 
Ilustracion de portada: Elena Grossi

Fotografias de la primera pagina de los distintos capitulos:

Capitulo 1:Patrick Dugan, presidente de la Fundacion Bagong Pag-asa de Filipinas y promotor de la ejecucion del Proyecto de Reforestacion Natural Asistida, mira los arboles que han florecido gracias al proyecto.

Capitulo 2:Nakiru, del grupo etnico Karamojong (ganaderos agropastorales que viven principalmente en el noreste de Uganda), aprende a escribir las palabras "arbol" y "mesa" en la lengua de su tribu.

Capitulo 3:Fabricacion de muebles en Hanoi (Viet Nam).

Capitulo 4:Vista de altos bloques de viviendas desde la pasarela de la senda forestal de Southern ridges, en Singapur.

Capitulo 5:Niños que plantan arboles en Guatemala.

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Organizacion de las Naciones Unidas para la Alimentacion y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la condicion juridica o nivel de desarrollo de paises, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacion de sus fronteras o limites. La mencion de empresas o productos de fabricantes en particular, esten o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan.

ISBN 978-92-5-308269-8 (edicion impresa)

E-ISBN 978-92-5-308270-4 (PDF)

E-ISBN 978-92-5-308450-0 (EPUB)

(C) FAO, 2014

La FAO fomenta el uso, la reproduccion y la difusion del material contenido en este producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podra copiar, descargar e imprimir el material con fines de estudio privado, investigacion y docencia, o para su uso en productos o servicios no comerciales, siempre que se reconozca de forma adecuada a la FAO como la fuente y titular de los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que la FAO aprueba los puntos de vista, productos o servicios de los usuarios.

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Los productos de informacion de la FAO estan disponibles en el sitio web de la Organizacion (www.fao.org/publications) y pueden adquirirse mediante solicitud por correo electronico a publications-sales@fao.org.
Índice

Prologo

Agradecimientos

Lista de siglas y abreviaciones

Resumen

Principales conclusiones

Mensajes clave

1. Introduccion

2. La medicion de los beneficios socioeconomicos

Mensaje clave

La definicion de beneficios socioeconomicos

Medidas actuales de los beneficios socioeconomicos que se obtienen de los bosques

Una definicion propuesta de los beneficios socioeconomicos de los bosques

3. Los multiples beneficios de los bosques

Principales conclusiones

Ingresos obtenidos del sector forestal y de actividades relacionadas con los bosques

Numero de personas que se benefician de la generacion de ingresos

Beneficios relacionados con el consumo

Importancia de los beneficios de los bosques para grupos especificos

4. Medidas en materia de politicas para potenciar los beneficios de los bosques

Mensajes clave

Garantizar y mantener los beneficios de los bosques

Fomento del suministro de bienes y servicios para contribuir a la reduccion de la pobreza y el desarrollo de las comunidades rurales

Mejora del acceso a los recursos y mercados forestales en apoyo de los medios de vida y la diversificacion de los ingresos

Creacion de entornos favorables para el fomento de la inversion y participacion de las comunidades locales e indigenas

Fomento de instrumentos voluntarios como mecanismo para desarrollar y promover los productos forestales obtenidos mediante la gestion sostenible y aumentar la transparencia del mercado

Fomento de la produccion y elaboracion eficientes de productos forestales y, en consecuencia, de la reduccion y el reciclado de los desechos

Promocion de una distribucion justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacion de conocimientos y practicas tradicionales relacionados con los bosques

Reconocimiento de los valores que se derivan de los bienes y servicios relacionados con los bosques y su consideracion en el mercado

5. Fortalecimiento de la relacion entre las politicas y los beneficios

Conclusiones y mensajes clave

Resumen de los principales beneficios socioeconomicos derivados de los bosques

Resumen de evolucion de las politicas desde 2007

Oportunidades para potenciar los beneficios socioeconomicos de los bosques

Referencias

Anexos

Anexo 1.Fuentes de datos utilizadas para evaluar los beneficios socioeconomicos de los bosques

Anexo 2.Contribucion del sector forestal formal al empleo y al producto interno bruto (PIB) en 2011

Anexo 3.Indicadores de los beneficios socioeconomicos de los bosques, 2011

Anexo 4.Fuentes de las que se han obtenido datos sobre las medidas normativas de los paises dirigidas a potenciar los beneficios relacionados con los bosques

Figuras

Figura 1:Jerarquia de las necesidades que pueden satisfacerse con el consumo de bienes y servicios forestales

Figura 2:Contribucion del sector forestal al PIB en 2011

Figura 3:Ingresos generados en el sector forestal para toda la poblacion mundial en 2011

Figura 4:Contribucion del sector forestal al empleo en 2011

Figura 5:Contribucion de la dendroenergia al STEP en 2011

Figura 6:Contribucion de la dendroenergia al STEP para toda la poblacion mundial en 2011

Figura 7:Proporcion de hogares que utilizaron combustible de madera para cocinar en 2011

Figura 8:Proporcion de hogares con viviendas construidas principalmente con productos forestales en 2011

Figura 9:Relacion entre la contribucion del sector forestal al PIB y el PIB per capita en 2011

Figura 10:Relacion entre la proporcion de hogares que utilizan madera para cocinar en un pais y el PIB per capita en 2011

Recuadros

Recuadro 1:¿Cuantas personas viven en los bosques o cerca de ellos?

Recuadro 2:Repercusion de los pagos por servicios ambientales (PSA) en los ingresos forestales

Recuadro 3:Estimacion de los efectos del uso de combustible de madera para cocinar en la salud humana en 2011

Recuadro 4:Mejora de los beneficios socioeconomicos derivados de los productos forestales no madereros (PFNM) en Burkina Faso

Recuadro 5:Medidas especificas de reduccion de la pobreza en las politicas forestales nacionales de Nepal

Recuadro 6:Programas forestales publicos que crean empleo: el Programa de Restauracion del paisaje forestal de los Estados Unidos de America

Recuadro 7:Asignacion de tierras forestales en Viet Nam

Recuadro 8:Enmienda de las concesiones forestales en el Brasil

Recuadro 9:Centros de transacciones sobre la tenencia de los bosques y cooperativas de productores forestales en China

Recuadro 10:Fomento de mercados energeticos mas eficientes: las asociaciones de productores del carbon vegetal en Kenya

Recuadro 11:Sistema de seguimiento de madera en rollo de Guyana

Recuadro 12:Reconocimiento de los derechos de los pueblos indigenas y sus valores culturales y espirituales: el Peru y el Ecuador

Recuadro 13:El turismo forestal como pilar economico en China

Recuadro 14:Costa Rica: la contabilidad del capital natural

Cuadros

Cuadro 1:Informacion sobre los beneficios socioeconomicos de los bosques que se recopila periodicamente

Cuadro 2:Vinculos entre la produccion y el consumo de bienes y servicios forestales y la satisfaccion de las necesidades humanas

Cuadro 3:Resumen de la informacion disponible sobre los beneficios socioeconomicos de los bosques

Cuadro 4:El valor añadido en el sector forestal y su contribucion al PIB en 2011, por regiones y subsectores

Cuadro 5:Ingresos estimados de la produccion informal de combustible de madera y productos forestales para la construccion de viviendas en 2011

Cuadro 6:Estimacion de los ingresos de la produccion informal de PFNM en 2011

Cuadro 7:Empleo total y proporcion media de la fuerza de trabajo empleada en el sector forestal en 2011, por regiones y subsectores

Cuadro 8:Estimacion de la cantidad de mano de obra empleada en la produccion de combustible de madera y carbon vegetal en 2011 30

Cuadro 9:Numero estimado de personas dedicadas a la produccion de combustible de madera y carbon vegetal en 2011

Cuadro 10:Numero estimado de personas que se benefician de la propiedad privada de los bosques

Cuadro 11:Consumo de alimentos procedentes de los bosques en 2011, por region y fuente

Cuadro 12:Contribucion de los PFNM comestibles al suministro alimentario, por region y fuente

Cuadro 13:Consumo de dendroenergia en 2011, por region y fuente

Cuadro 14:Proporcion de hogares que utilizaron combustible de madera para cocinar en 2011, por region y tipo de combustible

Cuadro 15:Proporcion de hogares cuyas viviendas estaban construidas principalmente con productos forestales en 2011, por region y tipo de uso

Cuadro 16:Numero de personas que utilizan combustible de madera para hervir y para esterilizar el agua

Cuadro 17:Proporcion de hogares urbanos y rurales que utilizaron combustible de madera para cocinar en 2011

Cuadro 18:Numero y proporcion de hogares urbanos y rurales que utilizaron productos forestales para sus viviendas en 2011

Cuadro 19:Empleo femenino como proporcion del empleo total en 2011, por regiones y subsectores

Cuadro 20:Estimacion del numero de personas dedicadas a la produccion de combustible de madera y carbon vegetal en 2011, por sexos y tipo de participacion

Cuadro 21:Principales beneficios socioeconomicos y politicas y medidas nacionales establecidas en el instrumento juridicamente no vinculante sobre todos los tipos de bosques

Cuadro 22:Principales fuentes utilizadas para el Capitulo 4

Cuadro 23:Paises que han enmendado sus programas forestales nacionales (PFN) o politicas forestales haciendo referencia a la gestion forestal sostenible (GFS) o elaborando criterios e indicadores para esta ultima desde 2007

Cuadro 24:Medidas relativas a los bosques recogidas en los Documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) publicados desde 2007

Cuadro 25:Ejemplos de paises que han dedicado esfuerzos sustanciales a las organizaciones de productores y las pequeñas y medianas empresas forestales desde 2007

Cuadro 26:Paises con PFN o politicas forestales recientes (2009-2013) en los que se aborda la inversion en los recursos forestales

Cuadro 27:Ejemplos de fondos forestales nacionales establecidos o reforzados desde 2007

Cuadro 28:Paises que abordan medidas relacionadas con los conocimientos y practicas tradicionales relacionados con los bosques en sus politicas e informes

Cuadro 29:Medidas en materia de conocimientos y practicas tradicionales relacionados con los bosques notificadas por los paises a organismos internacionales

Cuadro 30:Tipos de medidas encaminadas al reconocimiento de la gama de valores de los bosques y los arboles y a su consideracion en el mercado

Cuadro 31:Resumen de los beneficios socioeconomicos derivados de los bosques en 2011
Prologo

En esta edicion de _El estado de los bosques del mundo_ de la FAO se analizan datos sobre los beneficios socioeconomicos de los bosques que muestran que unos bosques bien gestionados tienen un enorme potencial para contribuir al desarrollo sostenible y promover la seguridad alimentaria, objetivos que son aspectos centrales del mandato de la FAO.

Es bien sabido que los bosques son el repositorio de diversidad biologica terrestre mas grande del mundo. Asimismo desempeñan un papel fundamental en la mitigacion del cambio climatico mundial y contribuyen a la conservacion del suelo y el agua en muchos ecosistemas fragiles.

Ademas, los bosques contribuyen de forma significativa a la seguridad alimentaria de muchas maneras. Millones de personas dependen de los alimentos procedentes de los bosques, y de los arboles situados fuera de los bosques, para aumentar la calidad nutricional y la diversidad de sus dietas. Esto es especialmente importante en periodos en los que se dan escasez estacional de alimentos, fenomenos meteorologicos extremos y conflictos. Tambien contribuyen a los medios de vida rurales y la mitigacion de la pobreza mediante los ingresos generados por el empleo en la produccion de bienes y servicios forestales.

Como se indica en el informe, alrededor de un tercio de la poblacion mundial, principalmente habitantes de paises menos desarrollados, depende de la madera como su principal o unica fuente de energia. Estos ultimos utilizan combustible de madera para preparar alimentos inocuos y nutritivos y, en muchos casos, para esterilizar agua hirviendola. Los bosques tambien pueden contribuir a la mitigacion de la pobreza proporcionando viviendas asequibles y sostenibles.

Para medir mejor la importancia de los bosques, tenemos que mejorar nuestra comprension de las personas que viven en los bosques y en sus cercanias, las cuales en muchos casos dependen directamente de los bosques para su sustento. Por esta razon, una de las recomendaciones clave del informe es que la recopilacion de datos debe centrarse en las personas, no solo en los arboles.

Esta es una declaracion muy oportuna, dado que en 2014 se celebra el Año Internacional de la Agricultura Familiar, celebracion que la FAO tiene el honor de coordinar en nombre del sistema de las Naciones Unidas.

Las personas que viven en los bosques forman parte del grupo de familias de agricultores, ganaderos y pescadores artesanales que ya desempeñan una funcion importante en garantizar la seguridad alimentaria, promover el desarrollo sostenible y conservar la biodiversidad en muchos paises, pero, al mismo tiempo, se hallan entre las personas mas vulnerables del mundo.

Espero que disfrute de la lectura de _El estado de los bosques del mundo_ y que esta edicion estimule nuevas ideas sobre las multiples relaciones entre la gente y los bosques y sobre el modo en que podemos colaborar con vistas a promoverlas para fomentar la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible.

Agradecimientos

La preparacion de _El estado de los bosques del mundo 2014_ estuvo a cargo de E. Rametsteiner y A. Whiteman, bajo la coordinacion general de E. Muller. I. Animon, J. Baumgartner, D. Judge-Lord, D. Kneeland, A. Lebedys y Y. Li brindaron contribuciones sustanciales a la redaccion de este informe, que tambien recibio aportes de R. d'Annunzio, F. Bojang, M. Boscolo, A. Ferrazzo, A. Halloran, M. Hogarth, L. Jin, F. Kafeero, V. Khristolyubova, I. Kouplevatskaya, Q. Ma, K. MacDicken, R. Matta, J. Maes, J. Mbairamadji, C. Munke, L. Pettinotti, J. Tissari y M. Wilkie. La publicacion se ha beneficiado del examen y las observaciones de muchos miembros de la Asociacion de Colaboracion en materia de Bosques (ACB), asi como de otras divisiones tecnicas de la FAO. S. Lapstun edito la publicacion y coordino su produccion. El Servicio de Programacion y Documentacion de Reuniones de la FAO se ocupo de la impresion y realizo las traducciones, con aportaciones de N. Berrahmouni, A. Hamid, D. Morales, D. Reeb, D. Rozas y C. Sabogal, asi como de los contribuyentes antes mencionados. La Oficina de Comunicacion Institucional de la FAO brindo apoyo en los aspectos editoriales y de diseño. La diagramacion estuvo a cargo del Centro Internacional de Formacion de la OIT, sobre la base de un diseño de O. Bolbol.
Lista de siglas y abreviaciones

AIE| Agencia Internacional de Energia  
---|---  
AVA| acuerdo voluntario de asociacion  
AVAD| año de vida ajustado en funcion de la discapacidad  
CAI| contaminacion del aire de interiores  
CEPE| Comision Economica de las Naciones Unidas para Europa  
CITES| Convencion sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres  
CPFE| Confederacion de Propietarios Forestales Europeos  
CTRB| conocimientos tradicionales relacionados con los bosques  
DELP| Documento de estrategia de lucha contra la pobreza  
DHS|  _Demographic and Health Survey_ (USAID) (encuesta demografica y de salud)  
EM| Evaluacion de los Ecosistemas del Milenio  
EPOC| enfermedad pulmonar obstructiva cronica  
EUTR| Reglamento de la Union Europea relativo a la comercializacion de la madera  
FAO| Organizacion de las Naciones Unidas para la Alimentacion y la Agricultura  
FAOSTAT| Base de datos estadisticos sustantivos de la FAO  
FLEGT|  _Forest Law Enforcement, Governance and Trade_ (European Union) (Plan de accion para la aplicacion de Leyes, Gobernanza y Comercio Forestales [Union Europea])  
FNUB| Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques  
FRA| Evaluacion de los recursos forestales mundiales de la FAO  
FSC|  _Forest Stewardship Council_ (Consejo de Manejo Forestal)  
GFS| gestion forestal sostenible  
IISD|  _International Institute for Sustainable Development_ (Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible)  
INDSTAT 4| base de datos de estadisticas industriales de la ONUDI  
IRAB| infeccion respiratoria aguda baja  
MAP| produccion de madera aserrada y paneles a base de madera  
MICS|  _Multiple Indicator Cluster Survey_ (UNICEF) (encuestas de indicadores multiples por conglomerados)  
MTEP| millones de toneladas equivalentes de petroleo  
ODM| Objetivo de Desarrollo del Milenio  
OIMT| Organizacion Internacional de las Maderas Tropicales  
OIT| Organizacion Internacional del Trabajo OMS Organizacion Mundial de la Salud  
ONG| organizacion no gubernamental  
ONUDI| Organizacion de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial  
OSC| organizaciones de la sociedad civil  
PEFC| Programa de Reconocimiento de Sistemas de Certificacion Forestal  
PFN| programas forestales nacionales  
PFNM| productos forestales no madereros  
PIB| producto interno bruto  
PINPEP| Programa de incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocacion forestal o agroforestal  
PP| produccion de pulpa y papel  
PSA| pagos por servicios ambientales  
REDD| reduccion de emisiones de la deforestacion y la degradacion de bosques  
STEP| suministro total de energia primaria  
tep| tonelada equivalente de petroleo  
UE| Union Europea  
UNICEF| Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia  
UNSD|  _United Nations Statistics Division_ (Division de Estadistica de las Naciones Unidas)  
USAID| Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Resumen

Esta edicion de la publicacion de la FAO _El estado de los bosques del mundo_ viene a colmar, mediante la recopilacion y el analisis de datos, una carencia de conocimientos esencial sobre los beneficios socioeconomicos de los bosques que, hasta la fecha, no habian sido objeto de un analisis sistematico.

En el primer capitulo se establece el contexto y la finalidad del informe. Aunque los bosques proporcionan empleo, energia, alimentos nutritivos y una vasta gama de otros bienes y servicios de los ecosistemas, hasta ahora no se disponia de datos que lo demostrasen claramente. Es necesario contar con tales datos para fundamentar las decisiones normativas sobre la gestion y el uso de los bosques, y a fin de garantizar que los beneficios socioeconomicos que estos brindan se tengan en cuenta en la Agenda despues de 2015.

En el Capitulo 2 se expone lo que se sabe actualmente sobre los beneficios socioeconomicos de los bosques. En el se proporciona una definicion practica de dichos beneficios segun la cual estos "consisten en la satisfaccion de las necesidades basicas de las personas y en la mejora de la calidad de vida (necesidades de orden superior) que se producen gracias al consumo de los bienes y servicios proporcionados por los bosques y los arboles, o que estan respaldados indirectamente por los ingresos y el empleo en el sector forestal". Sin embargo, los enfoques disponibles en la actualidad para medir los beneficios socioeconomicos de los bosques suelen resultar inadecuados, tanto por limitaciones metodologicas como por la falta de datos fidedignos.

En el Capitulo 3 se presentan los datos recopilados para el informe, asi como resultados de analisis que muestran de que forma contribuyen los bosques al bienestar humano. Los ingresos del sector forestal no son mas que uno de los numerosos beneficios que estos proporcionan; se consideran mas significativos los derivados de la contribucion de los bosques en materia de energia, vivienda, seguridad alimentaria y salud, aunque resulta mas dificil obtener datos al respecto.

Por ejemplo, en las zonas rurales de los paises menos desarrollados, la dendroenergia suele ser la unica fuente energetica, y reviste especial importancia para la poblacion pobre. En esas zonas tambien es particularmente importante el uso de productos forestales en la construccion de viviendas para satisfacer la necesidad basica de vivienda de la poblacion, sobre todo en los lugares donde constituyen los materiales mas asequibles. Asimismo, en muchos paises desarrollados se hace amplio uso de la madera para satisfacer las necesidades mencionadas y, en particular, esta aumentando el empleo de dendroenergia.

Con respecto a la seguridad alimentaria, aunque las cifras globales sean bajas, el consumo de productos forestales no madereros puede aportar beneficios nutricionales esenciales. Quizas sea aun mas importante el empleo de combustible de madera para cocinar, difundido aproximadamente entre el 40 % de la poblacion de los paises menos desarrollados. El uso de plantas medicinales y de combustible de madera para hervir y esterilizar el agua tambien supone beneficios fundamentales para la salud.

En el Capitulo 4 se describen las politicas y medidas que han adoptado los paises para respaldar o potenciar la obtencion de estos beneficios. Los cambios en materia de politicas a los que se asiste actualmente en los paises que cuentan con recursos forestales importantes comprenden la adopcion de un concepto mas amplio de gestion forestal sostenible (GFS) en los programas o politicas forestales, un mayor acento en la participacion en los procesos normativos y la gestion de los recursos forestales y una mayor apertura a enfoques voluntarios y basados en el mercado.

En dicho capitulo se tratan los progresos logrados por los paises en lo que atañe a abordar la reduccion de la pobreza y el desarrollo rural, el acceso a los recursos forestales, el entorno de inversion, el empleo de instrumentos voluntarios, las medidas para aumentar la eficiencia de la produccion (que comprenden la reduccion del desperdicio y el reciclado), los conocimientos tradicionales relacionados con los bosques y el reconocimiento, en el mercado, del valor de los bienes y servicios de los ecosistemas que estos brindan. A pesar de lo que se ha avanzado en todos esos ambitos, es evidente que aun quedan progresos por lograr, especialmente en cuanto al refuerzo de las capacidades de ejecucion y seguimiento a fin de que las politicas se traduzcan en resultados concretos.

En el ultimo capitulo se resumen los resultados del examen y se formulan algunas recomendaciones sobre la manera en que podria consolidarse, en el futuro, la vinculacion entre las politicas y los beneficios. Se aborda la importancia de fortalecer los derechos de las personas a manejar los bosques y obtener beneficios de ellos, con un cambio de enfoque que ponga el acento no ya en la prohibicion, sino en la produccion sostenible. En este sentido, la mejora de la eficiencia productiva y del empleo de los bosques sera fundamental para permitir la satisfaccion de las demandas del futuro a partir de una base de recursos estatica (o en disminucion), y el avance hacia una economia mas verde.

A fin de abogar por inversiones en la capacidad de gestion de los bosques para el bien de la poblacion es preciso poder demostrar los beneficios que aportan. Se requerira un esfuerzo mas concertado por fortalecer la disponibilidad de informacion pertinente, en concreto datos que prueben que efectivamente se estan aplicando politicas modificadas y, en ultima instancia, que estas se han traducido en beneficios para el bienestar de la poblacion.
Principales conclusiones

Los beneficios socioeconomicos de los bosques se derivan en su mayor parte del consumo de los bienes y servicios forestales.

Se estima que miles de millones de personas utilizan productos de los bosques para satisfacer sus necesidades de alimentos, energia y vivienda. Seria ademas muy elevada (aunque actualmente se desconoce) la cifra de quienes pueden beneficiarse en forma indirecta de los servicios ambientales prestados por los bosques. El numero de los beneficiarios de los ingresos y el empleo generados por los bosques es relativamente bajo, aunque si se incluyen las actividades del sector informal asciende a decenas o incluso a centenares de millones de personas.

El sector forestal formal emplea a unos 13,2 millones de personas en el mundo, y al menos otros 41 millones trabajan en el sector informal.

El empleo informal en actividades forestales no suele registrarse en las estadisticas nacionales, pero las estimaciones aqui presentadas muestran que en las regiones menos desarrolladas asume una importancia considerable. Se estima ademas que unos 840 millones de personas, es decir, el 12 % de la poblacion mundial, recogen combustible de madera y carbon vegetal para su uso directo.

La dendroenergia es a menudo la unica fuente energetica disponible en las zonas rurales de los paises menos desarrollados, y reviste especial importancia para la poblacion pobre.

La dendroenergia representa el 27 % del suministro total de energia primaria en África, el 13 % en America Latina y el Caribe y el 5 % en Asia y Oceania. Sin embargo, tambien se emplea cada vez mas en los paises desarrollados a fin de reducir la dependencia de los combustibles fosiles. Por ejemplo, en los hogares de unos 90 millones de personas de Europa y America del Norte la dendroenergia es actualmente la fuente principal de energia para calefaccion.

Los productos forestales contribuyen significativamente a proporcionar vivienda a no menos de 1 300 millones de personas, el 18 % de la poblacion mundial.

En todo el mundo se emplean productos forestales en la construccion de viviendas. Se calcula que el numero de personas que viven en casas cuyas paredes, techos o pisos estan hechos principalmente de materiales obtenidos de los bosques asciende a 1 000 millones en Asia y Oceania y a 150 millones en África. Se trata, sin embargo, de una estimacion basada en datos parciales; las cifras reales podrian ser mucho mas altas.

Una importante contribucion de los bosques a la seguridad alimentaria consiste en el suministro de combustible de madera para cocinar y para esterilizar el agua.

Se calcula que unos 2 400 millones de personas, alrededor del 40 % de la poblacion de los paises menos desarrollados, utilizan combustible de madera para cocinar. Ademas, es posible que de estas personas, 764 millones tambien utilicen combustible de madera para hervir el agua. La recoleccion de productos forestales comestibles tambien sostiene la seguridad alimentaria y proporciona nutrientes esenciales a muchas personas.
Mensajes clave

A fin de medir los beneficios socioeconomicos de los bosques, la recopilacion de datos debe centrarse en las personas y no solamente en los arboles.

Con la excepcion de las cifras sobre el empleo formal, las administraciones forestales disponen de escasa informacion sobre la forma en que muchas personas pueden beneficiarse de los bosques, y los datos disponibles son a menudo deficientes. La recoleccion de datos actual, centrada en los bosques y en los arboles, debe complementarse con informacion sobre los beneficios que reciben las personas. A tal efecto, lo mejor es colaborar con las organizaciones publicas que realizan encuestas sobre el tema.

Las politicas forestales deben abordar explicitamente el papel que desempeñan los bosques en el suministro de alimentos, energia y vivienda.

Muchos paises han logrado avances enormes en cuanto a fortalecer la tenencia y los derechos de acceso a los bosques y brindar apoyo a grupos de sus usuarios. No obstante, parece persistir una desconexion importante entre las politicas, centradas en las actividades del sector forestal formal, y el inmenso numero de personas que utilizan los bosques para satisfacer sus necesidades de alimentos, energia y vivienda.

Para la toma de decisiones acertadas es esencial que se reconozca el valor de los servicios prestados por los bosques, por ejemplo la proteccion que brindan contra la erosion o la polinizacion.

Si no se mide o no se reconoce el valor de los servicios que prestan los bosques, las decisiones economicas y normativas que afectan a los bosques se basaran en informacion incompleta y sesgada. Esto tiene una importancia critica para la prestacion sostenible de muchos servicios, desde los que son esenciales para la seguridad alimentaria y la productividad agricola --como la polinizacion y la proteccion contra la erosion-- hasta las posibilidades recreativas y otras comodidades que los bosques brindan a la poblacion.

Para poder satisfacer demandas que crecen y se modifican, la gestion forestal sostenible debe incluir una produccion mas eficiente

Es probable que la demanda de muchos de los beneficios derivados del consumo de productos forestales siga aumentando con el crecimiento demografico y que se modifique con los cambios en el estilo de vida, sea que estos obedezcan a la expansion de la nueva clase media, a la transicion mundial hacia una vida predominantemente urbana o a otros factores. Estas demandas deberan satisfacerse a partir de un recurso estatico o en disminucion. A fin de evitar que se degrade considerablemente habra que adoptar tecnicas de produccion mas eficientes, incluso en el sector informal.

Brindar acceso a los recursos y mercados forestales para la poblacion es un metodo util para potenciar los beneficios socioeconomicos.

Los paises estan proporcionando a su poblacion un acceso mayor a los recursos y mercados forestales, entre otras medidas dirigidas a fomentar el suministro de bienes y servicios. Esto resulta particularmente eficaz en el plano local. La promocion de organizaciones de productores puede respaldar el acceso a los mercados asi como una produccion mas inclusiva y eficiente.

Para lograr un progreso efectivo en cuanto al potenciamento de los beneficios socioeconomicos de los bosques, las politicas deben sustentarse en la creacion de capacidad.

Desde 2007 se han elaborado numerosas politicas y medidas destinadas a promover la gestion forestal sostenible (GFS), en particular incluyendola entre los objetivos nacionales de caracter general, incrementando la participacion de los grupos interesados y fomentando una mayor apertura a enfoques voluntarios y basados en el mercado. Sin embargo, en muchos paises sigue siendo escasa la capacidad de aplicacion.
Capitulo 1 | Introduccion  
---|---

En la mayoria de las regiones del mundo, los bosques, los arboles en las explotaciones agricolas y los sistemas agroforestales desempeñan un papel importante para los medios de vida de la poblacion rural al proporcionarle empleo, energia, alimentos nutritivos y una vasta gama de bienes y servicios de los ecosistemas. Los bosques gestionados correctamente poseen un enorme potencial para contribuir al desarrollo sostenible y a una economia mas verde; sin embargo, faltan datos empiricos que permitan demostrarlo con claridad. En esta edicion de la publicacion de la FAO _El estado de los bosques del mundo_ se procura colmar esta laguna fundamental de conocimientos, al reunir y analizar en forma sistematica los datos disponibles sobre los beneficios socioeconomicos de los bosques.

Mediante los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) establecidos por los lideres del mundo en el año 2000, los paises se comprometieron a asociarse en el plano mundial para reducir la pobreza extrema, fijandose a tal efecto una serie de metas con un plazo limitado al año 2015 para su realizacion. Aunque los bosques contribuyen directa o indirectamente a la realizacion de la mayor parte de los ODM, se consideraron como indicador unicamente del Objetivo 7 relativo a la reduccion de la perdida de recursos ambientales. Probablemente uno de los motivos por los que no incluyeran en los otros ODM sea la falta de datos sobre las contribuciones efectivas y potenciales de los bosques, y lo poco visibles que resultan en consecuencia esos aportes.

Si bien a nivel mundial el ritmo de la deforestacion se ha hecho mas lento en el ultimo decenio, en muchas partes del planeta sigue acusando niveles alarmantes y no se ha alcanzado el indicador de los ODM relativo a los bosques. Si no se brindan pruebas convincentes de las numerosas contribuciones de los bosques al desarrollo sostenible, es improbable que los responsables de las politicas adopten medidas energicas e interrumpan la aplicacion de politicas de uso de la tierra que favorecen la conversion de los bosques a la agricultura y a otras formas de explotacion.

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Rio+20, celebrada en 2012, los Estados miembros de las Naciones Unidas emprendieron un proceso de elaboracion de un conjunto de Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con miras a abordar en forma equilibrada las dimensiones economicas, sociales y ambientales del desarrollo sostenible. Estos objetivos deberan ser coherentes con la Agenda para el desarrollo de las Naciones Unidas despues de 2015 y estar integrados en ella. La elaboracion de los objetivos de desarrollo sostenible constituye una excelente oportunidad para el adecuado reconocimiento de la funcion que desempeñan los bosques en el desarrollo sostenible y, en particular, de las contribuciones socioeconomicas que brindan. Con este informe se procura ayudar a aprovechar esta oportunidad mediante la recopilacion, el analisis y la presentacion de datos de una variedad de fuentes, muchas de ellas ajenas al sector forestal, sobre los beneficios socioeconomicos que aportan los bosques.

En 2015 el Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (FNUB), en su 11.ª reunion, examinara el Acuerdo Internacional sobre los Bosques y, en particular, los progresos realizados en la consecucion de los cuatro objetivos mundiales en materia de bosques y en la aplicacion del instrumento juridicamente no vinculante sobre todos los tipos de bosques (Instrumento forestal), un acuerdo de caracter voluntario aprobado por el Consejo Economico y Social de las Naciones Unidas en 2007. El Instrumento forestal establece 25 politicas y medidas nacionales para lograr la gestion forestal sostenible (GFS), 19 medidas relacionadas con la cooperacion internacional y los medios para ponerla en practica y cuatro objetivos mundiales sobre los bosques. Estos objetivos mundiales consisten en:

  1. Invertir el proceso de perdida de la cubierta forestal en todo el mundo mediante la gestion forestal sostenible, incluidas actividades de proteccion, restauracion, forestacion y reforestacion, e intensificar los esfuerzos para prevenir la degradacion de los bosques.
  2. Potenciar los beneficios economicos, sociales y ambientales de los bosques, incluso mejorando los medios de subsistencia de las personas que dependen de ellos.
  3. Aumentar considerablemente la superficie de los bosques gestionados en forma sostenible en todo el mundo, incluidos los bosques protegidos, asi como el porcentaje de productos forestales que se obtienen de bosques gestionados en forma sostenible.
  4. Invertir el proceso de disminucion de la asistencia oficial para el desarrollo que se destina a la gestion forestal sostenible y movilizar una cantidad significativamente mayor de recursos financieros nuevos y adicionales procedentes de todas las fuentes para la gestion forestal sostenible.

El examen del Acuerdo Internacional sobre los Bosques podra contar con los datos preliminares recogidos para la Evaluacion de los recursos forestales mundiales de la FAO (FRA) de 2015 y con los informes que han de presentar los Estados miembros del FNUB acerca de los progresos en la realizacion de los ODM y los objetivos mundiales sobre los bosques, asi como en la aplicacion del Instrumento forestal. Sin embargo, uno de los mayores retos para este examen sera la evaluacion del segundo de dichos objetivos mundiales. La FRA de 2015 solo proporcionara una parte de la informacion necesaria para tal evaluacion, puesto que pocos paises recopilan datos en forma sistematica sobre los beneficios socioeconomicos de los bosques o sobre su contribucion a la mejora de los medios de vida.

La escasa atencion que se presta a la funcion socioeconomica de los bosques es el motivo del enfoque adoptado en este informe, que proporciona datos concretos sobre la trascendencia de esta funcion y ofrece un examen tecnico independiente de los progresos realizados en cuanto al incremento de los beneficios socioeconomicos de los bosques, en consonancia con el segundo objetivo mundial. De esta manera, el informe quiere contribuir al dialogo internacional sobre los bosques y ayudar a garantizar que en el examen de los objetivos de desarrollo sostenible se preste adecuada atencion a todas sus dimensiones.

A causa de las dificultades para la obtencion de datos, asi como de la amplitud y variedad de los beneficios efectivos y potenciales de los bosques, la publicacion no ofrece un cuadro completo de las contribuciones socioeconomicas que estos aportan, sino que se concentra mas bien en aquellos beneficios sobre los que existen datos fiables a nivel mundial, o suficiente informacion aportada por estudios de casos como para extraer conclusiones sobre las tendencias mundiales. Asimismo, en el informe se proporciona, en la medida de lo posible, un examen de las medidas adoptadas por los paises para promover los beneficios socioeconomicos de los bosques, y una evaluacion de su eficacia relativa.

_El estado de los bosques del mundo_ consta de cuatro capitulos ademas de la presente introduccion. En el Capitulo 2 se analiza la forma en que podrian definirse los beneficios socioeconomicos de los bosques y lo que actualmente se sabe de ellos. El Capitulo 3 ofrece una sintesis de la situacion actual y las tendencias mundiales y regionales en lo que atañe a los beneficios de los bosques, centrandose en los beneficios concretos que es posible evaluar utilizando los datos actualmente disponibles y haciendo hincapie en su importancia para los paises menos desarrollados. El Capitulo 4 examina las medidas adoptadas por los paises desarrollados y menos desarrollados con miras a obtener y potenciar una vasta gama de beneficios socioeconomicos de los bosques, muchos de los cuales siguen siendo dificiles de evaluar. Por ultimo, en el Capitulo 5 se resumen los principales resultados, conclusiones y sugerencias con respecto al camino por recorrer.
Capitulo 2 | La medicion de los beneficios socioeconomicos  
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En tanto que los paises se esfuerzan por lograr una gestion forestal sostenible (GFS), es importante medir los progresos realizados en todos los aspectos de la sostenibilidad. Aunque se recopila sistematicamente informacion sobre los aspectos ambientales y economicos de la gestion forestal, la medicion de los beneficios sociales o socioeconomicos que se obtienen de los bosques resulta mucho mas complicada debido a la escasez de datos y a la falta de una definicion clara de lo que debe exactamente medirse.

Existen algunas evaluaciones de los beneficios socioeconomicos de los bosques en proyectos concretos, como evaluaciones del impacto socioeconomico y estudios de casos en aldeas; asimismo se realiza cierta recopilacion de datos en el marco de iniciativas a gran escala como la Evaluacion de los recursos forestales mundiales (FRA) de la FAO y los procesos regionales sobre criterios e indicadores. Sin embargo, la recoleccion y el analisis de informacion sobre los beneficios socioeconomicos siguen siendo relativamente escasos, cuestion que deberia abordarse si se desea que la contribucion de los bosques a la sociedad goce del justo reconocimiento.

Mensaje clave

A fin de medir los beneficios socioeconomicos de los bosques, la recopilacion de datos debe centrarse en las personas y no solamente en los arboles

Con la excepcion de las cifras sobre el empleo formal, las administraciones forestales disponen de escasa informacion sobre la forma en que muchas personas pueden beneficiarse de los bosques, y los datos disponibles son a menudo deficientes. La recoleccion de datos actual, centrada en los bosques y en los arboles, debe complementarse con informacion sobre los beneficios que reciben las personas. A tal efecto, lo mejor es colaborar con las organizaciones publicas que realizan encuestas sobre el tema.

La definicion de beneficios socioeconomicos

A pesar de que en numerosas disciplinas se mencionan con frecuencia los beneficios sociales o socioeconomicos, no existe una definicion clara y generalmente acordada de lo que esto significa exactamente. Por ejemplo, no cabe duda de que algunos de estos beneficios son de indole economica; pero tambien pueden incluir otros aspectos fundamentales como la justicia y la armonia social, la conservacion de la cultura, la libertad y la seguridad publica. Estos ultimos, sin embargo, se producen mas a menudo como consecuencia de un cambio en la sociedad que de las actividades de determinados sectores. En consecuencia, mas que en los beneficios sociales el analisis se centrara principalmente en los beneficios socioeconomicos, que pueden definirse como "los beneficios de la actividad economica para la sociedad".

La actividad economica es la produccion de todos los bienes y servicios de un pais, y suele medirse como producto interno bruto (PIB). No obstante, al hacer referencia a los "beneficios socioeconomicos" es necesario invertir la perspectiva; por un lado, el interes se centra aqui en el consumo de bienes y servicios (y no en la produccion) y, por otro, la contribucion de un sector a los beneficios socioeconomicos puede ser muy distinta de su proporcion del PIB. La agricultura constituye un buen ejemplo de esta diferencia, puesto que a menudo representa una pequeña proporcion del PIB, pero aporta grandes beneficios a la sociedad al alimentar a la poblacion y sostener las zonas rurales (por lo general menos desarrolladas).

El ultimo reto en cuanto a la elaboracion de una definicion de los beneficios socioeconomicos de los bosques estriba en definir exactamente que se entiende por "beneficios para la sociedad". En las numerosas evaluaciones del impacto socioeconomico que se han llevado a cabo se hace referencia a una serie de beneficios, pero estos tienden a enmarcarse en un contexto especifico y a centrarse en los aspectos de la vida de las personas que se ven afectados por cada proyecto. Un planteamiento alternativo consiste en analizar los marcos, los manuales y los metodos utilizados por las distintas instituciones a la hora de elaborar evaluaciones del impacto socioeconomico. Esto es exactamente lo que se ha hecho en un amplio estudio reciente (Arora y Tiwari, 2007) en el que se proporciona una util definicion practica que puede adaptarse al sector forestal. A partir de un examen de la bibliografia y las practicas relacionadas con las evaluaciones del impacto socioeconomico de cinco grandes organismos internacionales, asi como de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, en el presente estudio se adopta la siguiente definicion de bienestar socioeconomico:

La situacion de un hogar en el que se satisfacen las necesidades sociales y economicas basicas para la supervivencia y en el que la familia tiene la capacidad de mejorar su calidad de vida.

Si bien no se hace referencia directa a los beneficios socioeconomicos, esta definicion implica que tales beneficios se producen cuando se satisfacen las necesidades basicas y se mejora la calidad de vida. En el estudio se indica luego lo siguiente:

El bienestar socioeconomico puede medirse utilizando los parametros de alfabetizacion y educacion, empleo, ingresos y consumo, vivienda y servicios urbanos, salud y nutricion, aspectos ambientales, proteccion y seguridad, uso del tiempo y disponibilidad del mismo.

Esto pone de relieve la importancia de medir el bienestar socioeconomico en varias dimensiones diferentes, por lo que en el estudio se propone un conjunto de indicadores para cada una. Aunque el estudio se refiere de todas formas a un contexto especifico, ya que se centra en el sector del transporte (por lo que se menciona, por ejemplo, el uso y la disponibilidad del tiempo), comprende algunas de las necesidades basicas que podrian ser importantes para el sector forestal.

Una observacion de caracter mas general en cuanto a los beneficios socioeconomicos es que el aumento de la igualdad se esta empezando a considerar un beneficio importante. Asi lo demuestran los cambios que se producen en el gasto publico, que durante los ultimos 50 años se ha dirigido cada vez mas a redistribuir los ingresos y crear redes de seguridad social. La importancia de ello reside en que la magnitud de los beneficios socioeconomicos depende en parte de quien los recibe. En consecuencia, los ingresos generados por el sector forestal aportan mayores beneficios socioeconomicos si quienes los reciben son personas relativamente pobres. La distincion entre los diferentes tipos de beneficiarios no queda recogida en las estadisticas relativas al PIB ni en las cuentas nacionales de ingresos, pero deberia tomarse en cuenta en toda evaluacion de los beneficios socioeconomicos.

Durante los ultimos decenios se han realizado numerosos estudios de ambito local sobre los efectos de la actividad forestal en la pobreza. Estos estudios han puesto de manifiesto que, probablemente, todo intento de analizar los efectos de la actividad forestal en la desigualdad requerira la recopilacion y el analisis de una gran cantidad de datos, que seria dificil y dispendioso llevar a cabo a mayor escala. Una forma mas simple de averiguar si los bosques proporcionan beneficios para los pobres y como lo hacen consiste en tratar de identificar a los beneficiarios de los cuales se sabe que son relativamente pobres o desfavorecidos en algun sentido. De ahi la importancia de recopilar y analizar datos desglosados sobre la forma en que los bosques podrian beneficiar a los grupos desfavorecidos (como las mujeres, los jovenes y las poblaciones indigenas) para ofrecer una indicacion mas precisa de los beneficios socioeconomicos.

Medidas actuales de los beneficios socioeconomicos que se obtienen de los bosques

Antes de proponer algunas medidas de los beneficios socioeconomicos que se obtienen de los bosques, conviene examinar la informacion que se ha recopilado hasta este momento y a la que numerosos paises pueden acceder facilmente. Una pequeña cantidad de informacion, que se describira mas adelante, se recopila como parte de los censos demograficos nacionales y de encuestas a gran escala (por ejemplo, sobre la utilizacion de la dendroenergia). Aparte de estos datos, la mayor parte de la informacion disponible se recoge en la FRA y en los procesos regionales relativos a los criterios y los indicadores.

