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Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su(s) autor(es), y no reflejan necesariamente los puntos de vista o politicas de la FAO.

ISBN [978-92-5-308048-9]  
E-ISBN: 978-92-5-308073-1 (EPUB)  
E-ISBN: 978-92-5-308074-8 (MOBI)

(C) FAO [2014]

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Credito foto portada: Ubirajara Machado.

# **TABLA DE CONTENIDOS**

**PRESENTACI ÓN**

**MENSAJES PRINCIPALES**

**INTRODUCCI ÓN**

**PARTE I. EL ESTADO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN AM ÉRICA LATINA Y EL CARIBE**

**HAMBRE Y MALNUTRICI ÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE**

Avances y desafios en la perspectiva de los objetivos del milenio

La malnutricion en America Latina y el Caribe

Desnutricion infantil

La segunda carga de malnutricion: el sobrepeso y la obesidad se extienden en la region

Implementacion de normativas para fomentar estilos de vida saludable y combate de la malnutricion en la region

**SEGURIDAD ALIMENTARIA Y POBREZA EXTREMA EN LA REGION: IMPORTANCIA DE MECANISMOS DE ACCESO A LOS ALIMENTOS**

Situacion de la pobreza en America Latina y el Caribe

**LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL Y LA DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS EN AM ÉRICA LATINA Y EL CARIBE**

Crece la disponibilidad energetica alimentaria en America Latina y el Caribe

Panorama internacional de la produccion de alimentos

Crecimiento del valor agregado agricola en el mundo y ALC

Produccion y disponibilidad de alimentos en America Latina y el Caribe

Estimaciones de produccion para 2013 en ALC

Rendimientos

Comercio agricola y de alimentos

Desastres naturales y seguridad alimentaria

**PARTE II. SAN EN ACCI ÓN: POLÍTICAS QUE HACEN LA DIFERENCIA**

Introduccion

Los programas de transferencias condicionadas (ptc) y su rol en el combate a la pobreza y el hambre en la region

Los programas de alimentacion escolar en America Latina y el Caribe

La promocion del trabajo rural decente en alc

Contribucion de la agricultura familiar a la seguridad alimentaria y nutricional en America Latina y el Caribe

**BIBLIOGRAF ÍA**

# **TABLA DE FIGURAS**

**Figura 1.** Evolucion del hambre en el mundo y en America Latina y el Caribe en el periodo 1990/92-2011-13 (millones de personas).

**Figura 2.** Paises de America Latina y el Caribe en relacion con la Meta C1 de la meta del milenio. Periodo 1990/92 - 2010/13.

**Figura 3.** Avances en subalimentacion en Centroamerica y Mexico y (% de poblacion subalimentada).

**Figura 4.** Avances en subalimentacion en el Caribe (% de poblacion subalimentada).

**Figura 5.** Avances en subalimentacion en Sudamerica (% de poblacion subalimentada).

**Figura 6.** Reduccion de la desnutricion global (peso inferior al normal) en menores de 5 años en America Latina y el Caribe (% menores 5 años).

**Figura 7.** Evolucion de la Desnutricion Cronica (retraso en el crecimiento) en menores de 5 años, comparativo entre 1990-1995 y la ultima medicion disponible en America Latina y el Caribe (%).

**Figura 8:** Prevalencia de Obesidad en adultos mayores de 20 años (%) en America Latina y el Caribe, 2008.

**Figura 9:** Evolucion del sobrepeso en menores de 5 años (%) en America Latina y el Caribe.

**Figura 10.** Proporcion de la poblacion de America Latina y el Caribe con ingresos inferiores a 1 dolar (PPA) por dia, alrededor de 2010.

**Figura 11.** Proporcion de la poblacion de America Latina y el Caribe en condicion de indigencia (%).

**Figura 12.** Pobreza e indigencia en America Latina y el Caribe, 1980-2012.

**Figura 13.** Evolucion Índice de Gini de America Latina. Periodo 1997-2010.

**Figura 14.** Participacion en el ingreso nacional segun decil de ingreso en America Latina y el Caribe.

**Figura 15.** Tasas de crecimiento economico en regiones y paises seleccionados. Periodo 2010-2014 (%).

**Figura 16.** Tasas de crecimiento economico en America Latina, 2012 y 2013 (%).

**Figura 17.** Tasas de crecimiento economico en el Caribe, 2012 y 2013 (%).

**Figura 18.** Índice de precios de la FAO para los alimentos, 2005-2013.

**Figura 19.** Índice FAO de precios internacionales de los alimentos, por grupos (2005-2013).

**Figura 20.** Precios internacionales de arroz, maiz, soja y trigo

**Figura 21.** Inflacion anual en America Latina y el Caribe, 2007-2013.

**Figura 22.** Índice de oferta de energia alimentaria (disponibilidad per capita al dia/requerimientos minimos), 1990-92 y 2011-13.

**Figura 23.** Composicion de la disponibilidad calorica (kcal/capita/dia), 2009.

**Figura 24.** Tasa de crecimiento (%) promedio del valor agregado agricola por regiones del mundo.

**Figura 25.** Brecha promedio entre disponibilidad y consumo (1000 MT).

**Figura 26.** Índice de produccion de alimentos (volumen) de America Latina y el Caribe.

**Figura 27.** Evolucion rendimientos America Latina y el Caribe y Union Europea (MT/HA).

**Figura 28.** Porcentaje de la produccion de alimentos destinada a la exportacion, 2013/2014 (Porcentaje del volumen).

**Figura 29.** Contribucion de America Latina y el Caribe a las exportaciones mundiales, productos basicos (Porcentaje del volumen).

**Figura 30.** Origen y destino del comercio (%) agroalimentario en America Latina y el Caribe, 2012.

**Figura 31.** Evolucion comercio agroalimentario de America Latina y el Caribe, millones de dolares.

**Figura 32.** Distribucion geografica del comercio agroalimentario, 2012 (porcentaje del valor).

**Figura 33.** Desastres naturales por subregion, 2012-2013.

**Figura 34.** Frecuencia de desastres naturales por tipo en America Latina y el Caribe, 2012-2013.

**Figura 35.** Linea historica de formacion de los PAE's

**Figura 36.** Composicion PEA rural ocupada segun categoria ocupacional en paises de America Latina y el Caribe (16 paises) hacia fines de los años 2000 (%).

# **TABLAS**

**Tabla 1.** Estimacion de la prevalencia (%) de subalimentacion en America Latina y el Caribe (1990/92 - 2011/13).

**Tabla 2.** Situacion mercados globales de cereales

**Tabla 3.** Produccion de alimentos en America Latina y el Caribe (millones de toneladas).

**Tabla 4.** Comercio Agroalimentario de America Latina y el Caribe, millones de dolares, 2012.

**Tabla 5.** America Latina y el Caribe (20 paises): Programas de Transferencias Condicionadas vigentes, poblacion cubierta, gasto, montos de transferencias y condicionalidades.

**Tabla 6.** Años de inicio de los PAEs en paises de America Latina

**Tabla 7.** Estimacion de presupuestos anuales y beneficiarios de los PAE en dieciseis paises de America Latina.

**Tabla 8.** Evolucion de los asalariados formales en la agricultura de Brasil durante el periodo 2000-2009, por segmento salarial (en salarios minimos).

**Tabla 9.** Aportes de la agricultura familiar en America Latina y el Caribe

# **RECUADROS**

**Recuadro 1.** El Indicador de "hambre" de la FAO y los ODM.

**Recuadro 2.** etapas de la transicion alimentaria y nutricional.

**Recuadro 3.** Glosario.

**Recuadro 4.** Causas y consecuencias de la desnutricion infantil.

**Recuadro 5:** Costos de la Malnutricion.

**Recuadro 6.** Los pueblos indigenas y la seguridad alimentaria y nutricional.

**Recuadro 7.** Algunas tendencias en los mercados de cereales.

**Recuadro 8.** Externalidades negativas de la produccion agropecuaria y sustentabilidad.

**Recuadro 9.** Avances institucionales en gestion y reduccion de riesgos.

**Recuadro 10.** El impacto de Bolsa Familia sobre la mortalidad infantil

**Recuadro 11.** Concepto de trabajo decente.

# **PRESENTACI ÓN**

La edicion 2013 del **Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de Am erica Latina y el Caribe** muestra que durante los ultimos años la region mantiene una trayectoria favorable en materia de crecimiento economico y proteccion social, en un contexto en que las economias de los paises industrializados han experimentado crisis y, por lo general bajas tasas de crecimiento.

Los avances alcanzados por la region respecto de la meta de reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre, establecida en el primero de los _Objetivos del Milenio_ , permiten mantener el optimismo: si se redoblan los esfuerzos y se mantiene esta tendencia positiva en los planos economicos y sociales, resulta posible pensar que la presente generacion de latinoamericanos y caribeños sea la primera en la historia en dejar atras el hambre y la desnutricion.

Tal desafio implica necesariamente profundizar y acelerar transformaciones estructurales en materia de redistribucion de ingresos al tiempo que se afinan al maximo las politicas sectoriales y de corto plazo que contribuyen a disminuir la pobreza y erradicar el hambre en la region.

Son varios los paises de la region que han renovado su compromiso con la seguridad alimentaria, con diversos enfoques y en multiples materias. Mexico, por ejemplo, lanzo su "Cruzada Nacional contra el Hambre"; Guatemala cuenta desde 2012 con el "Pacto Hambre Cero"; Brasil implemento un programa para la erradicacion de la pobreza extrema, "Brasil sin Miseria", una estrategia avanzada del "Programa Hambre Cero"; Chile puso en practica el Programa "Elige Vivir Sano" para combatir los problemas de salud derivados de la obesidad; Venezuela fortalecio su estrategia nacional de abastecimiento de alimentos; Peru creo la Comision Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional; y la Comunidad del Caribe establecio su Politica Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Antigua y Barbuda, por su parte, se sumo al "Desafio Hambre Cero" de las Naciones Unidas, anunciando su compromiso de erradicar el hambre y la pobreza extrema del pais en solo dos años.

Los paises no solo han reiterado su compromiso con la lucha contra el hambre y la malnutricion de forma individual, sino que lo han refrendado en las declaraciones de las principales instancias supranacionales de la region como CELAC, SICA, UNASUR, MERCOSUR, PARLATINO y CARICOM.

La FAO basa su actuar en la conviccion de que el hambre es un problema que puede y debe ser resuelto, ya que los paises de la region cuentan con los recursos y capacidades tecnicas, humanas y politicas para abordar este desafio. En lo politico, particularmente, se observa un creciente compromiso tanto de las mas altas autoridades de los paises de la region asi como de otros sectores de la sociedad civil.

Como se desprende de la lectura de este **Panorama** , la region realiza un gran aporte a la seguridad alimentaria del mundo, debido a su condicion de gran productor de alimentos. De hecho, en terminos de disponibilidad calorica, la region genera 2.900 calorias diarias per capita, lo que muestra que en materia de disponibilidad cubre con holgura las necesidades alimentarias de toda su poblacion. Estos indicadores demuestran, una vez mas, que el hambre en nuestra region no es principalmente un problema de disponibilidad o de produccion, sino sobre todo de acceso a los alimentos, de ingresos insuficientes para cubrir los gastos de una alimentacion adecuada, razon por la cual la seguridad alimentaria de un pais esta indisolublemente ligada a la superacion de la pobreza y la desigualdad.

Una de las lecciones que han dejado las experiencias exitosas de la region es la importancia que tiene el denominado "enfoque de doble via" como camino hacia la seguridad alimentaria. Esto significa atender las situaciones mas urgentes a traves de medidas inmediatas, combinandolas con politicas, programas e intervenciones de largo plazo, que permitan generar cambios estructurales para atacar las causas subyacentes del hambre.

Los gobiernos de America Latina y el Caribe han implementado una gran variedad de politicas y programas que han tenido impactos positivos en las condiciones de vida de sus habitantes. Entre ellos destacan los programas de transferencias condicionadas de ingresos que 21 paises de la region implementan, y que apoyan a mas de 113 millones de personas, cerca del 20 % de la poblacion regional. Igualmente importante ha sido la expansion, durante los ultimos años, de los programas de alimentacion escolar. Dichos programas cubren hasta el 89% de los estudiantes de 4 a 12 años, como es el caso de Bolivia, el 95% de los estudiantes de 5 a 12 años en Guatemala, y el 100% de los estudiantes hasta los 12 años en Venezuela; en tanto en Nicaragua esta cubierta el 100% de la poblacion infantil.

Tambien forman parte de esta doble via para lograr la seguridad alimentaria todas aquellas politicas y programas que dan proyeccion a la agricultura familiar en sus fases productivas asi como en su insercion en los mercados locales, lo que favorece la disponibilidad de alimentos sanos que, ademas, son parte central de las culturas de regiones o etnias de los paises.

Por el lado de politicas de largo alcance, o de caracter mas estructural, cabe mencionar la creciente atencion que se le brinda al empleo rural, pues muchos hogares pobres obtienen sus ingresos trabajando como asalariados. En general, esta variable ha sido poco considerada a pesar de explicar parcialmente los altos indices de pobreza e inseguridad alimentaria. Mejorar este mercado de trabajo, adecuando la normativa, siendo eficaces en su fiscalizacion, disminuyendo el trabajo precario y aumentando los salarios minimos, podria tener un enorme impacto sobre los focos mas persistentes de pobreza en la region.

El hambre y la pobreza extrema no son problemas que afecten solo a las familias que viven en esas condiciones, ni tampoco a las comunidades, provincias o estados a los que pertenecen. Tampoco son el problema de un solo pais. Son una realidad que nos afecta a todos: la pobreza y hambre de un pais tiene impactos negativos en toda la region. Es un desafio que debemos enfrentar de manera conjunta, tarea a la cual tanto la Oficina Regional de la FAO, como las subregionales y sus representaciones dedican la totalidad de sus esfuerzos.

**RA ÚL BENÍTEZ**

# **MENSAJES PRINCIPALES**

842 millones de personas padecen hambre en el mundo, cifra menor que las 878 millones del trienio anterior. En America Latina y el Caribe esa magnitud alcanzo 47 millones, disminuyendo en tres millones respecto al trienio anterior.

A dos años de cumplirse el periodo fijado por los Objetivos del Milenio, la meta de "reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre", ha sido alcanzada por 16 paises de la region, y varios otros han realizado importantes progresos, lo que permite abrigar esperanzas de que la actual generacion de latinoamericanos y caribeños podria ver erradicada el hambre de la region.

Al mismo tiempo, sin embargo, la otra carga de malnutricion que afecta a la region, el sobrepeso y la obesidad, se extiende como una pandemia, afectando a un 23% de los adultos y a un 7% de los niños en edad preescolar. Un grave problema de salud publica si se considera su estrecha relacion con las "enfermedades cronicas no transmisibles", tales como las enfermedades cardiovasculares, diabetes, cancer y enfermedades respiratorias cronicas, responsables de un 63% de la mortalidad mundial.

Tambien en materia de reduccion de la pobreza y la indigencia (o extrema pobreza), la region ha logrado avances importantes. Mientras el año 1990 la incidencia de ambos fenomenos alcanzaba al 48,4% y 22,6% de la poblacion, respectivamente, el año 2012 esos valores se habian reducido a 28,8% de pobreza y 11,4% de indigencia. Sin embargo, en los ultimos tres años la caida de las tasas de extrema pobreza ha tendido a estancarse, lo que es una señal preocupante.

America Latina y el Caribe, como bloque, produce mas alimentos de los que requiere para el consumo de su poblacion, sea en terminos de produccion fisica o de disponibilidad de energia alimentaria, en este ultimo caso con 2.900 kcal/persona/dia supera el promedio mundial. Ningun pais de la region carece de disponibilidad calorica suficiente para los requerimientos minimos diarios por persona.

Los precios de los alimentos, junto a los ingresos de los hogares, son factores fundamentales para las posibilidades de acceso que pueda tener la poblacion vulnerable a los requerimientos minimos de una alimentacion saludable, una alimentacion sin hambre. Dentro del periodo que abarca este Panorama, la region alcanzo una relativa estabilidad de los precios de los alimentos durante 2012, pero en el primer semestre del 2013 se observo una mayor inestabilidad; de hecho la inflacion acumulada al primer semestre del 2013 (general 3,9% y alimentaria 5,2%) es mayor que la registrada en igual periodo durante el 2012.

El ciclo de crecimiento economico de los años 2000 permitio aumentar el empleo y los ingresos, lo que redundo en que muchos hogares vulnerables pudieran mejorar su condicion alimentaria y nutricional. Sin embargo, el crecimiento en si mismo no ha logrado resolver las grandes carencias y desigualdades caracteristicas de la region, por lo que los avances en materia social y de alimentacion dependen fundamentalmente de un amplio espectro de politicas publicas que se vinculen a la seguridad alimentaria y nutricional en los paises, sea para enfrentar situaciones sociales complejas de forma inmediata, a las que apuntan los programas de transferencias condicionadas y de alimentacion escolar; sea para enfrentar cambios estructurales en un horizonte de mas largo plazo, como lo son el apoyo a la agricultura familiar y las regulaciones para mejorar los estandares del empleo asalariado en las zonas rurales de la region. Este "enfoque de doble via" hacia la seguridad alimentaria ha sido promovido por FAO en todo el mundo.

# **INTRODUCCI ÓN**

**COMPROMISO Y POL ÍTICAS PÚBLICAS: LAS CLAVES DE UNA REGIÓN QUE AVANZA EN LA LUCHA CONTRA EL HAMBRE**

De acuerdo a recientes estimaciones de FAO, en el mundo hay 842 millones de personas que padecen hambre, es decir, que no disponen de una alimentacion suficiente para llevar una vida activa y saludable. Si bien esta cifra es menor que los 878 millones del trienio anterior, y por lo tanto alentadora, el problema del hambre se mantiene sin una solucion definitiva. En America Latina y el Caribe, por su parte, ese guarismo alcanzo 47 millones, tres menos que en el trienio anterior.

Mas alla de la ultima cifra, existen buenos motivos para que la region sienta optimismo en su lucha contra el hambre y la desnutricion; faltando dos años para que se cumpla el periodo fijado para el cumplimiento de los _Objetivos del Milenio_ , en este caso en particular la llamada meta 1 C ("Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre"), 16 paises ya lo lograron, lo que les merecio un reconocimiento de la FAO1, y varios otros han realizado importantes progresos. No es impensable que la actual generacion de latinoamericanos y caribeños sea la primera en ver erradicada el hambre de la region.

Es indudable que el virtuoso ciclo de crecimiento economico de los años 2000, que permitio aumentar el empleo y mejorar los ingresos de muchos hogares vulnerables, tuvo un efecto positivo en el acceso a los alimentos de esos hogares. Sin embargo, cuando el crecimiento no va acompañado de transformaciones institucionales y politicas publicas que fomenten mayores niveles de equidad en la distribucion de la riqueza, este resulta insuficiente para vencer a la pobreza y las desigualdades caracteristicas de gran parte de los paises de la region. En ese sentido, tras los importantes progresos en las metas del milenio en America Latina y el Caribe se encuentran fundamentalmente voluntades, capacidades, el compromiso politico de los diversos actores involucrados en la lucha contra el hambre y la desnutricion, esfuerzos que se materializan en un conjunto de politicas publicas de corto y largo plazo, cada vez mas afinadas.

Cabe recordar que desde la crisis del alza de los precios de los alimentos en 2008, la seguridad alimentaria y nutricional comenzo a ganar espacio en la agenda de prioridades politicas tanto a nivel nacional como en los diversos foros regionales y subregionales. En efecto, las experiencias de iniciativas como "Fome Zero" en 2003, y el establecimiento de la "Iniciativa America Latina y Caribe sin Hambre" el 2005, abrieron un espacio que se tradujo en un mayor compromiso politico con la causa de la erradicacion del hambre.

Una expresion clara de este renovado compromiso quedo consignada en la Declaracion de Santiago de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, CELAC, a principios de 2013, a traves de la cual sus miembros se comprometieron a promover la seguridad alimentaria y el apoyo a las mas importantes iniciativas internacionales en este ambito, como el "Desafio Mundial Hambre Cero" y la "Iniciativa America Latina y Caribe Sin Hambre 2025"; compromiso que se vio refrendado en la reunion de autoridades del area social del mismo organismo intergubernamental celebrada a mediados de 2013 en Caracas2.

En el mismo sentido, tambien es digna de resaltar la aprobacion por parte del Parlamento Latinoamericano, PARLATINO3, de la Ley Marco de Derecho a la Alimentacion, Seguridad y Soberania Alimentaria, que se constituyo en un referente para reforzar la inclusion de este derecho en las legislaciones nacionales de los paises de la region. Varios paises ya han reconocido ese derecho y estan generando politicas de Estado y marcos legales para asegurar su aplicacion, mientras que 14 paises tienen Frentes Parlamentarios Nacionales contra el Hambre con el fin de promover este problema dentro de la agenda legislativa.

El compromiso politico que han adquirido los gobiernos de la region durante el periodo se ha manifestado tanto en el ambito legislativo como a nivel de politicas publicas dirigidas a superar el hambre y la malnutricion. Una de las mas destacadas fue el lanzamiento en Mexico, a principios de 2013, de la "Cruzada Nacional Contra el Hambre", cuyo objetivo es erradicar el hambre a partir de una alimentacion y nutricion adecuada de las personas en pobreza extrema y carencia de acceso a la alimentacion, ademas de apoyar el desarrollo productivo de los pequeños agricultores, evitar las perdidas post-cosecha, mejorar la comercializacion de alimentos y aumentar la participacion comunitaria en este ambito. En cada una de las subregiones, Sudamerica, Mesoamerica y el Caribe, diversos paises han implementado o estan formulando nuevas politicas, planes e instancias de articulacion intersectorial apuntando al mismo objetivo.

Dentro de ese amplio espectro de politicas publicas que se vinculan a la seguridad alimentaria y nutricional en los paises, desde hace algunos años vienen adquiriendo cada vez mayor relevancia aquellas orientadas a asegurar una satisfaccion minima de ciertas necesidades basicas y, en general, a mejorar las condiciones de vida de los sectores mas vulnerables. Entre ellas se pueden distinguir las politicas que buscan enfrentar situaciones sociales complejas de forma inmediata y de urgencia, de aquellas cuyo horizonte es de mas largo plazo, y que requieren cambios estructurales para su exito. Este "enfoque doble via" hacia la seguridad alimentaria, ha sido promovido por FAO en todo el mundo.

