 
Mensajes clave

  Las ultimas estimaciones de la FAO indican que la reduccion del hambre a nivel mundial continua: se calcula que unos 805 millones de personas estaban cronicamente subalimentadas en 2012-14, lo que supone una disminucion de mas de 100 millones en la ultima decada, y 209 millones menos que en 1990-92. En el mismo periodo, la prevalencia de la subalimentacion ha descendido del 18,7 % al 11,3 % a nivel mundial y del 23,4 % al 13,5 % en los paises en desarrollo.

  Es posible alcanzar la meta del hambre del Objetivo de Desarrollo del Milenio 1 c) (ODM 1 c): reducir a la mitad la proporcion de personas subalimentadas en los paises en desarrollo para el año 2015. Sin embargo, el mundo en desarrollo no esta cumpliendo la prevision de alcanzar el objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacion (CMA) de reducir a la mitad el numero de personas subalimentadas para el año que viene.

  Pese a los progresos globales, persisten marcadas diferencias entre regiones. El África subsahariana es la region donde la prevalencia de la subalimentacion es mayor, con avances apenas modestos en los ultimos años. Cerca de una de cada cuatro personas de la region sigue subalimentada. Asia, la region mas poblada del mundo, sigue teniendo el mayor numero total de personas subalimentadas. El Asia meridional ha progresado lentamente en la reduccion del hambre, mientras que se han logrado progresos mas rapidos en Asia oriental y sudoriental. En esta ultima subregion ya se ha cumplido la meta del hambre de la CMA. America Latina y el Caribe en su conjunto alcanzo la meta del hambre del ODM1, mientras que America Latina ha cumplido el objetivo mas exigente de la CMA.

  Desde el periodo 1990-92, 63 paises en desarrollo han alcanzado la meta del hambre del ODM y 25 paises han cumplido el objetivo mas exigente de la CMA. De los 63 paises en desarrollo que han alcanzado la meta del hambre del ODM, 11 han mantenido la prevalencia de la subalimentacion por debajo del 5 % desde 1990-92.

  Un compromiso politico constante al mas alto nivel es requisito previo para la erradicacion del hambre. El compromiso supone reservar a la seguridad alimentaria y la nutricion el primer lugar del programa politico y crear un entorno favorable para mejorar la seguridad alimentaria y la nutricion a traves de inversiones adecuadas, mejores politicas, marcos juridicos, la participacion de los interesados y un fundamento solido de datos comprobados. Tambien son necesarias reformas institucionales para promover y mantener los progresos. Tanto regiones como paises han reforzado su compromiso politico con la seguridad alimentaria y la nutricion.

  La reduccion del hambre exige un enfoque integrado que incluya los siguientes elementos: inversiones publicas y privadas para aumentar la productividad agricola; mejor acceso a los insumos, la tierra, los servicios, las tecnologias y los mercados; medidas para el fomento del desarrollo rural; proteccion social para los mas vulnerables, incluido el refuerzo de su resiliencia ante los conflictos y los desastres naturales; y programas especificos de nutricion para hacer frente a las carencias de micronutrientes en las madres y los niños menores de cinco años.

# 2014

El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo

Fortalecimiento de un entorno favorable para la seguridad alimentaria y la nutricion

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA

Roma, 2014
Citacion requerida:

FAO, FIDA y PMA. 2014. _El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2014. Fortalecimiento de un entorno favorable para la seguridad alimentaria y la nutrici on._ Roma, FAO.

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Organizacion de las Naciones Unidas para la Alimentacion y la Agricultura (FAO), del Programa Mundial de Alimentos (PMA) o del Fondo Internacional de Desarrollo Agricola (FIDA), juicio alguno sobre la condicion juridica o nivel de desarrollo de paises, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacion de sus fronteras o limites. La mencion de empresas o productos de fabricantes en particular, esten o no patentados, no implica que la FAO, el PMA o el FIDA los aprueben o recomienden de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan.

Las denominaciones empleadas en los mapas y la forma en que aparecen presentados los datos no implican, por parte de la FAO, el PMA o el FIDA, juicio alguno sobre la condicion juridica de paises, territorios o zonas maritimas, ni respecto de la delimitacion de sus fronteras.

ISBN 978-92-5-308542-2 (edicion impresa)  
E-ISBN 978-92-5-308543-9 (PDF)  
E-ISBN 978-92-5-308544-6 (EPUB)

La FAO fomenta el uso, la reproduccion y la difusion del material contenido en este producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podra copiar, descargar e imprimir el material con fines de estudio privado, investigacion y docencia, o para su uso en productos o servicios no comerciales, siempre que se reconozca de forma adecuada a la FAO como la fuente y titular de los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que la FAO aprueba los puntos de vista, productos o servicios de los usuarios.

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(C) FAO 2014
ÍNDICE

Prologo

Agradecimientos

La subalimentacion en el mundo en 2014

Prosiguen los avances en la reduccion del hambre

La meta del hambre del ODM esta al alcance de la mano...

... pero el objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacion no puede cumplirse

Conclusiones principales

Mas alla de la subalimentacion: reflexiones basadas en el conjunto de indicadores de la seguridad alimentaria

Analisis de las dimensiones de la seguridad alimentaria

Conclusiones empiricas a partir del conjunto de indicadores

Conclusiones principales

Fortalecimiento de un entorno favorable para la mejora de la seguridad alimentaria y la nutricion:

enseñanzas extraidas del analisis de determinados paises

Estado Plurinacional de Bolivia

Brasil

Haiti

Indonesia

Madagascar

Malawi

Yemen

Conclusiones principales

Anexo tecnico

Anexo 1: Prevalencia de la subalimentacion y progresos hacia la consecucion del objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacion (CMA) y la meta del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) en las regiones en desarrollo

Anexo 2: Progresos con respecto a los indicadores de la seguridad alimentaria en el mundo en desarrollo

Anexo 3: Glosario de terminos utilizados en este informe

Notas
PRÓLOGO

Cuando el 23 de septiembre de 2014 se abra el debate general del 69.º periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, faltaran 464 dias para que finalice el 2015 y, con ello, se cumpla la fecha fijada para la consecucion de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

Haciendo un balance de la situacion actual en cuanto a la reduccion del hambre y la malnutricion, se observa que se ha seguido avanzando en la disminucion del hambre a escala mundial, mientras que la inseguridad alimentaria todavia plantea dificultades que deben superarse.

Segun las ultimas estimaciones, la prevalencia de la subalimentacion disminuyo del 18,7 % en 1990-92 al 11,3 % en 2012-14 en todo el mundo y del 23,4 % al 13,5 % en las regiones en desarrollo. El objetivo mundial del ODM 1 c) de reducir _a la mitad la proporci on_ de personas subalimentadas esta al alcance de la mano siempre que se intensifiquen las labores apropiadas e inmediatas. Este objetivo no solo es factible a escala mundial, sino que muchos paises ya lo han cumplido. Asi ha ocurrido en 63 paises en desarrollo, de los cuales 11 han mantenido desde 1990-92 la prevalencia de la subalimentacion por debajo del 5 %, mientras que otros seis van camino de hacer lo propio para 2015. De estos 63 paises, 25 han cumplido el objetivo mas ambicioso de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacion (CMA) de 1996, consistente en reducir a la mitad el _n umero_ de personas que de forma cronica no estan suficientemente alimentadas.

Desde 1990-92, el numero de personas hambrientas ha disminuido en mas de 200 millones, prueba de que podemos ganar la guerra contra el hambre y ello deberia ser fuente de inspiracion para que los paises avancen, con la ayuda de la comunidad internacional segun sea necesario, a traves de la determinacion de conjuntos precisos de medidas consonantes con sus necesidades y peculiaridades nacionales. Este es el primer paso hacia la consecucion de los demas ODM.

Sin embargo, pese a estos avances, el numero de personas que padecen hambre en el mundo sigue siendo inaceptablemente alto: al menos 805 millones de personas (una de cada nueve) carecen de suficientes alimentos en todo el planeta. Las tendencias mundiales de la reduccion del hambre encubren las disparidades de una region a otra y dentro de una misma region.

Aunque en África septentrional la prevalencia del hambre ha sido sistematicamente baja (inferior al 5 %), en el África subsahariana una de cada cuatro personas sigue padeciendo hambre cronica. Invertir esta tendencia es la principal tarea que tenemos por delante, algo que obliga a plasmar en progresos concretos la creciente voluntad politica de la region, encarnada en el compromiso de poner fin al hambre para 2025, formulado en la Cumbre de la Union Africana celebrada en junio de 2014.

La mera extension de Asia hace que en la region convivan extremos: 217 millones de asiaticos han dejado atras el hambre desde 1990-92, pero en la region siguen habitando dos tercios de la poblacion mundial que padece hambre. Para reducir considerablemente las cifras mundiales del hambre deben hacerse mayores progresos en la region. Aunque la meta del hambre de los ODM ya se ha alcanzado en Asia oriental y sudoriental, la prevalencia del hambre en Asia meridional ha disminuido desde 1990-92, si bien no en suficiente medida.

America Latina y el Caribe es la region en la que se han registrado mayores progresos en la reduccion del hambre; la prevalencia del hambre ha descendido en casi dos tercios desde principios de la decada de 1990. En su conjunto, la region ya ha alcanzado la meta del hambre del ODM y esta muy cerca de cumplir el objetivo fijado por la CMA. Las labores impulsadas por los gobiernos, que combinan el apoyo a la produccion con la proteccion social, han contado con el respaldo de un compromiso de ambito mucho mas amplio: las sociedades han decidido poner fin al hambre, los parlamentos estan asumiendo responsabilidades y las tareas nacionales han recibido impulso de la firme voluntad de la region en su conjunto, que hace casi 10 años paso a ser la primera en asumir el reto del hambre cero cuando adopto la Iniciativa America Latina y el Caribe sin Hambre 2025, compromiso reafirmado por los dirigentes de la region en las cumbres recientes de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC).

El informe de este año transmite un mensaje altamente gratificante en el sentido de que es posible una reduccion del hambre acelerada, sustantiva y sostenible si existe un compromiso politico adecuado. Ello debe combinarse con un entendimiento preciso de las dificultades de ambito nacional, opciones pertinentes en materia de politica, una participacion amplia y el aprendizaje a partir de experiencias anteriores. En el informe de este año figuran siete estudios de caso que resumen la manera y la medida en que algunos paises se han afanado por crear un "entorno favorable para la seguridad alimentaria y la nutricion".

La inseguridad alimentaria y la malnutricion son problemas complejos que no pueden ser resueltos por un solo sector o interesado; deben abordarse de forma coordinada en el marco del compromiso politico necesario y un liderazgo integrado. Para reducir el hambre deben examinarse con espiritu critico las enseñanzas extraidas.

Como maximos dirigentes de los organismos con sede en Roma que operan en el ambito de la alimentacion y la agricultura, seguiremos colaborado con nuestros Estados Miembros en pro de sus esfuerzos por acelerar los avances en la mejora de la seguridad alimentaria y la nutricion, reforzando la capacidad y la competencia de cumplir su compromiso de que el hambre quede relegada al pasado y no forme parte de nuestro porvenir.

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**Jos e Graziano da Silva**  
Director General de la FAO | **Kanayo F. Nwanze**  
Presidente del FIDA|  **Ertharin Cousin**  
Directora Ejecutiva del PMA
AGRADECIMIENTOS

La presente es la cuarta edicion de _El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo_ preparada conjuntamente por la Organizacion de las Naciones Unidas para la Alimentacion y la Agricultura (FAO), el Fondo Internacional de Desarrollo Agricola (FIDA) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA).

La coordinacion tecnica de la publicacion estuvo a cargo de Pietro Gennari, con apoyo de Kostas Stamoulis y orientacion del equipo de gestion del Departamento de Desarrollo Economico y Social de la FAO. Piero Conforti, George Rapsomanikis y Josef Schmidhuber, de la FAO, actuaron como editores tecnicos. Constanza Di Nucci, del FIDA, y Astrid Mathiassen, del PMA, colaboraron en la preparacion de los estudios de caso de paises y coordinaron el apoyo de sus respectivas instituciones. Lisa Hjelm aporto valiosa informacion del PMA para el estudio del caso del Yemen, algo que tambien hicieron Iain McDonald y Endalkachew Alamnew (PMA) y Claudia Martinez Mansell (FAO). Otros colegas del PMA que aportaron informacion y observaciones valiosas fueron Arif Husain, John McHarris, Susanna Sandstrom, Lynnda Kiess, Brian Bogart, Getachew Diriba, Sergio Torres, Rachael Wilson, Maherisoa Rakotonirainy y Naouar Labidi. Los jefes ejecutivos de los tres organismos con sede en Roma y sus oficinas aportaron observaciones valiosas y dieron el visto bueno final al informe.

La seccion titulada " _La subalimentaci on en el mundo en 2014_" fue obra de Piero Conforti, Erdgin Mane, Adam Prakash y Josef Schmidhuber, que contaron con aportaciones tecnicas de Filippo Gheri y Michele Rocca, todos ellos de la Division de Estadistica (ESS) del Departamento de Desarrollo Economico y Social de la FAO.

La seccion " _M as alla de la subalimentacion: reflexiones a partir del conjunto de indicadores de la seguridad alimentaria_" fue obra de Piero Conforti y Josef Schmidhuber, que contaron con aportaciones sustantivas de Chiara Brunelli, Michael Kao, Adam Prakash y Nathalie Troubat. Carlo Cafiero preparo el recuadro "Medicion de la inseguridad alimentaria".

La seccion sobre "Fortalecimiento de un entorno favorable para la mejora de la seguridad alimentaria y la nutricion" fue obra de George Rapsomanikis, Mariana Aguirre y Rodrigo Rivera, todos ellos de la Division de Economia del Desarrollo Agricola (ESA) de la FAO; Anne Kepple (ESS); Gordon Abekah-Nkrumah, Constanza Di Nucci, Raghav Gaiha, Katsushi Imai y Purnima Purohit (FIDA); y Astrid Mathiassen y John McHarris (PMA).

Filippo Gheri se encargo de preparar el Anexo 1 y el procesamiento de datos conexo, con destacadas contribuciones tecnicas de Chiara Brunelli, Michele Rocca, Nathalie Troubat, Nathan Wanner y Firas Yassin. Carlo Cafiero, Chiara Brunelli, Piero Conforti, Nathalie Troubat y Nathan Wanner prepararon el Anexo 2.

Presentaron valiosas observaciones y sugerencias Carlo Cafiero, Juan Garcia y Cebolla, David Dawe, Deep Ford, Salah El Hajj Hassan, Mustafa Imir, Fransen Jean, Crispim Moreira, Frits Ohler, David Phiri, Florence Rolle, Patrice Talla y Jose Valls Bedeau (FAO); y Mohamed Abdelgadir, Esther Kasalu-Coffin, Thomas Elhaut, Ronald Thomas Hartman, Edward Heinemann y Bettina Prato (FIDA). Chiara Brunelli, Catherine Leclercq, Adam Prakash, Salar Tayyib, Nicolas Sakoff y Nathalie Troubat presentaron material informativo util.

Michelle Kendrick coordino con ayuda de Paola Landolfi los procesos editoriales, graficos, de diseño y de impresion. Los servicios de edicion y correccion de pruebas fueron proporcionados por Jane Shaw, y los de diseño grafico y maquetacion, por Flora Dicarlo y el Centro Internacional de Formacion de la Organizacion Internacional del Trabajo. Los servicios de traduccion e impresion fueron coordinados por el Servicio de Programacion y Documentacion de Reuniones, de la Division de la Conferencia, del Consejo y de Protocolo de la FAO.
La subalimentacion en el mundo en 2014

Prosiguen los avances en la reduccion del hambre

L as ultimas estimaciones de la FAO indican que la reduccion del hambre a nivel mundial continua. Se calcula que unos 805 millones de personas estaban cronicamente subalimentadas en 2012-14, lo que supone una disminucion de mas de 100 millones en la ultima decada y 209 millones menos que en 1990-92. Sin embargo, una de cada nueve personas de todo el mundo sigue careciendo de alimentos suficientes para llevar una vida sana y activa. La inmensa mayoria de esta poblacion subalimentada vive en paises en desarrollo, donde se estima que 791 millones de personas padecian hambre cronica en 2012-14. Aunque en los paises en desarrollo tambien se observa la mayor parte de las mejoras registradas en los ultimas dos decadas (disminucion general desde 1990-92 del numero de personas subalimentadas, de 203 millones), cerca de uno de cada ocho habitantes de estas regiones (un 13,5 % de la poblacion general) sigue careciendo de alimentacion suficiente de forma cronica (Cuadro 1). En consecuencia, siguen siendo necesarios esfuerzos considerables para cumplir la meta del hambre del Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) para 2015, especialmente en los paises donde se han registrado progresos inadecuados.

La meta del hambre del ODM esta al alcance de la mano...

La disminucion de la proporcion de personas que padecen hambre ha sido mas imponente que la reduccion de las cifras absolutas. Entre 1990-92 y 2012-14 la prevalencia de la subalimentacion ha descendido del 18,7 % al 11,3 % a nivel mundial y del 23,4 % al 13,5 % en los paises en desarrollo. Cabe inferir de ello que la meta del hambre 1 c) del ODM, consistente en _reducir a la mitad la proporci on de personas subalimentadas_ para 2015, esta al alcance de la mano. Si prosigue el actual ritmo de reduccion, de cerca del 0,5 % anual observado a partir del periodo 1990-92, la prevalencia de la subalimentacion en las regiones en desarrollo se situaria en un 12,8 % en 2015, 1,1 puntos porcentuales por encima de la meta prevista en los ODM, del 11,7 % (Figura 1). Redoblando los esfuerzos, particularmente en el África subsahariana y en Asia meridional y occidental, es posible acelerar el ritmo de reduccion del hambre para cumplir la meta del hambre del ODM.

... pero el objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacion no puede cumplirse

Aunque la meta del hambre del ODM parece al alcance de la mano a escala mundial, no hay tiempo suficiente para cumplir el objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacion (CMA) de reducir a la mitad el numero de personas subalimentadas para 2015.

Pese a los progresos registrados en las regiones en desarrollo en su conjunto, persisten grandes diferencias de una region a otra (Figuras 2 y 3). En lineas generales, en África han sido insuficientes los progresos en el cumplimiento de las metas internacionales del hambre, especialmente en la region subsahariana, donde mas de una de cada cuatro personas sigue subalimentada, lo cual constituye la prevalencia mas alta de todas las regiones del mundo. No obstante, la prevalencia de la subalimentacion en el África subsahariana ha disminuido de un 33,3 % en 1990-92 a un 23,8 % en 2012-14. El creciente compromiso politico con la promocion de la seguridad alimentaria en África se esta plasmando en resultados concretos. El acusado crecimiento economico (siete de las diez economias mundiales que mas rapido crecen se encuentran en África) esta mejorando las condiciones de vida de su poblacion en aumento. Se reconoce en mayor medida la importancia de garantizar la paz y la estabilidad, cuya ausencia ha sido tanto causa como consecuencia de conflictos que amenazan con frustrar la lucha contra el hambre en muchos paises de África. La situacion es distinta en África septentrional, donde la carga del hambre es muy inferior y la prevalencia de la subalimentacion es sistematicamente inferior al 5 % desde 1990. El abrupto aumento que se observa en 2012-14 (Figuras 3 y 4) se debe a la incorporacion del Sudan en la region de África septentrional.

En el conjunto de Asia la prevalencia de la subalimentacion es del 12,7 %, equivalente a 526 millones de personas (un octavo de la poblacion de la region) que cronicamente carecen de acceso a alimentos suficientes. En Asia, la region mas poblada del mundo, habitan dos de cada tres personas subalimentadas del planeta. En general, el continente esta cerca de cumplir la meta del hambre 1 c) del ODM, pero sus subregiones presentan grandes diferencias. Asia oriental y sudoriental ya han cumplido la meta reduciendo sus tasas de desnutricion a mas de la mitad y menos de dos tercios, respectivamente. El Caucaso y Asia central van camino de cumplir el objetivo para 2015, mientras que, con la falta de progresos en Asia meridional y occidental, es poco probable que estas regiones cumplan el ODM 1 c).

El hambre sigue cobrandose el mayor tributo en Asia meridional, donde el crecimiento demografico es alto. La estimacion de 276 millones de personas que padecian subalimentacion cronica en 2012-14 es apenas inferior a las cifras registradas cuando comenzo el proceso del ODM. Aunque la prevalencia de la subalimentacion ha disminuido de un 24,0 % en 1990-92 a un 15,8 % en 2012-14, los progresos siguen siendo demasiado lentos para que Asia meridional pueda cumplir la meta del ODM para 2015. La situacion es peor en Asia occidental, donde la prevalencia de la subalimentacion aumento efectivamente de un 6,3 % en 1990-92 a un 8,7 % en 2012-14, en gran medida a raiz de la inestabilidad politica y del deterioro de las condiciones economicas generales durante los ultimos años.

Hasta la fecha, America Latina y el Caribe, primera region en comprometerse publicamente a erradicar el hambre para 2025, presenta el historial mas satisfactorio de todas las regiones en desarrollo por lo que se refiere al aumento de la seguridad alimentaria. Ya ha cumplido la meta del ODM con margen comodo y esta cerca de cumplir el objetivo de la CMA. Gran parte del exito se debe a la rapidez con que se ha reducido el hambre en America Latina, que ha cumplido el objetivo de la CMA, mientras que, hasta la fecha, en el Caribe se ha avanzado con mayor lentitud en la lucha contra la subalimentacion. En el conjunto de la region la prevalencia de la subalimentacion ha disminuido al 6,1 %, proporcion que representa poco mas de un tercio de la carga de hambre soportada a principios de la decada de 1990.

De todas las regiones en desarrollo, Oceania presenta actualmente el menor numero de personas subalimentadas. Sin embargo, a pesar de la baja carga del hambre en la region, esta cifra ha aumentado en los dos ultimas decadas, mientras que la prevalencia de la subalimentacion apenas ha registrado un leve descenso; se estima que la subalimentacion fue en 2012-14 del 14,0 %, apenas 1,7 puntos porcentuales menos que en 1990-92. Otro motivo de preocupacion es el hecho de que el aumento de la subalimentacion en Oceania ha venido acompañado por una mayor carga de sobrepeso y obesidad, con lo cual la region esta expuesta a una considerable doble carga de malnutricion.

Conclusiones principales

• Segun las ultimas estimaciones, 805 millones de personas (cerca de una de cada nueve a escala mundial) padecian subalimentacion cronica en 2012-14 y carecian de alimentos suficientes para llevar una vida activa y sana. Esta cifra representa una disminucion de mas de 100 millones de personas en el ultimo decenio y de 209 millones desde 1990-92.

• La inmensa mayoria de la poblacion que padece hambre vive en regiones en desarrollo, donde la prevalencia de la subalimentacion disminuyo un 42 % entre 1990-92 y 2012-14. Pese a estos avances, cerca de una persona de cada ocho (un 13,5 % de la poblacion general) sigue padeciendo subalimentacion cronica en estas regiones, lo cual supone un descenso con respecto al 23,4 % registrado en 1990-92.