A continuacion se examina y evalua dicha informacion teniendo en cuenta la calidad de los datos disponibles actualmente (para una explicacion mas detallada de esta evaluacion, vease el Anexo 1). En particular, el analisis siguiente se centra en la validez de gran parte de los datos recopilados en la actualidad como medidas de los beneficios socioeconomicos.

Datos recopilados en la Evaluacion de los recursos forestales mundiales (FRA) de la FAO y en los procesos regionales relativos a los criterios y los indicadores

En la FRA se recoge informacion de los paises cada cinco años utilizando un conjunto de definiciones acordadas internacionalmente, que abarcan varios temas de interes para la GFS. Varias de las preguntas formuladas en la FRA guardan relacion con las funciones socioeconomicas de los bosques.

En los tres procesos principales relativos a los criterios y los indicadores tambien se recopila informacion sobre diversos aspectos de la GFS y, para cada uno de los criterios, se utilizan indicadores a fin de medir los avances realizados. Se indican a continuacion los paises comprendidos en cada proceso y la frecuencia de la recopilacion de datos:

  * La Conferencia Ministerial sobre Proteccion de Bosques de Europa (FOREST EUROPE), que recoge informacion sobre 11 indicadores de las funciones y las condiciones socioeconomicas de los bosques de todos los paises de Europa (incluida la Federacion de Rusia). Los datos mas recientes se recogieron para los años 2005 y 2010 y se presentaron en el informe sobre el estado de los bosques de Europa de 2011 (FOREST EUROPE, 2011).
  * Criterios e indicadores de la Organizacion Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), que recopila datos de 33 paises tropicales que, en su conjunto, representan el 85 % de la superficie mundial de los bosques tropicales. Los paises facilitan informacion sobre 14 aspectos diferentes, economicos, sociales y culturales relativos a la gestion y la utilizacion de los bosques (OIMT, 2005); en la ultima evaluacion se examino el año 2010 (OIMT, 2011).
  * El Proceso de Montreal, que abarca 12 paises de clima templado y boreal (incluida, tambien en este caso, la Federacion de Rusia) que representan poco mas del 80 % de la superficie de bosques templados y boreales, aproximadamente la mitad de la superficie forestal mundial. El marco para notificar los avances hacia la GFS contiene un criterio sobre el mantenimiento y la mejora de los multiples beneficios socioeconomicos a largo plazo para satisfacer las necesidades de las sociedades, al que se vinculan 20 indicadores (Proceso de Montreal, 2009).

En el Cuadro 1 se ofrece un resumen de los datos recopilados en cada uno de estos cuatro procesos.

Evaluacion de la calidad de los datos y la validez de los indicadores

Las medidas que se muestran en el Cuadro 1 se han agrupado en distintos tipos de indicadores. A continuacion se presenta una breve evaluacion de los datos recopilados.

**Indicadores econ omicos.** La informacion sobre el valor de la produccion o la contribucion del sector forestal al PIB se recoge en la FRA y en todos los procesos relativos a los criterios y los indicadores. Los datos sobre la contribucion de la actividad forestal al PIB estan disponibles para casi todos los paises; puesto que se recopilan como parte de las cuentas de ingresos nacionales, es probable que en muchos paises sean bastante precisos. El problema principal que plantean es que probablemente no reflejen el valor añadido en la produccion informal (p. ej., produccion de combustible de madera y productos forestales no madereros), que quizas sea considerable en numerosos paises tropicales. Por la misma razon, la informacion sobre el valor total de la produccion puede ser inexacta en muchos paises.

Con respecto a la validez de estas medidas, la contribucion del sector forestal al PIB es un indicador de los ingresos netos recibidos por los propietarios de bosques, los interesados directos y los trabajadores del sector y, como tal, constituye una medida valida de los beneficios socioeconomicos que reciben las personas que actuan en el sector. El valor total de la produccion no tiene tanta validez para medir los beneficios socioeconomicos, sobre todo porque no determina los ingresos netos. Los otros indicadores economicos recogidos en estas iniciativas (concernientes al comercio y la inversion) son indicadores economicos utiles, pero no miden adecuadamente los beneficios socioeconomicos puesto que no se centran en los beneficios que reciben las personas.

**Indicadores de empleo.** La informacion sobre el numero de personas empleadas en actividades forestales o en el sector forestal se recopila en la FRA y en todos los procesos relativos a los criterios y los indicadores; la mayoria de los paises facilitan estos datos. Los datos relativos al empleo aportados por los paises desarrollados son razonablemente precisos, pero para los paises menos desarrollados la exclusion del empleo en actividades informales resulta, tambien en este caso, problematica. Otra cuestion es si las cifras relativas al empleo a tiempo parcial se convierten en equivalentes a tiempo completo en los datos que aportan algunos paises.

Como indicadores de los beneficios socioeconomicos, las estadisticas sobre empleo resultan utiles porque muestran el numero de personas que obtienen algun beneficio de actividades realizadas en el sector. Sin embargo, a diferencia de los datos relativos al valor añadido, no indican la magnitud de dichos beneficios. Por consiguiente, resultan mas utiles como indicadores de la distribucion de los beneficios socioeconomicos que de su magnitud.

Los demas indicadores relacionados con el trabajo que se han recopilado en estas iniciativas miden la salud y la seguridad, asi como el desarrollo de los recursos humanos. Las estadisticas relativas a la salud y la seguridad revisten gran interes para cualquier evaluacion de las cuestiones socioeconomicas en el sector forestal, pero la disponibilidad de estos datos es bastante escasa. De igual forma, la informacion recabada por la OIMT sobre el desarrollo de los recursos humanos tambien puede ser importante, pero solo unos pocos paises la facilitan; ademas, se trata de una cuestion mas bien cualitativa que cuantitativa.

**Indicadores de consumo.** Los indicadores de FOREST EUROPE y el Proceso de Montreal recogen informacion sobre el consumo de productos madereros; en Europa se recopilan datos sobre el uso de la dendroenergia; los datos relativos al consumo de productos forestales no madereros se recaban como parte de los indicadores del Proceso de Montreal. Con excepcion de estos ultimos, la mayoria de los paises disponen de datos sobre el consumo razonablemente precisos. Si, como se ha mencionado anteriormente, los beneficios socioeconomicos se consideran beneficios de consumo, estas cifras constituyen una medida valida de los beneficios que reciben las personas por el uso de los bosques. Sin embargo, si los beneficios socioeconomicos se definen por el hecho de que satisfacen las necesidades basicas y contribuyen a la calidad de vida, estas medidas seran imprecisas porque comprenden una amplia gama de usos finales de los productos forestales que puede ser dificil evaluar de acuerdo con esta definicion. A efectos de evaluar la forma en que este consumo satisface diferentes necesidades seria mas conveniente producir estadisticas desglosadas, como se hace en Europa para la dendroenergia.

Los indicadores de la OIMT y el Proceso de Montreal tambien recogen informacion sobre la superficie de bosques utilizados para la subsistencia, y la OIMT pide a los paises que informen sobre el numero de personas cuya subsistencia depende de los bosques. Muy pocos paises estan en condiciones de aportar esta informacion; ademas, los datos facilitados pueden ser imprecisos debido a la falta de una definicion clara. Por ejemplo, los paises que proporcionan informacion a la OIMT sobre el numero de personas que dependen de los bosques adoptaban una gran variedad de supuestos y metodos de calculo. Ademas, la validez de estas medidas es cuestionable. La informacion relativa a la superficie forestal que se utiliza para la subsistencia se centra en la superficie de bosque en lugar del numero de personas o la cantidad de bienes y servicios que se extraen para satisfacer sus necesidades. Al igual que los datos sobre empleo, el numero de personas que dependen de los bosques tambien da una indicacion de la distribucion mas que de la cantidad de los beneficios que obtienen las personas del uso de los bosques.

**Otros indicadores de uso.** En la FRA y en todos los procesos relativos a los criterios y los indicadores se pide a los paises que aporten informacion sobre la superficie de bosques destinados a diversos fines sociales (principalmente recreativos, pero tambien de educacion, investigacion y conservacion de sitios culturales o espirituales) o utilizada con estos propositos. Las definiciones utilizadas para recopilar esta informacion son bastante precisas y la mayoria de los paises aportan datos; sin embargo, en algunas ocasiones la informacion solo es parcial o cualitativa en lugar de cuantitativa. Ademas, muchos paises observaron que varios de los usos en cuestion se realizan en gran parte del patrimonio forestal y simultaneamente con otros (en el marco de un manejo de los bosques para usos multiples), en lugar de limitarse a unas pocas zonas especificas. La recoleccion de datos sobre las superficies de bosques no solo implica este problema de imprecision sino tambien el de la validez (mencionado anteriormente), puesto que dicha superficie da la medida de la aportacion potencial de beneficios y no de su obtencion efectiva.

Los datos recogidos por FOREST EUROPE y el Proceso de Montreal tambien incluyen estimaciones del numero de visitantes a los bosques. Este puede ser un indicador mas util de los beneficios socioeconomicos de los bosques porque constituye una medida de su uso. No obstante, pocos paises recogen de forma sistematica esta informacion y, cuando lo hacen, a menudo esta no abarca toda la superficie forestal utilizada por los visitantes.

**Indicadores de la gobernanza y la participaci on.** Los indicadores de la OIMT y el Proceso de Montreal contienen informacion sobre la distribucion de los beneficios. Al igual que las estadisticas relativas al empleo, este es un indicador de la distribucion y no de la magnitud de los beneficios socioeconomicos y, por tanto, resulta util para mostrar como se distribuyen algunos de los ingresos generados en el sector entre la poblacion local que vive en las zonas forestales o cerca de ellas (que es probable que sea relativamente pobre).

En los informes de los paises facilitados a la OIMT y el Proceso de Montreal, muchos paises aportan informacion sobre la distribucion de los beneficios, si bien gran parte de la informacion describe las politicas y los reglamentos en lugar de los logros mensurables alcanzados. Asimismo, cuando se describen los resultados reales, la mayor parte de la informacion facilitada es cualitativa y no cuantitativa, de forma que no se puede calcular que parte de los ingresos del sector se destinan especificamente a la poblacion local, ni el valor de otros beneficios que esta pueda recibir. Esta es una cuestion a la que habra que prestar mucha mas atencion en el futuro.

Los otros datos recopilados por la OIMT y la FRA hacen referencia a los derechos de la poblacion local y las formas en las que esta participa en la gestion de los bosques. Mientras que a primera vista esto puede no parecer importante para la cuestion de los beneficios socioeconomicos, la justicia social, la proteccion y la seguridad son necesidades basicas de las personas que, en numerosos paises tropicales, pueden verse afectadas por las actividades llevadas a cabo en el sector forestal. Muchos paises aportan informacion en la que se describe si la poblacion local, las comunidades y la poblacion indigena pueden participar en la gestion, la planificacion y la toma de decisiones relativas a los bosques, y de que forma lo hacen. No obstante, al igual que con la distribucion de los beneficios, la mayor parte de la informacion proporcionada es cualitativa y no cuantitativa, y sigue un enfoque centrado en lo que deberia ocurrir mas que en resultados mensurables.

**Otros indicadores.** Las cuatro iniciativas mencionadas tambien recogen otras informaciones relacionadas con los aspectos sociales o economicos de la gestion forestal. La informacion sobre la eficiencia, el gasto, la recaudacion de ingresos y el reciclaje suele ser facil de cuantificar y muchos paises parecen poder aportar estadisticas con facilidad, a pesar de que estas medidas no revisten especial interes para la medicion de los beneficios socioeconomicos. Por el contrario, algunas de las variables mas importantes (p. ej. la importancia de los bosques para las personas) son mucho mas dificiles de cuantificar y pocos paises parecen poder aportar tal informacion.

El otro tipo de informacion que se recaba para la FRA, FOREST EUROPE y la OIMT se refiere a la propiedad de los bosques; se recopilan datos sobre la superficie de bosques de propiedad privada, que la mayoria de los paises estan en condiciones de aportar. El analisis de los datos aportados por la FRA de 2010 sugiere que aproximadamente el 25 % de los bosques del mundo son propiedad de la poblacion local o estan gestionados por ella (Whiteman, 2013), y que dicha poblacion presumiblemente recibe ciertos beneficios socioeconomicos de estas zonas. Sin embargo, al referirse a la superficie de bosques y no al numero de personas que se benefician de los derechos de propiedad y gestion este valor, no resulta especialmente util como medida de los beneficios socioeconomicos.

Ademas, FOREST EUROPE tambien recoge informacion sobre el numero de explotaciones forestales que existen en un pais. Esto puede ser mas util porque dicho numero probablemente es similar al de propietarios de bosques, de manera que podria utilizarse como una estimacion aproximada del numero de personas que se benefician de la propiedad forestal. Sin embargo, la informacion recogida es incompleta, lo que sugiere que los paises encuentran mas dificultades a la hora de recabar y notificar esta informacion.

Personas que dependen de los bosques

El concepto del numero de "personas que dependen de los bosques" aparecio por primera vez en los debates sobre silvicultura hace casi dos decenios (Lynch y Talbott, 1995; Ruiz Perez y Arnold, 1996) y se menciona con frecuencia en los analisis de los beneficios socioeconomicos de los bosques. Tambien ha aparecido profusamente en los debates nacionales e internacionales sobre el sector forestal. Por ejemplo, la mejora de los medios de vida de estas personas forma parte de uno de los cuatro objetivos mundiales sobre los bosques enunciados en el Instrumento juridicamente no vinculante sobre todos los tipos de bosques adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de 2007 (Naciones Unidas, 2008).

La Comision Mundial de los Bosques y del Desarrollo Sostenible elaboro la primera estimacion mundial del numero de personas que dependen de los bosques, segun la cual 350 millones de personas subsisten casi exclusivamente gracias a ellos mientras que otros mil millones dependen de los terrenos boscosos y los arboles para satisfacer sus necesidades basicas de leña, alimentos y forraje (Comision Mundial de los Bosques y del Desarrollo Sostenible, 1997a). Poco despues, el Banco Mundial (2002) estimo que 1 600 millones de personas del medio rural dependen de los bosques; sucesivamente se han hecho varias otras estimaciones utilizando diferentes definiciones y supuestos. La revision y la sintesis mas recientes de todas estas estimaciones (Chao, 2012) sugieren que el numero de personas que dependen de los bosques se situa entre los 1 200 y los 1 400 millones, casi el 20 % de la poblacion mundial.

A primera vista, el numero de personas que dependen de los bosques parece ser un indicador de su importancia para el bienestar social, ya que intenta determinar la cantidad de poblacion que obtiene de ellos algun tipo de beneficio socioeconomico. En efecto, la determinacion del numero de personas que obtienen beneficios de los bosques (en lugar del numero de hectareas de bosques) tiene mas validez que algunos de los otros indicadores de los beneficios socioeconomicos que se han descrito anteriormente. No obstante, existen varios problemas relacionados con la medicion y la interpretacion de estas estimaciones.

El primero de ellos es que la dependencia de los bosques no esta definida en muchos de estos estudios e, incluso si lo esta, no queda claro si los datos recogidos son compatibles con las definiciones utilizadas. Por ejemplo, en el estudio de Chao (2012) se define a la poblacion forestal como "personas que tradicionalmente viven en los bosques y dependen fundamentalmente de ellos para obtener de forma directa sus medios de vida". En el informe se explica que hay muchos tipos y grados distintos de dependencia (vease tambien Byron y Arnold, 1997), y no esta claro si las estimaciones que en el se presentan, las cuales proceden de numerosos estudios de paises, son compatibles con la definicion facilitada. En particular, dado que ni la intensidad de uso ni el grado de dependencia se cuantifican con precision en muchas de las fuentes de datos, parece algo ambicioso afirmar que casi una quinta parte de la poblacion mundial vive en los bosques y depende principalmente de ellos para obtener sus medios de vida (vease el Recuadro 1).

Ademas del problema de las definiciones, otra cuestion que suscita preocupacion es la calidad de los datos y las tecnicas que se utilizan para calcular estas estimaciones. En el unico estudio integral de la calidad de los datos utilizados para estimar el numero de personas que dependen de los bosques (Universidad de Reading, 2000) se concluyo que no existen fuentes de datos fiables a escala mundial o regional. Se dispone de algunos datos mundiales y regionales relativos a los diferentes aspectos de la dependencia de los bosques, pero hay muchas lagunas e incertidumbres sobre la forma en que se han recopilado las estadisticas. En el informe tambien se sugirio que seria dificil agregar o sintetizar los datos facilitados por los numerosos estudios locales y nacionales que se han llevado a cabo. Aparte de las diferencias en cuanto a las definiciones, las mediciones y los metodos empleados, resultaria muy dificil combinar el numero de personas que viven en los bosques con los de aquellas que trabajan en el sector forestal y que utilizan productos forestales, al tratarse de mediciones de distintos tipos de beneficios obtenidos de los bosques.

**Recuadro 1:** ¿Cuantas personas viven en los bosques o cerca de ellos?

Una manera de comprobar la validez del numero estimado de personas que dependen de los bosques es comparar dicha cifra con la correspondiente a las personas que viven en los bosques o cerca de ellos. A tal efecto se superpuso la ultima informacion disponible sobre la cubierta terrestre mundial (vegetacion) a los datos de los censos de poblacion a fin de examinar cuantas personas viven en zonas con distintos grados de cubierta forestal, obteniendose los resultados siguientes:

  * 3 100 millones viven en zonas con escasa vegetacion o sin ella (< 5 %)
  * 1 900 millones viven en zonas con algo de vegetacion (5- 10 %)
  * 600 millones viven en zonas con algunos arbustos y vegetacion leñosa dispersa (10-15 %)
  * 500 millones viven en bosques abiertos (15-25 %)
  * 750 millones viven en bosques cerrados (> 25 %)

Estas cifras indican que el numero de personas que viven en los bosques o cerca de ellos podria situarse alrededor de los 750 millones. Ademas, parte de los 500 millones de personas que viven en bosques abiertos pueden depender de ellos para obtener sus medios de vida. Incluso en el supuesto mas optimista (que todos los que viven en bosques abiertos dependan de ellos), el numero total de personas que dependen de los bosques solo seria de 1 250 millones, cifra que se situa en el margen inferior del rango indicado por Chao (2012). En consecuencia, los resultados sugieren que el numero de personas que dependen de los bosques puede ser muy inferior al estimado en la actualidad.

Fuentes: Global Land Cover Facility; LandScan, 2010.

Quizas el problema mas grave en relacion con las estimaciones disponibles del numero de personas que dependen de los bosques sea que las cifras resultan de poca utilidad para la elaboracion de politicas. Por ejemplo, aunque el crecimiento de los ingresos o el empleo del sector forestal se veria en general de forma inequivoca como un incremento de los beneficios socioeconomicos aportados por los bosques, no esta claro si un aumento del numero de personas que dependen de ellos representaria o no un aumento del bienestar de la poblacion. En efecto, su dependencia de los bosques suele deberse a la falta de otras formas de ganarse la vida, por lo que su bienestar podria mejorar si se redujera tal dependencia.

La conclusion de este breve analisis coincide con las afirmaciones formuladas por Byron y Arnold (1997) en el sentido de que el numero de personas que dependen de los bosques no resulta especialmente util para medir los beneficios que estos aportan. En cambio, es probable que se se requiera de informacion desglosada sobre los diferentes tipos de usos, los beneficios obtenidos de los bosques y la distribucion de esos beneficios a fin de obtener una cuantificacion de las complejas relaciones entre las personas y los bosques que sea de utilidad en la gestion forestal y la elaboracion de politicas para el sector.

Resumen de la evaluacion

De los actuales intentos de medir los beneficios socioeconomicos de los bosques pueden extraerse cuatro conclusiones principales.

**Las estad isticas relativas a la superficie son un indicador muy deficiente de los beneficios socioeconomicos.** Se recoge una cantidad de datos relativos a las superficies forestales gestionadas y utilizadas con distintos fines. Si bien estos datos son bastante precisos, su validez (como indicador de los beneficios socioeconomicos) es baja porque las cifras no indican cuantas personas reciben estos beneficios, ni en que cantidad los obtienen.

**Se necesitar an nuevos planteamientos para la recopilacion de datos.** Con vistas a medir los beneficios socioeconomicos, se debe centrar la atencion en las personas y no en los bosques; sin embargo, a excepcion de las estadisticas sobre empleo, las administraciones forestales parecen poseer relativamente poca informacion sobre el numero de personas que reciben los diferentes tipos de beneficios de los bosques. Pese a ello, es posible que en los paises se recoja informacion de interes mediante otras encuestas; la colaboracion en estas iniciativas podria producir resultados mas utiles.

**La importancia de los diferentes beneficios variar a entre los distintos paises y regiones.** Es probable que las formas en que los bosques contribuyen al bienestar dependan en gran medida del grado de desarrollo de un pais. Por ejemplo, los indicadores de los beneficios socioeconomicos elaborados y acordados por los Estados miembros de la OIMT son muy distintos de aquellos empleados por FOREST EUROPE. En palabras simples, la contribucion de los bosques a la satisfaccion de las necesidades basicas probablemente sea mas importante en los paises menos desarrollados, mientras que las mejoras en la calidad de vida pueden resultar beneficiosas para todos. La medicion de estos diferentes tipos de beneficios planteara dificultades distintas (p. ej., para medir las actividades informales y de subsistencia en los paises menos desarrollados o tratar de cuantificar la contribucion de los bosques a la calidad de vida en paises con niveles de desarrollo diferentes).

**Se necesitar a un conjunto de medidas diferentes.** Sobre la base de la evaluacion del numero de personas que dependen de los bosques y de los asuntos mencionados en el parrafo anterior, no parece que sea util o factible tratar de consolidar o unificar en una medida unica los numerosos beneficios socioeconomicos diferentes que se obtienen de los bosques. Por el contrario, resulta mas conveniente determinar, para luego centrarse en ellas, unas pocas unidades clave que puedan definirse y medirse con precision y que den una indicacion valida de las distintas formas en que los bosques pueden contribuir al bienestar.

Una definicion propuesta de los beneficios socioeconomicos de los bosques

_Los beneficios socioecon omicos de los bosques consisten, por un lado, en la satisfaccion de las necesidades basicas de las personas y, por otro, en mejoras de la calidad de vida (necesidades de orden superior) que se producen gracias al consumo de los bienes y servicios proporcionados por los bosques y los arboles, o que estan respaldadas indirectamente por los ingresos y el empleo en el sector forestal._

Como definicion practica a efectos del analisis que se expondra en el resto del presente informe, se propone que la evaluacion de los beneficios socioeconomicos de los bosques se centre en las mejoras del bienestar de las personas derivadas del consumo de productos forestales. Por consiguiente, la mencionada definicion comprende la satisfaccion de las necesidades basicas asi como de orden superior capaz de mejorar la vida de las personas. Tambien abarca los beneficios generados por los ingresos y el empleo en el sector, que permiten a las personas colmar sus necesidades gracias al consumo de los bienes y servicios comercializados.

Cabe señalar que la definicion anterior y el analisis que sigue no comprenden los beneficios indirectos o que pueden derivarse del no uso o existencia de los bosques. Se sabe que los bosques prestan una gran variedad de servicios ambientales que pueden beneficiar de forma indirecta a muchas personas, y que su existencia tambien puede aportar beneficios a las generaciones presentes y futuras sin que estas consuman directamente los productos forestales. Estos beneficios no se contemplan aqui por varias razones. En primer lugar, existe la consideracion practica de que son muchos los paises que no disponen de informacion completa y fiable sobre el valor de tales beneficios. En segundo lugar, el objetivo es distinguir claramente entre los beneficios socioeconomicos de los bosques y la contribucion que estos aportan al medio ambiente a escala mundial, que ya se han determinado de muchas formas distintas en algunas actividades como la FRA. Por ultimo, al centrarse en los beneficios que con mayor probabilidad van a incidir de forma mas directa y mensurable en las vidas de las personas, este analisis proporcionara nueva informacion util para los responsables de formular las politicas, que deberian complementar lo que ya se sabe acerca de muchos otros beneficios que aportan los bosques.

Con respecto a las necesidades mas importantes del sector forestal, el marco analitico seguira la jerarquia de necesidades postulada por primera vez por Maslow (1943), que presenta un marco general en el que se describen las necesidades de las personas. En la Figura 1 se presenta un resumen de las necesidades que con mas probabilidad quedaran cubiertas de algun modo por los beneficios socioeconomicos que aportan los bosques. Este planteamiento es parecido al de otros estudios que han establecido relaciones entre las necesidades de las personas y los bienes y servicios ambientales, como la Evaluacion de los Ecosistemas del Milenio (EM, 2005).

En la base de la piramide se encuentran las necesidades fisiologicas de alimentos, agua, calor (energia) y vivienda. Los bosques proporcionan una serie de bienes y servicios que pueden utilizarse para satisfacer algunas de estas necesidades. Por encima de ello se situan la proteccion y la seguridad. Los bosques pueden contribuir a la salud humana de diversas formas (p. ej. mediante la recoleccion de plantas medicinales y la utilizacion de leña para hervir y esterilizar el agua) y pueden tambien ayudar a reducir el riesgo de catastrofes naturales como inundaciones, desprendimientos de tierras u otros. Los bosques no contribuyen directamente a la seguridad, pero el marco normativo y juridico relacionado con el acceso a ellos y con su utilizacion puede contribuir a proporcionar derechos seguros de propiedad y una legislacion y orden basicos en las zonas forestales.

Los usos culturales y espirituales de los bosques pueden contribuir a satisfacer algunas necesidades psicologicas, y las medidas dirigidas a garantizar el acceso justo y equitativo a los bosques, la distribucion de los beneficios que aportan o el aumento de los beneficios que reciben los pobres pueden ayudar a que la sociedad sea mas justa y equitativa. Como se ha señalado anteriormente, una de las caracteristicas principales de las medidas en apoyo del desarrollo socioeconomico adoptadas en los ultimos años es que se han centrado en la distribucion del bienestar de las personas dentro de la sociedad.

En los niveles medio y superior de la jerarquia de necesidades, es probable que las vinculaciones con los bosques sean menos directas y mas dificiles de medir. Por ejemplo, la presencia de bosques y productos forestales en un pais puede ayudar a mantener una conexion entre las personas y la naturaleza, por lo que poseer bosques o trabajar con ellos y con la naturaleza puede contribuir a la realizacion personal. No obstante, probablemente seria dificil medir estos beneficios de forma solida y significativa y la disponibilidad de informacion al respecto posiblemente seria muy escasa. En consecuencia, estos posibles beneficios se señalan aqui con el fin de ofrecer una vision completa, pero no se investigan en el siguiente analisis.

Medicion de los beneficios socioeconomicos de los bosques

De acuerdo con la definicion presentada anteriormente, las mediciones que se utilizaran para cuantificar los beneficios socioeconomicos de los bosques se centraran en gran parte en el numero de personas que utilizan bienes y servicios forestales de varias maneras diferentes. En el Cuadro 2 se muestra un resumen de como la produccion y el consumo de productos madereros, productos forestales no madereros y servicios forestales pueden contribuir a las distintas necesidades. Siempre que sea posible y adecuado tambien se calculara, o como minimo se describira, el grado o intensidad de la utilizacion.

Debido a que la mayor parte de la informacion sobre el consumo de bienes y servicios forestales esta recopilada y organizada en funcion del tipo de producto, en el analisis se examinara sistematicamente la forma en que cada producto contribuye a satisfacer una o mas necesidades. Algunos productos contribuiran a colmar diversas necesidades y, cuando esto suceda, se indicaran los diferentes beneficios. Por ejemplo, la produccion y el consumo de combustible de madera no es solo la principal fuente de energia para muchas personas, sino que ademas genera ingresos y empleo y contribuye a la seguridad alimentaria (como importante fuente de combustible para cocinar) y a la salud humana (cuando se utiliza para hervir y esterilizar el agua). A continuacion, en el analisis se resumiran los resultados en funcion de los diferentes tipos de necesidades que se satisfacen de formas distintas gracias a los bienes y servicios forestales, y se evaluara cuales son las lagunas de informacion existentes.

Capitulo 3 | Los multiples beneficios de los bosques  
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Los bosques tienen efectos directos y mensurables en la vida de las personas. La produccion y el consumo de productos madereros, productos forestales no madereros y servicios forestales satisfacen las necesidades de alimentos, energia, vivienda y salud, ademas de generar ingresos. Aunque aparentemente sean bajas, las cifras de los ingresos generados en el sector y el numero de personas que se benefician de ellos son de todas formas significativas, especialmente para los paises menos desarrollados. Es incluso mas notable el volumen de los beneficios derivados del consumo de productos y servicios forestales y del numero de personas que gozan de esos beneficios. Por otra parte, aun es preciso avanzar en la evaluacion y el fomento de los beneficios socioeconomicos para grupos especificos como las mujeres, la poblacion indigena y la poblacion pobre.

Las fuentes de datos empleadas en la presente evaluacion estan resumidas en el Cuadro 3 y se explican mas detalladamente en el Anexo 1.

Principales conclusiones

El sector forestal formal emplea a unos 13,2 millones de personas en el mundo, y al menos otros 41 millones trabajan en el sector informal

El empleo informal en actividades forestales no suele registrarse en las estadisticas nacionales, pero las estimaciones aqui presentadas muestran que en las regiones menos desarrolladas asume una importancia considerable. Se estima ademas que unos 840 millones de personas, es decir, el 12 % de la poblacion mundial, recogen combustible de madera y carbon vegetal para su uso directo.

La dendroenergia es a menudo la unica fuente energetica disponible en las zonas rurales de los paises menos desarrollados, y reviste especial importancia para la poblacion pobre

La dendroenergia representa el 27 % del suministro total de energia primaria en África, el 13 % en America Latina y el Caribe y el 5 % en Asia y Oceania. Sin embargo, tambien se emplea cada vez mas en los paises desarrollados a fin de reducir la dependencia de los combustibles fosiles. Por ejemplo, en los hogares de unos 90 millones de personas de Europa y America del Norte la dendroenergia es actualmente la fuente principal de energia para calefaccion.

Los productos forestales contribuyen significativamente a proporcionar vivienda a no menos de 1 300 millones de personas, el 18 % de la poblacion mundial

En todo el mundo se emplean productos forestales en la construccion de viviendas. Se calcula que el numero de personas que viven en casas cuyas paredes, techos o pisos estan hechos principalmente de materiales obtenidos de los bosques asciende a 1 000 millones en Asia y Oceania y a 150 millones en África. Se trata, sin embargo, de una estimacion basada en datos parciales; las cifras reales podrian ser mucho mas altas.

Una importante contribucion de los bosques a la seguridad alimentaria consiste en el suministro de combustible de madera para cocinar y para esterilizar el agua

Se calcula que unos 2 400 millones de personas, alrededor del 40 % de la poblacion de los paises menos desarrollados, utilizan combustible de madera para cocinar. Ademas, es posible que de estas personas, 764 millones tambien utilicen combustible de madera para hervir el agua. La recoleccion de productos forestales comestibles tambien sostiene la seguridad alimentaria y proporciona nutrientes esenciales a muchas personas.

Ingresos obtenidos del sector forestal y de actividades relacionadas con los bosques

Los ingresos obtenidos del sector forestal y de actividades relacionadas con los bosques incluyen los salarios, las utilidades y los ingresos de la venta de madera en el sector formal asi como los obtenidos mediante actividades en sector informal, entre ellas, la produccion de combustible de madera y productos forestales no madereros.

Ingresos obtenidos en el sector forestal formal

El valor añadido bruto es la diferencia entre los ingresos obtenidos en el sector y los costos de las adquisiciones totales a otros sectores. El excedente se abona a los propietarios de los tres factores de produccion: la mano de obra (salarios y sueldos de los empleados), la tierra (arriendo y pagos por arboles en pie) y el capital (beneficios y dividendos a los accionistas y otros pagos). Por tanto, constituye una estimacion valida de los ingresos generados por las actividades del sector.

En el Cuadro 4 se ofrece informacion sobre el valor añadido en el sector forestal y su contribucion al PIB. En concreto, tanto a la produccion de madera en rollo como a la obtencion de productos de madera maciza (madera aserrada y paneles a base de madera) corresponde un porcentaje ligeramente superior a la cuarta parte del valor añadido del sector; la parte restante, poco menos de la mitad de dicho valor, procede de la produccion de pasta y papel. En general, el valor añadido en el sector forestal es ligeramente superior a 600 000 millones de USD y representa alrededor del 0,9 % de la economia mundial.

A nivel regional, en Asia y Oceania se registra la mayor contribucion de las actividades forestales del sector formal a los ingresos. Ademas, el valor añadido bruto en el sector forestal en su conjunto y en cada uno de sus tres subsectores tambien es mayor alli que en otras regiones. En las demas regiones, excepto en África, la contribucion de las actividades forestales a los ingresos es relativamente pequeña, si bien los productos forestales elaborados aumentan significativamente la contribucion del sector: un 0,9 % en Europa, America Latina y el Caribe y un 0,7 % en America del Norte. En África la situacion se invierte, ya que la produccion de madera en rollo representa la mayor parte de los ingresos (11 000 millones de USD en 2011), mientras que la elaboracion de productos forestales genera otros 6 000 millones de USD, incrementando asi la contribucion total del sector a 0,9 %.

En la Figura 2 se muestra la contribucion del sector forestal al PIB en todos los paises del mundo. En Liberia se registra la mayor contribucion a los ingresos (alrededor del 15 %). En algunos otros paises, el sector forestal aporta entre el 5 % y el 10 % de los ingresos (Islas Salomon, Letonia, y Sierra Leona). Su contribucion a los ingresos es inferior al 5 % en otros paises y casi nula en muchos lugares.

El mapa muestra que la contribucion del sector a los ingresos es muy escasa en gran parte del África septentrional, el Cercano Oriente y el Asia central, donde la cubierta forestal es en general reducida y muchas economias obtienen ingresos relativamente altos de la produccion de petroleo y gas. Refleja asimismo la contribucion relativamente elevada del sector forestal en Europa septentrional y oriental, asi como la importancia del sector para la generacion de ingresos en el África occidental y en algunas regiones del África central, el sudeste asiatico y America Latina.

En cierta medida, los promedios regionales relativos a la generacion de ingresos que figuran en el Cuadro 4 son ligeramente engañosos. Ello se debe a que estan ponderados en funcion del tamaño total de la economia (es decir, el PIB). Si la informacion se presentara en funcion de la poblacion que se beneficia de los ingresos generados por las actividades del sector forestal formal, la contribucion del sector a la renta de una persona promedio seria casi del doble. A titulo ilustrativo, en la Figura 3 se muestran los resultados de todos los paises del mundo, clasificados en funcion de la importancia del sector (contribucion al PIB) y la poblacion por pais (como porcentaje acumulativo). Ello refleja que el sector forestal genera un 1,6 % o mas de los ingresos en un conjunto de paises que comprenden mas de la mitad de la poblacion mundial. Ademas, la mayoria de los paises en que el sector es relativamente mas importante --a la izquierda de la figura-- forman parte del grupo de los menos desarrollados (China y la India son los paises donde el sector forestal aporta un porcentaje ligeramente inferior al 2 % de la renta, representados por la linea continua prolongada del grafico). Los paises situados a la derecha de la figura (donde el sector forestal es relativamente menos importante) son en su mayoria paises desarrollados, paises menos desarrollados con una escasa cubierta forestal y pequeños Estados Insulares.

Ingresos correspondientes a pagos por servicios ambientales (PSA)

Ademas de los ingresos generados por la venta de los productos comercializados, algunos propietarios forestales tambien pueden percibir ingresos en concepto de pagos por servicios ambientales (PSA). Estos pagos consisten en retribuir a los propietarios o los administradores de los recursos por la prestacion de servicios ambientales, como la proteccion de las cuencas hidrograficas, el almacenamiento del carbono o la conservacion del habitat. Tales programas pueden traducirse en costos y beneficios economicos reales si inducen cambios en la gestion de los recursos o incrementan los ingresos netos de aquellos que efectuan los pagos. Por tanto, son componentes importantes del valor añadido o los ingresos obtenidos en el sector.

**Recuadro 2:** Repercusion de los pagos por servicios ambientales (PSA) en los ingresos forestales

En el cuadro siguiente se presenta un resumen de la informacion recopilada sobre los PSA. Los ingresos obtenidos en concepto de PSA varian en funcion del año, el calendario y la duracion de los programas, pero en general registran una tendencia al alza. Por ejemplo, en el periodo comprendido entre 2005 y 2010, los ingresos procedentes de los PSA a escala mundial superaron ligeramente los 1 900 millones de USD al año, pero la cifra correspondiente a 2011 fue de 2 500 millones de USD. La mayor parte de los ingresos en concepto de PSA se concentra en dos paises (China y los Estados Unidos de America), seguidos por Mexico y Costa Rica.

La mayoria de los programas de PSA comprende pagos por un conjunto de servicios de los ecosistemas, aunque algunos se centran especialmente en un determinado servicio (por lo general, la proteccion de las cuencas hidrograficas). El volumen de los pagos por el carbono de los bosques es relativamente pequeño (solo representa el 3 % del total desde 2005), aunque se ha incrementado rapidamente en los ultimos años y su tendencia al alza se mantiene desde 2011 (Peters-Stanley, Gonzalez y Yin, 2013).

Muchos programas de PSA no informan del numero de personas que han percibido pagos (beneficiarios) pero, entre los que si proporcionan ese dato, el numero total de beneficiarios desde 2005 asciende a unos 220 millones (casi todos en China). En total, estos pagos se elevaron durante dicho periodo a 6 200 millones de USD, equivalentes a 28 USD por persona o a 4 USD por persona al año en promedio.

Las cifras aqui presentadas podrian entrañar una subestimacion de los ingresos totales procedentes de los PSA. A titulo de ejemplo, en Europa se han llevado a cabo programas de PSA (vease la referencia de las Naciones Unidas, en prensa) pero, aparte de los pagos por el carbono y de algunos planes financiados por la UE, no es facil obtener informacion sobre el nivel de los pagos por servicios ambientales. Ademas, es dificil distinguir entre los PSA y las subvenciones mas generales otorgadas al sector forestal (que son considerables). Sin embargo, aunque estas cifras supongan una importante subestimacion, parece razonable suponer que los ingresos en concepto de PSA son reducidos en comparacion con los derivados de la produccion anual de productos forestales.

Fuentes: Sitio de Internet Valorando Naturaleza (<http://valorandonaturaleza.org/>), _El Estado de los Mercados de Carbono Forestal_ (varios años); sitio de Internet Conectando Cuencas (<http://es.watershedconnect.org/>); otros informes publicados sobre los PSA.

El interes en los PSA ha aumentado en los ultimos años, sobre todo con el establecimiento de mecanismos de mercado para el comercio del carbono en respuesta a la creciente preocupacion por el cambio climatico. Es improbable que los beneficios derivados de los PSA se reflejen en las cifras presentadas mas arriba, pero podrian sumarse a ellas para realizar una evaluacion mas completa de los ingresos. No obstante, la cantidad de ingresos generados hasta la fecha por los programas de PSA relacionados con el sector forestal es tan reducida que la diferencia con respecto a la renta total generada por el sector resulta minima (vease el Recuadro 2).

Ingresos de la produccion maderera informal

Para la produccion maderera informal, se ha realizado una estimacion de los ingresos procedentes de la produccion no registrada de combustible de madera y productos forestales utilizados para la construccion en las tres regiones con paises menos desarrollados. En cuanto a los combustibles de madera, el calculo se realizo a partir de la tasa de empleo en estas actividades (que se aborda en la siguiente seccion), mientras que respecto a los ingresos obtenidos de los productos para la construccion, el calculo se realizo a partir del volumen estimado de la produccion y el valor añadido por unidad de produccion registrada en el sector formal.

Los ingresos totales estimados de estas actividades figuran en el Cuadro 5. La cantidad total es relativamente pequeña, alrededor de 33 000 millones de USD, de los cuales aproximadamente la tercera parte procede de la produccion de combustible de madera y los otros dos tercios de la de carbon vegetal. Una cantidad muy pequeña de los ingresos se genera a partir de la produccion informal de materiales de construccion, pero esta estimacion es incierta y las cifras reales podrian ser mucho mayores.

A nivel regional, los ingresos procedentes de estas actividades ascienden a poco menos de 10 000 millones de USD tanto en America Latina y el Caribe como en Asia y Oceania. Esto supone una contribucion adicional muy limitada al PIB de dichas regiones. En África, sin embargo, los ingresos son mucho mayores y la contribucion adicional al PIB es de casi un 1 %.

Si se suman los ingresos del sector informal, la contribucion total de los bosques al PIB en África asciende a un 2 %, la mas alta de todas las regiones. Tambien vale la pena señalar que en África estos ingresos son casi tan elevados como el valor añadido del sector forestal formal en su conjunto, lo cual hace pensar que son superiores a los sueldos y salarios abonados en el sector formal. Por consiguiente, tanto en lo que se refiere a la satisfaccion de las necesidades (que se muestra mas adelante) como a la generacion de ingresos, el principal beneficio socioeconomico que proporcionan los bosques en África consiste en la produccion de energia, mas que en la de productos de madera.

Ingresos obtenidos de la elaboracion de productos forestales no madereros

Para estimar los ingresos obtenidos de la produccion de productos forestales no madereros (PFNM), estos productos se dividieron en tres categorias: plantas medicinales; PFNM de origen animal (carne de animales silvestres o de caza y miel) y PFNM de origen vegetal. Aunque la mayor parte de las estimaciones sobre los ingresos se tomaron de las estadisticas agricolas de FAOSTAT, esta fuente no incluye las plantas medicinales; por tanto, estos datos se basan en la FRA 2010. Los datos de la FRA (basados principalmente en fuentes especializadas) se recopilaron para 2005, pero se actualizaron tomando en consideracion la inflacion a fin de proporcionar cifras a precios de 2011. En el Cuadro 6 se ofrece un resumen de los resultados.

En total, los ingresos obtenidos de estas actividades en 2011 ascendian aproximadamente a 88 000 millones de USD, procedentes en su mayor parte de PFNM de origen vegetal (77 000 millones de USD). Los productos de origen animal generan otros 10 500 millones de USD, de los cuales la casi totalidad corresponde a carne de animales silvestres o de caza. La recoleccion de plantas medicinales genera unos 700 millones de USD, aunque esta cifra solo incluye los ingresos de la recoleccion de materias primas para la fabricacion de medicamentos y no los que se generan en las etapas posteriores de la cadena de valor.