Entre las medidas de efecto mas inmediato destacan los sistemas de proteccion social no contributivos (es decir plenamente financiados por el Estado), en especial las llamadas "transferencias condicionadas", que permiten que los sectores mas carentes --hasta entonces normalmente excluidos de los beneficios sociales-- puedan asegurar niveles minimos de consumo y bienestar, pero a la vez avanzar en la construccion de capital humano4. Actualmente 21 paises de la region implementan este tipo de programas, con una cobertura que alcanzaba alrededor de 113 millones de personas en 2010, una proporcion cercana al 19% de la poblacion regional.

Igualmente importante ha sido la expansion durante los ultimos años de los programas de alimentacion escolar (PAE), que tienen una larga trayectoria en la region. Los niños y niñas que asisten a escuelas publicas que disponen de PAE tienen acceso a alimentos que les permiten alcanzar un desempeño fisico e intelectual adecuado a las exigencias de la infancia y la formacion escolar, asi como tambien a la dimension emocional y de valores transmitidos por el sistema educativo.

Entre las politicas cuyo horizonte es el largo plazo, y que buscan revertir profundas desigualdades y asimetrias sociales, se encuentran aquellas que orientadas a los dos principales sectores que constituyen la pobreza rural (cuya importancia relativa varia entre paises): la agricultura familiar y los trabajadores asalariados. En el primer caso, los principales avances se han dado en aquellos paises que han transitado desde politicas dispersas y de tipo asistencial a un reconocimiento institucional del importante rol que puede jugar este sector en la produccion de alimentos, considerando ademas que simultaneamente representa una contribucion a la erradicacion de la pobreza rural.

El mercado del trabajo rural, por su parte, donde muchos hogares en condicion de pobreza en la region obtienen sus ingresos, sea parcial o totalmente, ha sido en general poco considerado entre las politicas publicas que se orientan a la lucha contra la pobreza rural. No ha sido enfrentado ni como causa de los bajos ingresos de esos hogares en muchos paises, ni como un medio potencial para la superacion de esa condicion. Lamentablemente, la mayoria de los empleos rurales se caracterizan por su mala calidad, y estan lejos de alcanzar los estandares laborales que OIT ha definido como "trabajo decente"5.

Respecto del "enfoque de doble via" importa destacar que sus componentes, de corto y largo plazo, estan vinculados. Resulta necesario establecer la necesidad de la articulacion entre ambas dimensiones para conseguir sinergias que permitan facilitar vias de salida a las condiciones de pobreza y a una mayor integracion social.

En tanto, la region avanza en la erradicacion del hambre, no obstante lo mucho que resta por hacer, durante las ultimas decadas ha emergido otro grave problema relacionado con la alimentacion, como es el de la malnutricion por exceso de calorias, que se traduce en altos indices de sobrepeso y la obesidad, fundamentalmente a causa de los cambios en los estilos de alimentacion y vida experimentados por latinoamericanos y caribeños en los ultimos años. La toma de conciencia de este dañino fenomeno ha conducido a poner en marcha una gran diversidad de iniciativas tendientes a aminorarlo y a mediano plazo revertirlo, en particular nuevas legislaciones que promueven habitos saludables, prohiben la venta de alimentos no saludables en los establecimientos escolares y regulan la publicidad sobre alimentos entre los principales medios de comunicacion.

**POBREZA EXTREMA Y HAMBRE: DOS CARAS DE LA MISMA MONEDA**

Junto con valorar los avances, es necesario mantener o aumentar el impulso hacia la erradicacion definitiva del hambre en toda la region, objetivo aun lejano, como se desprende del hecho de que 47 millones de personas todavia la padecen. Adicionalmente 7,1 millones de niños menores de 5 años sufren desnutricion cronica --baja talla--y cerca de 1,9 millones tienen bajo peso.

Para ello es fundamental entender que el combate contra el hambre y la desnutricion se encuentra indisolublemente ligado a la lucha contra la pobreza y particularmente la pobreza extrema, vinculacion que se explica fundamentalmente porque la insuficiencia de ingresos impide o limita el acceso a una alimentacion adecuada y suficiente para una vida sana. A saber, es precisamente el costo de la canasta alimentaria la base para establecer la llamada linea de la indigencia, de acuerdo a la metodologia establecida por CEPAL, que a su vez permite estimar el numero de personas cuyos ingresos son insuficientes para consumir los alimentos considerados basicos dentro de cada pais6.

La evolucion de la pobreza en la region ha seguido un patron distinto al del hambre dentro del mismo periodo de analisis (1990-2012). Si bien durante la decada del '90, la pobreza aumento y la indigencia se mantuvo estable, salvo por ciertas fluctuaciones, a partir de año 2000 hubo un descenso sostenido de la pobreza y la indigencia. Sin embargo, en los ultimos años el ritmo de esta disminucion se redujo, al igual que en el caso del hambre, lo que representa un nuevo desafio para America Latina y el Caribe. En 2012, la Comision Economica para America Latina y el Caribe, CEPAL, estimo que 167 millones de personas eran pobres en la region y 66 millones eran indigentes.

Como contraparte de la insuficiencia de ingresos de las personas, el factor precios de los alimentos constituye otro elemento clave para su acceso. Como es bien sabido, desde 2008, cuando se desato la entonces inusitada inflacion alimentaria, los precios han generado preocupacion en todo el mundo y en particular en la region. A las alzas record de aquel año se sumaron nuevas alzas en 2011 que hicieron todavia mas prioritaria esta problematica en la agenda politica internacional.

En America Latina y el Caribe durante los ultimos años los precios de los alimentos se mantuvieron en niveles inferiores a los observados durante la crisis de 2008, con variaciones que fluctuaron entre 4 y casi 10% entre los años 2009 y 2012. Durante el primer semestre del 2013, sin embargo, se ha observado un nuevo repunte inflacionario (5,2%), similar a los registrados el año 2010, pero todavia lejos del 7,9% del 2008.

# **EL PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2013**

La presente version del **Panorama** esta estructurada en dos partes:

**I.** El Estado de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en America Latina y el Caribe y

**II.** SAN en Accion: Politicas que hacen la diferencia.

La Parte I, como es tradicional, aporta informacion actualizada sobre el periodo y proyecciones para el futuro proximo, acerca de los diversos aspectos y dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional en la region, como los niveles y caracteristicas de la malnutricion en su "doble carga": la de la carencia (subalimentacion) y la del exceso (sobrepeso y obesidad), y sus respectivas secuelas en la salud de la poblacion; las diversas variables que inciden en el acceso a los alimentos, como la extension del fenomeno de la extrema pobreza, los niveles de actividad economica, que a su vez se ligan a las posibilidades de empleo e ingresos de los hogares, y los precios de los alimentos, que inciden directamente en la alimentacion de la poblacion mas vulnerable; y la disponibilidad u oferta de alimentos, que refiere fundamentalmente a la produccion y al comercio agroalimentarios, que en la region, en terminos globales, afortunadamente se encuentran en buen pie.

Uno de los aspectos mas destacables del periodo fue sin duda la constatacion de que un numero considerable de los paises de la region alcanzo o sobrepaso el "Objetivo del Milenio" referido a la superacion del hambre, y que varios otros habian realizado importantes progresos, lo que resulta particularmente valioso por tratarse de una region que se caracteriza por sus altos niveles de pobreza y desigualdad. Al mismo tiempo, llama la atencion que el ritmo de la caida de la pobreza extrema se haya estancado durante los ultimos años, lo que no resulta favorable a la continuidad y proyeccion de esos positivos avances en los años venideros.

La Parte II propone difundir algunas de las acciones de politicas publicas que realizan los paises de la region, y que ayudan a entender, al menos en parte, los positivos resultados logrados en materia de superacion del hambre y la extrema pobreza durante los ultimos años. Todas esas acciones pueden remitirse, con mayor o menor rigor, al concepto de "proteccion social". Ahi caben las transferencias condicionadas, la alimentacion escolar y el mejoramiento de los estandares del mercado del trabajo. Asimismo, se analizan las politicas para el desarrollo de la agricultura familiar como politicas productivas que tienen nexo con la realidad social del mundo rural.

**** En un acto celebrado en Roma, en el marco de su Conferencia 2013, en junio pasado, la FAO entrego un reconocimiento a los paises de la region que lograron alcanzar tanto el ODM 1 como las metas de la Cumbre Mundial Sobre la Alimentacion, que en America Latina y el Caribe fueron Cuba, Guyana, Nicaragua, Peru, San Vicente y las Granadinas, Santo Tome y Principe y Venezuela, que lograron reducir al menos a la mitad, entre 1990-92 y 2010-2012, la proporcion de personas que padecen hambre y, adicionalmente, tambien a la mitad el numero total de personas desnutridas en el mismo periodo.

**** I Reunion de Ministras, Ministros y Autoridades de Desarrollo Social y Erradicacion del Hambre y la Pobreza de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC); Caracas, Republica Bolivariana de Venezuela, 22 y 23 de julio de 2013.

**** Instancia de reunion y coordinacion de congresos y asambleas legislativas de 23 paises de la region.

**** En terminos practicos, esos hogares, en el caso que existan menores de edad, reciben una transferencia en efectivo --normalmente otorgada a las madres porque se entiende que son mas responsables y comprometidas con el bienestar familiar-- a condicion de cumplir con ciertas "obligaciones", "contraprestaciones" o "condicionalidades", normalmente referidas a un uso programado de servicios sociales basicos, en especial de salud (controles de niño sano, controles pre y post natales, institucionalizacion del parto) y educacion (asistencia del niño a la escuela).

**** La mala calidad de los empleos refiere a su caracter precario, informal, sin acceso a seguridad social, muchas veces sin respeto por la legislacion vigente por ejemplo el pago del salario minimo, intermediado por empresas subcontratistas poco reguladas y donde finalmente la organizacion sindical no es tolerada.

**** El Banco Mundial por su parte define como pobre extremo a la persona que vive con menos de 1,25 dolares de los Estados Unidos diarios.

# **HAMBRE Y MALNUTRICI ÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE**

**AVANCES Y DESAF ÍOS EN LA PERSPECTIVA DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO**

De acuerdo a recientes estimaciones de la FAO, unas 842 millones personas en el mundo padecen hambre, es decir reciben una alimentacion insuficiente para cubrir sus necesidades energeticas minimas, cifra que, a pesar de su pavorosa magnitud, representa una disminucion de 36 millones respecto a la medicion del trienio 2008-2010. Comparada con el periodo base (1990-92), las personas en esa condicion disminuyeron en 17%, lo que ocurrio con mayor intensidad durante la ultima decada.

Como se aprecia en la Figura 1, en la region esa evolucion tambien ha sido positiva, pasando de 50 a 47 millones el numero de personas subalimentadas en el ultimo periodo informado (2008-10 a 2011-13) y de 66 a 47 millones en las dos ultimas decadas (1990-92 a 2011-13), lo que significo que la proporcion de poblacion que padece hambre pasara del 14,7 al 7,9%. Existen desde luego importantes diferencias al interior de la region, como se aprecia en la Tabla N°1, siendo los paises mas afectados por este flagelo Haiti (49,8%), Guatemala (30,5%), Paraguay (22,3%), Nicaragua (21,7%) y Bolivia (21,3%).

A dos años de cumplirse el periodo fijado por las Naciones Unidas para el cumplimento de los _Objetivos de Desarrollo del Milenio_ , suscritos por representantes de 189 Estados en todo el mundo el año 2000, la FAO ha realizado una estimacion de los avances en el mundo y en la region en lo que respecta a la "Meta 1C", que propuso reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre; para su medicion la organizacion ha generado su propia metodologia (Recuadro 1)7.

**Recuadro 1.** El Indicador de "hambre" de la FAO y los ODM.

A la FAO le fue asignada la mision de estimar el avance de los paises en materia del ODM 1, en especial en lo relativo a hambre. Para esto la FAO desarrollo un indicador sintetico que, utilizando informacion oficial de los paises, conjuga variables como el ingreso monetario, el tamaño poblacional, la disponibilidad interna de alimentos, los requerimientos energeticos de la poblacion de acuerdo a su estructura y los desperdicios de alimentos, entre otras.

Con la informacion descrita, la FAO establece un umbral minimo bajo el cual se encuentra la poblacion que no alcanza a alimentarse de forma adecuada. Esta estimacion es realizada para el total de la poblacion de un pais y utiliza como unidad temporal los trienios, como forma de evitar que fenomenos transitorios como sequias, alzas de precios momentaneas u otros elementos afecten la estimacion, otorgandole de esta forma una mayor estabilidad al indicador.

El calculo de la FAO difiere de estimaciones antropometricas de nutricion, como son las medidas de desnutricion realizadas normalmente por los Ministerios de Salud de los paises y que son recogidas y estandarizadas por la Organizacion Mundial de la Salud (OMS). Éstas ultimas medidas son realizadas de forma directa sobre la poblacion tomando en consideracion la forma y estructura corporal de las personas, comunmente de los niños menores de 5 años.

Mas informacion sobre la forma en que la FAO realiza sus estimaciones puede encontrarse en la Nota Metodologica disponible en: www.rlc.fao.org/comosemideelhambre.pdf

**Tabla 1.** Estimacion de la prevalencia (%) de subalimentacion en America Latina y el Caribe (1990/92 - 2011/13).

| 1990-92| 2000-02| 2011-13  
---|---|---|---  
**Am erica Latina y el Caribe**|  **14,7**|  **11,7**|  **7,9**  
**Caribe**|  **27,6**|  **21,3**|  **19,3**  
Antigua y Barbuda| 15,9| 42,0| 13,9  
Bahamas| 9,5| 6,0| 5,6  
Barbados| <5| 5,0| <5  
Cuba| 7,8| <5| <5  
Dominica| <5| <5| <5  
Republica Dominicana| 32,5| 21,0| 15,6  
Granada| 17,5| 31,0| 18,7  
Haiti| 62,7| 52,9| 49,8  
Jamaica| 10,1| 7,0| 8,6  
Saint Kitts y Nevis| 14,2| 18,3| 10,2  
Santa Lucia| 12,8| 11,8| 12,2  
San Vicente y las Granadinas| 20,1| 12,9| 5,5  
Trinidad y Tobago| 12,4| 12,9| 7,6  
**Am erica Latina**|  **13,8**|  **11,0**|  **7,1**  
Argentina| <5| <5| <5  
Belice| 9,6| 8,1| 6,4  
Bolivia (Estado Plurinacional de)| 33,9| 28,6| 21,3  
Brasil| 15,0| 12,5| 6,9  
Chile| 9,0| <5| <5  
Colombia| 20,3| 13,2| 10,6  
Costa Rica| <5| <5| 8,2  
Ecuador| 26,4| 21,2| 16,3  
El Salvador| 15,3| 8,9| 11,9  
Guatemala| 16,9| 25,4| 30,5  
Guyana| 22,0| 7,7| 5,0  
Honduras| 22,0| 16,6| 8,7  
Mexico| <5| <5| <5  
Nicaragua| 55,1| 31,2| 21,7  
Panama| 23,3| 25,0| 8,7  
Paraguay| 20,2| 12,5| 22,3  
Peru| 31,6| 22,0| 11,8  
Suriname| 17,5| 17,7| 10,2  
Uruguay| 7,6| <5| 6,2  
Venezuela(Republica Bolivariana de)| 12,8| 16,8| <5

Fuente: FAO (2013).

Resulta satisfactorio constatar que 16 de los 38 paises8 que ya alcanzaron la meta propuesta corresponden a America Latina y el Caribe, y ademas varios otros paises de la re gion han realizado progresos importantes, aunque como ocurre frecuentemente la situacion entre paises es muy diversa, pudiendose distinguir entre los que ya alcanzaron la meta, los que muestran mayores o menores grados de avance, aquellos que han retrocedido y finalmente los que se encuentran estancados, todos para el periodo 1990/92 - 2011/13.

La Figura 2 ilustra la trayectoria de los paises de la region con referencia a la señalada meta del milenio, distinguiendose cuatro grupos de paises: los que ya alcanzaron la meta, los que muestran diversos grados de avance, aquellos que han retrocedido y finalmente los que se encuentran estancados, todos para el periodo 1990/92 - 2010/13.

Al observar la situacion por subregiones, destaca en primer lugar America Central y Mexico (Figura 3), donde la mayoria de los paises estan avanzando hacia meta. Solo en dos paises se ha observado un incremento del indicador: Guatemala y Costa Rica. Este ultimo caso resulta importante de analizar con mayor detalle, por cuanto luego de muchos años con una prevalencia de subalimentacion inferior a 5%, el ultimo trienio registro una leve alza, hasta 8,2%. Mexico, por su parte, se ha mantenido permanentemente en niveles inferiores a 5% de prevalencia de la subalimentacion, aunque presenta niveles de desnutricion que han llamado la atencion de sus autoridades9, que se han comprometido en el desafio de erradicacion definitiva de este problema. Asi, y pese a los buenos indicadores que ostenta el pais en estas materias, se ha lanzado la "Cruzada Contra el Hambre", para el combate directo y concertado a toda forma de desnutricion, tanto en niños como en adultos.

En el caso del Caribe (Figura 4), de 13 paises solo Granada, ha mostrado retrocesos en la lucha contra el hambre, mientras que el resto ha avanzado, a distintos ritmos, destacandose los casos de San Vicente y las Granadinas y de Cuba, que lograron reducir sus niveles de subalimentacion desde 20,1% y 7,8% respectivamente, hasta 5,5% y menos de 5%. Asi, se suman a paises donde la subalimentacion ya ha sido practicamente erradicada, como Dominica y Barbados.

En Sudamerica destacan Peru y Guyana entre los paises que han mostrado los avances mas significativos, reduciendo la proporcion de personas con hambre en mas de 19 y 17 puntos porcentuales respectivamente. En esta subregion, solo Paraguay ha mostrado retrocesos, aumentando en mas de 2 puntos porcentuales sus niveles de hambre. Venezuela, Chile y Argentina, en tanto, presentan niveles inferiores a 5%.

**LA MALNUTRICI ÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE**

Los paises de America Latina y el Caribe se encuentran en diferentes etapas de la transicion demografica, epidemiologica y nutricional (ver Recuadro 2), pero es en esta ultima donde se manifiestan los problemas de malnutricion en todas sus formas. Mientras por un lado un grupo de paises enfrenta aun graves problemas de desnutricion y carencias de micronutrientes (hierro, zinc, vitamina A y acido folico), por el otro ha aumentado la prevalencia del sobrepeso y obesidad, asi tambien como de las enfermedades cronicas que de ellas derivan (cardiovasculares, diabetes e hipertension arterial, entre otras). Este fenomeno es denominado doble carga de la malnutricion, y puede ocurrir tanto al interior de una misma poblacion como incluso en una misma familia (FAO, 2013).

**Recuadro 2.** etapas de la transicion alimentaria y nutricional.

**Transici on Demografica** es el paso de una situacion de alta fertilidad y alta mortalidad a otra de baja fertilidad y baja mortalidad con un bajo crecimiento de la poblacion.

**Transici on Epidemiologica** describe el cambio de una situacion de alta prevalencia de enfermedades infecciosas y desnutricion, a otra de alta prevalencia de enfermedades cronicas y degenerativas fuertemente asociadas con estilos de vida. Se observa un predominio de la expectativa de vida y de las enfermedades cronicas, degenerativas y metabolicas.

**Transici on Nutricional** se refiere a los grandes cambios en la dieta que producen un impacto nutricional, como variaciones en la estatura y composicion corporal, como consecuencia de los cambios en los patrones alimentarios, correlacionada con factores economicos, sociales, demograficos y de salud. Los cambios en la dieta se producen por un aumento en la oferta de alimentos procesados altos en azucares, grasas y sal y disminucion en el consumo de alimentos saludables como frutas y verduras. En ese proceso coexisten la desnutricion y un progresivo aumento en el sobrepeso u obesidad, como consecuencia del aumento de la oferta de alimentos procesados y la reduccion de la actividad fisica, siendo estos factores de riesgo en el aumento de la prevalencia de enfermedades cronicas.

En efecto, las profundas transformaciones en los patrones alimentarios de las ultimas decadas se han traducido en que a la malnutricion por deficit (alimentacion insuficiente) ahora se le sume la provocada por un consumo excesivo de alimentos procesados, altos en calorias y pobres en nutrientes, normalmente mas accesibles para los hogares de menores recursos respecto de otros alimentos saludables, resultando en un rapido aumento en la prevalencia de exceso de peso en niños y adultos. Ambos problemas afectan con mayor fuerza a los grupos de menor nivel socioeconomico.

En consecuencia, paises en desarrollo que aun se enfrentan a los costos de la malnutricion por deficit (insuficiencia de peso, malnutricion de las madres, deficit de micronutrientes, inadecuada practicas de lactancia materna), ahora deben enfrentar tambien los costos de la malnutricion por exceso y sus consecuencias por enfermedades cronicas. Cabe consignar, sin embargo, que la malnutricion por deficit ocasiona casi el doble de los costos sociales que el sobrepeso, a pesar de que durante los dos ultimos decenios la primera ha disminuido casi a la mitad mientras que la prevalencia en adultos de sobrepeso y obesidad se ha duplicado (FAO, 2013).

**DESNUTRICI ÓN INFANTIL**

La desnutricion infantil sigue siendo un problema grave de salud publica, por lo que pese a la importancia que ha tomado en la agenda el tema del sobrepeso y la obesidad, esta continua siendo una prioridad de salud publica en muchos paises latinoamericanos y caribeños. Su prevalencia se explica fundamentalmente por la falta de una alimentacion adecuada, con el consiguiente deficit de energia y nutrientes esenciales para llevar una vida sana y activa. Ello acarrea alteraciones en el desarrollo fisico y mental, que pueden conducir a enfermedades y, en algunos casos, a la muerte.

