 
**Fotograf ia de la portada y la barra lateral:** Recoleccion de principales y exoticas carpas de la India (plateadas, herbivoras y comunes) de un estanque en policultivo semiintensivo de Rajshahi (Bangladesh) (FAO/M. R. Hasan).

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Organizacion de las Naciones Unidas para la Alimentacion y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la condicion juridica o nivel de desarrollo de paises, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacion de sus fronteras o limites. La mencion de empresas o productos de fabricantes en particular, esten o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan.

ISBN 978-92-5-308275-9 (edicion impresa)

E-ISBN 978-92-5-308276-6 (PDF)

E-ISBN 978-92-5-308396-1 (EPUB)

(C) FAO, 2014

La FAO fomenta el uso, la reproduccion y la difusion del material contenido en este producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podra copiar, descargar e imprimir el material con fines de estudio privado, investigacion y docencia, o para su uso en productos o servicios no comerciales, siempre que se reconozca de forma adecuada a la FAO como la fuente y titular de los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que la FAO aprueba los puntos de vista, productos o servicios de los usuarios.

Todas las solicitudes relativas a la traduccion y los derechos de adaptacion asi como a la reventa y otros derechos de uso comercial deberan dirigirse a www.fao.org/contact-us/licence-request o a copyright@fao.org.

Los productos de informacion de la FAO estan disponibles en el sitio web de la Organizacion (www.fao.org/publications) y pueden adquirirse mediante solicitud por correo electronico a publications-sales@fao.org.

# **PR ÓLOGO**

En un mundo en el que mas de 800 millones de personas siguen padeciendo malnutricion cronica y en el que se espera que la poblacion mundial aumente en otros 2 000 millones hasta llegar a los 9 600 millones de personas para el 2050 (con una concentracion en las zonas urbanas costeras), tenemos que enfrentar el inmenso desafio que supone alimentar a nuestro planeta y proteger al mismo tiempo sus recursos naturales para futuras generaciones.

En esta nueva edicion de _El estado mundial de la pesca y la acuicultura_ , se destaca el importante papel que la pesca y la acuicultura desempeñan en la eliminacion del hambre, el fomento de la salud y la reduccion de la pobreza. Nunca antes se ha consumido tanto pescado ni se ha dependido tanto del sector para alcanzar una situacion de bienestar. El pescado es muy nutritivo, una fuente vital de proteinas y nutrientes esenciales, especialmente para muchos miembros mas pobres de nuestra comunidad mundial.

La pesca y la acuicultura son una fuente no solo de salud, sino tambien de riqueza. El empleo en el sector ha crecido mas rapido que la poblacion mundial. El sector da empleo a decenas de millones de personas y es la base de los medios de vida de cientos de millones mas. El pescado sigue siendo uno de los productos mas comercializados en todo el mundo. Es especialmente importante para los paises en desarrollo, pues en ocasiones tiene un valor que asciende a la mitad del total de los productos que dichos paises comercializan.

Sin embargo, es necesario considerar otros aspectos ademas de la economia y asegurar que el bienestar ambiental sea compatible con el bienestar humano a fin de que la prosperidad sostenible a largo plazo sea una realidad para todos. Para ello, fomentar la responsabilidad y la sostenibilidad de la pesca y la acuicultura es fundamental para nuestra labor y nuestros objetivos. Reconocemos que la salud de nuestro mundo, asi como nuestra propia salud y seguridad alimentaria futura, dependen de nuestra manera de tratar a este planeta azul. A fin de proporcionar una gestion mas amplia y una gobernanza mejorada del sector, la FAO esta promoviendo el Crecimiento Azul como un marco coherente para la ordenacion sostenible y socioeconomica de nuestros recursos acuaticos. Anclado en los principios establecidos ya en 1995 en el Codigo de Conducta para la Pesca Responsable, el Crecimiento Azul se centra en la pesca de captura, la acuicultura, los servicios ecosistemicos, el comercio y la proteccion social. En consonancia con el Marco estrategico revisado de la FAO, la iniciativa se centra en la promocion de la utilizacion sostenible y la conservacion de los recursos acuaticos renovables de manera economica, social y ambientalmente responsable. Su objetivo es reconciliar y equilibrar las prioridades entre el crecimiento y la conservacion, y entre la pesca industrial y artesanal y la acuicultura, asegurando beneficios equitativos para las comunidades. Para alcanzar estos objetivos, la iniciativa del Crecimiento Azul se nutre de conocimientos tecnicos procedentes de toda la Organizacion.

La FAO reconoce la importante contribucion de la pesca en pequeña escala a la mitigacion de la pobreza y a la seguridad alimentaria. A fin de fortalecer a las comunidades del sector, a menudo vulnerables y marginadas, la FAO ha venido apoyando activamente la elaboracion de las Directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala y ha estado colaborando con los gobiernos y los actores no estatales a fin de ayudar a los paises en la aplicacion de las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques. Estos esfuerzos se corresponden en gran medida con el Año Internacional de la Agricultura Familiar en 2014, durante el cual seguiremos poniendo de relieve la importancia de la acuicultura, en especial de la piscicultura en pequeña escala, y apoyaremos su desarrollo.

La produccion mundial de pescado sigue creciendo a un ritmo mas rapido que la poblacion mundial y la acuicultura se mantiene como uno de los sectores de produccion de alimentos de mas rapido crecimiento. En 2012, la acuicultura establecio otro maximo historico de produccion y ahora proporciona casi la mitad del pescado destinado a la alimentacion humana. Se preve que esta proporcion aumente un 62 % para el 2030, debido a la estabilizacion del rendimiento de la pesca de captura salvaje y al aumento considerable de la demanda de una nueva clase media mundial. Si se desarrolla y practica responsablemente, la acuicultura puede generar beneficios duraderos para la seguridad alimentaria mundial y el crecimiento economico.

El sector de la pesca y la acuicultura se enfrenta a grandes desafios. Estos van desde el azote de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) a las practicas perjudiciales de pesca, el despilfarro y la mala gestion de los asuntos publicos. Todos se pueden superar con una mayor voluntad politica, alianzas estrategicas y una participacion mas plena de la sociedad civil y el sector privado. Es preciso fomentar la buena gobernanza garantizando la asimilacion y aplicacion de los instrumentos internacionales, tales como el Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto, y es necesario estimular soluciones innovadoras con las empresas y la industria. Todos tenemos un papel que desempeñar con objeto de facilitar que la pesca y la acuicultura prosperen de forma responsable y sostenible para las generaciones presentes y futuras.

A este respecto, espero sinceramente que esta edicion de _El estado mundial de la pesca y la acuicultura_ les resulte un valioso instrumento de consulta y que mejore su comprension de la funcion vital que la pesca y la acuicultura pueden desempeñar para realizar el futuro de seguridad alimentaria y sostenibilidad al que aspiramos.

**Jos e Graziano da Silva**

DIRECTOR GENERAL DE LA FAO

# **Í NDICE**

Prologo

Agradecimientos

Abreviaturas y siglas

PARTE 1

EXAMEN MUNDIAL DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA

**Situaci on y tendencias**

Panorama general

Produccion de la pesca de captura

Acuicultura

Pescadores y acuicultores

Situacion de la flota pesquera

Situacion de los recursos pesqueros

Utilizacion y elaboracion del pescado

Comercio y productos del pescado

Consumo de pescado

Gobernanza y politicas

**Notas**

PARTE 2

ALGUNOS PROBLEMAS DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA

**La pesca artesanal: promover la acci on colectiva y la organizacion para obtener beneficios a largo plazo**

El problema

Posibles soluciones

Actividades recientes

Perspectivas

**El papel de la acuicultura en la mejora de la nutrici on: oportunidades y desafios**

El problema

Posibles soluciones

Actividades recientes

Perspectivas

**Las p erdidas postcaptura en la pesca artesanal**

El problema

Posibles soluciones

Actividades recientes

Perspectivas

**La ordenaci on de las aguas continentales respecto de los peces: un enfoque intersectorial y multidisciplinario**

El problema

Posibles soluciones

Actividades recientes

Perspectivas

**Los retos constantes de la conservaci on y ordenacion de los tiburones**

El problema

Posibles soluciones

Actividades recientes

Perspectivas

**Principales planteamientos en la lucha internacional contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada**

El problema

Posibles soluciones

Actividades recientes

Perspectivas

**Captura equilibrada**

El problema

Posibles soluciones

Actividades recientes

Perspectivas

**Notas**

PARTE 3

ASPECTOS MÁS DESTACADOS DE LOS ESTUDIOS ESPECIALES

**El consumo de pescado en la regi on de Asia y el Pacifico cuantificado mediante encuestas por hogares**

Comprension del consumo de pescado a traves de las encuestas por hogares

Comparacion con las cifras del consumo aparente de la FAO

Consumo de pescado y productos pesqueros

Conclusiones

**Elementos clave de las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional para el sector pesquero**

Introduccion

Cuestion clave 1: Comprension de la tenencia

Cuestion clave 2: Los derechos de tenencia en la pesca

Cuestion clave 3: Beneficios de la gobernanza responsable de la tenencia en la pesca

Cuestion clave 4: Consecucion de la gobernanza responsable de la tenencia en la pesca

Conclusion

**Transici on del pescado de bajo valor a los piensos compuestos en la acuicultura marina en jaulas en Asia**

Introduccion

Actividades del proyecto

Sintesis de las conclusiones del proyecto

Conclusiones

Recomendaciones

**Dificultades y oportunidades derivadas de la utilizaci on de subproductos de la pesca**

Utilizacion de los subproductos para consumo humano

Utilizacion de los subproductos para piensos

Ingredientes nutraceuticos y bioactivos

Problemas que encuentra la industria de los subproductos de la pesca

**Instant anea de las actividades de los organos regionales de pesca como base para mejorar la colaboracion**

Introduccion

Instantanea de agosto de 2013

Conclusion

**Evaluaciones iniciales de la vulnerabilidad al cambio clim atico en la pesca y la acuicultura**

Introduccion

Resumen de las vulnerabilidades tomando en consideracion los estudios de casos

Cuestiones comunes en los estudios de casos

Recomendaciones para la adaptacion derivadas de los estudios de casos

**Notas**

PARTE 4

PERSPECTIVAS

**Satisfacci on de la demanda futura de pescado: perspectivas y enfoques**

Evolucion prevista de la oferta y la demanda de pescado

Satisfaccion de la demanda futura de pescado

Conclusiones y recomendaciones generales

**Notas**

CUADROS

**Cuadro 1**

Produccion y utilizacion de la pesca y la acuicultura en el mundo

**Cuadro 2**

Pesca de captura marina: principales paises productores

**Cuadro 3**

Pesca de captura marina: principales caladeros

**Cuadro 4**

Pesca de captura marina: especies y generos principales

**Cuadro 5**

Pesca de captura en aguas continentales: principales paises productores

**Cuadro 6**

Produccion acuicola por region: cantidad y porcentaje del total de la produccion mundial

**Cuadro 7**

Produccion de peces comestibles cultivados, segun los 15 primeros productores y los principales grupos de especies cultivadas en 2012

**Cuadro 8**

Produccion mundial de grupos de especies cultivadas procedentes de la acuicultura en aguas continentales y el cultivo marino en 2012

**Cuadro 9**

Produccion acuicola de plantas acuaticas cultivadas en el mundo y en algunos productores principales

**Cuadro 10**

Pescadores y acuicultores en el mundo por region

**Cuadro 11**

Comparacion de las tasas de crecimiento porcentual medias anuales por region y periodo

**Cuadro 12**

Numero de pescadores y acuicultores en determinados paises y territorios

**Cuadro 13**

Produccion pesquera por pescador o acuicultor por regiones

**Cuadro 14**

Numero y proporcion en funcion de la eslora de embarcaciones motorizadas en las flotas pesqueras de algunos paises y territorios

**Cuadro 15**

Flotas pesqueras motorizadas en determinados paises, 2000-2012

**Cuadro 16**

Los 10 principales exportadores e importadores de pescado y productos pesqueros

**Cuadro 17**

Suministro total y _per capita_ de peces comestibles por continente y grupo economico en 2010

**Cuadro 18**

Lugares de los ensayos en los que participaron los acuicultores y especies utilizadas en ellos

**Cuadro 19**

Resultados y efectos directos del proyecto previstos

**Cuadro 20**

Resumen de los resultados de la instantanea de agosto de 2013 de los organos regionales de pesca

**Cuadro 21**

Vulnerabilidad de los sistemas pesqueros y acuicolas

**Cuadro 22**

Vulnerabilidad de los principales interesados en la pesca y la acuicultura

**Cuadro 23**

Resumen de las estrategias propuestas para la adaptacion al cambio climatico en la pesca y la acuicultura

**Cuadro 24**

Modelo pesquero de la FAO: tendencias generales hasta 2022

**Cuadro 25**

Modelo pesquero de la FAO: crecimiento total en 2022 con respecto al periodo 2010-12 en diferentes escenarios

**Cuadro 26**

El pescado hasta 2030: resumen de resultados en el escenario de referencia

**Cuadro 27**

El pescado hasta 2030: resumen de resultados para 2030 en el escenario de referencia y escenarios alternativos

FIGURAS

**Figura 1**

Produccion mundial de la pesca de captura y la acuicultura

**Figura 2**

Utilizacion y suministro mundiales de pescado

**Figura 3**

Produccion mundial de la pesca de captura

**Figura 4**

Tendencias de las principales especies y generos de atunes

**Figura 5**

Proporcion de la acuicultura en la produccion pesquera total

**Figura 6**

Produccion acuicola mundial en aguas continentales y maricultura, 1980-2012

**Figura 7**

Mapa en el que se destacan los paises mas poblados de Asia

**Figura 8**

Produccion acuicola mundial de algas acuaticas cultivadas agrupadas por naturaleza y uso previsto, 2012