Aunque las estimaciones presentadas anteriormente se basan en el valor bruto de produccion (que constituye una sobreestimacion de los ingresos), los ingresos totales obtenidos de la produccion de PFNM podrian ser mucho mas altos de lo que aqui se indica. En particular, no se dispone de datos relativos al volumen y el valor de la produccion de carne de animales silvestres o de caza en muchos paises donde se sabe que esta es significativa (y algunos de los datos disponibles probablemente sean subestimaciones). Ademas, aparentemente faltan datos sobre algunos productos vegetales (por ejemplo las gomas naturales, el valor de cuya produccion es muy elevado segun la FRA, pero practicamente no figuran en FAOSTAT).

A nivel regional, la mayor parte de los ingresos generados por la produccion de PFNM se registra en Asia y Oceania (67 400 millones de USD, un 77 % del total). El lugar sucesivo en cuanto a la generacion de ingresos en estas actividades corresponde a Europa y África. En comparacion con las otras actividades del sector forestal, los ingresos obtenidos de la produccion de PFNM en Asia y Oceania y en África constituyen la mayor contribucion suplementaria al PIB, al que aportan respectivamente un 0,4 % y un 0,3 %.

Distribucion de beneficios

En el sector forestal, la distribucion de beneficios se produce cuando una parte de los ingresos derivados de la obtencion de productos forestales se transfiere a otras personas (por lo general aquellas que viven en las zonas de produccion o alrededor de ellas). Ello puede incluir la distribucion de ingresos (por ejemplo, cuando algunas tasas forestales recaudadas por un gobierno se transfieren a otras personas) o acuerdos en virtud de los cuales las empresas que operan en este sector ofrecen pagos o beneficios en especie a las comunidades de los lugares en que trabajan.

La participacion en los beneficios implica mas bien una redistribucion de la renta en el sector que la obtencion de ingresos de actividades economicas independientes, por lo que no pueden sumarse a las demas cifras presentadas anteriormente. Sin embargo, estas cifras pueden utilizarse para evaluar si los ingresos derivados de la actividad forestal benefician a grupos especificos.

La informacion sobre la distribucion de beneficios esta disponible solo respecto a unos pocos paises y, cuando existe, es sobre todo cualitativa y no cuantitativa. Por tanto, no ha sido posible evaluar la cantidad de ingresos transferida a traves de planes de distribucion de beneficios, o el numero de personas que se benefician de ellos.

Numero de personas que se benefician de la generacion de ingresos

En esta seccion se aborda la distribucion de los ingresos generados en el sector forestal entre los propietarios de bosques y los empleados y accionistas del sector, asi como el numero de personas que se benefician de dichos ingresos en calidad de empleados o propietarios forestales. Cabe señalar que las estadisticas de empleo presentadas a continuacion son un indicador sencillo de los beneficios socioeconomicos procedentes de los bosques; se necesitaran datos y analisis mas precisos para realizar una evaluacion mas completa. En la actualidad, no se dispone en la mayoria de los paises de los datos requeridos (aparte de estadisticas desglosadas por sexo), por lo que no ha sido posible examinar estas cuestiones mas exhaustivamente.

Empleo en el sector forestal formal

En el Cuadro 7 se muestra el numero total de trabajadores empleados en el sector forestal y la proporcion de la fuerza de trabajo total que estos representan. Las empresas que fabrican productos derivados de la madera maciza son los principales empleadores a nivel mundial en todas las regiones, excepto en África; en total emplean a 5,4 millones de personas aproximadamente. Le siguen en importancia la produccion de pasta y papel y, a continuacion, la de madera en rollo. El empleo total en el sector forestal asciende a 13,2 millones de personas, un 0,4 % aproximadamente de la fuerza de trabajo mundial.

A nivel regional, la tasa de empleo mas elevada se registra en Asia y Oceania, que representa aproximadamente la mitad del total mundial. La tasa de empleo tambien es mas alta en esta region en los tres subsectores. Sin embargo, al tener esta una poblacion mas numerosa la proporcion total de trabajadores empleados en el sector forestal es relativamente baja, alrededor de un 0,1 % para los tres subsectores o un 0,3 % para el sector en su conjunto.

Europa registra la segunda tasa de empleo mas elevada en el sector forestal, que asciende a 3,2 millones de trabajadores. Presenta asimismo la mayor proporcion de mano de obra empleada en el sector forestal, alrededor del doble de la media mundial en los tres subsectores y en el sector en su conjunto.

En las Americas, las cifras del empleo en el sector forestal son mas modestas; en America del Norte este cuenta aproximadamente 1,1 millones de empleados y en America Latina y el Caribe, 1,3 millones. La mayor parte del empleo se concentra en los subsectores de elaboracion; en America del Norte el porcentaje total de la mano de obra empleada en el sector forestal asciende aproximadamente a 0,6 % y, en America Latina y el Caribe, a 0,5 %. En África, debido al nivel relativamente bajo de desarrollo de la industria de elaboracion, el empleo total es inferior a un millon de personas y se concentra en su mayoria en la produccion de madera en rollo. Ademas, la proporcion de la mano de obra empleada en el sector representa unicamente la mitad de la media mundial, un 0,2 %.

En la Figura 4 se muestra la proporcion de mano de obra utilizada en el sector forestal en todos los paises del mundo. La mayor proporcion de trabajadores empleados en el sector forestal se encuentra en las Islas Salomon, donde asciende a alrededor de un 3,9 %; la mayor parte del empleo se concentra en la produccion industrial de madera en rollo. El sector forestal emplea a mas del 2 % de la fuerza de trabajo en otros 12 paises, principalmente en Europa septentrional y oriental pero tambien en el Camerun, Gabon, Guyana y Suriname. Aproximadamente un 1 % de la poblacion activa trabaja en el sector en otros paises europeos, asi como en el Canada. En la mayoria de los demas paises el empleo en el sector es inferior al 0,5 %, y en muchos casos el porcentaje es muy inferior.

El mapa muestra que los paises con una tasa relativamente alta de empleo en el sector forestal son similares a aquellos en que el valor añadido en el sector representa una proporcion relativamente elevada del PIB (vease la Figura 2). Sin embargo, es preciso tener en cuenta dos aspectos importantes. En primer lugar, el sombreado en el mapa de empleo abarca un margen de 0 % a 5 % en comparacion con la gama porcentual de 0 % a 15 % del mapa que refleja la contribucion al PIB. En segundo lugar, el sector forestal formal emplea a relativamente pocas personas en el África occidental y central (excluidos el Camerun y el Gabon), pese a que la contribucion del sector al PIB en muchos de estos paises es bastante elevada. Esto se debe al bajo nivel de elaboracion y a la orientacion de muchos de estos paises hacia la exportacion de madera en rollo y productos de elaboracion sencilla, lo cual genera ingresos considerables pero poco empleo.

Empleo informal

El empleo informal en el sector forestal abarca la produccion de madera que no se refleja en las estadisticas oficiales (por ejemplo, la produccion no registrada de combustible de madera y carbon vegetal, materiales utilizados para la vivienda, pequeñas empresas de artesania, otros productos artesanales), ademas de los trabajadores empleados en la produccion comercial de PFNM. Hay pocos datos disponibles sobre el empleo en estas actividades que, como es sabido, desempeñan una funcion importante en los paises menos desarrollados.

Para abordar este problema, el empleo en actividades informales en paises menos desarrollados se estimo utilizando las tasas de productividad de la mano de obra (empleo por unidad de produccion) y estadisticas de produccion. Lamentablemente, la informacion sobre la productividad laboral tambien es escasa, por lo que el empleo informal podria estimarse solo para la produccion de combustible de madera y carbon vegetal y la obtencion no registrada de productos forestales utilizados como materiales de construccion. Las cifras que se presentan a continuacion ofrecen, no obstante, al menos una imagen parcial de la importancia de la produccion informal para el empleo en estos paises.

Respecto a la produccion de combustible de madera y carbon vegetal, el examen de las publicaciones disponibles pone de relieve que la cantidad de tiempo necesario en promedio para extraer un metro cubico de combustible de madera oscila aproximadamente entre 106 horas en America Latina y el Caribe, 110 horas en África y 139 horas en Asia y Oceania. En cuanto a la produccion de carbon vegetal, las estimaciones de la productividad laboral eran muy similares en las tres regiones con paises menos desarrollados: unos 5,25 kg de carbon vegetal por hora. Estas cifras se multiplicaron por las cifras estadisticas de la produccion de combustible de madera y carbon vegetal (mostradas en FAOSTAT) a fin de estimar el tiempo empleado para obtenerlos.

Se realizo un nuevo calculo con objeto de desglosar la produccion total por mercados urbanos y rurales (partiendo de los datos descritos anteriormente sobre el consumo de combustible de madera). El proposito era distinguir entre la recoleccion de combustible de madera con fines de subsistencia (que no puede contabilizarse como empleo) y la destinada a los mercados urbanos o a la produccion de carbon vegetal, que se suponia que eran actividades generadoras de ingresos.

En el Cuadro 8 se presenta el numero estimado de personas que produce combustible de madera y carbon vegetal, obtenido mediante la metodologia descrita. Estos datos (en equivalente de empleo a tiempo completo) muestran que se requieren unos 115 millones de años de trabajo para producir el carbon vegetal y el combustible de madera utilizados actualmente en estas tres regiones. La produccion de combustible de madera para uso rural insume unos 75 millones de años de trabajo, y 40 millones de años la de carbon vegetal y combustible de madera para uso urbano. Suponiendo que esta ultimas sean actividades generadoras de ingresos que pueden contabilizarse como empleo, aproximadamente el 1,2 % de la poblacion activa mundial trabaja en estos subsectores. A efectos de comparacion, esta cifra es aproximadamente tres veces superior al numero de personas empleadas en el sector forestal formal.

En el ambito regional, el cuadro muestra que es en África y en Asia y Oceania donde la poblacion dedica mas tiempo a la produccion de combustible de madera y carbon vegetal. Sin embargo, debido a que en Asia y Oceania gran parte de ese tiempo se destina a la recoleccion de combustible de madera con fines de subsistencia, la contribucion de estas actividades al empleo es relativamente baja en esa region. En África, en cambio, se dedica mas tiempo a la produccion de carbon vegetal, de manera que las actividades en cuestion aportan una contribucion significativa al empleo.

Los estudios sobre los beneficios socioeconomicos de la dendroenergia suelen presentar estimaciones muy altas del numero de personas que producen combustible de madera, puesto que no aplican la metodologia habitual de convertir el tiempo de recoleccion en equivalente de empleo a tiempo completo. Esto resulta engañoso, porque la mayoria de las personas que recoge madera para combustible dedica solo una parte de su tiempo a esta actividad y suele combinarla con otras tareas rurales. No obstante, las estimaciones del numero total de personas que se dedican a la produccion de combustible de madera constituyen un indicador util del numero total de personas que participa en estas actividades.

En el Cuadro 9 se ofrece una estimacion del numero total de personas que trabajan en la produccion de combustible de madera y carbon vegetal (incluidas las que se dedican a la recoleccion de combustible de madera a tiempo parcial). Ello supone que los productores que abastecen a los mercados informales trabajan a tiempo completo y que la recoleccion de leña para uso rural es una actividad a tiempo parcial. Si se compara esta cifra con la aportacion de trabajo necesaria para la produccion de combustible de madera (en equivalente a tiempo completo) tambien puede calcularse la proporcion de tiempo que dedica a esta actividad cada recolector a tiempo parcial, que se muestra asimismo en el cuadro.

El Cuadro muestra que unos 880 millones de personas, un 13 % de la poblacion mundial, se dedican a la produccion de combustible de madera y carbon vegetal; la gran mayoria de ellas lo hace en las zonas rurales y destinan aproximadamente un 5 % de su tiempo a esta actividad.

A nivel regional, en África trabaja en la produccion de combustible de madera y carbon vegetal casi un 20 % de la poblacion; en Asia y Oceania, un 15 %. Esta proporcion podria parecer baja, pero se debe a que una gran parte de la poblacion de estas regiones vive en las zonas urbanas, donde es mas probable que las familias consuman otro tipo de combustible. Tambien refleja la hipotesis de que los residentes de las zonas urbanas no suelen dedicarse a la recoleccion de combustible de madera, sino que la mayoria adquiere combustible de madera o carbon vegetal de terceros. En cuanto a la recoleccion a tiempo parcial, las cifras en África tambien son dos veces superiores a las de Asia y Oceania, en gran parte debido a las diferencias en el consumo de combustible de madera per capita.

En America Latina y el Caribe, el numero total de personas dedicadas a la produccion de combustible de madera y carbon vegetal (en equivalente a tiempo completo) es mucho menor que en las otras dos regiones debido al tamaño mas pequeño de la poblacion y a la proporcion relativamente reducida de hogares que lo utiliza como combustible principal para la preparacion de alimentos.

Para calcular el empleo en la produccion informal de productos forestales utilizados como material para viviendas, la estimacion de la produccion no registrada de estos materiales se multiplico por la productividad promedio de la mano de obra en los distintos paises (tomada de las estadisticas sobre el empleo en el sector formal).

Estos calculos demostraron que el empleo en dichas actividades informales (en equivalente a tiempo completo) era relativamente bajo: unas 146 000 personas en África, 112 000 en Asia y Oceania y solo 1 000 en America Latina y el Caribe. Gran parte de estas actividades se realizan a tiempo parcial; sin embargo, el numero total de personas que se dedican a ellas podria ser varias veces superior.

Las cifras anteriores son bastante especulativas y se basan en hipotesis sobre la demanda local de productos forestales y la parte de esta que posiblemente este ya reflejada en las estadisticas oficiales. Sin embargo, en algunos paises los mercados informales son claramente significativos. Por ejemplo, las estadisticas oficiales sobre el consumo de madera en la Republica Democratica del Congo sugieren que sus 67 millones de habitantes utilizan solo 100 000 metros cubicos de madera aserrada y paneles a base de madera al año. El calculo de la cantidad necesaria para mantener las existencias de material para viviendas sugiere que el consumo de productos forestales unicamente para este uso podria ser superior a un millon de metros cubicos, cifra mucho mas elevada que el consumo registrado. Algunos otros grandes paises como la India se encuentran en una situacion similar. Aunque estas cifras son inciertas, muestran que las actividades informales pueden generar una cantidad significativa de empleo (e ingresos); por consiguiente, tal vez sea oportuno mejorar esta informacion para obtener una estimacion mas precisa del empleo y los ingresos totales relacionados con los bosques en los paises.

Propietarios de bosques

Los propietarios de bosques constituyen otro grupo importante de personas que puede beneficiarse de los ingresos generados por el sector. Las estadisticas sobre la propiedad forestal se tomaron del informe titulado "El estado de los bosques de Europa" (FOREST EUROPE, 2011) y de datos de censos agricolas del ultimo decenio. El numero de explotaciones forestales se convirtio posteriormente en el numero de propietarios de bosques. Los resultados obtenidos se presentan en el Cuadro 10.

El numero de personas que se benefician de la propiedad forestal familiar asciende a unos 30 millones, aunque esta cantidad debe considerarse una estimacion minima puesto que para muchos paises simplemente no se dispone de informacion. Cabe señalar que esta cifra duplica con creces el numero de personas empleadas en el sector.

El mayor numero de propietarios de bosques (8,2 millones) se encuentra en África, lo cual resulta interesante ya que las estadisticas de la FRA relativas a las zonas de bosques de propiedad privada muestran que esta es relativamente poco comun en África. Ello podria deberse a que los resultados de los censos agricolas se refieren a superficies forestales muy pequeñas que no se contabilizarian en la FRA.

Europa cuenta con el segundo mayor numero de propietarios forestales privados (7,2 millones), aunque esta cifra se basa en informacion unicamente de la mitad de los paises de la region y es probable que constituya una subestimacion. Por ejemplo, la Confederacion de Propietarios Forestales Europeos (CPFE) afirma que habia 16 millones de propietarios forestales en Europa (CPFE, 2013), aunque no esta claro el fundamento de esta estimacion.

En cuanto a la proporcion de la poblacion que se beneficia de la propiedad forestal, a nivel mundial alrededor de un 0,4 % de la poblacion posee bosques. Sin embargo, en un desglose regional se observa que en cuatro de las regiones los propietarios de bosques representan en torno a un 1 % de la poblacion. La excepcion se encuentra en Asia y Oceania, donde los propietarios representan una proporcion mucho menor de la poblacion total. Sin embargo, es probable que la cifra indicada para esta region sea muy inferior a la real a causa de la falta de datos sobre China y la India

Las cifras presentadas mas arriba no solo son estimaciones minimas del numero de propietarios forestales privados, sino que omiten el numero de personas que pueden beneficiarse de la propiedad comunal de los bosques o de derechos de acceso a los mismos. Los resultados de la FRA muestran que la superficie de bosques de propiedad comunal o a los que la poblacion tiene derecho a acceder es mucho mayor que la de los terrenos forestales privados. Sin embargo, actualmente no es posible estimar el numero de personas que podrian beneficiarse de estos regimenes. Habida cuenta de que el numero de personas que se benefician de la propiedad posiblemente sea muy superior al del empleo en el sector, la recopilacion de estadisticas mas precisas sobre la propiedad forestal podria constituir una importante prioridad en cualquier evaluacion futura de los beneficios socioeconomicos de los bosques.

Beneficios relacionados con el consumo

Consumo de alimentos procedentes de los bosques

Las estadisticas recopiladas sobre el consumo de PFNM comestibles se convirtieron en estimaciones del suministro de alimentos procedentes de los bosques, siguiendo los metodos utilizados por la FAO para el calculo del balance alimentario. En primer lugar, el consumo de productos (en toneladas) se convirtio, para cada pais, en consumo en kilogramos per capita al año, transformandose luego estas cifras en kilocalorias diarias per capita a fin de compararlas con las del consumo total de alimentos.

En el Cuadro 11 se muestra el consumo de alimentos procedentes de los bosques en 2011, segun FAOSTAT. La mayor parte del consumo corresponde a los PFNM de origen vegetal, principalmente el coco (y los productos derivados, como el aceite de coco). A nivel regional, en Asia y Oceania se consumen 62 millones de toneladas de PFNM, es decir, alrededor del 80 % del total mundial. Las otras dos regiones con paises menos desarrollados tambien consumen una cantidad significativa de PFNM y África, en particular, tiene un consumo relativamente alto de productos de origen animal (carne de animales silvestres).

En cuanto a las cifras per capita, en 2011 se consumieron unos 10,9 kilogramos de PFNM comestibles en promedio a nivel mundial. En Asia y Oceania se registra el mayor nivel de consumo, esto es, 14,6 kilogramos per capita; le siguen America Latina y el Caribe y, sucesivamente, África. El consumo en las dos regiones desarrolladas fue inferior a cuatro kilogramos per capita. A nivel mundial, el consumo de productos animales fue bajo en comparacion con el de PFNM de origen vegetal, pero relativamente importante en África y America del Norte y, en menor medida, en Europa.

En el Cuadro 12 se muestra el consumo de PFNM comestibles en kilocalorias, comparado con el promedio de la ingestion energetica diaria per capita de cada region y del mundo. En general, la contribucion al suministro alimentario que aportan los alimentos procedentes de los bosques es relativamente baja, ya que representa unicamente un 0,6 % del consumo total de alimentos a escala mundial. Como se ha señalado anteriormente, es probable que las cifras presentadas subestimen en gran medida el consumo total de alimentos procedentes de los bosques ya que la informacion acerca de la produccion (y el consumo) de estos productos es bastante incompleta. No obstante, aunque el consumo real es varias veces superior a las cifras aqui proporcionadas, medida de esta forma la contribucion de los bosques a la seguridad alimentaria sigue siendo relativamente modesta.

La seguridad alimentaria tiene cuatro dimensiones (disponibilidad, accesibilidad, utilizacion y estabilidad); la informacion presentada mas arriba da la medida del grado de disponibilidad de los alimentos procedentes de los bosques, que parece ser relativamente bajo. Los ingresos generados por las actividades relacionadas con los bosques proporcionan acceso economico a los alimentos (al capacitar a las personas para comprarlos) y es posible que aporten una contribucion relativamente mas elevada a la seguridad alimentaria que la recoleccion directa de alimentos a partir de los recursos forestales. Ademas, como se vera mas adelante, desde la perspectiva de la utilizacion el empleo de combustible de madera para cocinar supone un beneficio aun mas importante para la seguridad alimentaria.

Con respecto a la estabilidad, ciertas experiencias han mostrado que la recoleccion de alimentos procedentes de los bosques puede ser esencial en situaciones en que no pueden obtenerse alimentos de otras fuentes. Sin embargo, es probable que este beneficio particular aportado por los bosques a la seguridad alimentaria varie considerablemente en funcion del lugar; por ello seria dificil calcularlo a una escala mas amplia, como se ha hecho en el presente informe respecto a otros beneficios socioeconomicos de los bosques. No obstante, probablemente merezca la pena estudiar mas exhaustivamente los beneficios socioeconomicos de los bosques desde el punto de vista de su contribucion a la seguridad alimentaria. Otra posible linea de investigacion seria examinar con mayor detenimiento otras formas en que los alimentos procedentes de los bosques contribuyen a la nutricion (por ejemplo, al proporcionar micronutrientes y dietas mas variadas y saludables).

Cabe destacar un ultimo aspecto en relacion con las cifras presentadas anteriormente, a saber, que estos datos no reflejan las diferencias entre paises y, menos aun, dentro de los mismos. Si se examinan las distintas estadisticas nacionales sobre el consumo se observa que, en numerosos paises, los alimentos procedentes de los bosques representan una proporcion mucho mas elevada del suministro de alimentos que la que aparece en el cuadro anterior. En particular, en estas estadisticas se subestima el consumo de carne de animales silvestres en África; no obstante, en varios paises este representa mas del 10 % del aporte calorico de origen animal, porcentaje que probablemente sea incluso mas alto en las zonas rurales de los mismos paises. Deberia otorgarse prioridad al acopio de informacion mas precisa sobre el consumo de carne de animales silvestres en África con vistas a evaluar su contribucion a la seguridad alimentaria, asi como a la gestion de este importante recurso.

Consumo de dendroenergia

Uno de los mayores beneficios socioeconomicos que ofrecen los bosques es el uso de combustible de madera como fuente de energia. La dendroenergia es a menudo la unica fuente energetica en las zonas rurales de los paises menos desarrollados, y es especialmente importante para las personas pobres que no pueden permitirse otras alternativas. Sin embargo, tambien desempeña una funcion cada vez mas importante en los paises desarrollados que tratan de reducir su dependencia de los combustibles fosiles.

Por "suministro total de energia primaria" (STEP) se entiende el consumo total de energia en un determinado pais que, en las estadisticas energeticas, suele calcularse en millones de toneladas equivalentes de petroleo (tep). En el Cuadro 13 se muestra el consumo de dendroenergia y su contribucion al STEP en 2011. A nivel mundial, el combustible de madera recolectado en los bosques proporciona 496 millones de tep de energia y el sector de la elaboracion de productos forestales otros 277 millones de tep, lo que en total supone 772 millones de tep. Esta cifra representa alrededor del 6 % del STEP; dos tercios aproximadamente de este porcentaje proviene del combustible de madera y el otro tercio de la elaboracion de productos forestales.

A escala regional, hay algunas diferencias significativas; en concreto, es en America del Norte y Europa donde la dendroenergia representa la proporcion mas baja del STEP (un 5 % y un 2 %, respectivamente); en estas regiones, la mayor parte de la energia proviene del sector de elaboracion de productos forestales. En Asia y Oceania la dendroenergia tambien representa tan solo alrededor del 5 % del STEP, si bien dos tercios del total provienen de la utilizacion de combustibles de madera (sobre todo en China, la India e Indonesia).

En America Latina y el Caribe y en África, la dendroenergia realiza la mayor aportacion al STEP (un 13 % y un 27 %, respectivamente). En ambas regiones el combustible de madera recolectado en los bosques representa la mayor parte de la dendroenergia utilizada, registrandose la mayor contribucion en África donde aproximadamente una cuarta parte de toda la energia consumida en la region proviene de los bosques y los arboles.

En la Figura 5 se muestra el grado de importancia de la dendroenergia en los distintos paises y, en particular, en una serie de paises africanos. A titulo ilustrativo, la energia forestal representa el 90 % o mas de la energia utilizada en total en 13 paises africanos, asi como en Bhutan y la Republica Democratica Popular Lao. Ademas de gran parte del África occidental y central, la dendroenergia tambien representa una cuota elevada del STEP en varios paises de America Central, el sudeste de Asia y el Pacifico.

Al igual que el analisis de los ingresos en el sector forestal formal (valor añadido), los promedios presentados anteriormente pueden ser engañosos ya que reflejan la cantidad total de energia utilizada en los diferentes paises mas que la importancia de la dendroenergia para el habitante medio de un pais. Si se examina la contribucion de la dendroenergia al STEP en toda la poblacion mundial (vease la Figura 6), se observara que la dendroenergia representa el 30 % o mas de toda la energia utilizada por el 10 % de la poblacion y entre el 10 % y el 30 % de la que consume otro 40 % (incluida la India, donde la dendroenergia representa aproximadamente el 13 % del STEP). Por tanto, hay un numero considerable de personas para quienes la dendroenergia probablemente sea, con gran diferencia, la fuente energetica mas importante en la vida cotidiana.

Numero de personas que utilizan la dendroenergia

Los beneficios socioeconomicos derivados de la utilizacion de la dendroenergia tambien se calcularon a partir de los datos disponibles sobre el numero de personas que recurren a la leña como fuente principal de energia para cocinar. Ello es un indicador tanto de la contribucion de los bosques a la satisfaccion de las necesidades energeticas como de la forma en que el combustible de madera sostiene la dimension de la seguridad alimentaria concerniente a la utilizacion, al suministrar la energia necesaria para preparar alimentos inocuos y nutritivos (un aspecto que, hasta la fecha, no se ha evaluado de forma sistematica a nivel mundial). Ademas, se recopilo informacion sobre el uso del combustible de madera para calefaccion en Europa y America del Norte. Ello se hizo, en parte, porque casi ninguno de estos paises dependia de dicho combustible para cocinar, pero tambien para demostrar como podia este contribuir a satisfacer las necesidades energeticas domesticas en los paises desarrollados.

En el Cuadro 14 se presenta informacion sobre la proporcion de hogares que utiliza principalmente combustible de madera para cocinar. En concreto, alrededor de una tercera parte de los hogares del mundo depende del combustible de madera para cocer sus alimentos, lo que, en funcion del tamaño medio de los hogares en los distintos paises, supone unos 2 400 millones de personas.

A nivel regional, la mayor proporcion de hogares que utilizan combustibles de madera para cocinar se encuentra en África, seguida de Asia y Oceania y, a continuacion, America Latina y el Caribe. En las tres regiones menos desarrolladas (y excluyendo a Australia, el Japon y Nueva Zelandia), la proporcion de hogares que utilizan combustible forestal con este fin es del 42 %. Tambien hay un numero relativamente pequeño de paises europeos en los que algunos hogares recurren al combustible de madera como fuente principal de combustible para cocinar.

De los hogares que utilizan combustible de madera, a nivel mundial aproximadamente un 10 % emplea carbon vegetal y el restante 90 % leña, aunque existen grandes diferencias entre las regiones. En África se consume la mayor parte del carbon vegetal; aproximadamente el 10 % de la poblacion lo utiliza para cocer los alimentos. En las demas regiones, el carbon vegetal es mucho menos importante; se utiliza solo en un 1 % o menos de los hogares.

En el ultimo decenio se ha observado muchas veces el nivel relativamente alto de utilizacion del carbon vegetal en África; ello se debe en gran medida a la urbanizacion del continente. A su vez, la urbanizacion ha introducido cambios en el consumo domestico de energia, puesto que la poblacion de las zonas urbanas suele tener una renta mas elevada y acceso a combustibles alternativos que son demasiado costosos o sencillamente no estan disponibles en las zonas rurales. En la mayoria de las regiones, las personas que se desplazan a las zonas urbanas optan por el gas o el queroseno para satisfacer sus necesidades de combustible para cocinar. Sin embargo, en África estos combustibles siguen siendo demasiado costosos o dificiles de obtener, por lo que la poblacion urbana utiliza carbon vegetal en lugar de leña. Teniendo en cuenta los ingresos relativamente bajos en África (incluso en las zonas urbanas) y el constante crecimiento previsto de estas zonas en el futuro, es probable que siga aumentando el numero e incluso la proporcion de hogares que utilizan carbon vegetal para cocinar.

En la Figura 7 se ilustra de forma mas detallada la importancia del uso de combustible de madera para cocinar en diferentes regiones del mundo. En ella se observa que la importancia del uso de combustible de madera para este fin es en general mucho mayor que su contribucion al consumo total de energia (vease la Figura 5). La figura muestra asimismo que hay, al respecto, diferencias considerables dentro de cada continente. A titulo de ejemplo, en America Latina y el Caribe el empleo de combustibles de madera se concentra en America Central, Haiti y algunos paises de America del Sur. Casi todos los paises donde su uso para cocer los alimentos es muy elevado (mas del 80 % de los hogares) se encuentran en África, pero en general es menor en las zonas meridional y septentrional del continente. Asimismo, en el mapa se ve claramente en que paises de Europa el uso de combustibles de madera para cocinar sigue siendo comun.

La informacion recopilada sobre el uso de combustibles de madera para calefaccion abarca toda America del Norte y 23 paises de Europa (que comprenden el 80 % de la poblacion del continente). Se ha tomado de estudios y encuestas recientes a gran escala y, por tanto, es probable que sea bastante precisa.

Aunque posiblemente sea una subestimacion, las estadisticas muestran que, en Europa, el combustible de madera constituye la fuente principal de energia para calefaccion de 80,6 millones de personas como minimo, un 11 % de la poblacion de la region. En America del Norte, el uso domestico de la dendroenergia es menos comun; la utilizan para calefaccion aproximadamente 7,9 millones de personas, es decir un 2 % de la poblacion. Estas cifras son mucho mas bajas que las de los paises menos desarrollados que emplean combustible de madera para cocinar. Sin embargo, muestran que en las regiones desarrolladas este tipo de combustible tambien contribuye a satisfacer las necesidades energeticas de un numero considerable de personas.

Utilizacion de productos forestales para la vivienda

Los productos forestales tambien contribuyen a satisfacer la necesidad basica de vivienda ya que se utilizan como materiales de construccion. Esto es especialmente importante en las zonas rurales de los paises menos desarrollados, sobre todo si estos materiales son mas asequibles que otros o si provienen de productores informales o son recolectados por las familias para su propio uso. La informacion se obtuvo, por consiguiente, de censos nacionales y otras encuestas de hogares a gran escala sobre el tipo de material principal empleado en diferentes componentes de la vivienda.

En el Cuadro 15 se ofrece informacion sobre la utilizacion de productos forestales en la vivienda; estos se emplean sobre todo en las paredes (un 15 % de los hogares), seguidos de los techos (un 7 %) y los pisos (un 4 %). En general, los productos forestales se utilizan de alguna forma en la construccion de las viviendas del 18 % de los hogares y contribuyen a proporcionar vivienda a alrededor de 1,3 millones de personas.

A nivel regional, la mayor proporcion de hogares que utiliza productos forestales para la vivienda se encuentra en Asia y Oceania, seguida por África y por America Latina y el Caribe. En estas tres regiones menos desarrolladas, dicha proporcion asciende a un 21 % de los hogares. En el continente europeo tambien hay un numero relativamente pequeño de personas que vive en casas construidas con productos forestales, sobre todo en Europa oriental y central.

No obstante, la mayor parte de las personas cuyas viviendas se han construido utilizando productos forestales reside en Asia y Oceania (casi 1 000 millones). Esta estimacion es solo parcial, pero podria estar cerca de la cifra real total considerando que la mayoria de los paises respecto a los que no se dispone de datos se encuentra en el Cercano Oriente (donde la cubierta forestal es escasa, los ingresos son relativamente elevados y, por tanto, es probable que sea bajo el uso de productos forestales para la vivienda). Por otra parte, en África y en America Latina y el Caribe dicho uso podria ser mucho mayor de lo que se muestra en el cuadro, ya que no se dispone de datos sobre una serie de paises con una elevada cubierta forestal.

En la Figura 8 se presenta una imagen mas detallada de la utilizacion de productos forestales en viviendas en diferentes regiones del mundo. La figura ilustra, para cada pais, la proporcion de hogares donde se utilizan productos forestales para cualquiera de las diferentes partes de la vivienda (paredes, pisos o techos). Se observan en ella enormes variaciones entre paises en lo que concierne al uso de dichos productos para la construccion de viviendas; no obstante, ello se debe en parte a diferencias en la disponibilidad de informacion. La figura tambien pone de relieve la dificultad de interpretar estas cifras como un indicador de los beneficios socioeconomicos. Por ejemplo, en Armenia, Azerbaiyan y Turkmenistan, mas del 80 % de las viviendas tiene pisos de madera, lo cual explica el uso elevado de productos forestales. Si se compara con el dato de que, en la Republica Democratica del Congo, aproximadamente el 66 % de los hogares tiene techos fabricados con productos forestales, se observara que las implicaciones socioeconomicas son muy diferentes.

Aunque estas cifras son solo parciales y muy variables, la calidad de los datos disponibles es elevada y los resultados muestran que los productos forestales aportan una contribucion considerable al suministro de viviendas en muchas regiones del mundo.

Contribucion del consumo de productos forestales a la salud humana

El uso de los bosques y el consumo de productos forestales pueden reportar beneficios para la salud de diversas maneras. Los mas evidentes son el uso de plantas medicinales como una fuente de medicinas tradicionales y el empleo de combustible de madera para hervir y esterilizar el agua. Un entorno de vida de alta calidad y el acceso a los bosques para un uso recreativo tambien pueden tener efectos beneficiosos sobre la salud, tanto fisica como mental. En los paises desarrollados se atribuye cada vez mas importancia a este aspecto, pero los beneficios en cuestion son dificiles de estimar y suelen variar en funcion del lugar. Por tanto, este analisis se ha centrado en tratar de estimar los beneficios para la salud derivados del consumo de productos forestales.

Se han examinado tres indicadores diferentes de la contribucion de los productos forestales a la salud humana, a saber:

  * el numero estimado de personas que recurren a la medicina tradicional como fuente principal de atencion sanitaria primaria;
  * el numero de personas que utilizan combustible de madera para hervir y esterilizar el agua;
  * el numero de personas que utilizan un remedio casero o a base de hierbas para tratar a los niños con diarrea.

**Medicina tradicional.** En los tres ultimos decenios se han realizado muchas estimaciones sobre el numero de personas que recurren a la medicina tradicional. A titulo ilustrativo, en el la decada de 1980, dos estudios destacados sugirieron que en torno al 80 % de la poblacion mundial recurrio exclusivamente, o en gran medida, a remedios tradicionales para su atencion sanitaria primaria (Bannerman, 1982; Farnsworth, Akerele y Bingel, 1985). A mediados de la decada de 1990, Lambert, Srivastava y Vietmeyer (1997) sugirieron una cifra muy similar. Estos autores estimaron que, en los paises en desarrollo, mas de 4 000 millones de personas utilizaban medicamentos a base de plantas. Mas recientemente, la estrategia de la OMS sobre medicina tradicional (OMS, 2002) ha proporcionado estimaciones mas detalladas acerca del uso de la medicina tradicional, que tambien son elevadas e indican que recurre a ella hasta un 80 % de la poblacion en África, un 65 % en la India y un 40 % en China. En 2011, solo en estas tres regiones, esta cifra habria ascendido a 2 800 millones de personas.

Las estimaciones sobre el numero de personas que recurren a la medicina tradicional, tales como las citadas anteriormente, suelen ser imprecisas y con frecuencia se basan sobre todo en informacion relativa a la falta de acceso a otro tipo de atencion medica. Sin embargo, parecen verosimiles y sugieren que la medicina tradicional es la unica fuente viable de asistencia sanitaria para un gran numero de personas que viven en paises menos desarrollados, especialmente en zonas rurales.

Muchos de estos estudios tambien ponen de manifiesto la enorme complejidad de este tema. Por ejemplo, la medicina tradicional abarca una amplia gama de enfoques diferentes que incluyen el uso de medicamentos a base de plantas, terapias manuales y espirituales, ejercicios y otros tratamientos, como la acupuntura. Por tanto, la medicina tradicional no se limita a las plantas medicinales, aunque su uso sea el mas comun. Tambien se ha observado que las plantas medicinales se utilizan como ingredientes hasta en una cuarta parte de los medicamentos sujetos a prescripcion medica (Rates, 2001); por tanto, el numero de personas que utilizan plantas medicinales (al menos como parte de su tratamiento) no se limita a las que recurren solo a la medicina tradicional sino que es mucho mas elevado.

Habida cuenta de la complejidad del tema, parece poco probable que pueda realizarse una estimacion fiable de los beneficios socioeconomicos derivados de los bosques en lo que atañe a su contribucion a la salud humana sin centrarse en ciertos productos especificos que provengan claramente de los bosques o los arboles, que se sepa o se crea firmemente que tienen efectos terapeuticos positivos y para los que sea mensurable el numero de personas que los emplea. Algunos estudios en pequeña escala lo han logrado a nivel local (con frecuencia para evaluar la eficacia de los medicamentos tradicionales de uso comun); sin embargo, no parece que tales estudios se hayan realizado a una escala mas amplia. Por tanto, en lo que queda de esta seccion se presentan los resultados de dos analisis sencillos que pueden servir para mostrar como podria estimarse el numero de personas que se benefician de la utilizacion de productos forestales para mejorar su salud.

**Utilizaci on de combustible de madera para hervir y esterilizar el agua.** Uno de los metodos mas comunes utilizados por la poblacion en los paises menos desarrollados para esterilizar el agua consiste en hervirla. Huelga decir que el agua potable limpia y sana tiene efectos beneficiosos para la salud humana al reducir la incidencia de enfermedades transmitidas por el agua; estos beneficios pueden derivarse del uso de combustibles de madera en la medida en que se utilicen para hervir el agua.

En las encuestas demograficas y de salud (DHS) y de indicadores multiples por conglomerados (MICS) se recoge informacion sobre la depuracion del agua potable; en las ultimas que se han realizado (en el periodo comprendido entre 2006 y 2011) se recopilaron datos sobre el numero estimado de personas que hierve el agua para depurarla. En total, la informacion disponible abarcaba 76 paises, es decir, el 78 % de la poblacion total en las tres regiones menos desarrolladas. Los resultados se utilizaron para estimar, en todos los paises de esas regiones, el numero de personas que depuran el agua mediante ebullicion.

Los resultados se combinaron con los datos sobre la proporcion de hogares que utilizan combustibles de madera para cocinar, con objeto de calcular el numero de familias que usan estos combustibles para hervir el agua en cada pais. Se realizo una estimacion minima multiplicando la proporcion de hogares que hierven el agua por el numero de ellos que usan combustibles de madera, asi como una estimacion maxima a partir del valor inferior de ambas proporciones. Tambien se calculo el promedio de sendas estimaciones y se utilizo en el aqui presentado, cuyos resultados figuran en el Cuadro 16.

En el Cuadro se muestra que unos 2 000 millones de personas de estas regiones depuran el agua potable de algun modo, de las cuales un 70 % (1 400 millones de personas) lo hace hirviendola. A la luz de la informacion sobre el uso del combustible de madera para la preparacion de alimentos, se estima que alrededor de 764 millones de estas personas podrian hervir el agua utilizando combustible de madera, lo que equivale aproximadamente al 11 % de la poblacion total.

El analisis anterior brinda un ejemplo de como podrian cuantificarse los beneficios para la salud derivados del uso de productos forestales. No llega a cuantificarlos en terminos de la reduccion de la mortalidad o cambios en la esperanza de vida, pero tambien esto puede calcularse si se dispone de conocimientos e informacion suficientes.

En el Recuadro 3 se proporciona un ejemplo de uno de estos estudios, en el que se pone de manifiesto uno de los efectos negativos del uso de los combustibles de madera, esto es, las consecuencias de la contaminacion del aire de interiores para la salud. La OMS considera que esta es una de las 10 principales amenazas para la salud publica y el cuarto factor de riesgo mas importante para la salud en los paises en desarrollo despues de la malnutricion, el virus de la inmunodeficiencia humana y el sindrome de inmunodeficiencia adquirida (VIH/SIDA) y la falta de agua potable y saneamiento adecuado (OMS, 2007). Aunque se trata de un costo socioeconomico del uso del combustible de madera, el estudio muestra como la informacion cuantitativa fiable, presentada adecuadamente, permite transmitir mensajes contundentes.

**Utilizaci on de medicamentos a base de plantas para el tratamiento de niños con diarrea.** En las encuestas demograficas de salud se formulan una serie de preguntas acerca de la salud. Una de estas se refiere al tratamiento de niños que padecen diarrea, y una de las respuestas posibles indica el empleo de remedios caseros o fitoterapia. En total, en el ultimo decenio se han realizado en las tres regiones menos desarrolladas 45 encuestas de este tipo, cuyos resultados se han utilizado para calcular el numero total de personas que recurre en las distintas regiones a este tipo de tratamiento.

La conclusion es que el 22 % de los hogares encuestados en África recurrio a un remedio casero o a medicamentos a base de plantas la ultima vez que uno de sus hijos tuvo diarrea. En Asia y Oceania esta proporcion asciende a un 15 %, y en America Latina y el Caribe a un 28 %. Estas cifras pueden ser imprecisas debido al numero relativamente pequeño de paises encuestados en las distintas regiones, pero sugieren que, posiblemente, unos 1 000 millones de personas utilizan remedios caseros o medicamentos a base de plantas para combatir la diarrea infantil. Se desconoce la eficacia del tratamiento; tampoco se sabe si en el se utilizaron productos forestales, pero este ejemplo muestra como podria recogerse en el futuro informacion mas adecuada sobre los beneficios para la salud derivados del uso de tales productos.

**Recuadro 3:** Estimacion de los efectos del uso de combustible de madera para cocinar en la salud humana en 2011

La OMS publico en 2007 estimaciones de los efectos de la contaminacion del aire de interiores (CAI) en 2002; las estimaciones actualizadas de 2004 estan disponibles en el sitio de Internet de la OMS (www.who.int/es). Estas estimaciones reflejan la tasa de mortalidad al año por la contaminacion del aire de interiores debido a infecciones respiratorias agudas bajas (IRAB) y enfermedades pulmonares obstructivas cronicas (EPOC). Muestran asimismo el numero de años de vida perdidos debido a la muerte prematura o a la invalidez ocasionadas por la contaminacion del aire de interiores (año de vida ajustado en funcion de la discapacidad [AVAD]). Las IRAB son enfermedades muy comunes en niños menores de cinco años, mientras que las EPOC son mas frecuentes en adultos mayores de 30 años de edad. Aunque la OMS no presenta estadisticas desglosadas por sexo, se cree que la mortalidad en adultos debido a este factor afecta en mayor medida a las mujeres puesto que estan mas en contacto con el humo de la quema de combustibles solidos en los hogares.