En lo que refiere a desnutricion es importante señalar que existen tres medidas usualmente consideradas, todas evaluadas casi de forma exclusiva en niños menores de 5 años: (i) desnutricion cronica o "achaparramiento"; (ii) desnutricion aguda o emaciacion y (iii) desnutricion global o insuficiencia ponderal (ver Recuadro 3). Esta ultima es, junto con la medida de subalimentacion de FAO, la utilizada para evaluar los avances en la consecucion de la meta 1C de los _Objetivos de Desarrollo del Milenio_.

La **desnutrici on global** tambien ha tenido una evolucion positiva en la region en los ultimos veinte años, al pasar de 4.3 en 1990 a 1.9 millones de niños con bajo peso en 2012. Al observar la evolucion de este indicador por paises (Figura 6), se aprecia que 16 de los 19 de los que se dispone de informacion presentan niveles inferiores a 10% para el periodo 2005-2012; solo en los casos de Haiti, Guatemala y Guyana se encuentran prevalencias de dos digitos. Mas aun, 13 de esos 16 paises tienen niveles de desnutricion global inferiores a 5% para el total de la poblacion infantil considerada, destacandose los casos de Chile y Costa Rica, cuyos niveles llegan a 0,5% y 1,1% respectivamente.

De igual forma, si se toma en cuenta la evolucion en el tiempo, solo Argentina y Paraguay han mostrado un estancamiento en los niveles de desnutricion global en menores de 5 años entre el periodo 1990-96 y 2005-12, mientras que el resto de los paises presenta importantes avances. Entre ellos destacan Guatemala y Honduras, que han logrado reducir este indice en 9 y 7 puntos porcentuales entre ambas mediciones, respectivamente.

**Recuadro 3.** Glosario.

**Desnutrici on**: Resultado de una reducida ingestion alimentaria en un periodo prolongado de tiempo y/o de la absorcion deficiente de los nutrientes consumidos. Generalmente asociada a una carencia de energia (o de proteinas y energia), aunque tambien puede estar relacionada a carencias de vitaminas y minerales.

**Desnutrici on global**: Indicador de la proporcion de niños menores de 5 años cuyo peso es bajo relativo a su edad. En particular la medicion establece que esta condicion es moderada cuando el peso es inferior a 2 desviaciones estandar de la mediana de la poblacion, y es severa cuando se encuentra por debajo de las tres desviaciones estandar de la mediana.

**Desnutrici on cronica**: Indicador que relaciona la talla con la edad, y se utiliza principalmente para establecer la desnutricion infantil en niños menores de 5 años.

**Subalimentaci on o hambre**: Estado en que la ingestion alimentaria regular no llega a cubrir las necesidades energeticas minimas. La necesidad minima diaria de energia es de unas 1.800 kcal por persona. La necesidad exacta viene determinada por la edad, tamaño corporal, nivel de actividad y condiciones fisiologicas como enfermedades, infecciones, embarazo o lactancia.

**Malnutrici on**: Termino amplio usado para una serie de condiciones que dificultan la buena salud. Causada por una ingestion alimentaria inadecuada o desequilibrada o por una absorcion deficiente de los nutrientes consumidos. Se refiere tanto a la desnutricion (privacion de alimentos) como a la sobrealimentacion (consumo excesivo de alimentos en relacion a las necesidades energeticas).

**Sobrepeso** se define para menores de 5 años como el peso para la longitud/talla por encima de 2 desviaciones estandares (DE) de la mediana de la poblacion de referencia.

**Obesidad** se define para menores de 5 años como el peso para la talla/longitud por encima de 3 DE de la mediana de la poblacion de referencia.

**Seguridad alimentaria** : Existe cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fisico, economico y social a suficientes alimentos inocuos y nutritivos que satisfagan sus necesidades alimentarias para desarrollar una vida activa y sana.

**Inseguridad alimentaria** : Se da cuando las personas carecen de acceso a una cantidad suficiente de alimentos inocuos y nutritivos, y por tanto no se estan alimentando de forma adecuada para desarrollar una vida activa y sana. Puede deberse a la falta de disponibilidad de alimentos, al insuficiente poder adquisitivo, o a un uso inadecuado de los alimentos a nivel familiar.

En el caso de la **desnutrici on cronica infantil** (baja talla en menores de 5 años), el indicador paso de 13.8 millones en 1990 a aproximadamente 6.9 millones de niños en esa condicion en 2012, lo que equivale al 12,8% del total de los niños de America Latina y el Caribe (UNICEF, OMS y Banco Mundial, 2012). Analizada por subregiones, Centroamerica es la que tiene los mayores indices de desnutricion cronica, con un 18,6% de los niños, seguida por Sudamerica con 11,5% y el Caribe, que presenta un 6,7% de niños con desnutricion cronica (FAO, 2013). Guatemala es el pais que presenta la mayor prevalencia de desnutricion cronica infantil de la region con un 48% de los niños en esta situacion, seguido por Haiti y Honduras, ambos con 30%. Por otro lado, Chile y Jamaica son los paises que presentan la menor prevalencia, con un 2% y 5% respectivamente.

Con todo, como puede observarse en la Figura 7, la tendencia en materia de desnutricion cronica infantil de los ultimos 20 años ha sido positiva, proceso en el que se han destacado paises como Peru, con una reduccion del 17%, seguido por Honduras y Colombia con caidas del 13%. Solo Argentina ha aumentado en un punto porcentual la prevalencia de desnutricion cronica.

**Recuadro 4.** Causas y consecuencias de la desnutricion infantil.

Si bien las causas fundamentales de la desnutricion infantil son complejas y multifactoriales, abarcando el entorno economico, social, politico, cultural y fisico, la pobreza es probablemente la causa principal de ellas. Se encuentra asociada a la inseguridad alimentaria, a la falta de acceso a alimentos inocuos, variados y nutritivos, a una insuficiente ingesta de nutrientes, sobre todo en la alimentacion infantil, y en general tambien a un desconocimiento del valor de la lactancia materna exclusiva y de la alimentacion complementaria. Las condiciones ambientales como la insalubridad, falta de acceso a agua potable, saneamiento y atencion sanitaria y el hacinamiento son otros factores que influyen en el riesgo de padecer desnutricion (FAO, 2013).

Cabe mencionar que la diarrea e infecciones (ya sean virales, bacterianas o parasitarias) en infantes son otras de las causas de la desnutricion, y se debe prestar mayor cuidado cuando estas enfermedades ocurren en los primeros 2 años de vida.

Se ha visto que los efectos acumulativos que acarrea la desnutricion infantil se heredan de una generacion a otra, es decir, no solo limita el ciclo vital de cada persona, sino que afecta a sus hijos, perpetuandose asi el ciclo de desnutricion y pobreza y tambien limitando asi el desarrollo economico de un pais.

Otro de los graves problemas que trae como consecuencia la desnutricion es el deficit de proteinas en la dieta, usualmente asociado al alto precio de las carnes para la poblacion mas vulnerable, su principal fuente de proteinas. En otros casos se hace muy dificil el acceso a alimentos ricos en vitaminas y minerales contenidos principalmente en frutas y vegetales.

Finalmente, la carencia de micronutrientes como hierro, yodo y vitamina A (provenientes de frutas, hortalizas, legumbres, pescado y carne), fenomeno conocido como "hambre oculta" aumenta los riesgos para los niños de padecer ceguera y retraso en el crecimiento, afectando el coeficiente intelectual y aumentando el riesgo de muerte (UNICEF, 2012). Cabe considerar, por ejemplo, que en la region mas de la mitad de todos los recien nacidos mas los niños pequeños y un 38,5% del total de niños sufren de anemia, principalmente por deficit de hierro, lo que compromete su desarrollo cognitivo y el rendimiento escolar.

**LA SEGUNDA CARGA DE MALNUTRICI ÓN: EL SOBREPESO Y LA OBESIDAD SE EXTIENDEN EN LA REGIÓN**

Respecto a la malnutricion por exceso, al año 2010 existian en America Latina y el Caribe 3.8 millones de menores de cinco años con obesidad y, en el caso de los adultos, se estima que para el año 2015 la prevalencia de malnutricion por exceso alcance a 39% del total de la poblacion mayor de 20 años. La poblacion mas vulnerable a los efectos del obesidad son principalmente los habitantes con menores ingresos, en especial las mujeres y los niños (OPS, 2011).

La obesidad es considerada una pandemia mundial, de la cual los paises de America Latina y el Caribe no estan ajenos. Se trata de una enfermedad compleja y multicausal, en la que inciden factores metabolicos, geneticos, conductuales, ambientales, culturales y socioeconomicos. Los cambios sustanciales en los estilos de vida estan en el trasfondo de la obesidad, y han significado:

***** Reemplazo de las dietas saludables por una alimentacion basada en alimentos altos en grasas, principalmente saturadas y trans, ademas de azucar y sodio;

***** Bajo consumo de frutas, verduras, cereales integrales y legumbres; e

***** Inactividad fisica

Todos factores que favorecen el aumento de peso, una de las principales causas de riesgo para el aumento en la prevalencia de Enfermedades Cronicas no Transmisibles (ECT), las que generan un elevado porcentaje de la mortalidad mundial, especialmente las enfermedades cardiovasculares, diabetes, cancer y enfermedades respiratorias cronicas.

En la region la prevalencia de obesidad en adultos alcanza al 23% de la poblacion. Como se aprecia en la Figura 8, los paises mas afectados por la obesidad en adultos en la region se encuentran en el Caribe: San Cristobal y Nieves (41%), seguido de Bahamas y Barbados, ambos con una prevalencia de 33,4%. En la zona mesoamericana, Belice (35%) y Mexico con 33%, son los paises con mayor incidencia de la enfermedad, mientras que en Sudamerica los paises que presentan mayor proporcion de adultos obesos son la Republica Bolivariana de Venezuela, con un 31%, y Argentina y Chile con 29%.

En el caso de los niños menores de 5 años, el aumento de la prevalencia del sobrepeso en la region ha sido constante durante los ultimos 25 años. Mientras que en el año 1990 afectaba al 6,5% de los prescolares, para el año 2010 habia llegado al 7,1% y se estima que para el 2015 alcance al 7,3% de los niños de la region. Como se observa en la Figura 9, del total de paises con informacion disponible (19), 13 han aumentado la prevalencia de sobrepeso infantil. Argentina (9,9), Peru (9,8) y Chile (9,5) lideran esta estadistica en la region.

Entre las diversas intervenciones enfocadas a mitigar la obesidad infantil, la educacion y comunicacion en alimentacion y nutricion ha venido ganando reconocimiento en los ultimos años como un elemento clave de los programas de seguridad alimentaria y nutricional a nivel nacional, regional y comunitario.

Un reciente estudio sobre el panorama de la alimentacion escolar en la region (FAO, 2013), indica que muchas de las escuelas aun comercializan por medio de la tiendas escolares alimentos "chatarras" y gaseosas, situacion que no se encuentra debidamente regulada en la mayoria de los paises. El espacio escolar ha sido muy favorable a la promocion de una cultura saludable, a traves de medidas tales como el aumento de la disponibilidad de vegetales y frutas en los almuerzos y en los comedores escolares, y la incorporacion de huertos escolares como parte del proceso de aprendizaje.

En suma, existe una correlacion directa entre obesidad infantil, factores de riesgo de enfermedades cronicas y su persistencia en la edad adulta. Ello impone a los gobiernos la necesidad de politicas que tiendan a promover una alimentacion saludable y la actividad fisica en los niños, involucrando especialmente a los sectores de la educacion, salud, industria de alimentos y medios de comunicacion, en el marco de una adecuada regulacion (Olivares S, 2006).

**Recuadro 5:** Costos de la Malnutricion.

El costo de la malnutricion es enorme si se ve desde una perspectiva de salud. En terminos economicos, las perdidas de productividad y atencion medica directa podrian alcanzar hasta el 5 % del Producto Interno Bruto (PIB) mundial (FAO, 2013).

La desnutricion infantil y la carencia de micronutrientes constituyen un obstaculo para que a futuro las personas se incorporen a la sociedad contemporanea. En la medida que es un daño que afecta un alto porcentaje de la poblacion, repercute en el desarrollo economico y social de los paises y su insercion en la economia globalizada (Monckeberg, 2011). Se calcula que los costos a asociados a la malnutricion por deficit representan el 2% y el 3% del PIB mundial, equivalentes a entre 1.4 y 2.1 billones de dolares por año (FAO, 2013).

El sobrepeso y la obesidad es uno de los principales factores de riesgo para el aumento de las probabilidades de padecer Enfermedades Cronicas no Transmisibles - ECT (hipertension arterial, diabetes, enfermedades al corazon, cancer, entre otras) repercutiendo en la calidad de vida de las personas. No se dispone de estimaciones globales en terminos economicos de la malnutricion por exceso, pero los costos indirectos por concepto de tratamiento y hospitalizaciones de las ECT ascendio aproximadamente a 1.4 billones de dolares en 2010 (FAO, 2013). Mexico, uno de los paises con mayores niveles de obesidad tanto en la region como a nivel mundial, ha estimado que los costos por enfermedades relacionadas con la obesidad alcanzan los 3.500 millones de dolares al año y de 2.000 millones de dolares al año asociados a los costos indirectos relacionados a los impactos en la productividad del pais (Gomez-Dantes H, 2011).

**IMPLEMENTACI ÓN DE NORMATIVAS PARA FOMENTAR ESTILOS DE VIDA SALUDABLE Y COMBATE DE LA MALNUTRICIÓN EN LA REGIÓN**

Los paises de la region han comenzado a reaccionar ante esta pandemia. Han orientado sus esfuerzos a la promocion de la salud y la prevencion de las enfermedades por medio de politicas publicas que puedan dar solucion efectiva a los altos indices de malnutricion por exceso y enfermedades cronicas no transmisibles.

Alguna de las medidas legislativas buscan promover estilos de vida saludables en la poblacion a traves de estrategias o campañas comunicacionales; regular la publicidad dirigida a niños y adolescentes de alimentos con cantidades elevadas de nutrientes criticos12; disponer de etiquetado de alimentos envasados que alerten a la poblacion de los nutrientes criticos, y fomentar el consumo de alimentos saludables como las frutas y las hortalizas junto a mas actividad fisica, entre otras medidas.

Algunos de los paises que cuentan con leyes que promuevan habitos saludables y regulan la publicidad de alimentos son Colombia, Chile (donde el año 2012 se promulgo la Ley sobre Publicidad de los Alimentos y el 2013 la Ley que crea el Sistema "Elige Vivir Sano") y Peru, donde el 2013 se promulgo la Ley de Promocion de la Alimentacion Saludable para niños y adolescentes. Asimismo, en Uruguay se debate actualmente un proyecto de Ley sobre Alimentacion Saludable al interior de las escuelas y en la Republica Bolivariana de Venezuela se discute el anteproyecto de la Ley de Responsabilidad Social para el Fortalecimiento de la Cultura Alimentaria Nutricional.

Por su parte, entre los paises que cuentan con normas relativas al combate a la obesidad y que promueven una alimentacion saludable, estan, entre otros, Mexico, donde se promulgo el año 2010 un cuerpo legal que norma los alimentos y las bebidas gaseosas en escuelas; Costa Rica, que logro algo similar el 2010 y por ultimo Brasil, donde se esta debatiendo la regulacion sobre la publicidad de alimentos.

# **SEGURIDAD ALIMENTARIA Y POBREZA EXTREMA EN LA REGION: IMPORTANCIA DE MECANISMOS DE ACCESO A LOS ALIMENTOS**

Cuando la disponibilidad u oferta de alimentos es suficiente para abastecer a la poblacion, como normalmente ocurre en la region, la seguridad alimentaria depende fundamentalmente de los ingresos que obtienen las personas y las familias, sea a traves de un empleo, de transferencias publicas, de remesas u otras modalidades, con los cuales pueden acceder a los alimentos a traves del mercado, o mas precisamente del comercio alimentario. Si esos ingresos son escasos y/o los precios de esos alimentos se elevan, muchas personas se veran en problemas para alcanzar un nivel adecuado de alimentacion.

Hay situaciones excepcionales que afectan la disponibilidad de alimentos, como ocurre en situaciones criticas provocadas por desastres naturales o convulsiones sociales, incluso belicas. En esos casos, los paises, sus gobiernos y a veces la comunidad internacional, deben intervenir proveyendo de alimentos directamente a las personas que no disponen de ellos. Existe ademas una proporcion de la poblacion que permanentemente no dispone de los ingresos que le permitan alimentarse por si misma, condicion que se reconoce como indigencia o pobreza extrema. Tambien en esos casos las personas deben ser atendidas por algun mecanismo solidario, publico o privado.

Los ingresos monetarios de las personas y los hogares son en consecuencia uno de los determinantes fundamentales en los niveles de seguridad o inseguridad alimentaria de una sociedad. De ahi que el objetivo de terminar con el hambre este tan estrechamente ligado a la erradicacion de la extrema pobreza.

Teniendo en cuenta esta condicion estructural, los gobiernos han actuado para disminuir las consecuencias de la pobreza en la poblacion y en muchos casos han establecido programas o adoptado medidas de politica que van mas alla de la prestacion de asistencia ante la condicion de la pobreza extrema. En esta perspectiva se incluyen los programas de alimentacion escolar, vinculados con mayor y mejor educacion e informacion nutricional, y las sinergias establecidas con la agricultura familiar, logrando de este modo que las poblaciones mas vulnerables hayan tenido acceso a mejores condiciones de alimentacion, aun en contextos de crisis economica.

Sin embargo, la modalidad mas comun que tienen las personas de percibir ingresos, para quienes estan en condiciones de trabajar, sigue siendo el empleo, el que depende del crecimiento economico; aun asi, como se ha visto frecuentemente en la region, muchas veces los empleos generados son insuficientes en cantidad o son de muy mala calidad y por lo tanto no permiten superar la condicion de pobreza a muchas familias, a pesar de las tasas de crecimiento economico.

Por otra parte, cuando las sociedades son muy desiguales y los ingresos muy concentrados, la riqueza que genera el crecimiento del pais no alcanza o escasamente llega a vastos segmentos de la poblacion, los que, por tanto, no logran mejorar sus condiciones materiales de vida. Por esta razon, las estrategias que se proponen resolver de manera mas estructural el desafio de la pobreza deben contemplar tanto mecanismos asistenciales como politicas que busquen lograr una eficaz regulacion del mercado laboral para mejorar la distribucion del ingreso. Como nexo entre ambas dimensiones aparecen los programas especificos, que desde la accion inmediata con grupos de beneficiarios determinados, generan condiciones para lograr una mayor autonomia en la obtencion de ingresos y en el acceso a bienes y servicios publicos.

En terminos generales, America Latina y el Caribe ha registrado importantes avances en la erradicacion del hambre y la pobreza extrema en los ultimos veinte años, a pesar de los problemas enfrentados por la economia mundial desde 2008. En este sentido, despues de periodos de acentuada desaceleracion economica global y precios internacionales volatiles de los alimentos, las señales apuntan hacia un futuro de mejoras paulatinas en ambos aspectos.

El actual contexto regional muestra precisamente moderadas tasas de crecimiento pero con proyecciones de mejorar en los años por venir, en tanto que los precios de los alimentos comienzan a ceder en nivel y variabilidad. Sin duda, estas señales ofrecen un panorama favorable para el logro de la seguridad alimentaria de la poblacion de la region hacia el 2015, año en el que se evaluaran los resultados de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

**SITUACI ÓN DE LA POBREZA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE**

En un horizonte de largo plazo, teniendo como referencia el periodo establecido por Naciones Unidas para el cumplimiento de las metas del milenio (1990 - 2015), la region ha logrado avances importantes en reduccion de la extrema pobreza, del mismo modo que mejoro sus niveles de seguridad alimentaria.

En efecto, medido como porcentaje de personas cuyos ingresos son inferiores a 1 dolar por dia, de los 17 paises de los que se dispone de informacion, 12 superaron la meta (valores por debajo de la marca roja del grafico de la Figura 10), uno esta a punto de alcanzarla (El Salvador) y varios paises que ya exhibian bajas tasas de pobreza extrema en 1990 (debajo del 5%), como sucedia en Mexico, Uruguay y Argentina, han logrado practicamente erradicar la extrema pobreza. En los casos en que aun no se ha alcanzado la meta se observan ciertas particularidades. Las tasas de indigencia de Colombia y Venezuela, por ejemplo, se han mantenido en un nivel similar al registrado a principios de los años noventa, mientras que en Bolivia y Paraguay la situacion ha empeorado durante el periodo.

Esta tendencia a la disminucion de la pobreza extrema en la region se ve confirmada con mediciones adaptadas especificamente a las realidades y necesidades alimentarias de los paises de la region, como ocurre con los analisis de CEPAL (2012), cuyos resultados, utilizando lineas de pobreza mas exigentes que la establecida por los Objetivos del Milenio (1 dolar por dia) resultan igualmente positivos en el largo plazo.

Como se observa en la Figura 11, segun las estimaciones de CEPAL la poblacion en condicion de indigencia en la region se redujo practicamente a la mitad entre 1990 y 2011, pasando del 23% al 12%, mientras que la poblacion en situacion de pobreza (incluyendo la indigencia) cayo del 48% al 29% durante el mismo periodo. En este caso, todos los paises, si bien en distintas proporciones, han logrado avances en la reduccion de la extrema pobreza.

Desafortunadamente, en los ultimos tres años se ha producido una ralentizacion en la tendencia a la reduccion de esas tasas, como se aprecia en la Figura 12: entre 2010 y 2012, la indigencia cayo solamente 0,7%, pasando de 12,1 a 11,4.

Ademas de los avances en el combate a la pobreza, se observa una clara tendencia a la reduccion de la desigualdad en la distribucion de los ingresos en America Latina, medida a traves del Índice de Gini, desde inicios de los años 2000 (Figura 13), lo que significa un cambio positivo respecto a la situacion que habia prevalecido durante al menos las dos decadas anteriores, que era de un nivel de concentracion del ingreso establemente alto (CEPAL, 2012).

A pesar de estos progresos en materia de desigualdad, es evidente que aun persiste una fuerte concentracion de los ingresos en America Latina. En la gran mayoria de los paises de la region, por ejemplo, mientras el 10% de la poblacion de mas bajos ingresos obtiene no mas del 5% de los ingresos, el 10% mas rico concentra hasta 40% del total de ingresos (Figura 14).