**Figura 9**

Proporcion de embarcaciones de pesca en aguas marinas y continentales por region en 2012

**Figura 10**

Proporcion de embarcaciones de pesca maritima con y sin motor por region en 2012

**Figura 11**

Distribucion de embarcaciones de pesca motorizadas por region en 2012

**Figura 12**

Distribucion de las embarcaciones de pesca por tamaño y region en 2012

**Figura 13**

Tendencias mundiales de la situacion de las poblaciones marinas, 1974-2011

**Figura 14**

Utilizacion de la produccion mundial de pescado (desglosada por cantidad), 1962-2012

**Figura 15**

Utilizacion de la produccion mundial de pescado (desglosada por cantidad), 2012

**Figura 16**

Produccion pesquera mundial y cantidades destinadas a la exportacion

**Figura 17**

Precios medios del pescado en terminos reales (2005)

**Figura 18**

Índice de precios del pescado de la FAO

**Figura 19**

Comercio de pescado y productos pesqueros

**Figura 20**

Exportaciones netas de algunos productos agricolas de paises en desarrollo

**Figura 21**

Flujos comerciales por continente (proporcion de importaciones totales en terminos de valor; promedios para 2010-12)

**Figura 22**

Importaciones y exportaciones de pescado y productos pesqueros por diferentes regiones con indicacion del deficit o superavit neto

**Figura 23**

Precios del camaron en el Japon

**Figura 24**

Precios de los peces de fondo en los Estados Unidos de America

**Figura 25**

Precios del listado en África y Tailandia

**Figura 26**

Precios de las harinas de pescado y soja en Alemania y los Paises Bajos

**Figura 27**

Precios de los aceites de pescado y soja en los Paises Bajos

**Figura 28**

Suministro total de proteinas por continente y grupo principal de alimentos (promedio del periodo 2008-2010)

**Figura 29**

Contribucion del pescado al suministro de proteinas animales (promedio del periodo 2008-2010)

**Figura 30**

El pescado como alimento: suministro _per capita_ (promedio del periodo 2008-2010)

**Figura 31**

Contribucion relativa de la acuicultura y la pesca de captura al consumo de peces comestibles

**Figura 32**

Suministro mundial de carne y alimentos pesqueros

**Figura 33**

Suministro mundial de carne y alimentos pesqueros _per capita_

**Figura 34**

Incidencia de diferentes tipos de perdidas en el pescado fresco

**Figura 35**

Mejoras de las aguas continentales: produccion a partir de diferentes sistemas de captura y cria

**Figura 36**

Capturas mundiales acumuladas de peces cartilaginosos declaradas a la FAO

**Figura 37**

Nivel de detalle taxonomico en cuanto a la notificacion de estadisticas de capturas a la FAO en 2011 para peces oseos y cartilaginosos

**Figura 38**

Evolucion de la identificacion taxonomica de las capturas mundiales de tiburon, 1995-2011

**Figura 39**

Capturas de tiburones e identificacion taxonomica declaradas por paises desarrollados y en desarrollo, 2011

**Figura 40**

Estimaciones basadas en estadisticas de la FAO sobre los flujos de comercio mundiales para aletas y otros productos de tiburon, 2008-2011

**Figura 41**

Representacion generalizada de los medidas iniciales del proceso de ordenacion orientado a una captura equilibrada

**Figura 42**

Espectro de tamaño y diversidad de las capturas mediante diversos tipos de artes de pesca

**Figura 43**

Tendencias de los precios de la harina de pescado y la harina de soja

**Figura 44**

Tendencias de los precios del aceite de pescado y el aceite de soja

**Figura 45**

Modelo pesquero de la FAO: la produccion pesquera mundial en diferentes escenarios, desde 2010-12 hasta 2022

**Figura 46**

Modelo pesquero de la FAO: variaciones de los precios mundiales en diferentes escenarios, desde 2010-12 hasta 2022

**Figura 47**

Produccion acuicola mundial, especies alimentadas y no alimentadas

RECUADROS

**Recuadro 1**

El valor de la pesca africana

**Recuadro 2**

Cuestionario del Codigo sobre acuicultura: mas gobiernos practican la autoevaluacion

**Recuadro 3**

Ejemplos de cooperativas en America Latina

**Recuadro 4**

El papel de las mujeres en las cooperativas

**Recuadro 5**

Los ocho principios de Elinor Ostrom para gestionar un bien comun

**Recuadro 6**

Las transformadoras de productos pesqueros de Ghana y Liberia comunican los efectos de practicas pesqueras perjudiciales

**Recuadro 7**

El PAI-Tiburones y su aplicacion

**Recuadro 8**

Ejemplos de adaptacion al cambio climatico en la pesca y la acuicultura

**Recuadro 9**

Vulnerabilidad socioecologica a las perturbaciones climaticas: un ejemplo de comunidades pesqueras que dependen de los arrecifes de coral

**Recuadro 10**

La ordenacion adaptativa y el ciclo de ordenacion del EEP

**Recuadro 11**

Impacto del sindrome de mortalidad temprana del camaron

**Recuadro 12**

Sistemas de cria que reporten importantes beneficios sociales y entrañen costos ambientales menores

_Nota:_ Salvo indicacion contraria, la fuente de los datos para las figuras y los cuadros es la FAO. Los datos para China no incluyen Provincia china de Taiwan, la Region Administrativa Especial de Hong Kong y la Region Administrativa Especial de Macao.

# **AGRADECIMIENTOS**

_El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2014_ fue elaborado por el personal del Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO. El Comite de gestion de la informacion y comunicaciones proporciono orientacion general en estrecha consulta con el personal directivo superior y bajo la supervision de L. Ababouch, Director de la Division de Politicas y Economia de la Pesca y la Acuicultura.

La Parte 1, "Examen mundial de la pesca y la acuicultura", incluye contribuciones de G. Bianchi, M. Camilleri, F. Chopin, T. Farmer, N. Franz, C. Fuentevilla, L. Garibaldi, R. Grainger (jubilado), N. Hishamunda, F. Jara (jubilado), I. Karunasagar (jubilado), G. Laurenti, A. Lem, G. Lugten, J. Turner, S. Vannuccini, R. Willmann (jubilado), Y. Ye y X. Zhou. S. Montanaro y las personas que contribuyeron a determinadas secciones elaboraron la mayoria de las figuras y los cuadros.

A la Parte 2, "Algunos problemas de la pesca y la acuicultura", contribuyeron principalmente las personas siguientes: N. Franz, C. Fuentevilla, D. Kalikoski, R. Willmann, S. Siar y H. Josupeit (accion colectiva y organizaciones en la pesca artesanal); J. Toppe y R. Subasinghe (el papel de la acuicultura en la nutricion); Y. Diei-Ouadi (perdidas postcaptura en la pesca artesanal); C. Capper, N. Leonard, G. Marmulla y D. Bartley (la ordenacion de las aguas continentales respecto de los peces); J. Fischer (conservacion y ordenacion de los tiburones); A. Mosteiro, M. Camilleri y S. Tsuji (pesca ilegal, no declarada y no reglamentada); y G. Bianchi, F. Chopin, S. Garcia, R. Grainger, P. Suuronen y Y. Ye (captura equilibrada).

Las personas que contribuyeron a la Parte 3, "Aspectos mas destacados de los estudios especiales", fueron S. Funge-Smith y S. Needham (encuestas sobre el consumo en Asia y el Pacifico); N. Franz y R. Metzner (Directrices voluntarias sobre la tenencia); M. Hasan (transicion a los piensos compuestos en la acuicultura en jaulas en Asia); I. Karunasagar y J. Toppe (subproductos de la pesca); G. Lugten (informacion actualizada sobre los organos regionales de pesca); y C. De Young, D. Brown, D. Soto y T. Bahri (cambio climatico).

La Parte 4, "Perspectivas", fue elaborada por D. Bartley, G. Bianchi, D. Soto y S. Vannuccini.

El Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO, con la orientacion de un equipo dirigido por T. Farmer y asistido por R. Grainger y J. Plummer, gestiono la edicion, el diseño y la produccion de _El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2014_.

# **ABREVIATURAS Y SIGLAS**

**ACUERDO SOBRE MEDIDAS DEL ESTADO RECTOR DEL PUERTO**

Acuerdo de la FAO sobre medidas del Estado rector del puerto destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada

**ADH**

acido docosahexaenoico

**AEP**

acido eicosapentaenoico

**AGAI**

acido graso altamente insaturado

**CGPM**

Comision General de Pesca del Mediterraneo

**CITES**

Convencion sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres

**C ÓDIGO**

Codigo de Conducta para la Pesca Responsable

**COFI**

Comite de Pesca de la FAO

**CPANE**

Comision de Pesquerias del Atlantico Nordeste

**CSA**

Comite de Seguridad Alimentaria Mundial

**CSRP**

Comision Subregional de Pesca

**CTP**

captura total permitida

**DIRECTRICES PPE**

Directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicacion de la pobreza

**DIRECTRICES VOLUNTARIAS SOBRE LA TENENCIA**

Directrices voluntarias para la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional

**EEA**

enfoque ecosistemico de la acuicultura

**EEP**

enfoque ecosistemico de la pesca

**FFA**

Organismo de Pesca del Foro para el Pacifico

**FMAM**

Fondo para el Medio Ambiente Mundial

**IFPRI**

Instituto Internacional de Investigacion sobre Politicas Alimentarias

**ITLOS**

Tribunal Internacional del Derecho del Mar

**LOA**

eslora

**NFFP**

Programa sobre pesca de la FAO y la NEPAD

**NPAFC**

Comision de Peces Anadromos del Pacifico Septentrional

**OMI**

Organizacion Maritima Internacional

**OMS**

Organizacion Mundial de la Salud

**ONG**

organizacion no gubernamental

**OROP/AROP**

organizacion o acuerdo regional de ordenacion pesquera

**ORP**

organo regional de pesca

**OSC**

organizacion de la sociedad civil

**PAI**

plan de accion internacional

**PAI-PESCA INDNR**

Plan de accion internacional para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada

**PAI-TIBURONES**

Plan de accion internacional para la conservacion y ordenacion de los tiburones

**PESCA INDNR**

Pesca ilegal, no declarada y no reglamentada

**PNUMA**

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

**REGISTRO MUNDIAL**

Registro mundial exhaustivo de buques de pesca, transporte refrigerado y suministro

**RSN**

Red de secretarias de los organos regionales de pesca

**SA**

Sistema armonizado

**SCV**

seguimiento, control y vigilancia

**SLB**

sistema de localizacion de buques

**UICN**

Union Internacional para la Conservacion de la Naturaleza

**ZEE**

zona economica exclusiva

# PARTE 1

# **EXAMEN MUNDIAL DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA**

# **EXAMEN MUNDIAL DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA**

**Situaci on y tendencias**

**PANORAMA GENERAL**

La produccion pesquera mundial ha aumentado de forma constante en las ultimas cinco decadas (Figura 1) y el suministro de peces comestibles se ha incrementado a una tasa media anual del 3,2 %, superando asi la tasa de crecimiento de la poblacion mundial del 1,6 %. El consumo aparente mundial de pescado _per capita_ aumento de un promedio de 9,9 kg en el decenio de 1960 a 19,2 kg en 2012, segun las estimaciones preliminares (todos los datos que figuran en el Cuadro 1 y la Figura 2 se han redondeado). Este incremento notable se ha debido a una combinacion de crecimiento demografico, aumento de los ingresos y urbanizacion, y se ha visto propiciado por la fuerte expansion de la produccion pesquera y la mayor eficacia de los canales de distribucion.

China ha sido responsable de la mayor parte del aumento de la disponibilidad de pescado, como consecuencia de la expansion espectacular de su produccion pesquera, especialmente de la acuicultura. Su consumo aparente de pescado _per capita_ aumento asimismo a una tasa media anual del 6,0 % en el periodo 1990-2010 hasta unos 35,1 kg en 2010. En el resto del mundo, el suministro anual de pescado _per capita_ correspondio a unos 15,4 kg en 2010 (11,4 kg en el decenio de 1960 y 13,5 kg en el decenio de 1990).

Pese al aumento del consumo aparente anual de pescado _per capita_ en las regiones en desarrollo (de 5,2 kg en 1961 a 17,8 kg en 2010) y en los paises de bajos ingresos y con deficit de alimentos (PBIDA) (de 4,9 kg a 10,9 kg), las regiones desarrolladas siguen registrando niveles mas altos de consumo, aunque la diferencia se esta reduciendo. Una parte considerable y cada vez mayor del pescado que se consume en los paises desarrollados se abastece de las importaciones, debido a la firme demanda y la disminucion de la produccion pesquera nacional. En los paises en desarrollo, el consumo de pescado suele basarse en los productos locales y de temporada disponibles, y la cadena pesquera esta impulsada por la oferta. Sin embargo, a causa del aumento de los ingresos y la riqueza nacionales, los consumidores de las economias emergentes estan experimentando una diversificacion de los tipos de pescado disponibles debido a un incremento de las importaciones pesqueras.

Una porcion de 150 g de pescado puede proporcionar entre un 50 % y un 60 % de las necesidades proteinicas diarias para un adulto. En 2010, el pescado represento el 16,7 % del aporte de proteinas animales de la poblacion mundial y el 6,5 % de todas las proteinas consumidas. Ademas, el pescado proporciono a mas de 2 900 millones de personas cerca del 20 % de su aporte de proteinas de origen animal y a 4 300 millones de personas en torno al 15 % de dichas proteinas. Las proteinas de pescado pueden representar un componente nutricional esencial en determinados paises con una elevada densidad de poblacion donde el aporte proteinico total puede ser escaso.