• La meta 1 c) del ODM, consistente en reducir a la mitad la proporcion de personas subalimentadas para 2015, esta al alcance de la mano, pero son precisos considerables esfuerzos inmediatos, especialmente en los paises donde los progresos se han estancado.

• Pese a los progresos generales, persisten marcadas diferencias entre regiones en desarrollo. En Asia oriental y sudoriental ya se ha cumplido la meta del hambre del ODM. Lo mismo ocurre en America Latina y el Caribe, mientras que el Caucaso y Asia central van camino de cumplir el ODM 1 c) para 2015. America Latina y el Caribe tambien van camino de cumplir el objetivo mas ambicioso de la CMA. En cambio, el África subsahariana y Asia meridional y occidental han registrado progresos insuficientes en el cumplimiento de la meta del ODM. En el África subsahariana ha pasado a concentrarse mas de un cuarto de la poblacion subalimentada a escala mundial a causa de los 38 millones de personas mas que padecen hambre desde 1990-92.
Mas alla de la subalimentacion: reflexiones basadas en el conjunto de indicadores de la seguridad alimentaria

La seguridad alimentaria es un fenomeno complejo que se manifiesta en numerosos trastornos fisicos resultantes de causas multiples. En la CMA de 1996 se determinaron cuatro dimensiones de seguridad alimentaria: la disponibilidad, el acceso, la estabilidad y la utilizacion. En _El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2013_ se presento un conjunto de indicadores organizados en torno a estas cuatro dimensiones con miras a superar las desventajas derivadas de depender exclusivamente del indicador de la prevalencia de la subalimentacion. Midiendo la seguridad alimentaria en sus cuatro dimensiones, el conjunto de indicadores (que figura en el Anexo 2) ofrece una vision mas amplia y puede contribuir a perfilar mejor los objetivos de las politicas de seguridad alimentaria y nutricion y establecer prioridades en este ambito.

La dimension de _disponibilidad_ se refiere no solo a la cantidad, sino tambien a la calidad y la diversidad de los alimentos. Los indicadores para evaluar la disponibilidad son la suficiencia del suministro de energia alimentaria; la proporcion de calorias derivadas de cereales, raices y tuberculos; el suministro de proteinas promedio; el suministro de proteinas de origen animal promedio; y el valor de la produccion de alimentos promedio.

La dimension de _acceso_ consta de indicadores del acceso fisico y la infraestructura, como la densidad de carreteras y lineas ferroviarias; el acceso economico, representado por el indice nacional de precios de los alimentos; y la prevalencia de la subalimentacion.

La dimension de _estabilidad_ esta formada por dos grupos. El primero abarca factores que miden la exposicion a los riesgos para la seguridad alimentaria con un conjunto de indicadores diversos como la proporcion de dependencia de los cereales, la superficie regada y el valor de las importaciones de alimentos como porcentaje de las exportaciones totales de mercancias. El segundo grupo se centra en la incidencia de perturbaciones como la volatilidad de los precios nacionales de los alimentos, la variabilidad del suministro interno de alimentos y la inestabilidad politica.

La dimension de la _utilizaci on_ tambien se divide en dos grupos. El primero consta de variables que determinan la capacidad de utilizar los alimentos, en particular indicadores del acceso al agua y al saneamiento. El segundo grupo se centra en los efectos de la mala utilizacion de los alimentos, es decir, en las complicaciones nutricionales de los niños menores de cinco años, como la emaciacion, el retraso del crecimiento y la insuficiencia ponderal. Desde la edicion de 2013 del presente informe se han añadido otros cuatro indicadores de carencias de micronutrientes relacionados con la utilizacion: la prevalencia de la anemia y la carencia de vitamina A en los niños menores de cinco años y la prevalencia de la carencia de yodo y de la anemia en las mujeres embarazadas. Los datos correspondientes al conjunto de indicadores se publican en FAOSTAT y en el sitio web de la FAO dedicado a los indicadores de la seguridad alimentaria.

Analisis de las dimensiones de la seguridad alimentaria

Para obtener una imagen completa y mas matizada del estado de la seguridad alimentaria en una poblacion hay que analizar a fondo las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria. Cada una puede medirse empleando un conjunto de indicadores (vease el Anexo 2) que presenta informacion pormenorizada sobre la situacion de la seguridad alimentaria en un pais o region. Esa medicion y analisis sirven de base al diseño de estrategias y politicas selectivas orientadas a hacer frente a la inseguridad alimentaria y allanar el camino a su reduccion sostenible.

_La disponibilidad de alimentos de producci on nacional_ es esencial cuando las economias empiezan a desarrollarse y la agricultura interna sigue siendo la principal fuente de alimentacion, de ingresos y de empleo en las zonas rurales. En esta fase, el aumento de la productividad agricola amplia el acceso de los agricultores de subsistencia a los alimentos. Sin embargo, puede que ese aumento no baste para solucionar los problemas de acceso de los compradores netos de alimentos y otros grupos vulnerables, que tal vez necesiten intervenciones de politica selectivas, como el fortalecimiento de las redes de seguridad y otras medidas de proteccion social.

A medida que las economias crecen y se diversifican alejandose de los alimentos y la agricultura, el _acceso a los alimentos_ cobra cada vez mas importancia para el logro de la seguridad alimentaria. El aumento de la productividad de la mano de obra rural puede elevar los niveles de ingresos, lo cual deberia contribuir a mejorar el acceso. Sin embargo, siguen haciendo falta intervenciones de politica para resolver las dificultades de acceso encontradas por los grupos de poblacion vulnerables.

Son muchos todavia los paises que apenas han avanzado o no han avanzado en absoluto en la mejora de la seguridad alimentaria, a menudo por una combinacion de factores adversos como desastres naturales, conflictos, subidas de los precios, debilidad de las instituciones y mala gobernanza que con frecuencia se manifiestan en crisis alimentarias repetidas. En _El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2010_ se observaba que las crisis prolongadas pueden generar circulos viciosos en los que la recuperacion es fragil y, con el tiempo, puede resultar mas dificil. Las subidas de los precios en los mercados internacionales de alimentos registradas en 2007-08, 2010 y 2012 pusieron de manifiesto que las crisis de precios repentinas pueden desencadenar crisis graves y prolongadas, lo cual subraya la importancia de garantizar un abastecimiento de alimentos constante y fiable para instaurar la dimension de estabilidad de la seguridad alimentaria.

Los progresos en la mejora de la disponibilidad, el acceso y la estabilidad no bastan por si solos para garantizar la seguridad alimentaria, pues cuando una higiene deficiente pone en peligro la _utilizaci on_ pueden surgir complicaciones nutricionales que se manifestaran en niveles altos de emaciacion y retraso del crecimiento, mientras que las dietas inapropiadas pueden ser causa de obesidad y enfermedades no contagiosas relacionadas con la dieta. La coexistencia de la subnutricion y la hipernutricion se ha cobrado un alto tributo en los paises que experimentan transformaciones rapidas y que desencadenan una doble carga de malnutricion.

Conclusiones empiricas a partir del conjunto de indicadores

Se han recopilado todos los datos disponibles sobre cada dimension de la seguridad alimentaria y se han analizado los sucesivos cambios de estas dimensiones. Los indicadores de las cuatro dimensiones, medidos en una escala que va de 1 a 5, se han incorporado en indices compuestos para cada una de ellas en los años 1994-96 y 2012-14 empleando coeficientes de ponderacion derivados del analisis de los componentes principales. Aunque no pudieron incorporarse todas las mediciones de las carencias de micronutrientes al ser limitada la disponibilidad de datos, los resultados de este analisis ofrecen una imagen mas completa y matizada de las diversas formas de inseguridad alimentaria de la que puede obtenerse empleando un unico indicador. Tambien se prestan a un mejor entendimiento empirico de los progresos en pos de la seguridad alimentaria.

Muchos paises en desarrollo han avanzado considerablemente en la mejora de la seguridad alimentaria y la nutricion, pero estos avances han sido desiguales tanto en las regiones como en las distintas dimensiones de la seguridad alimentaria. Persisten grandes dificultades en materia de utilizacion de los alimentos. Pese a las considerables mejoras registradas en las dos ultimas, el retraso del crecimiento, la insuficiencia ponderal y las carencias de micronutrientes se mantienen persistentemente altas, aunque la disponibilidad y el acceso ya no planteen problemas. A la vez, el acceso a los alimentos sigue siendo una dificultad importante para muchos paises en desarrollo, pese a los apreciables progresos registrados las dos ultimas decadas gracias al aumento de los ingresos y la reduccion de la pobreza en muchos paises.

La disponibilidad de alimentos tambien ha mejorado sensiblemente a lo largo de las dos ultimas decadas hasta alcanzar maximos historicos. Este aumento se traduce en un volumen de energia alimentaria mas adecuado y en suministros medios de proteina mas altos. De las cuatro dimensiones, la estabilidad es la que menos ha evolucionado, como consecuencia de la inestabilidad politica en aumento y de la volatilidad de los precios internacionales de los alimentos.

En general, los analisis apuntan a tendencias positivas, aunque tambien encubren divergencias importantes entre las distintas subregiones. Las dos subregiones que menos han avanzado son el África subsahariana y Asia meridional, donde casi todos los indicadores apuntan a niveles bajos de seguridad alimentaria. Por su parte, Asia oriental (incluida Asia sudoriental) y America Latina han registrado los mayores progresos en la mejora de la seguridad alimentaria; Asia oriental ha experimentado las dos decadas anteriores progresos rapidos en las cuatro dimensiones.

En lineas generales, la seguridad alimentaria sigue encontrando los mayores problemas en el África subsahariana, donde han sido especialmente lentos los progresos en la mejora del acceso a los alimentos, los ingresos han aumentado con cuentagotas, las tasas de pobreza son altas y la infraestructura deficiente, todo lo cual entorpece el acceso fisico y la distribucion. La disponibilidad de alimentos sigue siendo escasa, aunque han mejorado los suministros de energia y proteinas.

La utilizacion de los alimentos sigue siendo un destacado motivo de preocupacion, como se desprende de la alta prevalencia antropometrica del retraso del crecimiento y la insuficiencia ponderal en los niños menores de cinco años. Han sido limitados los progresos en la mejora del acceso a agua apta para el consumo y en la implantacion de servicios de saneamiento mejorados, al tiempo que la region sigue encontrando dificultades para mejorar la calidad y diversidad de la dieta, especialmente en lo que respecta a la poblacion pobre. Se ha deteriorado la estabilidad de los suministros alimentarios, principalmente a causa de la inestabilidad politica, la guerra y el enfrentamiento civil.

En Asia meridional el principal obstaculo que persiste es la lentitud con que se avanza en la mejora de los bajos niveles de utilizacion de los alimentos. La poca utilizacion se debe principalmente a las malas condiciones higienicas y los servicios de saneamiento deficientes; sus resultados aparecen reflejados en las medidas antropometricas. Aunque en las dos ultimas decadas se han registrado algunos avances, todavia queda mucho margen de mejora. Ademas, Asia meridional encuentra grandes problemas de acceso. A pesar de haber registrado un crecimiento economico general rapido, la mayor parte de la poblacion pobre de la region no ha tomado parte en el debidamente. Las diversas intervenciones de proteccion social no han bastado para garantizar el acceso a los alimentos.

África septentrional ha registrado niveles altos de acceso y disponibilidad debidos al aumento de los niveles de ingresos y a amplias intervenciones de politica encaminadas a ofrecer productos alimenticios basicos a precios muy bajos. Estas intervenciones han contribuido a mejorar con rapidez la disponibilidad media de calorias, que se cifro en 3 425 kilocalorias diarias por persona en 2012-14 frente a las 3 113 kilocalorias diarias por persona registradas en 1994-96. Sin embargo, los indicadores de la utilizacion de alimentos reflejan problemas persistentes, aunque contenidos. La prevalencia del retraso del crecimiento en los niños sigue siendo preocupantemente alta, habiendo sido apenas limitados los progresos en su reduccion durante las dos decadas anteriores. Esta situacion se ve agravada en la region por el problema en auge del sobrepeso y la obesidad observado en indicadores suplementarios.

La estabilidad sigue resultando problematica, como se aprecia en las bajas puntuaciones agregadas y el estancamiento de los progresos desde mediados de la decada de 1990. La region esta especialmente expuesta a la inestabilidad a causa de su dependencia de los mercados internacionales de alimentos y de la rapidez de su crecimiento demografico.

La subregion de America Latina, en particular America del Sur, supero hace decadas sus problemas de disponibilidad de alimentos; la produccion alimentaria supera hoy con creces el consumo. America Latina se ha establecido como destacado exportador de productos agricolas; su sector de la agricultura ha pasado a ser motor del crecimiento economico y del empleo a escala interna en los paises de la region. No obstante, ese crecimiento no ha sido suficientemente integrador para garantizar a todos acceso a los alimentos, lo cual corrobora que el crecimiento economico no basta por si solo para garantizar la seguridad alimentaria y la nutricion sostenibles. Varios paises de la region han hecho frente con exito a este problema mediante medidas selectivas de proteccion social que han mejorado considerablemente el acceso. A falta de estas medidas, los avances en pos de la seguridad alimentaria en la region habrian sido limitados o tal vez habrian quedado anulados.

En Asia se encuentran las pocas subregiones que han registrado progresos sostenidos en el marco de mejoras simultaneas de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria. En Asia oriental y sudoriental son altas las

puntuaciones correspondientes a las cuatro dimensiones, lo cual en un principio elevo la productividad agricola y posteriormente aprovecho la rapida expansion economica general. Gran parte de los progresos en la lucha contra el hambre, en Asia y a escala mundial, se deben a las mejoras registradas en China y en paises de Asia sudoriental como Indonesia, Tailandia y Viet Nam, cuyo crecimiento economico ha sido rapido en los tres ultimas decadas. El rasgo comun del progreso en estos paises es que su crecimiento tomo como punto de partida inversiones en agricultura, a raiz de las cuales aumento la disponibilidad de alimentos, mejoro el acceso y crecieron constantemente los suministros alimentarios. El Caucaso y Asia central siguen en situacion de estabilidad precaria a raiz de fluctuaciones en el suministro de alimentos o de la inestabilidad politica. En el conjunto de Asia persisten dificultades en la esfera de la utilizacion en el marco de unas condiciones higienicas problematicas y de la constante necesidad de mejorar la calidad de las dietas.

Conclusiones principales

• El conjunto de indicadores trasmite una imagen mas completa y pormenorizada de los problemas de seguridad alimentaria y nutricion imperantes en un pais. Tambien aporta informacion valiosa para elaborar intervenciones selectivas de seguridad alimentaria y nutricion.

• En general, los resultados confirman que los paises en desarrollo han avanzado considerablemente en la mejora de la seguridad alimentaria y la nutricion, pero esos avances han sido desiguales tanto entre regiones como en las distintas dimensiones de la seguridad alimentaria.

• La disponibilidad de alimentos sigue siendo un componente central de la inseguridad alimentaria en las regiones mas pobres del mundo, concretamente en el África subsahariana y en partes de Asia meridional, donde los progresos han sido relativamente limitados.

• El acceso a los alimentos ha mejorado con rapidez y de forma notable en los paises que han vivido un progreso economico general rapido, sobre todo en Asia oriental y sudoriental. El acceso tambien ha mejorado en Asia meridional y America Latina, pero solo en paises provistos de redes de seguridad apropiadas y otras formas de proteccion social. En cambio, el acceso sigue siendo problematico en el África subsahariana, donde los ingresos han crecido con cuentagotas, las tasas de pobreza se han mantenido altas y la infraestructura rural sigue siendo limitada y, con frecuencia, se ha deteriorado.

• Los problemas de utilizacion siguen siendo el principal problema para los paises en desarrollo, pese a ciertos progresos registrados en las dos ultimas decadas. Los mayores avances se han producido en regiones que ya contaban con niveles generales de seguridad alimentaria relativamente altos, como Asia oriental y America Latina.

• La estabilidad sigue planteando dificultades en las regiones que dependen en sumo grado de los mercados internacionales de alimentos para obtener suministros nacionales, no han establecido el acceso a alimentos internos o son especialmente vulnerables a causa de una base de recursos naturales limitada o fragil. Estas condiciones son particularmente significativas en la region del Cercano Oriente y África septentrional y en el Caribe.
Fortalecimiento de un entorno favorable para la mejora de la seguridad alimentaria y la nutricion:

enseñanzas extraidas del analisis de determinados paises

Los dirigentes mundiales han suscrito varios compromisos con la intencion de reducir drasticamente o eliminar el hambre y la malnutricion y conseguir la seguridad alimentaria sostenible para todos. Se sigue avanzando al respecto, pero al menos 805 millones de personas siguen padeciendo hambre cronica en el mundo. Al cabo de decenios de politicas y programas centrados en la seguridad alimentaria, la meta del hambre 1 c) del ODM, consistente en reducir a la mitad la proporcion de la poblacion que padece hambre, esta al alcance de la mano, pero se precisan mas esfuerzos para cumplir los objetivos acordados a escala internacional. En la primera seccion de esta edicion de _El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo_ queda patente que los progresos en la reduccion del hambre son desiguales entre regiones y paises, de lo cual cabe deducir que el panorama mundial encubre la falta de suficientes progresos en muchos paises, sobre todo en los que padecen inseguridad alimentaria en alto grado.

Una de las principales enseñanzas extraidas del examen de las experiencias de los paises es que el hambre, la inseguridad alimentaria y la malnutricion son problemas complejos irresolubles por un solo interesado o sector. Son precisas diversas medidas para atajar las causas inmediatas y subyacentes del hambre y la malnutricion. En funcion del contexto y de la situacion de que se trate, puede que hagan falta medidas en ambitos como, entre otros, la produccion y la productividad agricolas, el desarrollo rural, la pesca, la actividad forestal, la proteccion social, las obras publicas, el comercio y los mercados, la resiliencia a las perturbaciones, la educacion y la salud. Aunque gran parte de estas medidas seran de alcance nacional y local, el ambito de algunas cuestiones es regional o mundial, por lo que exigira un nivel de actuacion en consecuencia. Las politicas y programas se formulan y ejecutan en entornos sociales, politicos y economicos complejos, y cada vez se entiende mas que su exito depende de la gobernanza de la seguridad alimentaria.

Admitiendo que las partes interesadas en cuestion se guian por intereses propios, que suelen estar "compartimentados", cuando no en conflicto (como se observa, por ejemplo, en la disparidad de objetivos entre las distintas partes interesadas o en las medidas adoptadas por separado por las administraciones, la sociedad civil y el sector privado), una medida indispensable para mejorar la eficacia de las politicas y programas de seguridad alimentaria consiste en mejorar su coordinacion general. Esa coordinacion exige un _entorno favorable_ que permita y genere incentivos para que destacados sectores y partes interesadas centren sus politicas en objetivos mas concretos, armonicen sus actividades y amplien la repercusion obtenida en los ambitos del hambre, la inseguridad alimentaria y la malnutricion. Todo entorno favorable a la seguridad alimentaria y la nutricion debe girar en torno a compromisos y capacidades en cuatro dimensiones: politicas, programas y marcos juridicos; movilizacion de recursos humanos y financieros; mecanismos de coordinacion y asociaciones; y adopcion de decisiones basada en hechos comprobados. Mediante actividades selectivas en esas dimensiones los agentes y sectores en cuestion contribuyen a la mejora de los resultados en materia de seguridad alimentaria.

En la parte de analisis de la presente seccion se examinan siete paises: Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Haiti, Indonesia, Madagascar, Malawi y el Yemen. Estos estudios se articulan en torno a las cuatro dimensiones del entorno favorable. En ellos tambien se examina la posible influencia de factores externos en la capacidad de los paises de cumplir sus compromisos y, con ello, avanzar en la consecucion de los objetivos de seguridad alimentaria y nutricion.

En concreto, el analisis se basa en los siguientes criterios y consideraciones:

  1. _Pol iticas, programas y marcos juridicos:_ El pais aplica politicas, estrategias y programas integrales y con base empirica que hacen frente a las causas inmediatas y subyacentes de la inseguridad alimentaria y la malnutricion mediante un doble enfoque que combina intervenciones de socorro inmediato contra el hambre con medidas a largo plazo orientadas al crecimiento sostenible, especialmente en el ambito de la agricultura y la economia rural. Debe prestarse apoyo a las politicas mediante marcos juridicos que promuevan el derecho de las personas a la alimentacion.
  2. _Recursos humanos y financieros:_ Las politicas, las estrategias, los programas y la legislacion se plasman en actos concretos mediante la asignacion de recursos financieros y humanos y la capacidad administrativa efectiva del gobierno. Las limitaciones de los recursos ponen en peligro la calidad del diseño, la aplicacion y la eficacia de las politicas.
  3. _Mecanismos de coordinaci on y asociaciones:_ Los gobiernos deben entender la seguridad alimentaria y la nutricion como prioridad intersectorial estableciendo mecanismos institucionales de alto nivel encargados del diseño, la aplicacion y la coordinacion de politicas en materia de seguridad alimentaria y nutricion. El gobierno ocupa un papel destacado en la gestion de las asociaciones y las medidas coordinadas entre muy diversos agentes y sectores que se dedican a la seguridad alimentaria y la nutricion en los planos nacional y descentralizado, en particular creando espacios para que participe la sociedad civil. Un importante desafio para la eficacia de la coordinacion consiste en velar por que las medidas planificadas sean compatibles con los demas incentivos de las partes interesadas.
  4. _Adopci on de decisiones basada en hechos comprobados:_ La toma de decisiones sobre seguridad alimentaria y nutricion parte de pruebas aportadas por sistemas de informacion que funcionan y supervisan las tendencias y vigilan y catalogan las acciones, ademas de evaluar las repercusiones de manera oportuna y amplia, permitiendo extraer experiencias que se reincorporan en el proceso de formulacion de politicas.

Son muy diversas las situaciones de los paises examinados en la presente seccion en cuanto a seguridad alimentaria, sus entornos normativos y sus regimenes de gobernanza (por lo que se refiere a las asociaciones y los mecanismos de coordinacion), estando todo ello supeditado a los niveles de estabilidad politica imperantes, los conflictos, las identidades culturales, las condiciones sociales y ambientales, el crecimiento economico y la fase de desarrollo. Sin embargo, todos los paises procuran hacer frente a la inseguridad alimentaria adoptando el doble enfoque de fomentar la productividad agricola y promover el desarrollo rural a la vez que se facilita el acceso de las personas necesitadas a una alimentacion adecuada.

El Estado Plurinacional de Bolivia ha establecido procesos e instituciones que dan cabida a todas las partes interesadas, en especial a los pueblos indigenas antes marginados, garantizando a los necesitados una seguridad alimentaria adecuada. En el Brasil las tareas emprendidas en 2003 han impulsado procesos participativos satisfactorios e instituciones de coordinacion, a raiz de lo cual se han formulado politicas que han reducido en la practica la pobreza y el hambre.