**CRECIMIENTO ECON ÓMICO EN EL MUNDO Y LA REGIÓN PARA 2012**

Los avances en la reduccion de la pobreza han sido parcialmente el reflejo de dos decadas de un crecimiento economico dinamico, incluso a tasas de crecimiento por encima del promedio mundial durante el periodo post-crisis economica-financiera de 2008-2009 (ver Figura 15), aunado a un conjunto de politicas sociales que permitieron transferir recursos publicos a los hogares mas vulnerables.

Para el año 2013 se espera que el Producto Interno Bruto mundial, y en particular el de America Latina y el Caribe, mantenga el mismo ritmo de expansion que el año 2012, con lo que el crecimiento mundial y regional se mantendria en tasas de 2,3% y 3%, respectivamente. En tanto, se proyecta que la region retome un crecimiento por encima del 4% en 2014.

La relativa desaceleracion del crecimiento regional durante los ultimos años se debe al menor dinamismo que han presentado las economias de Brasil y de Mexico, al mismo tiempo que varios paises que venian creciendo a tasas elevadas, como Chile, Panama y Peru, enfrentaron caidas en el ritmo de la actividad economica (CEPAL, 2013).

Las economias de Paraguay, Panama, Peru, Bolivia y Nicaragua estan en el grupo de las que se espera sean las mas dinamicas de 2013, pues se estima que creceran a mas del 5% este año (Figura 16). Sobresale Paraguay porque se pronostica que su producto se expandira mas de 12% en 2013, luego de la contraccion de -1,2% experimentada en 2012.

Con respecto a las economias del Caribe, las proyecciones son mas optimistas que el año pasado, ya que se estima que, en conjunto, la subregion crecera un 2%, es decir a una tasa ligeramente mayor que la del 2012. Entre las economias mas dinamicas se encuentran Guyana y Surinam, que mantendran un ritmo de crecimiento muy similar al observado en 2012 (Figura 17).

Destaca ademas la recuperacion de las economias de Dominica, Granada, San Kitts y Nevis y Santa Lucia que el año anterior mostraron caidas en su producto interno bruto.

**Precios de los alimentos**

El seguimiento de los precios de los alimentos es relevante porque repercute principalmente sobre el poder adquisitivo de la poblacion que vive en situacion de pobreza, afectando las posibilidades de acceder tanto en cantidad como en la calidad a los alimentos. A mediados del 2008, por ejemplo, los precios de los alimentos explicaban casi el 50% de la inflacion general en la region, mientras que entre enero y julio del 2013 explican un 39%, muy similar al año 2012 (38%).

El indice FAO de precios internacionales de los alimentos ha registrado, en terminos generales, una leve tendencia a la baja en el curso de 2013 (Figura 18). En los primeros 8 meses del año, el promedio de la variacion anual de este indice ha sido de -0,4%, de manera que su promedio se ha situado en torno a los 210 puntos (promedio enero a agosto del 2013), levemente inferior al promedio en igual periodo del año anterior.

Dicha tendencia refleja las fuertes bajas de los precios de aceites y grasas y del grupo correspondiente a los azucares, con variaciones anuales medias de 15,3% y 20,7% respectivamente. Por el contrario, carnes, cereales y lacteos muestran una tendencia al alza, con promedios de variacion anual, a agosto de 2013, de 1,2%, 1,8% y 25,3%, respectivamente (Figura 19).

El comportamiento del precio internacional de ciertas materias primas, por su parte, ayuda a comprender el movimiento de los precios de los alimentos basicos, particularmente los precios del petroleo y de los fertilizantes, insumos importantes en la produccion de alimentos y por ende muy influyentes en las variaciones de sus costos de produccion.

Durante el periodo enero-agosto del año 2013, el precio de los fertilizantes registro una marcada tendencia a la baja, con una caida acumulada de 16,3%, similar a la observada desde ultimo trimestre del año pasado. Por su parte, el precio del petroleo acumula un alza cercana al 3%, si bien cabe considerar que en el primer semestre (enero -junio) registraba una caida acumulada del 5,1%13.

Al observar el comportamiento de los precios internacionales de algunos de los principales alimentos basicos respecto de los niveles del año pasado, se registra una tendencia a la baja en los ultimos meses, acentuada a partir del segundo semestre. Asi por ejemplo, durante el periodo julio - agosto de 2013, el precio del arroz cayo un 7 %, el maiz un 17%, y la soja un 9%, mientras el trigo subio en torno al 1% (Figura 20).

Cabe recordar que no toda la produccion se integra a los circuitos comerciales internacionales. En el caso de la produccion de maiz, por ejemplo, se estima que solo el 11% de la produccion de la temporada 2013/2014 se comercializara en los mercados internacionales, en el del arroz un 8%, en el trigo un 20% y en el de la soja un 38% se transara en estos mercados. Es por ello que dificultades en el ambito productivo de los principales paises productores necesariamente impactan en los precios. Una breve mirada a los mercados internacionales de alimentos da luces de las presiones y holguras que pueden afectar a los precios.

En la presente temporada la produccion de los principales granos supero el desempeño de la temporada anterior (Tabla 2). En el caso del maiz, el incremento de la produccion responderia en parte a su recuperacion por parte de Estados Unidos, donde las perspectivas de cosecha son favorables; se estima que las existencias al final de temporada, a nivel global, se incrementen en un 23,3% en relacion con la temporada anterior, lo que permite esperar que sus precios sean mas bajos que los del año pasado, cuando la produccion de maiz de Estados Unidos se vio afectada por la sequia. Un caida de precios que podria afectar (a la baja) las decisiones de siembra en los paises del hemisferio sur.

En el caso del arroz, se estima que la produccion se incremente levemente, si bien las existencias son amplias, principalmente en los paises exportadores, entre los que se destacan Pakistan y Vietnam; los grandes importadores de arroz por su parte son China y África. Se espera que en terminos globales las existencias presenten un aumento cercano al 4%.

Respecto de la produccion de trigo se estima una expansion en un 7,6%, y de las existencias finales un 8,4%. El principal impulso a la demanda mundial por importaciones proviene de China, estimandose que alcancen para la presente temporada unos 8.5 millones de toneladas. La fuerte demanda proyectada por el trigo hace esperar un suave repunte en los precios.

**Precios de los alimentos en la regi on**

Si bien las proyecciones positivas, aunque moderadas, de crecimiento economico, representan un elemento que contribuye a la disponibilidad alimentaria de la poblacion de la region, los precios de los alimentos son una pieza clave para definir la evolucion del poder adquisitivo, y por lo tanto el acceso efectivo que tienen las personas a los alimentos.

Entre 2011 y 2012 se observo una reduccion en el ritmo de crecimiento de los precios al consumidor, en tanto que los incrementos de precios de los alimentos se mantuvieron en niveles muy similares en ambos años. Especificamente, el crecimiento anual de los indices de precios de los alimentos en la region cerro el 2012 en un nivel cercano al 9%, cifra similar a la registrada en 2011 que fue de 8,5% (Figura 21).

Del analisis individual se hace evidente que en la mayoria de los paises de la region las tasas de inflacion de los alimentos fueron menores con respecto a sus niveles de 2011. Sin embargo, fueron las tasas de las grandes economias (Argentina, Brasil y Mexico) las que presionaron ligeramente la inflacion regional de los alimentos hacia el alza.

Pese a la relativa estabilidad de los precios de los alimentos durante 2012, en el primer semestre del 2013 se observa mayor dinamismo en comparacion a lo registrado en el mismo periodo durante los años 2011 y 2012, y valores muy similares a los del año 2010. Lo anterior es resultado de que las tasas de inflacion de los alimentos acumuladas durante el primer semestre de 2013 en Chile, Venezuela, y la mayoria de los paises centroamericanos (Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador), fueron mayores a las mismas tasas el año anterior. El caso mas llamativo es el de la Republica Bolivariana de Venezuela, que acumula un alza en los precios de los alimentos de 35% entre diciembre de 2012 y junio de 2013 (Figura 21).

El seguimiento a los precios de los alimentos es especialmente relevante, puesto que incide principalmente sobre el poder adquisitivo de la poblacion que vive en situacion de pobreza, afectando las posibilidades de acceder tanto en la cantidad como en la calidad a los alimentos. A mediados del 2008 los precios de los alimentos explicaban casi el 50% de la inflacion general; el promedio entre enero - julio del 2013 ha sido un 39%, sobre el promedio de los años 2009-2011 (en torno al 30%) pero muy similar al 2012 (38%).

Por ultimo, es importante destacar la importancia que tienen algunos alimentos en la inflacion en los primeros 7 meses del año, principalmente las frutas y los tuberculos y, en menor medida, la carne de res y de pollo. Se trata de alimentos cuyos precios son naturalmente volatiles y de aporte relativamente menor -en terminos de kilocalorias- que otros alimentos clave en la seguridad alimentaria de la region.

# **LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL Y LA DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS EN AM ÉRICA LATINA Y EL CARIBE**

**CRECE LA DISPONIBILIDAD ENERG ÉTICA ALIMENTARIA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE**

La produccion agricola en America Latina y el Caribe ha superado en terminos agregados el crecimiento de la poblacion y tambien de la demanda, por lo que se puede afirmar que la disponibilidad de alimentos ha sido creciente. Desde el punto de vista de la disponibilidad energetica alimentaria, la region tambien supera ampliamente el promedio de los requerimientos energeticos minimos. Y, por ultimo, cabe reconocer la gran contribucion que realizan -aun muy lejos de su potencial- los pueblos indigenas de America Latina y el Caribe a una oferta nutricionalmente rica y diversificada de alimentos (Recuadro 6).

Como ha sido señalado en otras ocasiones en estas mismas paginas, los problemas de hambre y desnutricion en la region no provienen de escasez o insuficiente disponibilidad de alimentos, sino que de falta de acceso que muchos hogares sufren por no disponer de suficientes ingresos.

Segun las ultimas estimaciones de FAO (2010-12), la disponibilidad calorica por persona por dia en el mundo alcanza a 2.840 kcal/persona/dia, lo que representa un 9% mas que la del periodo 1990-92. En la region la disponibilidad energetica de alimentos actual es superior al promedio mundial, con cerca de 3.000 kcal/persona/dia. Si bien en todos los paises de la region la disponibilidad calorica supera los requerimientos minimos diarios por persona, existen importantes diferencias al interior de la region (Figura 22).

En terminos de aporte energetico, los cereales constituyen la principal fuente en el mundo, equivalente a un 46% del total de calorias disponibles; le siguen en un lejano segundo lugar los aceites de origen vegetal con un 10%, y luego carnes y azucares, cada uno con un 8%. No obstante, mientras la disponibilidad de calorias proveniente de cereales durante el periodo 1990 a 2009 se ha mantenido relativamente estable, el aporte que hacen las carnes, los aceites de origen vegetal y los lacteos a la disponibilidad calorica a nivel global ha aumentado notoriamente (29%, 24% y 14% respectivamente), lo que ha permitido diversificar las fuentes de energia alimentaria disponible.

En America Latina y el Caribe, por su parte, los cereales representan un 36% de la disponibilidad energetica, seguido por el azucar con un 14% y luego aceites y carnes, con un 11 % respectivamente. Como se aprecia en la Figura 22, en el caso de Mexico y los paises centroamericanos la disponibilidad de cereales por persona es mayor que en el resto de las subregiones, aunque menor que la media mundial, en tanto que en Sudamerica, por su mayor importancia relativa, se destacan los alimentos derivados de la carne y lacteos.

**Recuadro 6.** Los pueblos indigenas y la seguridad alimentaria y nutricional.

En America Latina y el Caribe se cree que existen mas de 670 pueblos indigenas con una poblacion estimada de entre 40 a 60 millones de personas, lo que representa un promedio cercano al 10% de la poblacion total de la region, proporcion que aumenta a un 40% en el caso de los pobladores rurales.

Sin embargo, esta poblacion muestra una enorme diversidad de situaciones: desde los pueblos que viven en aislamiento voluntario hasta aquellos que por efecto de las sostenidas politicas de despojo y avasallamiento han abandonado masivamente sus territorios y habitats de origen para establecerse en las ciudades, en busca de nuevos horizontes de vida, con las modificaciones que ello ha supuesto a sus practicas e identidades culturales.

A pesar de esto, no podemos ignorar la paradoja que, estando las poblaciones indigenas entre las mas vulnerables en terminos alimentarios y nutricionales y con indices de pobreza que superan en varias veces los promedios nacionales, son estos pueblos indigenas los que legaron a la humanidad el patrimonio de practicas y saberes que permitieron desarrollar la diversidad genetica en que se fundan hoy todos los sistemas alimentarios de la humanidad. Este hecho hace que su participacion deba ser perentoria no solo para identificar su realidad de marginacion y discriminacion, como parte del problema, sino tambien el potencial de sus aportes, como parte de las soluciones.

**PANORAMA INTERNACIONAL DE LA PRODUCCI ÓN DE ALIMENTOS**

**Producci on de cereales**

La produccion mundial de cereales de los ultimos 10 años ha tenido un crecimiento promedio de 2,8% anual. Las ultimas estimaciones de FAO dan cuenta de una produccion de cereales de 2.492 millones de toneladas para la temporada 2013, esto es, un crecimiento del 7,7% por sobre el año anterior, debido principalmente a una mayor produccion de trigo y a la recuperacion de la produccion de maiz por parte de Estados Unidos.

En terminos mas especificos, se espera que la produccion de trigo durante el 2013 alcance los 710 millones de toneladas, un crecimiento del 7,6%, con lo cual se recuperaria con creces la produccion del año anterior. Este aumento responderia a las buenas perspectivas de cosechas por parte del conjunto de la Union Europea y la recuperacion de la produccion en algunos paises que se vieron afectados por periodos de sequia durante el año pasado.

Respecto a los cereales secundarios --maiz, avena, cebada, centeno y sorgo entre los principales--se pronostica para 2013 una produccion mundial de alrededor de 1.285 millones de toneladas, un 10,5% por sobre la produccion del 2012. Las ultimas estimaciones confirmarian el aumento de las cosechas en Argentina y Brasil, los dos principales paises productores del hemisferio Sur. En los Estados Unidos la cosecha de maiz se recuperaria notablemente tras los periodos de sequia del año pasado. Por otra parte, se espera que la produccion de maiz aumente tambien en China, la que representa la mayor parte de la produccion en Asia, y en la UE, donde las perspectivas son especialmente favorables en las grandes zonas productoras.

**Producci on de otros alimentos**

Las perspectivas de produccion de los principales grupos de alimentos son favorables para la presente temporada. Asi por ejemplo, se espera para 2012/13 una marcada recuperacion en la produccion mundial de semillas oleaginosas, con una tasa de crecimiento del 5,3% respecto de la temporada anterior, alcanzando los 477.5 millones de toneladas. Tambien las proyecciones de produccion mundial de azucar son muy favorables, estimandose que alcanzara niveles sin precedentes: 4.8 millones de toneladas por sobre la produccion del año anterior, esto es un 2,8 %, lo que permitira alcanzar las 180 millones de toneladas. Estas expectativas estan en gran parte asociadas a la recuperacion de la produccion por parte de Brasil, el mayor productor del mundo, pero tambien a las mayores cosechas de Estados Unidos, Australia y China.

Respecto de la produccion de carne, se espera un aumento leve, de alrededor de 1,4%, pasando de 303.9 la temporada anterior a 308.2 millones de toneladas. Tambien la produccion de lacteos aumentaria un 2,2%, lo que permitiria superar los 784 millones de toneladas producidos este 2013, aumento que responde principalmente a las producciones de Asia y America Latina y el Caribe.

**Recuadro 7.** Algunas tendencias en los mercados de cereales.

***** La concentracion geografica de los principales productores de cereales versus la dispersion geografica de la demanda, indica que el comercio seguira cumpliendo un importante rol, especialmente en los casos del trigo y el maiz.

***** Se estima que aproximadamente el 44% de la produccion mundial de cereales es destinada para fines de alimentacion, un 33% para el consumo animal y un 19% para otros usos.

***** La mayor parte de la produccion de arroz es destinada al consumo humano, siendo el arroz el alimento basico para mas de la mitad de la poblacion del mundo. Asia es la region productora y consumidora mas grande. Sin embargo, en los ultimos años, el arroz se ha convertido en un importante alimento en África.

***** En terminos de volumen, el trigo es el tercer cereal mas producido despues del maiz y el arroz. Por otra parte, la superficie destinada al cultivo de trigo, es mayor que cualquier otro cultivo alimenticio. En terminos de ingesta alimentaria, el trigo ocupa el segundo lugar despues del arroz, dado el mayor uso del maiz como alimento para animales. Finalmente, el 65% del trigo se utiliza en alimentos, el 17% para el consumo animal y el 12% para el uso industrial incluido los biocombustibles.

**CRECIMIENTO DEL VALOR AGREGADO AGR ÍCOLA EN EL MUNDO Y ALC**

La tendencia en las ultimas decadas en materia de produccion agricola es positiva, tanto a nivel global como en la mayoria de las grandes regiones mundiales. El crecimiento promedio del valor agregado agricola observado en esas regiones ha sido positivo en los ultimos 30 años, y en los ultimos diez ha mostrado un mayor dinamismo que en la decada anterior, en casi todas las regiones (Figura 24).

En ese contexto, la produccion de alimentos y otros productos agricolas en America Latina y el Caribe en el 2011 rondo los 150 mil millones de dolares, un 2% por sobre el año anterior, pero inferior al promedio de la ultima decada de la region (2,5%). Cabe destacar la capacidad productora de America Latina y el Caribe, toda vez que la region en su conjunto aporta alrededor del 10% de la produccion agricola del mundo.

Este buen desempeño del sector agricola se ha traducido en una disponibilidad de alimentos superior a su demanda, lo que permite afirmar que no existe riesgo de escasez de alimentos. Ejemplo de lo anterior son los mercados de maiz, trigo y arroz, cuya disponibilidad muestra una tendencia positiva que supera con amplitud el consumo domestico (Figura 25). Para el periodo 2011-2013 el margen entre disponibilidad y consumo ha sido en promedio, para el caso del arroz, de 192 millones de toneladas, para el maiz de casi 138 millones de toneladas y para el trigo de mas de 107 millones de toneladas.

**PRODUCCI ÓN Y DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE**

La tendencia en materia de produccion en la region durante los ultimos 30 años ha sido en general positiva, si bien determinados productos en algunos momentos presentaron caidas. Se pueden destacar la gran expansion que tuvo la soja en las ultimas tres decadas analizadas, el crecimiento significativo del maiz y el azucar (aunque este ultimo producto lo ha hecho en menor proporcion).

Las cifras indican que America Latina y el Caribe es uno e de los actores mas importantes en la produccion mundial de productos como el cafe (59%), la soja (54%), el azucar (36%), la carne de vacuno (30%), el maiz (14%) y lacteos (10%), solo por nombrar los principales.

Al desagregar esas producciones se evidencia una gran heterogeneidad, determinada en gran parte por la dotacion de factores productivos y por la inversion en tecnologia. Los principales productores de maiz y trigo en America Latina y el Caribe son Argentina, Brasil y Mexico14, que en conjunto producen cerca del 90% del maiz y 80% del trigo de la region. En el caso del arroz, los principales productores son Brasil, con 50% y luego Peru con el 12 % de la produccion de la region.

**ESTIMACIONES DE PRODUCCI ÓN PARA 2013 EN ALC**

Pronosticos iniciales para la presente temporada apuntan a una produccion de cereales que superaria los 224 millones de toneladas, lo que equivale a un 9,3% de crecimiento respecto a la temporada anterior. Los principales productores de la region son Argentina y Brasil, que en conjunto producen 2/3 del total de cereales de la region.

En terminos mas especificos, la produccion regional de maiz rondara las 144 millones de toneladas, un 8,4% por sobre la temporada anterior, debido principalmente al aumento de 11 millones de toneladas por parte de Argentina y Brasil, lo que implica que estos aumentaron su produccion de maiz en 21% y 9% respectivamente.

En el caso de Mexico, su produccion de maiz alcanzaria en torno a los 22.4 millones de toneladas, ligeramente superior a la cosecha realizada el 2012, y la de trigo a 8 millones de toneladas, un 19 % respecto a la temporada anterior, lo que se explica por una recuperacion de la superficie sembrada y las condiciones climaticas favorables en las principales zonas productoras.

En Centroamerica, Guatemala es el principal productor de maiz con 1.7 millones de toneladas, lo que indica una notable recuperacion despues de la caida de la primera mitad de la decada de los 2000. En su conjunto se estima que la produccion centroamericana sera superior a las 3.7 millones de toneladas para la temporada 2013/2014.

Las perspectivas para la produccion de trigo en la region el año 2013 tambien son favorables: se espera un aumento del 19%, en parte a la mayor superficie plantada y en parte a la recuperacion de los rendimientos en comparacion al año recien pasado. Se proyectan incrementos en la produccion triguera de los dos principales productores regionales, Argentina y Brasil, del 22% y 25% respectivamente.

Respecto a la produccion regional de arroz (elaborado), se espera que la cosecha de la temporada en curso alcance los 18.5 millones de toneladas, un 1,6 % por sobre la temporada anterior. En Sudamerica, se espera que esa produccion alcance las 16.6 millones de toneladas, superando levemente, en un 1,2%, el desempeño de la temporada anterior. Brasil y Peru son los principales productores de este cereal, con 8 y 2 millones de toneladas, respectivamente.

En el Caribe la produccion de arroz (elaborado) crecio en promedio un 1,7% durante los ultimos 10 años y 4,3% en los ultimos 5 años, superando las 1.5 millones de toneladas; destacan como productores de este grano la Republica Dominicana, Guyana y Cuba con 560, 420 y 350 miles de toneladas respectivamente.

En Centroamerica, la produccion de arroz (elaborado) de Nicaragua ha tenido un importante crecimiento, pasando de 177 mil toneladas en la temporada 2000/2001, a 247 mil toneladas en 2010/2011 y 314 mil toneladas para 2013/2014, siendo el principal productor de la subregion. En su conjunto la subregion centroamericana y Mexico produce sobre las 800 mil toneladas.