La produccion mundial de pesca de captura de 93,7 millones de toneladas registrada en 2011 fue la segunda mas alta de la historia (93,8 millones de toneladas en 1996). Ademas, si se excluyen las capturas de anchoveta, en 2012 se observo una nueva produccion maxima de 86,6 millones de toneladas. Con todo, estas cifras suponen una continuacion de la situacion generalmente estable indicada anteriormente.

La produccion pesquera mundial en aguas marinas fue de 82,6 millones de toneladas en 2011 y 79,7 millones de toneladas en 2012 (Figura 3). En estos años, 18 paises (11 en Asia) capturaron en promedio mas de un millon de toneladas anuales, que representaron mas del 76 % de las capturas marinas mundiales. El Pacifico noroccidental y el centro-occidental constituyen las zonas en las que se registran las mayores capturas, las cuales siguen creciendo. La produccion en el Pacifico sudoriental esta siempre muy influenciada por las variaciones climaticas. En el Pacifico nororiental, el total de capturas en 2012 fue el mismo que en 2003. El aumento de las capturas que se observa desde hace tiempo en el Oceano Índico continuo en 2012. Despues de tres años (2007-09) en los que la pirateria afecto negativamente a la pesca en el Oceano Índico occidental, las capturas de atun se han recuperado. En las zonas del Atlantico norte y en el Mediterraneo y el Mar Negro se registro de nuevo una disminucion de las capturas para los años 2011 y 2012. Las capturas en el Atlantico sudoccidental y sudoriental han estado experimentando recientemente una recuperacion.

Las capturas de atun y especies afines establecieron una nueva cifra historica de mas de siete millones de toneladas en 2012. Las capturas mundiales anuales del grupo de especies de tiburones, rayas y quimeras han rondado las 760 000 toneladas desde 2005. En 2012, la produccion de captura de especies de camaron registro un nuevo maximo de 3,4 millones de toneladas, y la captura total de cefalopodos supero los 4 millones de toneladas.

La produccion mundial de pesca de captura en aguas continentales fue de 11,6 millones de toneladas en 2012, pero su proporcion en el total de la produccion mundial de pesca de captura sigue sin superar el 13 %.

La produccion acuicola mundial alcanzo otro maximo historico de 90,4 millones de toneladas (equivalente en peso vivo) en 2012 (144 400 millones de USD), de los que 66,6 millones de toneladas correspondieron a peces comestibles y 23,8 millones de toneladas a algas acuaticas, con unas estimaciones para 2013 de 70,5 millones y 26,1 millones de toneladas, respectivamente. China produjo por si sola 43,5 millones de toneladas de peces comestibles y 13,5 millones de toneladas de algas acuaticas ese año. Algunos paises desarrollados, como por ejemplo los Estados Unidos de America, han reducido su produccion acuicola en los ultimos años, debido principalmente a la competencia de paises con costos de produccion inferiores.

La produccion acuicola mundial de especies comestibles aumento a una tasa media anual del 6,2 % en el periodo 2000-2012 (9,5 % en 1990-2000), esto es, de 32,4 millones a 66,6 millones de toneladas. En el mismo periodo, el ritmo de crecimiento fue relativamente mayor en África (11,7 %) y en America Latina y el Caribe (10 %). Con exclusion de China, la produccion en el resto de Asia aumento en un 8,2 % anual (4,8 % en 1990-2000). La tasa de crecimiento anual en China, el mayor productor acuicola, registro un promedio del 5,5 % en 2000-2012 (12,7 % en 1990-2000). En 2012, la produccion en America del Norte fue menor que en el año 2000.

Los 15 paises productores mas importantes representaron el 92,7 % de toda la produccion de peces comestibles cultivados en 2012. Entre ellos, Chile y Egipto llegaron a convertirse en productores de millones de toneladas en 2012, y el Brasil ha mejorado su clasificacion mundial de forma significativa en los ultimos años. Sin embargo, la produccion de Tailandia se redujo a 1,2 millones de toneladas en 2011 y 2012 debido a los daños causados por las inundaciones y la enfermedad del camaron. Tras el tsunami de 2011, la acuicultura del Japon registro una ligera recuperacion en 2012.

Unos 58,3 millones de personas trabajaron en el sector primario de la pesca de captura y la acuicultura en 2012. De estos, el 37 % lo hizo a tiempo completo. En 2012, el 84 % de todas las personas empleadas en el sector de la pesca y la acuicultura estaba en Asia, seguida de África con mas del 10 %. Alrededor de 18,9 millones de personas trabajaban en la explotacion piscicola, mas del 96 % de ellas en Asia. En el periodo 2010-12, al menos 21 millones de personas eran pescadores de captura que trabajaban en aguas continentales (mas del 84 % en Asia).

El empleo en el sector ha crecido mas rapido que la poblacion mundial. En 2012, represento el 4,4 % de los 1 300 millones de personas economicamente activas en el sector agricola en general en todo el mundo (2,7 % en 1990). En conjunto, las mujeres representaron mas del 15 % del total de personas directamente ocupadas en el sector primario pesquero en 2012. La proporcion de mujeres fue superior al 20 % en la pesca en aguas continentales y ascendio hasta el 90 % en las actividades secundarias, como por ejemplo la elaboracion. La FAO calcula que, en general, la pesca y la acuicultura garantizan los medios de subsistencia de entre el 10 % y el 12 % de la poblacion mundial.

El numero total de embarcaciones de pesca se estimo en 4,72 millones en 2012. La flota en Asia representaba el 68 % de la flota mundial, seguida de África con el 16 %. Se considero que unos 3,2 millones de embarcaciones faenaban en aguas marinas. En el plano mundial, el 57 % de las embarcaciones de pesca funcionaban con motor en 2012, aunque la proporcion de motorizacion era mucho mayor en las embarcaciones que faenaban en aguas marinas (70 %) que en la flota continental (31 %). La flota marina muestra grandes variaciones regionales, pues en África las embarcaciones sin motor suponen el 64 %.

En 2012, aproximadamente el 79 % de las embarcaciones de pesca motorizadas del mundo media menos de 12 metros de eslora total. El numero de embarcaciones pesqueras industrializadas de 24 metros y superiores que faenaban en aguas marinas se acercaba a las 64 000.

Varios paises han establecido objetivos para afrontar el exceso de capacidad nacional de las flotas pesqueras y han aplicado restricciones sobre los tipos de artes y embarcaciones mas grandes. Aunque China probablemente haya reducido su numero de embarcaciones, la potencia combinada total de su flota ha aumentado y su potencia media de motor ascendio de 64 kW a 68 kW entre 2010 y 2012. La flota de pesca marina del Japon, que se redujo por el tsunami de 2011, registro un incremento neto entre 2011 y 2012, con la incorporacion de unidades nuevas y de mayor potencia. En la Union Europea (Organizacion Miembro), se ha mantenido la tendencia a la baja en cuanto al numero, el tonelaje y la potencia.

La proporcion de poblaciones evaluadas de peces marinos capturados dentro de niveles sostenibles desde el punto de vista biologico disminuyo del 90 % en 1974 al 71,2 % en 2011, año en el que, segun las estimaciones, el 28,8 % de las poblaciones de peces fueron capturadas en un nivel insostenible desde el punto de vista biologico y, por tanto, resultaron sobreexplotadas. De las poblaciones evaluadas en 2011, las poblaciones plenamente explotadas correspondieron al 61,3 % y las subexplotadas al 9,9 %.

Las poblaciones capturadas en niveles insostenibles desde el punto de vista biologico presentan una abundancia inferior al nivel que puede producir el rendimiento maximo sostenible y, por consiguiente, se encuentran sobreexplotadas. Necesitan planes de ordenacion rigurosos que las restablezcan a fin de lograr una productividad plena y sostenible desde el punto de vista biologico. Las poblaciones capturadas dentro de niveles sostenibles desde el punto de vista biologico cuentan con un nivel de abundancia igual o mayor que el nivel relacionado con el rendimiento maximo sostenible. Las poblaciones explotadas al nivel de rendimiento maximo sostenible producen capturas iguales o muy proximas a su produccion maxima sostenible. Por consiguiente, no tienen margen para aumentar la captura y requieren una ordenacion eficaz para mantener su rendimiento maximo sostenible. Las poblaciones con una biomasa muy por encima del nivel del rendimiento maximo sostenible, esto es, las poblaciones subexplotadas pueden tener alguna posibilidad de aumentar su produccion.

Las 10 especies mas productivas representaron alrededor del 24 % de la pesca de captura marina mundial en 2011. La mayoria de sus poblaciones estan plenamente explotadas y algunas son objeto de sobrepesca.

El restablecimiento de las poblaciones sobreexplotadas podria aumentar la produccion en 16,5 millones de toneladas y la renta anual en 32 000 millones de USD. Habida cuenta de las declaraciones de voluntad politica internacional cada vez mas reforzadas y la creciente aceptacion de la necesidad de restablecer las poblaciones sobreexplotadas, la pesca maritima mundial puede avanzar satisfactoriamente hacia la sostenibilidad a largo plazo.

La proporcion de la produccion pesquera utilizada para consumo humano directo aumento de un 71 % en la decada de 1980 a mas del 86 % (136 millones de toneladas) en 2012, y el resto (21,7 millones de toneladas) se destino a usos no alimentarios, como por ejemplo harina o aceite de pescado.

En 2012, del pescado comercializado con fines alimentarios, el 46 % (63 millones de toneladas) fue en forma de pescado vivo, fresco o refrigerado. Para los paises en desarrollo en su conjunto, estas formas correspondieron al 54 % del pescado destinado a consumo humano en 2012. Los paises en desarrollo han experimentado un crecimiento de la proporcion de la produccion de pescado utilizada como productos congelados (24 % en 2012). En los paises desarrollados, esta proporcion se incremento hasta un maximo historico del 55 % en 2012.

Una parte significativa, pero decreciente, de la produccion pesquera mundial se utiliza para elaborar harina de pescado, destinada principalmente a piensos ricos en proteinas, y aceite de pescado, como aditivo para piensos en la acuicultura y tambien para consumo humano por motivos de salud. Pueden elaborarse a partir del pescado entero, sus desechos u otros subproductos. En torno al 35 % de la produccion mundial de harina de pescado se obtuvo de residuos de pescado en 2012.

Cada año se recogen unos 25 millones de toneladas de algas marinas y otras algas para su uso como alimento, en cosmeticos y fertilizantes, ademas de procesarse para extraer espesantes o utilizarse como aditivo para piensos.

El pescado sigue siendo uno de los productos alimenticios basicos mas comercializados de todo el mundo. En 2012, unos 200 paises notificaron exportaciones de pescado y productos pesqueros. El comercio de pescado es especialmente importante para los paises en desarrollo y en algunos casos representa mas de la mitad del valor total de los productos basicos comercializados. En 2012, represento un 10 % de las exportaciones agricolas totales y el 1 % del valor del comercio mundial de mercancias. La proporcion del total de la produccion pesquera que se exporta en diversas formas de productos para consumo humano o con fines no alimentarios aumento del 25 % en 1976 al 37 % (58 millones de toneladas, equivalente en peso vivo) en 2012. Las exportaciones pesqueras alcanzaron un maximo de 129 800 millones de USD en 2011, lo que supuso un incremento del 17 % con respecto a 2010, pero se redujeron ligeramente a 129 200 millones de USD en 2012 a raiz de la presion a la baja sobre los precios internacionales de determinados pescados y productos pesqueros. La demanda era especialmente incierta en muchos paises desarrollados, fomentando con ello el desarrollo de nuevos mercados en economias emergentes por parte de los exportadores. Las estimaciones preliminares para 2013 apuntan a un aumento del comercio pesquero.

Los precios del pescado estan influenciados por factores relativos a la demanda y a la oferta, en particular los costos de produccion y transporte, pero tambien de productos alternativos, como por ejemplo la carne y los piensos. El indice agregado de precios para el pescado de la FAO aumento considerablemente desde principios de 2002 y, despues de algunas fluctuaciones, alcanzo un maximo historico en octubre de 2013.

China es, con diferencia, el mayor exportador de pescado y productos pesqueros. Sin embargo, desde 2011, se ha convertido en el tercer pais importador mas importante del mundo, por detras de los Estados Unidos de America y el Japon. La Union Europea (Organizacion Miembro) es el mayor mercado de pescado y productos pesqueros importados, y su dependencia de las importaciones va en aumento.

Un importante cambio en las pautas del comercio es el aumento de la proporcion de paises en desarrollo en el comercio pesquero. Las economias en desarrollo vieron aumentar su porcentaje al 54 % del valor de las exportaciones totales de pescado en 2012 y a mas del 60 % de su cantidad (peso vivo). Aunque los paises desarrollados siguen dominando las importaciones mundiales de pescado y productos pesqueros, su proporcion ha disminuido. Las exportaciones procedentes de paises en desarrollo se han incrementado significativamente en los ultimos decenios gracias tambien a la disminucion de los aranceles. Esta tendencia responde al aumento de los miembros de la Organizacion Mundial del Comercio (OMC), la entrada en vigor de acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales, y el aumento de los ingresos disponibles en economias emergentes. No obstante, varios factores continuan entorpeciendo el acceso de los paises en desarrollo a los mercados internacionales.