En el cuadro que sigue se presentan algunas estimaciones revisadas para 2011 elaboradas a partir de datos mas recientes de la OMS sobre la mortalidad, asi como datos revisados sobre el numero de casos de muerte y AVAD (debido a la contaminacion del aire de interiores) estimados teniendo en cuenta la variacion del numero de hogares que utilizan combustible de madera para cocinar. Estas cifras excluyen ademas las estimaciones de la OMS sobre los casos de cancer de pulmon debido a la quema de carbon vegetal en interiores, para calcular unicamente las cifras relativas al combustible de madera.

A nivel mundial, se estima que alrededor de 2,5 millones de personas al año fallecen debido a los efectos de la inhalacion a largo plazo de humo como consecuencia del uso de combustible de madera para cocinar y, en algunos casos, para calefaccion. Casi todas estas muertes ocurren en África y en Asia y Oceania. Estas cifras representan aproximadamente el 12 % de la mortalidad anual de los niños (menores de cinco años) y el 3 % de la de adultos.

Los efectos a largo plazo de la contaminacion del aire de interiores sobre la salud humana se miden en años de vida perdidos debido a la inhalacion de humo. En total se calculan unos 37 millones de años de vida perdidos debido a este factor, de los cuales poco mas de la mitad se registra en Asia y Oceania y la mayor parte de los restantes en África. La contaminacion del aire de interiores, expresada como proporcion de los años de vida perdidos por todas las causas (carga de la enfermedad), representa alrededor del 2,2 % a nivel mundial, un 3,5 % en África y un 2,1 % en Asia y Oceania. Fuera de estas dos regiones, los efectos de la contaminacion del aire de interiores sobre la salud humana son mucho menos significativos, debido a la menor utilizacion de combustibles de madera y al empleo de tecnologias diferentes para la preparacion de alimentos.

Fuente: Datos tomados de la OMS (2007).

Importancia de los beneficios de los bosques para grupos especificos

Como parte de esta evaluacion, se analizo la distribucion de los beneficios socioeconomicos de los bosques (en los casos en que se disponia de datos) entre grupos especificos como mujeres, poblaciones indigenas o personas con diferentes niveles de ingresos.

Distribucion de los beneficios de los bosques por grupos de ingresos

Ninguno de los datos recopilados para este analisis puede utilizarse para mostrar la distribucion de los beneficios socioeconomicos de los bosques entre los diferentes grupos de ingresos dentro de un determinado pais. No obstante, los datos pueden emplearse para examinar si alguno de ellos es relativamente mas importante en los paises mas pobres o si es mayor en las zonas rurales que en las urbanas (se parte del supuesto de que las zonas rurales suelen ser mas pobres).

A partir de los ingresos y el empleo en el sector forestal formal, en la Figura 9 se presenta la relacion entre la renta promedio y la contribucion del sector a los ingresos en las tres regiones menos desarrolladas. En concreto, en casi todos los paises con ingresos anuales inferiores a 2 000 USD per capita en promedio, el sector contribuye a los mismos en mas de un 2 %. En cambio, en casi todos aquellos con ingresos superiores a 2 000 USD per capita, el sector representa menos del 2 %.

Esta correlacion sugiere que las actividades del sector forestal formal pueden ser relativamente mas importantes en los paises mas pobres en cuanto a la generacion de ingresos, aunque se dispone de escasos datos para demostrarlo. De hecho, un examen mas exhaustivo muestra que los paises mas pobres se enfrentan a dificultades para generar una tasa elevada de ingresos y empleo en el sector forestal debido al escaso desarrollo de las instalaciones de elaboracion de productos forestales. A titulo ilustrativo, los paises mas ricos suelen tener una tasa mas alta de empleo que los paises mas pobres debido al elevado numero de personas empleadas en esta industria.

Las actividades del sector forestal formal podrian beneficiar a las personas pobres de otras formas, por ejemplo, a traves de mecanismos de distribucion de beneficios o de la creacion de empresas forestales comunitarias. Sin embargo, unicamente se dispone de informacion sobre los efectos de tales mecanismos en algunos paises; por ello, no es posible determinar si sus resultados son generalmente positivos en el sector.

En relacion con las actividades informales del sector, no suele disponerse de informacion cuantitativa acerca de los efectos sobre los ingresos y el empleo de las personas pobres. No obstante, dado que la mayor parte de estas actividades se realizan en zonas rurales, cabria suponer con bastante seguridad que, respecto a la mayoria de los paises, la renta y el empleo en el sector informal contribuyen en mayor medida a la reduccion de la pobreza que las actividades del sector formal.

Tambien es preciso hacer una distincion clara entre el empleo informal y el tiempo dedicado a la recoleccion de productos forestales con fines de subsistencia. Ambas actividades generan beneficios socioeconomicos pero, mientras que la primera genera ingresos, la segunda supone un costo de produccion (o de oportunidad) ya que ese tiempo podria emplearse en otras actividades productivas. Las personas pobres que dependen de los recursos forestales para su subsistencia podrian obtener notables beneficios si se redujera el tiempo que dedican a estas actividades, por ejemplo, mejorando el acceso a los recursos y las tecnicas y tecnologias. El incremento de la productividad de la mano de obra en la produccion de subsistencia suele soslayarse en los proyectos de desarrollo debido a que aparentemente de el no se deriva un claro beneficio economico. Sin embargo, dada la gran cantidad de personas que participa en esas actividades (como la recoleccion de combustible de madera), la introduccion de mejoras en esta esfera podria redundar en un aumento significativo de los beneficios socioeconomicos derivados de los bosques.

Con respecto a los beneficios socioeconomicos que se derivan del consumo de productos forestales, numerosos estudios muestran que la poblacion rural pobre obtiene grandes ventajas del mismo. Estos estudios reflejan los beneficios en aldeas concretas, regiones circunscritas o grupos especificos de personas en diferentes zonas del mundo, pero no pueden utilizarse para realizar evaluaciones a una escala mas amplia. No obstante, los datos recogidos para este analisis pueden servir para mostrar que algunos de los beneficios derivados del consumo de estos productos son relativamente mas importantes para las personas que viven en las zonas rurales.

A titulo de ejemplo, en el Cuadro 17 se presenta la proporcion de hogares que utilizan combustible de madera para cocinar en las zonas urbanas y rurales de las tres regiones menos desarrolladas. La proporcion es varias veces mas elevada en las zonas rurales que en las urbanas, lo cual pone de relieve la gran importancia de este beneficio socioeconomico para la poblacion rural. En relacion con el carbon vegetal, la situacion es un poco diferente ya que, como se ha señalado anteriormente, las poblaciones urbanas pueden permitirse combustibles mejores y tienen acceso a ellos. Por consiguiente, el uso de carbon vegetal es mas comun en estas zonas que en las rurales. No obstante, el carbon vegetal sigue siendo utilizado para la preparacion de alimentos por una proporcion de la poblacion urbana (especialmente en África) cuyos ingresos posiblemente sean inferiores a la media en estas zonas.

En relacion con el suministro de viviendas, el Cuadro 18 muestra asimismo que una proporcion mucho mayor de hogares rurales vive en casas con paredes o techos fabricados con productos forestales en comparacion con los hogares urbanos. Por ejemplo, en África, la proporcion de estos hogares es aproximadamente cinco veces mas alta en las zonas rurales que en las urbanas y, en las otras dos regiones, aproximadamente el doble. Respecto a los techos, las diferencias son aun mayores ya que la proporcion de hogares rurales que utilizan productos forestales es aproximadamente seis veces mas elevada que en las zonas urbanas. Estos resultados proporcionan una prueba mas de que, probablemente, los beneficios socioeconomicos derivados del uso de estos productos en la vivienda sean mayores para las personas mas pobres que viven en las zonas rurales.

En la Figura 10 se proporciona un ultimo ejemplo de la correlacion entre los ingresos y el consumo de productos forestales al comparar el nivel medio de ingresos y la utilizacion de combustible de madera para cocinar en los paises menos desarrollados. Ello pone de manifiesto la estrecha correlacion entre estas dos variables. En casi todos los paises donde se utiliza combustible de madera en una proporcion superior al 50 % de los hogares, los ingresos medios son inferiores a 2 000 USD per capita al año. En cambio, en la mayoria de los paises en que esta proporcion es inferior al 20 %, la renta media es superior a 2 000 USD per capita.

La figura anterior muestra que estos beneficios socioeconomicos son muy significativos para las personas relativamente pobres; ademas, refleja como disminuyen en parte a medida que los paises se desarrollan. Ello reviste importancia porque pone de manifiesto como cambia la utilizacion de los bosques a medida que la poblacion se enriquece y esta menos preocupada por la satisfaccion de sus necesidades basicas.

Distribucion de los beneficios de los bosques entre hombres y mujeres

Es sabido que hombres y mujeres reciben diferentes beneficios socioeconomicos de los bosques, situacion bien documentada sobre todo en el ambito local. Sin embargo, a nivel nacional, regional y mundial, los datos disponibles sobre los beneficios de los bosques en funcion del genero son mas escasos y principalmente se refieren al empleo; por ello, el presente analisis se centrara sobre todo en los beneficios relacionados con el empleo.

En relacion con el sector forestal formal, las estadisticas de empleo de muchos paises incluyen datos desglosados por sexo. En general, se dispone de mas informacion sobre la industria de elaboracion de la madera; en los paises en que hay datos, representa aproximadamente un 90 % de todo el empleo en el sector. Hay menos informacion sobre el empleo de mujeres y hombres en el sector forestal, y solo esta desglosada por sexo respecto la referente aproximadamente a la mitad de todo el empleo. A nivel regional, se dispone de una cantidad similar de datos en todas las regiones excepto en África, donde hay menos datos desglosados por sexo.

En el Cuadro 19 se ofrece informacion acerca de la proporcion de puestos de trabajo en el sector forestal ocupados por mujeres. Dicho cuadro muestra que la cuota de mujeres es aproximadamente una cuarta parte del empleo en el sector (en los paises en que se dispone de informacion). A nivel mundial, y en la mayoria de las regiones, la proporcion de puestos ocupados por mujeres en el sector forestal es relativamente baja, aunque es mas alta en la industria de elaboracion de madera maciza y mas elevada aun en la produccion de pasta y papel. La unica excepcion es Asia y Oceania, donde la proporcion es mas alta en la industria de elaboracion de madera maciza. Ello se debe principalmente a la situacion de China, donde un numero muy elevado de mujeres trabaja en la produccion de madera contrachapada. La proporcion de puestos ocupados por mujeres en el sector es muy similar en la mayoria de las regiones con la excepcion de África, donde estas cifras se hallan muy por detras de las demas regiones.

En el cuadro tambien se muestra la tasa de empleo femenina en la economia en su conjunto, obtenida de las estadisticas de empleo de la OIT (para 2008, o pocos años antes, en la mayoria de los casos). Si se compara el sector forestal con la economia en su conjunto, la proporcion de puestos ocupados por mujeres es generalmente mucho menor. Sin embargo, el empleo femenino expresado como proporcion del empleo total tambien es bajo en otros sectores primarios como la produccion agropecuaria, la mineria y la energia, por lo que, en el sector forestal, la cuota no es inferior a otros sectores.

En cuanto a las actividades en el sector informal, solo fue posible analizar la dimension de genero en la recoleccion de combustible de madera debido a la falta de datos sobre otras actividades. Los estudios utilizados para estimar la productividad de la mano de obra muestran que las mujeres recolectan alrededor del 60 % de los combustibles de madera a nivel mundial, con una proporcion mucho mas elevada en África y mas baja en America Latina y el Caribe. Tambien reflejan que los hombres tienden a centrarse mas en la recoleccion de combustible de madera con vistas a su comercializacion (mientras que las mujeres lo hacen sobre todo con fines de subsistencia); en ningun estudio se señala una participacion significativa de las mujeres en la produccion de carbon vegetal.

Para realizar las estimaciones del Cuadro 20, la informacion sobre la participacion de hombres y mujeres en diferentes actividades vinculadas a los dendrocombustibles se combino con las estimaciones presentadas anteriormente sobre la produccion de combustible de madera y carbon vegetal (para las zonas rurales y urbanas). Suponiendo que la produccion de combustible de madera y carbon vegetal para los mercados urbanos sea sobre todo una actividad a tiempo completo que genera ingresos (dominada por hombres), estas cifras muestran que las mujeres representan tan solo el 10 %. En cuanto a la recoleccion de combustible de madera a tiempo parcial (no remunerado) para usos rurales, la cuota de las mujeres es casi del 80 % de la mano de obra y una proporcion considerablemente mas elevada en África y America Latina y el Caribe. Asi pues, segun la informacion disponible las mujeres parecen soportar, con gran diferencia, la mayor carga de la recoleccion de combustibles forestales (en costo de oportunidad); sin embargo, perciben muy pocos beneficios de las posibilidades de obtener ingresos de la produccion.

Con respecto a los beneficios socioeconomicos derivados del consumo de productos forestales, hay muy poca informacion disponible sobre su distribucion entre hombres y mujeres. La unica informacion fiable disponible proviene de los resultados del estudio de la OMS sobre la contaminacion del aire de interiores y la salud, que demuestran que las mujeres y los niños suelen padecer mas enfermedades respiratorias asociadas con la mala calidad del aire de interiores debido a la utilizacion de combustible de madera para cocinar.

Beneficios socioeconomicos que reciben las poblaciones indigenas

El analisis de los beneficios socioeconomicos percibidos por las poblaciones indigenas se enfrenta a los mismos problemas que se han señalado anteriormente en cuanto a la disponibilidad de datos sobre el aspecto de genero. Una vez mas, existen muchos estudios sobre el uso de los bosques por las poblaciones indigenas en determinadas regiones, pero la informacion sobre los beneficios que perciben rara vez se recoge de forma sistematica a nivel nacional.

En cuanto a los ingresos y el empleo generados en el sector, las estadisticas disponibles no permiten determinar si las poblaciones indigenas reciben alguno de ellos. En teoria, se supone en general que los mecanismos de distribucion de beneficios en los paises (donde existen) se centran en compartir alguno de los beneficios obtenidos en el sector formal con las poblaciones indigenas, si bien se dispone de escasos datos sobre los efectos de estos programas y no hay informacion sobre los beneficios compartidos o incluso el numero de personas que se benefician de este tipo de mecanismos. La informacion de la FRA (sobre la propiedad y los derechos de gestion de los bosques) tambien permite pensar que muchas poblaciones indigenas podrian beneficiarse de algun modo de la propiedad forestal, pero no es posible estimarlo a partir de los datos de la FRA.

Con respecto a los ingresos y el empleo informal, tambien existe en general poca informacion sobre la participacion de las poblaciones indigenas en estas actividades. Sin embargo, parece probable que esta sea muy elevada y hay datos circunscritos que parecen respaldar esta hipotesis. En particular, las poblaciones indigenas pueden desempeñar en algunos paises una funcion importante en la recoleccion de plantas medicinales debido a sus conocimientos sobre los recursos forestales.

En cuanto a los beneficios socioeconomicos derivados del consumo de productos forestales, el analisis del uso de productos madereros en las zonas rurales y urbanas muestra que los beneficiarios suelen concentrarse en las zonas rurales. Por tanto, parece probable que las poblaciones indigenas reciban del consumo de productos forestales un nivel de beneficios superior a la media.
Capitulo 4 | Medidas en materia de politicas para potenciar los beneficios de los bosques  
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La medida en que la poblacion se beneficia de los bosques esta fuertemente influenciada por la actuacion gubernamental, de la que dependeran en gran parte el tipo de beneficios al que las personas tienen acceso, quien los recibira y en que grado. Ademas, las politicas deben ajustarse a los cambios en la demanda de beneficios socioeconomicos de los bosques. Es de prever que estas demandas crezcan y se modifiquen. La poblacion mundial no solo se incrementa con gran rapidez sino que, ademas, muchos jovenes crecen en una situacion muy diferente a la de sus padres. Por ejemplo, en 2008, por primera vez en la historia, mas de la mitad de la poblacion mundial vivia en centros urbanos y ciudades. Ante esta situacion se requieren respuestas normativas que aborden tanto las nuevas oportunidades (p.ej., el turismo local y los cambios en los habitos de consumo) como las posibles tendencias negativas (p.ej., la emigracion de mano de obra calificada necesaria para el desarrollo rural). En este contexto es oportuno examinar las politicas y medidas adoptadas por los paises con miras a potenciar los beneficios socioeconomicos de los bosques.

Mensajes clave

Las politicas forestales deben tener en cuenta los cambios que se estan produciendo en el mundo, desde el incremento demografico hasta la transicion a una vida predominantemente urbana y al surgimiento de nuevas clases medias

El crecimiento de la poblacion o los cambios en el estilo de vida, o bien ambos factores, hacen que crezcan y se modifiquen las demandas de la sociedad en materia de beneficios socioeconomicos de los bosques. Es necesario que las politicas y los programas forestales nacionales (PFN) reflejen estas necesidades cambiantes, respondan a las oportunidades que se ofrecen y hagan frente a las posibles tendencias negativas apuntando, a la vez, a la sostenibilidad en la prestacion de una vasta gama de beneficios de los bosques.

Desde 2007 los paises han elaborado numerosas politicas y medidas para promover la gestion forestal sostenible, de las cuales muchas tienen la capacidad de potenciar los beneficios socioeconomicos

Se observa una tendencia a incorporar la gestion forestal sostenible (GFS) como una meta nacional general y a incrementar la participacion de los grupos interesados, asi como una mayor apertura a enfoques voluntarios y basados en el mercado. Sin embargo, es necesario fortalecer las capacidades de aplicacion para realizar el potencial de los beneficios socioeconomicos.

Los paises han introducido numerosas medidas dirigidas a fomentar la provision de bienes y servicios, en particular proporcionando a la poblacion un mayor acceso a los recursos y los mercados forestales

Brindar acceso a los recursos y los mercados forestales es un instrumento muy eficaz para potenciar los beneficios socioeconomicos en el plano local, entre otras cosas, gracias a su utilizacion para la subsistencia. La promocion de organizaciones de productores puede respaldar el acceso a los mercados, asi como una produccion mas eficiente.

Para la toma de decisiones acertadas es esencial que se reconozca el valor de los servicios prestados por los bosques, por ejemplo la proteccion que brindan contra la erosion o la polinizacion

Si no se mide o no se reconoce el valor de esos servicios, las decisiones economicas y normativas que afectan a los bosques se basaran en informacion incompleta y sesgada. Esto tiene una importancia critica para la prestacion sostenible de muchos servicios, desde los que son esenciales para la seguridad alimentaria y la productividad agricola --como la polinizacion y la proteccion contra la erosion-- hasta las posibilidades recreativas y otras comodidades que los bosques brindan a la poblacion.

Garantizar y mantener los beneficios de los bosques

La mayor parte de los pobres del mundo viven en zonas rurales. En las ultimas decadas se ha logrado sacar de la pobreza a muchos de ellos. Muchos han migrado a las zonas urbanas. Quienes siguen siendo pobres suelen ser pequeños productores de subsistencia, agricultores familiares, trabajadores agricolas sin tierra, mujeres o ancianos. Muchas de las personas que viven en zonas rurales tienen un acceso limitado a los recursos, a los mercados o a trabajos decentes en el sector formal. La mejora del acceso a los recursos, el fomento del aumento de la productividad en los sectores agricolas, incluido el forestal, y el fortalecimiento del acceso a los mercados, a menudo locales y urbanos, son algunos de los medios mas eficaces para reducir la pobreza rural y reforzar el desarrollo de las comunidades rurales. Ademas de los ingresos en efectivo, los bosques ofrecen diferentes oportunidades para generar ingresos no monetarios, que en muchas ocasiones proporcionan una parte mucho mayor de los beneficios socioeconomicos. Entre ellos se cuentan los usos de subsistencia de la madera para construccion, mobiliario, calefaccion y carbon vegetal, asi como la obtencion de alimentos y otros muchos usos, incluida la recreacion.

Los bosques mantienen funciones esenciales de los sistemas de sustentacion de la vida en relacion con el agua, el aire, los suelos, la biodiversidad y otros recursos. La calidad de tales servicios tiene una gran repercusion en la vida diaria de las personas, tanto de zonas urbanas como rurales, y sin embargo sus beneficios se dan por descontados mientras se disponga de ellos. A menudo los responsables de las politicas deben esforzarse para defender los bosques y la inversion en ellos, a fin de que sigan proporcionando los mencionados servicios, frente a usos alternativos de la tierra que prometen beneficios economicos mayores a corto plazo, o mas visibles y directos.

Durante las ultimas decadas, en el plano mundial, los responsables de las politicas forestales han reflexionado sobre el modo de garantizar y mantener los beneficios de los bosques. En 2007 aprobaron el Instrumento juridicamente no vinculante sobre todos los tipos de bosques (o Instrumento forestal), que se considera un hito en la politica forestal mundial. Uno de sus cuatro objetivos mundiales es "potenciar los beneficios economicos, sociales y ambientales de los bosques, incluso mejorando los medios de subsistencia de las personas que dependen de ellos".

El instrumento juridicamente no vinculante sobre todos los tipos de bosques establece 25 politicas y medidas para su ejecucion por parte de los paises. El presente capitulo se centrara en las mas pertinentes para los beneficios socioeconomicos, enumeradas en el Cuadro 21.

En este capitulo se presenta un resumen de las medidas adoptadas a escala nacional desde 2007, que abordan las siete politicas y medidas seleccionadas del instrumento juridicamente no vinculante sobre todos los tipos de bosques que los paises se han comprometido a aplicar. Las principales fuentes de datos estan indicadas en el Cuadro 22 (vease el Anexo 4 para mas informacion). Los responsables de las politicas disponen de muchas opciones para garantizar los beneficios socioeconomicos de los bosques. Estas van desde la no intervencion, los incentivos gubernamentales y los acuerdos voluntarios hasta los reglamentos que establecen limitaciones e imperativos para cada medida. Comprenden tanto medidas a corto plazo o especiales como otras a largo plazo, como la modificacion de politicas y estrategias o la armonizacion de los marcos juridico e institucional. Muchas politicas y medidas producen repercusiones en varios aspectos y beneficios, tanto de manera directa como indirecta. Por ejemplo, al aclarar las cuestiones relativas a la tenencia es posible fortalecer tanto los medios de vida como motivar las inversiones.

Tengase en cuenta que, a pesar de la considerable cantidad de datos recopilada y el abundante material utilizado para el analisis, la informacion empleada para la elaboracion de este informe abarca solamente una parte de las politicas y medidas adoptadas por los paises desde 2007 en relacion con estos temas. La proporcion de las politicas y medidas nacionales notificadas o accesibles es muy inferior al total; ademas, no se dispuso de suficiente tiempo para llevar a cabo una busqueda y un analisis completos y exhaustivos sobre cada tema. En consecuencia, los resultados presentados en este capitulo deben considerarse como una indicacion y no como un inventario general de las medidas adoptadas por los paises. Ademas, los paises que consideran que ya cuentan con politicas solidas en vigor en relacion con las diversas cuestiones no tenian motivos para adoptar nuevas medidas.

Los resultados son reflejo del caracter de los datos empleados para el analisis: programas y politicas forestales nacionales que expresan las intenciones y los planes futuros, asi como los informes nacionales presentados por los paises a los organos internacionales. El material empleado no permite una evaluacion independiente del grado de aplicacion de las politicas y medidas por parte de los paises, ni de su voluntad politica y capacidades para aplicarlas plenamente; tampoco evalua los datos relativos a los cambios sobre el terreno. Dado el horizonte temporal comparativamente corto, aun deben verse los resultados concretos de muchas de las politicas establecidas y las medidas tomadas desde 2007. Ademas, la informacion utilizada no permite llevar a cabo una evaluacion completa de los cambios en las politicas y las medidas con respecto a periodos anteriores a 2007, pero es de esperar que el informe constituya una referencia para la comparacion de las politicas en el futuro.

Fomento del suministro de bienes y servicios para contribuir a la reduccion de la pobreza y el desarrollo de las comunidades rurales

Principales conclusiones

  1. Todos los paises que han enmendado sus programas o politicas forestales nacionales desde 2007 han incluido la gestion forestal sostenible como objetivo normativo, con el proposito de equilibrar los aspectos economicos, sociales y medioambientales.
  2. Casi la totalidad de los paises han comunicado que fomentan el suministro de bienes y servicios y aproximadamente la mitad de los que han revisado sus programas o politicas forestales nacionales desde 2007 abordan la reduccion de la pobreza.
  3. Muchos paises fomentan el desarrollo rural mediante medidas normativas que promueven la utilizacion de bienes y servicios, en particular en relacion con los productos forestales no madereros. Sin embargo, estas medidas en pocas ocasiones se centran en el empleo rural decente o en las cuestiones de genero.

La demanda de bienes y servicios forestales sigue creciendo. Sera necesario un aumento considerable de la productividad y la eficiencia en el uso de la tierra para proporcionar alimento, vivienda y energia a una poblacion mundial creciente que, segun las previsiones, alcanzara los 9 000 millones de habitantes para 2050. Los paises hacen frente a este desafio de diferentes modos, aplicando una combinacion de enfoques que tienen como objetivo el fomento general de la GFS y la planificacion del uso de la tierra.

Todos los paises que han revisado sus programas forestales nacionales o politicas forestales desde 2007 han incluido la "gestion forestal sostenible" entre sus objetivos normativos

La gestion forestal sostenible (GFS), como concepto y termino, se menciona con frecuencia en las politicas forestales nacionales y, en particular, en los informes nacionales. Los paises emplean una concepcion amplia de la GFS, tal como se indica en el Instrumento forestal, que hace hincapie en el planteamiento equilibrado de los beneficios economicos, sociales y ambientales y reconoce las multiples funciones de los bosques para las diferentes partes interesadas. Los paises continuan enmendando sus politicas forestales y marcos juridicos y centrandolos en la GFS. Desde 2007, al menos 37 paises han aprobado y promovido nuevas politicas que fomentan la GFS y tienen como objetivo el desarrollo socioeconomico. Ademas, al menos seis paises han comunicado que han elaborado mas criterios e indicadores como una forma de poner en practica la GFS y reforzar el desarrollo, el seguimiento y la presentacion de informes en materia de politicas (vease el Cuadro 23).

El 90 % de los paises abordaron la importancia del aumento de la produccion de bienes y servicios en sus politicas e informes publicados desde 2007

Varios paises han hecho hincapie en el fortalecimiento de la produccion de bienes y servicios para la GFS orientada a la reduccion de la pobreza. Por ejemplo, Sri Lanka enmendo su politica forestal nacional en 2009 a fin de facilitar la gestion participativa e introducir mas instrumentos de distribucion de beneficios. La vision de la nueva politica forestal de Burundi esta orientada a fomentar la contribucion del sector forestal a las necesidades de las comunidades y a la economia nacional mediante la GFS. Liberia enmendo su estrategia nacional de gestion forestal a fin de incluir la produccion sostenible de bienes y servicios a traves de las actividades forestales comunitarias. El objetivo de la nueva politica forestal de Kenya, aprobada en 2007, es "mejorar la contribucion del sector forestal al suministro de bienes y servicios economicos, sociales y ambientales" (Republica de Kenya, 2007). En 2012, la Republica Unida de Tanzania lanzo un programa forestal comunitario cuyo objetivo es el empoderamiento de la poblacion y la lucha contra la explotacion forestal ilegal. Los paises que revisaron sus politicas o programas despues de 2007 tambien prestaron una especial atencion a las actividades forestales comunitarias, como es el caso de los programas de actividad forestal en tierras arrendadas de Nepal (Gobierno de Nepal, 2013). Marruecos tomo medidas para establecer cooperativas forestales y brindarles apoyo a fin de fomentar las actividades forestales sostenibles y los productos forestales no madereros como parte de su programa forestal nacional. El plan nacional de desarrollo de Uganda para 2010 situo el sector forestal en el centro del programa de desarrollo nacional, al clasificarlo como sector de crecimiento primario que contribuye al empleo, los ingresos y el crecimiento economico del pais.

Algunos paises adoptaron (como Burkina Faso, vease el Recuadro 4) o estan en vias de adoptar (Benin) una estrategia nacional especifica para la utilizacion sostenible de los productos forestales no madereros, mediante el fomento de su utilizacion sostenible y el establecimiento de empresas y mercados en pequeña escala para la produccion y comercializacion de estos productos.

A excepcion de Australia, el Canada y Sudafrica, las referencias a los ingresos rurales, los productos forestales no madereros y otros bienes y servicios se encuentran con frecuencia unicamente en la introduccion de las politicas y los informes y en la seccion en que se exponen sus motivos. En los casos en los que se cuenta con politicas concretas para la mejora del suministro de bienes y servicios en los paises desarrollados (por ejemplo, en Finlandia y en los Estados Unidos de America), estas generalmente hacen hincapie en la investigacion, la innovacion y la financiacion para el desarrollo economico. Australia, China, la India e Indonesia comunicaron nuevos avances en las esferas del empleo, la pobreza y el desarrollo rural, aunque de distintos modos. China ha presentado una serie de leyes centradas en la GFS y su contribucion al desarrollo, la construccion, la industria y la energia.

**Recuadro 4:** Mejora de los beneficios socioeconomicos derivados de los productos forestales no madereros (PFNM) en Burkina Faso

El Gobierno de Burkina Faso esta haciendo hincapie en la importancia del desarrollo de empresas comunitarias de productos forestales no madereros a fin de mitigar la pobreza rural e incrementar la resiliencia de los medios de vida, incluyendo tambien a las Organizaciones de la sociedad civil (OSC). Esto ha ayudado a destacar, en el programa politico, la importancia de los productos forestales no madereros para los medios de vida de los pequeños agricultores y ha dado como resultado un conjunto de medidas encaminadas a la valorizacion de dichos productos. A continuacion se presentan los principales resultados en materia de politicas:

  * la institucionalizacion de un organismo centrado en los productos forestales no madereros en el ambito gubernamental (L'Agence des produits forestiers non ligneux, APFNL) en 2009;
  * la elaboracion, en 2010, de una estrategia y un plan de accion nacionales para el periodo 2010-15 encaminados a la utilizacion sostenible y la valorizacion de los productos forestales no madereros.

Aproximadamente la mitad de los programas o politicas forestales nacionales revisados desde 2007 hacen referencia explicita a la pobreza

En las secciones introductorias de las politicas y los informes se señala a menudo que los recursos forestales son fundamentales para los ingresos rurales y la reduccion de la pobreza. Por ejemplo, el Plan de Proteccion y Desarrollo de los Bosques de Viet Nam para el periodo de 2011-2020 cuenta con un objetivo explicito que consiste en generar mas puestos de trabajo y mejorar los ingresos para los residentes que dependen de los bosques, a fin de contribuir a la eliminacion del hambre y la reduccion de la pobreza. Los objetivos de reduccion de la pobreza casi nunca se explicitan, ni reciben una atencion detallada, en los principales capitulos de las politicas o los informes. Montenegro y el Canada, por ejemplo, establecen la mitigacion de la pobreza como objetivo general, pero la definicion de los objetivos y las medidas especificos para su reduccion se deja para estrategias y planes futuros.

El 58 % de las politicas y los informes relacionan la GFS directamente con la reduccion de la pobreza y el desarrollo rural, en particular en los paises en desarrollo, donde la pobreza esta mas generalizada. De los 22 PFN mas recientes, 10 afrontaban abiertamente la pobreza, principalmente los de Camboya, Gambia, Honduras, Kenya, Niger y Uganda. En todos los paises cuyos programas prestaban atencion a la reduccion de la pobreza tambien se informo de la adopcion de medidas para aumentar el acceso a los recursos forestales, en especial la leña y los productos forestales no madereros. Algunos paises abordaban los medios de vida rurales obtenidos mediante bienes y servicios forestales en sus planes de desarrollo y politicas para combatir la pobreza, entre ellos, Bangladesh, el Canada, Madagascar y Nepal (vease tambien el Recuadro 5). En Indonesia, muchos proyectos y actividades en materia de politicas estan relacionados con la erradicacion de la pobreza mediante la GFS. El ecoturismo como estrategia de reduccion de la pobreza se encontro en diversos paises tropicales (por ejemplo, Cote d'Ivoire, Honduras, Madagascar, el Niger, Papua Nueva Guinea, la Republica Dominicana, Santa Lucia y Togo), asi como en Europa (Alemania, Chipre y Finlandia) y Turquia.

**Recuadro 5:** Medidas especificas de reduccion de la pobreza en las politicas forestales nacionales de Nepal

El Programa de Actividad Forestal en Arrendamiento de Nepal brinda apoyo a los agricultores mas pobres y las personas que dependen de los bosques para mitigar su pobreza. Las personas mas pobres constituyen un subgrupo de asignatarios de tierras en el marco de la "actividad forestal en arrendamiento dentro de las actividades forestales comunitarias"; un 35 % de los ingresos se asignan a dichas personas, a las mujeres y a los grupos desfavorecidos. Una familia puede arrendar al menos una hectarea de tierras forestales por un periodo de 40 años, con el derecho de cultivar plantas y utilizarlas. El programa incluye, ademas, un plan obligatorio relativo a la mejora de los medios de vida para reducir la pobreza.

Muchos paises desarrollados destacan en forma firme y explicita la GFS en sus politicas pero no profundizan sobre las conexiones entre la actividad forestal y la pobreza. Las politicas forestales de Australia y Sudafrica se centran en mitigar la pobreza brindando oportunidades de educacion y capacitacion. Al parecer, la reduccion de la pobreza y el desarrollo rural no son un tema tan importante en las ultimas politicas forestales de Asia central como en las de otras regiones.

La mayoria de los paises que han publicado politicas e informes desde 2007 notifican la adopcion de medidas para el fortalecimiento de las comunidades rurales

Una medida habitual para fomentar el suministro de bienes y servicios a las comunidades rurales es enmendar los permisos, concesiones y derechos a fin de permitir a las comunidades, en especial las que dependen de los bosques, utilizar los productos forestales. La mejora del acceso de la poblacion local e indigena a los productos forestales no madereros se abordo en todos los programas o politicas forestales nacionales enmendados desde 2007 y se menciona en el 90 % de los informes de los paises. Un menor numero de paises ha tomado medidas para brindar acceso a recursos mas valiosos, como la madera de construccion. Entre los paises que han llevado a cabo nuevas reformas de la tenencia o las actividades forestales comunitarias se cuentan Guinea Ecuatorial, Mexico y el Peru. Algunos de los paises (mayoritariamente de África) que mantienen la propiedad estatal de todos los bosques centran su atencion principalmente en la reforma del regimen de concesion a fin de potenciar los beneficios para las comunidades rurales. Por ejemplo, la Constitucion de 2008 de la Republica Democratica del Congo asigna la propiedad de los bosques al Estado; la legislacion reciente sobre concesiones reconoce el derecho de usufructo, y las nuevas normas aprobadas en 2010 exigen negociaciones entre los operadores y las comunidades locales. Los derechos de concesion tambien se han enmendado en otros paises, como el Brasil, Eslovenia, Guinea-Bissau, Guyana, Liberia, Panama, la Republica Centroafricana y la Republica Democratica del Congo.

Diversos paises han enmendado sus regimenes tributarios y fiscales con objeto de reorientar fondos hacia el desarrollo comunitario o centrar especialmente la atencion en la poblacion rural pobre, las mujeres y los grupos desfavorecidos. La politica de GFS del Camerun de 2005 para las tierras de dominio publico exige que parte de la recaudacion tributaria se destine al desarrollo rural, en particular a traves de actividades forestales comunitarias y sociales (en rodales que los municipios o consejos rurales pueden gestionar y utilizar para sostener el desarrollo local). La autoridad forestal de Papua Nueva Guinea solicita que los proyectos forestales se elaboren de conformidad con el marco de los planes forestales nacionales y provinciales y contribuyan al desarrollo comunitario rural.

La Union Europea adopto una estrategia forestal integral en 2013 que exige que las medidas forestales de los Estados miembros se integren en los programas de desarrollo rural y se centren en el apoyo a la GFS, la mejora de la calidad de vida en las zonas rurales y el fomento de la diversificacion economica.

Nueva Zelandia afirma que en el pais son relativamente pocas las comunidades que dependen economicamente de la actividad forestal, por lo que no aborda el desarrollo rural o la reduccion de la pobreza en su guia relativa a la GFS; sin embargo, cuenta con una larga trayectoria en cuanto a garantizar el tratamiento equitativo de los usuarios de tierras de zonas rurales.

Varios paises informan acerca de la creacion de puestos de trabajo gracias al empleo directo en actividades de forestacion y silvicultura

El empleo de personas necesitadas en los programas de forestacion patrocinados por el Estado se traduce en la mejora de los medios de vida y en beneficios medioambientales. Por ejemplo, Armenia, Bangladesh, Gambia, Kenya, la Republica Eslovaca y Sudafrica han lanzado programas de forestacion extensiva a fin de impulsar el empleo rural y reducir la pobreza. Se estima que el programa de forestacion de China ha creado mas de 3 millones de puestos de trabajo directos e indirectos en el pais durante el periodo comprendido entre 2007 y 2013 (Pan, Ma y Zhang, 2011). China comunico que dicho programa no solo ha reducido la pobreza, sino que tambien ha mejorado las condiciones ecologicas para la poblacion rural pobre. En 2013, Haiti lanzo una campaña dirigida a duplicar la cubierta forestal del pais para 2016 y Zambia puso en marcha un programa nacional de plantacion de arboles que se espera que genere 200 000 puestos de trabajo. La plantacion de arboles es tambien el eje central de muchos proyectos de pequeña envergadura que crean oportunidades locales de obtencion de ingresos, como es el caso del proyecto de Uganda de plantar un millon de arboles en la region del monte Elgon.

Algunos paises se proponen como objetivo prevenir la deforestacion y fortalecer la GFS creando, a la vez, oportunidades de generacion de ingresos y empleo fuera del sector forestal. En la India, por ejemplo, el departamento forestal del Estado Madhya Pradesh puso en marcha en 2012 una iniciativa de agricultura por contrato a fin de proporcionar medios de vida alternativos a las personas que se dedican a cortar leña. Diversas iniciativas permiten a las comunidades rurales o los pequeños productores participar en actividades forestales y de ecoturismo para obtener ingresos; entre ellas se cuentan sistemas de subcontratacion como el Proyecto Grow y Khula Nathi en Sudafrica y asociaciones de subcontratacion en Australia, Filipinas, Ghana, Indonesia y Nueva Zelandia. Los sistemas agroforestales han captado la atencion de los responsables de las politicas, en particular en África y Asia, como medio para vincular a las comunidades locales y los pequeños productores con las cadenas de elaboracion que añaden valor en paises como la India, Malawi, la Republica Democratica Popular Lao y Zambia. Asimismo, los Estados Unidos de America han esbozado unos nuevos principios de gestion forestal centrada en la restauracion que creara puestos de trabajo (vease el Recuadro 6).

**Recuadro 6:** Programas forestales publicos que crean empleo: el Programa de Restauracion del paisaje forestal de los Estados Unidos de America

El Programa de Restauracion del paisaje forestal de los Estados Unidos de America se creo en 2009 para promover la estabilidad laboral, el suministro fiable de madera, la salud de los bosques y la reduccion de los costos y riesgos de las emergencias derivadas de incendios forestales. Gracias a la labor desempeñada en 23 paisajes forestales de los Estados Unidos de America, se crearon mas de 3 000 puestos de trabajo en 2011 y otros 4 500 en 2012, lo que genero unos 290 millones de USD en ingresos laborales.

De los 41 Documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) pertinentes elaborados entre 2007 y 2013, en 37 se abordan las cuestiones forestales y se indica que los paises reconocen cada vez mas la contribucion de los bosques a la reduccion de la pobreza

Las estrategias de reduccion de la pobreza se consideran un instrumento clave para la consecucion del Objetivo de Desarrollo del Milenio de reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que viven en la pobreza extrema. Si bien en los DELP iniciales apenas se mencionaban los recursos forestales, en algunos casos las nuevas estrategias han dado mas relieve a la funcion de los bosques en la lucha contra la pobreza, refiriendose en forma mas sistematica a los PFN de los paises.

En el Cuadro 24 se presentan las medidas relativas a los bosques que se han utilizado con mas frecuencia para la erradicacion de la pobreza.

Mejora del acceso a los recursos y mercados forestales en apoyo de los medios de vida y la diversificacion de los ingresos

Principales conclusiones

  1. En los ultimos años, alrededor de la mitad de los paises encuestados han adoptado medidas para mejorar el acceso de las comunidades locales, las familias y los individuos a los recursos y mercados forestales. Al menos 26 han tratado la reforma de la tenencia, principalmente para brindar un apoyo mayor a los medios de vida locales.
  2. Muchos paises se centran en fortalecer las capacidades de las organizaciones de productores como medio para una prestacion mas eficaz de beneficios y un mejor acceso a los mercados.
  3. Pocos paises tratan explicitamente las cuestiones relativas al genero y al empleo decente y en muy escasas ocasiones abordan la cuestion de las economias y mercados informales, principal fuente de sustento en muchas zonas rurales.

Tal como se puso de relieve en las Directrices Voluntarias sobre la Gobernanza Responsable de la Tenencia de la Tierra, la Pesca y los Bosques en el Contexto de la Seguridad Alimentaria Nacional (FAO, 2012b), la tierra es fundamental para el desarrollo y este, a su vez, requiere derechos de tenencia seguros y un acceso equitativo a los recursos. Mejorar el acceso a los recursos forestales y los mercados pertinentes es, por tanto, fundamental para potenciar el acceso a los beneficios socioeconomicos de los bosques, tanto para el uso de subsistencia como para crear oportunidades de generacion de ingresos y empleo. De acuerdo con la Iniciativa para los derechos y recursos (2013), en 2012 los gobiernos de los paises en desarrollo habian reconocido la propiedad o derechos de uso a largo plazo a las comunidades del 31 % de los bosques del mundo en desarrollo, que se extendian por mas de 490 millones de hectareas. Alrededor de la mitad de los programas o politicas forestales nacionales publicados recientemente abordan en forma directa los medios de vida y mas de tres cuartas partes de los paises (55 de 72) se ocupan de los medios de vida en los informes presentados a organos mundiales o regionales. Muchas de las medidas adoptadas o previstas tienen como objetivo explicito la prestacion de apoyo a los medios de vida y la diversificacion de los ingresos de la poblacion rural pobre y las comunidades locales.