Por otra parte, las estimaciones en la produccion regional de lacteos y carnes son moderadas, esperandose aumentos de 2,8% y 2,2% respectivamente, con respecto al 2012. La produccion de carne para el 2013 alcanzaria las 48.8 millones de toneladas y la de leche 88.4 millones de toneladas, lo que de concretarse representaria el 16% y el 12% de la produccion mundial respectivamente.

El azucar es otro producto regional relevante tanto para los mercados internos como para la exportacion. Las estimaciones para el 2013 indican que su produccion alcanzaria 60.7 millones de toneladas, un 7,2% por sobre la temporada anterior; el 64% es producido por Brasil, seguido por Mexico con 11%.

En la subregion del Caribe la produccion de azucar ronda las 3 millones de toneladas, con un crecimiento promedio en los ultimos cinco años en torno al 3%. Los volumenes producidos actualmente estan lejos de alcanzar los niveles de los años ochenta, que bordeaban, en promedio, los 9.5 millones de toneladas. Por el contrario, la tendencia de la produccion centroamericana ha ido al alza, alcanzando 11.4 millones de toneladas, con un crecimiento medio del 2,3% en los ultimos 5 años.

La mayor parte del azucar se deriva de la caña de azucar, cuya produccion se viene expandiendo de manera sistematica en respuesta al aumento de la demanda, especialmente en los paises en desarrollo, proveniente tanto del consumo humano directo como de su utilizacion como insumo en la produccion de biocombustibles. En Brasil, por ejemplo, la produccion de caña se ha duplicado en la ultima decada por este motivo15.

Este conjunto de cifras se debe en gran medida a los grandes paises productores de America del Sur, como son Argentina y Brasil, y tambien a Mexico.

**RENDIMIENTOS**

Los buenos resultados en materia productiva expresan una elevacion de rendimientos en los principales cultivos, cuyo origen radica principalmente en mejoramientos tecnologicos e inversion en infraestructura productiva, tendencia que se verifica tanto a nivel mundial como en America Latina y el Caribe. No obstante, al comparar el desempeño de la region en relacion a la Union Europea (Figura 27), una de las regiones con mayores rendimientos en los cultivos seleccionados, se aprecia el enorme potencial no explotado que tiene la region para ampliar su produccion.

**Recuadro 8.** Externalidades Negativas de la Produccion Agropecuaria y Sustentabilidad.

El aumento de la productividad agricola sigue siendo uno de los principales elementos para garantizar la disponibilidad de alimentos. No es sin embargo la unica variable a tener en cuenta: reducir las perdidas de post cosechas y disminuir los desperdicios alimenticios son elementos de gran importancia para responder a la creciente demanda por alimentos.

El aumento de la produccion agropecuaria, particularmente los monocultivos o la expansion de la nueva ganaderia, no puede desligarse de las repercusiones que esta actividad genera en el medio ambiente, externalidades que normalmente provienen de la intensificacion de la produccion. Esta actividad depende en gran medida de recursos naturales limitados, su cuidado es fundamental para asegurar la sostenibilidad de la produccion.

El desarrollo del sector agropecuario debe considerar las externalidades que esta actividad genera: contaminacion de las aguas subterraneas, la erosion del suelo, la perdida en la biodiversidad y las emisiones de carbono, son solo algunos ejemplos. Aproximadamente el 60% de los ecosistemas mundiales se encuentran degradados o su uso no ocurre de manera sostenible, afectando directamente la seguridad alimentaria y nutricional.

Eliminar o reducir esas consecuencias negativas sobre el medio ambiente, requiere orientar la oferta tecnologica hacia un desarrollo sustentable, avanzar en mejoras sustanciales en el manejo y uso de la tierra, agua y agroquimicos. En este sentido, se debe procurar generar un entorno propicio a la inversion y generar los incentivos para ello, promover mejoras en la infraestructura y facilitar el acceso al financiamiento.

**COMERCIO AGR ÍCOLA Y DE ALIMENTOS**

El comercio de alimentos siempre cumple un doble rol en la economia agroalimentaria de los paises: por una parte, sirve al abastecimiento de los productos que la poblacion consume, particularmente en el caso de ciertos cereales que forman parte de la dieta basica en muchos paises; y, por otra parte, la generacion de ingresos, la que a su vez permite ampliar la disponibilidad de divisas para la importacion.

En determinados productos la proporcion del comercio sobre la produccion es significativa, como ocurre con el cafe, la soja y el azucar, donde el 78%, 38% y 34%, de la produccion mundial, respectivamente, se transa en los mercados internacionales. Comparativamente, en la region estas proporciones en la mayoria de los casos analizados son menores: America Latina y el Caribe exporta el 78% de su produccion de cafe, 59% del azucar, el 41% del trigo y 40% de la soja, lo que tambien es demostrativo de los avances en materia de especializacion productiva que ha alcanzado la region (Figura 28).

El aporte que la region hace al comercio mundial de alimentos le ha permitido consolidarse como uno de los proveedores relevantes de alimentos basicos, como ocurre con el azucar, donde la region es responsable del 63% de las exportaciones del mundo, la soja con un 58% y el cafe con 53%, entre otros. En la mayoria de los productos seleccionados la region ha fortalecido su posicion de manera significativa durante las ultimas tres decadas (Figura 29).

Por otra parte, el desempeño comercial de la region en materia agroalimentaria durante el año 2012 alcanzo los 298.7 mil millones de dolares, levemente superior a los 292 mil millones del año anterior(una variacion positiva del 2,.3%). Debido a que las importaciones crecieron a mayor velocidad (7%) que las exportaciones (0,5%) agroalimentarias durante el año recien pasado, el saldo favorable de la balanza comercial alcanzo 124.5 mil millones de dolares, una caida de 3,5% respecto del 2011.

Brasil y Argentina son los principales exportadores agroalimentarios de la region, representando en conjunto el 58% del valor de estos productos; por el lado de las importaciones, Mexico concentra el 30% del total de la region, seguido de Brasil con un 13% y Venezuela, al igual que el conjunto de los paises del Caribe, con un 9% (Figura 30). Por otra parte, son pocos los paises y subregiones que presentan un saldo comercial negativo en su comercio agroalimentario, como ocurre en el caso de los paises del Caribe, ademas de El Salvador, Mexico, Panama y Venezuela, lo que en algunos casos se explica por insuficientes recursos productivos y en otros por decisiones politicas y estrategicas de los Estados.

Cabe destacar que si bien el comercio agroalimentario de la region redujo su tasa de crecimiento en comparacion con el año 2011, esta continua siendo solida, con un desempeño comercial por sobre el promedio de los ultimos años y su evolucion continua siendo positiva. En promedio, durante los ultimos 5 años la tasa de crecimiento anual del saldo comercial ha sido superior al 11%, consolidandose como un exportador neto de productos agroalimentarios (Figura 31).

Entre los socios comerciales de la region destacan en primer lugar los propios paises de America Latina y el Caribe: el 43% de los productos agroalimentarios importados por los paises de la region provienen de ella misma, dando cuenta de la importancia del comercio intrarregional y el potencial que tiene la region como proveedor de alimentos y otros productos agricolas.

En efecto, durante 2012 las importaciones agroalimentarias intrarregionales superaron los 37.7 mil millones de dolares, un 22% por sobre lo importado el año anterior, en tanto que las exportaciones con destino a la region representaron algo mas del 17%. Esto significa que el peso relativo de las importaciones agroalimentarias desde la region se incremento en 2,7% en relacion con el 2011 y 5,3% respecto a 2006, lo que refleja una leve tendencia al alza. Cabe destacar que los principales productos comercializados entre los paises de America Latina y el Caribe son alimentos basicos como trigo, maiz, soja y carnes.

Los paises del Cono Sur son los principales abastecedores dentro de la region. Argentina es el primer proveedor, contribuyendo con un tercio de las exportaciones intrarregionales agroalimentarias: exporta 11.6 mil millones de dolares a los paises de America Latina y el Caribe. Brasil, por su parte, exporta 6.2 mil millones de dolares, pero tambien es el principal consumidor de productos agroalimentarios de la region, concentrando el 17% de las importaciones de ALC, equivalentes a 6.6 mil millones de dolares, seguido de Venezuela, que importa el 14% y Chile, el 11%.

Estados Unidos se mantiene como uno de los principales socios en materia agroalimentaria. El comercio entre ese pais y la region supero los 65 mil millones de dolares, un 3% por sobre lo comercializado el año anterior, siendo el destino del 17,5% de las exportaciones y origen de casi un tercio de las importaciones agroalimentarias de America Latina y el Caribe. Asia y Europa tambien son importantes destinos de las exportaciones agroalimentarias de ALC, con valores en torno a los 63 mil y 51 mil millones de dolares, respectivamente, pero pesan relativamente poco en el caso de las importaciones (9.500 millones de dolares en conjunto).

**DESASTRES NATURALES Y SEGURIDAD ALIMENTARIA**

Todos los años los paises de America Latina y el Caribe se ven afectados por desastres naturales, tales como sequias, inundaciones, huracanes, deslizamientos y erupciones volcanicas, a los que se suman epidemias y enfermedades transfronterizas de animales y crisis socioeconomicas. Estos eventos resultan en perdidas de vidas, bienes y medios de subsistencia, y por lo tanto debilitan la seguridad alimentaria y nutricional de las poblaciones mas vulnerables. Dada la creciente frecuencia, intensidad y complejidad de este tipo de crisis, es necesario adoptar un enfoque holistico que pueda integrar actividades de preparacion, prevencion y mitigacion, respuesta y recuperacion, y que apoye la transicion hacia el desarrollo, abarcando todos los aspectos y fases de la gestion de los riesgos de desastres.

Los habitantes mas pobres de las zonas rurales son normalmente los mas vulnerables a los desastres, ya que ocupan los terrenos mas marginales y cuentan con escasos recursos, por lo que se ven obligados a desarrollar actividades productivas no sostenibles en zonas expuestas a todo tipo de amenazas climaticas. Poseen tambien una capacidad de recuperacion muy baja, en parte explicada por la fuerte incidencia de la pobreza, situacion que se combina con la falta de preparacion ante los riesgos climaticos. Aunque la intensidad sea moderada, la mayor frecuencia con la que se han venido produciendo estos eventos no permite que la poblacion pueda reponerse. Esta situacion socava irremediablemente su escaso capital productivo e incluso su capital humano, lo que tiene por resultado que con cada nueva crisis se vuelvan un poco mas vulnerables para afrontar el proximo evento o que su recuperacion sea cada vez mas prolongada.

La region soporto mas de 60 desastres naturales entre enero 2012 y septiembre de 2013, que afectaron a casi 6 millones de personas, causaron la muerte de 1.140 y supusieron perdidas economicas avaluadas en 5.992 millones de dolares).

A nivel global, 2012 marco un nuevo record en cuanto a perdidas economicas por un valor de 138 mil millones de dolares. Es el tercer año consecutivo en el que las perdidas superan los 100 mil millones de dolares (UNISDR, 2013).

Las multiples amenazas a las que se ve sometida la SAN y el claro vinculo existente entre los eventos climaticos extremos y el hambre ponen de manifiesto la fragilidad de los sistemas de produccion alimentaria actuales y su vulnerabilidad. Para romper este circulo vicioso es necesario (a) proteger los medios de vida ante el embate de estos eventos; (b) incrementar tanto la resiliencia de los sistemas de produccion alimentaria como su capacidad de superar los efectos de las perturbaciones, y (c) recuperarse tras ellas, buscando generar proyectos que sean beneficiosos en terminos de desarrollo sostenible.

**Recuadro 9.** Avances institucionales en gestion y reduccion de riesgos.

Los gobiernos de la America Latina y el Caribe han dado pasos importantes para abordar la gestion del riesgo ante desastres. A nivel regional se han creado en las ultimas decadas instancias de cooperacion regional en la prevencion y la gestion de los desastres; entre las principales se destacan:

***** Centro de Coordinacion para la Prevencion de los Desastres Naturales en America Central (CEPREDENAC), creado en 1987.

***** Comite Andino para la Prevencion y Atencion de Desastres (CAPRADE) en 2002.

***** Agencia Caribeña para la Gestion de Emergencias y Desastres (CDEMA, por sus siglas en ingles), 2009.

***** "Foro de Coordinacion y Cooperacion de Mecanismos Subregionales de Gestion del Riesgo de Desastres de las Americas", 2010.

***** "Agenda para la Resiliencia en el corredor seco de Centro America", una iniciativa de caracter interinstitucional17 iniciada en 2012.

**** Debe tenerse en cuenta que para la estimacion de los avances relativos al hambre existen dos indicadores complementarios: la subalimentacion o hambre monitoreada por la FAO, y el porcentaje de niños menores de 5 años que tienen bajo peso para la edad o insuficiencia ponderal, monitoreado por la OMS.

**** Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Guyana, Honduras, Mexico, Nicaragua, Panama, Peru, Venezuela, Barbados, Cuba, Dominica, Republica Dominicana y San Vicente y las Granadinas. De ellos, Argentina, Chile, Mexico, Venezuela, Barbados, Cuba, Dominica y San Vicente y las Granadinas han erradicado ese flagelo.

**** Para el año 2006, la OMS reporta que el 15,5% de los niños menores de 5 años en Mexico estan afectados por desnutricion cronica.

**** Disponible en: <http://apps.who.int/gho/data/node.main.1096?lang=en>

**** En Global Health Observatory data repository. Risk factors: Overweight/Obesity OMS. Disponible en <http://www.who.int/nutgrowthdb/database/en/>

**** Nutrientes criticos: el consumo aumentado de nutrientes como grasas totales, saturadas y trans, azucares simples y/o agregados y sal, que al estar contenidos en los alimentos industrializados o "chatarra" en cantidades excesivas, y de manera regular, se relacionan directamente con el sobrepeso y obesidad, colesterol elevado, diabetes mellitus, hipertension arterial, enfermedades cardiovasculares y distintos tipos de cancer.

**** Tanto fertilizantes como petroleo corresponden a indices elaborados por el Banco Mundial.

**** Estos tres paises ocupan 65% de la superficie y cuentan con el 59% de la poblacion total de la region.

**** FAO Statistical Yearbook (2013).

**** En: <http://www.emdat.be/>

**** Participan CAC, CCAD, CEPREDENAC, BCIE, el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y la FAO.

# **INTRODUCCI ÓN**

A dos años del plazo establecido (2015), 12 paises de America Latina y el Caribe lograron dar cumplimiento a la denominada Meta 1C de los _Objetivos del Milenio_ (ODM), esto es, reducir a la mitad la proporcion de personas subalimentadas, tomando como base 1990-92, mientras otros paises han realizado importantes avances para cumplir dicha meta. La region tambien ha mostrado exitos en materia de reduccion de la pobreza general, si bien la extrema pobreza se encuentra estancada entre 11% y 12% desde hace ya varios años.

Por contrapartida, otro conjunto de paises de la region esta lejos de alcanzar las metas de los ODM, lo que significa que millones de personas todavia pasan hambre o se encuentran en situacion de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria; en consecuencia, la batalla por la erradicacion del hambre y la extrema pobreza en la region esta muy lejos de haber concluido.

La region vivio un positivo ciclo economico durante la decada del 2000, que se expreso en crecimiento economico, empleo y mejoramiento de varios indicadores sociales, si bien con importantes diferencias entre paises. A partir de 2008, sin embargo, con el aumento del precio internacional de los alimentos, acompañado de una crisis economica de alcance global, esas tendencias regionales positivas se vieron interrumpidas. Durante los ultimos años si bien se ha logrado una recuperacion, esta se ha presentado en condiciones de inestabilidad.

La crisis del alza de los precios de los alimentos puso en relieve a la seguridad alimentaria y la lucha contra la pobreza y la desigualdad dentro de la agenda regional, las que habian sido destacadas desde las experiencias de iniciativas como "Fome Zero" en 2003 y el establecimiento de la "Iniciativa America Latina y Caribe sin Hambre" el 2005. Estos hitos ha significado un mayor compromiso de los paises con esa causa, la busqueda del fortalecimiento de la institucionalidad publica y una mayor oferta de politicas y programas para enfrentar las diversas dimensiones involucradas en esta problematica social.

En esta seccion del **Panorama** se presentan algunas de las iniciativas mas importantes que se estan llevando a cabo en la region en el ambito de las politicas de "proteccion social" aplicadas, en este caso, en zonas rurales y urbanas, que constituyen una de las claves de los mejoramientos de los indicadores sociales de la region o en el peor de los casos, su estabilizacion en situaciones de crisis economicas; su difusion y conocimiento pueden ser de interes tanto para el debate como para la formulacion de propuestas que busquen mejorar las condiciones de vida de los sectores mas vulnerables en la region.

La proteccion social, segun CEPAL, tiene por objetivo: (i) garantizar un ingreso que permita mantener niveles minimos de calidad de vida para las personas; (ii) posibilitar el acceso a servicios sociales y de promocion y (iii) procurar la universalizacion del trabajo decente. Sus componentes son la **protecci on social no contributiva**, que normalmente se asocia a la asistencia social; la **protecci on social contributiva**, que corresponde a las prestaciones que obtienen los trabajadores como contrapartida de sus cotizaciones previsionales (conocida tambien como seguridad social), y la **regulaci on del mercado laboral** que busca asegurar que los empleos cumplan con los minimos estandares de calidad y proteccion social de los trabajadores18.

El Comite de Seguridad Alimentaria Mundial (CSAM), por su parte, incluye tambien en la proteccion social la precariedad de los medios de subsistencia de las personas y las familias, lo que resulta particularmente aplicable a los hogares vulnerables de agricultura familiar en la region. Se desprende de ahi una complementariedad entre las medidas destinadas a otorgar a los sectores mas vulnerables y marginados niveles minimos de satisfaccion de sus necesidades mas basicas, como lo es la alimentacion, con aquellas que se orientan a mejorar su capacidad para integrarse y participar plenamente en la vida economica y social19. Caben ahi, en consecuencia, las politicas y programas que procuran el fomento y desarrollo de la agricultura familiar.

Es en ese sentido amplio de la proteccion social que esta seccion del **Panorama** presenta cuatro lineas de accion de politicas publicas que han adquirido un particular relevancia en la lucha contra la pobreza y la inseguridad alimentaria en la region. La primera de ellas corresponde a uno de los nucleos esenciales de la proteccion social, de gran presencia en los paises de America Latina y el Caribe y en particular en las zonas rurales mas desfavorecidas, como lo son los Programas de Transferencias Condicionadas (PTC). La segunda, la alimentacion escolar, si bien ha tenido una larga trayectoria en la mayoria de los paises de la region, en los recientes periodos de crisis ha sido revalorizada y pasado a ser considerada como un instrumento altamente eficaz para asegurar la alimentacion de los niños mas vulnerables al hambre y la malnutricion.

La tercera corresponde a un ambito que solo recientemente ha comenzado a reconocerse en la region como de vital importancia para la lucha contra la pobreza y la desigualdad en zonas rurales, como lo es la preocupacion por la normativa laboral, el reconocimiento de derechos, su cumplimiento y en suma la promocion del trabajo decente. La cuarta, finalmente, consiste en una revision de las principales estrategias que estan implementando varios paises de la region para fortalecer el rol de la agricultura familiar en la produccion de alimentos y contribuir a la superacion de la pobreza rural, a traves del mejoramiento de sus propias condiciones de vida.

**LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS (PTC) Y SU ROL EN EL COMBATE A LA POBREZA Y EL HAMBRE EN LA REGI ÓN**

**Los PTC como protagonistas de la pol itica social de la region de los ultimos 15 años**

Los programas de transferencias condicionadas (PTC), que forman parte del llamado pilar no contributivo del universo de la proteccion social, han jugado un rol relevante en los avances en materia de pobreza rural y seguridad alimentaria en ALC durante la ultima decada. Se valora de este instrumento de politica social su llegada a los sectores mas carenciados y normalmente excluidos de las prestaciones de proteccion social, abriendoles la posibilidad de asegurar niveles minimos de consumo y bienestar, e iniciar su trayectoria en otras prestaciones de proteccion y servicios sectoriales.

En terminos practicos, esos hogares, en el caso que existan menores de edad, reciben una transferencia en efectivo--normalmente otorgada a las madres porque se entiende que son mas responsables y comprometidas con el bienestar familiar--a condicion de cumplir con ciertas "obligaciones", "contraprestaciones" o "condicionalidades", normalmente referidas a un uso programado de servicios sociales basicos, en especial de salud (controles de niño sano, controles pre y post natales, institucionalizacion del parto) y educacion (asistencia del niño a la escuela).

La aplicacion concreta de los PTC es muy heterogenea entre los paises de la region, evidente en una diversidad de objetivos, componentes, poblacion objetivo, rigurosidad de las condicionalidades e interaccion con el resto de la oferta publica. Aun asi existe un relativo consenso en cuanto a que, en comparacion con sus politicas antecesoras, este tipo de programas constituye una aproximacion mas completa al fenomeno de la pobreza.

Esto es asi porque no solo aporta un complemento a los ingresos familiares para garantizar niveles basicos de consumo e incluso realizar pequeñas inversiones estrategicas, como podrian hacerlo otros tipo de subsidios; lo que lo distingue es su contribucion a la construccion de capital humano en los menores de edad, lo que permitiria interrumpir la transmision intergeneracional de la pobreza.

Entre las deficiencias o desafios que enfrentan estos programas en la mayoria de los paises, su insuficiente articulacion con el resto de la oferta publica social y productiva, que permitiria la construccion de sistemas integrales e inclusivos de proteccion y promocion, es la mas importante.

En suma, dados sus impactos en los niveles de consumo, en el aumento del uso de servicios sociales, su bajo costo20 y su capacidad para adaptarse a diversos contextos y prioridades, los PTC se han validado como una herramienta util para atenuar los efectos mas perniciosos de la pobreza y la exclusion. Actualmente 21 paises21 de la region implementan este tipo de programas, con una cobertura en torno al año 2010 de alrededor de 113 millones de personas, cerca del 19% de la poblacion regional22 (Ver Tabla 6).