La crisis politica de Madagascar ha obstaculizado el desarrollo de instituciones dedicadas a la seguridad alimentaria, pero la situacion ha recuperado la normalidad y el gobierno procura reconstruir las capacidades.

En el Yemen, tras la reciente agitacion politica, el gobierno de transicion ha tomado medidas para mejorar la seguridad alimentaria y la nutricion. Indonesia ha hecho importantes progresos en el establecimiento de un entorno favorable a traves de esfuerzos que comprenden el refuerzo de las capacidades de las administraciones locales.

Haiti, pais en crisis prolongada afectado con frecuencia por desastres naturales, tambien ha tomado medidas para mejorar la elaboracion y ejecucion de las politicas de seguridad alimentaria a fin de hacer frente a multiples desafios. En Malawi, el progreso en la lucha contra el hambre destaca en relacion con sus mecanismos de seguridad alimentaria, modestos pero en proceso de mejora.

Estado Plurinacional de Bolivia

Bolivia ha creado un entorno politico favorable a los pueblos indigenas y las organizaciones de pequeños agricultores, lo cual convierte al pais, junto con el Ecuador, en un caso excepcional en America del Sur. Se han registrado disminuciones apreciables de la inseguridad alimentaria en el curso de dos decadas dedicadas a empoderar a los pueblos indigenas, que forman cerca del 62 % de la poblacion.

De 2001 a 2012 la pobreza extrema disminuyo un 17,2 % como consecuencia de la redistribucion de los ingresos; los ingresos medios del 40 % mas pobre de la poblacion se multiplicaron por tres en relacion con los ingresos nacionales medios. Estas reducciones de la pobreza se plasman en reducciones de la prevalencia de la subalimentacion. La proporcion de poblacion subalimentada disminuyo de un 38 % en 1990-92 a un 19,5 % en 2012-14 (Figura 5). A raiz del destacado lugar que han ocupado las politicas de seguridad alimentaria, favorables a la poblacion pobre, la prevalencia de la subalimentacion disminuyo 7,4 puntos porcentuales entre 2009-11 y 2012-14, mientras que la subalimentacion cronica de los niños menores de tres años bajo a un 18,5 % en 2012 (Figura 6). Tambien disminuye la malnutricion: entre 1994 y 2008 la prevalencia del retraso del crecimiento en los niños menores de cinco años disminuyo del 35,2 % al 27,2 %. Poner fin al hambre es uno de los objetivos de los planes de desarrollo mas amplios del pais, como la Agenda Patriotica 2025, entre cuyos objetivos de desarrollo figura la erradicacion de la pobreza y el hambre extremas de conformidad con metas internacionales en materia de seguridad alimentaria y nutricion.

La agricultura ocupa un lugar destacado en la estrategia boliviana para la seguridad alimentaria; cerca de un tercio de la poblacion habita en zonas rurales donde la pobreza esta generalizada. Aplicando un doble enfoque, el gobierno da igual importancia al aumento de la productividad de los agricultores familiares y a la atencion de las necesidades inmediatas de la poblacion vulnerable mediante programas de proteccion social y transferencias de efectivo. Ademas de facilitar el acceso a los alimentos, estos programas tienen efectos positivos en otras dimensiones de la seguridad alimentaria. Con las transferencias de efectivo regulares y previsibles aumentan las inversiones en las explotaciones agricolas y mejora la capacidad productiva de los hogares beneficiarios. Los programas de proteccion social promueven la educacion nutricional, mejoran la utilizacion de los alimentos y fomentan la resiliencia ante los desastres naturales. La atencion prestada a la justicia social y la concentracion en los segmentos de la poblacion mas vulnerables con medidas que mejoran el acceso a los alimentos y su utilizacion obedecen a una transformacion mas profunda de la manera en que se plantean las politicas de seguridad alimentaria en el Estado Plurinacional de Bolivia. Desde 2006 ha aumentado considerablemente mediante disposiciones juridicas (Ley N.° 3545) el acceso de las comunidades indigenas y los pequeños agricultores a las tierras, en la medida en que ofrece seguridad en la tenencia a personas que antes estaban marginadas. Se han fortalecido los marcos juridicos en materia de seguridad alimentaria para dotar formalmente de reconocimiento y apoyo a la participacion de los pequeños agricultores y los grupos indigenas en los ambitos economico, civil y politico.

En 2007 el Gobierno de Bolivia instituyo el Plan Nacional de Desarrollo, que convirtio la seguridad alimentaria en piedra angular de la soberania nacional. En el Plan tambien se definen las directrices de politica para promover la seguridad y la soberania alimentarias garantizando el suministro de alimentos sanos de produccion nacional e intensificando la contribucion de la agricultura y la actividad forestal a la mejora de los medios de vida.

No obstante, el principal hito fue la adopcion en 2009 de la nueva Constitucion, que propugna el pluralismo politico, economico, legal, cultural y linguistico. La Constitucion empodera a la mayoria indigena y protege una serie de derechos humanos, como el derecho a la alimentacion.

En 2009 el pais dio un importante paso adelante en la realizacion del derecho a la alimentacion incorporandolo en su Constitucion. En la legislacion sobre produccion agricola colectiva se reconoce la funcion de los agricultores indigenas en la produccion alimentaria y de las comunidades indigenas como organizaciones economicas de pequeños productores. En las leyes en la materia figuran disposiciones encaminadas a facilitar el establecimiento de un entorno favorable para la seguridad alimentaria y la nutricion. En la legislacion se define la manera en que las instituciones interactuan en la elaboracion de politicas de apoyo a la produccion agricola, el comercio y las finanzas y se definen mecanismos que permiten a todas las partes interesadas intervenir en la formulacion de politicas, con lo cual se da prioridad a las necesidades de ambito comunitario. Otros elementos esenciales de la gobernanza de la seguridad alimentaria en el Estado Plurinacional de Bolivia son el fomento de la capacidad de las instituciones de aplicar politicas en la practica y la existencia de un marco juridico para la ordenacion sostenible de los recursos naturales.

En 2012 el Gobierno aprobo la Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, que sienta las bases del desarrollo sostenible promoviendo la conservacion y la regeneracion del medio ambiente y recuperando y fortaleciendo los conocimientos locales y tradicionales. La Ley Marco abarca distintos ambitos, entre ellos la produccion y el consumo de alimentos.

La estructura de la gobernanza de la seguridad alimentaria en el pais (Figura 7) facilita mejoras en la seguridad alimentaria y la nutricion mediante una combinacion de politicas y programas que persiguen el doble objetivo de ofrecer a quienes padecen hambre oportunidades de mejorar sus medios de vida promoviendo el desarrollo agricola y rural y garantizando medidas directas e inmediatas contra el hambre a traves de programas que mejoran el acceso a los alimentos.

Varias empresas estatales se proponen aumentar la productividad alimentaria. Por ejemplo, la Empresa de Apoyo a la Produccion de Alimentos ayuda a los pequeños y medianos productores de alimentos basicos, como trigo, soja, arroz y maiz, facilitandoles credito, intermediacion en la adquisicion de insumos y la venta de productos y acceso a maquinaria. Otras empresas estatales proporcionan suministros agricolas como semillas certificadas y fertilizantes. LACTEBOSOL promueve la produccion y comercializacion de productos lacteos.

Con el Programa de Seguro Agrario Pachamama se pretende reducir la vulnerabilidad de los agricultores a las perturbaciones naturales y reducir la migracion de las zonas rurales a las ciudades. Entre los numerosos programas centrados en los pequeños agricultores familiares cabe mencionar el Programa de Creacion de Iniciativas Agroalimentarias Rurales, que promueve la produccion alimentaria en pequeña escala, y el Proyecto de Alianzas Rurales, que tiene por objeto mejorar el acceso de los pequeños agricultores al credito.

Las intervenciones orientadas a mejorar la nutricion infantil incluyen programas de comidas escolares ejecutados por administraciones locales que abarcan un 89 % de los niños escolarizados. Las transferencias condicionales de dinero en efectivo a grupos vulnerables, como la Renta Dignidad, percibida por mas de 1 millon de personas de edad, el Bono Juancito Pinto, que ayuda a casi 2 millones de familias pobres con niños menores de cinco años y tiene por objeto aumentar la asistencia escolar, y el Bono Juana Azurduy, que aporta dinero en efectivo a mujeres embarazadas y lactantes sin seguro medico, tambien reducen la pobreza y fomentan la seguridad alimentaria y la nutricion. Los programas de bonos llegan a los necesitados, aunque habiten en los municipios mas aislados.

Las politicas de seguridad alimentaria y nutricion son muy integradoras; las comunidades locales, incluidas las indigenas, participan en su formulacion y aplicacion. Entre las plataformas institucionales que facilitan el dialogo y la coordinacion en el ambito de las politicas de seguridad alimentaria y nutricion cabe mencionar el Consejo Plurinacional Economico Productivo, que coordina la elaboracion de las politicas de seguridad alimentaria, establece quien participa y se encarga del seguimiento y la evaluacion de las politicas.

El Consejo Nacional de Alimentacion y Nutricion (CONAN) se encarga de ejecutar y coordinar los programas y politicas agrupando a varios ministerios y departamentos, entre ellos el Ministerio de la Presidencia. Los consejos departamentales y municipales de alimentacion y nutricion ejercen las funciones del CONAN a escala comunitaria subnacional y local. Las politicas de seguridad alimentaria se examinan en el Frente Parlamentario contra el Hambre, integrado por representantes del mundo academico, la sociedad civil y las instituciones encargadas de la aplicacion. Sin embargo, el principal elemento de la estructura de gobernanza de la seguridad alimentaria es la Agenda Patriotica, plan central de desarrollo del pais que agrupa a ministerios de distintos niveles administrativos y a la sociedad civil en torno a la lucha contra la subalimentacion.

Estos mecanismos de gobernanza se fundan en un amplio sistema de recopilacion de datos. El Instituto Nacional de Estadistica recopila informacion mediante encuestas por hogares y en el empleo y supervisa los precios de los alimentos, aunque no de forma sistematica. El Ministerio de Salud gestiona el Sistema Nacional de Informacion en Salud, que reune datos antropometricos sobre niños y sobre mujeres en edad reproductiva. El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras mantiene el Observatorio Agroambiental y Productivo, que reune informacion sobre la produccion alimentaria.

El Estado Plurinacional de Bolivia ha avanzado notablemente en la seguridad alimentaria y su gobernanza. Los marcos juridicos como la Ley N.° 44 incorporan en la Constitucion cuestiones relativas a la seguridad alimentaria y la soberania alimentaria y reconocen la condicion de los pueblos indigenas como productores de alimentos y beneficiarios formales de recursos publicos. Los apreciables avances en el desarrollo de la gobernanza de la seguridad alimentaria se reflejan en los procesos participativos del sistema y en la coordinacion de las politicas. No obstante, sigue planteando grandes dificultades el desarrollo de instituciones solidas y eficaces de ambito local integradas por distintos interesados en el logro de multiples objetivos de seguridad alimentaria y en la aplicacion de las correspondientes politicas. En vista de que es imprescindible el compromiso politico, el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia ha velado por que la seguridad y la soberania alimentarias sigan teniendo prioridad en la Agenda Patriotica 2025, plan de desarrollo del pais a largo plazo.

Brasil

En la presente edicion de _El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo_ se constata que el Brasil cumplio la meta del ODM de reducir a la mitad la proporcion de su poblacion que padecia hambre y el objetivo de la CMA, mas exigente, de reducir a la mitad las cifras absolutas de personas que padecian hambre. Este logro concuerda con la mejora general del desarrollo humano y la reduccion de la desigualdad que se vienen registrando en el pais en años recientes. Los progresos en la consecucion de estas metas internacionalmente establecidas se aceleraron cuando la erradicacion del hambre paso a ocupar un lugar central en el temario politico del Brasil. Asegurarse de que toda la poblacion podia sentarse a comer tres veces al dia, como afirmo en su discurso inaugural el anterior Presidente, Luis Ignacio Lula da Silva, se convirtio en 2003 en prioridad presidencial y gubernamental con la puesta en marcha del Programa Hambre Cero. De 2000-02 a 2004-06 la tasa de subalimentacion disminuyo en el Brasil a la mitad, pasando del 10,7 % a menos del 5 %.

Hambre Cero fue el primer programa que plasmo en medidas concretas la decision de poner fin al hambre e incorporo en el pais un nuevo enfoque que reservaba a la seguridad alimentaria y la nutricion y a la inclusion social un lugar central en el programa gubernamental a la vez que vinculaba las politicas macroeconomicas, sociales y agricolas. Con los años, este enfoque cobro impulso gracias al fortalecimiento del marco juridico correspondiente a la seguridad alimentaria y la nutricion; al establecimiento de una estructura institucional que facilita la cooperacion y la coordinacion entre ministerios y distintos niveles gubernamentales provistos de responsabilidades definidas con claridad; a una mayor inversion en ambitos como la agricultura familiar y la proteccion social; y a una firme participacion de la sociedad civil en el proceso normativo, desde la formulacion hasta el seguimiento y del nivel nacional al local, por conducto del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONSEA). El exito en la reduccion del hambre y la pobreza extrema en zonas tanto rurales como urbanas se debio a la diversidad de politicas debidamente coordinadas, dirigidas por el Gobierno con la firme participacion de la sociedad civil, mas que a una sola medida aislada.

Desde entonces se ha incorporado el modelo de desarrollo inclusivo en el plan "Brasil sin miseria", puesto en marcha en 2011 por la presidenta Dilma Rousseff con el ambicioso objetivo de eliminar la pobreza extrema en el Brasil. Lo que empezo como promesa gubernamental de poner fin al hambre se transformo al cabo de un decenio en una ley nacional provista de estructuras institucionales encaminadas a promover la realizacion progresiva del derecho humano a una alimentacion adecuada, consagrado en la Constitucion del pais de 2010.

El Programa Hambre Cero constaba de un conjunto integrado de medidas que reunia a 19 ministerios y partia de un doble enfoque que vinculaba la proteccion social con politicas de promocion de la igualdad de ingresos, el empleo, la produccion agricola familiar y la nutricion. Las politicas economicas y los programas de proteccion social, como el ambicioso Programa Salario-familia de transferencia de efectivo, combinados con programas innovadores de agricultura familiar generaron vinculos entre el apoyo productivo y la proteccion social, lo cual contribuyo a crear puestos de trabajo y elevar los sueldos reales, asi como a reducir notablemente el hambre y aumentar la igualdad de ingresos. La FAO presto apoyo en el marco de acuerdos internacionales de cooperacion tecnica y contribuyo de forma destacada a la preparacion del Programa Hambre Cero, que empezo a ejecutarse los primeros meses de 2003.

Los resultados de esta labor se plasman en el exito con que el Brasil esta cumpliendo objetivos acordados internacionalmente. La pobreza general descendio del 24,3 % al 8,4 % de la poblacion entre 2001 y 2012, mientras que la extrema pobreza bajo del 14,0 % al 3,5 %. De 2001 a 2012 los ingresos del 20 % mas pobre de la poblacion se multiplicaron por tres en relacion con los del 20 % mas adinerado. La proporcion de la poblacion subalimentada disminuyo de un 10,7 % en 2000-02 a menos del 5 % en 2006-08 (Figura 8).

La prevalencia del retraso del crecimiento en los niños menores de cinco años se redujo a casi la mitad, pasando del 13,4 % en 1996 al 6,7 % en 2006, mientras que la emaciacion infantil disminuyo del 4,2 % al 1,8 % (Figura 9). En una encuesta nacional provista por la escala brasileña de medida de la inseguridad alimentaria en el hogar se observaba que la inseguridad alimentaria grave habia disminuido un 25 % de 2004 a 2009. El descenso de la inseguridad alimentaria fue mas pronunciado en las personas que viven en condiciones de extrema pobreza.

En la Ley del Brasil relativa al Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Ley N.º 11.346, de septiembre de 2006) se define la seguridad alimentaria y nutricional como "la realizacion del derecho de todos a un acceso regular y permanente a alimentos de calidad en cantidad suficiente, sin poner en peligro la atencion de otras necesidades basicas, sobre la base de practicas alimentarias que promuevan la salud y respeten la diversidad cultural, siendo a la vez sostenibles desde el punto de vista ambiental, cultural, economico y social". La amplitud de esta definicion se incorporo en el Programa Hambre Cero y en posteriores politicas y programas dotados de actividades que van de practicas agricolas sostenibles a la educacion en habitos alimentarios y nutricionales, enfoque por el que se rige el actual Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

El actual Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional consta de mas de 40 programas y medidas. Aunque el Ministerio de Desarrollo Social y Lucha contra el Hambre se encarga de gran parte de estos programas, varias medidas esenciales corresponden a otros ministerios, entre ellos los de Salud, Desarrollo Agrario, Educacion, Agricultura y Medio Ambiente.

El gasto federal en programas y medidas de seguridad alimentaria y nutricion ascendio en total en 2013 a unos 35 000 millones de dolares. El gasto en programas sociales aumento mas del 128 % de 2000 a 2012, mientras que la proporcion del producto nacional bruto correspondiente a estos programas aumento un 31 %. En 2013 los programas de proteccion social representaban la mayor proporcion de las asignaciones federales a la seguridad alimentaria y la nutricion, mientras que los programas relativos a la produccion y la distribucion de alimentos, incluidos los que van dirigidos a promover la agricultura familiar, representaban un sexto.

El programa Salario-familia de transferencia de ingresos, puesto en marcha en 2003 en el marco de Hambre Cero, aporta en la actualidad prestaciones en efectivo, preferentemente a nombre de la madre, a mas de 13,8 millones de familias de ingresos bajos, a condicion de que los niños de la familia permanezcan escolarizados y visiten cada mes el centro de salud local para la vigilancia de su crecimiento y su inmunizacion. La inversion en este programa, que se multiplico por tres en el plazo de 10 años hasta llegar a casi 11 000 millones de USD en 2013, representa actualmente cerca de un tercio del gasto federal en programas y medidas de seguridad alimentaria y nutricion.

La estrategia "Brasil sin miseria" aprovecha el exito de Hambre Cero. En 2011 se adoptaron nuevas politicas, dirigidas a quienes se encuentran en situacion de pobreza extrema, que incluian mejoras en el acceso a servicios publicos para promover la educacion, la salud y el empleo. Para velar por que los niños reciban la atencion y la nutricion que necesitan durante los primeros 1 000 dias de vida se han aplicado politicas de apoyo a las familias con niños pequeños. Las medidas incluyen un mayor volumen del efectivo distribuido a niños y mujeres embarazadas y lactantes en el marco de Salario-familia y la ampliacion del acceso a las guarderias y los centros de enseñanza preescolar, todo lo cual mejora el acceso a alimentos nutritivos. En marzo de 2013 las familias que vivian en condiciones de extrema pobreza empezaron a percibir prestaciones que garantizaban ingresos per capita minimos cercanos a 1,25 USD al dia. Desde 2011 han rescatado de la pobreza extrema a otros 22,1 millones de brasileños.

Otro pilar de la politica de seguridad alimentaria y nutricion en el Brasil es el programa nacional de comidas escolares, que ofrece comidas gratuitas a todos los alumnos de escuelas publicas (en total, mas de 43 millones de niños en 2012). Las escuelas publicas del Brasil atienden principalmente a niños de familias de ingresos bajos; la mejora en el acceso a los alimentos facilitada por el programa reporta beneficios considerables a los hogares mas pobres. La inversion federal en el programa de comidas escolares ascendio en 2012 a 1 500 millones de USD, complementados con fondos de las administraciones de los estados y los municipios. La repercusion del programa ha sido tal que ha conseguido reducir cerca de un tercio la prevalencia estimada de la subalimentacion en el Brasil, frente a la que hubiera sido probable sin el programa.

Las politicas de fortalecimiento de la agricultura familiar ocuparon desde el principio un lugar destacado en el Programa Hambre Cero. La aplicacion de estas politicas, combinadas con programas de transferencia de efectivo como Salario-familia, demostro el doble enfoque adoptado para eliminar el hambre. Aunque los agronegocios y las empresas a gran escala dominan la produccion agricola orientada a la exportacion en el Brasil, la agricultura familiar esta en auge y actualmente aporta el 70 % de los alimentos que se consumen en el pais. Las inversiones en politicas de apoyo a los agricultores familiares ascendieron en total a 5 600 millones de USD en 2013; el presupuesto del apartado de credito rural del Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar se habia multiplicado por diez desde 2003.

Otras politicas, como el suministro de seguros de cosechas contra los riesgos que rodean a los precios de los alimentos y los fenomenos meteorologicos extremos, la garantia de precios minimos, el apoyo especifico dirigido a las mujeres, el desarrollo rural y la asistencia tecnica, van encaminadas a aumentar la productividad y los ingresos a la vez que se atienden las necesidades concretas de distintas regiones del Brasil. Los ultimos diez años ha mejorado el acceso a las tierras mediante la asignacion de 50 millones de hectareas a mas de 600 000 familias pobres sin tierras. Los programas de "Brasil sin miseria" intensifican este apoyo prestando a los agricultores familiares servicios de extension para que participen en proyectos de resiliencia de tres años de duracion y mejoren sus medios de vida. Los programas en las regiones semiaridas garantizan a las familias rurales pobres acceso al agua, gracias al cual el riego aumenta su productividad y el saneamiento mejora.

El innovador programa de compras de alimentos a agricultores familiares, puesto en marcha en 2003 en el marco de Hambre Cero, compra directamente a estos agricultores alimentos que se donan a las instituciones encargadas de las poblaciones vulnerables o se utilizan para reponer las existencias gubernamentales. Garantizando un mercado a los pequeños agricultores familiares, el programa contribuye a la mitigacion de la pobreza en las zonas rurales; casi la mitad de los agricultores participantes son pobres. En 2012 participaron en el programa mas de 185 000 agricultores de todo el Brasil, cada uno de los cuales recibio promedio de unos 2 000 USD a cambio de sus productos. Las asignaciones federales al programa practicamente se han multiplicado por diez desde 2003 hasta superar los 600 millones de USD en 2013. Esas vinculaciones entre las politicas y medidas de proteccion social dirigidas a prestar apoyo a los agricultores familiares son caracteristicas de la combinacion de politicas adoptada en el Brasil. En 2009 el programa nacional de comidas escolares adopto la politica de exigir a las escuelas publicas que reservaran un minimo del 30 % de sus gastos alimentarios a compras directas a agricultores familiares. En 2012 el 80 % de las escuelas publicas compraban directamente a agricultores familiares; la mitad de ellas ya habian cumplido el objetivo del 30 %.

Estas inversiones en agricultura familiar han tenido repercusiones notables. Los ultimos diez años los ingresos de los agricultores familiares han aumentado un 52 % en valores reales, y mas de 3,7 millones de habitantes de zonas rurales se han incorporado en la clase media.