En la mayoria de los 22 programas forestales nacionales (PFN) o politicas forestales actualizados recientemente se han incluido medidas para mejorar el acceso local a los recursos forestales

Los gobiernos adoptan diferentes enfoques en relacion con los derechos de acceso a los recursos forestales, de conformidad con las leyes y costumbres nacionales, aunque existe una tendencia general a ampliar el acceso a traves de la legislacion forestal y de uso de la tierra. Muchos paises estan adoptando medidas con miras a aumentar o mejorar el derecho de las comunidades, familias o individuos a acceder a los recursos forestales y utilizarlos, asi como a fortalecer su participacion en la gestion de los bosques de propiedad publica. Algunos paises mencionaron medidas para garantizar los derechos de tenencia de los bosques a fin de mejorar los medios de vida y el control o la propiedad por parte de los titulares de dichos derechos, entre ellos, Gambia, Nepal, Panama, la Republica Democratica Popular Lao y Sri Lanka. Menos de la mitad de los paises centraban su atencion en los pequeños propietarios o las poblaciones indigenas.

La medida mas amplia para potenciar el acceso a los bosques es la reforma de la tenencia, que incluye el otorgamiento de derechos, la aclaracion de los derechos que se tienen, la revision de los acuerdos de concesiones y el establecimiento de actividades forestales comunitarias y servicios de extension a fin de aumentar la capacidad de ejercer los derechos de acceso, asi como incentivos economicos basados en la tenencia. La reforma de la tenencia suele estar orientada a la reduccion de la pobreza, por ejemplo en el Brasil, el Camerun, China, Fiji, Mexico y Viet Nam (vease el Recuadro 7). Con frecuencia, los paises que buscan reducir la pobreza optan por designar a grupos especificos a fin de garantizar que no sean excluidos o ignorados (el Gobierno de Honduras, por ejemplo, ha otorgado alrededor del 7 % de su territorio a las comunidades indigenas misquitas). En general, los paises con un grado menor de pobreza han intentado aumentar el valor social de los bosques fomentando su acceso publico, en particular con fines recreativos (por ejemplo, Australia y los Estados Unidos de America).

Algunos paises como Guyana, Kenya, Liberia y el Sudan han establecido o ampliado los derechos relativos a actividades forestales comunitarias, a menudo combinados con programas de extension que respaldan el desarrollo de la capacidad de las comunidades rurales. Por ejemplo, la Ley de Derechos de las Comunidades de Liberia de 2009 tiene como objetivo permitir a las comunidades rurales el acceso a recursos forestales como las plantas y el material vegetal utilizados para alimento, combustible, almacenamiento y forraje. El programa de extension del Sudan ha establecido mas de 369 bosques comunitarios y ha registrado cooperativas desde 2007. En 2010, el Instituto Nacional de Bosques de Guatemala, autoridad forestal del pais, establecio un programa de incentivos para los pequeños propietarios de tierras con posibilidades de participar en la gestion de bosques naturales y en actividades agroforestales. En el Brasil, la creacion en 2009 del Programa de Manejo Florestal Comunitario e Familiar introdujo el concepto de gestion comunitaria y familiar de bosques en el sistema legal brasileño. Asimismo, se obtuvieron datos sobre medidas normativas dirigidas a ampliar los derechos forestales comunitarios en el Camerun, Filipinas y Nepal.

**Recuadro 7:** Asignacion de tierras forestales en Viet Nam

En Viet Nam, se han seguido aplicando politicas de asignacion de tierras forestales en algunas provincias. En diciembre de 2010 se habian emitido alrededor de 1,8 millones de certificados de uso de la tierra, mediante los cuales se reconoce el derecho de los usuarios sobre cerca de 9 millones de hectareas de tierras. La gran mayoria de los certificados se otorgaron a familias, por parcelas de una extension promedio de unas 3 ha. Los receptores de las tierras pueden ejercer sus derechos de uso de las tierras forestales durante 50 años o mas.

Al menos 26 paises han adoptado nuevas medidas para aclarar derechos de tenencia legal confusos y reconocer la tenencia consuetudinaria.

Varios paises, entre los que se cuentan Bolivia, el Brasil, Camboya, Costa Rica, Gambia, la India, Kenya, Mongolia, Nepal, Nicaragua y Sri Lanka, han tomado medidas para aclarar los derechos de tenencia de bosques, incluidos los problemas de usurpacion. Por ejemplo, en 2009 el Brasil aprobo una legislacion relativa a la tenencia de la tierra, que asigna unos 67,4 millones de hectareas a ocupantes sin titulo o colonos ilegales. Sri Lanka concluyo en 2009 un proyecto encaminado al estudio y la delimitacion de mas de 400 000 ha de bosques naturales que no contaban con una demarcacion adecuada y sufrian desmontes para la construccion de viviendas y la agricultura.

El acceso para la recoleccion no comercial y el uso de subsistencia mejora los medios de vida, en particular los de los grupos vulnerables y la poblacion local. En muchos paises existen desde hace siglos derechos consuetudinarios, entre otras cosas, para el pastoreo, la extraccion de madera, o un acceso limitado para actividades de subsistencia como la recoleccion de bayas u hongos. Muchos paises, en especial en África y Europa, reconocen amplios derechos a la poblacion rural local para usar o recolectar productos especificos, en cantidades establecidas, de bosques que pertenecen al Estado, a a las comunidades o a propietarios privados.

Asimismo, algunos paises han adoptado nuevas medidas para aclarar y reconocer estos derechos formalmente a traves de medidas normativas y juridicas. Por ejemplo, el Gobierno de Bolivia aprobo en 2008 la Politica Nacional para la Gestion Integral de los Bosques, fruto de las consultas sobre la gestion forestal integrada que habian mantenido con los principales grupos indigenas organizados y otros grupos de productores forestales de Bolivia. El proposito de esta politica es:

  * brindar apoyo al bienestar de todos los usuarios de los bosques, en especial a los mas pobres;
  * mejorar la contribucion de los bosques al desarrollo economico;
  * garantizar la conservacion de los bosques.

Algunos paises han enmendado acuerdos y legislacion en materia de concesiones y han ampliado los derechos de las comunidades locales e indigenas al acceso, uso y gestion conjunta de los recursos forestales

El Camerun, Eslovenia, Indonesia y el Peru son algunos de los paises que han revisado y enmendado los acuerdos de concesion, han solicitado a los concesionarios que proporcionen beneficios definidos de modo mas explicito como condicion de sus derechos, y han incluido a las comunidades en la negociacion de dichos beneficios. Malasia comunico en 2011 que se pedia a los concesionarios madereros que designaran areas de uso comunitario dentro de las zonas forestales comprendidas en sus licencias de extraccion. En algunas zonas esto incluye derechos de acceso comunitario para recolectar una amplia variedad de productos forestales para la subsistencia, incluidos alimentos y medicinas. Liberia exige acuerdos sociales con los concesionarios, en particular fondos para las comunidades e infraestructuras afectadas.

En Papua Nueva Guinea, los acuerdos de gestion forestal requieren el consentimiento de los propietarios consuetudinarios. La nueva ley de concesiones de Mongolia (2010) contempla explicitamente una variedad de acuerdos de asociacion entre el sector publico y el privado asi como instrumentos en materia de seguridad. En Guyana se establecieron asociaciones forestales comunitarias capacitadas para obtener concesiones del patrimonio forestal estatal (vease tambien el Recuadro 8). En Indonesia se han establecido procedimientos para la asignacion de zonas forestales, en regimen de arriendo a largo plazo, a empresas que se dedican a la plantacion para la tala y extraccion maderera; sin embargo, el pais sigue careciendo de reglamentos y procedimientos equivalentes para la asignacion de zonas forestales estatales a las comunidades. Las politicas y leyes nacionales enmendadas desde 2007 exigen con frecuencia la participacion de la poblacion indigena en la gestion forestal (por ejemplo, la politica forestal de 2007 de Fiji y el proyecto de ley forestal de 2009 de Guyana).

La reforma de la tenencia de bosques es una de las esferas de la politica forestal en que se mencionan explicitamente las comunidades indigenas

La reforma de la tenencia es una de las pocas esferas de la politica forestal en las que se abordan explicitamente las comunidades indigenas. Mexico, por ejemplo, reconoce que para miles de comunidades indigenas que poseen tierras la actividad forestal es su principal actividad economica. En 2007, el Departamento de Medio Ambiente de Filipinas reconocio el derecho de las poblaciones indigenas a buscar el bienestar economico y cultural y a hacer posible la distribucion equitativa de los beneficios derivados de los recursos naturales que se encuentran en sus tierras o dominios ancestrales. En la India, la aplicacion en 2009 de la Ley de 2006 sobre el reconocimiento de los derechos sobre los bosques incluyo la emision de certificados de propiedad a los representantes de las tribus. Estos derechos tambien pueden surgir a partir de los esfuerzos locales, como es el caso de los pigmeos batwa de Uganda, que han recuperado la tierra que habian perdido para la conservacion. La Ley de Guyana de 2006 relativa a los amerindios faculta a estas comunidades a crear zonas protegidas en sus tierras y hacer que se respeten, asi como a controlar el acceso a su territorio y sus conocimientos tradicionales. En 2007, el Brasil aprobo la Politica Nacional de Desarrollo Sostenible de los Pueblos y las Comunidades Tradicionales. Su objetivo principal es promover un desarrollo sostenible para los pueblos y comunidades tradicionales, haciendo hincapie en el reconocimiento, el fortalecimiento y la garantia de los derechos territoriales, sociales, medioambientales, economicos y culturales.

**Recuadro 8:** Enmienda de las concesiones forestales en el Brasil

El Brasil abrio los bosques publicos a las concesiones forestales mediante su ley de gestion forestal publica promulgada en 2006 (Ley n.º 11.284). Uno de sus objetivos es servir de base para garantizar un suministro duradero de madera producida de manera legal y sostenible en tierras forestales publicas para el mercado nacional. Esta nueva politica deberia ayudar a añadir valor economico a los bosques y complementar otras medidas dirigidas a reforzar la aplicacion de la ley y disminuir la tala ilegal. En 2013, se habian otorgado siete concesiones forestales (tres de bosques federales y cuatro de bosques estatales), lo que ha supuesto abordar diversas cuestiones de tenencia de la tierra.

El proyecto de ley forestal de 2009 de Guyana constituye un medio para asegurar a las comunidades el derecho a beneficiarse de los bosques locales a la vez que asegura la sostenibilidad, estimula la generacion de ingresos y fomenta la estabilidad medioambiental. Gracias a la iniciativa forestal comunitaria las comunidades pueden obtener concesiones forestales para su gestion comercial a fin de mejorar sus medios de vida. A finales de 2011 se hallaban en actividad mas de 60 organizaciones forestales comunitarias con mas de 400 permisos forestales estatales, y esas cifras siguen en aumento.

En 2011, el Peru aprobo una ley que exige que se consulte a los grupos indigenas antes de llevar a cabo proyectos mineros, de explotacion forestal y de petroleo y gas en sus tierras, con lo que se otorga a dichas poblaciones la prerrogativa de dar su consentimiento previo y fundamentado a dichos proyectos, aunque no tienen poder para vetarlos. En los ultimos años se han adoptado diversas decisiones en tribunales nacionales y regionales a favor de los derechos de los pueblos indigenas y las comunidades locales sobre los bosques, en particular ciertas sentencias en el Ecuador e Indonesia. Asimismo, muchos paises se estan ocupando de las cuestiones de acceso en el contexto del Protocolo de Nagoya sobre acceso y distribucion de beneficios que aborda, aunque sin limitarse a ellos, las cuestiones relacionadas con el acceso a los recursos forestales.

Una medida que se adopta con frecuencia para aumentar el acceso a los mercados consiste en facilitar la formacion de las organizaciones de productores y las empresas cooperativas

Casi todos los paises informaron de la adopcion de medidas para fortalecer el acceso a los mercados, entre las que se cuentan la eliminacion de las restricciones juridicas a los permisos de recoleccion (aunque principalmente para los productos forestales no madereros, mas que para la madera), el ajuste de los incentivos financieros y el apoyo al desarrollo de capacidades. Muchos paises han dedicado especial atencion a permitir y reforzar el establecimiento de organizaciones de productores, un potente catalizador para el fomento de los ingresos de las poblaciones indigenas, las comunidades locales y los pequeños propietarios privados (vease el Cuadro 25). Esto suele suponer la realizacion de actividades de desarrollo de capacidades para los pequeños productores a traves de agrupaciones de productores agrarios, por ejemplo, en el Camerun, China, Etiopia, Ghana, Guyana, Hungria, Montenegro, Mozambique, Nepal, Republica Checa, Sudan y Viet Nam.

Un modo habitual de respaldar el acceso de las pequeñas empresas o empresas comunitarias a los mercados es a traves del desarrollo de la capacidad (en paises como el Camerun, Ghana, Liberia o la Republica Democratica del Congo) y la prestacion de asesoramiento (por ejemplo, en Bolivia, el Brasil, el Camerun u Honduras) u otros servicios (vease el Recuadro 9). Diversos asociados en el desarrollo han potenciado su apoyo a tal efecto, en particular por medio del Mecanismo para los Bosques y Fincas hospedado por la FAO. Bolivia, el Brasil, el Canada y el Peru han tomado medidas para ampliar la informacion acerca de las pequeñas organizaciones de productores, asi como el acceso de las mismas a los planes locales de microcredito y pequeñas subvenciones, en particular mediante el fomento de la capacidad de tales organizaciones. La Union Europea presta apoyo a los pequeños productores para el establecimiento de nuevas empresas en el contexto del desarrollo rural a traves de, por ejemplo, el desarrollo de capacidades en las asociaciones de propietarios de bosques (respaldadas especialmente por programas nacionales en Francia, Hungria, Italia, el Reino Unido y Suecia) o el apoyo a las pequeñas empresas (en particular, en Bulgaria, Finlandia, Hungria, Polonia y Rumania). En Guatemala, la asociacion Tikonel brinda apoyo a los grupos de productores forestales locales e indigenas para crear empresas forestales eficaces e innovadoras. Se alienta a los empresarios de las comunidades a elaborar productos prototipo, que seran probados para evaluar la aceptacion del mercado, los costos y la calidad con la ayuda de Tikonel.

**Recuadro 9:** Centros de transacciones sobre la tenencia de los bosques y cooperativas de productores forestales en China

En el contexto de la reforma de la tenencia colectiva de los bosques que se esta llevando a cabo en China, en 2011 unos 88 millones de familias obtuvieron certificados de sus derechos forestales. Estos certificados otorgan mas libertad a los agricultores para gestionar sus tierras forestales contratadas (alrededor de 0,73 hectareas en promedio) durante un periodo de 70 años, incluida la posibilidad de subcontratar, arrendar, transferir o hipotecar sus parcelas forestales.

Con objeto de otorgar estos certificados a las familias se crearon unos 1 000 centros de transacciones sobre la tenencia de bosques en 27 provincias, que ofrecen diversos servicios, relacionados en particular con el comercio de los derechos de tenencia, la subcontrata y la informacion sobre los mercados. Muchas familias optan por subcontratar la gestion de sus bosques o por entrar a formar parte de las cooperativas de productores forestales. Para finales de 2011, unos 12,6 millones de familias se habian incorporado a dichas cooperativas, creadas en muchos casos por propietarios de empresas dedicadas a la elaboracion, jefes de aldeas y empresarios de fincas forestales.

Fuente: Administracion Forestal Estatal de China, 2012.

Muchos paises tambien ajustan los incentivos economicos con miras a reducir los costos de acceso a los mercados. El Brasil, el Ecuador, Guatemala, el Peru y la Republica Bolivariana de Venezuela prestan apoyo para el acceso a los mercados de los productos forestales no madereros. El Brasil garantiza precios minimos para los productos no madereros. Otros paises, como Australia y China, promueven el comercio de los productos derivados de la madera a traves de instrumentos fiscales y de la ampliacion del acceso a los mercados internacionales mediante relaciones comerciales bilaterales y multilaterales.

Al menos cinco paises adoptaron medidas para fomentar el desarrollo de los mercados de productos y servicios especificos

Entre los paises que lanzaron iniciativas para reforzar los mercados de productos forestales especificos se cuentan el Canada, la Federacion de Rusia, Gambia, Lituania y Montenegro. Por ejemplo, como parte de su politica relativa a los bosques, la Federacion de Rusia reitero en 2013 su intencion de desarrollar el mercado nacional de productos derivados de la madera y mejorar la competitividad de la industria forestal rusa para 2030. La Administracion Forestal de Montenegro pretende establecer gradualmente un mercado rentable y transparente de madera en rollo, productos derivados de la madera semielaborados y otros productos, asi como un mercado para los servicios y productos no madereros (Gobierno de Montenegro, 2008).

África y Europa, en particular, han contemplado muchas iniciativas en materia de politicas que abordan la energia forestal. En África, las politicas centran su atencion en el aumento de la eficiencia energetica de la leña y la prevencion de la degradacion forestal (vease, por ejemplo, el Recuadro 10). En las politicas sobre energia de muchos paises de Europa se promueve la madera como fuente de energia renovable, lo que provoca un aumento considerable del volumen de los mercados nacionales e internacionales de biomasa.

Muchos paises adoptaron medidas para respaldar el desarrollo de nuevos mercados, como los del ecoturismo y los productos forestales no madereros, o mercados de madera certificada, a traves de politicas de adquisicion y otros medios. Algunos paises centraron su atencion en seguir desarrollando mercados de servicios de los ecosistemas como forma de respaldar los medios de vida y la diversificacion de ingresos; se cuentan entre ellos varios paises de America Latina, asi como la Republica Unida de Tanzania y Viet Nam.

Varios paises adoptaron medidas para mejorar la infraestructura de accesibilidad y elaboracion, como programas orientados a la mejora de las carreteras, las fabricas y la mecanizacion de la recoleccion en Francia, Liberia y Nueva Zelandia. Otros brindaron apoyo a la mejora tecnologica con miras a fomentar el acceso a los mercados y su transparencia. Por ejemplo, Belarus y Lituania estan organizando subastas de madera en linea; Suriname y Uganda emplean etiquetas y sistemas de licencias para el seguimiento de la cadena de custodia, y Marruecos se propone utilizar el proceso de los acuerdos voluntarios de asociacion para potenciar los mercados de sus productos forestales no madereros en Europa.

**Recuadro 10:** Fomento de mercados energeticos mas eficientes: las asociaciones de productores del carbon vegetal en Kenya

En Kenya, la biomasa constituye el 68 % del suministro de energia total, mientras que el carbon vegetal proporciona energia al 82 % de las familias de las areas urbanas y al 34 % de las de las zonas rurales. La gran mayoria del carbon vegetal proviene de las fincas de sus productores o de tierras privadas. El Reglamento forestal (relativo al carbon vegetal) de 2009 habilita a las comunidades locales a gestionar los bosques a traves de asociaciones forestales comunitarias y exige que los productores comerciales de carbon vegetal se organicen y establezcan agrupaciones de productores a fin de promover la produccion sostenible y la comercializacion y utilizacion eficientes del combustible forestal. En 2013 se establecieron y registraron alrededor de 110 agrupaciones de productores de carbon vegetal.

Creacion de entornos favorables para el fomento de la inversion y participacion de las comunidades locales e indigenas

Principales conclusiones

  1. En los ultimos cinco años, aproximadamente la mitad de los paises estudiados han tomado medidas para fomentar la inversion forestal, aunque se sigue prestando una atencion limitada a posibilitar y promover la inversion de las comunidades locales e indigenas.
  2. Los paises que cuentan con entornos normativos mas adecuados y estables son los que mas se estan beneficiando de los flujos de inversion internacional, incluida la financiacion relativa al clima.
  3. La limitada capacidad nacional de utilizar de manera eficaz los fondos de inversion disponibles sigue siendo un obstaculo importante para el aumento de las inversiones forestales.

Contar con entornos favorables para el fomento de la inversion privada y publica es fundamental para la GFS. Los pequeños agricultores nacionales constituyen una importante fuente de inversion privada en el sector forestal, mientras que la inversion a mayor escala puede crear empleo y abrir nuevas fuentes de ingresos. Esto ultima mejora con frecuencia las competencias, la productividad, la competitividad de los bienes de produccion y la provision de servicios de los ecosistemas (a traves, por ejemplo, de REDD+), si bien puede tener efectos sociales y medioambientales negativos si no se gestiona de manera eficaz. Tanto las pequeñas como las grandes inversiones son fundamentales. Las politicas, las leyes y los reglamentos deben estar bien diseñados y aplicarse eficazmente para garantizar que tales inversiones aporten beneficios economicos y sociales sostenibles al pais.

Casi la mitad de los paises que revisaron sus PFN o sus politicas forestales desde 2007 han reforzado las medidas encaminadas a aumentar las inversiones, pero no existen muchos ejemplos de medidas que hayan fomentado directamente las inversiones de las comunidades locales o las poblaciones indigenas

Alrededor del 85 % de los paises (61 de los 72 considerados) trataron las cuestiones relativas a la inversion en sus informes nacionales. El nivel de la accion emprendida varia considerablemente y abarca muchos ejemplos de medidas encaminadas a seguir fomentando la inversion del sector privado. Sin embargo, existen pocos casos en los que se haya alentado explicitamente la inversion de las comunidades locales. Uno de ellos es el programa forestal nacional de Uganda de 2012, que fomenta el cultivo de arboles en pequeña escala y promueve las inversiones de las comunidades locales en el contexto de sistemas de plantacion forestal por subcontratacion en torno a las grandes plantaciones. El Plan de Subvenciones a la Produccion de Trozas para Aserrio de Uganda ha catalizado una inversion del sector privado de mas de 20 millones de USD en plantaciones madereras; ha otorgado pequeñas subvenciones a mas de 400 inversionistas en 2013 y ha establecido mas de 37 000 ha de plantaciones para madera. En 2007 el Gobierno de Viet Nam emitio la Decision 147 sobre la promocion de los bosques para fines productivos, mediante la cual se dio a las familias una funcion central en el plan correspondiente de establecer 250 000 ha al año de nuevas plantaciones hasta 2015 con el respaldo de creditos concedidos a interes reducido a pequeños productores.

Se ha fomentado de manera menos explicita la inversion por parte de los pueblos indigenas, fuera de su participacion en las consultas relacionadas con los proyectos de inversion (vease la seccion anterior). El Canada es el unico pais en informar sobre una politica que respalda explicitamente la inversion de los grupos indigenas en los recursos forestales. Las inversiones de la poblacion local e indigena se promueven indirectamente a traves de la reforma de la tenencia, el desarrollo rural y la creacion de capacidad, pero los ingresos procedentes de los bosques son a menudo insuficientes para respaldar una inversion considerable en el mantenimiento del recurso. En los PFN o politicas forestales de la mayoria de paises aun no se han incluido iniciativas y politicas mas amplias orientadas a la inversion de las comunidades locales e indigenas, en particular a traves de planes de microfinanciacion. Las medidas para aumentar la participacion de los grupos interesados locales en una mayor inversion privada, como es el caso de las concesiones forestales, requieren una accion gubernamental considerable que comprenda el apoyo a los procesos de participacion. Por ejemplo, el Gobierno de Fiji concede financiacion para la participacion de los propietarios de tierras en contratos de extraccion forestal.

Las politicas de inversion de los paises que cuentan con un alto porcentaje de bosques de propiedad publica tienden a centrarse en atraer la inversion directa extranjera, tanto privada como publica, principalmente a traves de instrumentos fiscales

Diversos paises con un alto porcentaje de bosques de propiedad publica estan intentando movilizar la inversion internacional privada o publica, entre otras cosas, mediante incentivos fiscales (por ejemplo, el Brasil, el Camerun, China, Finlandia, Ghana, Indonesia, Letonia, Malasia y Polonia), prestamos a bajo interes o cofinanciacion por medio de subvenciones (por ejemplo, China, Japon, Madagascar, Viet Nam y los Estados miembros de la Union Europea), mecanismos de financiacion relacionados con la REDD+ (por ejemplo, Bolivia, el Brasil, Guyana, Indonesia, Panama, la Republica Democratica del Congo y la Republica Unida de Tanzania) y medidas encaminadas a seguir fortaleciendo los derechos de los inversionistas (Myanmar, Panama). La inversion privada a gran escala es a menudo el metodo preferido para la introduccion de nueva tecnologia y la creacion de empleo. Guyana, por ejemplo, fomenta las inversiones extranjeras directas en las esferas prioritarias en las que se considera necesario un mayor capital, los proyectos mas tecnologicos vinculados a las redes de comercializacion exterior y la elaboracion de productos forestales de valor añadido. En algunos paises, como en Myanmar, la inversion forestal no destinada a la extraccion proviene de proyectos financiados por inversores publicos extranjeros.

Las politicas que fomentan la inversion extranjera en la actividad forestal no dejan de suscitar polemicas. La inversion forestal en proyectos de desarrollo puede causar trastornos a las comunidades rurales locales y perturbar los valores medioambientales de los bosques. Por ejemplo, la invitacion del Camerun a las compañias extranjeras para que amplien las plantaciones de palmeras ha suscitado controversias entre los que consideran prioritaria la necesidad de desarrollo economico del pais y los ecologistas que preven la perdida de bosques importantes.

Algunos paises con amplias zonas forestales han atraido inversiones publicas nacionales considerables

Un cierto numero de paises han movilizado satisfactoriamente recursos del tesoro para invertir especificamente en medidas forestales sostenibles. Entre los ejemplos cabe citar la Ley de Reinversion y Recuperacion de los Estados Unidos de America 2009, que destino mas de 1 000 millones de USD al sector forestal en los Estados Unidos de America; el Community Adjustment Fund del Canada como estimulo para las comunidades que dependen de la actividad forestal; la inversion forestal de China, que aumento de 10 400 millones de USD en 2007 a 42 500 millones de USD en 2011, y el Programa de Revitalizacion Agricola Nacional del Sudan. La Federacion de Rusia centra su atencion en la inversion en los productos forestales con mayor valor añadido. En la Union Europea, el programa de desarrollo rural para 2014-2020 preve que se haga especial hincapie en la transferencia de conocimientos y la innovacion en la agricultura, el sector forestal y las zonas rurales, con lo que se mejorara la competitividad y la eficiencia de los recursos. El Fondo Fiduciario Indonesio sobre Cambio Climatico es una entidad nacional de financiacion creada por el Gobierno a fin de elaborar modos innovadores de vincular la financiacion internacional a las estrategias de inversion nacionales en el ambito de la GFS. El Brasil ha asignado una mayor cantidad de fondos publicos a brindar apoyo a la GFS.

Cerca de la mitad de todos los paises objeto de encuesta informan que han adoptado medidas encaminadas a promover la inversion y facilitar la inversion privada nacional

Muchos paises estan promoviendo la integracion de pequeñas inversiones individuales, dado que no suele haber ingresos forestales suficientes como para que los usuarios locales hagan inversiones a mas largo plazo. Varios paises han incorporado este tema en los PFN que acaban de revisar (vease el Cuadro 26). Otros, como Bolivia, el Brasil, el Canada, Guatemala, Nicaragua y el Peru, han adoptado medidas para ampliar la informacion acerca de los planes locales de microcredito y pequeñas subvenciones y como acceder a ellos, en particular mediante la organizacion y el fomento de la capacidad de las pequeñas cooperativas de productores y la creacion de oportunidades de dialogo entre los bancos y las partes interesadas del sector forestal.

Los tipos de interes, los periodos de reembolso y la garantia para prestamos pueden emplearse como incentivos para la inversion privada, junto con medidas tales como permitir que las existencias en formacion se utilicen como garantias para prestamos. El Brasil, por ejemplo, ha aumentado el periodo de reembolso de los prestamos forestales y ha autorizado el uso de los bosques como garantia para prestamos. Desde 2013, en la Federacion de Rusia se han concedido prestamos con tipos de interes subvencionados a organizaciones que ejecutan proyectos de inversion prioritarios encaminados a crear instalaciones de fabricacion de alta tecnologia. El Japon y los Estados Unidos de America ofrecen prestamos a bajo interes a fin de promover la inversion en la GFS. Ghana, Guyana y Togo han establecido y fomentado la puesta en marcha de planes de microcredito para las inversiones relativas a los bosques.

Algunos paises han establecido nuevas instituciones con la mision de respaldar y facilitar el fomento de la inversion forestal nacional; entre estos se cuentan Honduras, Nicaragua, Niger, Paraguay, el Peru y Uganda. En America Latina, en particular, se han desplegado esfuerzos para establecer un conjunto de programas especificos orientados a aumentar el acceso de los pequeños productores forestales a los prestamos, en particular mediante una mayor colaboracion con los bancos nacionales que prestan servicios al sector agricola. Ejemplos de esta colaboracion son el PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar) en el Brasil, el PINFOR (Programa de Incentivos Forestales) y el PINPEP (Programa de incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocacion forestal o agroforestal) en Guatemala, el Banco Produzcamos en Nicaragua, PROFORESTAL (Financiamiento para Productos de Reforestacion Comercial) en el Paraguay y el Programa de Credito Forestal de Agrobanco en el Peru. Por ejemplo, en 2010, el Congreso nacional de de Guatemala aprobo la "ley PINPEP", que contempla incentivos a los propietarios de bosques de pequeña escala para actividades de reforestacion y gestion forestal. Se preve que mas de 400 000 personas se beneficien directamente de este sistema (FAO 2012c). Con frecuencia el problema no reside en la falta de recursos financieros nacionales sino mas bien en el acceso a financiacion, obstaculizado por la falta de conocimientos de los posibles receptores y agravado por los requisitos burocraticos y las capacidades limitadas.

Alrededor de una tercera parte de los paises comunicaron estar estudiando asociaciones entre el sector publico y el privado para fomentar la inversion. Los paises con una gran proporcion de tierras de propiedad estatal han explorado especialmente las asociaciones con el sector privado. Por ejemplo, Santa Lucia encargo un plan empresarial estrategico para determinar las oportunidades de asociacion y potenciar la participacion del sector privado en la gestion forestal. Solo unos pocos casos de asociaciones entre el sector publico y el privado se caracterizan por una inversion y gestion realmente conjuntas (por ejemplo, en el Canada y Finlandia) o por la creacion de empresas mixtas (por ejemplo, en Cote d'Ivoire). Otros paises, como Guyana, informan acerca de asociaciones entre el sector publico y el privado para la gestion privada de tierras de dominio publico.

Aproximadamente la mitad de los paises han reformado la tenencia de bosques a fin de garantizar los derechos de tenencia de la tierra de los inversores.

Un factor basico para la movilizacion de inversiones es garantizar los derechos de tenencia de la tierra de los inversores (vease la seccion anterior sobre la mejora del acceso a los recursos forestales y los mercados). Esto incluye las normas relacionadas con la concesion, la administracion y la proteccion de los derechos sobre la tierra a nivel central y local. Aproximadamente la mitad de los paises estudiados han llevado a cabo una reforma de la tenencia de los bosques. Bolivia, Guatemala y Nicaragua han establecido mecanismos para permitir concesiones forestales comunitarias. Con la reforma de la legislacion forestal del Brasil, se han creado las condiciones para subastar grandes superficies de la selva del Amazonas cuya gestion pasara a manos de empresas y cooperativas madereras privadas, a fin de ayudar a reducir la demanda de extraccion forestal ilegal (vease tambien el Recuadro 8). Madagascar promueve la propiedad y la inversion privadas mediante el establecimiento de "reservas de tierras destinadas a reforestacion".

Cuarenta paises notificaron la adopcion de algunas medidas relativas a fondos forestales.

Se sabe que alrededor de 40 paises han establecido fondos forestales nacionales (FAO 2013a), (vease el Cuadro 27). Varios paises, entre ellos la Argentina, Eslovaquia, Eslovenia, el Gabon, Guatemala, Indonesia, Irlanda, Kenya, la Republica Unida de Tanzania, Rwanda y Viet Nam, han adoptado una legislacion nacional que apoya el fomento de la inversion y el establecimiento de fondos forestales o la mejora de estos. Algunos paises emplean o tienen previsto emplear una combinacion de inversion privada y fondos de donantes (por ejemplo, el Ecuador, el Peru y Uganda); en cambio, otros dependen en gran medida de los donantes (por ejemplo, Bhutan y Myanmar). Numerosos fondos de donantes internacionales estan conectados con el mecanismo para un desarrollo limpio y los procesos de REDD+ (explicados mas detalladamente en una seccion posterior de este capitulo). Sin embargo, a pesar de las numerosas referencias a los fondos forestales incluidas en los informes, estos no se destacan en los PFN recientes, ni siquiera en los de los paises que informaron sobre iniciativas o leyes vinculadas a tales fondos (por ejemplo, el Canada, Eslovenia y Uganda).

Una cuarta parte de los paises mencionaron instrumentos fiscales en sus informes, y en dos de los 22 PFN o politicas forestales mas recientes se abordan los impuestos como mecanismo de fomento de las inversiones.

Relativamente pocos paises parecen haber establecido o enmendado mecanismos fiscales en medida significativa como forma de estimular la inversion forestal. Solo el 18 % de los paises estudiados mencionan instrumentos fiscales en sus informes, y en ninguno de los 16 PFN mas recientes se abordan los impuestos. Desde 2007, sin embargo, algunos paises como el Brasil, Croacia, el Gabon, Noruega y la Republica Centroafricana han introducido impuestos a los ingresos de las ventas de madera u otros productos destinados a la reinversion a fin de obtener beneficios a largo plazo, como la construccion de carreteras o la planificacion de la gestion forestal. Otros paises, como Chile y Costa Rica, han aplicado cargos al agua que rentabilizan los fondos utilizados para las actividades forestales. En el Japon, los gobiernos de las prefecturas han introducido regimenes fiscales locales que se emplean exclusivamente para financiar la gestion forestal y las actividades de conservacion. Austria, Burundi, Eslovenia, Finlandia, Francia, el Gabon, Letonia, Marruecos, Nueva Zelandia, Polonia y Uganda tienen como objetivo alcanzar una actividad forestal privada mas viable economicamente aplicando una combinacion de estrategias fiscales que reduzcan los impuestos en diversos ambitos. El Ministerio de Bosques y Conservacion de Suelos de Nepal se prepara para enmendar la ley nacional vigente sobre bosques comunitarios mediante el incremento de los ingresos de los grupos de usuarios de bosques comunitarios del 15 % actual al 50 %, en un intento por reducir la deforestacion y la degradacion de los bosques en las tierras forestales comunitarias.

Muchos paises carecen de marcos y capacidades institucionales y juridicos para recaudar impuestos y tasas de forma eficaz. Incluso cuando se recaudan, en la mayoria de los casos los impuestos relacionados con los bosques no vuelven a sus usuarios. La Republica Unida de Tanzania esta estudiando el uso de la tecnologia para mejorar la recaudacion de impuestos mediante el seguimiento de los abonados por las empresas de productos forestales. Algunos paises, entre ellos, Honduras, Kenya, Viet Nam y Zambia, han emprendido examenes del gasto publico. Sin embargo, como demuestra la falta de instrumentos fiscales en los PFN recientes, en los ultimos años parecen haberse destinado relativamente pocos esfuerzos a enmendar las politicas fiscales relacionadas con los bosques.

Los paises aplican una amplia gama de medidas diversas para promover y facilitar la inversion, que comprenden innovaciones en la administracion de los fondos, la planificacion empresarial colaborativa y los seguros.

Los nuevos reglamentos de Georgia permiten a las unidades rectoras administrar fondos que podrian emplear las comunidades locales. Francia ha establecido un sistema de seguro forestal que ofrece a los propietarios de bosques la opcion de crear una cuenta especial destinada a financiar los costos de forestacion derivados de una catastrofe natural. Muchos paises ofrecen apoyo a las pequeñas empresas (Bolivia, Eslovaquia, Eslovenia, Finlandia, Indonesia, Letonia, Lituania, Madagascar, el Peru, Santa Lucia y Uganda).

Algunos paises aplican una politica deliberada de no interferencia del Estado basandose en principios de mercado libre. Por ejemplo, Nueva Zelandia cita la ausencia en el pais de una institucion de promocion de las inversiones que apoye la gestion forestal como ejemplo de su intencion de tratar "a todos los sectores de la forma mas equitativa posible".

Fomento de instrumentos voluntarios como mecanismo para desarrollar y promover los productos forestales obtenidos mediante la gestion sostenible y aumentar la transparencia del mercado

Principales conclusiones

  1. Hasta la fecha, la certificacion voluntaria esta bien afianzada como instrumento privado de amplia aplicacion que complementa los instrumentos normativos publicos sobre bosques.
  2. Los gobiernos de los paises desarrollados siguen reforzando los sistemas de adquisiciones publicas y los programas de construccion verde, lo que incentiva aun mas la demanda de productos procedentes de fuentes sostenibles.
  3. Poco a poco se va extendiendo la verificacion de la legalidad de la madera extraida, lo que potencia la funcion del sector privado en el fortalecimiento de la GFS.

La necesidad de encontrar medios eficaces y sostenibles para proporcionar una serie de beneficios a una sociedad en crecimiento constituye un desafio esencial. Los gobiernos han estudiado nuevos mecanismos de gobernanza como, por ejemplo, incorporar en ella a partes interesadas no gubernamentales. Los instrumentos voluntarios complementan cada vez mas los enfoques reglamentarios mas tradicionales. En numerosos paises, los gobiernos y el sector privado tambien han colaborado mediante acuerdos de asociacion entre el sector publico y el privado. En general, sigue ampliandose el papel del sector privado como asociado fundamental a la hora de abordar cuestiones como la gestion forestal no sostenible o la extraccion forestal ilegal. Los instrumentos voluntarios estaban presentes en tres cuartas partes de los PFN o politicas forestales revisados recientemente, pero solo el 30 % de los paises los incluyo en los informes presentados a organismos internacionales.

En mas de dos tercios de los PFN revisados recientemente, y en tres cuartas partes de los informes de los paises, se mencionaban programas de certificacion y promocion forestal; ademas, a fecha de 2013, la certificacion de bosques publicos se lleva a cabo en 61 paises

La certificacion forestal constituye el instrumento voluntario mas conocido en el sector forestal, con una proporcion del suministro mundial de madera en rollo procedente de bosques certificados estimada en el 28,3 %, es decir, 501 millones de metros cubicos (CEPE y FAO, 2013). Generalmente, los gobiernos nacionales participan en diversas etapas de la elaboracion y gestion de sistemas voluntarios de certificacion forestal. El Consejo de Manejo Forestal ( _Forest Stewardship Council_ , FSC por sus siglas en ingles) ha elaborado normas nacionales para la certificacion forestal en 39 paises de todo el mundo, y el Programa de Reconocimiento de Sistemas de Certificacion Forestal (PEFC) ha respaldado 32 normas nacionales. Aunque no existe ninguna obligacion formal por parte del FSC o del PEFC de integrar a los representantes gubernamentales de los paises en los organismos de elaboracion de normas, se necesitan normas para cumplir la legislacion nacional y, en la practica, estos organismos tienen en cuenta las politicas publicas pertinentes de cada pais. En algunos paises, como China e Indonesia, la certificacion forma parte de la politica forestal estatal.

Los gobiernos pueden ayudar a promoverla como instrumento voluntario destinado a alentar la GFS. Por ejemplo, la politica forestal nacional de Nicaragua promueve la certificacion de la GFS. Los gobiernos provinciales canadienses proporcionan financiacion para ayudar a las empresas a obtener la certificacion de la cadena de custodia. La politica forestal nacional de Honduras incluye un subprograma para el desarrollo economico de la actividad forestal cuyo objetivo consiste en promover los procesos de certificacion. En el Peru, WWF coordina la elaboracion de la certificacion forestal y el Gobierno lo promueve como instrumento de consecucion de la GFS.

En aquellos paises donde la certificacion ya se ha elaborado, esta se utiliza a menudo como politica de GFS disponible para el uso en bosques publicos y areas protegidas. Por ejemplo, la mayor parte de la superficie certificada por el FSC de Guatemala se encuentra en la Reserva de la Biosfera Maya, mientras que Lituania ha notificado progresos en materia de GFS en los bosques publicos certificados por el FSC. A fecha de 2013 habia 61 paises con bosques publicos certificados por el FSC y alrededor de 30 paises con bosques publicos certificados por el PEFC, la mayor parte de ellos en Europa y America del Norte.

Unos 20 paises (principalmente con economias de mercado desarrolladas) siguen promoviendo y reforzando sistemas de certificacion de la adquisicion y la construccion verdes, en los que se incorporan criterios que fomentan el uso de madera de fuentes sostenibles

Los gobiernos de los paises desarrollados han promovido politicas de adquisicion verde como forma de incrementar la demanda de madera y productos derivados de ella que sean legales y sostenibles. A finales de 2010, un total de 14 paises de todo el mundo contaban con politicas de adquisicion del sector publico en vigor a nivel del gobierno central relacionadas con la madera y los productos derivados de ella (Alemania, Austria, Belgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, el Japon, Mexico, Noruega, Nueva Zelandia, los Paises Bajos, el Reino Unido y Suiza) (Comite Forestal Permanente de la UE, 2010). Algunos paises que ya disponian de sus respectivas politicas o leyes en 2013 son Australia, China, Eslovenia, la India, Italia y la Republica de Corea.

Del mismo modo, las normas, los codigos y los programas de construccion verde de caracter voluntario promueven los productos madereros extraidos de manera legal y sostenible. Por ejemplo, el International Green Construction Code (Codigo Internacional de construccion verde) estadounidense impulsado por una ONG se finalizo en marzo de 2012 y, actualmente, ha sido adoptado total o parcialmente en 10 estados de los Estados Unidos de America. El Programa voluntario de certificacion de la construccion verde de vanguardia en el diseño ambiental y energetico esta ampliamente reconocido en los Estados Unidos de America, ya que constituye el metodo de evaluacion medioambiental de edificios que dispone de sistemas especificos en siete paises europeos (Alemania, Austria, España, Noruega, los Paises Bajos, Suecia y el Reino Unido).

En solo cuatro de los 22 PFN o politicas forestales publicados desde 2007, y unicamente en el 35 % de los informes de los paises, se hacia referencia de forma explicita a otros instrumentos voluntarios distintos de la certificacion forestal; sin embargo, los paises importadores y exportadores aplican, cada vez mas, sistemas de verificacion y certificacion de la legalidad de la madera comercializada

Los instrumentos principales para la verificacion de la legalidad son el Plan de Accion sobre Aplicacion de las Leyes, Gobernanza y Comercio Forestales (FLEGT) de la UE, las enmiendas aplicadas a la Ley Lacey en los Estados Unidos de America en 2008 y la Ley de Prohibicion de la Extraccion Forestal Ilegal de 2012 de Australia, que tambien prohibe la importacion de madera extraida ilegalmente procedente del extranjero, con efectividad a partir de noviembre de 2014.