**El v inculo de los PTC con la seguridad alimentaria y nutricional23**

Si bien el principal desafio de la region a largo plazo en materia de seguridad alimentaria y nutricional descansa en la posibilidad de que todas las personas tengan acceso a los alimentos por sus propios medios (ingresos autonomos), lo que ocurriria si la pobreza y las inequidades sociales fueran superadas, en lo mas inmediato el Estado debe garantizar que nadie quede excluido de un cierto nivel minimo de consumo alimentario, asi como de otras necesidades basicas.

Las transferencias de efectivo, en su esquema mas elemental, no fueron diseñadas especificamente para asegurar un cierto nivel de alimentacion individual o familiar, sino mas bien como ingresos suplementarios de libre disposicion que permiten a los hogares mas vulnerables mejorar el acceso a un conjunto amplio de bienes basicos de consumo, de acuerdo a sus prioridades.

Sin embargo, a medida que la problematica de la inseguridad alimentaria se fue posicionando como un ambito relevante de politicas publicas, los PTC de la region han evolucionado hacia esquemas de transferencias diferenciados para una multiplicidad de objetivos, vinculando explicitamente los montos transferidos a los recursos requeridos para acceder a determinados servicios sociales de salud y nutricion o a bienes alimentarios; estableciendo beneficios fijos y variables en funcion de la composicion de los hogares; la transferencia de suplementos alimenticios y nutricionales en complemento al efectivo; o esquemas de transferencias "intermedias" ligados exclusivamente a la compra de alimentos u otros bienes basicos.

Los programas que poseen **componentes de transferencia expl icitamente vinculados a la compra de alimentos** son el programa "Oportunidades" de Mexico, los "Bonos Familiares para la Compra de Alimentos _"_ de Panama, el programa "Tekopora _"_ de Paraguay, el componente "Comer es Primero _"_ del programa "Solidaridad _"_ de Republica Dominicana y la "Tarjeta Alimentaria _"_ del Uruguay.

Por otra parte, los programas con **componentes de transferencia espec ificamente asociados al fortalecimiento de la nutricion y el control integral de salud** para los menores de edad son el "Bono Niño-Niña Juana Azurduy de Padilla" del Estado Plurinacional de Bolivia; los beneficios basico, variable y el componente "Accion Brasil Carinhoso" del programa "Bolsa Familia" de Brasil; "Familias en Accion" de Colombia; "Comunidades Solidarias" de El Salvador; "Mi Bono Seguro" de Guatemala; el "Bono 10.000 en Salud, Educacion y Nutricion" de Honduras; el "PATH" de Jamaica y el programa "Juntos" del Peru, que establece la participacion en el "Programa de Complementacion Alimentaria" para los grupos de mayor riesgo (niños entre 6 meses y 2 años).

Un tercer grupo de programas ha diseñado **esquemas de transferencias, en especial atenci on al adecuado desarrollo y termino del embarazo, la lactancia y los controles de post natal**. En este grupo pueden ubicarse la asignacion por mujer embarazada de la "Asignacion Universal por Hijo para la Proteccion Social de Argentina", los bonos por control de prenatal, parto institucional y control de post natal del "Bono Niño-Niña Juana Azurduy de Padilla" del Estado Plurinacional de Bolivia y los bonos para mujeres en periodo de embarazo, por parto institucional y consultas medicas para menores de un año del programa "Desnutricion Cero" de Ecuador.

**Impactos de los PTC de la regi on en la seguridad alimentaria y nutricional**

Los impactos en seguridad alimentaria y nutricional de los PTC pueden clasificarse en aquellos relacionados con objetivos intermedios y objetivos finales24. Los resultados intermedios en materia de seguridad alimentaria y nutricional se relacionan con el aumento del consumo de alimentos, el acceso a prestaciones educacionales y de salud y, cuando corresponda, los efectos sobre la produccion de los mismos (disponibilidad). Por su parte, resultados ligados a indicadores de nutricion y calidad del capital humano forman parte de resultados finales en seguridad alimentaria y nutricional, en cuanto no describen los aumentos en el acceso a prestaciones sociales y bienes de consumo, sino que la calidad del desarrollo integral de los niños y niñas.

Resultados intermedios

Un primer tipo de resultado intermedio se refiere a la **cantidad de alimentos** consumidos por el grupo familiar. En el caso de "Bolsa Familia" de Brasil se ha reportado que los hogares participantes de zonas rurales destinan el 88% de las transferencias al consumo de alimentos25, ademas de un 79% de incremento en la proporcion de gastos en alimentos para quienes reportaron inseguridad alimentaria severa26.

Impactos similares se hacen presentes en casos como el "Bono de Desarrollo Humano" del Ecuador, en donde el 43% de las madres participantes de zonas rurales reportan gastar la totalidad o la mayor parte de la transferencia en alimentos27 y en "Comunidades Solidarias Rurales" de El Salvador, donde las transferencias son destinadas a la educacion, la alimentacion y la compra de medicamentos28.

Tambien son importantes los resultados hallados en materia de **diversificaci on de la dieta alimentaria**. Para el caso de "Familias en Accion" de Colombia, una evaluacion de impacto constata un incremento de 2.8 meses en la duracion de la lactancia materna (exclusiva y no exclusiva) de niños/as menores de dos años en las zonas rurales, mientras que el grupo de niños de 24 a 47 meses aumento significativamente su frecuencia de consumo en cinco alimentos29. Asimismo, el programa "Oportunidades" de Mexico registra un mayor consumo calorico debido a una mayor ingesta de frutas, verduras y productos de origen animal30.

Una situacion similar se ha reportado en el caso del programa "Juntos" del Peru, en el que se impulso el incremento del gasto familiar en pan y cereal, mantequilla y aceite, vegetales, fruta, granos, azucar y tuberculos, ademas de cuadruplicar la periodicidad en la que se consumen productos de origen animal en los hogares que han participado en el programa por mas de un año31.

Con respecto a los impactos de los PTC sobre la **producci on agropecuaria y la economia local**, la evidencia regional proviene fundamentalmente del programa "Oportunidades" de Mexico, reconocido internacionalmente por su capacidad de levantar sistematicamente evidencia evaluativa para la toma decisiones. Gertler, Martinez y Rubio-Codina (2006) han registrado un aumento de inversiones tales como la adquisicion de animales y el uso de la tierra en actividades productivas, reportando ademas una mayor propension de los destinatarios a iniciar microempresas. Tambien se ha evidenciado el aumento del numero de alimentos y grupos de alimentos producidos por los hogares destinatarios, entre las que se incluyen frutas (4,5%) y vegetales (3,9%), lo que consolida una mayor probabilidad de realizar gastos en actividades agricolas32.

Otro caso en el que se han identificado resultados positivos sobre la produccion agropecuaria lo constituye el programa "Tekopora" de Paraguay33, estimandose aumentos de entre 45 y 50% de la cantidad de inversiones en produccion y un aumento de un 17% del numero de aves de corral y cerdo. Asimismo, tambien se encontraron efectos positivos en los huertos de cultivo (+24%) y la diversificacion de los cultivos (entre + 14 y 20%). Desde el punto de vista de la identificacion de los beneficiarios, se ha estimado que son los habitantes de zonas rurales (+ 8-13%) y la poblacion en extrema pobreza (+ 20-22%) los que mas aumentan sus probabilidades de realizar inversiones productivas.

Cabe señalar, finalmente, que si bien las transferencias en efectivo pueden aumentar la inversion productiva mediante la reduccion a las restricciones de liquidez, sin politicas y programas complementarios los productores no seran capaces de realizar la transicion hacia la produccion de productos de mayor valor34.

Resultados finales

En el analisis de la seguridad alimentaria y nutricional, los indicadores de nutricion son una buena fuente de informacion para analizar los efectos finales de los PTC y su efectividad en el objetivo de interrumpir la transmision intergeneracional de la pobreza y el hambre.

La desnutricion cronica (talla menor a la correspondiente a la edad) es el indicador que mejor predice las oportunidades de los menores de asegurar su desarrollo integral en el largo plazo. En el caso de "Bolsa Familia", por ejemplo, se ha reportado que los grupos de 12-35 y 36-59 meses de edad tienen respectivamente un 19 y 41% mas de probabilidades de presentar medidas adecuadas35. Por su parte, el programa "Familias en Accion" evidencia una disminucion de un 7% en la proporcion de desnutridos cronicos menores de 24 meses, mientras que en zonas rurales su tasa disminuye en un 9%36.

**Recuadro 9.** El impacto de Bolsa Familia sobre la mortalidad infantil.

Un estudio reciente37 ha analizado los impactos de este programa sobre la mortalidad infantil, estudiando el efecto combinado de su cobertura y el acceso al programa de salud familiar mediante sus condicionalidades.

Considerando 2.853 municipios con coberturas "intermedias", "altas" y "consolidadas" de Bolsa Familia, la razon entre las tasas de mortalidad infantil de menores de cinco años y la cobertura del programa fueron de 0.94, 0.88 y 0.82 respectivamente, lo que significa que a medida que la duracion y la cobertura del programa se expande, los impactos sobre la mortalidad infantil aumentan y se consolidan.

Estos hallazgos implicarian que los PTC pueden contribuir a disminuir la mortalidad infantil relacionada al padecimiento de la pobreza, tales como la malnutricion y la diarrea.

En el caso de "Comunidades Solidarias Rurales" de El Salvador, los niños y niñas que han recibido las transferencias toda su vida o la mayor parte de ella, presentan 11,3% menos probabilidad de presentar retardo en talla38. Asimismo, el "Oportunidade _s_ " mexicano reporta un aumento de 1,53 cm. de talla para los menores de 6 meses39, ademas de la disminucion en un 10% de la desnutricion cronica en el grupo de tratamiento entre 12 y 36 meses40.

**LOS PROGRAMAS DE ALIMENTACI ÓN ESCOLAR EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE**

**Antecedentes**

Los programas de alimentacion Escolar (PAE) no son nuevos en la region; de hecho los primeros fueron creados en los años cuarenta y cincuenta del siglo pasado y luego se difundieron hacia otros paises. Era un periodo en que la educacion publica se generalizaba en la region, si bien a distintos ritmos y coberturas segun el pais, lo que hacia posible atender a una buena parte de la poblacion con programas especificos que combinaban el acceso directo a los alimentos con controles de salud fisica y dental. Organismos internacionales, Programas especiales de Estados Unidos como la "Alianza para el Progreso" a los inicios de los años sesenta y fundaciones de caridad, tambien de caracter internacional, encontraron que esta era una via propicia para lograr mejorias en los estados de nutricion de los pueblos de America Latina y el Caribe.

Desde entonces ha coincidido la preocupacion por la condicion de desnutricion que afectaba a gran parte de la poblacion con la constatacion de que, como medida paliativa, se podia proporcionar alimentacion a los niños en las escuelas. En la actualidad existe una gran valoracion de estas experiencias por sus positivos impactos en poblaciones pobres, llegando a representar un componente ineludible de las estrategias mas globales de erradicacion del hambre y la malnutricion en la region.

**Recursos y alcances de los programas de alimentaci on escolar**

Los gobiernos y la cooperacion internacional son las dos fuentes de recursos mas utilizadas en la region para financiar los PAE. Los paises que exhiben mayor fortaleza en sus economias muestran logicamente una mayor capacidad de financiamiento autonomo de estos programas. Dentro de los organismos internacionales que han cooperado en este ambito se destacan algunas agencias de Naciones Unidas (FAO, UNICEF, PMA, OPS, Instituto de Nutricion de Centro America y Panama, INCAP, entre otras), asi como tambien ONG's (entre las que se puede mencionar al Project Concern International, PCI, en Bolivia; CARE en Guatemala; Fundacion Solidaridad en Colombia, que se han comprometido con este objetivo y la AID del Gobierno de Estados Unidos de Norteamerica.

De acuerdo a la informacion disponible (Tabla 8), que contabiliza 16 paises, en America Latina y el Caribe se invierte en alimentacion escolar un promedio de mas de dos mil millones de dolares anuales. La cobertura de estos programas para los mismos años en que se midio el presupuesto, llego a 67 millones de niños. Ambas cifras reflejan la magnitud que alcanzan estos programas y el creciente compromiso de los gobiernos con sus PAE, lo que ha llevado a una menor dependencia de los organismos de cooperacion y de donaciones.

**Tabla 7.** Años de inicio de los PAE en paises de America Latina

**Pa is**|  _a ño_  
---|---  
1 Colombia| 1941  
2 Bolivia| 1951  
3 Guatemala| 1956  
4 Honduras| 1961  
5 Mexico| 1961  
6 Peru| 1961  
7 Chile| 1964  
8 Brasil| 1979  
9 Argentina| 1984  
10 El Salvador| 1984  
11 Ecuador| 1987  
12 Nicaragua| 1994  
13 Paraguay| 1995

**Fuentes: FAO RLC, elaboraci on a partir de**

**Estudio de Ortiz, Alejandra (FAO, 2009)**

**Proyecto GCP/RLA/180/BRA 2012**

Los presupuestos que se asignan a los PAE normalmente cubren la adquisicion, almacenamiento y distribucion de alimentos, pero en general no cubren otros requerimientos necesarios para su desarrollo, tales como inversion en infraestructura de las escuelas, estrategias de educacion alimentaria y nutricional de manera integral y continua y un adecuado monitoreo y evaluacion en todos los niveles, entre otros.

Si bien existe una diversidad de modalidades de financiamiento, entre las que disponen de financiamiento publico nacional, los casos de Brasil y Chile representan dos modelos de gestion y acceso muy distintos. Mientras en Brasil se opera con el concepto de universalidad en la aplicacion del PAE y alcanza una cobertura de 36 millones de niños, con una asignacion media de 19 dolares al año por estudiante al 2005 (se estima que actualmente alcanza los 45), en 200 dias lectivos, en Chile la prestacion es focalizada, con una cobertura de un millon ochocientos mil niños, que estudian en las comunas mas pobres y una asignacion de 100 dolares para 180 dias de escolaridad anual.

Otros paises como Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Colombia combinan los recursos publicos con financiamiento de organismos internacionales, como ocurre por ejemplo con el PMA.

**Operaci on de los Programas de Alimentacion Escolar**

Los gobiernos han adoptado distintas formas de ejecutar estos programas; para fines explicativos se exponen en este capitulo los componentes de gestion, considerando los responsables institucionales, la calidad de la alimentacion proporcionada y los distintos tipos de proveedores.

_Marcos legales y normativos para regular la operaci on, fiscalizar y permitir control social de los PAE's._

Existe una diversidad de situaciones respecto de marcos legales para la operacion de los PAE. Varios paises han incorporado en sus constituciones politicas el derecho a la alimentacion, entre ellos Bolivia, Colombia, El Salvador, Guatemala y Honduras. Muchos otros han desarrollado leyes especificas para normar estos programas. Tambien se observan paises que aunque tengan normas y reglamentos a nivel del organo rector de los PAE, no cuentan con leyes especificas para la alimentacion escolar.

Si bien de las experiencias observadas no se puede constatar que haya una correlacion positiva entre la existencia de marcos legales e impactos en la poblacion beneficiaria, normalmente la formalizacion legal contribuye a dar continuidad y progresion a estos programas. Actualmente algunos paises realizan esfuerzos por elaborar iniciativas de leyes de alimentacion escolar, con la perspectiva de garantizar la continuidad de los PAE e incorporar en esa legislacion el enfoque del Derecho Humano a la Alimentacion.

_Articulaci on intersectorial e interinstitucional: educacion, salud, desarrollo social y economico y agricultura._

Si bien las modalidades institucionales de los PAE son especificas para cada pais, en todos ellos se han generado articulaciones entre la institucion responsable por la alimentacion escolar, normalmente radicada en el Ministerio de Educacion, y otras instituciones/sectores del Gobierno, como los Ministerios de Salud y de Agricultura; lo mismo, cuando corresponde, con organismos de cooperacion, como por ejemplo la FAO y el PMA, y con ONGs, que apoyan los PAE ya sea a nivel nacional o local.

En varios paises, por su parte, la alimentacion escolar forma parte de los mecanismos intersectoriales creados para articular las acciones de alimentacion y nutricion a nivel nacional, del tipo Consejos o Comisiones Interministeriales, lo que es indicativo de la necesidad y la voluntad de mejorar la eficiencia y eficacia de los PAE en la region.

_Participaci on y control social, que incluyen mecanismos de transparencia._

En general, todos los paises cuentan con alguna forma de organizacion comunitaria en las escuelas, generalmente conformada por el director, maestros y padres y madres de familia, que desempeña un rol fundamental en la preparacion de la alimentacion escolar a nivel local. El activo involucramiento, compromiso y organizacion de las madres y padres en la ejecucion de los PAE han contribuido para el seguimiento de los programas.

En Guatemala y Honduras, por ejemplo, la comunidad escolar participa de todas las fases del proceso. En Argentina, las cooperadoras escolares (organizacion de la sociedad civil que canaliza la participacion de las familias en el proyecto educativo institucional, a fin de colaborar en el proceso educativo de los alumnos y alumnas) comparten responsabilidades de gestion ya sea recibiendo recursos y fiscalizando su uso. En Bolivia se tiene la presencia de los padres de familia, como las Juntas Escolares que participan en la gestion de los programas y ademas aportan recursos materiales, como agua, o contribuciones monetarias para su funcionamiento. En Mexico, en 2004 existian 60 mil comites que apoyaban los PAE42.

Tambien los paises, casi en su totalidad, han avanzado en el establecimiento de sistemas de transparencia de la informacion publica, los que favorecen la rendicion de cuentas, tanto mas cuanto que la poblacion esta mas informada y demandante respecto del uso de recursos, sean estos publicos o provenientes de la cooperacion internacional.

_Calidad de la alimentaci on_

Es importante resaltar que, considerando los avances en materia de investigacion respecto a calidad e inocuidad de los alimentos y los altos indices de obesidad que muestran algunos paises, existe un vinculo de los PAE con las universidades, de la que se obtienen diversos tipos de apoyos tecnicos y operativos en el diseño estrategico, en la capacidad analitica de los programas y en el fortalecimiento de capacidades del personal tecnico, maestros, personal del servicio alimentacion y de la propia comunidad educativa.

En varios paises, como ocurre en Argentina, Chile, Costa Rica, Uruguay y Mexico, se estan haciendo esfuerzos orientados a ofrecer una alimentacion escolar saludable y adecuada en vistas de la malnutricion, esto es, una alimentacion diversificada. Esto ha tenido como consecuencia que en los recintos escolares y en su entorno se haya limitado la venta o provision de comida "chatarra", aquella comida que no es nutricionalmente saludable por sus altos contenidos de grasas y azucares.

Por su parte, en paises como Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador y Peru, las comunidades escolares y las autoridades han convenido en la necesidad de preparar menus que respeten y valoren la cultura alimentaria nacional y regional, de acuerdo a las necesidades nutricionales de la niñez.

Los medios de comunicacion masivos han incorporado estos problemas en sus noticieros y reportajes, y en los planos mas locales se realizan charlas que buscan involucrar a las familias en la promocion de la educacion para la SAN y la formacion de habitos saludables de toda la comunidad.

A pesar de que en la mayoria de los paises se cuenta con apoyo profesional de nutricionistas, al menos en sus unidades centrales, en general no existe una cantidad suficiente de estos especialistas como para cubrir la totalidad de la demanda creada en la region. En Bolivia estos profesionales solo estan en las ciudades capitales, ONG's y Organismos de Cooperacion; el PAE de Guatemala no dispone de nutricionistas y en Honduras el perfil del personal tampoco cumple con ese requisito. Adicionalmente, en muchos paises se mantienen insuficientes estandares desde un punto de vista sanitario e higienico, particularmente en las zonas rurales.

En suma, con sus fortalezas y debilidades, los PAE han permitido que las escuelas publicas sean un espacio saludable y educativo, lo que muestra que estos programas en la region han venido evolucionando y actualmente no se limitan solamente al suministro de alimentos.

_Infraestructura y equipamiento adecuados para la preparaci on y consumo de los alimentos._

Para la preparacion, almacenamiento, y distribucion de la alimentacion es necesario disponer de profesionales calificados (pocos paises de la region disponen de tales profesionales), espacios y equipamiento adecuados desde el punto de vista higienico-sanitario para la preparacion y consumo de los alimentos. Aspectos tan basicos como tener areas exclusivas para la preparacion de los alimentos, de lavado de los utensilios de cocina y de lavamanos siguen siendo demandas que no han sido completamente satisfechas en muchos de los programas actualmente en curso. En las zonas rurales se agregan las demandas por servicios de agua, luz electrica y servicio sanitarios. Por esta razon, los especialistas recomiendan fortalecer la infraestructura minima y adecuada para la plena ejecucion de todas las actividades relacionadas con la alimentacion escolar.

**Programas de alimentaci on escolar y abastecimiento desde la Agricultura Familiar**

En todos los paises de la region existe una oferta potencial de alimentos producidos por agricultores familiares que se encuentran dispersos en todos los territorios nacionales, y que podrian ser considerados dentro de la oferta de alimentos para la alimentacion escolar. En algunos paises las instituciones rectoras de los PAE han logrado establecer mecanismos que promueven una mayor articulacion con la agricultura familiar, lo cual es muy consistente con dos objetivos que resultan complementarios: mejorar las dietas de los estudiantes y establecer una demanda estable orientada a la agricultura familiar que, en general, tiene dificultades para conseguir adecuadas condiciones de precios para sus productos.

Si bien muchos pequeños productores y/o sus organizaciones tienen capacidades para abastecer a los PAE, los mecanismos y niveles de exigencias de las Leyes de Contrataciones son bastante complejos, imponen serios obstaculos para su participacion en las licitaciones que se realizan al efecto. Por esta razon, cabe mencionar que es posible, en muchos casos, adaptar los marcos legales y especificamente las compras publicas para que se orienten a estos productores.

En los paises en que existen compras a agricultores familiares las modalidades mas frecuentemente utilizadas han sido la contratacion directa y la contratacion menor, que establecen cuantias menores y mas adecuadas a capacidad financiera y de produccion de este grupo. A modo de ejemplo se pueden mencionar las siguientes experiencias:

***** Bolivia con su programa "Compro boliviano", basado en el Decreto Supremo Nº 27328 que establece la preferencia a los proveedores locales por compras del Estado inferiores a 114 mil dolares, aproximadamente.