Casi dos decenios despues de su aprobacion, el Codigo de Conducta para la Pesca Responsable (en adelante, el Codigo) sigue siendo esencial para lograr una pesca y una acuicultura sostenibles. El Codigo proporciona el marco y su aplicacion esta dirigida por cuatro planes de accion internacional (PAI), dos estrategias y 28 directrices tecnicas, que han evolucionado para adoptar el enfoque ecosistemico. La mayoria de paises cuenta con legislaciones y politicas pesqueras que estan en consonancia con el Codigo, en tanto que otros paises tienen previsto adaptarlas a este. En el plano mundial, la prioridad de su aplicacion es el establecimiento de pesquerias responsables teniendo debidamente en cuenta los aspectos biologicos, tecnicos, economicos, sociales, ambientales y comerciales pertinentes. Los Miembros han notificado avances en diversos aspectos del Codigo, entre ellos el establecimiento de sistemas para controlar las operaciones pesqueras, la elaboracion de sistemas de garantia de la calidad e inocuidad de los alimentos, el establecimiento de medidas de mitigacion relativas a las perdidas posteriores a la captura, y la creacion y aplicacion de planes nacionales para luchar contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) y reducir la capacidad pesquera. Varios organos regionales de pesca (ORP) han aplicado medidas de ordenacion para garantizar la pesca sostenible y proteger las especies en peligro. La evaluacion independiente de 2012 del apoyo prestado por la FAO para la aplicacion del Codigo fue positiva, pero recomendo un desarrollo y un apoyo mas estrategicos y en funcion de las prioridades, la mejora de la divulgacion, una articulacion mas proxima entre la labor normativa y operacional y un aumento de la atencion prestada a las dimensiones humanas.

La FAO fomenta el "crecimiento azul" como un enfoque coherente para la ordenacion sostenible, integrada y sensible a los aspectos socioeconomicos de los oceanos y humedales, prestando especial interes a la pesca de captura, la acuicultura, los servicios ecosistemicos, el comercio y la proteccion social de las comunidades costeras. El marco de "crecimiento azul" promueve la pesca y la acuicultura responsables y sostenibles mediante un enfoque integrado en el que participen todas las partes interesadas. Mediante el desarrollo de la capacidad, fortalecera el entorno normativo, los mecanismos institucionales y los procesos de colaboracion que mejoren las condiciones de las comunidades pesqueras y acuicolas, las organizaciones de la sociedad civil y las entidades publicas.

La contribucion de la pesca en pequeña escala a la mitigacion de la pobreza y la seguridad alimentaria y nutricional adquiere cada vez mayor reconocimiento, sobre todo en el documento final aprobado en Rio+20 (" _El futuro que queremos_ "), en las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional, y en la elaboracion de las Directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicacion de la pobreza (Directrices PPE). Estas iniciativas tienen por objeto velar por que los pescadores y sus comunidades gocen de seguridad en la tenencia y acceso a los mercados, salvaguardando al mismo tiempo sus derechos humanos.

La rastreabilidad en la cadena de suministro de alimentos se impone cada vez mas como requisito de los principales paises importadores de pescado. Puede proteger la salud publica y demostrar que el pescado ha sido capturado de forma legal procedente de una pesqueria gestionada de forma sostenible o producido en una instalacion acuicola autorizada. Las directrices tecnicas de la FAO describen mejores practicas para la certificacion de productos y procesos, asi como para asegurar que las etiquetas de los productos pesqueros son precisas y verificables.

Los ORP son los principales mecanismos organizativos a traves de los cuales los paises trabajan conjuntamente para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de los recursos pesqueros compartidos. Se han realizado avances en la ampliacion de la cobertura mundial de los ORP, lo que teoricamente con el tiempo hara que todas las regiones acuaticas marinas e interiores transfronterizas esten cubiertas por alguna forma de mecanismo u ORP. Los ORP reconocen la necesidad de que sus mandatos tengan una base solida y de que sus practicas, procedimientos y asesoramiento sean los mejores. La mayoria de ellos tienen planes con prioridades definidas para la aplicacion de recomendaciones de examen y estan supervisando de forma eficaz sus avances.

La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) sigue siendo una de las principales amenazas de los ecosistemas marinos. Por consiguiente, muchos Estados se esfuerzan por aplicar el Plan de accion internacional para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (PAI-Pesca INDNR), al tiempo que los ORP han participado en energicas campañas para luchar contra la pesca INDNR. El Acuerdo vinculante de la FAO sobre medidas del estado rector del puerto destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (2009) no ha entrado aun en vigor, pero podria ser un medio rentable y eficaz de lucha contra la pesca INDNR. En junio de 2014, el Comite de Pesca de la FAO examinara las "Directrices Voluntarias para la Actuacion del Estado del Pabellon". Estas directrices deberian constituir un instrumento valioso para fortalecer el cumplimiento por parte de los Estados del pabellon en lo referente a las embarcaciones de pesca.

Las capturas incidentales y los descartes siguen siendo una preocupacion importante. La FAO ha elaborado directrices internacionales sobre la gestion de las capturas incidentales y la reduccion de los descartes y ha instado a prestar apoyo en materia de creacion de capacidad para la aplicacion de las mismas en el marco del enfoque ecosistemico. Asi pues, la FAO y sus asociados estan preparando varias iniciativas mundiales y regionales sobre las capturas incidentales.

Una encuesta reciente de la FAO indica que la gobernanza en la acuicultura se encuentra en una buena situacion general. El enfoque ecosistemico de la acuicultura (EEA) y la planificacion espacial estan adquiriendo importancia para apoyar la aplicacion del Codigo, especialmente en lo que respecta a la licencia social y la integridad ambiental. El interes por la certificacion de los sistemas de produccion, practicas, procesos y productos de la acuicultura tambien va en aumento. Sin embargo, el gran numero de sistemas internacionales y nacionales de certificacion y de organos de acreditacion ha generado cierta confusion y costos innecesarios. En este sentido, la FAO ha elaborado directrices tecnicas sobre la certificacion de la acuicultura y un marco de evaluacion para valorar dichos sistemas. En general, el desafio principal de la gobernanza de la acuicultura es velar por que se establezcan las medidas correctas para garantizar la sostenibilidad ambiental sin destruir la iniciativa empresarial y la armonia social.

Las zonas situadas fuera de la jurisdiccion nacional comprenden la alta mar y el fondo marino fuera de las zonas economicas exclusivas (ZEE). Incluyen ecosistemas que sufren los efectos del transporte maritimo, la contaminacion, la mineria de los fondos marinos, la pesca, etc. La FAO esta coordinando el programa " _Global sustainable fisheries management and biodiversity conservation in the Areas Beyond National Jurisdiction Program_ " (Programa mundial de ordenacion pesquera sostenible y conservacion de la biodiversidad en zonas situadas fuera de la jurisdiccion nacional) con el fin de promover una ordenacion eficaz y sostenible de la pesca y la conservacion de la biodiversidad.

**PRODUCCI ÓN DE LA PESCA DE CAPTURA**

**Producci on total de la pesca de captura**

De acuerdo con los datos definitivos, la produccion total mundial de la pesca de captura de 93,7 millones de toneladas alcanzada en 2011 fue la segunda mayor de la historia, ligeramente por debajo de los 93,8 millones de toneladas correspondientes a 1996. Ademas, si se excluyen las capturas de anchoveta ( _Engraulis ringens_ ), que son muy variables, en 2012 la produccion alcanzo un nuevo maximo (86,6 millones de toneladas).

No obstante, estos resultados recientes no deberian llevar a prever un aumento considerable de las capturas, sino que constituyen una continuacion de la situacion, estable en lineas generales, comunicada anteriormente1. Las variaciones de la produccion en funcion del pais, el caladero y la especie se compensan en el ambito mundial mediante los cambios registrados en diferentes pesquerias. En 1998 unas capturas de anchoveta extraordinariamente bajas redujeron las capturas totales a 85,7 millones de toneladas. Posteriormente, las mayores desviaciones del promedio anual de 91,1 millones de toneladas en el mejor y el peor año (2011 y 2003 con 93,7 y 88,3 millones de toneladas, respectivamente) han sido de tan solo un 3 %.

**Producci on mundial de la pesca de captura marina**

La produccion pesquera mundial en aguas marinas ascendio a 82,6 millones de toneladas en 2011 y a 79,7 millones de toneladas en 2012 (74,3 y 75,0 millones de toneladas si se excluye la anchoveta). En estos dos años, 18 paises capturaron mas de un promedio de un millon de toneladas anuales, lo que representa mas del 76 % de las capturas marinas mundiales (Cuadro 2). De estos paises, 11 se encuentran en Asia (incluida la Federacion de Rusia, que faena mucho mas en el Pacifico que en el Atlantico).

En la mayoria de estos paises asiaticos se han registrado incrementos considerables de las capturas marinas en los ultimos diez años pero no ha sido el caso del Japon y de Tailandia, en los que las capturas se han reducido, ni de Filipinas y la Republica de Corea, cuyas capturas han aumentado ligeramente. Sin embargo, aunque varios paises (como la Federacion de Rusia, la India y Malasia) han notificado disminuciones en algunos años, las capturas marinas comunicadas a la FAO por Myanmar, Viet Nam, Indonesia y China han aumentado de forma continuada y, en algunos casos, han dado lugar a un incremento decenal impresionante (por ejemplo, en Myanmar han aumentado un 121 % y en Viet Nam, un 47 %).

La caida de la produccion de la pesca de captura en el Japon y Tailandia (del 22 % y el 39 %, respectivamente) se ha debido a diferentes razones. El Japon ha reducido progresivamente su flota pesquera desde comienzos de la decada de 1980. En marzo de 2011 su costa nororiental se vio afectada por un tsunami causado por el quinto terremoto mas fuerte que ha tenido lugar desde que se comenzo a mantener registros modernos en el mundo en 1900. Tras la destruccion de los buques y la infraestructura pesqueros, se predijo que las capturas totales del Japon se reducirian una tercera parte. No obstante, la disminucion real con respecto a 2010 fue de aproximadamente el 7 % y en 2012 las capturas volvieron a reducirse un 3,5 %. Las capturas de Tailandia han caido notablemente debido al agotamiento de algunos recursos marinos a causa de la sobrepesca y la degradacion ambiental en el golfo de Tailandia, asi como al cese de las operaciones pesqueras de los buques tailandeses en aguas indonesias desde 2008.

En reflejo de la pesca extensiva que llevan a cabo los paises asiaticos, el Pacifico noroccidental y el Pacifico centro-occidental son las zonas donde las capturas son mayores, y siguen en aumento (Cuadro 3). La produccion en el Pacifico sudoriental siempre esta fuertemente influida por las variaciones meteorologicas. En el Pacifico nororiental, a pesar de que las capturas de las principales especies (colin de Alaska y salmones) sufrieron grandes fluctuaciones, las capturas totales en 2012 fueron iguales a las de 2003.

En el oceano Índico el aumento de las capturas totales parece no tener fin, ya que en 2012 se registraron dos nuevos maximos en los caladeros occidental (4,5 millones de toneladas) y oriental (7,4 millones de toneladas). Tras tres años (2007-2009) en los que las capturas totales de atun en el oceano Índico occidental descendieron un 30 % a causa de la pirateria, que desalento las operaciones pesqueras, desde 2010 se han recuperado.

La reduccion de las capturas en los caladeros del Atlantico septentrional y en el Mediterraneo y el mar Negro parecio haber concluido a comienzos de la decada de 2010, pero los datos correspondientes a 2011 y 2012 volvieron a mostrar unas capturas en descenso. En el ultimo decenio las tendencias del Atlantico sudoccidental y sudoriental han sido variables pero en los ultimos años ambos caladeros se han recuperado de los descensos de capturas registrados a finales de la decada de 2000.

Aproximadamente un tercio de la produccion total de la pesca de captura del Atlantico centro-occidental procede de las capturas realizadas por los Estados Unidos de America de lacha escamuda ( _Brevoortia patronus_ ), una especie de clupeoideos que se elabora para producir harina y aceite de pescado. En 2010 la pesqueria de lacha escamuda experimento cierres sin precedentes de bancos pesqueros establecidos desde hacia tiempo a causa del vertido de petroleo de Deepwater Horizon. Las elevadas capturas de 2011 contribuyeron a la recuperacion del total correspondiente al Atlantico centro-occidental hasta aproximadamente los 1,5 millones de toneladas, una cantidad que no se alcanzaba desde 2004. El analisis en profundidad de la tendencia de las capturas en esta zona se ve dificultado por la mala calidad de los datos o la falta de comunicacion de estadisticas de pesca por parte de varios Estados del Caribe y costeros.

De igual modo, para obtener una vision real de la tendencia en el Atlantico centro-oriental, en donde en 2010 se alcanzo el volumen maximo de 4,4 millones de toneladas, se requieren datos sobre las capturas de todas las flotas que faenan en aguas distantes en las ZEE de los paises de África occidental (en el Recuadro 1 figura una estimacion del valor de los acuerdos pesqueros con terceros paises que pescan en estas ZEE). Algunos paises costeros (como Guinea-Bissau y Mauritania) proporcionan informacion a la FAO sobre tales capturas. Esta informacion se cruza con los datos presentados por los Estados del pabellon y las capturas que no habian sido comunicadas a la FAO se añaden a su base de datos. No obstante, algunos buques extranjeros participan en operaciones conjuntas con empresas locales, lo que dificulta la atribucion correcta de las capturas al pais correspondiente y facilita la no declaracion de las capturas.

En el Cuadro 4 se presenta una clasificacion de las 23 especies y generos cuyas capturas superaron un promedio de medio millon de toneladas en 2011 y 2012. Ahora la base de datos mundial sobre capturas de la FAO incluye datos estadisticos sobre cerca de 1 600 especies marinas capturadas, pero estas 23 especies principales representan por si solas aproximadamente el 40 % de las capturas marinas totales. Cerca de las dos terceras partes de estas especies son pequeños peces pelagicos que presentan grandes fluctuaciones debido a los regimenes ambientales. En varios casos se emplean ampliamente como materia prima en la produccion de harina y aceite y tienen poco valor comercial.