Como parte del Plan de accion FLEGT de la UE, la verificacion de la legalidad se respalda mediante procesos de acuerdos voluntarios de asociacion (AVA) en paises que deseen exportar a la Union Europea. En 2013, seis paises estaban aplicando un AVA (el Camerun, Ghana, Indonesia, Liberia, la Republica Centroafricana y la Republica del Congo), mientras que nueve se encontraban negociando un acuerdo de esta indole y otros se preparaban para ello o estaban manteniendo consultas a tal efecto. El requisito de "diligencia debida" establecido en el Reglamento de la Union Europea relativo a la comercializacion de la madera (EUTR), que entro en vigor en marzo de 2013, prohibe comercializar en el mercado de la UE madera o productos derivados de ella extraidos en incumplimiento de la legislacion aplicable del pais de origen. Todos los agentes que comercialicen madera por primera vez deben actuar con la diligencia debida para minimizar el riesgo de introducir madera ilegal. La mayoria de los Estados miembros de la UE ha designado hasta la fecha una autoridad competente responsable de la aplicacion del EUTR. La madera que cuente con una licencia FLEGT o un permiso de la Convencion sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres (CITES) se considera conforme al EUTR. A fecha de 2013 no se habia concedido ninguna licencia FLEGT.

Paises exportadores como el Canada, Cote d'Ivoire, Guyana, Honduras, Montenegro, Nueva Zelandia, Surinam y Uganda han comenzado a incluir en sus planes o politicas forestales nacionales elementos del sistema de garantia de la legalidad tales como el seguimiento y la verificacion (vease el Recuadro 11). Los paises que estan mejorando sus marcos organizativos y sus sistemas de informacion para realizar un seguimiento de la madera extraida de forma legal a traves de cadenas de valor añadido y aumentar la transparencia del mercado son el Brasil, Ghana, Indonesia y Liberia.

**Recuadro 11:** Sistema de seguimiento de madera en rollo de Guyana

En Guyana se han realizado importantes progresos en cuanto a la legalidad en el sector forestal, entre ellos el establecimiento del sistema de garantia de la legalidad de Guyana. Este entraña la comprobacion de la legitimidad de las operaciones y productos forestales mediante un sistema de seguimiento de rollos en puntos clave de la cadena de produccion. En 2011, Guyana llevo a cabo un seguimiento forestal independiente a nivel nacional. Esta actividad precedio a una primera auditoria llevada a cabo en julio de 2012, a fin de asegurar una verificacion externa transparente e independiente de la conformidad legal y aplicar los sistemas oficiales para lograr el cumplimiento de la legislacion forestal.

Fuente: Declaracion de Politica Forestal Nacional de Guyana de 2011, FNUB 10.

En agosto de 2012, Australia y Nueva Zelandia firmaron un acuerdo para combatir la extraccion forestal ilegal y promover la GFS fomentando, entre otras cosas, sistemas de verificacion de la legalidad de la madera y los productos madereros en Australia, Nueva Zelandia y la region de Asia y el Pacifico en general.

Fomento de la produccion y elaboracion eficientes de productos forestales y, en consecuencia, de la reduccion y el reciclado de los desechos

Principales conclusiones

  1. Aproximadamente la mitad de los paises que han revisado sus PFN o sus politicas forestales desde 2007 abordan en ellos la eficiencia de la produccion. Los paises hacen hincapie en la ampliacion de la capacidad de elaboracion, en lugar de centrarse en la mejora de la eficiencia.
  2. Aunque la mayoria de los paises se esforzaron por incrementar el uso de la biomasa y la capacidad de produccion entre 2007 y 2013, solo unos pocos hicieron referencia de forma explicita a la reduccion y el reciclado de desechos, principalmente en Europa y África.
  3. En numerosos paises con recursos forestales relativamente abundantes y una capacidad de elaboracion escasa, los responsables de las politicas ignoran en gran medida las cuestiones relacionadas con la baja eficiencia y los desechos.

La economia mundial emplea enormes cantidades de recursos naturales para su funcionamiento y depende en gran medida de ellos para impulsar su desarrollo economico. El aumento de la productividad mediante una extraccion y elaboracion del material forestal mas eficientes y menos derrochadoras es un componente importante de la GFS. Un elevado porcentaje de la madera extraida total se desperdicia en la cadena de elaboracion cuando los desechos no se utilizan para producir energia ni para otros fines. En algunos paises tropicales, existen datos puntuales que sugieren que mas de la mitad de la biomasa obtenida en una operacion comercial normal no llega a ser consumida. La reduccion de los desechos tiene un enorme potencial para proporcionar beneficios, incluso en materia de empleos, en los paises con abundantes recursos forestales. Esta situacion contrasta de forma notable con la de los paises con cubierta forestal reducida, donde a menudo se utiliza como leña hasta el ultimo trozo de madera.

Doce paises que han revisado sus PFN o politicas forestales desde 2007 abordan de forma explicita en ellos la eficiencia de la produccion, mientras que numerosos paises informan que estan promoviendo tecnologias y practicas mejoradas de extraccion y elaboracion

De los 22 PFN o politicas forestales publicados entre 2007 y 2013, 12 hacen referencia de forma explicita a la eficiencia, que generalmente tratan de lograr mejorando las tecnologias y las practicas de extraccion y elaboracion. Estos paises son Alemania, Burundi, Camboya, Cote d'Ivoire, Croacia, Eslovenia, Finlandia, Gambia, Guyana, Honduras, Montenegro y Uganda. En 2013, la UE adopto una nueva estrategia forestal que aborda de forma explicita los aspectos de la cadena de valor. Esta nueva estrategia establece la "utilizacion eficiente de los recursos, la optimizacion de la contribucion de los bosques y del sector forestal al desarrollo rural, el crecimiento y la creacion de empleo" (Comision Europea, 2013, apartado 3.1 Principios rectores) como principio rector, junto con la GFS.

Mas de la mitad de los paises estan intentando ampliar los mercados de productos forestales, asi como promover la utilizacion de biomasa. Sin embargo, solo un tercio aproximadamente menciona la eficiencia en la elaboracion y se hace mayor hincapie en el aumento de la produccion que en la reduccion de los desechos. Varios paises se centran en instrumentos economicos destinados a aumentar la capacidad de elaboracion (por ejemplo, Cote d'Ivoire, la Federacion de Rusia, Fiji y Francia) y en la exportacion de productos con valor añadido (por ejemplo, Noruega, Papua Nueva Guinea y Uganda), pero estas medidas no se vinculan de forma explicita a una elaboracion mas eficiente o un reciclado mas adecuado.

Alrededor del 20 % de los paises analizados notificaron cambios en los instrumentos fiscales. Numerosos paises, entre ellos Cote d'Ivoire, Madagascar y Papua Nueva Guinea, redujeron los impuestos a fin de promover un desarrollo mas rapido del sector. Sin embargo, no se ha informado de que los impuestos recaudados se hayan vuelto a invertir en medidas de ahorro por eficiencia, en otros servicios publicos o en infraestructura, por ejemplo, viaria.

Varios paises han establecido medidas destinadas a aumentar la eficiencia de la produccion mediante la enmienda de las normas y mecanismos de mercado relativos a las ventas y las subastas

Se introdujeron o reforzaron sistemas de subastas para la asignacion de madera en rollo en una serie de paises con potencial para aumentar significativamente la eficiencia de la produccion. Por ejemplo, el Ecuador ha creado recientemente un organismo independiente encargado de aumentar la transparencia en el flujo de productos forestales desde los bosques hasta el mercado. Segun el PFN adoptado por Montenegro en 2008, los usuarios de bosques a largo plazo que no elaboren el volumen contratado estaran obligados a ofrecer esa madera en subastas bajo la supervision de la Administracion Forestal. En la Republica Unida de Tanzania, una nueva directiva publicada en 2013 establece que el 70 % de la madera blanda procedente de plantaciones publicas se deberia vender mediante subastas. En el Canada, el Gobierno de Quebec decidio que, a partir de 2013, el 25 % del suministro de madera anual se destinaria a subastas, introduciendo asi mas flexibilidad en el suministro de materias primas a la industria.

Numerosos paises prestan apoyo a las cooperativas de productores como medio para aumentar la eficiencia de las transacciones comerciales. Por ejemplo, Alemania, Eslovaquia, Francia y Montenegro han creado organizaciones de propietarios de bosques con el objetivo de que estos puedan abastecer a la industria con el conjunto de la madera que extraen.

Treinta y nueve paises señalaron medidas destinadas a incrementar la utilizacion de biomasa

La mayoria de los paises señalo en sus informes medidas destinadas a aumentar la utilizacion de biomasa, y nueve de los 22 que publicaron PFN o politicas forestales desde 2007 han abordado la utilizacion de biomasa centrandose principalmente en el aumento de la produccion de energia derivada de esta, especialmente en Europa y el Canada. Muchos de los paises mas desarrollados (sobre todo en Europa) han avanzado en el uso de la biomasa con fines energeticos como forma de aumentar el porcentaje de energia renovable consumida y el de desechos quemados al final del ciclo de vida de los productos, reduciendo asi los desechos de los vertederos. Por ejemplo, la estrategia sobre Energia Renovable de la UE establece el objetivo de alcanzar un 20 % de energia renovable para 2020, del cual se preve que un 42 % aproximadamente corresponda a la biomasa. Si se alcanza esta meta, la cantidad de madera utilizada con fines energeticos en la UE seria equivalente a la extraccion total de madera total. Entre los paises que han publicado recientemente estrategias relacionadas con la energia derivada de la biomasa se encuentran el Canada, Croacia, Eslovaquia, los Paises Bajos y el Reino Unido. La Republica de Corea ha fijado un ambicioso objetivo para 2030 relativo a la capacidad de produccion de electricidad a partir de bioenergia forestal. En el libro blanco de China sobre la politica energetica del pais, publicado en 2012, se expresa el proposito de aumentar al 30 % el porcentaje de combustibles no fosiles en la capacidad de generacion instalada cuando finalice el 12.º plan quinquenal, incluso mediante la generacion de energia derivada de la biomasa maderera. Otros paises que abordan la energia derivada de la biomasa en sus PFN son Costa Rica, Cote d'Ivoire, Gambia, Honduras y Uganda. En particular, los paises de África central han informado que dedican especial atencion a la madera destinada al suministro de energia domestica.

Los paises emplean multitud de politicas y medidas para promover la energia renovable utilizando biomasa maderera. Estas suelen incluir incentivos financieros como subvenciones de capital, subsidios o descuentos, incentivos fiscales o pagos por la produccion de energia, politicas de reglamentacion como tarifas de suministro, cuotas de energia renovable y otras obligaciones, asi como financiacion e inversion publicas. Cabe citar, entre muchos otros, el caso de Suiza, que incremento su apoyo financiero a la dendroenergia en 2010 a raiz de campañas publicas para establecer y reforzar mercados de energia derivada de la biomasa. Los paises que hacen hincapie en la biomasa para la produccion de energia han elaborado a menudo programas de incentivos economicos. Entre estos paises se encuentran los Estados Unidos de America, donde los proyectos de recuperacion destinados a subvencionar la produccion de energia derivada de la madera y la utilizacion de la biomasa promueven la proteccion de la salud de los bosques alli donde la biomasa retirada se puede utilizar para suministrar materias primas a la elaboracion de productos madereros y la produccion de bioenergia.

Un numero muy reducido de paises hace referencia de forma explicita a la reduccion o reciclado de desechos en los informes presentados a organismos internacionales, a pesar de la importancia potencial de estos temas para el fomento de la GFS

Aunque la mayoria de los paises abordaban el aumento de la utilizacion de biomasa en sus informes entre 2007 y 2013, solo el 25 % aproximadamente de los paises vinculaban de forma explicita este tema con la reduccion de desechos, principalmente en Europa y África. En general, en los PFN o en las politicas forestales no se mencionan los desechos (excepto en Burundi, el Canada y Nueva Zelandia) ni el reciclado de estos (excepto en Alemania y Nicaragua). Esto puede deberse a que, a menudo, estas cuestiones competen a organismos nacionales diferentes y no se consideran necesariamente pertinentes para las politicas de GFS.

Las medidas mas frecuentes empleadas para abordar la eficiencia de la produccion y la elaboracion comprenden campañas informativas, investigacion sobre innovaciones, servicios de capacitacion y asesoramiento y medidas legislativas

En los informes de 34 paises se mencionaron instrumentos basados en la informacion como metodo para abordar las cuestiones relacionadas con la eficiencia, sobre todo en Belarus y Suiza. Este tipo de instrumentos puede consistir en directrices, servicios de consultoria y asesoramiento y la mejora del acceso a la informacion gracias a la tecnologia informatica. Menos del 25 % de los paises informaron de forma explicita sobre el apoyo a programas de investigacion destinados a aumentar la eficiencia de la produccion y la elaboracion. En Europa, gran parte de la investigacion reciente respaldada por los gobiernos se centra en las oportunidades de produccion de dendroenergia que ofrecen los bosques, en la reduccion de los desechos y la mejora del reciclado al final del ciclo de vida de un producto. La industria maderera de Nueva Zelandia esta llevando a cabo una investigacion sobre el aumento del uso de la biomasa, especialmente los residuos forestales. El Canada notifico medidas destinadas al estudio de nuevos productos forestales, el incremento de la competitividad y la promocion del desarrollo de una bioeconomia renovable. Varios paises, entre ellos Noruega, han introducido programas para un uso innovador de la madera en la construccion.

De los 22 PFN o politicas forestales recientes, tres incluian referencias a reglamentos en materia de eficiencia (Finlandia, Guyana y Honduras). Algunos paises, en su mayoria europeos, informaron sobre otros reglamentos relacionados con los residuos forestales y la eficiencia. Como ejemplo de los cambios recientes en la legislacion primaria o secundaria se puede citar la Ley de bosques de 2011 promulgada por Guyana, que aborda la elaboracion secundaria y terciaria. El Brasil introdujo cambios en los parametros de gestion forestal tanto en tierras publicas como privadas, permitiendo asi el uso de desechos de madera.

Promocion de una distribucion justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacion de conocimientos y practicas tradicionales relacionados con los bosques

Principales conclusiones

  1. Solo algunos paises han abordado directamente los conocimientos y practicas tradicionales relacionados con los bosques en las politicas forestales nacionales promulgadas recientemente.
  2. Una serie de paises han adoptado medidas para comprender y documentar de forma mas adecuada estos conocimientos y practicas, entre ellas, el establecimiento de mecanismos en el contexto del Protocolo de Nagoya sobre el acceso a los beneficios y su distribucion.
  3. Los paises refuerzan los conocimientos y practicas tradicionales relacionados con los bosques principalmente mediante la mejora de los derechos de tenencia de la tierra y el acceso a los recursos naturales.

A pesar de su importancia y contribuciones a los beneficios socioeconomicos y socioculturales, los conocimientos y practicas tradicionales relacionados con los bosques se encuentran sometidos a presion en numerosos paises. Existe un amplio desconocimiento del grado en que estos conocimientos y practicas contribuyen a los beneficios socioeconomicos. Del mismo modo, los responsables de las politicas han ignorado en gran medida las implicaciones negativas de la erosion de los conocimientos y practicas tradicionales relacionados con los bosques.

Pocos paises notificaron la adopcion de medidas centradas en los conocimientos y practicas tradicionales relacionados con los bosques, pero se reconoce ampliamente la importancia de las dimensiones socioculturales de la GFS

Se encontraron referencias al uso significativo de los conocimientos y practicas tradicionales relacionados con los bosques en menos del 25 % de las politicas e informes nacionales evaluados, lo que sugiere que una mayoria de paises no ha abordado esta cuestion en las politicas forestales nacionales promulgadas entre 2007 y 2013. De los 22 PFN o politicas forestales mas recientes, solo la Argentina, Australia, Costa Rica y Honduras mencionan la proteccion de estos conocimientos y practicas. No obstante, una amplia gama de medidas y proyectos normativos se vinculan a los conocimientos y practicas tradicionales relacionados con los bosques.

La distribucion de los beneficios se abordo en unas tres cuartas partes de los PFN o politicas forestales publicados desde 2007 y en aproximadamente tres cuartas partes de los informes que los paises presentaron a organismos internacionales. Sin embargo, en casi ninguno de ellos se mencionaban de forma explicita los conocimientos tradicionales relacionados con los bosques. En algunas politicas y programas se afirmaba apoyar una distribucion "justa" o "equitativa" de los beneficios, pero las definiciones variaban y la aplicacion era a menudo poco clara.

Las medidas adoptadas por los paises tienden a centrarse en la documentacion, la proteccion y la difusion de los conocimientos y practicas tradicionales relacionados con los bosques como contribucion a la sostenibilidad sociocultural

Los aspectos mas pertinentes de los conocimientos y practicas tradicionales relativos a los bosques en cuanto a los beneficios socioeconomicos estan relacionados con la investigacion, la documentacion y la proteccion, asi como con la difusion, la educacion y la capacitacion. En el Cuadro 28 se muestra cuales de ellos se trataron en los proyectos y politicas de los paises estudiados.

China menciona actividades encaminadas a incrementar la aplicacion de conocimientos y practicas tradicionales relacionados con los bosques en la GFS y la proteccion forestal, asi como del uso de estos conocimientos y practicas en empresas forestales e instituciones de investigacion. De forma similar, Santa Lucia informo sobre la realizacion de un estudio comparativo de la recoleccion de incienso realizada con metodos tradicionales o bien con metodos nuevos y mejorados. Nueva Zelandia informo de un proyecto sobre plantas medicinales destinado a fomentar los conocimientos y practicas tradicionales mediante su grabacion con tecnologias modernas para transferirlos a las generaciones futuras. Los Estados Unidos de America patrocinan una investigacion universitaria que documenta los conocimientos indigenas sobre productos forestales no madereros tradicionales, asi como la divulgacion de conocimientos tecnicos a las comunidades tribales.

La mayor parte de las medidas dirigidas a documentar y compartir los conocimientos tradicionales forman parte de programas especiales (como en el caso de Nueva Zelandia), entre los que se incluyen museos forestales (como en Austria), programas de extension forestal y enseñanza para trasladar los conocimientos a niños y jovenes (como en Noruega), asi como la integracion de los conocimientos y practicas tradicionales relacionados con los bosques y la participacion indigena en planes de gestion (por ejemplo en el Canada, respecto de las tierras indigenas y las asociaciones con las empresas forestales). La Republica de Corea ha establecido, junto con otros paises de Asia oriental, el Asian Center for Traditional Forest-related Knowledge como enfoque institucional para la preservacion de estos conocimientos y practicas. En el Cuadro 29 figura una serie de otras medidas notificadas.

Varios paises preven la documentacion y el intercambio de conocimientos tradicionales, en concreto, a traves de sus estrategias y planes nacionales sobre biodiversidad elaborados de conformidad con el Convenio sobre la Diversidad Biologica y su labor sobre el tema en el contexto del Centro de Intercambio de Informacion sobre Acceso y Participacion en los Beneficios. Como ejemplo se puede citar la participacion de las comunidades indigenas del África central en iniciativas de cartografia de comunidades (respaldadas por ONG locales e internacionales) que documentan los conocimientos de estas en forma de mapas de uso de la tierra.

La participacion de los usuarios tradicionales en las politicas y la planificacion forestales ocupa un lugar destacado en mas de la mitad de los PFN o politicas forestales revisados desde 2007 y en la nueva legislacion en una serie de paises

Cuarenta y dos paises que presentaron informes a organismos internacionales mencionaron en ellos medidas relacionadas con la participacion de los usuarios tradicionales. Ejemplo de ello es el Codigo Forestal que promulgo en 2008 la Republica Centroafricana, donde se reconocen los derechos tradicionales de los usuarios locales de areas protegidas y se estipula que la poblacion local que vive en concesiones o en lugares adyacentes a ellas debe participar en el proceso de otorgamiento de permisos. Sri Lanka cambio recientemente su ordenanza forestal mediante la introduccion de acuerdos forestales para la gestion participativa de los bosques y la distribucion de sus beneficios. En la carta del Parque Amazonico de la Guyana Francesa se emplea el principio de consentimiento previo de los propietarios de conocimientos tradicionales para asegurar la conservacion y el uso sostenible de los recursos naturales, garantizados por un decreto de 2007. Myanmar reforzo los derechos de participacion en la conservacion de los recursos forestales y las plantaciones forestales establecidas recientemente. En el PFN de Honduras se establece que la reglamentacion adicional sobre el uso sostenible de la biodiversidad se basara tanto en estudios cientificos como en los conocimientos de las comunidades locales.

En el Recuadro 12 se proporciona informacion sobre las medidas normativas adoptadas en el Peru y el Ecuador.

**Recuadro 12:** Reconocimiento de los derechos de los pueblos indigenas y sus valores culturales y espirituales: el Peru y el Ecuador

En el Peru, la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre promulgada en 2011 reconoce el concepto de bosque de los pueblos indigenas y afirma el respeto de los conocimientos tradicionales de estos sobre el uso y la gestion de los bosques y la fauna silvestre. Tambien establece que los conocimientos indigenas se incorporaran a los reglamentos tecnicos que regulen la gestion forestal comunitaria. La ley tambien contempla la gestion forestal autonoma de las comunidades nativas, en consonancia con su vision del mundo y con unas pautas que incorporen sus valores culturales y espirituales.

La Constitucion del Ecuador (2008) garantiza la participacion de los pueblos y comunidades indigenas en la toma de decisiones sobre las actividades que se vayan a realizar en sus territorios. En la Codificacion de la Ley Forestal y en la Ley de Gestion Ambiental se establece que los pueblos indigenas y afroecuatorianos tendran prioridad en el uso de las tierras comunitarias y los productos forestales, y que las autoridades locales deberan consultar a estos pueblos antes de publicar politicas ambientales para la demarcacion, la gestion o la administracion de areas de conservacion y reservas ecologicas.

En 17 PFN o politicas forestales publicados desde 2007, asi como en informes presentados a organismos internacionales por 54 paises, se abordaban los mecanismos de distribucion de los ingresos y los beneficios entre los concesionarios y las comunidades locales.

Muchos paises exigen a las empresas de extraccion forestal o a los organismos de gestion de las areas protegidas que compartan los ingresos y beneficios de sus actividades con las comunidades locales. Sin embargo, menos de un tercio de los paises mencionaron en sus informes una distribucion "justa" o "equitativa" de los beneficios. Uno de los mecanismos de distribucion de beneficios consiste en el establecimiento de un consejo de administracion independiente para promover la transparencia en el uso de los fondos Por ejemplo, en 2011, la Autoridad de Desarrollo Forestal de Liberia creo un consejo de administracion para la distribucion de beneficios a fin de permitir la distribucion transparente del 30 % de los derechos que se pagan por el alquiler de la tierra a las comunidades afectadas. En Guatemala, los municipios conservaron el 50 % de los ingresos procedentes de concesiones y licencias de explotacion tras un proceso de descentralizacion llevado a cabo en 2004. La distribucion equitativa de los beneficios a las partes interesadas tambien se aborda en el PFN establecido por Nicaragua en 2008.

Numerosos gobiernos, sobre la base de compromisos internacionales, planean elaborar medidas de acceso y distribucion de beneficios en relacion con los recursos, asi como de proteccion de los derechos de propiedad intelectual; sin embargo, a menudo los progresos son limitados. El Protocolo de Nagoya marca un avance importante en relacion con el tercer objetivo del Convenio sobre la Diversidad Biologica, ya que proporciona una base para una legislacion mas solida y una mayor transparencia tanto por parte de los proveedores de recursos geneticos como de sus usuarios. Un mecanismo de intercambio de informacion conexo proporciona informacion sobre el acceso y la distribucion de beneficios en paises que han ratificado el Convenio sobre la Diversidad Biologica y han elaborado estrategias nacionales en materia de biodiversidad.

Reconocimiento de los valores que se derivan de los bienes y servicios relacionados con los bosques y su consideracion en el mercado

Principales conclusiones

  1. La amplia gama de valores y beneficios proporcionados por los bosques esta generalmente reconocida en los PFN y en las politicas como parte integrante de la GFS, pero algunos paises han adoptado medidas concretas para abordar esta cuestion en su planificacion operativa.
  2. Al menos 13 paises se estan esforzando por determinar una gama mas amplia de valores forestales y tenerlos en cuenta en los marcos de contabilidad nacionales. Algunos paises han establecido sistemas gubernamentales de compensacion, y muchos otros han enmendado los existentes, para contemplar el suministro de bienes publicos no reconocidos en los mercados.
  3. Algunos paises siguen utilizando el pago por servicios de los ecosistemas a traves de los mercados y otros lo estan estudiando y empleando con caracter experimental, especialmente en lo que atañe a la recreacion, el agua y el carbono.

El reconocimiento de una amplia gama de valores forestales es fundamental para alcanzar una GFS. Aunque el valor de los bienes forestales, en especial de los productos derivados de la madera, se conoce bastante bien y a menudo se refleja en los mercados, no ocurre lo mismo con muchos servicios forestales. En el Cuadro 30 se presenta una clasificacion utilizada con frecuencia de los servicios y los tipos de medidas normativas adoptados. Si no se determina ni se reconoce el valor de los beneficios proporcionados, las decisiones economicas y normativas se basan en informacion incompleta y sesgada. Esta es una cuestion de suma importancia para los bosques, puesto que el valor de los activos y los servicios de los ecosistemas que proporcionan es considerablemente superior al que se reconoce actualmente, sobre todo en el contexto de la planificacion y presupuestacion gubernamentales en general.

En 14 PFN o politicas forestales publicados desde 2007 se abordan de forma explicita los valores de los ecosistemas, pero solo en unos pocos se especifican medidas concretas

La mayoria de los paises cuenta con politicas, marcos juridicos y mecanismos fiscales en vigor para promover y proteger al menos algunos de los beneficios no comerciales que proporcionan los bosques. Por ejemplo, casi todos los paises disponen de politicas y medidas destinadas a promover la proteccion del suelo y el agua. Generalmente estos programas se gestionan en el marco de regimenes especificos que se sufragan mediante disposiciones gubernamentales especiales de caracter fiscal o presupuestario, como en el caso de los servicios hidrologicos. De esta forma, normalmente en las politicas se menciona y se reconoce el hecho de que los bosques, entre otras cosas, protegen las zonas de captacion de agua, ayudan a prevenir la erosion del suelo y protegen la infraestructura, y se destaca la importancia de los servicios de los ecosistemas que prestan para el desarrollo comunitario y la reduccion de la pobreza.

Los PFN o las politicas forestales publicados por Niger, Panama y el Peru hacen referencia explicita a los valores de los ecosistemas. Otros los abordan aplicando medidas especificas; tal es el caso de Camboya, cuyo PFN (2009) contempla el pago por la conservacion de la salud de los bosques mediante ingresos estatales procedentes de pagos por servicios ambientales como el suministro de agua, la proteccion de la infraestructura, la diversidad biologica y los ingresos potenciales por la retencion de carbono. El PFN de Uganda (2011) se propone el objetivo de elaborar instrumentos financieros destinados a financiar el suministro de servicios de los ecosistemas en zonas urbanas y suburbanas, a fin de incrementar los valores esteticos y medioambientales y brindar oportunidades de educacion ambiental. La Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad de 2011 tiene como objetivo mejorar el conocimiento relativo a los ecosistemas y los servicios de los ecosistemas, incluidos los bosques, en los Estados miembros de la UE. A tal efecto, se calculara el valor economico de dichos servicios y se promovera la integracion de ese valor en los sistemas de contabilidad e informacion a nivel nacional y europeo para 2020 (Comision Europea, 2011). Australia ha publicado un documento de vision cuyo objetivo consiste en lograr un mayor reconocimiento de los valores de los bosques y mantener estos valores mediante su uso.

Varios paises han adoptado medidas para aumentar y promover la recreacion y el ecoturismo a fin de proporcionar beneficios socioeconomicos valiosos a los ciudadanos

En los informes de los paises y los documentos nacionales se proporcionan numerosos ejemplos de la promocion de actividades recreativas. En su mayoria, los paises o bien toman medidas para aumentar el acceso fisico o juridico a los bosques (veanse las secciones anteriores), o bien promueven el turismo basado en los bosques, especialmente el ecoturismo. Los gobiernos de numerosos paises reconocen cada vez mas la importancia de la recreacion y el turismo relacionados con los bosques, incluido el turismo local en torno a los conglomerados urbanos. Por ejemplo, Costa Rica esta elaborando su estrategia forestal basandose en una combinacion de mitigacion del cambio climatico y ecoturismo. El ecoturismo en Madagascar, que contribuye en un 13 % al PIB nacional, financia un conjunto de nuevas areas protegidas en parques nacionales. El reciente PFN del Niger contempla el apoyo al ecoturismo, y Finlandia se ha fijado el objetivo de aumentar en un 25 % los servicios turisticos y recreativos en las zonas rurales entre 2004 y 2015. Alemania, Gambia, Kenya y Nueva Zelandia son otros paises que han notificado medidas de promocion del ecoturismo.

El turismo tiene potencial para proporcionar desarrollo economico y desempeña una funcion importante mediante el suministro creciente de ingresos y empleo, en la conservacion de la naturaleza y en la generacion de fondos para el mantenimiento de los parques nacionales, como ocurre en China (vease el Recuadro 13), Costa Rica y Madagascar. Paises como Alemania, Finlandia y Nueva Zelandia han hecho hincapie en la contribucion del turismo a la diversificacion economica de determinadas regiones mediante el establecimiento de zonas y actividades turisticas y recreativas ecologicamente sostenibles.

**Recuadro 13:** El turismo forestal como pilar economico en China

En 2009, el Consejo de Estado de China anuncio planes para convertir el sector del turismo en un pilar estrategico de la economia del pais. El turismo forestal se ha desarrollado enormemente desde 2001, atrayendo a unos 300 millones de visitantes y aportando 22 600 millones de RMB --3 300 millones de USD-- por la venta de entradas (una ganancia directa para los parques forestales) en 2009. Segun la Administracion Forestal Estatal de China, se establecera un total de 3 000 parques forestales que, segun se estima, recibiran a un numero de turistas forestales del orden de 500 millones en 2015 (Chen y Nakama, 2012). Teniendo en cuenta que los parques forestales y los parques forestales nacionales emplearon en 2008 a un numero estimado de unos 140 000 trabajadores a tiempo completo, se preve que en 2015 empleen de forma directa a unos 273 000.

Fuente: Pan, Ma y Zhang, 2011.

En al menos seis paises existen programas avanzados de investigacion a nivel nacional destinados a clasificar y cuantificar los servicios de los ecosistemas, mientras que 13 o mas paises han seguido avanzando en el reconocimiento de los bosques en sus sistemas de contabilidad nacionales.

Debido al aumento de la relevancia politica de los servicios de los ecosistemas, las iniciativas a nivel nacional e internacional se han centrado en evaluar y hacer referencia explicita a los valores humanos proporcionados por determinadas funciones ecosistemicas.

Un numero reducido de paises ha elaborado programas de investigacion a nivel nacional destinados a clasificar y cuantificar los servicios de los ecosistemas como, por ejemplo, el Programa de Evaluacion de los Ecosistemas Nacionales de Israel, la Evaluacion de los Ecosistemas Nacionales del Reino Unido, la reciente Contabilidad Ambiental y Economica de Australia, asi como un examen llevado a cabo por el Gobierno de la India. El PFN de Camboya (2009) contempla una evaluacion economica completa de los productos y servicios forestales para respaldar las decisiones sobre el uso de la tierra, incluidas las funciones de los ecosistemas relacionados con el suministro de agua, la proteccion de las infraestructuras, la diversidad biologica y los ingresos potenciales procedentes de la retencion de carbono. El PFN de Burundi promueve la investigacion de los valores socioeconomicos y ecologicos de los recursos forestales.

Costa Rica, uno de los primeros paises en haber abordado esta cuestion, planea llevar a cabo una actividad experimental de contabilidad del capital natural que tambien abarcara los bosques (vease el Recuadro 14). Colombia ha progresado en lo referente a la contabilidad de los recursos renovables con la actividad forestal como prioridad, enfocando la atencion en tres cuencas hidrograficas experimentales. El Gobierno del Peru elaboro recientemente la primera version de una guia para la aplicacion de cuentas satelite ambientales que incluye a titulo experimental una contabilidad del sector forestal. Actualmente, el Gobierno de Filipinas, otro pionero en materia de contabilidad ambiental en la decada de 1990 en Asia, trabaja para reforzar la contabilidad ambiental y del capital natural con cuentas ambientales que incluyan los ecosistemas de los manglares. En la India, se esta realizando una labor de contabilidad forestal en el estado de Himachal Pradesh. Botswana, uno de los principales paises piloto de África en materia de contabilidad nacional sobre el medio ambiente y los recursos naturales, esta elaborando cuentas relativas al capital natural, con inclusion de la tierra y los ecosistemas. Madagascar ha emprendido estudios tecnicos sobre la creacion de cuentas del capital natural que incluyan el sector forestal. Tunez llevo a cabo una evaluacion economica de los bienes y servicios forestales en 2012 con el objetivo de estimar el valor economico total de los bosques. En Georgia, uno de los principales paises de Asia central, el medio ambiente y los recursos naturales forman parte del sistema de contabilidad nacional.

La Oficina de Estadistica de Australia comenzo a recopilar datos para la contabilidad ambiental a principios de la decada de 1990. Estos datos se referian a algunos activos ambientales, entre ellos, los bosques y la tierra. Estos activos estan ya plenamente integrados en el Sistema de cuentas nacionales. La Oficina de Estadistica del Canada ha trabajado en la integracion del patrimonio de recursos naturales, en concreto la madera, en las Cuentas de balance nacionales del Canada y en las estimaciones anuales de la riqueza nacional. El Gobierno del Reino Unido se ha comprometido a contemplar los valores naturales en la hoja de balance del pais y su Oficina Nacional de Estadistica publico un estudio en 2013 sobre la determinacion del capital natural relacionado con los bosques y el agua. En 2005, la Oficina de Estadisticas de Noruega calculo la riqueza per capita del pais utilizando datos estadisticos tanto de las cuentas nacionales como de las relativas a los recursos naturales, incluidos los bosques.

**Recuadro 14:** Costa Rica: la contabilidad del capital natural

Costa Rica ha comenzado a establecer cuentas de activos para los recursos forestales e hidricos y a promover la valoracion del capital natural, los servicios de los ecosistemas y la contabilidad economica y ambiental integrada para generar informacion precisa sobre el uso actual de los recursos naturales con miras a la planificacion de las politicas nacionales. Se obtendran asi cuentas forestales que incorporen los valores fisicos y monetarios de los servicios de los ecosistemas como base para las decisiones normativas en materia de gestion forestal (incluida la Estrategia de REDD+).

Fuente: Banco Mundial, 2013.

Muchos paises siguen utilizando programas de pagos gubernamentales para compensar a los proveedores privados por los costos de los servicios publicos que no se reconocen en el mercado, a menudo en el contexto de los sistemas de proteccion de la biodiversidad

Los paises con tierras forestales privadas o comunitarias no pertenecientes al Estado ni gestionados por el han diseñado, en particular, mecanismos para compensar a los propietarios de estas tierras por algunos de los costos derivados de las obligaciones juridicas o contractuales que limitan los derechos de propiedad de los bosques o requieren medidas para garantizar el mantenimiento y el suministro de bienes publicos. El Gobierno actua como un tercero que "compra" servicios en nombre de la sociedad como usuaria de servicios. Tanto el Programa de Biodiversidad Forestal METSO II (2008-2016) en Finlandia como el Programa KOMET en Suecia proporcionan compensaciones por las restricciones impuestas a la gestion forestal en interes de la conservacion de la naturaleza. En los paises industrializados, es frecuente que los programas de compensacion relacionados con los bosques formen parte de sistemas agroambientales o sistemas de proteccion de la biodiversidad tales como el Programa de Desarrollo Rural de la UE para el periodo 2007- 2013 y el Programa para la Administracion de la Conservacion de los Estados Unidos de America. En los paises en desarrollo, muchos de estos sistemas, como Proambiente en el Brasil, el Programa para la Conservacion de los Bosques Naturales y el Programa para la Conversion de Terrenos en Pendiente de China, asi como Pro-Árbol en Mexico, se centran en la reforestacion, la prevencion de la deforestacion y la GFS en general.

Algunos paises siguen probando y estudiando el pago por servicios de los ecosistemas basado en el mercado, especialmente para los servicios relacionados con el agua y el carbono.

Los sistemas de pago basados en negociaciones bilaterales y contratos entre proveedores y usuarios siguen siendo relativamente escasos. La atencion se ha centrado principalmente en el pago por servicios relacionados con el agua y la retencion de carbono, con el proposito de vincular a los compradores internacionales con los proveedores locales.

El Reino Unido encargo un proyecto de investigacion sobre pagos por servicios ecosistemicos que contribuyen a la adaptacion al cambio climatico, en el cual se formularon recomendaciones sobre incentivos para la gestion de cuencas hidrograficas. Los Estados Unidos de America tienen como objetivo fomentar la participacion de los propietarios de tierras en los mercados emergentes de servicios de los ecosistemas mediante el establecimiento de directrices tecnicas y una nueva Oficina de Mercados Ambientales perteneciente al Departamento de Agricultura, encargada de impulsar el desarrollo de los mercados de servicios ecosistemicos.

Los pagos por la retencion de carbono en el contexto de la REDD+ se hallan aun en una fase experimental

Los sistemas basados en el mercado relativos al carbono se han visto afectados por la prolongada crisis financiera y economica de Europa, los obstaculos politicos en los Estados Unidos de America, el lento avance de las negociaciones sobre la Convencion Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climatico y la ausencia, hasta finales de 2013, de informacion operacional completa sobre la REDD+. Sin embargo, desde 2007 se han aplicado, probado y experimentado diseños de sistemas de pago y mecanismos de aplicacion en mas de 100 proyectos piloto de REDD+, muchos de ellos en Indonesia. A finales de 2013, 17 paises con tierras forestales que reunian las condiciones para recibir pagos de REDD habian publicado politicas nacionales o adoptado estrategias nacionales de REDD+, mientras que 31 paises habian emprendido proyectos experimentales de REDD. En torno a 44 paises han adoptado medidas juridicas (basadas en la jurisprudencia o en la legislacion civil) relativas a la definicion de los derechos sobre el carbono y los creditos de carbono derivados de estos. Alrededor de siete paises han tomado medidas de salvaguardia o han desarrollado actividades con miras a informar y consultar a los pueblos indigenas y a las comunidades locales sobre la REDD+ como parte de la labor de establecimiento de sistemas de pago de REDD. En los ultimos años, mas paises han establecido regimenes nacionales de comercio de derechos de emision en el mercado del carbono, entre ellos Australia, China, Costa Rica (en 2013) y la Republica de Corea. Las grandes empresas compradoras de contrapartidas tambien participan activamente en el mercado voluntario del carbono, en el que son habituales los proyectos forestales. Los dos primeros proyectos de REDD destinados a otorgar creditos en el marco de la Norma voluntaria relativa al carbono en 2011 se establecieron en Belice y Kenya. Los primeros creditos REDD de reduccion temporal de las emisiones de carbono se otorgaron en el Brasil en 2012.

En una serie de paises se han integrado aspectos vinculados al cambio climatico en los sistemas de pago relacionados con los bosques. Guatemala ha elaborado un plan estrategico que incluye mecanismos financieros tales como el pago de incentivos por reforestacion, la forestacion o reforestacion en el marco del mecanismo para un desarrollo limpio y pagos por servicios de los ecosistemas, en especial en relacion con el agua. En Mexico, Pro-Árbol esta apoyando la incorporacion de un mayor numero de tierras a la gestion forestal comunitaria y la REDD+. En el Brasil, todos los proyectos financiados a traves del Fondo Amazonia deben cumplir el Plan Nacional sobre Cambio Climatico. Ademas, el estado brasileño de Acre cuenta con un sistema de incentivos para servicios ambientales que incluye un programa de REDD+.

Los programas de pagos por servicios ambientales (PSA) se enfrentan a menudo a desafios como informacion cientifica incompleta, contextos contractuales complicados, dependencia de la financiacion externa y dificultades en la identificacion de proveedores y usuarios. Por ello, muchos paises han estudiado y probado diversos diseños de programas PSA en distintos niveles administrativos, con el objetivo de garantizar una financiacion suficiente para los servicios fundamentales.
Capitulo 5 | Fortalecimiento de la relacion entre las politicas y los beneficios  
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En _El estado de los bosques del mundo 2014_ se ofrece, sobre la base de un extenso analisis de estadisticas, informes nacionales, declaraciones de politica y otros documentos, una gran cantidad de informacion acerca de los beneficios socioeconomicos derivados de los bosques y las decisiones en materia de politicas que han adoptado los gobiernos en el periodo 2007-2013 para potenciar dichos beneficios. A la luz de las conclusiones de este analisis es posible formular recomendaciones sobre la manera de fortalecer los vinculos entre las politicas y los beneficios en el futuro. En particular se necesitara un esfuerzo mas concertado para mejorar la disponibilidad de informacion pertinente, entre otras cosas para evidenciar la aplicacion de las politicas y, en ultimo termino, las mejoras del bienestar.

Conclusiones y mensajes clave

Los beneficios socioeconomicos de los bosques se derivan en su mayor parte del consumo de los bienes y servicios forestales

Se estima que miles de millones de personas utilizan productos de los bosques para satisfacer sus necesidades de alimentos, energia y vivienda. Seria ademas muy elevada (aunque actualmente se desconoce) la cifra de quienes pueden beneficiarse en forma indirecta de los servicios ambientales prestados por los bosques. El numero de los beneficiarios de los ingresos y el empleo generados por los bosques es relativamente bajo, aunque si se incluyen las actividades del sector informal asciende a decenas o incluso a centenares de millones de personas.

Las politicas forestales deben abordar explicitamente el papel que desempeñan los bosques en el suministro de alimentos, energia y vivienda

Muchos paises han logrado avances enormes en cuanto a fortalecer la tenencia y los derechos de acceso a los bosques y brindar apoyo a grupos de sus usuarios. No obstante, parece persistir una desconexion importante entre las politicas, centradas en las actividades del sector forestal formal, y el inmenso numero de personas que utilizan los bosques para satisfacer sus necesidades de alimentos, energia y vivienda.

Muchos de los beneficios socioeconomicos de los bosques son compatibles con el desarrollo de economias mas verdes y mas sostenibles

La mayoria de las personas que utilizan productos forestales como fuente de alimento, energia y vivienda vive en los paises menos desarrollados, pero estos usos tambien van en aumento en los paises desarrollados que aspiran a una economia mas verde. La principal diferencia entre ambos reside en la eficiencia y la sostenibilidad. Los paises deberian abordar algunas de las deficiencias en cuestion por medio de reformas de las politicas y de la transferencia de conocimientos y tecnologia a fin de que pueda realizarse el potencial de los bosques para contribuir al desarrollo sostenible.