La gobernanza de la seguridad alimentaria y la nutricion tambien ha evolucionado apreciablemente durante la ultima decada. Una serie de hitos juridicos, la consolidacion por el Gobierno Federal de mecanismos institucionales y la promocion eficaz de la participacion de diversas partes interesadas facilitan las medidas de apoyo a la politica de seguridad alimentaria y nutricion. En el marco de esta labor ocupa un lugar central el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONSEA), originalmente creado en 1993, cerrado en 1995 y vuelto a abrir en 2003 como consejo consultivo con un vinculo institucional directo con la Oficina de la Presidencia. Dos tercios de los miembros del CONSEA son representantes de la sociedad civil y el otro tercio procede del gobierno. En 2006 colaboro con el Gobierno Federal en la aprobacion de la Ley relativa al Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, por la que se creo el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SISAN).

El SISAN es fundamental para la gobernanza de la seguridad alimentaria en el Brasil. Consta de dos organos de ambito nacional: el CONSEA y la Camara Interministerial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CAISAN), integrada por representantes gubernamentales encargados de las politicas y programas en materia de seguridad alimentaria y nutricion.

El CONSEA orienta y supervisa las politicas de seguridad alimentaria y nutricion, incluido el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, y promueve la incorporacion de actividades de alimentacion y nutricion en una estrategia unificada, mientras que la CAISAN es el mecanismo interministerial encargado de la coordinacion, la aplicacion y la gestion gubernamentales del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Esta estructura institucional de ambito federal se reproduce a escala estatal y municipal.

En 2010 se incorporo en la Constitucion del Brasil el derecho humano a una alimentacion adecuada y se instituyo por decreto el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, con lo cual se consolidaron los avances registrados por el Brasil y se garantizo la sostenibilidad de las politicas adoptadas en el marco de Hambre Cero. El CONSEA cumplio importantes funciones al respecto, en particular movilizando a la opinion publica en todo el pais.

El Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible, establecido en 2003, ofrece una estructura institucional para la coordinacion de los programas de desarrollo rural y agricultura familiar, cumpliendo un papel analogo al que corresponde al CONSEA en el ambito de la seguridad alimentaria y la nutricion. El plan nacional de desarrollo rural sostenible y agricultura familiar consta de decenas de politicas y programas coordinados y vinculados con medidas promovidas por el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Actualmente el gobierno procura consolidar la SISAN a escala municipal, en vista de que la mayoria de los programas federales de seguridad alimentaria y nutricion y agricultura familiar se gestionan en este nivel conforme a directivas nacionales a la luz de un enfoque descentralizado que ya se ha adoptado en otros sectores. Por ejemplo, los beneficiarios del programa Salario-familia se determinan a escala local mediante un registro nacional unificado de programas sociales que facilita la seleccion y la coordinacion de los programas y prestaciones. Las administraciones municipales tambien velan por que las familias cumplan las condiciones del programa Salario-familia y vinculan a los beneficiarios con programas de capacitacion para el empleo y otro tipo de programas sociales en el marco delsistema unico de asistencia social. La participacion de los agricultores familiares en el programa de adquisicion de alimentos tambien se gestiona a nivel local; la seleccion se ve facilitada por un registro nacional de agricultores familiares que les abre las puertas a diversos programas de apoyo. A ese respecto es esencial la participacion de organizaciones de la sociedad civil, que son decisivas para establecer y mantener los registros y velar por la inclusion de las familias que tienen derecho a percibir prestaciones.

Desde 2004 el seguimiento de la seguridad alimentaria y la nutricion viene formando parte integral de la estrategia de lucha contra el hambre, orientando con eficacia las decisiones y documentando los progresos. El Gobierno Federal ha colaborado estrechamente con el CONSEA en la implantacion de un sistema nacional de informacion sobre la seguridad alimentaria y la nutricion provisto de mas de 50 indicadores que se agrupan en seis dimensiones de la seguridad alimentaria: i) produccion alimentaria; ii) disponibilidad de alimentos; iii) ingresos y condiciones de vida; iv) acceso a alimentos y agua suficientes; v) salud, nutricion y acceso a servicios conexos; vi) educacion. La evaluacion de las politicas, a cargo de una unidad de evaluacion del Ministerio de Desarrollo Social, tambien tiene una repercusion notable determinando la gestion de los programas, recabando apoyo para las medidas satisfactorias y orientando a los responsables de las politicas.

El Brasil ha avanzado mucho la ultima decada en la gobernanza de la seguridad alimentaria y la nutricion gracias a leyes e instituciones heredadas del Programa Hambre Cero. Los notables progresos en la mitigacion de la pobreza y el hambre son prueba del exito de este enfoque intersectorial, participativo y coordinado. El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, elaborado con la participacion efectiva de diversas partes interesadas, va unido al presupuesto federal y a un sistema debidamente estructurado para el seguimiento de la seguridad alimentaria y la nutricion. La ambiciosa estrategia "Brasil sin miseria" aprovecha todas estas posibilidades de ampliacion de las medidas para llegar a las poblaciones vulnerables e invertir en la primera infancia, prioridades prometedoras con la mirada puesta en el futuro.

La colaboracion entre ministerios y sectores plantea complicaciones constantes, pero el CONSEA y la CAISAN estan cumpliendo sus funciones de mecanismos de coordinacion. Las estrategias interministeriales conjuntas, cada vez mas habituales, se basan en una vision y una capacidad intersectoriales en auge.

Las estructuras y capacidades resultantes de la evolucion y la institucionalizacion de la gobernanza de la seguridad alimentaria y la nutricion y la perseverancia del compromiso politico y financiero permiten al Brasil asumir con firmeza la tarea de proteger los avances alcanzados y hacer frente a las nuevas dificultades que surjan.

Haiti

El nivel de inseguridad alimentaria de Haiti es uno de los mas altos del mundo: mas de la mitad de su poblacion total padece subalimentacion cronica (Figura 10). Este dato apunta a una disminucion de la prevalencia de la subalimentacion con respecto al 61,1 % registrado a principios de los años noventa, pero el numero de personas que padecen hambre ha aumentado, pasando de 4,4 millones en 1990-92 a 5,3 millones en 2012-14, debido a que el crecimiento demografico no ha ido acompañado de un nivel de desarrollo suficiente.

La nutricion deficiente de los niños es otro indicio de la gravedad de la inseguridad alimentaria en Haiti. En 2012 un 11,4 % de los niños menores de cinco años padecia insuficiencia ponderal y un 21,9 % sufria retraso del crecimiento. Sin embargo, aunque estos niveles siguen siendo alarmantemente altos, indican cierto avance en la consecucion de la meta del hambre del ODM; en 1990 la tasa de insuficiencia ponderal era del 23,7 % y la de retraso del crecimiento del 40,1 %.

La inseguridad alimentaria va aparejada en Haiti de un alto grado de pobreza extrema. En 2001 el 62 % de la poblacion vivia con menos de 1,25 dolares internacionales diarios. Con una tasa de crecimiento economico baja (media de cerca del 0,8 % anual entre 2000 y 2012), la pobreza persiste, y las ultimas estimaciones apuntan a que un 40 % de la poblacion vivia en 2011 por debajo de una linea de pobreza todavia mas rigurosa, cifrada en 1 USD diario. Los desastres naturales recurrentes acentuan la fragilidad de la economia. El gobierno comunica que en 2012 el numero de personas que padecian inseguridad alimentaria aguda aumento de 800 000 a mas de 1,5 millones (cerca del 15 % de la poblacion total) como consecuencia de las sequias, las tormentas tropicales y el huracan Sandy. Los desastres naturales agravan el desempleo, pues cuando la economia queda devastada las personas pierden medios de vida y empeora el acceso a los alimentos.

Incluso antes del terremoto de 2010 el desempleo superaba el 16 %, con tasas superiores entre la poblacion joven (30 %) y en las zonas urbanas (un 33 % en el area metropolitana de Puerto Principe). La agricultura genera a escala nacional un 50 % de los puestos de trabajo y representa un 25 % del producto interno bruto (PIB) del pais. La escasa productividad agricola y la inseguridad de la tenencia plantean problemas de cierta envergadura a la mayoria del millon de pequeños agricultores. Las explotaciones son pequeñas, con una extension media de 1 hectarea cada una, y el aumento de la densidad demografica incide en su tamaño, algo que se ve agravado por el hecho de que las zonas urbanas invaden las tierras de labranza y de regadio.

Haiti depende de las importaciones de alimentos para atender su demanda; la dependencia va en aumento a medida que la poblacion sigue creciendo mientras la productividad agricola permanece baja. Las importaciones de alimentos representaron un 44 % del total de alimentos disponibles en 2010, frente al 19 % registrado hace tres decenios. Aunque Haiti se autoabastecia de arroz en la decada de 1980, paso a importarlo en grandes cantidades como consecuencia de la modificacion de sus politicas comerciales, de la pobreza extrema y de la vulnerabilidad a los fenomenos climaticos extremos. Cerca del 80 % del arroz y el 100 % del trigo, alimentos basicos que representan un tercio del aporte calorico de la poblacion, proceden de mercados internacionales. En 2008-10 Haiti gasto en importaciones de alimentos un 50 % mas de lo que percibio del total de las exportaciones de mercancias. Al depender tanto de los mercados internacionales, el pais es vulnerable a las crisis de los precios internacionales.

La devastacion causada en 2010 por el terremoto indujo al gobierno y a sus asociados internacionales a elaborar planes orientados a un mismo tiempo a la reconstruccion y al desarrollo economico a largo plazo. El Plan Estrategico de Desarrollo de Haiti, centrado en la reconstruccion de las estructuras economicas, sociales e institucionales del pais, tiene por objeto transformar en una economia emergente a Haiti para 2030.

El Plan Estrategico de Desarrollo incorpora politicas de seguridad alimentaria y disposiciones institucionales conexas. El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, elaborado por primera vez en 1996 y revisado en 2010 por el Organismo de Coordinacion Nacional de la Seguridad Alimentaria (CNSA), obedece a esta vision a mas largo plazo. Sus objetivos consisten en erradicar el hambre para 2025 y garantizar el derecho a la alimentacion implantando medidas que aborden las multiples dimensiones de la seguridad alimentaria. El plan propugna la agricultura y el crecimiento de la productividad para aumentar la disponibilidad de alimentos a la vez que genera empleo e ingresos en las zonas rurales donde son mas intensas la pobreza y la inseguridad alimentaria. La contribucion de la agricultura al logro de la seguridad alimentaria forma parte de la politica de desarrollo agricola 2010-2025, que va dirigida a crear condiciones para promover la productividad agricola, garantizar la seguridad alimentaria, aportar mas valor añadido y aumentar la resistencia a las catastrofes naturales.

El programa trienal de recuperacion agricola se propone activar el desarrollo agricola en todo el pais mediante una serie de politicas y medidas. Por ejemplo, el subprograma de apoyo a la agricultura familiar organiza para pequeños agricultores familiares intervenciones encaminadas a mejorar su acceso a insumos y servicios que elevan la productividad y los ingresos. Su objetivo mas amplio consiste en aumentar la autosuficiencia alimentaria del pais del 50 % al 60 %. El subprograma de recuperacion de los agronegocios tiene como fin fortalecer la capacidad de los agronegocios mejorando la coordinacion de las cadenas de valor, la logistica, la comercializacion y la elaboracion y aumentar un 40 % el valor de las exportaciones agricolas con respecto a su nivel en 2009-2011. El programa trienal de recuperacion agricola tambien incorpora medidas que promueven la gestion sostenible de los recursos naturales; lo que es mas importante, su subprograma de fortalecimiento institucional y de la gobernanza va dirigido a reformar y ampliar las capacidades del Ministerio de Agricultura por lo que se refiere la supervision, la evaluacion y la gestion de los procesos de politicas orientados al desarrollo agricola.

Mientras que las intervenciones en el ambito de la agricultura van dirigidas a mejorar la productividad y la disponibilidad de alimentos, el Programa Nacional de Lucha contra el Hambre y la Malnutricion, _Aba Grangou,_ se centra en el aumento del acceso a los alimentos y su utilizacion. _Aba Grangou_ , iniciativa del Presidente de Haiti puesta en marcha en 2012, tiene por objeto reducir a la mitad la prevalencia del hambre y la malnutricion entre 2012 y 2016 y erradicar a ambas para 2025. Obedece a los principios generales del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y reorienta la estrategia general de seguridad alimentaria en funcion de un doble enfoque que combina la atencion de las necesidades alimentarias mas urgentes con soluciones para hacer frente a las dificultades que encuentra a largo plazo la seguridad alimentaria.

_Aba Grangou_ sirve de marco general a 21 programas que van de transferencias de efectivo y comidas escolares a inversiones en infraestructura agricola y servicios publicos basicos. Por ejemplo, va dirigido a mejorar el acceso a alimentos de 2,2 millones de niños ampliando la escala del programa nacional de comidas escolares, que actualmente aporta comidas calientes a 1,5 millones de niños al dia. _Aba Grangou_ promueve tambien el abastecimiento de las escuelas comprando alimentos a pequeños agricultores locales, que de ese modo cuentan con un mercado para vender sus productos. Otras medidas, como programas de empleo temporal, transferencias de efectivo o programas de cupones para obtener alimentos, van dirigidas a facilitar el acceso a los alimentos en situaciones de emergencia. La red nacional de agentes del desarrollo polivalentes coordina las actividades de las organizaciones no gubernamentales (ONG) en el marco de _Aba Grangou_ y contribuye a velar por que los hogares mas vulnerables puedan acceder a dietas nutritivas y a informacion en la materia.

Las politicas de proteccion social de Haiti han mejorado el acceso a los alimentos. El Programa nacional de asistencia social facilita a los hogares muy pobres transferencias de efectivo y otras subvenciones. Por ejemplo, _Ti Manman Cheri_ es un programa de transferencia condicional de efectivo orientado a mejorar la asistencia escolar de los niños. Otras medidas de proteccion social, como el carro de la solidaridad, los comedores moviles y fijos y los cupones para emergencias, estan pensadas para facilitar el acceso a los alimentos en situaciones de emergencia mediante transferencias en especie y de efectivo.

La voluntad del Gobierno de luchar contra el hambre se aprecia no solo en esta amplia gama de politicas y programas, sino tambien en el aumento de las asignaciones presupuestarias. El gasto publico en seguridad alimentaria y reduccion de la pobreza aumento de apenas algo mas del 40 % del gasto publico total en 2007-09 a un 59 % en 2012-13.

Las labores orientadas a objetivos multiples, como promover el crecimiento de la productividad agricola, crear puestos de trabajo, mejorar la seguridad alimentaria y la nutricion y prestar apoyo a la gestion sostenible de los recursos naturales a la vez que se fomenta la resiliencia de las comunidades a los desastres naturales, se fundan en instituciones solidas y mecanismos de gobernanza firmes. Tras el terremoto de 2010 el Gobierno de Haiti adopto disposiciones institucionales que determinan los mecanismos, los agentes y las responsabilidades implicados en una amplia gama de politicas.

El Organismo de Coordinacion Nacional de la Seguridad Alimentaria (CNSA), creado en 1996 con el cometido de formular y coordinar politicas y programas de seguridad alimentaria bajo la direccion del Ministerio de Agricultura, consta de funcionarios de los Ministerios de Agricultura, Salud, Planificacion y Cooperacion Externa, Economia y Hacienda y Comercio. En 2010 el CNSA elaboro el plan nacional de seguridad alimentaria. Ademas de formular politicas y coordinarlas, el CNSA se encarga de supervisar el uso de la ayuda exterior en las actividades de seguridad alimentaria; elaborar un sistema de seguimiento de la seguridad alimentaria; y facilitar un marco de accion para responder a las crisis alimentarias. Por ejemplo, el CNSA recopila y difunde con regularidad informacion sobre el estado de la seguridad alimentaria y vigila las tendencias de los precios de los alimentos a escala nacional y local, lo cual le permite emitir alertas cuando puede declararse una crisis alimentaria.

Con la creacion de _Aba Grangou_ mejoro apreciablemente la gobernanza de la seguridad alimentaria en Haiti. _Aba Grangou_ promueve la participacion de las administraciones locales y la sociedad civil fortaleciendo la capacidad institucional de los municipios y los mecanismos de intervencion de la sociedad civil, por ejemplo prestando apoyo a los consejos de desarrollo participativo que ya operan en 73 municipios.

_Aba Grangou_ es un programa ambicioso cuya responsabilidad corresponde a varios departamentos gubernamentales, entre ellos la Oficina de la Presidencia, nueve ministerios, departamentos publicos autonomos y la Sociedad de la Cruz Roja Haitiana. Sus objetivos, multiples y relacionados entre si, exigen un alto grado de colaboracion en el ambito gubernamental. La Comision Nacional de Lucha contra el Hambre y la Malnutricion, integrada por miembros de la Oficina de la Presidencia, la Oficina del Primer Ministro, varios ministerios y el Parlamento y presidida por la Primera Dama, tiene el cometido de ofrecer orientacion general y apoyo politico a _Aba Grangou_. El Comite de Planificacion de la Lucha contra el Hambre y la Malnutricion tambien da cabida a nueve ministerios y se encarga de planificar medidas programaticas, establecer prioridades y asignar recursos. En el plano operacional, el Organismo de Coordinacion Nacional de la Gestion de _Aba Grangou_ , dirigido por el Ministerio de Economia y Hacienda, se encarga de la coordinacion general del programa, la gestion basada en los resultados, el seguimiento y evaluacion y la presentacion de informes.

La rapidez de los avances hacia la seguridad alimentaria en Haiti depende en sumo grado de la coherencia de las politicas, mientras que la existencia de mecanismos multiples de coordinacion plantea dificultades. En el plano de la ejecucion, es fundamental intensificar la coordinacion entre el Ministerio de Agricultura, que se encarga de la politica de desarrollo agricola, el Ministerio de Economia y Hacienda, que coordina las politicas de proteccion social, y los demas ministerios que participan en _Aba Grangou_ con el objeto de fortalecer la gobernanza de la seguridad alimentaria. En el marco de la lucha contra el hambre tambien es fundamental agrupar mecanismos como el CNSA y la Comision Nacional de Lucha contra el Hambre y la Malnutricion y aumentar la coherencia entre los distintos programas del gobierno, los donantes y las ONG. Haiti ha avanzado apreciablemente en el desarrollo de mecanismos de coordinacion relacionados con la seguridad alimentaria y en la creacion de un entorno institucional propicio a una mejor gobernanza de la seguridad alimentaria.

El reconocimiento del derecho humano a la alimentacion imprimira un nuevo impetu a estas labores. En 2013, el Gobierno de Haiti ratifico el Pacto Internacional de Derechos Economicos, Sociales y Culturales, en el que se reconoce el derecho universal a una nutricion adecuada y a no padecer hambre. Esta ratificacion y las propuestas de creacion de una ley sobre seguridad alimentaria que actualmente se examinan en el Parlamento son medidas claras que contribuiran a reforzar y mantener la voluntad politica de cumplir las metas en materia de seguridad alimentaria.

Indonesia

Indonesia es la mayor economia de Asia sudoriental. Pese a la recesion economica mundial de los ultimos años, la economia de Indonesia sigue creciendo a buen ritmo. La democratizacion, la descentralizacion y el mayor grado de participacion politica han mejorado la gobernanza y la solucion pacifica de los conflictos regionales.

Desde la crisis economica asiatica de 1997-98, el PIB per capita ha aumentado un 65 %, pasando de 1 057 USD en 1998 a 1 731 USD en 2012. El firme crecimiento economico ha reducido gradualmente la pobreza general del pais. La proporcion de la poblacion que vive por debajo de la linea nacional de pobreza disminuyo del 23,4 % en 1999 a un 11,4 % en 2013; Indonesia ya ha cumplido la meta del ODM de reducir la pobreza extrema. En 2009 un 14 % de la poblacion (32 millones de personas) vivia por debajo de la linea de pobreza, mientras que en marzo de 2014 la proporcion era del 11 %.

Pese a esta evolucion, la desigualdad de ingresos va en aumento, como ha venido ocurriendo en las ultimas decadas en otros muchos paises. El 20 % mas acomodado de la poblacion acumula el 80 % de la riqueza del pais, mientras que cerca del 43 % vive con menos de 2 USD al dia. En el pais se observan disparidades marcadas, con tasas de pobreza que van del 3,5 % en Yakarta al 31,1 % en Papua Occidental.

Con la reduccion de la pobreza extrema ha mejorado la seguridad alimentaria. Segun la FAO, Indonesia ha cumplido la meta del hambre del ODM al reducirla proporcion de su poblacion subalimentada del 19,7 % en 1990-92 al 8,7 % en 2012-14 (Figura 13). Sin embargo, pese al notable aumento de la disponibilidad de energia alimentaria, Indonesia ha avanzado menos en la reduccion de la desnutricion. Segun los datos mas recientes, la prevalencia del retraso del crecimiento en los niños menores de cinco años fue del 37,2 % en 2013 (Figura 14), indicio de un acceso inadecuado a alimentos diversos que promuevan la buena nutricion.

Se ha procurado fortalecer el entorno favorable a la mejora de la seguridad alimentaria y la nutricion y se han creado marcos juridicos e instituciones en pro de la gobernanza de la seguridad alimentaria y la nutricion. La autosuficiencia alimentaria viene siendo objeto de politicas de seguridad alimentaria en Indonesia desde la crisis economica asiatica de 1997-98, en particular por lo que se refiere al arroz. Tras la subida de los precios de los alimentos de 2008, la autosuficiencia alimentaria sigue dominando el temario politico mediante politicas orientadas a alcanzar la autosuficiencia en relacion con el arroz y otros productos alimenticios basicos importantes (maiz, soja, carne vacuna y azucar), prestando especial atencion al mantenimiento de los precios de los alimentos a niveles asequibles para las comunidades de ingresos medios y al aumento de los ingresos agricolas.

Concretamente, en el Plan Nacional de Desarrollo a Medio Plazo 2010-2014 se articula el enfoque del pais en materia de reduccion de la pobreza y desarrollo, con arreglo al cual el Gobierno se centra en el incremento de la seguridad alimentaria y la promocion del crecimiento integrador, sobre todo en las zonas rurales. El mantenimiento a un nivel estable de los precios del arroz, que es el alimento basico, viene siendo desde la independencia un destacado elemento de la politica gubernamental de seguridad alimentaria. El consumo de alimentos sigue dominado por los hidratos de carbono, en particular por el arroz; un aumento del 10 % en el precio del arroz comporta un aumento de la tasa de pobreza de un 1,3 %. Cerca de la mitad de la poblacion del pais vive en zonas rurales, y los medios de vida de alrededor del 34 % dependen, principalmente o de forma exclusiva, de la agricultura, siendo el arroz el principal cultivo. El impulso de la productividad agricola para mejorar el bienestar de los pequeños agricultores a traves del incremento de sus ingresos es un resultado perseguido mediante politicas que supuestamente acarrearan una disminucion de la pobreza y la inseguridad alimentaria.

Varias leyes, unidas a la creacion del Consejo de Seguridad Alimentaria y el Organismo Nacional de Seguridad Alimentaria, integrados por multiples interesados, conforman la estructura global de la gobernanza de la seguridad alimentaria y la nutricion en Indonesia. Entre estas medidas cabe destacar la Ley N.º 18 de 2012, que institucionaliza el derecho humano a la alimentacion y define la obligacion juridica del Estado de velar por que todas las personas dispongan en todo momento de alimentos nutricionalmente equilibrados asequibles, suficientes e inocuos. Asumiendo esta funcion, el gobierno debe hacer uso de los recursos locales, dar cabida a las instituciones nacionales y respetar la diversidad cultural.