Ademas de la caida de las capturas de anchoveta mencionada anteriormente, en 2012 tambien tuvo lugar un descenso considerable de las capturas de sardina monterrey y de jurel chileno. Los datos finales sobre las capturas de este ultimo tambien seran reducidos en 2013, ya que la Organizacion de Ordenacion Pesquera Regional del Pacifico Sur ha adoptado medidas de conservacion y ordenacion para frenar su agotamiento, tales como la reduccion de la cuota total de captura.

En 2011 y 2012 el grupo de los gadiformes confirmo su recuperacion con respecto a las capturas de menos de 7 millones de toneladas registradas en 2009. Las capturas de las dos especies mas importantes de este grupo (el colin de Alaska y el bacalao del Atlantico) se han incrementado continuamente en los ultimos tres o cuatro años y el volumen alcanzado en 2012 no se conseguia desde 1998. La bacaladilla ( _Micromesistius poutassou_ ), que fue la tercera especie mas capturada en 2004, se situo en el puesto 30 en 2012. Desde finales de la decada de 1990 esta especie tuvo ocho clases anuales fuertes consecutivas hasta 2005, cuando el reclutamiento descendio hasta niveles anteriores. Se han propuesto varias hipotesis para explicar estas variaciones pero todavia no se han extraido conclusiones seguras2. Sin embargo, en 2012 las capturas volvieron a aumentar tras el nivel extremadamente bajo de 2010 y, tomando como base una ****biomasa de poblaci on reproductora que ****casi se duplic o entre 2010 y 2013, el Consejo Internacional para la Exploracion del Mar aconsejo que se aumentase la captura permisible total un 64 % y un 48 %, respectivamente, en 2013 y 2014.

Las capturas de peces planos y grupos de especies costeras y otras demersales han sido estables en los ultimos años.

Las capturas de atunes y especies afines volvieron a aumentar y alcanzaron un nuevo maximo de mas de 7 millones de toneladas en 2012. Siete especies y generos han constituido sistematicamente cerca del 90 % de las capturas totales de atunes desde 2000. Las capturas de atunes de pequeño tamaño (como el listado, la melva y la melvera), los carites (especies de _Scomberomorus_ ) y el atun blanco han aumentado considerablemente (Figura 4). En 2012 las capturas de rabil superaron el volumen de 2000 tras sufrir fluctuaciones mientras que el patudo presento la unica tendencia a la baja, con capturas que disminuyeron un 5 %.

**Recuadro 1**

**El valor de la pesca africana**

La contribucion de las actividades pesqueras a las economias nacionales tiene multiples facetas. Ademas de proporcionar alimentos, la produccion de la pesca de captura y la acuicultura contribuye al producto interno bruto (PIB), proporciona medios de vida a los pescadores y elaboradores, es una fuente de moneda dura (procedente de las exportaciones de productos pesqueros) e incrementa los ingresos de los gobiernos mediante acuerdos e impuestos relativos a la pesca.

El estudio "El valor de la pesca africana"1 se llevo a cabo en el marco del Programa de pesca de la NEPAD y la FAO financiado por la Agencia Sueca de Cooperacion Internacional para el Desarrollo (ASDI). Con el se pretendia calcular la contribucion al PIB nacional y agricola y el empleo generado por el sector pesquero al completo, definido como el conjunto de la pesca, la elaboracion, la concesion de licencias a las flotas locales y la acuicultura.

Proporcionaron informacion 42 especialistas de los 23 paises (mas del 40 % de todos los Estados africanos) que colaboraron en el estudio. Para obtener cifras de todo el continente se analizaron y calibraron datos de los paises de la muestra a fin de extrapolar los valores a los paises ajenos a ella, que se clasificaron en diferentes grupos --pesca marina, pesca continental y acuicultura-- de acuerdo con su ubicacion geografica o su productividad.

Se calculo que el valor añadido por el sector pesquero en conjunto en 2011 supero los 24 000 millones de USD o, lo que es lo mismo, el 1,26 % del PIB de todos los paises africanos (vease el cuadro). Las cifras desglosadas por subsector subrayan la relevancia de la pesca artesanal marina y de la elaboracion conexa, asi como de la pesca continental, actividad que genera una tercera parte de las capturas totales de los paises africanos. En África la acuicultura sigue en desarrollo y se concentra principalmente en unos pocos paises, pero ya produce un valor estimado de cerca de 3 000 millones de USD al año.

Para calcular la contribucion del sector pesquero al PIB agricola es necesario excluir el valor generado por la elaboracion de pescado ya que el PIB agricola publicado por la Division de Estadistica de las Naciones Unidas abarca "la agricultura, la ganaderia, la caza, la actividad forestal y la pesca" pero excluye la elaboracion, que se engloba en la "fabricacion de productos alimentarios". Sobre la base de esta informacion, la pesca y la acuicultura generan el 6 % del PIB agricola en África.

De acuerdo con las nuevas cifras publicadas en el estudio, el sector pesquero en conjunto emplea a 12,3 millones de personas como pescadores a tiempo completo o elaboradores a tiempo completo y parcial, cifra que constituye el 2,1 % de la poblacion de África con edades comprendidas entre los 15 y los 64 años. Los pescadores representan la mitad de todas las personas que trabajan en el sector mientras que el 42,4 % son elaboradores y el 7,5 % trabajan en la acuicultura. Aproximadamente el 27,3 % de las personas que se dedican a la pesca y la acuicultura son mujeres y existen marcadas diferencias en la proporcion correspondiente a ellas entre los pescadores (3,6 %), los elaboradores (58 %) y los acuicultores (4 %). Tambien se registran tendencias geograficas claras: en África occidental y austral existe un porcentaje elevado de elaboradores, por lo que el empleo femenino es elevado, mientras que en África oriental el numero de pescadores suele superar el de elaboradores (vease la figura). Ahondando en lo que indica la figura, en el ambito nacional Nigeria se situa en primer lugar con cerca de 2 millones de personas empleadas en el sector de la pesca y la acuicultura, seguida de Marruecos (casi 1,4 millones) y Uganda (casi 1 millon). Al desglosar estos datos, en numero de pescadores ocupa la primera posicion Marruecos (870 000) y le siguen Nigeria (790 000), Uganda (470 000) y Mali (350 000). En cuanto a los elaboradores, Nigeria (mas de 1 millon) tiene casi el doble que Marruecos (algo mas de 500 000) y tras ellos se situan Uganda (420 000) y Ghana (385 000). Por lo que hace a la acuicultura, el panorama es muy diferente: en Egipto hay mas personas empleadas en el sector (580 000) que en el resto de los paises de África juntos y le siguen Nigeria (135 000) y Uganda (53 000). Ademas de este empleo directo, existe un numero considerable de personas que participan en los servicios de apoyo al sector, tales como la construccion y reparacion de barcos, el aprovisionamiento de buques, la comercializacion de pescado, la administracion y la investigacion.

Ademas del valor añadido estimado de 24 000 millones de USD, de acuerdo con el calculo conservador de la FAO en 2011 los paises africanos tambien recibieron 400 millones de USD en el marco de acuerdos pesqueros firmados con terceros paises que faenan en sus zonas economicas exclusivas. Esta cifra se calculo utilizando informacion disponible publicamente sobre los acuerdos existentes con los paises de la Union Europea (Organizacion Miembro) y extrapolando los valores a otros paises. Teniendo en cuenta que el 25 % de todas las capturas marinas que se realizan en África siguen corriendo a cargo de paises de fuera del continente, el valor añadido a las economias nacionales podria ser muy superior a 400 millones de USD si esta parte de las capturas correspondiese a la flota africana.

1 De Graaf, G. y Garibaldi, L. (de proxima publicacion). _The value of African fisheries._ FAO, Circular de Pesca y Acuicultura n.º 1093. Roma, FAO.

Las capturas mundiales del grupo de especies de los tiburones, las rayas y las quimeras se han mantenido estables desde 2005 en torno a un promedio anual de 760 000 toneladas. Aproximadamente el 37 % de las capturas recientes corresponden a especies de tiburones, el 30 % a las rayas, el 1 % a las quimeras y el 32 % a elasmobranquios sin identificar. No obstante, dado que la gran mayoria de las capturas incluidas en el grupo de los elasmobranquios pertenecen a especies de tiburones propiamente dichos, puede estimarse que las capturas totales recientes de tiburones ascienden a 520 000 toneladas. En ediciones anteriores de _El estado mundial de la pesca y la acuicultura_ se menciona que el incremento aparente de las capturas de tiburones realizadas en la decada de 1990 hasta 2003, cuando se alcanzo el nivel maximo, podria haber estado influido por la mejora del desglose de especies de los datos estadisticos comunicados sobre las capturas (vease la seccion Desafios persistentes para la conservacion y la ordenacion de los tiburones en las pags. 137-147). Puesto que la mejora de la calidad de los datos sobre la captura de tiburones recopilados por las oficinas nacionales y los organos pesqueros regionales parece estar estancandose, ahora se considera que la tendencia estable indicada por los datos recientes es mas fiable.

En 2012 la produccion de captura de especies de camarones alcanzo un nuevo maximo con 3,4 millones de toneladas. Mas de la mitad de las capturas mundiales de camarones procede del Pacifico noroccidental y centro-occidental, aunque existen otras pesquerias importantes en el Oceano Índico y el Atlantico occidental (productoras de cerca del 20 % y el 17 % del total, respectivamente). Tras alcanzar el nivel maximo de 4,3 millones de toneladas en 2007, las capturas totales de cefalopodos se ralentizaron durante algunos años pero en 2012 volvieron a superar los 4 millones de toneladas. La jibia gigante ( _Dosidicus gigas_ ) del Pacifico oriental, la pota japonesa ( _Todarodes pacificus_ ) del Pacifico noroccidental y la pota argentina ( _Illex argentinus_ ) del Atlantico sudoccidental son las especies mas capturadas, tambien por las flotas que faenan en aguas distantes. Las capturas de pulpos, mas estables en el ambito mundial que las de calamares, proceden principalmente del Pacifico noroccidental y el Atlantico centro-oriental.

**Producci on mundial de la pesca de captura en aguas continentales**

En 2012 la produccion mundial de pesca de captura en aguas continentales alcanzo los 11,6 millones de toneladas. Aunque su tendencia ascendente parece ser continua, su proporcion en la produccion mundial total de la pesca de captura no supera el 13 %.

Las "aguas continentales" siguen constituyendo el subsector en el que es mas dificil obtener datos estadisticos fiables sobre la produccion de la pesca de captura. Se cree que varios paises de Asia, el continente que produce dos terceras partes del total mundial, subestiman o sobreestiman sus capturas en aguas continentales. Las capturas totales notificadas por la India son muy variables y las de Myanmar han aumentado 4,3 veces en un decenio (vease el Cuadro 5, en el que se muestran datos correspondientes a los paises cuyas capturas superaron las 200 000 toneladas en 2012). No obstante, las encuestas sobre el consumo realizadas en Camboya, la Republica Democratica Popular Lao y Viet Nam revelan que es probable que la produccion de captura en la cuenca baja del Mekong sea muy superior a la notificada oficialmente3.

La pesca continental tambien es importante en África, donde un tercio (2,7 millones de toneladas) de la produccion total de la pesca de captura procede de aguas continentales. El aporte proteinico de las numerosas poblaciones que viven cerca de los Grandes Lagos (Victoria, Tanganica y Malawi) y los rios mas importantes (como el Nilo, el Niger y el Congo) depende principalmente del pescado. El estudio "El valor de la pesca africana" (vease el Recuadro 1) subraya la importancia de la pesca continental en cuanto al valor y el empleo.

Las capturas totales en aguas continentales en los otros continentes se mantienen estables en aproximadamente 0,58 y 0,38 millones de toneladas en America y Europa (incluida la Federacion de Rusia), respectivamente, y en 18 000 toneladas en Oceania.

**ACUICULTURA**

La produccion acuicola mundial sigue creciendo, aunque a menor ritmo. Segun las ultimas estadisticas disponibles recopiladas por la FAO a nivel mundial, la produccion acuicola mundial alcanzo otro maximo historico de 90,4 millones de toneladas (equivalente en peso vivo) en 2012 (144 400 millones de USD), de los que 66,6 millones de toneladas correspondieron a peces comestibles (137 700 millones de USD) y 23,8 millones de toneladas a plantas acuaticas, principalmente algas marinas (6 400 millones de USD). Ademas, algunos paises notificaron tambien de forma colectiva la produccion de 22 400 toneladas de productos no alimentarios (222,4 millones de USD), tales como perlas y conchas marinas para usos ornamentales y decorativos. Para este analisis, el termino "peces comestibles" comprende peces de escama, crustaceos, moluscos, anfibios, tortugas de agua dulce y otros animales acuaticos (como cohombros de mar, erizos, ascidias y medusas comestibles) producidos para el uso previsto como alimento destinado al consumo humano. En el momento de redactar este documento, algunos paises (entre ellos productores importantes como China y Filipinas) habian publicado sus estadisticas oficiales provisionales o finales relativas a la acuicultura para 2013. Segun la informacion mas reciente, la FAO calcula que la produccion acuicola mundial de peces comestibles aumento el 5,8 % a 70,5 millones de toneladas en 2013, y se estima que la produccion de plantas acuaticas cultivadas, incluidas principalmente las algas marinas, asciende a 26,1 millones de toneladas. En 2013, China por si sola produjo 43,5 millones de toneladas de peces comestibles y 13,5 millones de toneladas de algas acuaticas.

Probablemente el valor total en la explotacion de la acuicultura mundial se haya sobrevalorado debido a factores como, por ejemplo, que algunos paises notifiquen los precios al por menor, de productos o de exportacion en lugar de los precios de primera venta. Sin embargo, si se usan a niveles de agregacion, los datos del valor sirven para mostrar la tendencia de desarrollo y para comparar la importancia relativa de los beneficios economicos entre los diferentes tipos de acuicultura y diferentes grupos de especies acuaticas cultivadas.