Una informacion mas fidedigna sobre los beneficios economicos de los bosques puede contribuir a la sensibilizacion sobre la gestion forestal sostenible y al seguimiento de los progresos hacia su realizacion

La informacion disponible sobre los beneficios socioeconomicos de los bosques suele ser deficiente. En particular, falta informacion cuantitativa sobre los que se derivan de los servicios de los bosques, o beneficios indirectos. Se requerira un esfuerzo mas intenso de recoleccion de datos y seguimiento de las tendencias en colaboracion con los organismos especializados nacionales.

Para poder satisfacer demandas que crecen y se modifican, la gestion forestal sostenible debe incluir una produccion mas eficiente

Es probable que la demanda de muchos de los beneficios derivados del consumo de productos forestales siga aumentando con el crecimiento demografico y que se modifique con los cambios en el estilo de vida, sea que estos obedezcan a la expansion de la nueva clase media, a la transicion mundial hacia una vida predominantemente urbana o a otros factores. Estas demandas deberan satisfacerse a partir de un recurso estatico o en disminucion. A fin de evitar que se degrade considerablemente habra que adoptar tecnicas de produccion mas eficientes, incluso en el sector informal.

Resumen de los principales beneficios socioeconomicos derivados de los bosques

Este informe empezaba describiendo como los beneficios socioeconomicos estan relacionados con el bienestar de las personas y señalaba que los bosques pueden contribuir a aumentar dicho bienestar principalmente de dos maneras. La primera consiste en la generacion de ingresos en el sector (beneficios de produccion), y la segunda se verifica cuando el consumo de los productos forestales satisface una necesidad humana basica o contribuye de algun otro modo a la calidad de vida (beneficios de consumo). El resto del analisis ha consistido en un intento de medir algunos de estos beneficios en dos dimensiones, esto es, la cantidad de beneficios generados y el numero de personas que los reciben.

En el Cuadro 31 que figura mas abajo se resumen los beneficios socioeconomicos de los bosques sobre la base de la informacion actualmente disponible en los resultados de censos nacionales, encuestas a gran escala u otras fuentes de datos en los que la calidad de la informacion merece un nivel de confianza razonable. En el caso de los beneficios de produccion, las cifras que aparecen en el cuadro deben considerarse estimaciones minimas, debido a la falta de informacion sobre algunos productos y paises. Las cifras correspondientes a los beneficios de consumo son por lo general mas fiables, pero tienen un alcance limitado. En particular, aunque demuestran como contribuyen los bosques directamente a la satisfaccion de necesidades basicas, no comprenden muchos de los beneficios menos tangibles ofrecidos por los bosques (p. ej., los servicios ambientales) que pueden tambien contribuir a satisfacer estas necesidades o a mejorar otros aspectos de la calidad de vida.

Ingresos y beneficiarios de ingresos

El cuadro 31 muestra que los ingresos generados en el sector forestal formal se situaron en torno a los 606 000 millones de USD en 2011, lo que representa aproximadamente un 0,9 % del PIB mundial. Si se incluyen los ingresos derivados de las actividades de produccion informales, la cifra asciende a 730 000 millones de USD, o sea, un 1,2 %, si bien es probable que las estimaciones de los ingresos informales presentadas en este trabajo no reflejen en su totalidad las cantidades reales como consecuencia de la falta de datos disponibles.

A escala regional, el sector forestal es el que mas contribuye al PIB en las tres regiones menos desarrolladas, y tanto en África como en Asia y Oceania los ingresos no procedentes del sector formal contribuyen de manera significativa. Concretamente en África, el aporte de los ingresos informales al PIB es mayor que el del sector formal; el resultado es que la contribucion del sector forestal al PIB del continente es la mas elevada de las cinco regiones.

Cabe señalar, asimismo, que los ingresos pueden ser superiores a los reflejados en el presente informe como consecuencia del pago de subvenciones a los propietarios de bosques (que no estan incluidas en los calculos del PIB). Una de estas fuentes de ingresos son los pagos por servicios ambientales (PSA), que en 2011 ascendieron a unos 2 400 millones de USD.

La siguiente parte del cuadro muestra las cifras correspondientes a las personas que se benefician de la renta generada en el sector. La cifra de empleo en el sector formal asciende a 13,2 millones de personas en equivalente de trabajo a tiempo completo, es decir, en torno a un 0,4 % de la mano de obra mundial. Sin embargo, el numero de personas empleadas en actividades informales es mucho mas elevado, calculandose como minimo en unos 41 millones. Esto situa la cifra total de empleo en 54,3 millones de personas (aproximadamente un 1,7 % de la mano de obra mundial).

El empleo en la produccion comercial de PFNM no puede estimarse de manera fiable con los datos actualmente disponibles, por lo que la estimacion del empleo informal presentada en este informe corresponde fundamentalmente al empleo informal en la produccion de combustible de madera. No obstante, considerando que el valor estimado de la produccion de PFNM es tres veces mas elevado que el de la produccion de combustible de madera (y que el primero representa solo una estimacion parcial), cabe la posibilidad de que el empleo informal en la produccion de PFNM se situe como minimo en 100 millones mas de personas, por lo que la cifra total seria tres veces superior a la proporcionada en el presente informe.

El empleo informal es especialmente importante en las tres regiones menos desarrolladas, donde representa en torno a un 80 % de los 50 millones de personas que se encuentran empleadas en actividades relacionadas con los bosques. Teniendo en cuenta este factor, las actividades relacionadas con los bosques emplean a mas del 4 % de la mano de obra en America Latina y el Caribe y a casi un 5 % en África. En Asia y Oceania la cuota estimada es muy inferior, pero considerando que es alli donde se produce la mayoria de los PFNM, la contribucion real del sector al empleo podria ser igualmente elevada.

La informacion disponible sobre el numero de fincas forestales privadas indica que unos 29 millones de personas tambien podrian recibir parte de los ingresos generados en el sector en su calidad de propietarios del recurso. Sin embargo, esta cifra esta nuevamente muy por debajo del numero total de propietarios de bosques existentes en el mundo (debido a la falta de datos sobre muchos paises). Ademas, no solo es una estimacion parcial, sino que tambien excluye el numero de personas, potencialmente alto, que disfruta de la propiedad comunal de bosques o de otros mecanismos de distribucion de beneficios. Los datos de la FRA sobre las zonas de bosques en las que las comunidades tienen derecho de propiedad y gestion indican que esta cifra podria ascender a cientos de millones.

Beneficios de consumo

En la mitad inferior del cuadro se presentan las estimaciones de algunos de los beneficios socioeconomicos del consumo de productos forestales, mostrando, en particular, como estos productos satisfacen algunas de las necesidades basicas de las personas en cuanto a alimentos, agua, energia, vivienda y salud.

Por lo que respecta a la seguridad alimentaria, las cifras citadas mas arriba muestran como los productos forestales contribuyen a dos de las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria, concretamente, la disponibilidad y la utilizacion de alimentos inocuos y nutritivos. Por lo que se refiere a la disponibilidad, los bosques no constituyen una fuente principal de suministro alimentario a escala mundial; los PFNM comestibles representan solo el 0,6 %, aproximadamente, del consumo total de alimentos (medido en kilocalorias). Esta cifra esta, sin duda, subestimada por la falta de datos, pero aun cuando la cifra real fuera tres o cuatro veces superior, la contribucion asi medida seguiria siendo minima. Lo que quiza sea mucho mas importante es la contribucion de los PFNM comestibles a la nutricion. Los PFNM pueden proporcionar importantes beneficios en cuanto a nutrientes especificos y mejoras en las dietas, pero desgraciadamente no existen estadisticas nacionales, regionales o mundiales relativas a este aspecto del suministro alimentario.

A escala regional la situacion es similar, aunque en un plano mas detallado la importancia de los PFNM comestibles si empieza a evidenciarse en algunos casos. Por ejemplo, en África hay una serie de paises en los que la carne de animales silvestres representa una significativa contribucion al consumo de carne a escala nacional (mas del 25 %). Ademas, es probable que las cifras relativas al consumo de carne de animales silvestres esten subestimadas en muchos casos, mientras que en muchos paises se carece de ellas. Asimismo, en ciertas localidades de los paises (p. ej., en las zonas rurales, y en concreto para la poblacion indigena de las areas forestales) los PFNM comestibles quizas tengan una importancia relativamente mayor de lo que aqui se supone.

Con respecto a la utilizacion, los beneficios socioeconomicos derivados de los bosques son mucho mas claros y los datos, mas fiables. Segun los resultados de los censos nacionales y otras encuestas recientes a gran escala, se calcula que unos 2 400 millones de personas, es decir, aproximadamente un tercio de la poblacion mundial, utilizan combustible de madera como principal fuente de energia para cocinar. Esta utilizacion corresponde casi en su totalidad a las tres regiones menos desarrolladas; las cifras de consumidores de combustible de madera ascienden a 1 630 millones de personas en Asia y Oceania (38 % de la poblacion regional) y de 660 millones en África (un 63 % de la poblacion africana). Aunque no se disponia de datos sobre los paises mas desarrollados, cabe suponer con bastante seguridad que en ellos es minima la utilizacion de combustible de madera como principal fuente de energia para cocinar; por consiguiente, es posible que el total estimado que aqui se indica se aproxime al consumo real.

La contribucion de los bosques a la estabilidad del suministro alimentario no puede evaluarse a partir de las estadisticas nacionales sobre el consumo de PFNM comestibles, pero existen abundantes datos anecdoticos que indican que los alimentos derivados de los bosques pueden desempeñar un importante papel cuando escasean los alimentos de otras fuentes. El papel que desempeñan los bosques en la conservacion del suelo y del agua es otra importante contribucion de estos a la estabilidad del suministro alimentario, aunque actualmente no es posible cuantificar este beneficio a escala mundial. La renta generada en el sector (descrita mas arriba) tambien desempeña un papel importante en la provision de acceso economico a los alimentos (es decir, de ingresos para adquirirlos), la cual probablemente sea la segunda contribucion mas importante de los bosques a la seguridad alimentaria despues del uso de combustible de madera.

Un dato que permite medir de forma mas general la contribucion de los bosques a la satisfaccion de la necesidad de energia es la cuota de dendroenergia en el suministro total de energia primaria (STEP). A escala mundial, los bosques representan en torno al 6 % del STEP, del que aproximadamente dos tercios proceden directamente de la utilizacion de combustible de madera y carbon vegetal y un tercio de la produccion de energia (como subproducto) en el sector de elaboracion de productos forestales. A escala regional, la dendroenergia contribuye de manera significativa al STEP en África (27 %) y su contribucion es tambien muy importante en America Latina y el Caribe. Asimismo, representa actualmente el 5 % del STEP en Europa, y es probable que este porcentaje siga aumentando a medida que estos paises se fijen objetivos en cuanto al uso de energias renovables.

Como indicador del modo en que los bosques contribuyen a satisfacer la necesidad de vivienda, se recogieron estadisticas sobre el numero de familias que habitan en hogares construidos con distintos materiales. La cantidad de informacion disponible sobre esta utilizacion de los productos forestales fue mucho menor, por lo que no resulto posible crear un conjunto de datos completo (incluso en los paises menos desarrollados) y las cifras que aparecen en el cuadro deben considerarse una estimacion minima.

El cuadro muestra que unos 1 300 millones de personas (o un 18 % de la poblacion mundial) habita en viviendas construidas, al menos parcialmente, con productos forestales. Mil millones de personas viven en hogares cuyas paredes estan hechas de productos forestales, y 500 millones en viviendas en las que se han usado estos productos para fabricar los techos. Esto indica que unos 500 millones de personas podrian vivir en hogares construidos en su mayor parte con productos forestales y los otros 800 millones, en hogares construidos parcialmente con productos forestales.

A escala regional, el mayor numero de personas y la proporcion mas elevada que utilizan productos forestales para sus viviendas (1 000 millones de personas, es decir, aproximadamente un cuarto de la poblacion) se encuentran en Asia y Oceania. El empleo de productos forestales en la construccion de viviendas es inferior en las regiones de África y de America Latina y el Caribe (en parte, debido a que los conjuntos de datos son menos completos en estas regiones), si bien los porcentajes de utilizacion registrados son del 14 % en las viviendas de África y del 12 % en las de America Latina y el Caribe.

Dicha utilizacion da una medida algo imprecisa del modo en que los bosques contribuyen a satisfacer la necesidad de vivienda, ya que en la construccion de hogares los productos forestales se combinan a menudo con otros materiales. No obstante, brinda una indicacion general de la importancia que tienen los productos forestales en la provision de vivienda, especialmente en las regiones menos desarrolladas.

Con respecto a los bosques y la salud, no es posible proporcionar una medida fiable de los beneficios socioeconomicos generales que aportan, debido a las distintas maneras en que los bosques pueden contribuir a mejorar la salud humana. Ademas, aunque hay estimaciones muy generales sobre el numero de personas que recurren a la medicina tradicional como principal fuente de atencion sanitaria primaria, no esta claro como se han obtenido estas cifras, y son tan globales que resulta dificil estimar que cantidad de estos beneficios procede de los bosques. Asi pues, las cifras presentadas en el cuadro anterior se centran en tres ejemplos especificos en que existen buenos datos y pueden establecerse vinculos claros entre los bosques y la salud.

La primera cifra muestra que unos 765 millones de personas probablemente utilizan combustible de madera para hervir y esterilizar el agua. Estos datos se basan en las cifras relativas al combustible de madera presentadas anteriormente, asi como en los resultados de esas mismas encuestas donde se muestra el numero de personas que depuran el agua de consumo (y la forma en que lo hacen). En algunas de estas encuestas se preguntaba tambien sobre el uso de remedios a base de hierbas; las respuestas indican que mas de 1 000 millones de personas utilizan remedios caseros o a base de hierbas para tratar la diarrea infantil. Aunque se desconoce la fuente de dichos remedios, una parte de ellos debe proceder de plantas medicinales de los bosques.

Ambos estudios brindan estimaciones del numero de personas que utilizan productos forestales para mejorar su salud, pero no ofrecen resultados en cuanto al efecto sanitario que producen. Por el momento, el unico estudio que da esta indicacion ha examinado los efectos negativos del uso de combustibles de madera sobre la salud humana (por inhalacion de humo); los resultados muestran que cada año podrian fallecer por esta causa aproximadamente 1,7 millones de personas. Aunque no se trata de un beneficio socioeconomico, esta cifra se presenta para ilustrar como podrian elaborarse en el futuro estadisticas mas validas sobre los vinculos entre los bosques y la salud si se recogieran los datos correctos.

Importancia de los beneficios de los bosques para grupos especificos

Las estadisticas recopiladas para este analisis muestran principalmente como se utilizan los bosques y los productos forestales a escala nacional para satisfacer diferentes necesidades. Resulta mas dificil cuantificar exactamente como contribuyen los bosques al bienestar de grupos especificos. No obstante, es posible mostrar la correlacion entre los ingresos medios de los paises y la contribucion de los bosques a la satisfaccion de distintas necesidades; en muchos casos, las comparaciones ponen de relieve que donde mas contribuyen los bosques a la generacion de ingresos o a la satisfaccion de necesidades es en los paises mas pobres.

Cabe destacar, asimismo, que las cifras agregadas que aqui se presentan no revelan las diferencias entre los paises de cada region. Por ejemplo, si se combinan los resultados para cada tipo de necesidad, hay un numero de paises relativamente pobres (principalmente en África) en los que los bosques satisfacen una inmensa mayoria de las necesidades humanas basicas. Ademas, si se analizan los datos a una escala inferior a la nacional (p. ej., la de los hogares), parece probable que esta correlacion entre el uso de productos forestales y los niveles de ingresos se haga incluso mas fuerte. De hecho, esto esta implicito en el diseño de muchas de las encuestas sociales a gran escala que se han utilizado como fuente de datos en el presente informe, en las que gran parte de la informacion recopilada sobre la utilizacion de combustible de madera o el uso de la madera en la construccion se recoge de manera especifica porque se trata de un indicador de pobreza.

Por lo que respecta al genero, la disponibilidad de estadisticas desglosadas por sexos es generalmente bastante elevada en el caso de las actividades del sector formal. En cuanto a las actividades informales, la informacion disponible procede de encuestas a pequeña escala y estudios de casos y, aunque esta informacion no se recoge de forma sistematica, los resultados muestran tendencias similares. En lineas generales, los datos recopilados para elaborar este informe indican que la mujer desempeña un papel relativamente menor en el sector forestal formal y en las actividades informales generadoras de ingresos. Puede haber algunas excepciones (p.ej., la generacion de ingresos procedentes de algunos PFNM, como las nueces de butirospermo), pero el papel de la mujer en la produccion parece estar limitado en gran medida a la recoleccion de productos forestales para fines de subsistencia.

El consumo de productos forestales (especialmente PFNM) puede ser tambien importante para algunos grupos de poblacion como, por ejemplo, los cazadores y recolectores, los habitantes de los bosques y quienes residen en sus inmediaciones, asi como los grupos marginados y personas que no poseen tierras y buscan sustento en la extraccion de los recursos forestales como ultima instancia. Existen muchos estudios de casos a pequeña escala que muestran como se benefician de los bosques estos grupos en determinados lugares, pero a nivel nacional no se recopilan datos al respecto de manera sistematica. Por lo tanto, no es posible cuantificar estos beneficios a escala regional o mundial.

Resumen de evolucion de las politicas desde 2007

Practicamente todos los paises que poseen importantes recursos forestales disponen de un programa forestal nacional (PFN) u otro regimen similar de politicas y programas que tratan una serie de cuestiones forestales claves. Asimismo, los paises suelen contar con politicas e instrumentos relativos a los beneficios socioeconomicos. El numero de politicas y medidas introducidas por los paises desde 2007 para promover la GFS es muy notable.

Cambios en el panorama de las politicas

En las ultimas decadas, algunos ambitos de la politica forestal han experimentado sustanciales cambios de enfoque en muchos paises. Entre ellos figuran la adopcion de un concepto mas amplio de la GFS, una atencion mayor a la participacion en los procesos politicos y en la gestion forestal y una actitud mas abierta a enfoques voluntarios basados en el mercado como complemento de los instrumentos de direccion y control. La continuacion de estas tendencias a largo plazo durante el periodo 2007-2013 se ha visto ampliamente confirmada en este analisis.

Al modificar los PFN, o sus politicas para el sector, los paises tienden a incluir la GFS como objetivo nacional general, lo cual constituye un paso fundamental para que la consecucion de beneficios socioeconomicos pueda ser sostenible en el tiempo. Muchos paises han adoptado medidas dirigidas a fortalecer el papel de las partes interesadas en la elaboracion y aplicacion de estas politicas, lo que refleja una tendencia mas general al pasar del control exclusivo del Estado a una gobernanza que fomenta la participacion de los grupos interesados. Esta tendencia refleja asimismo los esfuerzos por equilibrar los aspectos economicos, ecologicos y sociales de la sostenibilidad.

Son relativamente pocos los paises que tratan la pobreza de manera especifica a la hora de modificar sus PFN o sus politicas forestales. Esto indica que aun predomina un paradigma tecnico de la gestion forestal, en lugar de un modelo orientado a las personas (social). Por otra parte, se observa una mayor integracion de la actividad forestal en las estrategias generales de reduccion de la pobreza de los paises. Mientras que los bosques figuran en muchas de las estrategias de desarrollo rural, aun parece escasa la armonizacion de los PFN y las politicas forestales con las estrategias nacionales en materia de desarrollo, energia y seguridad alimentaria.

En muchos paises, la insuficiente capacidad para llevar a la practica los objetivos e intenciones expresados en los PFN y en las politicas forestales parece ser un obstaculo importante para lograr cambios sobre el terreno. Son relativamente pocas las medidas de las que se tiene noticia que aborden explicitamente la adaptacion de los marcos institucionales a las nuevas necesidades y modalidades de gobierno. Se necesitan nuevas y diferentes capacidades para poner en practica una gestion sostenible de los bosques con una variedad de partes interesadas cada vez mayor, utilizando un abanico mas amplio de instrumentos que en el pasado.

Enfoque de las politicas

Muchas de las medidas comunicadas por los paises muestran un enfoque centrado en actuaciones a corto o medio plazo, especialmente en ambitos en los que dichos paises estan explorando nuevas maneras de adquirir experiencia. Las administraciones publicas utilizan una gama cada vez mas amplia de enfoques e instrumentos para el gobierno de los bosques, que comprenden instrumentos legislativos, fiscales, economicos e informativos asi como acuerdos voluntarios con las partes interesadas. La informacion disponible indica que son pocos los paises que han marcado metas con objetivos especificos y mensurables, que han definido los grupos destinatarios de las medidas y establecido cadenas de resultados y que tienen la capacidad para verificar la aplicacion de las politicas y medidas.

Los beneficios directos aportados mediante la creacion de empleo y la generacion de ingresos no se abordan de manera sistematica o no se tratan explicitamente como metas. La ausencia de metas concretas y la deficiencia de los datos sobre los ingresos y el empleo relacionados con los bosques son obstaculos que impiden que se incorporen de forma adecuada en las estrategias de desarrollo rural y otras estrategias nacionales de desarrollo mas generales. Con frecuencia no se toman en cuenta o no se abordan las cuestiones de genero y las relativas al empleo digno, en un contexto dominado por la economia informal. La mejora de las condiciones de trabajo de los obreros forestales, especialmente los que tienen su ocupacion en el sector informal, es fundamental para aumentar la productividad y sostenibilidad del sector. Es necesario realizar esfuerzos para fomentar las oportunidades de adquisicion de habilidades, eliminar la discriminacion y garantizar salarios minimos vitales, igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, y la eliminacion del trabajo forzado y el trabajo infantil. Un mayor acceso a la proteccion social y la creacion de oportunidades de empleo para la poblacion local, por ejemplo, a traves de oportunidades de trabajo en periodos de escasez mediante programas de aforestacion o reforestacion, puede aumentar sustancialmente la contribucion de los bosques al desarrollo rural.

En general, las politicas y medidas tienden a centrarse en los productos primarios, mientras que, a menudo, la elaboracion de productos madereros (y en cierta medida no madereros) de mas valor no figura en el programa de politicas. Esto puede reflejar un paradigma aun predominante del papel del Estado como productor en lugar de facilitador de la produccion, asi como la falta de un pensamiento de politica con respecto a las cadenas de valor de la elaboracion. Los beneficios derivados de la prestacion de servicios tambien siguen sin entenderse a fondo y sin considerarse y administrarse adecuadamente.

Algunos paises fomentan el aumento de las capacidades de produccion como una manera de incrementar el valor añadido de los productos forestales y, con ello, sus beneficios socioeconomicos. Muchos gobiernos, en cambio, no dedican atencion al fomento de la produccion y elaboracion eficientes de productos forestales, pese a ser esta una manera rentable de incrementar el valor añadido de los bosques. Producir mas con menos sera un componente importante de los esfuerzos encaminados a proporcionar mas beneficios socioeconomicos a una sociedad en crecimiento sin destruir la base de recursos. La situacion actual indica que aun queda mucho camino por delante hasta conseguir una economia verde basada en una aportacion sostenible de recursos, ya que los PFN y las politicas forestales raramente se diseñan pensando en las cadenas de valor de los productos forestales.

Novedades en materia de medidas e instrumentos

Aunque los bosques han seguido siendo en gran medida propiedad oficial del Estado, en las ultimas decadas se ha apreciado una clara tendencia a permitir un mayor acceso a los recursos forestales de actores no estatales, incluidas las comunidades locales, con objeto de que puedan gestionarlos y aprovecharlos, especialmente en la region de America Latina y el Caribe y en algunos paises asiaticos (como China y Viet Nam). Brindar acceso a los recursos es un instrumento muy eficaz para potenciar los beneficios socioeconomicos en el plano local ya que permite, entre otras cosas, su utilizacion para la subsistencia y la obtencion de ingresos no monetarios. En algunos paises en los que gran parte de los bosques publicos se gestionan por medio de concesiones, se han adoptado medidas para adaptar las modalidades de relacion entre los concesionarios comerciales y las comunidades locales.

Actualmente muchos paises apoyan el acceso a los mercados mediante diferentes tipos de organizaciones de productores. Permitir y facilitar la creacion de organizaciones de productores constituye una via util para proporcionar beneficios socioeconomicos y acceso a los mercados de un modo mas eficiente. Este acceso significa a menudo participar en la economia informal, la cual representa una gran parte del mercado de productos forestales, sobre todo a escala local. La ausencia de referencias al sector informal en las politicas y medidas indica que los gobiernos aun tienen que encontrar la manera de incorporar esta realidad en ellas de manera constructiva.

La financiacion de la GFS mediante el fomento de la inversion ha ocupado un lugar prioritario en la agenda politica internacional. Uno de los mecanismos que atrae especialmente la atencion es la creacion de fondos forestales nacionales, con lo que se reconoce la importancia primordial de atraer financiacion nacional tanto en gran escala como de pequeña envergadura. Al mismo tiempo, el acceso asequible y fiable de las comunidades locales e indigenas a las fuentes de financiacion continua siendo un asunto pendiente para los responsables de la formulacion de politicas.

Instrumentos voluntarios como la certificacion forestal son cada vez mas aceptados como una herramienta util para apoyar y complementar las politicas gubernamentales relativas a la GFS. Asimismo, contribuyen a fortalecer el papel del sector privado como socio responsable. Por otra parte, aun siguen planteandose muchos retos para las politicas, entre ellos el alto costo de la certificacion para los pequeños productores, el problema de la falta de demanda interna para productos que son mas costosos que los productos de la extraccion no controlada, la utilizacion del poder adquisitivo de los gobiernos en los mercados y la lucha contra la deforestacion y la explotacion forestal ilegal.

Los beneficios socioculturales de los bosques son a menudo de gran importancia para las comunidades locales e indigenas. Una manera de responder a esta realidad es mediante la preservacion de los conocimientos tradicionales relacionados con los bosques (CTRB) y la participacion en los beneficios tangibles e intangibles derivados de su utilizacion. Muchos paises han adoptado medidas para promover la intervencion de los usuarios tradicionales en la gestion de los recursos forestales, pero solo unos pocos han abordado los CTRB de manera especifica y, en tales casos, la atencion se ha centrado en mejorar la comprension y la documentacion de los CTRB y en adaptar los derechos de tenencia de modo que dichos CTRB se tomen mas eficazmente en consideracion.

Un reducido pero creciente numero de paises esta empezando a destacar la contribucion de los bosques a la riqueza nacional (y los efectos negativos de la deforestacion) mediante, por ejemplo, la creacion de infraestructuras de contabilidad economica y ambiental. En algunos paises, especialmente en America Latina, tambien se estan creando y perfeccionando sistemas de pagos por servicios ambientales (PSA), aunque los PSA relacionados con la REDD+ aun estan en gran parte en fase de ensayo y exploracion. Sin embargo, muchos de los servicios que proporcionan los bosques (por ejemplo, control de la erosion, polinizacion, mecanismos naturales de control de plagas y enfermedades) aun siguen reconociendose en medida muy limitada en las politicas y medidas nacionales y, lo que es mas importante, muy pocos paises se ocupan de algunos de los principales beneficios resaltados en el presente informe, como los relativos al combustible de madera, la carne de animales silvestres y las plantas medicinales.

Oportunidades para potenciar los beneficios socioeconomicos de los bosques

El analisis de los beneficios socioeconomicos revela que son muchas las personas que se benefician de la produccion y el consumo de productos forestales y que la magnitud de estos beneficios varia considerablemente segun los diferentes usos que las personas hacen de los bosques para mejorar su bienestar. Asi, por ejemplo, a escala mundial, mientras que el numero aproximado de personas que se benefician de la generacion de ingresos en el sector formal se situa en decenas de millones, el de los beneficiarios de las actividades en el sector informal ronda seguramente los cientos de millones, mientras que el numero de personas que utilizan los productos forestales para satisfacer algunas de sus necesidades basicas es de miles de millones.

El analisis de las politicas revela que ha mejorado el reconocimiento de algunos aspectos socioeconomicos de la gestion forestal (por ejemplo, mayor participacion publica en el sector) a medida que los paises han adoptado enfoques mas amplios de GFS. Sin embargo, la generacion de beneficios socioeconomicos por los bosques rara vez constituye el centro de atencion de estas politicas, que aun tienden a girar en torno a los aspectos tecnicos de la gestion forestal. A la hora de tratar los beneficios de produccion en las politicas forestales, la mayoria de los paises se centran en las actividades del sector formal (en el que la cifra de beneficiarios es relativamente baja) y muy pocos contemplan en sus politicas y medidas las actividades informales o el consumo de productos forestales.

Estas diferencias entre la magnitud de los beneficios socioeconomicos y la atencion prestada a diferentes aspectos socioeconomicos de la gestion forestal indican que existen oportunidades de mejorar los beneficios socioeconomicos de los bosques mediante cambios en las politicas y las medidas forestales.

Mayor atencion a los beneficios socioeconomicos en las politicas y medidas forestales

Los paises estan adoptando un punto de vista cada vez mas amplio con respecto a la GFS en sus politicas y medidas nacionales. No obstante, estas suelen ser imprecisas en cuanto a los beneficios que las personas reciben gracias al uso de los bosques. Un importante paso adelante consistiria en adaptar las politicas y estrategias forestales para que en su vision de las politicas forestales y en sus objetivos, programas y planes de accion se reconozcan mas explicitamente la manera en que las personas hacen uso de los bosques. Esto requiere un cambio de perspectiva que ponga menos el acento en el Estado como guardian de los recursos forestales (y a menudo defensor de los bosques contra las personas) y centre mas la atencion en las necesidades y preferencias de las personas y de la sociedad. Con respecto a los beneficios relacionados con la renta y el empleo, los paises tambien deberian ocuparse mas de las cuestiones relacionadas con el genero y el empleo digno, especialmente en las actividades informales que constituyen la principal fuente de sustento en muchas zonas rurales.

Muchos paises ya han adoptado medidas importantes en este sentido. Entre ellas figuran la mejora del acceso a los recursos, el fortalecimiento de los derechos de las personas a gestionar y extraer ciertos productos forestales (aunque a menudo solamente para fines de subsistencia) y la provision de acceso y tenencia seguros a largo plazo a los bosques, la tierra y los arboles para los pueblos indigenas, las comunidades locales y los propietarios de pequeñas fincas privadas. Algunos paises han contribuido tambien a mejorar el acceso a los mercados (para la generacion de ingresos y de empleo), por ejemplo, fortaleciendo los marcos juridicos y las capacidades de las organizaciones de productores y pequeñas empresas forestales. Estos avances deben consolidarse ahora para asegurar que se conviertan en verdaderos motores del desarrollo rural y el crecimiento.

Abordar la sostenibilidad de la produccion

En muchos aspectos, la renuencia de las administraciones forestales a tratar algunos de los beneficios socioeconomicos de los bosques podria obedecer a la preocupacion por el posible impacto de un gran numero de pequeños productores en la sostenibilidad de la gestion forestal. Por ejemplo, tres de los beneficios mas importantes derivados del consumo de productos forestales son la utilizacion de la carne de animales silvestres como fuente importante de proteinas animales, el uso de los productos forestales como material local de construccion y el uso de combustible de madera para cocinar. Sin embargo, en muchos paises la caza esta en gran medida prohibida (o al menos muy restringida), la produccion local de madera aserrada (mediante motosierra o aserrado en foso) no suele estar permitida y en algunos casos incluso la recoleccion de combustible de madera puede estar limitada. Por consiguiente, tres de los usos mas importantes de los bosques son tecnicamente ilegales en muchos lugares.

Los intentos de fortalecer la sostenibilidad de la gestion forestal mediante la prohibicion de ciertas actividades no solo no reconocen la importancia de estos beneficios socioeconomicos, sino que es poco probable que tengan exito. Estos enfoques son asimismo muy simplistas en comparacion con los grandes esfuerzos que estan realizando los paises para mejorar la sostenibilidad de la produccion en el sector forestal formal (a menudo mucho mas pequeño).

Pasar del actual enfoque centrado en la prohibicion a poner el acento en la produccion sostenible supondra un gran reto para las administraciones forestales en muchos lugares, debido al gran numero de personas que realizan actividades informales. No obstante, las medidas adoptadas para fortalecer los derechos de propiedad y el control local sobre los recursos forestales ya han dado a los productores locales una mayor participacion en la sostenibilidad del recurso a largo plazo, y las mejoras en la organizacion (por ejemplo, mediante cooperativas de productores) pueden proporcionar un mecanismo para una colaboracion mas eficaz con los productores del sector informal. Lo que ahora se necesita para fortalecer la sostenibilidad de estas actividades es asistencia tecnica y actividades de extension a gran escala, en colaboracion con el sector privado y con las organizaciones no gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil. Esto ya se ha hecho en algunos casos, y actualmente el reto para los paises y los organismos de desarrollo es tomar lo mejor de estos ejemplos y aplicar las lecciones extraidas a una escala mayor.

Una mayor eficiencia de la produccion y el consumo

Un aspecto importante de la sostenibilidad de los beneficios socioeconomicos de los bosques es la eficiencia de su produccion y su utilizacion. La demanda de muchos de los beneficios derivados del consumo de productos forestales probablemente seguira aumentando en el futuro como consecuencia del crecimiento de la poblacion. Estas demandas tendran que satisfacerse a partir de una base de recursos estatica (o, mas a menudo, en disminucion) al mismo tiempo que van aumentando otras demandas sobre los bosques. A fin de poder satisfacer estas demandas sin degradar significativamente el recurso, los productores informales deberan contar con apoyo para la adopcion de tecnicas de produccion mas eficientes.

Otro factor conexo que debe tenerse en cuenta es la cantidad de tiempo que las personas dedican a la produccion informal de productos forestales, ya sea para su venta o para su propia subsistencia. Esto se presenta en el analisis aqui expuesto como un indicador de la importancia de estos beneficios (esto es, el numero de personas que intervienen en diferentes actividades), pero el tiempo es realmente un costo de produccion que, si es posible, debera reducirse para que las personas en cuestion puedan participar en otras actividades. El aumento de la eficiencia de la produccion mediante la reduccion de los insumos de mano de obra y materiales puede aportar importantes beneficios, tanto desde el punto de vista de la sostenibilidad del uso de los recursos como de la posibilidad de liberar mas tiempo para la generacion de ingresos en otras actividades. Esto es particularmente importante en el caso de la recoleccion de combustible de madera, en la que cientos de millones de personas (en su mayor parte mujeres) invierten gran cantidad de su tiempo intentado satisfacer sus necesidades basicas de energia.

Una aspiracion mas ambiciosa seria ir mas alla de la simple reduccion de costos para mejorar el nivel de los beneficios derivados de algunas de estas actividades. Por ejemplo, los paises desarrollados se interesan cada vez mas por los beneficios de una economia mas verde, en particular en lo que respecta a la calidad de vida y al entorno vital. Muchas de las economias de los paises menos desarrollados ya comparten algunas de las caracteristicas de una economia verde (elevado uso de materiales renovables, bioenergia y productos naturales, asi como un numero alto de personas que se dedican a la produccion de estos materiales), pero sus procesos de produccion y sus cadenas de valor no estan suficientemente perfeccionados. Los paises menos desarrollados podrian tener la oportunidad de dirigirse hacia unas economias verdes mas avanzadas en algunas zonas en lugar de seguir el camino de desarrollo mas tradicional, que a menudo da lugar a una mayor utilizacion de los combustibles fosiles y de otros recursos no renovables, ademas de originar problemas sociales y ambientales.

Las posibilidades de avanzar por un camino de desarrollo que sea a la vez verde y economicamente rentable variaran segun los paises, y algunos productos forestales pueden contribuir a este objetivo mejor que otros. En todo caso, la dendroenergia constituye una esfera prometedora para muchos paises. A menudo es posible aumentar en forma sostenible su disponibilidad mediante la plantacion de pequeñas lotes forestales y la agrosilvicultura; ademas, es relativamente facil introducir tecnologias y tecnicas mejoradas de fabricacion de carbon vegetal, y puede existir un potencial no aprovechado para generar energia a partir de los residuos de madera de la industria de transformacion. Por lo que respecta a la utilizacion, tambien es probable que haya oportunidades de mejora si, por ejemplo, se emplean cocinas mas adecuadas, que requieran menos madera para satisfacer las necesidades energeticas y reduzcan los efectos sanitarios negativos del empleo de combustible de madera para cocinar. Asimismo, los productos forestales podrian contribuir mejor a satisfacer las necesidades de seguridad alimentaria, vivienda y salud si se comprende mas a fondo el modo en que realmente benefician a las personas y la manera en que pueden utilizarse mas eficazmente.

Medicion del rendimiento y sensibilizacion

Muchas de las ideas presentadas anteriormente son ambiciosas y probablemente requieran cambios en el enfoque de las politicas forestales. Para ello se requerira el respaldo de inversiones considerables en el desarrollo de las capacidades de las administraciones forestales para formular y poner en practica tales politicas y programas, conjuntamente con otros organismos publicos y privados. Un reto fundamental para muchos paises es como reorientar y fortalecer la capacidad de las instituciones para garantizar el uso sostenible de los bosques por parte de multiples actores con necesidades diversas. Esto plantea la cuestion de la financiacion. Si se quiere abogar por la inversion en las capacidades de gestionar los bosques para el bien de las personas es necesario probar los beneficios que los bosques proporcionan y, en ultima instancia, demostrar que la modificacion de las politicas se ha traducido en mejoras para el bienestar de los seres humanos.

Como se ha visto anteriormente, ya se dispone de informacion sobre muchos de los beneficios socioeconomicos derivados de la produccion de madera (generacion de ingresos y de empleo en el sector formal y uso de la madera para fines de produccion de energia y de vivienda). Sin embargo, las administraciones forestales pocas veces elaboran informacion sobre el numero de personas que se benefician de manera concreta y diversa de los bosques. Puesto que las politicas de desarrollo tienden a centrarse en las personas, la recopilacion de datos y la informacion sobre el numero de personas que obtienen beneficios socioeconomicos es fundamental.

Uno de los ambitos en los que estas estadisticas son deficientes es el relativo al numero de personas que participan en diferentes actividades informales del sector. Seria posible mejorar esta informacion. Como minimo, las administraciones forestales deberian proporcionar datos mas exhaustivos sobre la distribucion de beneficios, con objeto de mostrar los beneficios obtenidos mediante la reparticion de ingresos y otros mecanismos similares en las zonas de produccion forestal. Asimismo, deberia ser posible mejorar la medicion del reparto de beneficios en los bosques comunitarios y otras zonas donde la poblacion local tiene derechos de acceso y de gestion. Considerando todo lo que acaba de mencionarse, los esfuerzos de medicion e informacion deberian abordar con caracter prioritario el numero de personas beneficiarias, mas que las areas de bosques donde estos mecanismos existen.

Otra prioridad debe ser intentar mejorar las estadisticas sobre la distribucion de beneficios entre hombres y mujeres y elaborar informacion acerca de las actividades que son especialmente importantes para los grupos desfavorecidos, como las poblaciones indigenas y la poblacion rural pobre.

Para medir la importancia de otras actividades informales del sector sera necesario colaborar con otras actividades estadisticas, como censos de poblacion y censos agricolas y encuestas sobre ingresos familiares y nivel de vida de los hogares. Estas encuestas existen en muchos paises y, en funcion de la importancia que tengan las actividades forestales para los medios de vida locales, los organismos encargados de realizarlas podrian tener interes en recopilar esta informacion para obtener una imagen mas completa de la evolucion socioeconomica de un pais.

La informacion existente sobre los beneficios que ofrece el consumo de productos forestales para la seguridad alimentaria y la salud es escasa y deficiente, por lo que sera necesario un esfuerzo mas concertado para reforzar la disponibilidad de informacion pertinente. En todo caso, en los paises existen tambien muchas encuestas sobre salud y nutricion (a menudo respaldadas por donantes internacionales), con las que puede haber cabida para la colaboracion si se consigue identificar claramente los beneficios potenciales. Como primer paso en esta direccion, se alentaria a los paises a determinar los problemas mas importantes que existen en estos ambitos y la forma en que los bosques pueden contribuir a solucionarlos.

Es necesario disponer de datos mas fehacientes para poder reorientar las politicas hacia una mejora mas eficaz de los beneficios socioeconomicos de los bosques. La aplicacion de las politicas puede mejorarse sustancial y eficazmente a traves de un mayor seguimiento de su puesta en practica. Por ultimo, es necesario tener constancia de que la modificacion de las politicas ha dado lugar a una mejora del bienestar humano. Todo ello requiere modificaciones de los actuales sistemas de seguimiento e informacion que utilizan los paises para inspirar la formulacion de politicas.

Es probable que obtener financiacion para mejorar la informacion acerca de los beneficios socioeconomicos de los bosques siga suponiendo un reto en muchos lugares. No obstante, como han demostrado las experiencias de recopilacion de datos sobre salud, nutricion y educacion, un enfoque centrado en medir cantidades de personas en lugar de areas forestales puede resultar mas atractivo para los organismos nacionales e internacionales que proporcionan apoyo a este tipo de encuestas. Ademas, cuando existan medios disponibles para medir los recursos forestales u otras actividades del sector, los paises podrian plantearse la forma de recopilar informacion mas pertinente para la medicion de los beneficios socioeconomicos en el marco de este proceso.

Construir un futuro mejor a traves de los bosques

El analisis presentado en este documento ha mostrado las diversas maneras en las que un gran numero de personas se benefician de los bosques. Aunque el analisis se ha centrado principalmente en la contribucion de los bosques a la satisfaccion de las necesidades basicas (que son mas importantes en los paises menos desarrollados), conviene observar tambien que los beneficios socioeconomicos de los bosques varian a medida que los paises se desarrollan. Asi, por ejemplo, en los paises desarrollados no se depende practicamente del combustible de madera para cocinar, pero existe un creciente interes en utilizar productos derivados de la madera para la bioconstruccion debido a su menor impacto ambiental y a la contribucion que esto supone a la mejora de la calidad de vida. Del mismo modo, se reconocen cada vez mas los beneficios que ofrecen los bosques para la salud; la demanda de plantas medicinales y alimentos naturales organicos naturales va en aumento, por no hablar del creciente numero de personas que van a los bosques a hacer ejercicio o a gozar del ocio y el esparcimiento. Estos otros usos de los bosques no se han estudiado detalladamente en el presente trabajo debido a la falta de informacion, pero reciben una atencion cada vez mayor en los paises desarrollados, en los que se hace especial hincapie en la silvicultura de usos multiples y la gestion de las zonas forestales para productos que por lo general se clasifican como servicios forestales.

A medida que los paises trabajen en pro de un futuro mas sostenible y mas verde, aumentara la demanda de muchos de los beneficios que los bosques pueden producir. Por lo tanto, hay potencial para que la contribucion de los bosques al desarrollo socioeconomico sea aun mayor en el futuro.