La Camara de Diputados de Indonesia aprobo en 2013 una legislacion orientada al empoderamiento de los agricultores creando un entorno caracterizado por infraestructura e instalaciones mejores, precios de los alimentos estables y financiacion y apoyo a las organizaciones de agricultores para que sean mas productivas, modernas y sostenibles. Estas leyes exigen la reforma de las instituciones y sientan las bases de politicas orientadas al desarrollo agricola y a la atencion de las necesidades inmediatas de la poblacion vulnerable. Sin embargo, hay que seguir velando por fortalecer su aplicacion y garantizar una gobernanza eficaz. Por ejemplo, aunque los terrenos agricolas esten protegidos por ley, su recalificacion con fines no agricolas esta generalizada y es ajena a todo control.

El Consejo de Seguridad Alimentaria, que coordina los programas y politicas de seguridad alimentaria, esta dirigido por el Presidente de Indonesia y tiene al Ministro de Agricultura como presidente delegado. Los servicios de secretaria del Consejo incumben al Organismo Nacional de Seguridad Alimentaria, que pertenece al Ministerio de Agricultura. El Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria esta integrado por representantes de 16 departamentos, entre ellos los Ministerios de Asuntos Sociales, Salud, Educacion, Hacienda, Industria, Comercio, Obras Publicas y Asuntos Marinos y Pesca, dos organismos y ONG, expertos tecnicos no ministeriales y dirigentes comunitarios. Tras la descentralizacion, el Consejo tambien se compone de miembros de ambito municipal o de distrito. Asisten a sus reuniones anuales de ambito nacional y regional representantes de todos los municipios y regiones que facilitan la coordinacion de la formulacion y la evaluacion de las politicas. La descentralizacion ha contribuido en gran medida a la eficacia de los programas para el desarrollo agricola y la seguridad alimentaria.

Para cumplir sus diversos objetivos, el Consejo de Seguridad Alimentaria opera por conducto de varios grupos de trabajo tecnico en ambitos especializados como el seguimiento de los precios del arroz, los fertilizantes, el seguimiento de la disponibilidad y la distribucion de alimentos, el sistema de informacion sobre seguridad alimentaria, mapas de la inseguridad alimentaria y la nutricion.

La estabilizacion de los precios de los alimentos es fundamental para el logro de la autosuficiencia alimentaria. En el plano operacional, una de las instituciones mas importantes para la gobernanza de la seguridad alimentaria es el Organismo de Logistica Alimentaria (BULOG), fundado en 1969. El BULOG, que es una empresa estatal, tiene el mandato de compaginar las necesidades de los productores con las de los consumidores y cumplir metas en materia de autosuficiencia alimentaria estableciendo existencias reguladoras, estabilizando los precios nacionales de los alimentos y respondiendo a las emergencias alimentarias. Las restricciones a las importaciones son otro instrumento de politica importante para mantener los precios internos por encima de los del mercado mundial y promover la autosuficiencia nacional.

En el marco de la reforma de las instituciones publicas, que tiene caracter prioritario en el Plan Nacional de Desarrollo a Medio Plazo 2010-2014, el Gobierno se esta planteando traspasar el Organismo Nacional de Seguridad Alimentaria del Ministerio de Agricultura a la Oficina de la Presidencia con el objeto de ampliar la combinacion de politicas y prestar igual atencion a las politicas y las medidas agricolas que protegen a los grupos de poblacion vulnerables.

La gobernanza de la seguridad alimentaria se compone en Indonesia de una amplia gama de politicas. Las subvenciones de los fertilizantes y las semillas han formado parte destacada de la estrategia nacional de desarrollo agricola, orientada a aumentar la productividad agricola y la seguridad alimentaria y a promover la adopcion de tecnologias, ademas de guardar relacion con el objetivo de autosuficiencia en la produccion de arroz, que sigue teniendo prioridad para las autoridades indonesias. Las subvenciones han tenido efectos positivos en la utilizacion de fertilizantes, a raiz de lo cual ha aumentado el rendimiento del arroz. No obstante, el costo del programa de subvenciones ha aumentado en los ultimos años, lo cual ha desviado los gastos gubernamentales de los bienes publicos a la vez que ha tenido un impacto ambiental negativo derivado de los residuos de fertilizantes.

La seguridad alimentaria y la nutricion mejoran cuando se concede a la poblacion pobre subvenciones alimentarias como la subvencion de arroz a los pobres, que aumenta el acceso de esta poblacion al principal alimento basico. En 2011 cerca de 17,5 millones de hogares pobres compraron 3,15 millones de toneladas de arroz a un tercio del precio de mercado. El Programa Nacional de Empoderamiento de las Comunidades (PNPM) suministra a las comunidades pobres donaciones destinadas a programas y proyectos locales prioritarios. En las zonas rurales, el PNPM financia inversiones en infraestructura, ofrece microcredito a grupos de mujeres y establece redes de seguridad social para los segmentos mas pobres y vulnerables. En un pais que ocupa muchas islas dispersas, el PNPM reviste especial importancia en el ambito de los asuntos marinos y de la pesca; en 2011 aporto fondos para prestar asistencia comunitaria directa a mas de 1 000 grupos de pescadores de 132 distritos, mas de 2 000 grupos de agricultores de 300 distritos y unos 408 grupos de elaboracion de 53 distritos. De 2006 a 2013 el PNPM ha beneficiado a mas de 60 millones de indonesios en el marco de miles de proyectos ejecutados por el Programa en zonas rurales y urbanas.

El proyecto en curso de empoderamiento de los agricultores por medio de tecnologia e informacion agricolas (FEATI) va dirigido a mejorar los servicios de apoyo prestados a los agricultores. El proyecto de gestion sostenible de la divulgacion de investigaciones y tecnologias agricolas (SMARTD) complementa el FEATI en la vertiente tecnologica. El SMARTD fortalece la capacidad de desarrollo y divulgacion de mejores practicas tecnologicas y de mejora de la productividad sostenible y los ingresos agricolas, especialmente en pro de las mujeres.

El programa de desarrollo de huertos caseros sostenibles para producir alimentos (KRPL) tiene como objeto garantizar la seguridad alimentaria a la par que diversifica el consumo restando protagonismo al arroz para mejorar la nutricion. El KRPL es un programa de empoderamiento que beneficia a mas de 1 millon de personas y va dirigido a hacer mayor uso de los huertos caseros para producir tuberculos y hortalizas. El programa promueve una dieta diversificada, nutritiva e inocua y contribuye al aumento de los ingresos de los hogares. El proyecto de desarrollo de la resiliencia de las aldeas en materia de alimentos es un programa de empoderamiento comunitario que se centra en las zonas vulnerables a la inseguridad alimentaria mediante actividades cuyo fin es ampliar las opciones de subsistencia y lograr la seguridad alimentaria. Entre 2006 y 2012 el programa beneficio a mas de 3 000 aldeas. Se pretende que el KRPL beneficie a 5 000 aldeas para 2014.

Mediante intensas labores se ha fortalecido el suministro de informacion sobre seguridad alimentaria y el seguimiento de esta, algo que tiene importancia capital para las actividades del Consejo de Seguridad Alimentaria. Los atlas de seguridad alimentaria y vulnerabilidad preparados a escala nacional y regional tienen por objeto mejorar la seleccion geografica de las personas mas necesitadas. El sistema de vigilancia de la alimentacion y la nutricion (FNSS), puesto en marcha en 2009, es un instrumento importante para evaluar la inseguridad alimentaria y nutricional en los hogares. Mediante el FNSS se recopilan datos sobre seguridad alimentaria, cada tres meses, y sobre el estado nutricional de los niños menores de cinco años y sus madres, dos veces al año. Sin embargo, la falta de recursos suficientes y el caracter inadecuado de la plataforma tecnologica de recopilacion de datos frustran la labor del FNSS.

Indonesia ha avanzado considerablemente en la implantacion de instituciones y mecanismos que mejoran la gobernanza de la seguridad alimentaria, pero persisten dificultades a efectos de dotar a estos sistemas de suficiente apoyo financiero e institucional para que funcionen con eficacia. La Ley de Alimentacion (N.° 18 del 2012) instaura un marco reglamentario solido en materia de seguridad alimentaria otorgando a la alimentacion la condicion de derecho humano. Esta previsto que la Ley se plasme en decretos y se aplique para 2015. El exito general de este regimen reformado de politicas y gobernanza de la seguridad alimentaria dependera de la eficacia con que se aplique la Ley de Alimentacion, especialmente a escala local. La escasa capacidad de las oficinas del Consejo de Seguridad Alimentaria a escala regional, de distrito y municipal son un obstaculo importante; el fomento de la capacidad a escala local mejorara considerablemente la eficacia de las politicas de seguridad alimentaria de Indonesia.

Madagascar

Madagascar, que en el indice de desarrollo humano de 2012 ocupa el puesto 151 de un total de 187 paises, es uno de los paises mas pobres del mundo. La isla esta muy expuesta a peligros climaticos; en las ultimas decadas ha sufrido ciclones, sequias, inundaciones e invasiones de langostas. Esos desastres naturales han provocado y exacerbado la pobreza y la inseguridad alimentaria.

Mas del 70 % de la poblacion vive con menos de 1 USD al dia; las tasas de pobreza de las zonas rurales son todavia mas altas. Cerca del 73 % de la poblacion rural se dedica a la agricultura, la ganaderia y la pesca; la mayoria de los hogares rurales practica la agricultura de subsistencia. Seis de cada diez hogares dedicados a la agricultura cultivan cada uno menos de 1,5 hectareas de tierra. A causa del gran tamaño de las familias y de la escasa productividad agricola, la mayoria de los hogares rurales son compradores netos de alimentos. Alrededor del 31 % de la poblacion padecia subalimentacion en 2012-14, lo cual supone un aumento con respecto al 27 % de 1990-92 (Figura 15). Cerca del 84 % de la poblacion obtiene la mayor parte de sus calorias (mas del 75 %) de alimentos basicos, de lo cual cabe inferir que las dietas son de mala calidad.

La malnutricion esta generalizada; cerca del 47 % de los niños menores de cinco años padecen malnutricion cronica o retraso del crecimiento. La inestabilidad politica ha obstaculizado el crecimiento economico y tensado las relaciones con los donantes internacionales. El crecimiento anual medio del PIB disminuyo de un promedio del 5,6 % en los cinco años anteriores a la crisis politica de 2009 a apenas un 1,8 % en los tres años siguientes.

Tras las elecciones celebradas con exito en 2013 y la reincorporacion del pais en la Union Africana, Madagascar esta reanudando relaciones con asociados bilaterales y multilaterales. Sin embargo, a pesar de que se han levantado todas las sanciones comerciales y economicas, asi como la mayoria de las restricciones a la ayuda extranjera impuestas durante la crisis politica, no es probable que la asistencia para el desarrollo de ultramar alcance en el plazo de unos años niveles anteriores a la crisis.

Antes de la crisis politica el gobierno se ocupaba de mejorar el desarrollo del pais. Un componente esencial de esta labor era la ambiciosa estrategia de reduccion de la pobreza: el Plan de Accion de Madagascar (PAM), que debia aplicarse entre 2007 y 2012. En el PAM se trazaba una estrategia para cumplir los ODM y prestar apoyo a los segmentos mas pobres y vulnerables de la poblacion. Sin embargo, nunca se dio aplicacion a gran parte de las politicas articuladas en el para estimular el crecimiento y reducir la pobreza.

En el contexto mas amplio del desarrollo, el plan de accion nacional de Madagascar para la seguridad alimentaria fue una estrategia decenal (2005-2015) orientada a mejorar la productividad, especialmente la del arroz, los servicios agricolas, la tecnologia y la educacion nutricional. Sin embargo, el agravamiento de la crisis politica impidio que este plan y el PAM se aplicaran. Ante el acusado descenso de los ingresos fiscales derivado de la recesion economica y de la marcada reduccion del apoyo financiero prestado por asociados para el desarrollo, el gasto gubernamental en proteccion social bajo de un 1,9 % del PIB en 2008 a un 1,1 % en 2010. El gasto publico en infraestructura rural de riego y servicios de apoyo agricola tambien se vio afectado por el especial hincapie del gobierno de transicion en la recuperacion de la estabilidad macroeconomica.

Hoy en dia hay indicios mas prometedores. El gobierno ha presentado recientemente la nueva politica general del Estado, que tiene por objeto reconducir al pais por la via del desarrollo. Dos de los 22 problemas a los que va dirigida la politica (la revitalizacion de las zonas rurales y la proteccion social) guardan relacion con la agricultura y la seguridad alimentaria.

La voluntad del gobierno de hacer frente a estos problemas se aprecia en el establecimiento del pacto nacional interdepartamental, que preve un sector agricola competitivo, sostenible e integrado volcado a la consecucion de la seguridad alimentaria en Madagascar para 2025. Diversas medidas adoptadas en el marco del recien formulado programa para el sector de la agricultura, la ganaderia y la pesca (PSAEP) van dirigidas a aumentar un 40 % los ingresos rurales y reducir la pobreza un 50 % promoviendo la productividad agricola y la utilizacion sostenible de los recursos naturales.

Las politicas del PSAEP se centran en la mejora del acceso de los pequeños agricultores a los insumos estableciendo centros de semillas y fertilizantes y promoviendo la inversion en capital productivo, como infraestructura de transporte, riego y equipo para la explotacion piscicola. Otras politicas van dirigidas a robustecer la preparacion y la planificacion para emergencias en materia de alimentacion y nutricion; por ejemplo, un programa integrado de seguridad alimentaria y nutricion ejecutado en 12 regiones vulnerables suministra un suplemento nutritivo a madres y niños a la vez que facilita la distribucion de semillas mejoradas (especialmente hortalizas) y una mayor disponibilidad de productos pesqueros en los mercados locales. El gobierno tambien ha empezado a consolidar la nueva politica agraria, proceso que se espera ultimar para marzo de 2015 teniendo en cuenta las poblaciones indigenas, rurales y urbanas y la necesidad de prestar especial atencion a prioridades como la seguridad alimentaria y la nutricion.

El Plan Nacional de Accion para la Nutricion 2012-2015 (PNAN2) tiene por objeto reducir la prevalencia de la malnutricion cronica en los niños y reducir del 65 % al 43 % la proporcion de la poblacion que consume menos de 2 300 kilocalorias diarias. Las medidas adoptadas en el marco del PNAN2 consisten en promover el cultivo de hortalizas y alimentos ricos en micronutrientes, elaborar programas de alimentacion escolar y aportar a los grupos vulnerables alimentos enriquecidos y suplementos. Su predecesor, el PNAN1, se vio dificultado por la mala coordinacion y por la falta de apropiacion por las partes interesadas. El PNAN2, que ha adoptado un enfoque mas integrador, se ve favorecido por su adscripcion en 2012 a la Iniciativa para el fomento de la nutricion. Sin embargo, hace falta reforzar la coordinacion para que las politicas nutricionales del PNAN2 resulten mas eficaces.

El Ministerio de Salud Publica se encarga de las politicas de nutricion en colaboracion con los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, Ganaderia y Pesca, Agua y Saneamiento, Economia y Hacienda, Educacion, Poblacion y Descentralizacion y Planificacion Regional. Las Naciones Unidas, otras organizaciones internacionales y muchas ONG son asociados de estos ministerios en la ejecucion del PNAN2, en el marco de lo cual la Oficina Nacional de Nutricion se ocupa de la coordinacion tecnica general. Aunque el pais carece de recursos para implantar mecanismos de seguimiento de la alimentacion y la nutricion, varias organizaciones internacionales generan informacion sobre la seguridad alimentaria; por ejemplo, la Red de sistemas de alerta temprana contra la hambruna, el PMA, el Banco Mundial y la FAO llevan a cabo evaluaciones de la seguridad alimentaria y vigilan las tendencias.

Entre los interesados no gubernamentales que ejecutan proyectos a gran escala y otros programas figuran el Banco Mundial, el Banco Africano de Desarrollo, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), organismos de las Naciones Unidas, como la FAO, el FIDA, el PMA y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), y la Union Europea. Mediante estos programas se hace frente a problemas que van de la escasez de inversion a la inseguridad alimentaria y la malnutricion mediante distintas intervenciones, por ejemplo de alimentacion escolar, exencion de pagos y financiacion para las personas mas vulnerables que acuden a los centros de salud y hospitales, dinero por trabajo, control de los brotes de langosta y medidas de respuesta a los desastres naturales. Su coordinacion corresponde al Grupo de Donantes para el Desarrollo Rural, la Seguridad Alimentaria y el Medio Ambiente. El proyecto a gran escala del Banco Mundial centrado en la seguridad alimentaria y la reconstruccion en situaciones de emergencia (de 40 millones de USD) va dirigido a aumentar el acceso a empleo por periodos cortos en determinadas zonas que padecen inseguridad alimentaria y restablecer el acceso a servicios sociales y economicos en determinadas comunidades despues de un desastre natural.

Aunque el Gobierno ha prometido asignar al menos un 10 % del presupuesto nacional a la agricultura de conformidad con la Declaracion de Maputo de 2003, las instituciones publicas, entre ellas los Ministerios de Agricultura y de Desarrollo Rural, Proteccion Ganadera y Animal, Recursos Marinos y Pesca y Medio Ambiente, Ecologia y Bosques, carecen de capacidad o de recursos. Por ejemplo, el Sistema Rural de Informacion sobre la Seguridad Alimentaria, establecido en 2004, generaba datos mensuales sobre la produccion agricola, el clima y los mercados, pero se vio obligado a cerrar cuando dejo de llegar asistencia para el desarrollo. Actualmente ninguna institucion se ocupa de la coordinacion, pero el Gobierno se esta planteando establecer un organo independiente integrado por todos los agentes competentes con el cometido de supervisar la coordinacion y la orientacion de las politicas, impulsar la obtencion de fondos y efectuar la evaluacion de la repercusion del PSAEP.

La inestabilidad politica ha entorpecido gravemente los progresos del pais en todos los ambitos del desarrollo. La crisis altero estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricion que eran prometedoras; las organizaciones internacionales solo llenaron en parte el vacio dejado por el PAM tras su desaparicion. La seguridad alimentaria es la necesidad de desarrollo mas urgente del pais. A medida que se formulen y apliquen nuevas politicas nacionales de nutricion, agricultura y respuesta a los desastres naturales, sera esencial fomentar la capacidad de las instituciones competentes. El progreso en la lucha contra las causas ultimas del hambre y la inseguridad alimentaria en Madagascar depende del establecimiento de un mecanismo que garantice la coordinacion eficaz de distintas politicas en materia de agricultura, seguridad alimentaria y nutricion. La mejora de la coordinacion de las politicas de seguridad alimentaria puede crear un entorno propicio en el que mas personas puedan alimentarse con dignidad mientras que las redes de seguridad apropiadas ayuden a quienes no puedan hacerlo.

Malawi

Malawi ha cumplido la meta del hambre del ODM, aunque el 21,8 % de la poblacion sigue subalimentada (Figura 16). Forma parte de los paises menos adelantados del mundo, con un PIB per capita de unos 220 USD en 2012 (en dolares de los Estados Unidos constantes de 2005). La pobreza esta generalizada. Segun las ultimas estimaciones de 2010-11, el 50,7 % de la poblacion vivia por debajo de la linea nacional de pobreza, frente a un 52,4 % en 2004-05. No obstante, en ese mismo periodo la poblacion afectada por la "pobreza extrema" aumento del 22,4 % al 24,5 %, de lo cual cabe inferir que se esta ampliando la desigualdad rural, problema fundamental para el pais.

En este pais de África oriental sin salida al mar que hace frontera con Mozambique, la Republica Unida de Tanzania y Zambia, la poblacion crece con rapidez. Cerca del 84 % de la poblacion vive en zonas rurales y cuenta con un acceso medio de 0,23 hectareas de tierra arable por persona, frente al promedio de 0,40 hectareas en el África subsahariana.

La agricultura de Malawi esta dominada por pequeñas explotaciones de subsistencia, pero se trata de un destacado sector economico que en 2011 constituia el 30 % del PIB. La agricultura emplea a cerca del 80 % de la mano de obra y genera el 83 % de los ingresos en divisas. El maiz, que es el principal alimento basico, se cultiva en un 70 % de la superficie total de labranza y es un componente fundamental de la seguridad alimentaria del pais.

El hambre y la insuficiencia de alimentos han descendido desde 2005 coincidiendo con un periodo de crecimiento firme y persistente de la produccion de maiz. No obstante, pese a la menor prevalencia de la subalimentacion, la malnutricion sigue planteando problemas; cerca del 50 % de los niños menores de cinco años padecen retraso del crecimiento y el 12,8 % insuficiencia ponderal como consecuencia de los acusados desequilibrios nutricionales de su dieta, que carece de proteinas, vitaminas y otros nutrientes. La nutricion de la mayor parte de la poblacion esta supeditada al maiz y otras feculas; el consumo medio de maiz es de 163 kg al año, y los hogares destinan por termino medio un 40 % de su gasto alimentario a la adquisicion de este alimento basico.

La seguridad alimentaria y la nutricion constituyen una prioridad esencial de la Estrategia de crecimiento y desarrollo de Malawi 2011-2016, plan general de desarrollo del pais. En el marco de este plan amplio de desarrollo se inscriben politicas especificas encaminadas a aumentar la disponibilidad de alimentos a traves del fortalecimiento del crecimiento de la productividad agricola, promover el acceso a los alimentos mediante la reduccion de la pobreza, mejorar la nutricion por medio del desarrollo de los recursos humanos y proteger a los grupos de poblacion vulnerables por conducto de redes de seguridad productiva y preparacion para casos de desastre. El compromiso con la seguridad alimentaria y la nutricion esta incorporado en la Constitucion del pais, que reconoce como derecho humano el acceso a alimentos inocuos suficientes y su utilizacion. De conformidad con la Declaracion de Maputo, el gobierno hace hincapie en la agricultura como motor fundamental del desarrollo economico y el crecimiento.

Para cumplir los objetivos del pais en materia de seguridad alimentaria se han aplicado diversas medidas de politica en el marco del programa para la adopcion de un enfoque agricola sectorial, que sirve de marco a la inversion gubernamental en agricultura y es consonante con el plan nacional de inversion en agricultura y seguridad alimentaria del Programa general para el desarrollo de la agricultura en África (CAADP).

El programa de subvencion de insumos agricolas forma parte destacada del enfoque del pais orientado a aumentar la productividad, garantizar la seguridad alimentaria y reducir la pobreza. El programa, puesto en marcha en 2005, beneficia a cerca de la mitad de la totalidad de los hogares rurales, a 1,5 millones de los cuales suministra fertilizantes y otros insumos subvencionados, como maiz y, en menor medida, semillas de legumbres, mediante un sistema de cupones. La produccion de maiz ha aumentado apreciablemente desde que el programa empezo a ejecutarse (Figura 17). Aunque es dificil separar la repercusion del programa de otros factores, existe consenso de que gracias a las subvenciones se ha registrado un aumento de la produccion y el consumo de maiz en los hogares, a la vez que, en virtud del aumento de los ingresos, se han observado efectos positivos en la escolarizacion de los niños de 5 a 13 años de edad.