La tendencia mundial segun la cual el desarrollo de la acuicultura adquiere importancia en el suministro total de pescado se ha mantenido de forma ininterrumpida. Los peces comestibles cultivados contribuyeron con un porcentaje sin precedentes del 42,2 % del total de 158 millones de toneladas de pescado producido por la pesca de captura (incluido el destinado a usos no alimentarios) y la acuicultura en 2012 (Figura 5), frente al porcentaje de solo el 13,4 % en 1990 y el 25,7 % en el año 2000. En el conjunto de Asia, la produccion de peces cultivados ha sido superior a las capturas de peces salvajes desde 2008, y la proporcion de la acuicultura en el total de la produccion alcanzo el 54 % en 2012, mientras que en Europa supuso el 18 % y en otros continentes menos del 15 %.

El crecimiento general de la produccion acuicola sigue siendo relativamente elevado gracias al aumento de la demanda de peces comestibles entre la mayoria de paises productores. Sin embargo, la produccion acuicola de algunos de los principales productores industrializados regionales, sobre todo los Estados Unidos de America, España, Francia, Italia, el Japon y la Republica de Corea, ha disminuido en los ultimos años. Todos estos paises presentan en comun un descenso de la produccion de peces de escama, en tanto que la produccion de moluscos tambien ha disminuido en algunos de ellos. La disponibilidad de pescado importado procedente de otros paises en los que los costos de produccion son relativamente bajos se considera una de las principales razones de estos descensos de produccion. El deficit resultante de oferta de pescado en los paises mencionados anteriormente ha sido uno de los factores que ha impulsado el fomento de la ampliacion de la produccion en otros paises con una especial atencion a las especies orientadas a la exportacion.

La produccion acuicola mundial de peces comestibles aumento a una tasa media anual del 6,2 % en el periodo de 2000 a 2012, lo que supuso un ritmo menor que en los periodos de 1980-1990 (10,8 %) y 1990-2000 (9,5 %). Entre 1980 y 2012, el volumen de la produccion acuicola mundial se incremento a una tasa media anual del 8,6 %. La produccion acuicola mundial de peces comestibles se duplico con creces de 32,4 millones de toneladas en 2000 a 66,6 millones de toneladas en 2012.

Por continente, el ritmo mas rapido de crecimiento anual de la produccion acuicola se observo en África (11,7 %) y America Latina y el Caribe (10 %) en los 12 primeros años del nuevo milenio. Si se excluye a China, el aumento de la produccion de peces comestibles cultivados en el resto de Asia registro una tasa de crecimiento anual del 8,2 % desde 2000 hasta 2012, lo que supone una cifra significativamente mayor que en los periodos de 19801990 (6,8 %) y 1990-2000 (4,8 %). La tasa de crecimiento anual en China, el mayor productor acuicola, se redujo a un promedio del 5,5 % en el periodo de 2000 a 2012, esto es, menos de la mitad que en los periodos de 1980-1990 (17,3 %) y 1990-2000 (12,7 %). En Europa y Oceania se observaron las tasas medias de crecimiento anual mas bajas en el periodo 2000-2012, correspondientes al 2,9 % y el 3,5 %, respectivamente. En notable contraste con otras regiones, la produccion en America del Norte comenzo a contraerse gradualmente desde 2005 y, en 2012, era inferior a la del año 2000, como consecuencia de la caida de la produccion en los Estados Unidos de America.

La FAO ha recogido estadisticas de 187 paises y territorios de todo el mundo con produccion acuicola en 2012, asi como de nueve paises y territorios sin produccion en 2012, pero con registros sobre produccion en años anteriores. De los 196 paises y territorios con estadisticas de produccion registradas, 71 (36 %) no respondieron al cuestionario de la FAO sobre las estadisticas de la acuicultura para el año 2012. Entre los paises que no contestaron al cuestionario figuran uno de los principales productores mundiales en Asia y cinco importantes productores en Europa. Los datos obtenidos de los paises que enviaron sus respuestas varian considerablemente en lo que se refiere a exhaustividad, calidad y puntualidad en la presentacion de la informacion. Sigue siendo muy dificil obtener datos nacionales de buena calidad para poder realizar un analisis mejor y mas detallado del estado y la evolucion de la acuicultura en el mundo. Por ejemplo, en los ultimos años, ha aumentado el numero de paises de la Union Europea (Organizacion Miembro) que han confundido deliberadamente algunos datos estadisticos en sus presentaciones de informes nacionales por la confidencialidad de los datos de que se trataba.

**Distribuci on de la produccion**

El desarrollo de la acuicultura presenta desequilibrios y su produccion tiene una distribucion desigual (Cuadro 6), pues Asia representa en torno al 88 % del volumen de la produccion acuicola mundial.

En el plano mundial, 15 paises produjeron el 92,7 % de todos los peces comestibles cultivados en 2012 (Cuadro 7). Entre ellos, Chile y Egipto llegaron a convertirse en productores de millones de toneladas en 2012, y el Brasil ha mejorado significativamente su posicion mundial en los ultimos años. En cambio, Tailandia, despues de alcanzar su maximo de produccion de 1,4 millones de toneladas en 2009, vio como esta disminuia a 1,3 millones de toneladas en 2010 y a 1,2 millones de toneladas en 2011 y 2012, debido principalmente a los daños generalizados que ocasionaron las inundaciones de 2011 y a la caida del rendimiento del camaron como consecuencia del sindrome de mortalidad temprana (vease el Recuadro 11 en la pag. 241). La produccion acuicola del Japon, que habia disminuido a poco mas de medio millon de toneladas por el tsunami de 2011, se recupero ligeramente hasta superar los 0,6 millones de toneladas en 2012. La produccion alcanzo un maximo de mas de 0,6 millones de toneladas en los Estados Unidos de America y la Republica de Corea en 2004 y 2007, respectivamente. En 2012, sus respectivos niveles de produccion fueron ligeramente superiores a 0,4 millones de toneladas y algo menos de 0,5 millones de toneladas. La produccion de peces comestibles cultivados ha aumentado de forma constante entre los otros productores principales, excepto en Chile, donde los brotes de enfermedades en la acuicultura marina en jaulas de salmon del Atlantico afectaron a la produccion en 2009 y 2010 antes de la recuperacion y posterior expansion de la misma en 2011-12.

Entre los productores mas importantes, los principales grupos de especies cultivadas y sistemas de cria mas importantes varian considerablemente. La India, Bangladesh, Egipto, Myanmar y el Brasil dependen considerablemente de la acuicultura continental de peces de escama, mientras que su potencial de produccion de cultivo marino de peces de escama permanece en gran medida desaprovechado. La acuicultura noruega, sin embargo, depende casi exclusivamente del cultivo marino de peces de escama, especialmente del cultivo marino en jaulas de salmon del Atlantico, una especie cada vez mas popular en el mercado mundial. La acuicultura chilena es similar a la noruega, aunque tambien cuenta con una importante produccion de moluscos, sobre todo de mejillon, y peces de escama cultivados en agua dulce. Ademas, todas las especies cultivadas estan dirigidas a los mercados de exportacion. En el Japon y la Republica de Corea, mucho mas de la mitad de sus respectivas producciones de especies comestibles corresponden a moluscos marinos, y su produccion de peces de escama cultivados depende mas del cultivo marino en jaulas. La mitad de la produccion de Tailandia son crustaceos, que en su mayoria corresponden a especies de camaron marino comercializadas a nivel internacional. Indonesia tiene una proporcion relativamente amplia de produccion de peces de escama procedentes de cultivo marino, que depende fundamentalmente de estanques de aguas costeras salobres. Cuenta asimismo con el cuarto subsector de cultivo de camaron marino mas grande del mundo. En Filipinas, la produccion de peces de escama eclipsa la de crustaceos y moluscos. El pais produce mas peces de escama procedentes del cultivo marino que de la acuicultura de agua dulce, y aproximadamente una cuarta parte de los peces de escama producidos del cultivo marino, en su mayoria chanos, se obtiene de jaulas en aguas marinas y salobres. En Viet Nam, mas de la mitad de los peces de escama procedentes de la acuicultura continental son bagres _Pangasius_ , que se comercializan en el exterior. Ademas, su subsector de cultivo de crustaceos, en particular camarones marinos y camaron gigante de agua dulce, solo es menor que el de China y Tailandia. China esta muy diversificada en cuanto a sistemas de cria y especies de acuicultura, y su cria de peces de escama en agua dulce constituye el suministro basico de especies comestibles para su mercado interno. El subsector del cultivo marino de peces de escama de China, especialmente el cultivo marino en jaulas, es comparativamente debil, pues solo alrededor del 38 % (395 000 toneladas) se produce en jaulas marinas.

**La acuicultura en aguas continentales, el cultivo marino y los grupos de especies cultivadas**

La produccion acuicola mundial puede clasificarse en las categorias de acuicultura en aguas continentales y cultivo marino. La acuicultura continental utiliza generalmente agua dulce, pero algunas actividades de produccion emplean agua salina en zonas interiores, como en Egipto, y aguas interiores salino-alcalinas, como en China. El cultivo marino comprende las actividades de produccion en el mar y zonas intermareales, asi como las realizadas con estructuras e instalaciones de produccion de base terrestre (en tierra).

La produccion mundial de peces comestibles obtenida de la acuicultura continental y la procedente del cultivo marino presentaban el mismo volumen de 2,35 millones de toneladas en 1980 (Figura 6). Sin embargo, el crecimiento de la acuicultura en aguas continentales ha sido desde entonces superior al crecimiento del cultivo marino, con tasas medias de crecimiento anual del 9,2 % y el 7,6 %, respectivamente. En consecuencia, la acuicultura continental ha ido incrementando progresivamente su aportacion a la produccion total de peces comestibles cultivados del 50 % en 1980 al 63 % en 2012.

De los 66,6 millones de toneladas de peces comestibles cultivados que se produjeron en 2012, dos tercios (44,2 millones de toneladas) fueron especies de peces de escama obtenidas de la acuicultura continental (38,6 millones de toneladas) y del cultivo marino (5,6 millones de toneladas) (Cuadro 8). Aunque las especies de peces de escama procedentes del cultivo marino representan solo el 12,6 % del volumen de la produccion total de peces de escama cultivados, su valor (23 500 millones de USD) supone el 26,9 % del valor total de todas las especies de peces de escama cultivadas. Ello se debe a que los peces de escama procedentes del cultivo marino comprenden una gran parte de especies carnivoras, como el salmon del Atlantico, las truchas y los meros, cuyo valor unitario es superior al de la mayoria de peces de escama criados en agua dulce.

En 2012, los crustaceos cultivados representaron el 9,7 % (6,4 millones de toneladas) de la produccion acuicola de peces comestibles en volumen, pero el 22,4 % (30 900 millones de USD) en valor. La produccion de moluscos (15,2 millones de toneladas) duplicaba con creces la de crustaceos, pero su valor era solo la mitad del de estos ultimos. De hecho, muchos de los moluscos producidos en agua dulce eran subproductos del cultivo de perlas de agua dulce en Asia. Otras especies acuaticas siguen siendo secundarias en cuanto a volumen de produccion (0,9 millones de toneladas). Se cultivan principalmente en unos pocos paises de Asia oriental y se destinan a los mercados en la region. No obstante, algunas especies, como el cohombro de mar japones, tienen un valor elevado.

El rapido crecimiento de la acuicultura continental de peces de escama responde al hecho de que se trata de un tipo de acuicultura relativamente facil de conseguir en los paises en desarrollo en comparacion con el cultivo marino. Actualmente representa el 57,9 % de la produccion de peces comestibles cultivados a nivel mundial. El cultivo de peces en agua dulce realiza la mayor aportacion directa a la oferta de alimentos proteinicos accesibles, especialmente para personas que siguen en condiciones de pobreza en paises en desarrollo de Asia, África y America Latina. Se preve asimismo que este subsector, gracias al desarrollo sostenible y el fomento constante, desempeñe un papel principal para lograr la seguridad alimentaria y nutricional a largo plazo, asi como para satisfacer el aumento de la demanda de peces comestibles de la creciente poblacion en muchos paises en desarrollo en los proximos decenios.

En 2012, 3 900 millones de personas, esto es, el 55 % de toda la humanidad, vivian dentro del circulo que aparece trazado en el mapa de la Figura 7. El desarrollo de la acuicultura ha contribuido sumamente al suministro de peces comestibles para consumo en la mayoria de los paises de esa zona, especialmente en varios de los paises mas poblados del mundo como China, la India, Indonesia, Pakistan, Bangladesh y el Japon. En 2012, los paises dentro del circulo produjeron 58,3 millones de toneladas de peces comestibles procedentes de la acuicultura, esto es, el 87,5 % de la produccion mundial de peces comestibles cultivados. Si estos paises se contabilizan conjuntamente, la contribucion de la acuicultura a la produccion total de peces aumento del 23,9 % en 1990 al 40,2 % en 2000 y al 54,6 % en 2012.

**Especies producidas en la acuicultura**

En 2012, el numero de especies registradas en las estadisticas de la FAO ascendio a 567, incluidos peces de escama (354 especies, con 5 hibridos), moluscos (102), crustaceos (59), anfibios y reptiles (6), invertebrados acuaticos (9) y algas marinas y de agua dulce (37). Se calcula que se crian mas de 600 especies acuaticas en todo el mundo en diversos sistemas e instalaciones de cultivo de diferentes grados de utilizacion de insumos y complejidad tecnologica, utilizando agua dulce, salobre y marina. Para la mayoria de especies acuaticas cultivadas, se han desarrollado y establecido tecnologias de reproduccion y cria. En el caso de un numero reducido de especies, como las anguilas ( _Anguilla spp_.), la cria sigue dependiendo totalmente del material de reproduccion natural.