Un tema que se ha reiterado en toda esta publicacion es la importancia de centrar la atencion en las personas, tanto a la hora de medir los beneficios socioeconomicos como de elaborar politicas y medidas destinadas a mejorar estos beneficios. Si se obra en este sentido, es probable que los beneficios socioeconomicos de los bosques puedan incrementarse para satisfacer la creciente demanda de la sociedad al tiempo que se conserva la integridad de la base de recursos forestales. Esto mejorara las perspectivas de una GFS y demostrara la importancia de conservar los bosques por los multiples beneficios que brindan. En esta publicacion se han sugerido algunas formas de hacerlo; ahora corresponde a los paises actuar.
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Anexos

Anexo 1. Fuentes de datos utilizadas para evaluar los beneficios socioeconomicos de los bosques

La mayoria de los datos utilizados en el presente informe se obtuvieron de censos nacionales, estadisticas sobre cuentas nacionales y otras encuestas a gran escala realizadas por organismos internacionales como, por ejemplo, el Banco Mundial, el UNICEF, la OMS, la FAO y la Agencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo Internacional (USAID). Ademas, se utilizaron reseñas de bibliografia especializada y busquedas en Internet para facilitar informacion sobre determinados beneficios como, por ejemplo, los pagos por servicios ambientales (PSA), la distribucion de beneficios, asi como los ingresos y el empleo en actividades informales.

En este anexo se indica de que manera pueden evaluarse los datos y demas informacion sobre los beneficios socioeconomicos, y se facilitan detalles acerca de las fuentes de datos y los metodos de calculo empleados para el analisis presentado en el presente informe.

Evaluacion de la calidad de los datos

Toda medida de los beneficios socioeconomicos debe evaluarse con respecto a los criterios de calidad establecidos en la teoria estadistica, y en relacion con consideraciones practicas como, por ejemplo, los costos de la recopilacion de datos y la facilidad con que se puede analizar, presentar y entender la informacion. Por regla general, la calidad de los datos se evalua con respecto a tres criterios principales (fiabilidad, precision y validez), que se explican brevemente a continuacion.

**Fiabilidad:** En estadistica, la fiabilidad refleja la medida en que el dato recopilado es representativo de la poblacion. Si los datos no resultan representativos, se dice que el resultado de la medicion basada en estos datos esta sesgado. Son diversos los motivos por los que los datos pueden estar sesgados; el mas frecuente deriva de los problemas con la seleccion de la muestra (por ejemplo, los datos se obtienen de empresas o individuos que no son representativos de la poblacion). Asi, en las encuestas sobre produccion industrial y empleo, a menudo se recopilan datos unicamente de empresas a partir de un tamaño determinado. Por tanto, en caso de que exista un sector informal amplio (tal como ocurre con la actividad forestal en algunos paises), los datos no seran representativos del sector en su conjunto.

Asimismo, la correlacion entre la recopilacion de datos y la naturaleza de la produccion puede dar lugar a otros problemas de sesgo en la informacion. Por ejemplo, la miel y las setas son productos forestales no madereros (PFNM) que pueden recolectarse en el medio silvestre --en bosques-- o pueden ser producidos comercialmente por los agricultores. Los datos sobre los ingresos y el empleo generados por la produccion de estos PFNM suelen obtenerse de los agricultores, porque resulta mas facil encuestarlos. No obstante, la produccion fuera de las zonas forestales no puede contabilizarse realmente como un beneficio socioeconomico de los bosques (es un problema de "limite del sistema").

Un tercer problema surge cuando los calculos de los beneficios socioeconomicos proceden de reseñas sobre publicaciones especializadas. Por ejemplo, es bastante frecuente que en los trabajos de investigacion se recopilen resultados de numerosos estudios de casos realizados en aldeas y, sobre esta base, se realicen estimaciones para un pais o una region. Tambien puede darse el caso de que los datos socioeconomicos se recopilen como parte de inventarios forestales, en los que el plan de muestreo se ha definido para ofrecer una representacion de los bosques de un pais, aunque con toda probabilidad no sera representativo de la poblacion. En ambos supuestos es previsible que las estimaciones presenten un sesgo al alza en el caso de que los datos se obtengan de personas con mayores probabilidades de participar en actividades relacionadas con los bosques que la poblacion general.

**Precisi on:** El nivel de precision de las estimaciones refleja la variabilidad de los datos subyacentes y la cantidad de informacion utilizada para producir los calculos (es decir, el tamaño de la muestra). La precision aumenta si el dato es menos variable o los tamaños de la muestra son mayores (puesto que existen menos posibilidades de que la estimacion sea incorrecta debido a un error aleatorio). Por consiguiente, los datos obtenidos de encuestas o censos a gran escala suelen ser mas precisos que la informacion recabada de actividades especiales de recogida de datos. Asimismo, las mediciones establecidas a partir de estimaciones subjetivas (por ejemplo, las opiniones de expertos) suelen ser menos precisas que los datos objetivos, ya que introducen una segunda fuente de errores aleatorios (es decir, el experto) en el calculo. La medida ideal de los beneficios socioeconomicos debe ser exacta, esto es, fiable (objetiva) y a la vez precisa.

**Validez:** La validez es un concepto mas amplio que la fiabilidad y la precision. Pueden distinguirse tres tipos principales de validez:

  * La validez de constructo hace referencia al grado en que una medicion refleja la variable de interes. Por ejemplo, si la recreacion publica es uno de los beneficios socioeconomicos de los bosques, la cuantificacion de este uso (p. ej., el numero de visitantes de los bosques) constituye un indicador mas adecuado que la superficie forestal gestionada para la actividad recreativa, ya que mide de forma mas eficaz la manera en que los bosques se utilizan realmente para mejorar la calidad de vida.
  * La validez de contenido es parecida a la de constructo y se centra en la cuestion de si una medida abarca todos los aspectos del concepto subyacente. Por ejemplo, tal como se ha expuesto anteriormente, es posible que los ingresos y el empleo en agricultura no proporcionen en si una medida valida de los beneficios socioeconomicos de las actividades agricolas, porque no reflejan si un pais dispone de un suministro de alimentos adecuado. Habida cuenta de los multiples productos derivados de los bosques y las formas tan variadas en que pueden contribuir al bienestar socioeconomico, es probable que sea necesario combinar distintas mediciones para reflejar el conjunto de los beneficios socioeconomicos obtenidos de los bosques.
  * El tercer tipo de validez es la convergente, que refleja si una medida es compatible con la teoria y con otras medidas similares. Por ejemplo, las estimaciones de empleo en un pais extraidas de una encuesta entre empresas deberian ser similares a las obtenidas de un censo de poblacion. En caso contrario, se deduciria que existe un problema en la metodologia de la encuesta. Ademas, cabria esperar que el uso de combustible de madera en un pais este en correlacion con la cubierta forestal en diversas areas; en caso de que no se constate esta correlacion se podria entender que existen problemas con la metodologia de la encuesta (o algun otro factor que deberia tomarse en consideracion en el analisis). La validez convergente es importante cuando los datos se recopilan y resumen a partir de fuentes muy variadas, dado que la falta de un enfoque normalizado implica que las cifras pueden reflejar distintas definiciones, metodologias y tecnicas. Si los datos recopilados de esta manera se aproximan (son convergentes) o las diferencias pueden explicarse mediante la teoria, se considera que los calculos basados en estos datos tienen un grado elevado de validez convergente.

Los datos actualmente recopilados relativos a los beneficios socioeconomicos (vease el Capitulo 2) y los datos recogidos para el presente informe (indicados a continuacion) han sido evaluados con respecto a estos criterios a fin de intentar mejorar la informacion disponible acerca de los distintos beneficios socioeconomicos derivados de los bosques.

Beneficios de los ingresos y el empleo

**Valor a ñadido del sector forestal.** La informacion acerca del valor añadido bruto de 2011 se obtuvo de la Division de Estadistica de las Naciones Unidas (Naciones Unidas, 2012a), que recopila los datos de organismos estadisticos nacionales. En la medida en que esta informacion se integra en la recopilacion de las cuentas de ingresos nacionales, la calidad de los datos es, en general, muy alta. La disponibilidad de informacion tambien fue muy elevada: llego a abarcar el 99 % de la produccion mundial de productos forestales elaborados en 2011.

En paises en los que no se dispuso de informacion (principalmente en África), el valor añadido bruto se calculo usando el valor añadido por unidad de produccion en paises limitrofes para obtener una serie completa de datos del mundo en su conjunto. El otro gran problema con estos datos fue que en determinados paises no se contabilizaba el valor añadido de la produccion informal y en pequeña escala. Algunos paises no recopilan informacion sobre el valor añadido de empresas por debajo de un tamaño determinado (es el caso, por ejemplo, de China y la India), por lo que estas cifras subestiman el total del valor añadido en la produccion de madera en rollo, madera aserrada, paneles, pasta y papel.

**Distribuci on de los beneficios.** Dado que la mayoria de los planes de distribucion de beneficios se encuentra en paises tropicales, la informacion se recopilo principalmente del informe sobre criterios e indicadores de la Organizacion Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT) (2011) y un estudio anterior sobre regimenes fiscales forestales en África (FAO, 2001). Estos informes presentaban datos cualitativos acerca de los mecanismos de distribucion de beneficios pero no facilitaban informacion cuantitativa relativa al valor o la cantidad de transferencias de beneficios o incluso al numero de personas que los recibian y, por consiguiente, no eran documentos utiles para un analisis en mayor profundidad.

**Pagos por servicios ambientales (PSA).** La informacion sobre los PSA en las actividades forestales se recopilo a traves de una investigacion bibliografica y de la consulta de algunas bases de datos en linea. La investigacion se limito a planes en los que se habian efectuado pagos desde 2005. En muchos casos, los detalles de los programas de PSA se referian a pagos realizados durante varios años, por lo que se considero que los pagos se habian distribuido uniformemente a lo largo de los distintos años de vigencia del plan. En los resultados presentados en el informe tal vez se subestimen los ingresos totales generados por los PSA a causa de las limitaciones de las fuentes de datos. En concreto, se obtuvo muy poca informacion acerca de los PSA en Europa, donde resulta probable que el importe total de los ingresos generados por estos pagos sea mayor que el que se ha indicado.

En total se determinaron 31 programas nacionales de PSA relacionados con los bosques. Tres corresponden a África, siete a Asia, cinco a America del Norte y 16 a America Latina. Dentro de las regiones, un reducido numero de paises (por ejemplo, China, Costa Rica, los Estados Unidos de America y Mexico) concentraba la mayor parte de los programas, los cuales eran de tamaño variable: mientras que en China se abonaron muchos millones de USD en concepto de PSA, en otros lugares el gasto se redujo a pocos miles de USD. Ademas de estos programas nacionales, tambien se recopilo informacion sobre los pagos por carbono forestal en cada region.

**Ingresos procedentes de la producci on maderera informal.** Se calcularon los ingresos procedentes de la produccion maderera informal para el combustible de madera y el carbon vegetal, asi como para la produccion no registrada de productos forestales utilizados en la construccion de viviendas. El analisis se limito a las regiones menos desarrolladas, donde resulta improbable que los ingresos procedentes de estas actividades se incluyan en las estadisticas nacionales debido a las dificultades para recopilar esta informacion (Schure _et al_., 2013).

A partir de una busqueda bibliografica realizada entre mas de 90 revistas especializadas, actas de talleres, capitulos de libros y documentos de proyectos, se recopilo informacion acerca del tiempo dedicado a la recoleccion (produccion) de combustible de madera y a la elaboracion de carbon vegetal. Se llevo a cabo un examen critico de la informacion y se eliminaron los resultados de investigaciones secundarias o documentales para evitar la contabilizacion doble y los posibles problemas de fiabilidad de los datos. Partiendo de esta busqueda, se utilizaron los resultados de 74 estudios de 33 paises para calcular el tiempo empleado en la recoleccion de combustibles de madera y la produccion de carbon vegetal. En esta muestra se incluian paises de las tres regiones menos desarrolladas.

Los resultados de estos estudios se convirtieron posteriormente en una unidad comun de productividad laboral (el numero de horas necesarias para producir 1 m3 de combustible de madera o 1 kg carbon vegetal) y se utilizaron promedios regionales para calcular el empleo y la produccion de combustible de madera a partir de las estadisticas de produccion para los paises de cada region. Los datos obtenidos sobre el empleo de combustible de madera (vease mas abajo) se utilizaron para calcular la produccion tanto en las zonas urbanas como rurales, partiendo del supuesto de que los ingresos y el empleo se generan unicamente en la produccion de combustible de madera para las zonas urbanas (dado que el que se utiliza en las zonas rurales se recoge principalmente para usos de subsistencia, por lo que su recoleccion no puede contabilizarse como una actividad que genere ingresos). Este procedimiento supuso tambien calcular la parte del insumo de mano de obra que aportan, respectivamente, los hombres y las mujeres, a fin de obtener luego estimaciones desglosadas por sexos.

La etapa final del analisis consistio en calcular los ingresos que podrian generarse de este empleo. En general, no se dispone de informacion detallada sobre los costos y los precios de la produccion de combustible de madera (para calcular los ingresos netos), de forma que para obtener una indicacion general de los ingresos que podrian obtenerse de la produccion de combustible de madera se examinaron los datos acerca del valor añadido en actividades forestales formales y los precios del combustible de madera (extraidos de la FAOSTAT). De esta forma se calcularon los ingresos diarios generados por la produccion de leña: aproximadamente 3,00 USD en África y 2,50 USD en las otras dos regiones. Para la produccion de carbon vegetal se estimaron unos ingresos diarios de 3,00 USD en África y 5,00 USD en las otras dos regiones. Estas estimaciones se combinaron con las del empleo total para calcular el conjunto de ingresos generados por la produccion de combustible de madera.

Con respecto a los ingresos procedentes de la produccion de productos forestales utilizados para la construccion de viviendas, se empleo la informacion obtenida sobre los materiales de construccion para calcular el tamaño del mercado local de productos forestales en cada pais. Tal como se ha indicado anteriormente, en las estadisticas para contabilizar la renta nacional suele omitirse la produccion informal, mientras que en las estadisticas de la FAOSTAT sobre el consumo local de productos forestales tambien parece subestimarse el tamaño del mercado interior, lo que genera unas estimaciones excesivamente bajas del consumo de madera per capita en algunos paises.

El consumo anual de productos forestales utilizados para la construccion de viviendas se calculo a partir de diversos datos: la superficie media edificada por persona en los paises (Naciones Unidas, 2000); la proporcion de viviendas en las que se utilizan productos forestales para paredes, pisos y techos; las estimaciones de la cantidad de productos forestales usados en cada uno de estos componentes de una casa; y un calculo de la frecuencia con que estos componentes deben sustituirse (depreciacion). El resultado final fue una estimacion del consumo, que se comparo con las estadisticas de FAOSTAT para cada pais. En los paises en los que esta estimacion era superior a la mitad del consumo interno total indicado en FAOSTAT, se supuso que la diferencia correspondia a la produccion informal, y el valor añadido por metro cubico de produccion (en el sector formal) se utilizo para estimar los ingresos generados por esta produccion.

**Ingresos obtenidos de la elaboraci on de productos forestales no madereros (PFNM).** Las estimaciones de los ingresos generados por la produccion de plantas medicinales se basaron en los resultados de la Evaluacion de los recursos forestales mundiales de la FAO (FRA) (FAO, 2010). En la FRA se habia indicado el valor total de la recoleccion de plantas medicinales en 2005 y estas cifras se utilizaron como estimacion de los ingresos. Las cifras, que no se pudieron actualizar a 2011, no tienen en cuenta los costos de produccion, por lo que constituyen una estimacion muy imprecisa de los ingresos. El examen de las publicaciones especializadas sobre plantas medicinales mostro ademas que los ingresos podian ser mucho mayores que los indicados en la FRA, dependiendo de que proporcion de ingresos y empleo generados a lo largo de la cadena de valor se contabilizase como un beneficio socioeconomico obtenido de los bosques. Esta ausencia de un limite claramente definido del sistema genera una gran incertidumbre en todas las cifras presentadas en las publicaciones especializadas sobre plantas medicinales.

En el caso de la carne de animales silvestres o de caza y otros PFNM, las estadisticas sobre el valor bruto de la produccion en 2011 se obtuvieron de FAOSTAT y se utilizaron como estimaciones de los ingresos. Las estadisticas sobre produccion agricola de FAOSTAT incluyen alrededor de 90 productos que, en algunos casos, pueden recolectarse de los bosques. No obstante, muchos de estos productos suelen obtenerse principalmente en terrenos agricolas (es decir, a traves del cultivo y no de la recoleccion en bosques). Por consiguiente, los datos que aqui se recopilan y analizan se limitan a 11 productos que provienen de especies de arboles forestales o suelen obtenerse en cantidades considerables de los bosques.

Tal como se ha indicado anteriormente, el valor bruto de la produccion no es lo mismo que los ingresos, y la dificultad de establecer una linea divisoria entre la produccion obtenida de los bosques y la generada en otras areas hace que las estimaciones sean imprecisas. Asimismo, comparando estas cifras con datos similares indicados en la FRA (para 2005), se observa que el valor y el volumen de la produccion de PFNM a nivel mundial (calculados a partir de esta fuente de datos) podrian haberse subestimado considerablemente debido a la falta de datos disponibles sobre muchos paises.

**Empleo en el sector formal.** La informacion relativa al empleo en el sector forestal en 2011 se recopilo de la base de datos de estadisticas laborales de la Organizacion Internacional del Trabajo (OIT) (OIT, 2013a) y la base de datos de estadisticas industriales (INDSTAT 4) de la Organizacion de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI, 2013). Para obtener informacion relativa a paises no incluidos en estas dos bases de datos mundiales se utilizaron fuentes estadisticas nacionales que suelen ser bastante fidedignas.

La disponibilidad de informacion tambien resulto elevada, por cuanto se conto con datos de paises que representaban el 96 % de la produccion industrial mundial de madera en rollo y el 99 % de la produccion de otros productos forestales. Para subsanar las deficiencias y evitar la subestimacion, los procedimientos empleados para asignar valores a paises sin datos disponibles fueron los mismos que se utilizaron para completar los conjuntos de datos relativos al valor añadido (vease mas arriba).

**Empleo informal.** Un defecto importante de las estadisticas oficiales es que excluyen las actividades en el sector informal. Por consiguiente, se generaron estimaciones del empleo informal en la medida de lo posible, utilizando calculos de la productividad laboral (empleo por unidad producida) y estadisticas sobre la produccion. Ademas, dado que a menudo el empleo informal es unicamente a tiempo parcial, las estimaciones sobre el empleo informal se convirtieron en equivalentes a tiempo completo para compararlas con las estadisticas oficiales y evitar la sobreestimacion. Es importante señalar esta circunstancia, ya que en los estudios en los que se examina la relevancia del sector forestal para la generacion de ingresos y la creacion de empleo en el medio rural, a menudo las cifras no se convierten en equivalentes a tiempo completo y, por tanto, se presentan datos engañosos.

Las estimaciones del empleo informal en la produccion de combustible de madera y carbon vegetal se elaboraron tal como se ha señalado antes. Tambien se calculo el numero de personas que recogen combustible de madera para fines de subsistencia (tanto en cifras totales como convertidas en equivalente a tiempo completo). Asimismo se calculo como se ha indicado anteriormente el empleo en la produccion informal de materiales para la construccion, usando la productividad laboral en el sector formal y estimaciones sobre la produccion no registrada.

Lamentablemente, apenas pudo obtenerse informacion acerca de la productividad laboral o el empleo en la recoleccion de PFNM o la produccion de otros productos madereros secundarios (por ejemplo, articulos artesanales). Por consiguiente, no se pudo calcular el empleo en estas actividades y probablemente en las cifras indicadas se subestime en gran medida el numero total de personas empleadas en actividades informales.

**Propiedad de los bosques.** La informacion sobre la propiedad de los bosques se obtuvo de dos fuentes principales. En el caso de Europa, los datos se recopilaron principalmente del informe _El estado de los bosques en Europa_ (FOREST EUROPE, 2011). Asimismo, se recogio informacion de los resultados de censos agricolas publicados desde el año 2000 y, en algunos casos, de otras fuentes estadisticas nacionales (por ejemplo, sitios web de organizaciones de propietarios forestales). Dado que las fuentes informan sobre el numero de explotaciones forestales en lugar de la cantidad de familias que poseen bosques en propiedad, se supuso que el primer dato constituia una representacion adecuada del segundo. Sin embargo, cabe señalar que los censos agricolas unicamente informan sobre la propiedad forestal en el contexto de explotaciones agricolas, por lo que los calculos basados en estos datos tal vez subestimen el numero total de familias que poseen bosques.

Se disponia de informacion sobre la propiedad de los bosques en 42 paises, que totalizaban casi 200 millones de hectareas de bosques de titularidad privada, lo que equivale al 27 % de la superficie mundial de bosques privados indicada en la FRA (FAO, 2010). Las cifras relativas a Europa son las mas completas: comprenden alrededor del 62 % de los bosques de propiedad privada en esta region. En cambio, la informacion disponible sobre las demas regiones era relativamente escasa, sobre todo en el caso de África y en el de Asia y Oceania.

Tambien se intento calcular el numero de personas que pueden beneficiarse de la propiedad comunal de los bosques. Para ello se combinaron estadisticas detalladas sobre las areas forestales en distintas categorias de propiedad (extraidas de la FRA) con estadisticas sobre la densidad de poblacion (para calcular el numero de personas que viven en bosques dentro de las distintas categorias de propiedad). No obstante, al comparar el numero de propietarios privados de bosques calculado mediante este metodo con la cantidad de explotaciones forestales (en paises en los que esta informacion estaba disponible) se dedujo que el enfoque no generaria estimaciones fiables. Por consiguiente, a falta de mas datos adecuados u otra metodologia razonable para las estimaciones, resulto imposible realizar calculos para este grupo de poblacion, por lo que el numero estimado de individuos que se benefician de la propiedad forestal (indicado posteriormente) es probable que se situe bastante por debajo de la cifra real.

Beneficios derivados del consumo

Para medir los beneficios socioeconomicos que las personas reciben del consumo de productos forestales, se han adoptado dos enfoques. Para algunos tipos de beneficios, se calculo el numero de personas que emplean productos forestales con el fin de satisfacer una necesidad humana concreta (por ejemplo, el numero de personas que cocinan con combustible de madera). Para otros beneficios, en los que la utilizacion de productos forestales solo contribuye de forma parcial a satisfacer una necesidad, se estimo la cantidad de consumo asi como su contribucion a satisfacer esa necesidad (por ejemplo, la proporcion de energia forestal con respecto al consumo energetico total). Debido a la falta de datos, unicamente se ha podido mostrar de que manera los productos forestales se utilizan para satisfacer las necesidades basicas (alimentos, energia, vivienda, etc.), por lo que los resultados obtenidos presentan una vision limitada de los beneficios de consumo proporcionados por los bosques, que, en muchos casos, solo son pertinentes para las regiones menos desarrolladas.

**Consumo de alimentos obtenidos de los bosques.** Las estadisticas sobre la produccion y el comercio de PFNM comestibles en 2011 se extrajeron de FAOSTAT. Estos datos se han empleado para calcular el suministro de alimentos en kg por persona y año y posteriormente se han convertido en suministro alimentario expresado en kilocalorias por persona y dia (kcal/persona/dia) para evaluar su contribucion a la ingestion alimentaria total (a partir de balances alimentarios de la FAO). Tal como se ha indicado anteriormente (con respecto al valor de esta produccion), la informacion disponible dista mucho de ser completa y es probable que en las cifras indicadas a continuacion se subestime considerablemente el consumo mundial de alimentos obtenidos de los bosques.

**Consumo de dendroenerg ia.** Para evaluar la contribucion de la energia forestal a la satisfaccion de las necesidades energeticas, se calculo su parte proporcional en el suministro total de energia primaria (STEP) en los paises. El STEP es la cantidad total de energia (de todas las fuentes) utilizada en un pais y se mide empleando una unidad comun. En este caso, el STEP y el consumo de energia forestal se midieron en millones de toneladas equivalentes de petroleo (MTEP), donde un MTEP equivale aproximadamente a 3,8 millones de m3 de madera.

La informacion sobre el STEP se obtuvo de las estadisticas sobre energia elaboradas por la Agencia Internacional de Energia (AIE) y la Division de Estadistica de las Naciones Unidas (UNSD). En las estadisticas de la AIE se indica el STEP para 134 paises, mientras que la UNSD ofrece datos relativos al STEP de otros 81 paises. Esta ultima informacion se utilizo como estimacion del STEP en 2011 y, con la suma de las estadisticas de otros siete paises (extraidas de fuentes nacionales), se obtuvo informacion sobre el STEP para todos los paises del mundo.

Con respecto al consumo de energia forestal, los datos se recopilaron de estadisticas de la FAOSTAT relativas al consumo de combustible de madera. Estas estadisticas abarcan todos los paises del mundo, aunque en muchos casos se trata de estimaciones (para una explicacion mas detallada, vease Whiteman _et al_., 2002), lo que afecta a su precision. Ademas de ello, a partir de un estudio reciente elaborado por el Banco Mundial y la FAO (Cushion _et al_., 2009) se obtuvieron estimaciones de la cantidad de dendroenergia producida y empleada como subproducto de la industria transformadora forestal. Los datos incluidos en este estudio se habian extraido originalmente de la base de datos de la AIE y hacian referencia al año 2005, aunque se actualizaron para elaborar las estimaciones relativas a 2011 tomando en consideracion los cambios en el nivel de produccion de productos forestales desde 2005 hasta 2011.

**N umero de personas que utilizan energia forestal.** La unidad de medicion elegida para evaluar este beneficio fue la proporcion (y numero) de personas que usan combustible de madera como su principal fuente de combustible para cocinar.

La informacion acerca de la proporcion de familias que usan leña para cocinar se obtuvo a partir de los resultados de los censos demograficos nacionales y algunas encuestas a gran escala. Entre estas ultimas cabe mencionar: los Estudios de Medicion de los Niveles de Vida, respaldados por el Banco Mundial; las encuestas de indicadores multiples por conglomerados (MICS) del UNICEF; la encuesta mundial de salud, de la OMS; y las encuestas demograficas y de salud (DHS), respaldadas por la USAID. La mayoria de los datos empleados en el analisis provenian de encuestas realizadas en 2005 o posteriormente, y todas las cifras utilizadas se convirtieron en una estimacion para 2011 multiplicando los resultados de la encuesta por los cambios registrados en el consumo de combustible de madera per capita entre 2011 y el año de la encuesta (calculados a partir de la FAOSTAT y las estadisticas de poblacion de las Naciones Unidas).

A partir de las fuentes mencionadas anteriormente, se obtuvieron estimaciones sobre la proporcion de familias que usaban combustible de madera para cocinar en 134 paises, que representaban el 83 % de la poblacion mundial. La mayoria de los paises en los que no existian datos eran de regiones desarrolladas (donde probablemente no se recopila esta informacion debido al escaso numero de personas que utilizan combustible de madera para cocinar), mientras que en los pocos paises menos desarrollados para los que no se disponia de datos se emplearon como estimaciones los promedios regionales. Es probable, por tanto, que el conjunto final de datos sea representativo del mundo en su conjunto.

**N umero de personas que utilizan productos forestales para la vivienda.** En el presente documento se ha utilizado la proporcion (y el numero) de personas que emplean productos forestales para sus viviendas como medida del beneficio socioeconomico. Esta informacion es sumamente pertinente para personas que viven en los paises menos desarrollados, en los que suelen ser frecuentes las actividades informales de produccion y recoleccion de productos forestales para la construccion. No obstante, tambien se recopilo informacion correspondiente a paises desarrollados (en caso de estar disponible), que se incluye en el analisis.

La informacion acerca de la proporcion de familias que habitan en viviendas construidas mediante productos forestales se extrajo de los resultados de los censos y otras encuestas a gran escala indicadas anteriormente. En muchas de estas encuestas se incluyen preguntas relativas a los principales tipos de materiales utilizados para los pisos, paredes y techos del lugar en el que vive cada familia, por ser este un indicador de la riqueza del hogar. La madera y demas productos forestales figuran con frecuencia entre las posibles respuestas a estas preguntas; los resultados de estas encuestas proporcionan un enorme conjunto de datos que puede utilizarse para calcular el numero de familias y personas que habitan en viviendas construidas parcial o totalmente con productos forestales.

A partir de estas encuestas, se obtuvieron estimaciones sobre el uso de productos forestales para la construccion de viviendas correspondientes a 90 paises, que representaban el 75 % de la poblacion mundial. Practicamente toda la informacion provenia de los paises menos desarrollados. Una vez mas, la mayoria de los datos se extrajeron de encuestas realizadas en 2005 o posteriormente, aunque, en este caso, resulto imposible ajustarlos, de modo que para la estimacion de 2011 se utilizo la ultima cifra disponible. Los resultados variaban considerablemente entre los diferentes paises, por lo que no se intento elaborar estimaciones para los paises que no dispusieran de datos; asi, los resultados presentados mas adelante constituyen estimaciones minimas para cada region y para el mundo en su conjunto. De todas formas, para los paises de los que se disponia de informacion acerca de la utilizacion de productos forestales en solo una o dos partes de una vivienda (pisos, paredes o techos), se utilizaron promedios regionales para realizar estimaciones sobre los datos que faltaban de manera que se dispusiera de cifras sobre las tres partes de la vivienda.

**Efectos de los productos forestales sobre la salud humana.** La informacion sobre el empleo de plantas medicinales se obtuvo a partir de una busqueda bibliografica, que se centro especialmente en estudios elaborados o respaldados por la OMS. En muchos de estos estudios se indican estimaciones acerca del numero de personas que utilizan plantas medicinales como fuente de atencion primaria de la salud, aunque no existen pruebas suficientes que respalden los datos mostrados. No obstante, a falta de otras cifras, se ha incluido parte de estos datos en el presente documento. Asimismo, se examinaron los resultados de encuestas en gran escala (MICS y DHS) para establecer si era posible obtener cifras mas fiables, consiguiendose identificar y medir dos beneficios muy especificos: el numero de hogares que utilizan combustible de madera para hervir y esterilizar el agua y el numero de hogares en el que se habia usado un remedio casero o una medicina a base de hierbas para el tratamiento de la diarrea de un niño.

En general, aparte de la falta de una recopilacion sistematica de datos sobre este tema, existen otros dos problemas importantes con la informacion de la que normalmente se dispone sobre la utilizacion de plantas medicinales. El primero es que en estos estudios no suele definirse claramente el producto que se esta cuantificando. Asi, por ejemplo, en algunos estudios se hace referencia a la medicina tradicional mientras que en otros se habla de remedios caseros o medicinas base de hierbas. En algunos trabajos se hace referencia a determinados productos que pueden definirse claramente como plantas medicinales obtenidas de los bosques; no obstante, se trata por lo general de pequeños estudios farmacologicos en los que se examina la eficacia de dichos productos. Este ultimo aspecto pone de relieve el segundo problema, que estriba en que las plantas medicinales generan beneficios para la salud humana unicamente si son eficaces y, dada la gran cantidad de productos utilizados, resulta dificil medir estos beneficios de forma precisa.

En vista de las dificultades para la definicion y medicion mencionadas anteriormente, es probable que la precision y validez de los datos relativos a la salud que se indican en el informe sean bajas; ademas, parece dificil que se pueda mejorar la medicion de estos beneficios si no se aplica un enfoque mas sistematico para la recopilacion de datos.

Anexo 4. Fuentes de las que se han obtenido datos sobre las medidas normativas de los paises dirigidas a potenciar los beneficios relacionados con los bosques

El Capitulo 4, que ofrece un panorama general de las politicas y medidas adoptadas por los paises desde 2007, se basa en datos derivados de fuentes secundarias que comprenden los cambios ocurridos entre 2007 y 2013. Entre las fuentes se cuenta la base de datos de la FAO sobre documentos nacionales de programas forestales o politicas forestales, informes de los paises a los organos mundiales (Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques [FNUB] 8, 9 y 10), informes de los paises a los organos regionales o los procesos relativos a los criterios e indicadores (Organizacion Internacional de las Maderas Tropicales [OIMT], FOREST EUROPE, Proceso de Montreal y Comision de Bosques del África central, asi como FAOLEX (la base de datos sobre la legislacion relativa a los bosques). Estas fuentes comprenden 72 paises para los cuales se contaba con informacion en español, frances o ingles. Los documentos se sometieron en primer lugar a un analisis cuantitativo, basado en un conjunto de palabras clave, para cada uno de los temas recogidos, con la ayuda de programas informaticos de analisis de textos (MaxQDA, ATLAS.ti). Sucesivamente, se llevo a cabo un analisis cualitativo de las secciones de los documentos en las que se trataban estos temas. Se recurrio a otras fuentes a partir de bases de datos de proyectos llevados a cabo por organizaciones internacionales clave como el Banco Mundial, la FAO y asociados bilaterales en el desarrollo, los articulos periodisticos de los paises recopilados en los boletines informativos bimestrales InfoSylva de la FAO, las noticias proporcionadas mediante la lista de distribucion FORESTS-L de la base de datos sobre politicas y practicas forestales del Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD), los boletines informativos del sitio web Mongabay, el boletin trimestral de la Iniciativa para los Derechos y Recursos y los boletines de las iniciativas FLEGT y REDD+. Tras un analisis cualitativo, estas fuentes proporcionaron informacion adicional sobre los paises comprendidos en el analisis de documentos asi como sobre 41 paises no incluidos en dicho analisis. En consecuencia, no se consideran aqui las medidas de alcance regional tomadas a traves de procesos u organos regionales, excepto en los casos en que estos tengan autoridad supranacional en areas tematicas especificas (como la Union Europea para sus Estados miembros).

Las conclusiones relativas a las politicas y medidas de cada pais se organizaron sobre la base de las nuevas tendencias generales. Se eligieron ejemplos de politicas y programas para someterlos a un examen mas exhaustivo, como estudios de casos. En el Cuadro 22 se resumen las principales fuentes utilizadas en este capitulo. Los datos disponibles abarcan un total de 121 paises (vease el cuadro a continuacion.), que comprende el 95 % de la superficie de bosques total a escala mundial. Los porcentajes de paises presentados en el Capitulo 4 hacen referencia al conjunto de 72 paises sobre los cuales se proporciono informacion cuantitativa y cualitativa. Se verificaron la informacion y los resultados del analisis mediante una busqueda en Internet de sitios web de los gobiernos nacionales, informes tematicos y examenes de los expertos.

Notes

Constituyen una excepcion el empleo y la generacion de ingresos, que se incluyen en casi todos los estudios. Aunque esto parece contradecir la afirmacion de que los beneficios guardan relacion principalmente con el consumo y no con la produccion, en realidad la contradiccion no es tal ya que los ingresos son el medio para adquirir bienes y servicios de consumo.

El valor añadido en la produccion da la medida correcta de los ingresos, porque se calcula restando el costo de todos los materiales adquiridos de otros sectores al valor de la produccion a fin de obtener el superavit de ingresos que, posteriormente, se divide en ingresos de capital (ganancias), tierra (renta) y mano de obra (sueldos y salarios).

Muchos paises proporcionan datos relativos al empleo como parte del indicador de la OIMT sobre el numero de personas que dependen de los bosques para obtener sus medios de vida.

Los indicadores del Proceso de Montreal contienen una seccion dedicada a las escalas de sueldos y los ingresos medios, pero muchos paises no recogen esta informacion.

Asimismo, cabe señalar que cada año la FAO y la OIMT tambien recopilan informacion sobre la produccion y el comercio de todos los productos forestales, a partir de la cual se puede calcular el consumo.

La OIMT recoge esta informacion como un indicador del entorno favorable para la GFS (Indicador 1.2) y no de factores socioeconomicos.

Las regiones adoptadas en esta publicacion son: África; Asia y Oceania; Europa; America Latina y el Caribe; y America del Norte. La de America Latina y el Caribe comprende America del Sur, America Central y el Caribe. Oceania se ha considerado junto con Asia debido a su tamaño relativamente pequeño. En los cuadros del Anexo pueden consultarse los paises incluidos en cada region.

De acuerdo con la definicion de bosques adoptada en la FRA, los cultivos agricolas arboreos (a excepcion de los arboles de caucho) quedan excluidos de este analisis; sin embargo, la definicion incluye una referencia a los beneficios obtenidos de los arboles fuera de los bosques, ya que seria practicamente imposible determinar si dichos beneficios proceden de los bosques o de otros arboles.

Los ingresos y el empleo que se generan en la primera etapa de la elaboracion de los productos forestales (p. ej. el empleo en aserraderos) tambien se contabilizaran como beneficios socioeconomicos de los bosques, puesto que estas actividades estan directamente relacionadas con ellos y en general pueden medirse o estimarse con bastante facilidad.

Los mecanismos forestales de las comunidades constituyen un tercer tipo de distribucion de beneficios en el que el propietario del bosque concede a las comunidades locales el derecho de acceder a una determinada zona forestal y extraer sus productos (Morrison _et al.,_ 2009 _)_. Este aspecto no se ha incluido en la presente seccion, pero se aborda en el analisis de los beneficiarios.

El analisis de esta seccion se limita a los paises menos desarrollados; se supone que en los paises desarrollados la mayor parte del empleo en la produccion de combustible de madera, PFNM y pequeñas empresas ya se ha incluido en las estadisticas oficiales y, por tanto, en los datos de empleo en el sector formal.

Mediante este metodo se obtiene una estimacion indirecta. Cabe señalar que mediante encuestas sobre el empleo informal se obtendria una informacion mas util para los responsables de la adopcion de politicas; a este respecto, la OIT (2013b) brinda una orientacion de utilidad sobre el modo en que podrian realizarse eficazmente.

Otra cuestion a considerar es el numero de personas empleadas a lo largo de la cadena de valor en estas actividades. Las estimaciones sobre el empleo en la produccion de combustible de madera y carbon vegetal reseñadas en esta seccion no incluyen el empleo en el transporte, el comercio y la comercializacion de estos productos, que probablemente sea elevado. Por tanto, es posible que estas cifras subestimen considerablemente el numero total de trabajadores empleados a lo largo de toda la cadena de valor.

Cabe señalar que los productos forestales se destinan a la construccion de viviendas en muchos mas paises de los que aqui se indican. Sin embargo, a fin de mostrar la existencia de una estrecha correlacion entre los bosques y el suministro de vivienda este analisis se centra solo en las construcciones en las cuales los productos forestales constituyen el material de construccion principal.

Algunos estudios han llegado a conclusiones similares a las que se exponen en el presente informe. Por ejemplo, la corteza del arbol Prunus Africana es claramente un producto forestal y se sabe que tiene propiedades terapeuticas, pero los estudios se han centrado en el valor de mercado de la produccion y no en el numero de personas que se benefician de su uso (lo mismo ocurre con varias otras plantas medicinales conocidas que provienen de los bosques).

Ello comprende tanto actividades que podrian generar ingresos como otras que podrian reportar beneficios a largo plazo. A titulo ilustrativo, el tiempo que las mujeres dedican a la recoleccion de combustible de madera podria utilizarse para el cuidado de los niños o la mejora de su educacion o de la salud de toda la familia.

En cuanto a los materiales de los pisos, las proporciones son similares ya que la mayoria de los hogares no tienen piso (hogares pobres) o tienen suelos de hormigon (hogares ricos); por ello, la existencia de suelos de madera no es un indicador adecuado de la riqueza.

Cabe señalar que estos datos se refieren solo a la produccion de combustible de madera y carbon vegetal. Hay datos que sugieren que las mujeres participan mucho mas activamente en el comercio y la venta de la dendroenergia, aunque su capacidad de emprender actividades de generacion de ingresos suele verse limitada por sus responsabilidades domesticas.

Sin titularidad juridica.

The Philippines Department of Environment and Natural Resources (DENR) Orden administrativa n.º 2008-01 de la National Commission on Indigenous Peoples (NCIP).

Decreto presidencial n.º 6.040 de 2007.

Articulo publicado en la revista Biomass Magazine, 8 de enero de 2013.

En los paises desarrollados, el uso de combustible de madera para calefaccion es una medida mas pertinente de la utilizacion de madera para satisfacer una necesidad basica de energia. La informacion que existe a este respecto es incompleta, pero las cifras disponibles parecen indicar que al menos unos 90 millones de personas en Europa y America del Norte utilizan combustible de madera como principal fuente energetica para la calefaccion domestica.

El analisis presentado en este informe se centra en las regiones menos desarrolladas porque se supone que es en ellas donde los productos forestales se utilizan predominantemente, ya que son la unica fuente de material de construccion o la unica asequible. Asi pues, aportan una valida contribucion a la satisfaccion de la necesidad de vivienda. La madera tambien se utiliza en la construccion de viviendas en los paises desarrollados, pero seria preciso un mayor estudio para establecer una medida valida del beneficio socioeconomico que aporta.

Por ejemplo, una reduccion de un 1 % en la cantidad de combustible de madera necesario para satisfacer las necesidades energeticas (p. ej., gracias a la mejora de las cocinas) aumentaria la disponibilidad de mano de obra para otras actividades en una cantidad equivalente a casi un millon de personas ocupadas a tiempo completo.

Un problema similar es el que se produce cuando solo existen datos de algunos paises y estos resultados se utilizan para elaborar estimaciones mundiales mediante la interpolacion de datos para los paises de los que no se dispone de informacion. Ello dara lugar a estimaciones menos precisas y puede provocar sesgos en el caso de que los procedimientos empleados para interpolar los datos no se examinen con cuidado. Lo mismo puede afirmarse si se utiliza una mezcla de datos recientes y anteriores de los paises para elaborar estimaciones regionales o mundiales.

El sector forestal corresponde a las divisiones 2, 16 y 17 de la Clasificacion industrial internacional uniforme de todas las actividades economicas, rev. 4.

Cerca del 35 % de los datos provenian de encuestas realizadas durante la ultima decada; una cuarta parte era de la decada de 1990; otra cuarta parte correspondia a la decada de 1980 y unos cuantos resultados eran de la decada de 1970. Aunque algunas de estas cifras no esten actualizadas, han sido incluidas debido a la escasez de informacion disponible.

Los productos incluidos son: la castaña del Para; la carne de animales silvestre o de caza; la castaña; el coco y la copra; la nuez de butirospermo; la nuez de cola; setas y trufas; gomas naturales; la miel natural; el caucho natural, y la nuez de nogal.

La validez de esta conversion se confirmo en los paises en los que se disponia de resultados de censos correspondientes a dos años distintos. Por ejemplo, se disponia de resultados de censos para la India en 2001 y 2011 asi como para China en 2000 y 2010, y en ambos casos la caida registrada en la proporcion de familias que usaban combustible de madera para cocinar (indicada en los dos censos) se correspondia de forma casi exacta con el descenso en la produccion de combustible de madera per capita en los respectivos paises.

Disponible en: <http://www.fao.org/forestry/country/61838/es/.>