Los programas emprendidos en el marco de la iniciativa presidencial para la reduccion de la pobreza y el hambre, a cargo de la Oficina de la Presidencia desde 2012 y actualmente del Ministerio de Agricultura, van dirigidos a aumentar el bienestar de la poblacion rural pobre promoviendo la produccion de legumbres con el objeto de mejorar la nutricion y los ingresos, aumentando la produccion lactea mediante la distribucion de vacas y ganado menor y desarrollando la pesca y la acuicultura. Los planes de seguro de las cosechas elaborados por el Banco Mundial y la Asociacion Nacional de Malawi de Pequeños Agricultores ayudan a los pequeños productores a gestionar riesgos meteorologicos como las sequias, promueven el acceso al credito agricola y facilitan las inversiones en las explotaciones agricolas.

La Sociedad de Desarrollo Agricola y Comercializacion y la Agencia de la Reserva Alimentaria Nacional son instituciones centrales para la gobernanza de la seguridad alimentaria en Malawi. La sociedad gestiona el mercado del maiz mediante operaciones de estabilizacion de las existencias que garantizan la disponibilidad del alimento basico; la Agencia de la Reserva Alimentaria suministra maiz a los hogares pobres a precios subvencionados.

El plan estrategico y politica nacional en materia de nutricion recibe considerable apoyo politico. El plan, ejecutado por el Departamento de Nutricion, VIH y SIDA, que se creo en 2004 para velar por la coordinacion de las politicas de nutricion y depende del Ministerio de Salud tras haber incumbido antes a la Oficina de la Presidencia, tiene por objeto mejorar la nutricion y sentar las bases del desarrollo de los recursos humanos, el crecimiento economico y la prosperidad. La politica nutricional nacional se complementa con otras medidas como la estrategia nacional de educacion y comunicacion nutricionales 2012-2016 y el plan estrategico nacional de salud y nutricion escolares. La ejecucion de intervenciones nutricionales de ambito comunitario, ampliada a un 50 % de los distritos, se centra en la reduccion del retraso del crecimiento. La politica nacional de apoyo social consta de diversos programas de proteccion social centrados en los sectores vulnerables, la promocion del bienestar social y la seguridad alimentaria y la nutricion.

Varias instituciones gubernamentales se dedican a la aplicacion y la coordinacion de politicas de seguridad alimentaria en el marco de una amplia estructura de gobernanza: el Ministerio de Agricultura, Riego y Aprovechamiento de las Aguas se encarga de formular y aplicar politicas agricolas; el Departamento de Nutricion, VIH y SIDA coordina las medidas nutricionales; y el Ministerio de Hacienda, Planificacion Economica y Desarrollo se encarga de coordinar y planificar los programas de resiliencia y proteccion social y la gestion de los desastres y el riesgo. En el marco de su participacion en el movimiento de Fomento de la Nutricion, el pais ha creado comites politicos de alto nivel como el Comite Ministerial sobre Nutricion, VIH y SIDA; el Comite Parlamentario sobre Nutricion, VIH y SIDA, encargado de evaluar las intervenciones nutricionales; el Comite de Secretarios Principales sobre Nutricion, VIH y SIDA; el Comite del Gobierno y de Asociados para el Desarrollo; y el Comite Nacional sobre Nutricion.

La politica en materia de seguridad alimentaria y nutricion se coordina en los distritos mediante comites de coordinacion de distrito integrados por representantes de departamentos competentes, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. La informacion, que es esencial para formular politicas con base empirica, procede del Grupo de Trabajo Tecnico sobre Seguimiento y Evaluacion, integrado por una amplia gama de partes interesadas de los sectores publico y no estatal y por donantes.

En el dialogo sobre seguridad alimentaria y nutricion tambien forman parte activa otras partes interesadas, en particular del sector privado, la sociedad civil y grupos de productores. A escala nacional, el Comite Tecnico Multisectorial de Nutricion, integrado por representantes de destacados ministerios, donantes, organizaciones de la sociedad civil, el mundo academico e instituciones de investigacion y promocion, ofrece una plataforma para examinar las politicas de seguridad alimentaria y nutricion. Los donantes podrian cumplir un papel esencial en la aplicacion y el seguimiento de las medidas por conducto del Grupo de Accion Conjunto sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Aunque Malawi es uno de los paises mas pobres del mundo, ha avanzado en la lucha contra el hambre. El desarrollo de la agricultura para aumentar el bienestar de la poblacion rural, incrementar la seguridad alimentaria y mejorar la nutricion en toda la nacion es una tarea de proporciones considerables. La agricultura de Malawi, principalmente de secano, es sensible a los desastres naturales, de los cuales se derivan malas cosechas. La lentitud con que se avanza en la reduccion de la pobreza obstaculiza el acceso a los alimentos, mientras que el saneamiento deficiente afecta a la nutricion.

Los malos resultados macroeconomicos registrados desde 2012 han impedido avanzar en los ambitos del desarrollo y la seguridad alimentaria. Las conmociones economicas han exigido organizar durante dos años consecutivos operaciones de socorro a gran escala dirigidas a casi 2 millones de personas. El aumento de los precios de los fertilizantes, sumado a la devaluacion de la moneda, ha puesto en peligro el programa de subvencion de los insumos agricolas, una de las principales medidas del pais en aras del desarrollo agricola. Este programa percibe el 70 % del presupuesto total del Ministerio de Agricultura, Riego y Aprovechamiento de los Recursos Hidricos y un 10 % del total del presupuesto nacional; si se suman distintos recursos asignados a otros programas agricolas, Malawi destino a la agricultura un 19 % del total de su presupuesto anual en 2012-13, proporcion que supera el umbral minimo del 10 % establecido en la Declaracion de Maputo.

El Gobierno encuentra graves dificultades para coordinar las distintas politicas y avanzar con el programa de seguridad alimentaria y nutricion. El fortalecimiento de la coherencia en la formulacion, la aplicacion y la evaluacion de politicas y la incorporacion de todos los interesados (especialmente de la comunidad de donantes internacionales, el sector privado y la sociedad civil) tienen una importancia capital para el logro de la seguridad alimentaria.

Yemen

El indice de desarrollo humano del Yemen situa al pais, uno de los mas pobres del mundo, en el puesto 160 sobre un total de 187 paises. Los ultimos años se ha avanzado con lentitud en el desarrollo economico y social, principalmente como consecuencia de la crisis politica de 2011, de la inestabilidad persistente y de la gobernanza deficiente. Las condiciones de seguridad son fragiles e imprevisibles como consecuencia del conflicto que se libra en el norte, del movimiento secesionista del sur y de la creciente presencia de grupos de activistas, entre ellos Al-Qaida.

Tras la Conferencia Nacional de Dialogo, finalizada en febrero de 2014, el Yemen cuenta actualmente con un gobierno de transicion. Se esta preparando un proyecto de Constitucion y se han programado elecciones para 2015. A raiz del conflicto, el crecimiento del PIB se desplomo del 5,2 % en 2010 a -12,6 % en 2011. Desde entonces el crecimiento economico se ha recuperado en cierta medida, pero no ha vuelto a alcanzar los niveles anteriores a la crisis (Figura 18).

En virtud del conflicto, la recesion economica, la escasa productividad agricola y la pobreza, el Yemen es uno de los paises del mundo mas expuestos a inseguridad alimentaria. En 2012-14 el 25,7 % de la poblacion padecia subalimentacion, apenas un 3 % menos que en 1990-92 (28,9 %) (Figura 19). El conflicto ha empeorado sensiblemente la diversidad de las dietas. Las dietas inadecuadas, medidas con la puntuacion del consumo de alimentos del PMA, aumentaron un 41 % entre 2009 y 2011, cuando 4,5 millones de personas padecian inseguridad alimentaria grave y 6 millones inseguridad alimentaria moderada. Segun la clasificacion de la gravedad de la malnutricion de la Organizacion Mundial de la Salud (OMS), la prevalencia del retraso del crecimiento en niños menores de cinco años sigue siendo critica; un 46,6 % de los niños padecen esta dolencia o sufren malnutricion cronica.

La disponibilidad limitada de tierras aptas para el cultivo y la escasez del agua, causada por un nivel freatico bajo y en descenso, inciden en la produccion alimentaria, la seguridad alimentaria y los ingresos rurales. Casi dos tercios de la poblacion del pais depende de la agricultura, y mas del 90 % del agua se destina al riego. La planta narcotica "qat" ha pasado a ser el cultivo comercial preferente al ser alto su precio en los mercados locales; entre el 40 % y el 50 % del agua destinada a la agricultura se usa para regar "qat".

Con un valor medio de la produccion alimentaria que ascendia a 73 USD per capita en 2009-11, frente al promedio de 247 USD registrado en Asia occidental, el Yemen depende en sumo grado de las importaciones de alimentos. Se importa alrededor del 90 % del trigo y el 100 % del arroz, los dos principales alimentos basicos del pais. Al depender en tal medida de los mercados alimentarios internacionales, el pais es vulnerable a los aumentos repentinos de los precios internacionales de los alimentos. Por ejemplo, entre 2000-02 y 2008-10, periodo caracterizado por la subida de los precios mundiales de los cereales, la proporcion de los ingresos derivados de la exportacion de mercancias destinados a comprar alimentos aumento del 22 % al 31 %. La mayor parte de los ingresos de la exportacion procede del petroleo; en 2010 mas del 90 % de los ingresos en divisas procedio de las exportaciones de petroleo y gas.

Las exportaciones de petroleo han disminuido a raiz de ataques dirigidos contra los oleoductos que transportan petroleo crudo a los puertos, a raiz de lo cual han disminuido los ingresos en divisas y han quedado limitados los fondos disponibles para importar productos basicos, como alimentos y combustible. A medio plazo la seguridad alimentaria del Yemen corre un peligro considerable, pues esta previsto que sus reservas de petroleo se hayan agotado para 2017. El precio y la disponibilidad de los alimentos y el agua van intimamente ligados al costo del combustible, que ha sido objeto de abundantes subvenciones. Sin embargo, se estan eliminando las subvenciones, lo cual genera desorden interno y empeora las condiciones de seguridad, de por si fragiles. El aumento de los precios del combustible tendra repercusiones notables en los precios de los alimentos, elevando no solo los costos del transporte sino tambien los del riego, para el cual se emplean bombas de agua y generadores electricos que funcionan con diesel.

Las prioridades del gobierno consisten en restablecer la seguridad politica y la estabilidad economica y promover la consolidacion estatal mediante el programa de transicion para la estabilizacion y el desarrollo. Para respaldar el restablecimiento de la estabilidad, la estrategia nacional de seguridad alimentaria va dirigida a reducir un tercio la prevalencia de la inseguridad alimentaria para 2015; dotar de seguridad alimentaria a un 90 % de la poblacion para 2020; y reducir la malnutricion infantil a un ritmo anual minimo de un punto porcentual. Para cumplir estos objetivos, el plan de accion de la estrategia incorpora medidas orientadas a reducir la produccion y el consumo de "qat", disminuir la vulnerabilidad del Yemen a las crisis de los precios mundiales de los alimentos y a los desastres naturales, promover el aprovechamiento sostenible del agua, aumentar la inversion publica y mejorar la prestacion de servicios.

La aplicacion de la estrategia nacional de seguridad alimentaria tiene como componentes centrales la estrategia y plan de inversion nacional para el sector agricola 2012-2016 y la estrategia y plan de inversion nacional para el sector hidrico, que se puso en marcha en 2004. Ademas de reducir el cultivo de "qat" y aumentar las inversiones, la estrategia y plan de inversion nacional para el sector agricola va encaminada a fomentar el crecimiento de la productividad alimentaria interna. Las labores de lucha contra la pobreza en las zonas rurales, aumento de los ingresos agricolas y creacion de mas puestos de trabajo giran en torno a medidas de aumento del acceso a los insumos, como variedades mejoradas de semillas de cereales y semillas oleaginosas, y al credito y de actualizacion de la comercializacion de los productos agricolas.

Tambien estan previstas intensas actividades con las que se persigue reducir el desperdicio de alimentos, conservar el medio ambiente y los recursos naturales, principalmente mediante la gestion de los recursos hidricos, y activar la participacion comunitaria para garantizar un crecimiento sostenible. El agua es esencial para el Yemen y el desarrollo de su agricultura. Mediante la estrategia nacional para el sector hidrico el gobierno de transicion se dedica a promover el aprovechamiento sostenible del agua y compaginar las necesidades de agua de distintos sectores y comunidades.

Para reducir la vulnerabilidad del pais a las crisis de los precios internacionales de los alimentos el gobierno esta estudiando la posibilidad de establecer una reserva estrategica de cereales, considerada esencial para el Yemen, que depende en gran medida de importaciones de alimentos para atender las necesidades de consumo de su poblacion. Una reserva estrategica de cereales vinculada con sistemas de proteccion social y alerta temprana puede facilitar la capacidad de hacer frente a las emergencias alimentarias y proteger a los sectores vulnerables. Ademas, muchos sectores y actividades economicas, como la alimentacion y la elaboracion, el envasado y la distribucion de alimentos, estan dominados por unas pocas empresas e instancias, lo cual no favorece la transparencia. Para estimular la competencia en el comercio de alimentos, la Sociedad Economica del Yemen importa alimentos que representan entre el 5 % y el 10 % de las importaciones cerealeras totales del pais.

La lucha contra la desnutricion plantea problemas considerables. La estrategia nacional para la nutricion, plan multisectorial global que tiene por objeto reducir los altos indices de desnutricion y mejorar la salud de la poblacion para 2020, va intimamente ligada a los objetivos de nutricion de la estrategia nacional de seguridad alimentaria. La estrategia para la nutricion consta de intervenciones nutricionales sistematicas en los hogares efectuadas por trabajadores sanitarios debidamente capacitados y otras partes interesadas. El Yemen, que en 2012 se sumo al Movimiento para el fomento de la nutricion (SUN) ha establecido un comite directivo de SUN. Sin embargo, el pais debe todavia adoptar un enfoque mucho mas integrado a efectos de coordinar los programas y armonizar los objetivos solapados de la seguridad alimentaria y la nutricion.

Las redes de seguridad social han sido decisivas para mejorar la seguridad alimentaria y la nutricion del pais, donde el Fondo para el Bienestar Social y el Fondo Social para el Desarrollo constituyen el principal mecanismo de proteccion social. El Fondo para el Bienestar Social es un programa de transferencias incondicionales de efectivo financiado en gran medida por el gobierno con apoyo de donantes internacionales. La cobertura se ha ampliado notablemente, de 100.000 hogares beneficiarios en 1996 a mas de 1 millon en 2010, con lo cual la mitad de la poblacion pobre del pais recibe dinero en efectivo. No obstante, la falta de fondos limita apreciablemente la capacidad de estos dos programas de ampliar su cobertura; el Fondo para el Bienestar Social no efectua pagos a sus beneficiarios desde enero de 2014.

El conflicto y la recesion economica han obligado a prestar asistencia humanitaria a gran escala, en el marco de lo cual el Plan de respuesta humanitaria para el Yemen organiza intervenciones que salvan la vida de personas vulnerables y desplazadas. En lineas generales, la asistencia humanitaria ha aumentado de forma espectacular en el Yemen: la financiacion de las actividades previstas en 2014 por asociados para la asistencia humanitaria con el objeto de atender las necesidades mas urgentes ascendio a 592 millones de USD, mientras que en 2011 fue de 293 millones de USD.

El Consejo Supremo para la Seguridad Alimentaria, establecido en 2013, supervisa la aplicacion de la estrategia nacional de seguridad alimentaria y de la estrategia y plan de inversion nacional para el sector agricola. El Consejo Supremo, presidido por el Primer Ministro, se propone fortalecer la coordinacion entre los departamentos gubernamentales y garantizar un enfoque coherente para el aumento de la seguridad alimentaria. Esta integrado por representantes de los Ministerios de Agricultura y Riego, Asuntos Sociales y Trabajo, Pesca, Hacienda, Industria y Comercio, Salud Publica y Poblacion, Educacion, Agua y Medio Ambiente y Transporte, asi como de la Organizacion Central de Estadistica. La participacion de los interesados competentes queda garantizada con la incorporacion de representantes de alto nivel de la industria, la Union Cooperativa Agricola, la Asociacion para la Proteccion del Consumidor y la Sociedad Economica del Yemen.

El Consejo Supremo cumple funciones estrategicas en la gobernanza de la seguridad alimentaria en el Yemen. Fija objetivos y prioridades, traza estrategias y politicas, aprueba proyectos y programas de seguridad alimentaria, asigna fondos con fines de ejecucion y adopta medidas de respuesta a situaciones de emergencia y desastre. Su secretaria tecnica, que forma parte del Ministerio de Planificacion y Cooperacion Internacional, facilita estas funciones velando por que todas las autoridades competentes apliquen politicas de forma coordinada y contribuyendo de forma destacada a la mejora de la gobernanza de la seguridad alimentaria en el pais.

No obstante, a pesar de esta estructura de gobernanza de la seguridad alimentaria, el debil compromiso, debido principalmente a la inestabilidad politica, y la escasa capacidad de los sistemas de administracion publica y seguimiento impiden avanzar hacia la seguridad alimentaria. La economia del Yemen cada vez depende mas de la asistencia internacional, pero sigue contando con poca capacidad para absorber estos recursos. Los Amigos del Yemen, entidad creada en 2010 por los ministerios de relaciones exteriores de 39 paises, procuran ayudar al Yemen a hacer frente a las causas subyacentes de la inestabilidad y facilitar la transicion politica. Esta asociacion, cuyos objetivos consisten en dirigir la ayuda internacional, aumentar la conciencia a escala internacional y mantener un apoyo internacional sostenido, prometio en 2012 aportar unos 8 000 millones de USD. A instancias de los paises donantes, el Yemen ha creado una oficina ejecutiva encargada de coordinar la ayuda internacional y facilitar las transferencias de fondos, a menudo retrasadas por limitaciones de la capacidad. Actualmente la oficina ejecutiva es responsable del uso eficaz y transparente de la ayuda internacional, mientras que la planificacion y la ejecucion de los proyectos corresponden a los ministerios competentes.

Para formular politicas con base empirica son fundamentales un seguimiento eficaz de la seguridad alimentaria y un analisis solido al respecto. Aunque en el Yemen son grandes las lagunas de informacion, las evaluaciones detalladas de la seguridad alimentaria realizadas por el PMA en 2009, 2011 y 2014 con apoyo de la FAO, el UNICEF y la Organizacion Central de Estadistica han aportado informacion esencial. Se han hecho esfuerzos apreciables por establecer el Servicio web de alerta temprana en casos de ayuda humanitaria, ofrecido por una asociacion interinstitucional mundial de apoyo a la preparacion para emergencias humanitarias en relacion con multiples peligros. Se ha adoptado a titulo experimental la Clasificacion integrada de la seguridad alimentaria y la fase humanitaria (CIF), y la Red de sistemas de alerta temprana contra la hambruna se propone establecer en 2014 un mecanismo de seguimiento.

Las perspectivas de crecimiento economico del Yemen se han visto postergadas por el conflicto y la inestabilidad politica. La baja productividad agricola contribuye en gran medida a la pobreza, pues los medios de vida de casi dos tercios de la poblacion del pais dependen de la agricultura. Actualmente dependen de la asistencia alimentaria unos 5 millones de personas. Como consecuencia de la crisis politica, hasta hace poco no se ha empezado a aplicar la estrategia nacional de seguridad alimentaria, elaborada en respuesta a la subida de los precios internacionales de los alimentos registrada en 2008. La estrategia nacional de seguridad alimentaria, la estrategia y plan de inversion nacional para el sector agricola y la estrategia nacional para el sector hidrico se estan reactivando actualmente con nuevos mecanismos institucionales que faciliten su aplicacion en muy diversos ministerios.

El exito de estos mecanismos depende en gran medida de la evolucion politica, de la restauracion del estado de derecho y de mejoras notables en la capacidad de las instituciones encargadas de la ejecucion. Para poner fin al hambre es fundamental el compromiso politico. La Conferencia Nacional de Dialogo a raiz de la cual se formo el gobierno de transicion ha subrayado la necesidad de reconocer el derecho a la alimentacion como derecho humano protegido por la Constitucion con apoyo de legislacion sobre la materia. Por conducto del recien creado Ministerio de Derechos Humanos el gobierno esta avanzando en la creacion de un consenso con respecto a este derecho como paso adelante en la elaboracion de un marco juridico e institucional que sirva de base a la formulacion y aplicacion de politicas de seguridad alimentaria.

Conclusiones principales

La inseguridad alimentaria y la malnutricion son resultado de una compleja interaccion de factores. El hambre y el hambre encubierta (las carencias de micronutrientes) privan a las personas del recurso mas valioso que obra en su poder: la energia y la competencia para trabajar de manera productiva. El desorden interno y el conflicto civil, los desastres naturales, los fenomenos climaticos extremos y las crisis economicas complican las labores de lucha eficaz contra la pobreza extrema, la inseguridad alimentaria y la malnutricion.

La creacion de un entorno favorable para la seguridad alimentaria y la nutricion es fundamental para erradicar el hambre y obliga a centrar en objetivos mas concretos los programas y politicas y la atencion de los interesados en la seguridad alimentaria y la nutricion.

• Es condicion esencial un compromiso politico sostenido del maximo nivel con la erradicacion del hambre, por ejemplo en Malawi, donde la voluntad politica fue fundamental. Ello supone reservar a la seguridad alimentaria y la nutricion el primer lugar del programa politico y facilita la aplicacion de las politicas, programas y reformas institucionales necesarias, en particular para mantener la paz y la estabilidad y reducir la vulnerabilidad.

• Es fundamental que una amplia gama de partes interesadas de ambito social participen e intervengan en los procesos normativos. Los principios democraticos solidos y la incorporacion eficaz de todos los interesados en la formulacion y aplicacion de politicas de seguridad alimentaria y nutricion en distintos niveles, como ocurre en el Brasil, pueden dar voz incluso a los grupos politicamente debiles, con lo cual las politicas resultaran mas equitativas y atenderan mejor las necesidades de los sectores vulnerables.

• Los marcos juridicos contribuyen ayudando a velar por que el gobierno, la sociedad civil y los grupos formales e informales colaboren de forma responsable. Sin embargo, las crisis politicas a menudo restan eficacia a las instituciones y procesos esenciales y ponen en peligro las labores de mejora de los resultados en materia de seguridad alimentaria y nutricion.

• Todo enfoque coherente debe propiciar la complementariedad entre los sectores agricola, alimentario, economico, sanitario, ambiental, de la educacion y de otro tipo, por ejemplo, en aras de inversiones publicas mas coordinadas y eficaces.