En 2012, la produccion mundial de especies no alimentadas procedentes de la acuicultura fue de 20,5 millones de toneladas, de las que 7,1 millones de toneladas correspondieron a carpas que se alimentan mediante filtracion y 13,4 millones de toneladas a bivalvos y otras especies. Siguiendo la tendencia establecida, el porcentaje de especies no alimentadas en la produccion total de peces comestibles cultivados continuo reduciendose del 33,5 % en 2010 al 30,8 % en 2012, lo que respondia a un crecimiento relativamente mayor del cultivo de especies alimentadas. El potencial del desarrollo de la acuicultura de especies no alimentadas, en particular de bivalvos marinos, aun no se ha investigado plenamente en África y America Latina y el Caribe. Sin embargo, en algunos paises de esta ultima region, la escasa capacidad de produccion de semillas de moluscos se contempla como un obstaculo. Se esta examinando la posibilidad de establecer criaderos de moluscos regionales para poder atender a estos paises.

En la acuicultura se utilizan muchas especies acuaticas autoctonas que no se registran de forma individual en las estadisticas nacionales. Solo en China, mas de 200 especies se crian con fines comerciales segun los informes del gobierno, pero su produccion total se registra en menos de 90 especies y grupos de especies en las estadisticas nacionales. De forma analoga, en la India y Viet Nam, el numero de especies cultivadas excede con mucho el numero que figura en las estadisticas. El analisis de la produccion acuicola con datos adicionales sobre las especies cultivadas sigue siendo una aproximacion.

La cria de tilapias, en particular la tilapia del Nilo y algunas otras especies de ciclidos, es el tipo de acuicultura mas extendida del mundo. La FAO ha recogido las estadisticas de produccion de tilapia cultivada de 135 paises y territorios en todos los continentes. El numero real de paises productores es mayor, dado que las tilapias que se cultivan con fines comerciales todavia no se recogen por separado en las estadisticas nacionales en el Canada y algunos paises europeos.

Al no haberse producido cambios importantes en los dos ultimos años, deberia consultarse la edicion de 2012 de este informe4 para obtener mas informacion sobre las principales especies y grupos de especies producidos en la acuicultura y las relaciones proporcionales entre ellos.

**Producci on de plantas acuaticas cultivadas**

Por lo que respecta a la produccion de plantas acuaticas, las estadisticas de la FAO incluyen tanto las macroalgas (algas marinas) cultivadas en aguas marinas o salobres, como las microalgas cultivadas en aguas marinas, salobres o dulces. Se excluyen algunos macrofitos acuaticos de agua dulce cultivados con fines alimentarios, como por ejemplo la castaña de agua, la trufa de agua y el loto comestible. Las plantas acuaticas cultivadas suelen analizarse independientemente de los peces comestibles porque gran parte de la produccion global de plantas acuaticas se utiliza para fines no alimentarios. Aunque las microalgas de _Spirulina_ spp. tienen un alto contenido proteinico (mas del 60 % en peso seco), su volumen de produccion sigue siendo insignificante en comparacion con otras especies cultivadas. La presentacion de informacion sobre el cultivo de microalgas, en particular de _Spirulina_ spp. para consumo humano y destinada a piensos, _Haematococcus pluvialis_ para uso farmaceutico y nutraceutico y destinada a piensos, y la produccion de biocombustible obtenido de microalgas, es deficiente en cuanto a estadisticas de produccion.

Segun los datos disponibles, en 2012 se recogieron 23,8 millones de toneladas (peso en humedo) de plantas acuaticas procedentes de la acuicultura en 33 paises y territorios de todo el mundo, mientras que la produccion de captura fue de 1,1 millones de toneladas. Unos cuantos paises asiaticos dominan la produccion de algas cultivadas (Cuadro 9), donde China e Indonesia representan el 81,4 % del total.

La produccion mundial de algas marinas cultivadas se duplico con creces de 2000 a 2012. El aumento ha sido especialmente notable en Indonesia. Alli se preve un rapido desarrollo adicional, dado que las politicas nacionales tienen en consideracion el "crecimiento azul" y, ademas, el pais cuenta con amplias zonas soleadas de aguas marinas poco profundas que constituyen adecuados lugares de cultivo y posee tecnicas relativamente simples necesarias para la reproduccion y el cultivo de _Kappaphycus alvarezii_ y _Eucheuma_ spp.

En China, la produccion de algas marinas cultivadas casi se duplico entre 2000 y 2012, a lo que contribuyo de forma importante el desarrollo de cepas de alto rendimiento de las principales especies. El cultivo de laminaria del Japon, la especie de alga marina de agua fria mas cultivada, se ha consolidado en las provincias costeras relativamente mas calidas del sur del pais gracias al desarrollo de una cepa de esta especie tolerante a aguas templadas. En la actualidad, se produce mas laminaria en el sur que en el norte. El cultivo de algas marinas se ha fomentado desde hace tiempo en China en zonas de cultivo marino en jaulas para la bioextraccion de nutrientes en el agua de mar.

Entre los principales productores de Asia, la produccion obtenida del cultivo de algas marinas ha disminuido solo en el Japon. Sin embargo, esta disminucion de la produccion nacional se ha compensado con importaciones procedentes de paises vecinos.

Fuera de Asia, Zanzibar (la Republica Unida de Tanzania) en África oriental y las Islas Salomon en el Pacifico han experimentado un fuerte incremento del cultivo de algas marinas, sobre todo de _Kappaphycus alvarezii_ , para los mercados de exportacion. En algunos paises, como por ejemplo la India, Timor-Leste, la Republica Unida de Tanzania, Madagascar, Fiji, Kiribati y Mozambique, se ha reconocido que el cultivo de algas marinas ofrece la posibilidad de obtener volumenes importantes de produccion. En la actualidad, cada uno de estos paises produce desde unos pocos cientos a varios miles de toneladas al año, excepto Mozambique, donde el cultivo de algas marinas se ha interrumpido por motivos que no son de caracter tecnico, incluida la comercializacion.

Las estadisticas de la FAO sobre acuicultura recogen todas las algas acuaticas cultivadas en 37 especies o grupos de especies independientes. Las algas cultivadas pueden clasificarse en siete grupos segun su naturaleza y el uso previsto (Figura 8). Impulsado por la expansion antes mencionada en Indonesia y otros paises, el cambio mas evidente en la composicion de las especies de la produccion mundial de algas acuaticas cultivadas es el rapido aumento del predominio de las algas marinas _Eucheuma_ ( _Kappaphcus_ y _Eucheuma_ spp.) cultivadas en aguas maritimas tropicales y subtropicales y empleadas para la extraccion de carragenina. Su nivel de produccion fue superior al de laminaria del Japon en 2010.

Las especies de algas marinas no identificadas y las algas marinas _Gracilaria_ se producen en su mayoria en China y una gran parte de su produccion se utiliza como alimento para el cultivo de orejas de mar y cohombros de mar. El wakame y las algas marinas _Porphyra_ se destinan casi por completo al consumo humano directo. Una pequeña parte (inferior al 20 %) de la laminaria del Japon producida en China se utiliza para la extraccion de yodo y algina. Se estima que, en 2012, se destinaron al consumo humano directo unos nueve millones de toneladas de algas cultivadas, sobre todo en Asia oriental, en forma de productos reconocibles como algas marinas por los consumidores. Ademas, el agar y la carragenina extraidas de otras especies de algas marinas tambien se destinan al consumo humano en formas que no se reconocen facilmente, tales como espesantes en algunas bebidas.

**PESCADORES Y ACUICULTORES**

Millones de personas en todo el mundo encuentran una fuente de ingresos y medios de vida en el sector de la pesca y la acuicultura. Las estimaciones mas recientes (Cuadro 10) muestran que 58,3 millones de personas trabajaban en 2012 en el sector primario de la pesca de captura y la acuicultura. De ellas, el 37 % trabajaba a tiempo completo, el 23 % a tiempo parcial y el resto eran pescadores ocasionales o de situacion sin especificar.

En 2012 el 84 % de todas las personas empleadas en el sector de la pesca y la acuicultura se encontraba en Asia, seguida de África (mas del 10 %) y America Latina y el Caribe (3,9 %). Aproximadamente 18,9 millones (mas del 32 % de todas las personas empleadas en el sector) se dedicaban a la acuicultura, concentradas principalmente en Asia (mas del 96 %), seguida de África (1,6 %) y America Latina y el Caribe (1,4 %).

En el periodo comprendido entre 2010 y 2012, al menos 21 millones de personas (aproximadamente el 36 % de la poblacion empleada en el sector en total) eran pescadores de captura que faenaban en aguas continentales, concentrados principalmente en Asia (mas del 84 %), seguida de África (en torno al 13 %). Estas cifras no incluyen a las personas que se dedican a la acuicultura en aguas continentales, dado que los datos estadisticos sobre empleo recopilados por la FAO no distinguen entre la acuicultura marina y la acuicultura de agua dulce.

Historicamente (1990-2012) el empleo en el sector pesquero ha aumentado mas rapidamente que la poblacion mundial y que el empleo en el sector de la agricultura tradicional (Cuadro 11). Estos 58,3 millones de pescadores y acuicultores en 2012 constituian el 4,4 % de los 1 300 millones de personas activas existentes en el sector agricola en general en todo el mundo, frente al 2,7 % y el 3,8 % correspondientes, respectivamente, a 1990 y 2000.

Sin embargo, la proporcion relativa de personas que se dedican a la pesca de captura en el sector de la pesca y la acuicultura disminuyo en total del 83 % en 1990 al 68 % en 2012, mientras que la de las personas que se dedican a la acuicultura aumento en consecuencia del 17 % al 32 %. En el ambito mundial, el numero de personas que se dedican a la acuicultura ha aumentado desde 1990 a un ritmo anual mayor que el de las personas que se dedican a la pesca de captura.

En las ultimas dos decadas, las tendencias del numero de personas empleadas en el sector primario de la pesca han variado en funcion de la region. Como muestra el Cuadro 11, en terminos porcentuales Europa y America del Norte, con un crecimiento de la poblacion muy reducido y una poblacion activa en el sector agricola en descenso, han experimentado la mayor reduccion del numero de personas que se dedican a la pesca de captura y un incremento reducido o incluso un descenso de las que se dedican a la acuicultura. Estas tendencias estan relacionadas con las de la produccion de la pesca de captura y la acuicultura. A diferencia de ello, en África y Asia, con un crecimiento de la poblacion mayor y con poblaciones activas en el sector agricola en ascenso, se ha registrado un aumento continuado del numero de personas que se dedican a la pesca de captura y tasas de incremento aun mayores en las que se dedican a la acuicultura. Estas tendencias laborales tambien estan relacionadas con el incremento continuado de la produccion de la pesca de captura y de la acuicultura, subsector este ultimo en el que el aumento de la produccion es aun mayor.

La region de America Latina y el Caribe se situa en algun punto intermedio entre las tendencias descritas: el crecimiento de la poblacion y la poblacion activa en el sector de la agricultura en el ultimo decenio estan en descenso, el empleo en el sector pesquero crece de forma moderada, la produccion de captura desciende y la produccion acuicola siempre es bastante elevada. Sin embargo, su produccion acuicola, que crece vigorosamente, podria no dar lugar a un aumento igualmente vigoroso del numero de acuicultores, ya que varios de los organismos importantes producidos en la region se destinan a los mercados extranjeros. Por tanto, la eficiencia, la calidad y la reduccion de los costos dependen mas de los avances tecnologicos que de la mano de obra humana.

En el Cuadro 12 se presentan las estadisticas de empleo correspondientes a determinados paises, entre ellos, China, donde mas de 14 millones de personas (el 25 % del total mundial) son pescadores (el 16 % de total mundial) y acuicultores (el 9 % del total mundial). En general, el empleo en la pesca sigue disminuyendo en las economias de alto coeficiente de capital, en particular en la mayoria de los paises europeos, America del Norte y el Japon. Por ejemplo, en el periodo comprendido entre 1995 y 2012, el numero de personas empleadas en la pesca marina disminuyo un 30 % en Islandia, un 42 % en el Japon y un 49 % en Noruega. Entre los factores que pueden explicar este hecho se incluyen la aplicacion de politicas para reducir el exceso de capacidad de las flotas y la reduccion de la dependencia de la fuerza humana gracias a los avances tecnologicos y al aumento de las eficiencias correspondientes.

En el Cuadro 13 se compara la productividad anual _per capita_ en el sector primario de la pesca de captura y la acuicultura en el ambito mundial y en las distintas regiones. La produccion anual media por persona en la acuicultura tiende a ser sistematicamente mayor (mas de 1,5 veces en 2012) que en la pesca de captura debido, en parte, a la pesca industrial a gran escala de especies pelagicas. Como tendencia mundial general, si bien la productividad anual disminuyo ligeramente de 2,7 a 2,3 toneladas por persona en la pesca de captura en el periodo 2000-2012, la productividad de la acuicultura mejoro de 2,6 a 3,5 toneladas por persona.

Ademas de las diferencias existentes en la produccion media _per capita_ entre la acuicultura y la pesca de captura, tambien existen diferencias regionales. Las regiones mas pobladas, África y Asia, que conjuntamente tambien poseen la mayor proporcion (el 94 % o mas) de pescadores y acuicultores, presentan la produccion mas baja, con promedios anuales de aproximadamente 1,8 y 2,0 toneladas por persona al año, respectivamente. Estas cifras contrastan con la produccion media anual de 24,0 y 20,1 toneladas por persona correspondientes a Europa y America del Norte, respectivamente. America Latina y el Caribe, con una produccion media anual de 6,4-11,7 toneladas por persona, se ubica en algun punto intermedio entre las regiones de produccion reducida y las de produccion elevada mencionadas anteriormente. En cierta medida, la produccion por persona refleja el grado mas elevado de industrializacion de las actividades pesqueras (por ejemplo, en Europa y America del Norte), asi como la importancia relativa de los operadores en pequeña escala, especialmente en África y Asia.