***** Brasil con "Fome Zero", que permitio la creacion de un mercado institucional y compras gubernamentales, especialmente el Programa de Adquisicion de Alimentos (PAA) y el Programa Nacional de Alimentacion Escolar (PNAE) que fue profundamente reformado, ampliado y masificado.

***** El Salvador, con las compras de leche fluida para el Programa de Alimentacion y Salud Escolar (PASE); tambien se firmo un convenio entre los Ministerios de Educacion y Agricultura y Ganaderia para la compra de granos basicos.

***** Paises como Honduras y Nicaragua tambien han mostrado interes en las compras publicas a traves del Instituto Hondureño de Mercadeo Agricola (IHMA) en granos basicos en temporada de cosecha para evitar la caida de los precios; sin embargo no se trata de planes relacionados con los PAE.

Si bien los paises de la region participan de la OMC y muchos de ellos han suscrito acuerdos de libre comercio con socios en Norteamerica, Europa o Asia, donde se establecen **obligaciones respecto de las compras p ublicas**, que limitan las posibilidades de elegir arbitrariamente a determinados proveedores, en este caso, los agricultores familiares, tambien cabe señalar que muchos de los productos necesarios para el funcionamiento de los PAE, tales como frutas, hortalizas y otros frescos perecibles, corresponden a produccion local y, mas aun, de proveniencia cercana a los establecimientos escolares. Por tanto, el hecho que estos productores dispongan de ventajas inherentes, hace que sea comercialmente posible y nutricionalmente recomendable establecer registros de proveedores descentralizados administrativamente que garanticen ciertas calidades para el suministro de estos productos que pueden ser abastecidos por los agricultores familiares de cada pais y region.

**LA PROMOCI ÓN DEL TRABAJO RURAL DECENTE EN ALC**

La Poblacion Economicamente Activa (PEA) rural en la region es de alrededor de 52 millones de personas, de los cuales un 35% son mujeres, proporcion relativamente baja aunque creciente. Desde el punto de vista de la composicion de la PEA rural en categorias ocupacionales, la situacion es variable entre paises: en la mayoria de ellos predomina la categoria "cuenta propia y familiar no remunerado", que puede asociarse a hogares de agricultura familiar y de pequeños emprendimientos rurales; la categoria "asalariados", que ha venido creciendo en la mayoria de los paises durante las ultimas decadas, es predominante en paises como Mexico, Uruguay, Costa Rica y Chile y representa entre un 35 y un 47% de la PEA rural en casi todos los demas paises de los que se cuenta con informacion (Figura 36). Cabe agregar que muchos hogares rurales combinan actividades por cuenta propia y empleos asalariados, dependiendo de las oportunidades que se les presentan.

En consecuencia, un numero importante de familias rurales de la region obtienen sus ingresos, el total o una fraccion, a partir de uno o varios trabajos asalariados a lo largo del año, los cuales pueden ser de muy diversas caracteristicas: ocasionales (por jornal), temporales (por ejemplo para el periodo de cosechas), temporales "falsos" (el/la trabajador/a participa en trabajos temporales sucesivos durante largos periodos) y los cada vez mas infrecuentes empleos permanentes, a los cuales cabe agregar el dificilmente clasificable "trabajo a destajo" (por tarea o producto).

**Recuadro 10.** Concepto de trabajo decente.

La promocion del concepto de "Trabajo Decente", impulsado desde 1999 por la Organizacion Internacional del Trabajo, puso de manifiesto el reconocimiento de que es el trabajo el que genera riqueza, favorece la insercion en la vida comunitaria, construye el progreso social de los paises y permite a sus ciudadanos acceder a una vida digna. Trabajo Decente se caracteriza por:

***** Libre eleccion y ejercicio del trabajo, y por lo tanto, elimi na y prohibe el trabajo forzoso, el trabajo esclavo y el trabajo infantil.

***** Trabajo con seguridad social, desde la propia iniciacion del contrato laboral, con los aportes al sistema de prevision social, la prevencion de riesgos laborales y la compensacion ante cualquier accidente o enfermedad laboral.

***** (Con) tutelas que protegen la maternidad, infancia, matrimonio, vacaciones, enfermedades, salarios diferidos de com pensacion, vejez, y todas aquellas circunstancias atipicas que acontecen en la vida de los individuos.

***** Derecho a la libre asociacion y afiliacion a las organizaciones que defienden los intereses de los trabajadores: el sindicato. Sin libertad sindical y derecho de asociacion, el resto de los derechos se veran seriamente limitados, y a mediano plazo, cercenados. Asociado a ese derecho se encuentra el fortalecimiento del dialogo social entre empleadores, gobiernos y trabajadores y su correlato en la negociacion colectiva.

***** (Permite la) conciliacion entre vida familiar y trabajo, indica que es necesario desarrollar politicas de responsabilidad familiar compartida, en igualdad de condiciones y oportunida des para hombres y mujeres.

***** Impone la eliminacion de toda forma de discriminacion, ya sea por sexo, edad, raza, religion, orientacion sexual, nacionalidad, etc. Trabajo Decente requiere que todas las politicas de empleo esten orientadas a la generacion de empleos.

Fuente: OIT. CGT, (2011).

Los empleadores, por su parte, tambien son muy diversos, pudiendo ser pequeñas o medianas fincas familiares, empresas agricolas, pecuarias y forestales, tradicionales y modernas, orientadas al mercado interno o la agro-exportacion, en la produccion primaria o el procesamiento agroindustrial, asi como tambien en sectores de la economia rural distintos al agroalimentario, como el comercio, la construccion y diversos servicios, si bien sectorialmente la agricultura continua siendo el principal empleador rural.

Mas alla de esta amplia variedad de ocupaciones asalariadas a las que accede la poblacion rural, lamentablemente una proporcion bastante importante de esos trabajadores--entre un 30 y un 70% para la mayoria de los paises--se mantiene en condicion de pobreza o indigencia. Se trata de familias que en su gran mayoria hacen grandes sacrificios para cubrir sus necesidades mas elementales y mejorar sus condiciones de vida a traves de un trabajo, sea en sus propias localidades o desplazandose a lugares distantes. La persistencia de esa condicion de vulnerabilidad se explica porque los ingresos que perciben por su trabajo resultan completamente insuficientes.

¿Como se explica que para muchos hogares rurales el contar con un empleo no se haya traducido en un mejoramiento sustantivo de su condicion socioeconomica? De acuerdo a los estudios conjuntos realizados por tres agencias de Naciones Unidas en la region (FAO, OIT y CEPAL43), los empleos rurales en America Latina y el Caribe se caracterizan en una alta proporcion por su mala calidad, es decir estan lejos de alcanzar los estandares laborales que OIT ha definido como "trabajo decente" (Recuadro 10).

Este deficit de trabajo decente en la region se explica ya sea por vacios en los marcos regulatorios, debilidad institucional para velar por las normativas laborales y tambien porque una parte de los propios empleadores son unidades de muy baja productividad e ingresos. A ello debe agregarse que las politicas publicas que se orientan a la lucha contra la pobreza rural normalmente no consideran el empleo asalariado, ni como causa de los bajos ingresos de esos hogares en muchos paises, ni como un medio potencial para la superacion de esa condicion.

**Caracter isticas del empleo rural que se traducen en precariedad y pobreza**

Entre las caracteristicas del mercado de trabajo agricola y rural que determinan una mala calidad de los empleos, se encuentra en primer lugar la alta proporcion de **informalidad en las relaciones laborales** , ya que un trabajador sin contrato de trabajo en general esta impedido de ejercer sus derechos laborales y sobre todo queda excluido de los beneficios que le otorga la **seguridad social**.

Una segunda caracteristica del mercado laboral rural, especialmente en la agricultura, que incide fuertemente en los indices de pobreza e incluso indigencia entre esos trabajadores, es el elevado **incumplimiento con los salarios m inimos legales**, a niveles que casi duplican el incumplimiento en el ambito urbano. La superacion de este alto deficit es responsabilidad de las empresas que contratan la mano de obra y del Estado, el cual debe velar por el cumplimiento de la ley.

En tercer lugar, en varios de los paises estudiados por las mencionadas agencias se detecto que la practica de reclutamiento de personal a traves de empresas contratistas es otro factor que incide en la mala calidad de esos empleos. En efecto, los **mecanismos de intermediaci on laboral y subcontratacion** estan contribuyendo a la precarizacion del empleo debido a la indefinicion sobre la verdadera relacion laboral y las obligaciones contractuales del empleador, situacion que se agrava en los casos en que hay trabajadores migrantes --nacionales o internacionales--involucrados.

Tambien, en cuarto lugar, con escasas excepciones, las **tasas de sindicalizaci on** son muy bajas o inexistentes en las zonas rurales de la region, lo que priva a los trabajadores de este instrumento de defensa de sus intereses. Asimismo, la tasa de cobertura de la negociacion colectiva suele ser mucho mas baja que en las areas urbanas.

Para culminar esta breve presentacion sobre el mercado laboral rural, cabe considerar que el trabajo rural femenino se hace cada vez mas importante en la region. En el caso particular de la fuerza laboral agricola, si bien las mujeres representan solo un 20% del total, en ciertos cultivos, usualmente de productos de exportacion, el volumen de empleo temporal de las mujeres es muy importante y mayor que en la agricultura en general. La proporcion de mujeres que se incorporan al trabajo agricola como asalariadas se ha incrementado en los ultimos años, lo que ha permitido que muchas mujeres tengan por primera vez ingresos propios. Sin embargo, sus empleos son intermitentes, precarios y mal remunerados.

Por ultimo, el trabajo infantil es un problema estructural que contribuye a una reproduccion intergeneracional de la pobreza en los hogares rurales. Este fenomeno, muy difundido en el trabajo agricola en la region, sustrae a los niños del sistema educacional, su trabajo aporta poco al ingreso familiar y en muchos casos se trata de trabajos peligrosos; puesto que bajos niveles educacionales estan asociados a falta de oportunidades y pobreza, el trabajo infantil constituye una de las peores formas de reproducir la pobreza entre generaciones.

**Avances en la promoci on del trabajo rural decente en la region**

_Uruguay_

En agosto de 2012 el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Uruguay, con el apoyo de OIT y FAO, creo una Unidad de Empleo Rural ****(UER), como instancia asesora y de coordinaci on de las politicas laborales, de empleo y de seguridad social dirigidas a los trabajadores rurales. Se trata de un organismo especializado en la problematica de los trabajadores rurales en relacion al trabajo, el empleo y la seguridad social, para garantizar la efectividad de los derechos y deberes que surgen de la normativa vigente.

Los principales ambitos de accion de la Unidad son la elaboracion de politicas y normativas para mejorar las condiciones de trabajo y la proteccion social, la ampliacion del acceso a los servicios prestados por el Ministerio a los trabajadores rurales y la creacion de un sistema de informacion sobre el trabajo agropecuario y rural.

Entre las iniciativas llevada a cabo por la UER- MTSS durante sus primeros meses de trabajo cabe destacar la campaña de publicidad sobre los derechos y obligaciones de los trabajadores asalariados rurales, incluyendo aspectos como la limitacion de la jornada laboral, el derecho a la sindicalizacion y la negociacion colectiva, las condiciones de salud laboral, utilizando a tal efecto diversos medios desde mensajes de radio y television, a adhesivos, naipes y acciones de comunicacion en territorio. Otra accion relevante ha sido la elaboracion de un protocolo para fiscalizar las actividades altamente feminizadas, como el trabajo domestico, con especial enfasis en la realidad de las trabajadoras migrantes y el trabajo rural, con una atencion particular a la realidad de la mujer en ese ambito.

_Brasil_

Durante la ultima decada el mercado laboral en Brasil ha exhibido importantes mejoramientos a favor de los trabajadores en aspectos tales como reduccion del desempleo, incrementos reales del salario minimo, recuperacion de la capacidad de negociacion de los sindicatos y politicas sociales masivas, como el programa "Bolsa Familia"44. Sin embargo, por tratarse de un hecho poco frecuente en la region y de especial significacion para el sector rural, resulta particularmente interesante destacar aqui el aumento de los niveles de formalizacion del empleo.

**Tabla 9.** Evolucion de los asalariados formales en la agricultura de Brasil durante el periodo 2000-2009, por segmento salarial (en salarios minimos).

Intervalo de Remuneracion (salarios minimos)| Variacion de asalariados formales (%)  
---|---  
Hasta 1,00| 46  
1,01 a 3,00| 41  
3,01 a 7,00| -18  
7,01 a 10,00| -34  
10,01 a 20,00| -53  
Mas de 20,00| -60

**Fuente:** Ortega, (2012).

En efecto, de manera general, el numero total de asalariados formales en Brasil salto de 28.6 millones de trabajadores en 2002 a 43.4 millones en 2010, es decir mas del 50% de aumento. En el caso de empleo rural, su ritmo de crecimiento fue menor que el de los sectores urbanos, pero no por eso menos importante: entre los años 2000 y 2009, el aumento del empleo formal en el medio rural fue en torno al 33%, y beneficio especialmente a los sectores de menores ingresos.

Como se aprecia en la Tabla 9, para el caso de la agricultura, las mayores tasas de crecimiento de formalizacion del empleo se dieron en el rango menor de salarios: quienes ganaban hasta un salario minimo aumentaron su nivel de formalizacion en 46%, mientras que entre 1 y 3 salarios minimos, fue de 41%.

Dos son los principales factores que han determinado este mejoramiento; por una parte, el aumento de oferta de trabajos mas calificados, particularmente en las labores de cosecha en plantaciones tales como cafe, caña de azucar, algodon y naranja, y por otro, un aumento de las acciones de fiscalizacion del Ministerio del Trabajo en estas zonas de produccion.

_Costa Rica_

En agosto de 2010 fue lanzada la Campaña Nacional del Salario Minimo, cuyo objetivo central es combatir el incumplimiento de este derecho laboral. La campaña comprende un componente mediatico de informacion y sensibilizacion, a traves de anuncios en los medios de comunicacion, en buses y paradas, y en espectaculos de participacion masiva como una final del campeonato de futbol local, entre otros; ademas de una ampliacion de las facilidades para hacer denuncias sobre el no pago del salario minimo y mejorar su control.

Para ello, entre otros, se reforzo una linea telefonica gratuita donde se pueden hacer consultas y denuncias, que se tramitan directamente a la Direccion Nacional de Inspeccion (DNI), evitando asi la necesidad de que el interesado deba concurrir a las oficinas de trabajo; se fortalecio la Direccion Nacional de Inspeccion con mas recursos y personal, y se trato de mejorar la eficiencia de la labor de inspeccion, y se establecio un convenio con la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), para coordinar e intercambiar informacion sobre los resultados de inspeccion, ya que esta ultima tiene mayor capacidad instalada.

La campaña incluyo tambien un monitoreo mensual de las actividades, lo que ha permitido a la Ministra de Trabajo comunicar los resultados de la campaña mediante periodicas conferencias de prensa. De acuerdo a las evaluaciones realizadas, se ha podido constatar una reduccion del incumplimiento en torno al 10% durante los dos primeros años, sin afectar negativamente el empleo ni la seguridad social (formalidad), beneficiando especialmente a las mujeres, los jovenes y los trabajadores con menores niveles educativos, mejorando asi la equidad de genero y los ingresos de los trabajadores mas pobres. El sector agricola, con un alto nivel de incumplimiento (mas del 50%), no alcanza todavia una cobertura satisfactoria del organismo fiscalizador, aspecto que debera ser corregido en la proxima etapa de la campaña.

_Argentina_

A fines del año 2011 fue promulgada la Ley del Trabajo Agrario, conocida tambien como Nuevo Estatuto del Peon Rural. Entre las principales modificaciones al regimen de trabajo agrario se pueden destacar la introduccion del criterio de solidaridad y responsabilidad del empleador --dueño del campo--respecto de todo trabajador que efectue tareas en sus terrenos, aunque no este contratado en forma directa (subcontratado); el pago minimo no puede ser inferior al salario minimo vital y movil vigente, y la creacion de licencias especiales por concepto de matrimonio, nacimiento de hijo, fallecimientos de un familiar y otros. Otras importantes regulaciones establecidas por la Ley son las siguientes:

***** Se prohibe la contratacion de empresas de servicios para la provision de trabajadores temporarios.

***** El trabajador permanente discontinuo (una misma persona que realiza tareas ciclicas en mas de una ocasion) adquiere los derechos que otorga la antiguedad a los trabajadores permanentes.

***** Se estipula que las jornadas de trabajo no pueden superar las 9 horas, y se reconocen horas extras y descanso semanal.

***** Se establece la prohibicion del trabajo de menores de 16 años bajo cualquier modalidad; la regulacion del trabajo adolescente; y las condiciones de vivienda digna.

***** Determina que los beneficios jubilatorios para este personal, los obtendra el trabajador con 57 años y 25 de servicios sin distincion de sexo.

***** Se incrementa en un 2% la Contribucion Patronal como consecuencia del punto anterior.

_Rep ublica Dominicana_

El Ministerio de Trabajo, junto al sector bananero, el Consejo Nacional de Competitividad (CNC) y siete agencias del sistema de Naciones Unidas45 iniciaron en 2012 el "Plan Estrategico para la Promocion del Trabajo Decente y la Competitividad del Sector Banano de las Provincias Azua, Valverde y Montecristi". La propuesta fue elaborada a traves de un proceso de consulta con los diversos sectores involucrados, tales como productores y trabajadores de la industria del banano, personal tecnico de varios ministerios y diversas organizaciones de la sociedad civil.

En el sector agricola bananero en las zonas del noroeste y sur del pais trabajan alrededor de 51 mil personas de las cuales el 66% son haitianas, a pesar de la normativa que establece que la contratacion de mano de obra extranjera no puede superar el 20%46.

El sector agricola dominicano se caracteriza por sus altos niveles de informalidad, con predominio de contratos verbales. Un estudio realizado en el marco del Plan Estrategico establecio entre sus principales hallazgos que solo el 66% de los productores o empresas bananeras lleva registro de sus trabajadores; que existe un alto grado de desconocimiento sobre los derechos laborales, mecanismos de solucion de conflictos y trabajo infantil, y que se carece ademas de una cultura de seguridad e higiene laboral.

El Plan Estrategico, que promueve el mejoramiento de las condiciones laborales y socioeconomicas de los trabajadores del sector bananero, contiene seis ejes estrategicos, a saber:

***** Libertad de asociacion de productores y trabajadores agricolas del sector bananero.

***** Convenios fundamentales sobre el trabajo infantil.

***** Seguridad, salud e higiene en el trabajo.

***** Consolidacion del sistema de inspeccion laboral en apoyo al sector bananero.

***** Mesas de dialogo social y laboral del sector bananero.

***** Normas tecnicas de competencia laboral para el sector bananero.

**CONTRIBUCI ÓN DE LA AGRICULTURA FAMILIAR A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE**

En los ultimos años la agricultura familiar ha entrado en la agenda politica con vitalidad y protagonismo, lo que se explica no solo por la importancia que ha adquirido como productor de alimentos de consumo masivo, sino tambien por su mejor adaptacion a modalidades sustentables de desarrollo rural y su rol dinamizador de las economias locales. Social y productivamente diversa, tanto entre paises como al interior de cada pais, en la agricultura familiar conviven unidades familiares altamente competitivas e integradas a mercados dinamicos con un amplio sector ubicado en la "base de la piramide" que, por el contrario, permanece en condiciones de pobreza y exclusion social, a veces combinando produccion de subsistencia con trabajos asalariados.

Un hito fundamental en la revalorizacion de la agricultura familiar y la importancia que ha adquirido en la agenda de las politicas de desarrollo de paises y de la region, fue el alza y volatilidad de los precios de los alimentos que desde el año 2008 afecto gran parte del mundo, lo que provoco que muchos paises repensaran sus estrategias de abastecimiento alimentario. En ese nuevo escenario, la agricultura familiar tenia (y tiene) la potencialidad para realizar una gran contribucion (Tabla 10).

**Tabla 10.** Aportes de la agricultura familiar en America Latina y el Caribe

Aporte a la produccion agricola e ingresos| Abasteciendo mercados locales  
---|---  
En Centroamerica, en su conjunto, la AF genera casi la mitad del valor de la produccion agricola. En Panama el 58%, Honduras el 56%, Nicaragua y Guatemala en torno del 49%, El Salvador un 43% y Costa Rica el 41%. Por otra parte, en Brasil el 38% del valor de la produccion agropecuaria, 30% en Uruguay, 25% en Chile, 20% en Paraguay y 19% en Argentina. En los paises del Caribe los ingresos generados a partir de la agricultura familiar son menores al 25% del total de ingresos percibido por los hogares que realizan actividades vinculadas a la agricultura familiar.| En Brasil la agricultura familiar produce el 87% de la yuca, el 70% del frijol, el 58% de la leche y el 46% del maiz, en Argentina produce el 64% del ganado porcino y el 33% del ganado lechero, en Paraguay genera el 93% del banano, el 94% del frijol y el 97% del tomate, en Uruguay, el 80% de las hortalizas, en Colombia constituye el 30% de la produccion de cultivos anuales, con mayor incidencia en maiz, frijol, cebada y trigo, en Ecuador produce el 64% de papas, el 85% de cebollas, el 85% de maiz, el 70% de frijol, el 70% de carne porcina y el 82% de ovinos.

A pesar de que el aporte del Caribe a la produccion agricola y al abastecimiento de mercados locales es reducido, en un contexto de volatilidad y altos precios de los alimentos, la agricultura de traspatio puede ocupar un lugar central en la seguridad alimentaria y nutricional.

Tambien es importante impulsar la AF para reducir los indices de pobreza y vulnerabilidad. Al mejorar las capacidades productivas y ampliar las oportunidades de participar en los mercados alimentarios, tanto locales como regionales, indirectamente se hace una contribucion determinante a la lucha contra la pobreza y la inseguridad alimentaria. Asimismo, la presencia activa de agricultores familiares en zonas rurales puede constituirse, si se dan las condiciones adecuadas, en un motor de desarrollo.

Por ultimo, la agricultura familiar de America Latina y el Caribe ofrece una amplia gama de productos nativos y variedades que puede ofrecer a los mercados alimentarios, como quinua, amaranto, yuca, melloco y jicama, entre otros, muchos de ellos de gran significacion cultural y nutricional para las comunidades locales, nacionales e incluso hasta regionales. A su vez, con estos productos se preserva la diversidad del patrimonio fitogenetico, crecientemente amenazado por las tendencias homogeneizantes de los mercados y las preferencias culturales dominantes.