• Son fundamentales mejores mecanismos de coordinacion y gobernanza, que exigen un firme apoyo politico del maximo nivel, un mandato claro, una inclusion amplia y funciones y responsabilidades definidas con claridad, como ocurre en Bolivia. Los paises a veces han implantado programas y politicas de seguridad alimentaria y nutricion redundantes, incoherentes o incluso contradictorios cuya preparacion y aplicacion han sido obra de distintos ministerios y organismos. En esas circunstancias, las medidas se fragmentan mucho en la medida en que la responsabilidad y la rendicion de cuentas se reparten entre muchos organos, cada uno de ellos provistos de un mandato y objetivos de politica propios.

• Las politicas y programas resultan mas eficaces cuando se basan en un analisis solido y hacen uso de sistemas de informacion apropiados, accesibles e inclusivos. El uso integrado de herramientas e instrumentos de politica de eficacia comprobada ha promovido el desarrollo agricola y rural, la seguridad alimentaria y la nutricion por conducto de inversiones publicas y privadas para aumentar la productividad agricola; mejor acceso a los insumos, la tierra, los servicios, las tecnologias y los mercados; medidas para el fomento del desarrollo rural; proteccion social para los mas vulnerables, incluido el refuerzo de su resiliencia ante las perturbaciones y los peligros naturales; y programas especificos de nutricion para hacer frente a las carencias de micronutrientes en las madres y los niños menores de cinco años.

Dimensiones de la seguridad alimentaria

Indicador de la prevalencia de la subalimentacion

Mediante el indicador de la prevalencia de la subalimentacion (PoU) de la FAO se supervisan los progresos en la consecucion de la meta 1 c) de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, consistente en reducir a la mitad entre 1990 y 2015 la proporcion de personas que padecen hambre. Las estimaciones del numero de personas subalimentadas (NoU), calculado multiplicando el indicador PoU por el tamaño de la poblacion de referencia, se utilizan para supervisar los progresos en la consecucion del objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacion de reducir a la mitad el numero de personas que padecen subalimentacion.

Con el indicador PoU se calcula la probabilidad de determinar que una persona de la poblacion de referencia elegida aleatoriamente consume un volumen de calorias inferior a lo que necesita para llevar una vida activa y sana. Se expresa en la formula:

en la que f(x) es la funcion de densidad de probabilidad del consumo de calorias per capita. La distribucion de probabilidad utilizada para inferir los niveles habituales de consumo de energia alimentaria en una poblacion, f(x), se refiere a niveles normales de consumo diario de energia durante un año. Asi pues, f(x) no se refiere a las posibles consecuencias de niveles de consumo alimentario insuficientes que pueden predominar en periodos mas breves. La distribucion de probabilidad f(x) y las necesidades minimas de energia alimentaria (NMEA) estan relacionadas con un individuo representativo de la poblacion, de edad, sexo, estatura y nivel de actividad fisica medios.

Para estimar la prevalencia de la subalimentacion debe establecerse una forma funcional para f(x) elegida a partir de una familia parametrica. Los parametros que caracterizan a f(x) son el nivel de consumo de energia alimentaria promedio (CEA) per capita en calorias; las NMEA; el coeficiente de variacion (CV) como parametro que da cuenta de la desigualdad en el consumo de alimentos; y un parametro (AS) que determina la asimetria en la distribucion.

Para aplicar esta metodologia es preciso: i) elegir una forma funcional de la distribucion del consumo de alimentos f(x); ii) determinar los valores de los tres parametros, es decir, el consumo medio de alimentos (CEA), su variabilidad (CV) y su asimetria (AS); y iii) calcular el umbral de las NMEA.

  Eleccion de una forma funcional para la distribucion

Partiendo de la sexta encuesta alimentaria mundial, efectuada en 1996, se partio del presupuesto de que la distribucion era logaritmica normal. Este modelo resulta muy adecuado a efectos analiticos, pero tiene una flexibilidad limitada, especialmente a la hora de captar la asimetria de la distribucion.

En el marco de las revisiones incorporadas en la edicion de 2012 de _El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo_ , la metodologia paso de hacer uso exclusivo de la distribucion logaritmica normal basada en dos parametros a adoptar familias de distribucion asimetrica normal y asimetrica logaritmica normal basada en tres parametros. La flexibilidad derivada del tercer parametro permite caracterizar de forma independiente la asimetria de la distribucion.

A modo de perfeccionamiento ulterior, los propios datos se emplean en el presente informe como fundamento de la adopcion de decisiones sobre la forma de distribucion adecuada. De ese modo, como criterio de seleccion se aplica la asimetria empirica de la distribucion del consumo de calorias per capita procedente de encuestas nacionales por hogares. Empleando la asimetria derivada de la distribucion logaritmica normal como limite superior del nivel de asimetria, la distribucion asimetrica logaritmica normal, de la que la distribucion logaritmica normal constituye un caso especial, se emplea como fase intermedia en el paso a la distribucion asimetrica normal, que en si es una forma mas general de distribucion normal. El modelo obtenido permite registrar las reducciones de la desigualdad en el consumo de alimentos, como las resultantes de programas selectivos de intervencion alimentaria, lo cual facilita una transicion sin fisuras a una distribucion en la que el consumo de alimentos es simetrico.

  Estimacion y proyeccion del consumo de alimentos promedio

Para calcular el consumo de energia alimentaria per capita en un pais, la FAO ha recurrido tradicionalmente a hojas de balance de alimentos, disponibles para mas de 180 paises. En la mayoria de los paises este criterio se aplicaba principalmente porque no se disponia de encuestas periodicas adecuadas. Mediante datos sobre la produccion, el comercio y la utilizacion de productos alimenticios, se obtiene la cantidad total de la energia alimentaria disponible para el consumo humano en un pais durante un año usando datos sobre la composicion de los alimentos, lo que permite calcular la estimacion del suministro de energia alimentaria per capita.

Al revisar _El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2012_ se incorporo un parametro que registra las perdidas de alimentos durante la distribucion en el ambito de la venta al por menor con animo de obtener valores mas precisos del consumo per capita. Las perdidas caloricas para cada region, estimadas a partir de datos proporcionados en un reciente estudio de la FAO, oscilaban entre el 2 % de la cantidad distribuida para granos secos y el 10 % para los productos perecederos como por ejemplo frutas y hortalizas frescas.

En vista de que los ultimos datos de las hojas de balance de alimentos se refieren a 2011, hubo que recurrir a otras fuentes para estimar el consumo de energia alimentaria correspondiente a los tres años siguientes, de 2012 a 2014. La principal fuente para las estimaciones de 2012 y 2013 fueron proyecciones preparadas por la Division de Comercio y Mercados de la FAO. Se empleo el modelo Holt-Winters de desfasamiento distribuido para proyectar el consumo de energia alimentaria en 2014; en algunos casos se aplico tambien este modelo para calcular las proyecciones de 2012 y 2013, cuando no se disponia de datos de la Division de Comercio y Mercados o estos no eran fiables. El modelo Holt-Winters hace uso de un proceso conocido con el nombre de alisado exponencial que atribuye coeficientes de ponderacion mayores a los datos mas recientes y coeficientes de ponderacion progresivamente inferiores a las observaciones mas antiguas. Los coeficientes disminuyen con cada periodo en una cuantia constante que obedece a una curva exponencial. En el caso de paises que siguen pautas peculiares se aplicaron otros modelos de prevision mas sencillos, como tendencias lineales o exponenciales.

  Estimacion de los coeficientes de variacion y de asimetria

Nuevo metodo de tratamiento de los datos

Los parametros de variabilidad (CV) y asimetria (AS) proceden de encuestas nacionales por hogares siempre que estas esten disponibles y sean fiables. En estas encuestas se suele recopilar informacion sobre alimentacion en el marco del modulo de gastos. Los datos procedentes de estas encuestas, cuando se toman como observaciones del consumo habitual individual, presentan una gran variabilidad. Por ello es fundamental aplicar metodos de tratamiento de los datos antes de estimar los parametros, algo especialmente indicado para el parametro AS, que es sensible a la presencia de valores extremos.

El metodo aplicado en la presente edicion de _El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo_ para determinar la solidez de las estadisticas en relacion con una muestra se conoce con el nombre de "validacion cruzada dejando uno fuera". Conforme a este enfoque, para una muestra de tamaño n se crean submuestras de tamaño (n - 1) en las que se suprime sistematicamente cada observacion de una submuestra. Para cada submuestra puede analizarse la sensibilidad de la estadistica que interesa (en este caso, el parametro AS) a la observacion excluida y se eliminan las observaciones que tienen grandes repercusiones. El metodo permite calcular con seguridad el parametro AS insensible a cualquier observacion aislada que figure en el conjunto de datos.

Control de la variabilidad excesiva

En vista de que la finalidad original de las encuestas nacionales por hogares es medir el nivel de vida de la poblacion y sus modificaciones, los datos recopilados se refieren normalmente a la adquisicion de alimentos en un determinado periodo de referencia. Sin embargo, con los analisis de la seguridad alimentaria del presente informe se pretende averiguar el consumo habitual de alimentos, previsiblemente menos variable que la adquisicion de alimentos. Por consiguiente, la variabilidad excesiva se controla suponiendo que es estable la relacion entre ingresos y consumo de calorias, lo cual sirve para computar la variabilidad excesiva, derivada de la acumulacion de existencias de alimentos en unos hogares en combinacion con su agotamiento en otros. Esta variabilidad excesiva se controlaba antes agrupando los niveles de consumo de alimentos en los hogares en funcion de deciles de ingresos.

En la presente edicion de El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo se emplea una version del metodo descrito basada en una regresion lineal que vincula el logaritmo de los ingresos per capita con el consumo de calorias per capita, añadiendo variables de los indicadores para el mes en que se efectuo la encuesta para controlar la estacionalidad. La regresion puede expresarse con la formula:

en la que _PPC i_ es el consumo de calorias per capita para un hogar i, β0 se refiere a la ordenada en el origen, β1 es un parametro de regresion que define la relacion lineal entre el logaritmo que vincula los ingresos con el consumo de alimentos y _Month j,i_ es una variable del indicador cuyo valor sera 1 si la encuesta en el hogar i se realizo en el mes j. La variabilidad en el consumo de alimentos debida a los ingresos se calcula a continuacion a partir de los valores adaptados de la regresion, reajustados en funcion de la estacionalidad.

Nueva estimacion de los CV indirectos

El procedimiento descrito hasta ahora se emplea en paises donde se dispone de una o mas encuestas nacionales por hogares que sean fiables. De no ser asi, se recurre a las denominadas estimaciones indirectas de la variabilidad del consumo de alimentos. Los CV indirectos se estimaron empleando las relaciones entre los CV procedentes de datos disponibles de las encuestas por hogares y algunas variables macroeconomicas. Antes se criticaba con frecuencia la metodologia de indicadores PoU porque para la mayoria de los paises mantenian constantes los CV, que dan cuenta de la desigualdad en el consumo de alimentos, en el curso del tiempo. Esta practica no tiene en cuenta los progresos economicos registrados en un pais ni las modificaciones en la distribucion del consumo de alimentos. Para resolver esta situacion, en el presente informe se han actualizado las estimaciones indirectas de 2000 en adelante empleando una relacion revisada entre los CV derivados de los ingresos y de las variables macroeconomicas que tambien registra las modificaciones de los precios de los alimentos.

Para investigar a fondo los efectos de las modificaciones de los precios de los alimentos en el acceso a los alimentos deberan usarse mediciones de los precios nacionales. En colaboracion con el Banco Mundial, la FAO ha elaborado un indicador del precio relativo de los alimentos usando datos del Programa de Comparacion Internacional e indices de los precios de los alimentos al consumidor disponibles en FAOSTAT. El indicador esta pensado para registrar modificaciones de los precios nacionales de los alimentos que sean comparables a medida que pasa el tiempo y entre paises. La proporcion entre consumo de alimentos y consumo general en cuanto a paridad del poder adquisitivo se proyecta hacia el futuro y hacia el pasado mediante la proporcion entre el indice de precios de los alimentos al consumidor en el pais y el indice general de precios al consumidor del pais en relacion con el de los Estados Unidos de America.

Partiendo del conjunto de datos sobre coeficientes de Gini mas completo de que se dispone, se ha usado una regresion para poner en relacion la variabilidad del consumo de alimentos debida a los ingresos con el logaritmo del PIB, el coeficiente de Gini y el logaritmo del precio relativo de los indicadores de los alimentos. El PIB y el precio relativo de los indicadores de los alimentos aparecen en la escala logaritmica, lo que da a entender que las modificaciones en valores bajos de estas variables tendran una repercusion mayor en el CV correspondiente a los ingresos. Para garantizar la comparabilidad entre paises en distintos momentos, se ha usado el PIB per capita en dolares internacionales constantes de 2005, calculado por el Banco Mundial en relacion con la paridad del poder adquisitivo. Se han incorporado indicadores regionales para África, las Americas, Asia y Asia occidental. Se ha incorporado un valor de interaccion entre el PIB y el indicador de los precios relativos de los alimentos para dar cuenta de los efectos diferenciales del precio de los alimentos en distintos niveles del PIB. En vista de la existencia de observaciones multiples (mas de una encuesta) para algunos paises, se empleo una regresion ponderada en la que cada observacion se ponderaba por un valor de uno mas del numero de encuestas disponibles para ese pais.

Con los parametros de la regresion descritos se ha actualizado la variabilidad en el consumo de alimentos derivada de los ingresos para los paises de los que se disponia de coeficientes de Gini y de datos sobre el precio relativo de los alimentos y el PIB. Cabe observar que los coeficientes de Gini de la base de datos del Banco Mundial difieren dependiendo de si se calculan en relacion con el hogar o con la persona, con el consumo o con el gasto y con los ingresos brutos o netos, diferencias que dificultan la comparabilidad entre distintos tipos de coeficientes de Gini. Por ello se ha procedido con cautela para velar por que dentro de un solo pais se usara el mismo tipo de calculo de coeficientes de Gini; para mantener la comparabilidad entre paises solo se usaron modificaciones relativas de los valores de la regresion previstos para actualizar el parametro CV. En las actualizaciones resultantes se tienen en cuenta los progresos economicos de un pais, asi como las modificaciones de los precios relativos de los alimentos, lo cual ofrece una imagen mas completa de la desigualdad en el consumo de alimentos.

Nueva computacion de la variabilidad debida a las necesidades

Para obtener la variabilidad total en el consumo de alimentos utilizada a fin de calcular la prevalencia de la subalimentacion, la variabilidad debida a los ingresos ( ) se suma a la variabilidad debida a todos los demas factores no correlacionados con los ingresos ( ):

Gran parte de la variabilidad ortogonal a los ingresos se debe a diferencias en las necesidades energeticas, a su vez determinadas en gran medida por la estructura de la poblacion, asi como por los niveles de actividad fisica, los estilos de vida, el acceso a agua apta para el consumo y los avances en la atencion sanitaria y la reduccion de las enfermedades. En anteriores analisis se observaba poca variabilidad en este subcomponente, entre paises y en el curso del tiempo, frente al componente de ingresos, por lo que la variabilidad debida a las necesidades se ha mantenido en un valor fijo.

En atencion a la rapida evolucion de la estructura de la poblacion a escala mundial, se han calculado para distintos paises y distintos momentos estimaciones de la variabilidad en el consumo de alimentos debida a las necesidades. Usando como coeficientes de ponderacion estimaciones de las necesidades de energia alimentaria promedio en funcion del sexo y la categoria de edad y las correspondientes proporciones de la poblacion, se estima la variacion debida a las necesidades para un determinado pais en un año determinado. Debe proseguir la labor orientada a dar cuenta del resto de la variabilidad ortogonal a los ingresos. La revision que aqui se estudia permite estimar la variabilidad en el consumo de alimentos para consignar con mayor precision las diferencias demograficas entre paises y la evolucion demografica dentro de un solo pais.

  Estimacion del umbral de necesidades minimas de energia alimentaria

Para calcular el umbral de necesidades minimas de energia alimentaria, la FAO utiliza criterios normativos de necesidades de energia basados en una consulta conjunta de expertos de la FAO, la OMS y la Universidad de las Naciones Unidas celebrada en 2001. Estos criterios se obtienen calculando las necesidades para un metabolismo basico (es decir, la energia consumida por el cuerpo humano en estado de reposo) y multiplicando el resultado por un factor que toma en consideracion la actividad fisica: el denominado indice de nivel de actividad fisica.

Dado que los niveles de eficiencia metabolica y actividad fisica del individuo varian dentro de grupos de poblacion del mismo sexo y edad, las necesidades energeticas se expresan como rangos para estos grupos. Para obtener el umbral de necesidades minimas de energia alimentaria, el valor minimo de cada rango para adultos y adolescentes se especifica sobre la base de la distribucion de pesos corporales ideales y el punto medio de los valores del indice de nivel de actividad fisica asociado con un estilo de vida sedentario (1,55). El peso corporal mas bajo para una altura determinada que sea compatible con una buena salud se calcula sobre la base del quinto percentil de la distribucion de indices de masa corporal en poblaciones sanas.

Una vez que se han establecido las necesidades minimas para cada grupo en funcion del sexo y la edad, el umbral de necesidades minimas de energia alimentaria correspondiente a la poblacion se obtiene como media ponderada en la que se toma como coeficiente de ponderacion la frecuencia relativa de individuos en cada grupo. El umbral se define en relacion con una actividad fisica ligera normalmente asociada con un estilo de vida sedentario, pero ello no niega la posibilidad de que en la poblacion existan personas que realizan ejercicio fisico moderado o intenso. Es solo una forma de evitar que se sobreestime la insuficiencia alimentaria cuando unicamente se registran niveles de consumo de alimentos que no pueden ajustarse individualmente a las necesidades cambiantes.

Un error de interpretacion frecuente que se comete al evaluar la insuficiencia alimentaria sobre la base de los datos del consumo alimentario observado es referirse al punto medio del intervalo global de necesidades como umbral para determinar un consumo inadecuado de energia dentro de la poblacion. De ese modo se obtendrian estimaciones acusadamente incorrectas: incluso en grupos integrados unicamente por personas bien alimentadas, cerca de la mitad de ellas tendran niveles de consumo inferiores a las necesidades medias, ya que habra gente que realice una actividad fisica ligera. Sin duda, la utilizacion del requisito de la media como umbral generaria una sobreestimacion, ya que todos los individuos adecuadamente alimentados que estuviesen por debajo del requisito de la media quedarian clasificados erroneamente como subalimentados.

El valor de los umbrales de las necesidades minimas de energia alimentaria se actualiza cada dos años a partir de revisiones periodicas de las evaluaciones de la poblacion a cargo de la Division de Poblacion de las Naciones Unidas, asi como de datos sobre la estatura de la poblacion procedentes de diversas fuentes, principalmente del documento Monitoring and Evaluation to Assess and Use Results del proyecto de encuestas de demografia y salud, coordinado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). La presente edicion de _El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo_ utiliza estimaciones actualizadas de la poblacion procedentes de la revision de 2012, publicada en junio de 2013 por la Division de Poblacion de las Naciones Unidas. Cuando no se dispone de datos sobre la estatura de la poblacion, se recurre a datos sobre la estatura de paises en los que predominan etnias similares o a modelos en los que se emplea informacion parcial para calcular la altura de distintos grupos de personas clasificados en funcion del sexo y la edad.

  Limitaciones de la metodologia y criticas mas frecuentes

La metodologia de la FAO para estimar la subalimentacion es objeto de intensas deliberaciones desde hace mucho tiempo. La metodologia adolece de varias limitaciones que deben reconocerse y tenerse presentes al analizar los resultados presentados en este informe.

En primer lugar, el indicador se basa en una definicion estricta de "hambre" que unicamente abarca la ingestion insuficiente cronica de energia alimentaria durante mas de un año. La ingestion de energia es un aspecto muy concreto de la inseguridad alimentaria que resulta pertinente cuando las condiciones son mas graves. Es probable que quienes encuentran dificultades para obtener alimentos suficientes recurran a fuentes de energia mas baratas, y con ello, pongan en peligro la calidad de su ingestion alimentaria, pudiendo causar daños considerables. Para superar esta limitacion, con posterioridad a la edicion de 2012 de _El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo_ se presento el conjunto de indicadores de la seguridad alimentaria de la FAO. El conjunto consta de indicadores que obedecen a un concepto mas amplio de inseguridad alimentaria y hambre y permiten tener presente su caracter polifacetico.

En segundo lugar, el indicador PoU no puede registrar las fluctuaciones dentro de un mismo año por lo que se refiere a la capacidad de extraer suficiente energia de los alimentos, factor que en si puede poner en apuros a la poblacion. Las fluctuaciones dentro de un mismo año tambien pueden afectar la calidad de la dieta en la medida en que los consumidores recurriran a alimentos mas baratos en los periodos en que el acceso resulte mas dificil.

En tercer lugar, la metodologia de la FAO para calcular la subalimentacion no puede dar cuenta de los posibles sesgos en la distribucion de los alimentos en el seno de un hogar, como los derivados de habitos culturales o de habitos y creencias determinados por el genero. Como se observaba antes, los parametros mediante los que se describe la distribucion de los alimentos en la poblacion proceden de encuestas por hogares, no de informacion relativa a individuos.

Una ultima limitacion importante de la metodologia de la FAO para registrar la prevalencia de la subalimentacion se debe a que no presenta informacion sobre el grado de gravedad de las condiciones de inseguridad alimentaria a las que esta sometida la poblacion. El modelo parametrico descrito en el presente anexo solo permite estimar la proporcion de subalimentacion en una poblacion, pero, en lo fundamental, no dice nada de la composicion de la subalimentacion en esa parte de la poblacion.

En las deliberaciones sobre la medicion de la subalimentacion la metodologia de la FAO ha sido objeto de dos criticas frecuentes:

  * El indicador subestima la subalimentacion, pues da por sentado un nivel de actividad fisica asociado con un estilo de vida sedentario, mientras que las personas pobres a menudo realizan actividades fisicas exigentes.
  * La metodologia se basa en macrodatos, mientras que los microdatos de las encuestas permiten medir el consumo de alimentos con exactitud.

En lo que respecta a la primera critica, lo ideal seria determinar la subalimentacion a nivel individual comparando las necesidades energeticas de la persona con el aporte energetico individual, lo cual permitiria clasificar a cada miembro de la poblacion como persona subalimentada o no subalimentada. Sin embargo, este enfoque resulta inviable por dos motivos: las necesidades energeticas individuales practicamente no pueden observarse mediante metodos normalizados de recopilacion de datos, y el consumo individual de alimentos hoy en dia solo se mide con precision en unos pocos paises y para muestras relativamente limitadas. Los datos sobre el consumo individual de alimentos que pueden estimarse a partir de las encuestas nacionales por hogares son en gran medida aproximados a causa de las diferencias en la distribucion de los alimentos en el seno del hogar, la variabilidad de las necesidades energeticas individuales y las fluctuaciones diarias en el consumo de alimentos, que pueden hacerse mas acusadas por motivos ajenos a la inseguridad alimentaria. La solucion adoptada por la FAO ha consistido en estimar la prevalencia de la subalimentacion en relacion con el conjunto de la poblacion, resumiendolo por medio de una persona representativa, y combinar con macrodatos los microdatos disponibles sobre consumo de alimentos. Dentro de la poblacion existe un rango de valores para las necesidades energeticas que son compatibles con un buen estado de salud, toda vez que variaran el peso corporal, la eficiencia metabolica y los niveles de actividad fisica. Por lo tanto, desde un punto de vista probabilistico, unicamente los valores situados por debajo del minimo de este rango pueden relacionarse con la subalimentacion. En consecuencia, para que la prevalencia de la subalimentacion indique que un individuo seleccionado aleatoriamente en una poblacion esta subalimentado, el umbral adecuado ha de ser el extremo inferior del intervalo de necesidades energeticas.

En cuanto a la segunda critica, la metodologia de la FAO combina de hecho microdatos disponibles sobre consumo de alimentos, procedentes de encuestas, con macrodratos sacados de hojas de balance de alimentos. Estas hojas aportan informacion sobre la cantidad de alimentos disponibles para el consumo despues de tener en cuenta todos los posibles usos alternativos de los productos alimenticios; en ese sentido, aportan medidas aproximadas del consumo per capita que estan disponibles para un gran numero de paises y son comparables. La metodologia adoptada para registrar estos datos es actualmente objeto de revision, junto con las estimaciones de los parametros de los desperdicios empleados para obtener el consumo de energia alimentaria; de ese modo, esta previsto que el nivel de precision aumente en el curso de los proximos años. Los datos de las encuestas, cuando se dispone de ellos y son fiables, se emplean en la metodologia de la FAO para registrar los parametros de variabilidad (CV) y asimetria (AS) que caracterizan la distribucion del consumo de alimentos _f(x)_. Asi pues, es fundamental mejorar las encuestas por hogares que recopilan datos sobre el consumo de alimentos para obtener mediciones mas exactas de la subalimentacion. Esas mejoras obligaran a promover un mayor grado de normalizacion de las encuestas nacionales por hogares y a realizar encuestas perfeccionadas que midan la ingestion de alimentos a escala individual. De momento son pocas las encuestas que miden con precision el consumo habitual de alimentos a escala individual o recopilan informacion suficiente sobre las caracteristicas antropometricas y los niveles de actividad de cada persona encuestada; dicho de otro modo, muy pocas encuestas permitirian calcular el umbral pertinente de las necesidades energeticas a escala individual.

A modo de conclusion, la calidad de las estimaciones de la prevalencia de la subalimentacion depende en gran medida de la calidad de los datos originales empleados en la estimacion; de ahi que para obtener mejores estimaciones de la subalimentacion sea importante mejorar los datos sobre consumo de alimentos mediante la elaboracion y la realizacion de encuestas de calidad representativas a escala nacional que sean comparables en el curso del tiempo y entre paises.
Anexo 3

Glosario de terminos utilizados en este informe

**Antropometr ia:** Utilizacion de las medidas del cuerpo humano para obtener informacion acerca del estado nutricional.

**Desnutrici on:** Resultado de la subalimentacion, o de absorcion y/o uso biologico deficientes de los nutrientes consumidos como resultado de repetidas enfermedades infecciosas. Comprende la insuficiencia ponderal en relacion con la edad, la estatura demasiado baja para la edad (retraso del crecimiento), la delgadez peligrosa en relacion con la estatura (emaciacion) y el deficit de vitaminas y minerales (malnutricion por carencia de micronutrientes).

**Emaciaci on:** Peso bajo para la estatura, resultante por lo general de una perdida de peso asociada a un periodo reciente de inanicion o enfermedad.

**Estado nutricional:** Estado fisiologico de una persona que se deriva de la relacion entre la ingesta de nutrientes, las necesidades de nutrientes y la capacidad del organismo para digerir, absorber y utilizar dichos nutrientes.

**Hambre:** En este informe el termino hambre se utiliza como sinonimo de subalimentacion cronica.

**Hipernutrici on [estado patologico resultante de la sobrealimentacion]:** Consecuencia de una ingesta dietetica excesiva con respecto a las necesidades de nutrientes.

**Í ndice de masa corporal (IMC)** Relacion entre peso y estatura que se obtiene dividiendo el peso en kilogramos por el cuadrado de la estatura en metros.

**Ingesta de energ ia alimentaria:** Contenido de energia de los alimentos consumidos.

**Inseguridad alimentaria:** Situacion que se da cuando las personas carecen de acceso seguro a una cantidad de alimentos inocuos y nutritivos suficiente para el crecimiento y desarrollo normales asi como para llevar una vida activa y sana. Las causas son multiples: no disponibilidad de alimentos, poder adquisitivo insuficiente, distribucion inapropiada o uso inadecuado de los alimentos en el interior del hogar. La inseguridad alimentaria, condiciones de salud y saneamiento deficientes asi como practicas de cuidados sanitarios y alimentacion inadecuadas son las principales causas de un mal estado nutricional. La inseguridad alimentaria puede ser cronica, estacional o transitoria.

**Insuficiencia ponderal:** Peso bajo para la edad en los niños, e IMC inferior a 18,5 en los adultos, que refleja una condicion actual resultante de una ingesta insuficiente de alimentos, episodios pasados de desnutricion o malas condiciones de salud.

**Intervenci on que incluye la dimension de la nutricion:** Intervencion diseñada para abordar los factores determinantes basicos de la nutricion (que incluyen la seguridad alimentaria de los hogares, el cuidado de las madres y los niños y servicios de atencion sanitaria primaria y saneamiento) pero que no tiene necesariamente la nutricion como objetivo predominante.

**Kilocalor ia (kcal):** Unidad de medida de la energia. Una kilocaloria equivale a 1 000 calorias. En el Sistema Internacional de Unidades, la unidad universal de energia es el julio (J). Una kilocaloria = 4,184 kilojulios (kJ).

**Macronutrientes:** En este informe, las proteinas, los carbohidratos y las grasas que estan disponibles para la obtencion de energia. Se miden en gramos.

**Malnutrici on:** Estado fisiologico anormal debido a un consumo insuficiente, desequilibrado o excesivo de macronutrientes o micronutrientes. La malnutricion incluye la desnutricion y la hipernutricion asi como las carencias de micronutrientes.

**Micronutrientes:** Vitaminas, minerales y determinadas otras sustancias que el organismo necesita en pequeñas cantidades. Se miden en miligramos o microgramos.

**Necesidades de energ ia alimentaria:** Cantidad de energia alimentaria que necesita una persona para mantener las funciones fisiologicas, la salud y un nivel de actividad normal.

**Necesidades m inimas de energia alimentaria:** En una categoria especifica de edad/sexo, cantidad minima de energia alimentaria por persona que se considera suficiente para satisfacer las necesidades de energia de una persona con un indice de masa corporal (IMC) minimo aceptable y que realiza actividad fisica ligera. En relacion con una poblacion entera, las necesidades minimas de energia equivalen al promedio ponderado de las necesidades minimas de energia de los distintos grupos de edad/sexo. Se expresa como kilocalorias por persona y dia.

**Retraso del crecimiento:** Estatura baja para la edad, que refleja un episodio o episodios pasados prolongados de desnutricion.

**Seguridad alimentaria:** Situacion que se da cuando todas las personas tienen, en todo momento, acceso fisico, social y economico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. Con arreglo a esta definicion, pueden determinarse cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria: disponibilidad de alimentos, acceso fisico y economico a los mismos, utilizacion de los alimentos y estabilidad a lo largo del tiempo.

**Seguridad nutricional:** Situacion que se da cuando se dispone de acceso seguro a una dieta suficientemente nutritiva combinado con un entorno salubre y servicios sanitarios y de atencion de la salud adecuados, a fin de que todos los miembros de la familia puedan llevar una vida sana y activa. La seguridad nutricional difiere de la seguridad alimentaria en el sentido de que considera tambien los aspectos relativos a practicas de atencion adecuadas, la salud y la higiene ademas de la suficiencia de la dieta.

**Sobrealimentaci on [consumo excesivo de alimentos]:** Ingesta dietetica continuamente superior a las necesidades de energia alimentaria.

**Sobrepeso y obesidad:** Peso corporal superior a lo normal para la estatura como consecuencia de una acumulacion excesiva de grasa. Suelen ser una manifestacion de la sobrealimentacion. El sobrepeso se define como un IMC superior a 25 pero inferior a 30 y la obesidad, como un IMC de 30 o mas.

**Subalimentaci on:** Estado, con una duracion de al menos un año, de incapacidad para adquirir alimentos suficientes, que se define como un nivel de ingesta de alimentos insuficiente para satisfacer las necesidades de energia alimentaria. A los efectos del presente informe, el hambre se define como sinonimo de subalimentacion cronica.

**Suficiencia del suministro de energ ia alimentaria:** Suministro de energia alimentaria expresado como porcentaje de las necesidades medias de energia alimentaria.

**Suministro de energ ia alimentaria (SEA):** Disponibilidad de alimentos para el consumo humano, expresada en kilocalorias por persona y dia (kcal/ persona/dia). A nivel nacional, se calcula como los alimentos que quedan para uso humano tras la deduccion de todo el consumo no alimenticio (es decir, alimentos = produccion + importaciones + reservas utilizadas − exportaciones −uso industrial − piensos −semillas −desperdicios − cantidades destinadas a las reservas). Los desperdicios incluyen las perdidas de productos utilizables durante las cadenas de distribucion desde la salida de la explotacion (o el puerto de importacion) hasta el nivel minorista.
NOTAS

 La clasificacion de los paises que se emplea en el presente informe es la clasificacion M49 de las Naciones Unidas (<http://unstats.un.org/unsd/methods/m49/m49.htm>). Tras la creacion en julio de 2011 de la Republica de Sudan del Sur, en la clasificacion M49 se incorporo el Sudan en la region de África septentrional, mientras que Sudan del Sur paso a formar parte de África oriental. Por consiguiente, en el presente informe los datos correspondientes al Sudan forman parte de la region de África septentrional.

 La FAO elaboro el conjunto de indicadores en respuesta a una solicitud expresada por el Comite de Seguridad Alimentaria Mundial en una mesa redonda organizada para revisar los metodos empleados para calcular el numero de personas hambrientas (puede consultarse en <http://www.fao.org/cfs/cfs-home/cfsroundtable1/es/>). En el Anexo 2 se incluye una descripcion de la metodologia empleada para obtener este indicador y sus limitaciones.

 La cobertura de los datos correspondientes a estos indicadores esta limitada a unos cuantos paises y años. Las limitaciones de los datos aparecen indicadas en el archivo de metadatos que acompaña al conjunto de indicadores. La disponibilidad limitada de datos tambien impide dar cabida a otros factores importantes de la utilizacion de los alimentos, como los cambios de dieta, la diversidad alimentaria, las practicas de lactancia materna y la educacion de las madres.

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 Pueden consultarse mas detalles sobre la metodologia en <http://www.fao.org/economic/ess/ess-publications/workingpapers/en/>.

 Cerca de 2 000 millones de personas (mas del 30 %) de la poblacion mundial se ven afectadas por carencias de micronutrientes (la denominada "hambre encubierta"; vease B. Thompson y L. Amoroso. 2014. _Improving diets and nutrition: food-based approaches._ Roma, FAO, y Wallingford, Reino Unido, CABI).

 Estas estrategias de industrializacion impulsadas por el desarrollo agricola se pusieron en practica inicialmente en Asia y, en fechas mas recientes, en África (Etiopia).

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Notas al Anexo 1

Los paises revisan periodicamente sus estadisticas oficiales correspondientes al pasado y al ultimo periodo sobre el que se ha presentado informacion. Lo mismo sucede en cuanto a los datos sobre poblacion de las Naciones Unidas. Cuando esto ocurre, la FAO revisa sus estimaciones de la subalimentacion segun corresponda. Por ello se aconseja a los usuarios que tomen en consideracion solamente los cambios en las estimaciones a lo largo del tiempo consignados en una unica edicion de _El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo_ y eviten comparar datos publicados en ediciones de distintos años.

No se incluyen los paises, zonas y territorios para los que no se dispone de datos suficientes o fiables para realizar la evaluacion. Se trata de los siguientes: Andorra, Anguila, Antillas Holandesas, Aruba, Atolon Johnston, Bahrein, Bhutan, Burundi, Comoras, Dominica, Eritrea, Groenlandia, Guadalupe, Guam, Guinea Ecuatorial, Guayana Francesa, Isla de Navidad, Isla Norfolk, Isla Wake, Islas Caiman, Islas Canton y Enderbury, Islas Cocos (Keeling), Islas Cook, Islas Feroe, Islas Marianas septentrionales, Islas Marshall, Islas Midway, Islas Pitcairn, Islas Turcas y Caicos, Islas Virgenes Britanicas, Islas Virgenes (EE.UU.), Islas Wallis y Futuna, Libia, Liechtenstein, Martinica, Micronesia (Estados Federados de), Monaco, Nauru, Niue, Nueva Caledonia, Oman, Palau, Papua Nueva Guinea, Polinesia Francesa, Puerto Rico, Qatar, Republica Árabe Siria, Republica Democratica del Congo, Republica Federal de Somalia, Reunion, Sahara Occidental, Saint Kitts y Nevis, Saint-Pierre y Miquelon, Samoa Americana, San Marino, Santa Elena, Ascension y Tristan da Cunha, Santa Sede, Seychelles, Singapur, Tokelau, Tonga, Tuvalu.

1. Objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacion: reducir a la mitad para el año 2015 el numero de personas subalimentadas que habia en 1990-92.

2. Objetivo de Desarrollo del Milenio 1, meta 1 c): reducir a la mitad, entre 1990-92 y 2015, la proporcion de personas que padecen subalimentacion o reducir esta proporcion por debajo del 5 %. El indicador 1.9 mide la proporcion de la poblacion por debajo del nivel minimo de consumo de energia alimentaria (subalimentacion). Los resultados se obtienen siguiendo una metodologia armonizada y se basan en los ultimos datos disponibles a escala mundial (haciendo el promedio de un periodo de tres años). Algunos paises pueden tener datos mas recientes que, de utilizarse, pueden originar diferencias en las estimaciones de la prevalencia de la subalimentacion y, en consecuencia, de los progresos realizados.

3. Previsiones.

4. Cambio con respecto al periodo de referencia (1990-92). En el caso de los paises que no existian en el periodo de referencia, la proporcion de personas subalimentadas correspondiente al periodo 1990-92 se basa en el periodo 1993-95, mientras que el numero de personas subalimentadas se basa en dicha proporcion de su poblacion en 1990-92. En el caso de los paises en los que la prevalencia estimada de la subalimentacion sea inferior al 5 % las modificaciones en el numero de personas subalimentadas con respecto al periodo de referencia 1990-92 se determina unicamente como: logro del objetivo de la CMA, es decir, reducir en mas de la mitad el numero de personas (< -50,0 %); progresos registrados pero insuficientes para el logro del objetivo de la CMA, es decir, reducir en menos de la mitad el numero de personas (> -50 %); o aumento del numero de personas subalimentadas (> 0,0 %).

5. El indicador de color muestra el progreso que se espera lograr para el año 2015, si se mantienen las tendencias observadas:

Composicion de los grupos especiales de paises:

6. Consta de: Afganistan, Angola, Bangladesh, Benin, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Chad, Comoras, Djibouti, Eritrea, Etiopia, Gambia, Guinea, Guinea-Bissau, Haiti, Islas Salomon, Kiribati, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritania, Mozambique, Myanmar, Nepal, Niger, Republica Centroafricana, Republica Democratica del Congo, Republica Democratica Popular Lao, Republica Federal de Somalia, Republica Unida de Tanzania, Rwanda, Santo Tome y Principe, Senegal, Sierra Leona, Sudan, Timor-Leste, Togo, Uganda, Vanuatu, Yemen, Zambia.

7. Consta de: Afganistan, Armenia, Azerbaiyan, Bolivia (Estado Plurinacional de), Botswana, Burkina Faso, Burundi, Chad, Etiopia, Kazajstan, Kirguistan, Lesotho, Macedonia (ex Republica Yugoslava de), Malawi, Mali, Mongolia, Nepal, Niger, Paraguay, Republica Centroafricana, Republica de Moldova, Republica Democratica Popular Lao, Rwanda, Swazilandia, Tayikistan, Turkmenistan, Uganda, Uzbekistan, Zambia, Zimbabwe.

8. Consta de: Antigua y Barbuda, Antillas Holandesas, Bahamas, Barbados, Belice, Cabo Verde, Comoras, Cuba, Dominica, Fiji, Granada, Guinea-Bissau, Guyana, Haiti, Islas Salomon, Jamaica, Kiribati, Maldivas, Mauricio, Nueva Caledonia, Papua Nueva Guinea, Republica Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Samoa, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucia, Santo Tome y Principe, Seychelles, Suriname, Timor-Leste, Trinidad y Tabago, Vanuatu.

9. Consta de: Afganistan, Bangladesh, Benin, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Chad, Comoras, Eritrea, Etiopia, Gambia, Guinea, Guinea-Bissau, Haiti, Kenya, Liberia, Madagascar, Malawi, Mali, Mozambique, Myanmar, Nepal, Niger, Republica Centroafricana, Republica Democratica del Congo, Republica Popular Democratica de Corea, Republica Federal de Somalia, Rwanda, Sierra Leona, Tanzania, Tayikistan, Togo, Uganda, Zimbabwe.

10. Consta de: Armenia, Bolivia (Estado Plurinacional de), Cabo Verde, Camerun, Congo, Cote d'Ivoire, Djibouti, Egipto, El Salvador, Filipinas, Georgia, Ghana, Guatemala, Guyana, Honduras, India, Indonesia, Islas Salomon, Kirguistan, Kiribati, Kosovo, Lesotho, Marruecos, Mauritania, Mongolia, Nicaragua, Nigeria, Pakistan, Papua Nueva Guinea, Paraguay, Republica Árabe Siria, Republica de Moldova, Republica Democratica Popular Lao, Ribera Occidental y Franja de Gaza, Samoa, Santo Tome y Principe, Senegal, Sri Lanka, Sudan, Sudan del Sur, Swazilandia, Timor-Leste, Ucrania, Uzbekistan, Vanuatu, Viet Nam, Yemen, Zambia.

11. Consta de: Afganistan, Bangladesh, Benin, Burkina Faso, Burundi, Camerun, Chad, Comoras, Congo, Cote d'Ivoire, Djibouti, Eritrea, Etiopia, Filipinas, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Haiti, Honduras, India, Islas Salomon, Kenya, Kirguistan, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritania, Mongolia, Mozambique, Nepal, Nicaragua, Niger, Nigeria, Papua Nueva Guinea, Republica Centroafricana, Republica Democratica del Congo, Republica Popular Democratica de Corea, Rwanda, Santo Tome y Principe, Senegal, Sierra Leona, Somalia, Sri Lanka, Sudan, Tayikistan, Republica Unida de Tanzania, Togo, Uganda, Uzbekistan, Yemen, Zimbabwe.

12. "África" incluye a los paises en desarrollo bajo la responsabilidad de la Oficina Regional de la FAO para África (RAF): Angola, Benin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camerun, Chad, Comoras, Congo, Djibouti, Eritrea, Etiopia, Gabon, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Kenya, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Mali, Mauricio, Mauritania, Mozambique, Namibia, Niger, Nigeria, Republica Centroafricana, Republica Federal de Somalia, Republica Unida de Tanzania, Rwanda, Santo Tome y Principe, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Sudafrica, Sudan (antiguo) (hasta 2011), Sudan del Sur (a partir de 2012), Swazilandia, Togo, Uganda, Zambia, Zimbabwe.

13. "America Latina y el Caribe" incluye a los paises en desarrollo bajo la responsabilidad de la Oficina Regional de la FAO para America Latina y el Caribe (RLC): Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mexico, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru, Republica Dominicana, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucia, Suriname, Trinidad y Tabago, Uruguay, Venezuela (Republica Bolivariana de).

14. "Asia y el Pacifico" incluye a los paises en desarrollo bajo la responsabilidad de la Oficina Regional de la FAO para Asia y el Pacifico (RAP): Afganistan, Bangladesh, Bhutan, Brunei Darussalam, Camboya, China, Fiji, Filipinas, India, Indonesia, Iran (Republica Islamica del), Islas Salomon, Kazajstan, Kiribati, Malasia, Maldivas, Mongolia, Myanmar, Nepal, Pakistan, Papua Nueva Guinea, Republica de Corea, Republica Democratica Popular Lao, Republica Popular Democratica de Corea, Samoa, Singapur, Sri Lanka, Tailandia, Timor-Leste, Uzbekistan, Vanuatu, Viet Nam.

15. "Cercano Oriente y África septentrional" incluye a los paises en desarrollo bajo la responsabilidad de la Oficina Regional de la FAO para Cercano Oriente y África septentrional (RNE): Arabia Saudita, Argelia, Egipto, Emiratos Árabes Unidos, Iran (Republica Islamica del), Iraq, Jordania, Kuwait, Libano, Libia, Marruecos, Mauritania, Republica Árabe Siria, Sudan (a partir de 2012), Tunez, Yemen.

16. "Europa y Asia central" incluye a los paises en desarrollo bajo la responsabilidad de la Oficina Regional de la FAO para Europa (REU): Armenia, Azerbaiyan, Georgia, Kazajstan, Kirguistan, Tayikistan, Turkmenistan, Turquia, Uzbekistan.

17. Ademas de los paises enumerados en el cuadro se incluye a Libia. En el valor para 2012-14 figura una estimacion correspondiente al nuevo Sudan, formado tras la independencia de Sudan del Sur, en julio de 2011. Ese es el motivo de que la estimacion para 2012-14 no pueda compararse con las de periodos anteriores y de que no pueda determinarse el cambio con respecto a 1990-92, periodo de referencia.

18. Ademas de los paises enumerados en el cuadro se incluye a: Burundi, Comoras, Eritrea, Republica Democratica del Congo, Seychelles, Somalia. En 2012-14 figura una estimacion para Sudan del Sur.

19. Sudan (antiguo) se refiere al ex Estado soberano del Sudan antes de julio de 2011, cuando Sudan del Sur declaro su independencia. Los datos correspondientes a Sudan del Sur y el Sudan para los años 2012-14 no son fiables, por lo que no se comunican.

20. Ademas de los paises enumerados en el cuadro se incluye a: Antigua y Barbuda, Antillas Holandesas, Bahamas, Dominica, Granada, Saint Kitts y Nevis y Santa Lucia.

21. Ademas de los paises enumerados en el cuadro se incluye a: Franja de Gaza, Republica Árabe Siria y Ribera Occidental.

22. Ademas de los paises enumerados en el cuadro se incluye a: Nueva Caledonia, Papua Nueva Guinea y Polinesia Francesa.

LEYENDA

< 5,0 proporcion de personas subalimentadas inferior al 5 %

< 0,1 menos de 100 000 personas subalimentadas

n.a. no aplicable

n.s. cifra estadisticamente no significativa

_Fuente:_ Estimaciones de la FAO.