En una region que enfrenta un grave problema de sobrepeso y obesidad, los productos nativos son crecientemente valorados por su aporte nutricional. Productos que, ademas de ampliar y recuperar la diversidad alimentaria, dado su caracter de "no transables", normalmente alcanzan precios menores y mas estables que otros alimentos, cuestion particularmente importante en la conformacion de circuitos cortos de alimentos al interior de los paises.

Este conjunto de atributos y aportes llevo a la Organizacion de las Naciones Unidas (ONU) a proclamar el año 2014 como el Año Internacional de la Agricultura Familiar, reconociendo la importante contribucion de este sector para el logro de la seguridad alimentaria y la erradicacion de la pobreza con miras a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Para que este rol de los agricultores familiares en la seguridad alimentaria y nutricional, en la lucha contra la pobreza rural y en una alimentacion mas sana y diversificada sea reconocida en cada pais, se requiere de compromiso y voluntad politica por parte de todos los actores involucrados, como gobiernos, parlamentos, sociedad civil, empresarios, academia y cooperacion internacional, entre otros. Compromiso que debe materializarse en primer lugar en la formulacion e implementacion de politicas y programas orientadas a un mejoramiento de las condiciones de vida y de produccion; y complementariamente en disponer y desarrollar las capacidades tecnicas que permitan que esas politicas se ajusten a realidades muy diversas en un amplio rango de lineas de accion, como el fomento productivo, la inclusion en los mercados, la gestion ambiental, el apoyo a la asociatividad, el acceso a la tierra, la tecnologia y el financiamiento, entre las principales.

**Pol iticas diferenciadas e institucionalidad de apoyo a la agricultura familiar en America Latina y el Caribe**

El desafio de diseñar politicas diferenciadas y efectivas para la promocion de la agricultura familiar requiere disponer de un marco institucional que pueda hacerse cargo de multiples exigencias, considerando un marco legal adecuado, programas especificos y servicios de asistencia tecnica, investigacion y financiamiento. Esta institucionalidad, asi como las politicas de apoyo, demandan un presupuesto acorde con las tareas y objetivos definidos.

En la region se aprecian diversas modalidades institucionales para dar respuesta a los requerimientos de la agricultura familiar:

_Argentina_

Es la Secretaria de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar, y la Subsecretaria de Agricultura Familiar del Ministerio de Agricultura Ganaderia y Pesca de la Nacion (MAGYP), la principal institucion responsable de las politicas de apoyo a la agricultura familiar. Los programas bajo la responsabilidad de esta Secretaria estan orientados a brindar asistencia tecnica, financiamiento, infraestructura y capacitacion y a facilitar el acceso a los mercados y a las cadenas de agregacion de valor nacionales. La cobertura varia de acuerdo al programa, pudiendo ser nacional o provincial de acuerdo a las necesidades y caracteristicas de los agricultores y propias del territorio.

La politica de apoyo a la agricultura familiar es implementada por la instancia central en conjunto con ministerios provinciales, lo que implica acompañar financiera y politicamente a los planes estrategicos de desarrollo productivo locales. De esta manera el gobierno central busca la articulacion territorial con la estructura politica de cada territorio y con los planes estrategicos de desarrollo de cada provincia. Con lo anterior se define una modalidad de descentralizacion de la politica de desarrollo rural con politicas claras de extension e investigacion desde todos los niveles del estado, ya sea nacional, provincial o municipal

Cabe consignar, por ultimo, que en el año 2007 se crea el Registro Nacional de Agricultura Familiar (RENAF) y la Unidad de Registro Nacional de Agricultura Familiar (URAF), lo que permitio facilitar la identificacion de los beneficiarios de los diferentes programas ejecutados por la Secretaria47.

_Bolivia_

Es el Ministerio de Desarrollo Rural y de Tierras (MDRyT) la entidad responsable de las principales acciones politicas a favor de la agricultura familiar, por medio del Viceministerio de Desarrollo Rural Agropecuario, estableciendo y desarrollando los correspondientes programas y proyectos.

Este proceso se vio fortalecido al promulgarse dos iniciativas legislativas complementarias48 que establecieron las bases institucionales y politicas para la produccion, transformacion y comercializacion de productos provenientes de la agricultura familiar, declarandola de interes publico y nacional, por ser la base de la soberania alimentaria y contribuir a la mejora de las condiciones de vida de las familias productoras del area rural.

Fue asi como se creo un conjunto de empresas e instituciones publicas que se orientan a apoyar, desde sus propias especificidades, el desarrollo de la agricultura familiar, como el Instituto del Seguro Agrario (INSA), dependiente del MDRyT; la Empresa Estrategica de Apoyo a la Produccion de Semillas y la Empresa de Produccion de Abonos y Fertilizantes (EPAF). Asimismo, se fortalecio la Empresa de Apoyo a la Produccion de Alimentos (EMAPA), que auxilia a los diversos sectores de la cadena productiva de alimentos. Se creo ademas el Fondo Crediticio Comunitario (FCC), con la finalidad de otorgar creditos para la produccion agropecuaria a pequeños productores.

Adicionalmente, se ha incorporado a los agricultores familiares como proveedores de alimentos para el Programa de Alimentacion Complementaria Escolar, el Subsidio de Lactancia Materna y otros programas afines; se ha implementado ademas el sello social para fines de certificacion y se han difundido los productos de la agricultura familiar. Finalmente, se creo el Registro Único de la Agricultura Familiar Sustentable, dependiente del MDRyT, que tiene la competencia institucional de vincular la agricultura con otros programas nacionales.

_Brasil_

El pais tiene un Ministerio especifico para los temas de agricultura familiar y la reforma agraria, el Ministerio de Desarrollo Agrario, que busca la promocion del desarrollo local y sustentable. Cuenta con cuatro Secretarias que concretan un conjunto de politicas especificas: de Agricultura Familiar (SAF), que tiene la responsabilidad de orientar buena parte de las politicas de apoyo a la agricultura familiar; de Desarrollo Territorial, de Reordenamiento Agrario y la Secretaria Extraordinaria de Regularizacion Fundiaria en la Amazonia Legal; ademas del Instituto Nacional de Colonizacion y Reforma Agraria. Los distintos programas buscan principalmente el desarrollo productivo, acceso a tierras, infraestructura basica, e insercion de la agricultura familiar a las cadenas de valor.

Complementariamente en el 2006 se aprobo la ley de agricultura familiar49, que aporto una definicion general y aquellos principios e instrumentos destinados a la formulacion de politicas diferenciadas para la agricultura familiar.

Previamente en 1994 se habia creado el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF), una politica de credito masiva y universal para financiar actividades productivas a traves del capital de trabajo e inversiones, con tasas de interes y condiciones mas blandas. Este programa se ha convertido en una de las acciones de apoyo a la agricultura familiar mas emblematicas, con mas de 10 mil millones de dolares de presupuesto todos los años para mas de 2 millones de agricultores (as) familiares.

Otros programas vinculados a la SAF y al PRONAF que vale la pena destacar son los siguientes:

(i) el Seguro de Cultivo para la Agricultura Familiar (SEAF), con una base tecnologica y geografica, donde se indica la factibilidad de desarrollar los cultivos, estableciendo zonas y tipos de cultivos aptos, permitiendo optar a financiamiento.

(ii) el Programa de Garantia de Precios de la Agricultura Familiar (PGPAF), que funciona como un seguro de precios que otorga mayor estabilidad en los ingresos de los agricultores.

(iii) Programa Garantia de Zafra (PGS), el cual asegura un ingreso a los agricultores de la region del nordeste, para hacer frente a los problemas climaticos de dicha region.

(iv) Programa de Adquisicion de Alimentos (PAA) y (v) Programa de Alimentacion Escolar (PAE), que buscan facilitar el acceso al mercado de los agricultores familiares; y,

(vi) Programa Nacional de Produccion de Biodiesel (PNPB), que establece una cuota especifica para la agricultura familiar y un sello combustible social.

_Chile_

El Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), organismo dependiente del Ministerio de Agricultura y principal responsable de las politicas de apoyo a la agricultura familiar, cuenta con una gran diversidad de servicios orientados a mejorar la competitividad del sector en los mercados, incluyendo asistencia tecnica, capacitacion, credito para operacion e inversion y apoyos para la comercializacion, entre otros, de acuerdo a las caracteristicas y necesidades especificas de los agricultores familiares.

Las acciones llevadas a cabo por el INDAP incluyen tambien estudios e inversiones en las areas de infraestructura de riego, incentivos para la sustentabilidad agroambiental de los suelos, la promocion de alianzas productivas para facilitar el acceso a mercados dinamicos y una linea especifica de apoyo al emprendimiento de mujeres campesinas.

_Costa Rica_

Desde un punto de vista institucional, las acciones de apoyo a la agricultura familiar se insertan en la "Politica Agroalimentaria y de Desarrollo Rural 2012-2021", y mas especificamente en su pilar Gestion de Territorios Rurales y Agricultura Familiar y en el Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario 2011-2014, llevado a cabo por el Ministerio de Agricultura y Ganaderia (MAG). En este contexto se desarrolla el Plan de Accion para la Agricultura Familiar 2011-2014, el cual busca incrementar la produccion de alimentos, mejorar la condicion alimentaria y nutricional del pais y contribuir a la generacion de ingresos de las familias, por medio de la agregacion de valor, y facilitar el acceso de los mercados.

Para dar respuesta a las necesidades de la agricultura familiar, el Plan cuenta con cuatro componentes: (i) financiamiento, (ii) tecnologia y asistencia tecnica, (iii) insercion a circuitos comerciales; (iv) insercion con equidad de grupos vulnerables (mujeres, jovenes, poblacion indigena, personas con discapacidad y adultos mayores).

Las acciones en estas materias suponen la articulacion tanto intrasectorial como intersectorial para el logro de los objetivos planteados. Los organismos dependientes del MAG se articulan para responder a las necesidades de la agricultura familiar en los temas de innovacion tecnologica, fomento productivo, acceso al mercado, y otros.

_El Salvador_

El Plan de Agricultura Familiar (PAF) actua en dos focos simultaneamente: por una parte a nivel de campo, con acciones directas con las familias y por otro lado, a nivel politico, articulando diferentes sectores como agricultura, salud, educacion y medio ambiente, a objeto de trabajar de manera integral en apoyo a los agricultores familiares en condicion de vulnerabilidad.

El PAF es ejecutado, desde el 2010, por el Ministerio de Agricultura y Ganaderia (MAG) y el Centro Nacional de Tecnologia Agropecuaria y Forestal (CENTA). Esta conformado por cuatro programas complementarios: (i) Programa de Abastecimiento Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional: apoya insercion del agricultor en mercados. (ii) Programa de Agricultura Familiar para el Encadenamiento Productivo: destinado a productores que ya tienen acceso al mercado, pero necesitan incentivos para mejorar su actividad. (iii) Programa Enlace con la Industria y el Comercio: para productores que requieren de mayores capacidades de interaccion con mercados, promueve mejores condiciones en la comercializacion; y (iv) Programa para la Innovacion Agropecuaria, que abarca transferencia tecnologica, investigacion y el desarrollo de capacidades

Entre los mas importantes aprendizajes que ha dejado el desarrollo del PAF destaca la metodologia de "Familia Demostradora", que irradia el conocimiento a otras familias, multiplicando el impacto del programa; y la estrategia intersectorial con un enfoque territorial, que actua de acuerdo a las necesidades de las familias, focalizando la intervencion del programa.

_Guatemala_

El Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economia Campesina (PAFFEC) es uno de los programas emblematicos del Ministerio de Agricultura, Ganaderia y Alimentacion (MAGA), enmarcado dentro la Politica Nacional de Desarrollo Rural Integral, el Pacto Hambre Cero, la Politica Nacional Agropecuaria 2011-2015 y el plan estrategico del MAGA 2012-2027.

El PAFFEC tiene como objetivo propiciar el bienestar integral de la familia rural, en condiciones de inseguridad alimentaria y pobreza, mediante la innovacion, tecnificacion e intensificacion productiva.

El programa cuenta con 3 ejes estrategicos que permiten por un lado responder y atender a las necesidades de la agricultura familiar, y por otro facilitar la coordinacion del programa con otros servicios ofrecidos por el ministerio: (i) Incremento sostenible de la produccion familiar campesina para la seguridad alimentaria; su campo de accion son los hogares agropecuarios en situacion de pobreza y busca su fortalecimiento con actividades de subsistencia (ii) Acceso a mercados e inclusion en cadenas de valor, que atiende a familias que ya se encuentran en una situacion excedentaria en terminos productivos, lo que permite fortalecer sus capacidades y estrategias de insercion en los mercados y su vinculacion con las cadenas de valor. (iii) Desarrollo institucional para la agricultura familiar, que plantea el desafio de potenciar las capacidades institucionales y tecnicas ya existentes, e incluir institucionalmente la agricultura familiar en la funcion, competencia y estructura del MAGA, convirtiendo al PAFFEC en un instrumento articulador de los programas y proyectos del MAGA.

_M exico_

Bajo la Secretaria de Agricultura, Ganaderia, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacion (SAGARPA) y con el apoyo del Centro Internacional de Mejoramiento de Maiz y Trigo (CIMMYT) se desarrolla el programa Modernizacion Sustentable de la Agricultura Tradicional, MasAgro. Dirigido a pequeños productores de maiz y trigo, sus objetivos son garantizar la oferta de maiz y trigo a precios accesibles; contribuir a la autosuficiencia alimentaria, incrementando la oferta domestica; contribuir a un uso mas eficiente de los recursos e insumos; incrementar la productividad, competitividad, eficiencia y rentabilidad de la produccion a pequeña escala; y ofrecer a jovenes nuevas oportunidades para participar en el sector agricola.

Para dar respuesta a estos objetivos, MasAgro trabaja en cuatro componentes: (i) Desarrollo Sustentable con el Productor, que se orienta a aumentar la productividad e ingresos de los productores; (ii) Estrategia Internacional para Aumentar el Rendimiento del Maiz, que busca incrementar la capacidad de los productores de semilla de maiz locales para generar y distribuir distintos tipos de variedades de semillas a bajo costo; (iii) Estrategia Internacional para Aumentar el Rendimiento del Trigo, con el objetivo de contribuir a mejorar la eficiencia fotosintetica y la arquitectura de las plantas para elevar el potencial de rendimiento del trigo y (iv) Descubriendo la Diversidad Genetica de las Semillas, donde el CIMMYT junto con instituciones publicas mantiene colecciones de variedades y razas criollas de maiz y trigo para su investigacion.

La subsecretaria de Desarrollo Rural de SAGARPA ejecuta tambien el Programa Estrategico de Seguridad Alimentaria (PESA) desde el año 2002, con el objetivo de contribuir a la seguridad alimentaria de las familias que se encuentran en comunidades de alta marginacion, a traves de la produccion agropecuaria, la generacion de ingresos y el buen uso de los alimentos.

En 2013, se preve trabajar en 1.050 municipios de 20 Estados, con un total de 315 Agencias de Desarrollo rural (ADR) que atenderian a 200.000 familias; 258 de estos municipios forman parte de los 400 identificados por la Cruzada Nacional contra el Hambre.

_Nicaragua_

Entre los programas vinculados a la Agricultura Familiar destacan: (i) Programa Productivo Alimentario (PPA)--Bono Alimentario, conocido como Hambre Cero, que tiene por objetivo beneficiar a setenta y cinco mil familias (mujeres jefas de hogar) con paquetes constituidos por animales de crianza y materiales para una galera; (ii) PRORURAL: articula diversos programas para atender a la poblacion rural, entre ellos el Programa Nacional de Alimentos, el Programa Nacional Forestal y el Programa Nacional Agroindustrial Rural.

Muchas de estas iniciativas se enmarcan ahora en el nuevo Ministerio de Economia Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, creado por el Gobierno en julio del 2012. El Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) se orienta ahora a temas normativos, reglamentarios y estadisticos.

_Paraguay_

El Programa Fomento de la Produccion de Alimentos por la Agricultura Familiar (PPA), es uno de los programas emblematicos que el Ministerio de Agricultura y Ganaderia (MAG) dispone para atender las necesidades de la agricultura familiar, el que ademas se coordina y articula con otros programas o proyectos del mismo Ministerio, tanto a nivel nacional como regional, incluyendo gobernaciones y municipios. Participa tambien el Instituto Nacional de Desarrollo de la Tierra (INDERT), que trabaja en la regularizacion de la tenencia de tierra, basicamente en asentamientos rurales, ofreciendo tambien una linea de financiamiento para el desarrollo de proyectos productivos.

Los objetivos del PAA son el aumento de la produccion nacional de alimentos, el mejoramiento en el acceso de estos alimentos tanto para el consumo familiar como para los mercados, la mejora de los ingresos de las familias que se dedican a la agricultura familiar y el apoyo de las comunidades en gestiones relacionadas a aspectos tales como la organizacion, el acceso a tecnologias y servicios basicos y el mercadeo entre otros.

Los principales servicios de los que dispone el Programa son la asistencia tecnica, la provision de semillas, la asistencia en manejo y recuperacion de suelo, agua y bosque, financiamiento a traves de credito productivo y transferencias para inversion; manejo post-cosecha y comercializacion; y fortalecimiento de las organizaciones sociales, de grupos de mujeres, jovenes, incluyendo el apoyo a la formalizacion de estas organizaciones.

**** Cecchini, S; Martinez, R. 2011. Proteccion social inclusiva en America Latina. Una mirada integral, un enfoque de derechos. CEPAL. GIZ. Santiago. Chile

**** HLPE, 2012. Proteccion social a favor de la seguridad alimentaria. Informe del Grupo de alto nivel de expertos en seguridad alimentaria y nutricion. Roma, 2012.

**** Alrededor del año 2000 los PTC o sus precursores directos ya operaban en 6 paises de la region totalizando una inversion equivalente al 0,19% del PIB regional. Cerca del año 2005, los PTC ya operaban en 17 paises con una inversion equivalente al 0,24% del PIB regional (Cecchini y Madariaga, 2011:106-107).

**** Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Haiti, Honduras, Jamaica, Mexico, Panama, Paraguay, Peru, Republica Dominicana, Trinidad y Tobago y Uruguay.

**** Cecchini y Madariaga, 2011:107.

**** Desde el año 2006, la Oficina Regional de FAO, a traves del Proyecto de Apoyo a la Iniciativa America Latina y Caribe Sin Hambre, y en colaboracion con otras agencias de Naciones Unidas, ha organizado una serie de dialogos anuales de politicas sobre programas de transferencias condicionadas, seguridad alimentaria y nutricional, y sistemas de proteccion social. Dichas instancias han sido de gran utilidad para la actualizacion de informacion y el debate politico y tecnico sobre los desafios de frontera de este tipo de programas. El material de cada Seminario Internacional puede ser consultado en: <http://www.rlc.fao.org/es/proyectoiniciativa/transferencias/>

**** Este acapite considera los aspectos positivos de la implementacion de PTC en la region. Sin embargo, cabe señalar que las transferencias tienen como origen y sentido resolver problemas inmediatos de consumo presentes en la poblacion vulnerable. Para que estos programas contribuyan realmente a la provision de medios de vida sostenibles de la poblacion pobre rural, deben aunarse a estrategias de desarrollo que contemplen su integracion social, que sirvan como plataforma para que las poblaciones vulnerables generen autonomamente sus ingresos.  
 **Por** ello, mas que la necesaria mejora paulatina de su eficiencia y sus mecanismos de implementacion, el desafio fundamental para este tipo de programas es el debate sobre sus horizontes estrategicos, y el rol que estos juegan en el marco de sistemas integrales de proteccion social, los que a su vez no estaran completos sin elementos de coordinacion programatica entre los sectores sociales y productivos.

**** Duarte, Sampaio y Sampaio, 2009.

**** IBASE, 2008.

**** Paxson y Shady, 2007.

**** Henderson, 2011.

**** Estos son leche (0.96 dias), pescado (0.76 dias), granos (0.75 dias), arroz (0.32 dias) y papa (10.64 dias). IFS, Econometria y SEI, 2006.

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**** Leroy, Ruel, Verhofstadt y Olney, 2008.

**** Hoddinott, 2008.

**** Los datos de esta provienen de distintas fuentes que aunque refiere a los mismos beneficiarios, tienen a su vez, distintos origenes y corresponden a distintos años desde 2005 hasta 2012. En consecuencia la suma es una indicacion unicamente referencial.

**** Ortiz, Alejandra, citando a Infante, R. Inventario de los Programas de Alimentacion Escolar. PMA, Santiago.

**** CEPAL, OIT y FAO. 2010. Politicas de mercado de trabajo y pobreza rural en America Latina. Tomo I. FAO. 324 p.; CEPAL, OIT y FAO. 2012. Politicas de mercado de trabajo y pobreza rural en America Latina. Tomo II. FAO. 324 p.; CEPAL, OIT y FAO. 2012. Empleo y condiciones de trabajo de mujeres temporeras agricolas. Tomos I y II. FAO. (¿año?)

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**** PNUD, FAO, OIT, ONUSIDA, OPS/OMS, UNFPA Y PMA.

**** Fuente: http://www.diariolibre.com/economia/2012/04/03/i330805_index.html

**** Resolucion 255/2007, con la cual se crea y establece las funciones del Registro Nacional de Agricultura Familiar y la Unidad de Registro Nacional de Agricultura Familiar, disponible en: http://www.renaf.minagri.gob.ar/documentos/Res-255_07.pdf

**** Estas son: (i) Ley N° 144 de la Revolucion Productiva Comunitaria Agropecuaria (2011) y la (ii) Ley N° 338 de Organizaciones Economicas Campesinas, Indigena Originarias - OECAS y de Organizaciones Economicas y Comunitarias - OECOM para la Integracion de la Agricultura Familiar Sustentable y la Soberania Alimentaria (2013).

**** Ley Nº 11.326, Establece las directrices para a formulacion de la Politica Nacional de Agricultura Familiar y Emprendimientos Familiares Rurales. Disponible en: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11326.htm

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