Esta diferencia es mas evidente en el caso de la produccion acuicola. En 2011 la produccion media anual de los acuicultores de Noruega fue de 195 toneladas por persona, frente a las 55 toneladas de Chile, las 25 de Turquia, las 10 de Malasia, las aproximadamente 7 de China y las cerca de 4 de Tailandia; en la India e Indonesia la cifra ascendio apenas a cerca de 1 tonelada.

La informacion proporcionada a la FAO sigue siendo demasiado poco detallada para poder analizarla plenamente por sexos. Sin embargo, en funcion de los datos disponibles se calcula que, en total, mas del 15 % de todas las personas empleadas directamente en el sector primario de la pesca en 2012 eran mujeres. La proporcion de mujeres supero el 20 % en la pesca en aguas continentales y se considera que es mucho mayor, hasta el 90 %, en las actividades secundarias como la elaboracion.

Como se afirma en _El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012_ (pag. 51)5, la pesca y la acuicultura generan numerosos empleos en el sector secundario (como la elaboracion de pescado, el comercio y la comercializacion) asi como en muchos servicios auxiliares. La FAO calcula que, en total, la pesca y la acuicultura garantizan los medios de vida del 10-12 % de la poblacion mundial.

**SITUACI ÓN DE LA FLOTA PESQUERA**

**Estimaci on de la flota mundial y su distribucion regional**

El numero total de embarcaciones de pesca en el mundo se estimo en unos 4,72 millones en 2012. La flota de Asia era la de mayor tamaño y estaba formada por 3,23 millones de embarcaciones, que suponian el 68 % de la flota mundial, seguida de África (16 %), America Latina y el Caribe (8 %), America del Norte (2,5 %) y Europa (2,3 %).

Entre la flota mundial, se consideraba que 3,2 millones de embarcaciones, esto es, el 68 %, faenaban en aguas marinas y los 1,5 millones de embarcaciones restantes operaban en aguas continentales. La distincion entre la flota pesquera continental y la marina se realizo basandose en lo siguiente: i) las estadisticas nacionales comunicadas con suficiente detalle (por ejemplo, China, Indonesia y el Japon); ii) la integracion de los datos sobre flotas pesqueras comunicados para embarcaciones que faenan en grandes masas de agua continentales (por ejemplo, lagos como Tanganica, Victoria, Volta y Titicaca; rios como el Mekong, el Amazonas y el Nilo); iii) la asignacion de flotas completas de paises sin litoral a aguas continentales (por ejemplo, Burkina Faso, Burundi, el Chad, Kazajstan, Malawi, Mali, Niger, Uganda, Uzbekistan, Zambia).

En comparacion con las estimaciones sobre las flotas pesqueras mundiales de 2010, el ligero incremento aparente de la flota mundial responde a la mejora de los datos relativos a las embarcaciones que faenan en aguas continentales, especialmente en África, que hasta hace pocos años se habian representado erroneamente en la base de datos.

Aunque la flota continental representaba el 32 % de la flota mundial en 2012, la proporcion de embarcaciones que faenaban en aguas continentales variaba considerablemente segun la region (Figura 9). El mayor porcentaje correspondia a África (64 %), seguida de Asia (30 %) y America Latina y el Caribe (18 %).

En el plano mundial, el 57 % de las embarcaciones de pesca funcionaban con motor en 2012, aunque la proporcion de motorizacion era mucho mayor en las embarcaciones que faenaban en aguas marinas (70 %) que en la flota continental (31 %). En el caso de la flota marina, existian tambien grandes variaciones entre regiones, pues las embarcaciones sin motor representaban en torno al 5 % y el 6 % respectivamente en el Cercano Oriente y Europa, pero llegaban al 64 % en África (Figura 10). El bajo porcentaje de embarcaciones sin motor en America del Norte podria responder a los sistemas de recopilacion de datos que alli se utilizan, asi como al bajo indice de presentacion de informes de esa region.

A nivel mundial, la flota pesquera motorizada se distribuye de forma desigual entre las regiones. La gran mayoria de embarcaciones con motor (72 %) estaban ubicadas, segun los informes, en Asia (Figura 11).

**La distribuci on de las embarcaciones por tamaño y la importancia de las embarcaciones pequeñas**

En 2012, alrededor del 79 % de las embarcaciones de pesca motorizadas en el mundo media menos de 12 metros de eslora total. Estas embarcaciones eran predominantes en todas las regiones, especialmente en America Latina y el Caribe, África y el Cercano Oriente (Figura 12). En torno al 2 % del total de embarcaciones de pesca motorizadas correspondian a buques industrializados de 24 metros o mas (algo mas de 100 GT), siendo esta fraccion mayor en la region del Pacifico y Oceania, Europa y America del Norte. El numero estimado de barcos de pesca industrializados de 24 metros o mas que faenan en aguas marinas rondaba los 64 000. Esta cifra es unas tres veces mayor que el numero de embarcaciones de pesca registradas con un numero unico de identificacion proporcionado por la Organizacion Maritima Internacional.

El predominio de embarcaciones pequeñas, esto es, de menos de 12 metros de eslora total, es aun mayor en las pesquerias de aguas continentales, donde representan mas del 91 % de todas las embarcaciones motorizadas que faenan en aguas continentales. Es probable que las estimaciones de la importancia relativa de los componentes artesanal e industrial de la pesca para fines sociales, economicos y de seguridad alimentaria esten distorsionadas debido a una evaluacion inadecuada del segmento artesanal. Los motivos de ello son que, en muchas ocasiones, las pequeñas embarcaciones pueden no estar sujetas a registro, pero incluso en los casos en que si lo estan, esas cifras podrian no estar recogidas en las estadisticas nacionales. La falta de informacion relativa a las pequeñas embarcaciones es mas grave en el caso de las flotas continentales, que normalmente no estan sujetas a inscripcion en los registros nacionales o locales.

En el Cuadro 14 se muestran algunos ejemplos de la importancia de las pequeñas embarcaciones pesqueras motorizadas para determinados paises. La proporcion de embarcaciones de menos de 12 metros de eslora total supera el 90 % en la mayoria de los casos. Ademas, se estima que un 99 % de las embarcaciones pesqueras sin motor en el mundo tiene una eslora total inferior a 12 metros.

**Medidas para reducir el exceso de capacidad en las flotas pesqueras**

En respuesta al Plan de accion internacional para la ordenacion de la capacidad pesquera, varios paises han establecido objetivos a fin de abordar el exceso de capacidad nacional de las flotas pesqueras. Ademas, varios paises han aplicado restricciones en aguas litorales sobre embarcaciones mas grandes o que utilicen determinados tipos de artes, como por ejemplo redes de arrastre. Sin embargo, mientras que en algunas partes del mundo el numero de embarcaciones de pesca ha ido disminuyendo, en otras ha aumentado.

En el Cuadro 15 se ofrece un resumen de los datos sobre las flotas motorizadas de algunos de los principales paises pesqueros. Parece que los objetivos fijados en el plan de 2003-2010 de China para la reduccion de embarcaciones pesqueras marinas (de una flota pesquera marina de 192 390 embarcaciones con una potencia total combinada de 11,4 millones de kW) podrian haber dado finalmente lugar a una reduccion proxima a su objetivo para 2012, al menos en cuanto al numero de embarcaciones. Sin embargo, la potencia total combinada de la flota ha aumentado de forma continuada lejos del objetivo fijado y su potencia media de motor se incremento de 64 kW a 68 kW entre 2010 y 2012.

Ademas de los diversos sistemas que el Japon ha aplicado para reducir el exceso de capacidad, la flota pesquera marina de este pais se redujo aun mas como consecuencia del tsunami del 11 de marzo de 2011. No obstante, las medidas dirigidas a reemplazar las embarcaciones perdidas por el tsunami ocasionaron un incremento neto de la flota de 2011 a 2012, con la incorporacion de unidades nuevas y de mayor potencia. De hecho, su potencia media de motor se incremento de 47 kW a 52 kW entre 2010 y 2012.

En la Union Europea (Organizacion Miembro), ha continuado la tendencia a la baja en el numero, el tonelaje y la potencia totales de las embarcaciones de pesca. El total de la flota pesquera motorizada de la UE-15 logro una reduccion neta del 4 % tanto en el numero de embarcaciones como en la potencia de motor, entre 2010 y 2012, aunque su potencia media de motor se mantuvo sin cambios en 85 kW.

Despues de un periodo de descenso (2005-2010), la flota pesquera de Islandia registro un incremento neto del 4 % en el numero de embarcaciones y del 6 % en la potencia total combinada entre 2010 y 2012, con un aumento de la potencia media de motor de 287 kW a 293 kW. Entre 2010 y 2012, la flota pesquera de Noruega mantuvo su tendencia a la baja, en lo que se refiere al numero de embarcaciones y a la potencia combinada total, con reducciones del 2 % y el 1 %, respectivamente. Asi todo, su potencia media de motor se incremento de 199 kW a 201 kW en el mismo periodo. Otro pais pesquero importante, la Republica de Corea, logro una reduccion neta del 2 % en el numero de embarcaciones, pero la potencia combinada aumento un 5 %, lo que se tradujo en un incremento de la potencia media del motor de 133 kW a 143 kW entre 2010 y 2012.

**SITUACI ÓN DE LOS RECURSOS PESQUEROS**

**Pesca marina**

La pesca marina mundial se incremento de forma continuada hasta alcanzar la produccion maxima de 86,4 millones de toneladas en 1996, pero desde entonces ha seguido una tendencia general a la baja. La produccion mundial registrada ascendio a 82,6 millones de toneladas en 2011 y a 79,7 millones de toneladas en 2012. De las areas estadisticas de la FAO, el Pacifico noroccidental registro la mayor produccion con 21,4 millones de toneladas (el 26 % de las capturas marinas mundiales) en 2011, seguido del Pacifico sudoriental con 12,3 millones de toneladas (el 15 %), el Pacifico centro-occidental con 11,5 millones de toneladas (el 14 %) y el Atlantico nororiental con 8,0 millones de toneladas (el 9 %).

La proporcion de las poblaciones evaluadas explotadas a un nivel biologicamente sostenible6 ha seguido una tendencia descendente, ya que se redujo del 90 % en 1974 al 71,2 % en 2011 (Figura 13). Por consiguiente, segun las estimaciones en 2011 el 28,8 % de las poblaciones de peces estaban explotadas a un nivel biologicamente insostenible7, por lo que se encontraban sobreexplotadas. De todas las poblaciones evaluadas en 2011, las plenamente explotadas constituian el 61,3 % y las subexplotadas, el 9,9 % (separadas por la linea en la Figura 13). Las poblaciones subexplotadas se redujeron de forma constante desde 1974 hasta 2011, mientras que las plenamente explotadas disminuyeron de 1974 a 1989 y posteriormente aumentaron hasta el 61,3 % en 2011. En consecuencia, se incremento el porcentaje de las poblaciones explotadas a un nivel biologicamente insostenible, especialmente a finales de las decadas de 1970 y 1980, del 10 % en 1974 al 26 % en 1989. Despues de 1990 el numero de poblaciones explotadas a un nivel insostenible siguio aumentando, aunque a un ritmo mas lento, y alcanzo el nivel maximo del 32,5 % en 2008 para disminuir posteriormente hasta el 28,8 % en 2011.

Por definicion, las poblaciones explotadas a un nivel biologicamente insostenible tienen una abundancia inferior a la necesaria para producir el rendimiento maximo sostenible y, por lo tanto, estan sobreexplotadas. Estas poblaciones necesitan planes de ordenacion rigurosos para restablecer la abundancia y recuperar una productividad plena y biologicamente sostenible. La abundancia de estas poblaciones explotadas a un nivel biologicamente sostenible es igual o superior a la asociada con el rendimiento maximo sostenible. Las poblaciones explotadas al nivel de rendimiento maximo sostenible producen capturas iguales o muy proximas a su produccion maxima sostenible. Por ello, no disponen de margen para incrementar adicionalmente las capturas y es necesario llevar a cabo una ordenacion eficaz para mantener su rendimiento maximo sostenible. Las poblaciones con una biomasa considerablemente superior al nivel de rendimiento maximo sostenible (poblaciones subexplotadas) han sido objeto de una presion pesquera relativamente baja y se podria aumentar en cierta medida su produccion. De acuerdo con el Codigo, antes de incrementar la tasa de explotacion de estas poblaciones subexplotadas deberian ponerse en practica planes de ordenacion eficaces y prudentes a fin de evitar que se vean afectadas por la sobrepesca, como ha ocurrido con otras poblaciones.

En total, las 10 especies mas productivas representaron aproximadamente el 24 % de la produccion mundial de la pesca de captura marina en 2011. La mayor parte de sus poblaciones estan plenamente explotadas y, por lo tanto, no es posible aumentar su produccion, mientras que otras estan sobreexplotadas y solamente seria posible aumentar su produccion si se aplicasen planes eficaces de recuperacion. Las dos poblaciones principales de anchoveta del Pacifico sudoriental, la de colin de Alaska ( _Theragra chalcogramma_ ) del Pacifico norte y las de arenque del Atlantico ( _Clupea harengus_ ) del Atlantico nororiental y noroccidental se encuentran plenamente explotadas. Se considera que el bacalao del Atlantico ( _Gadus morhua_ ) esta sobreexplotado en el Atlantico noroccidental y plenamente explotado en el Atlantico nororiental. Las poblaciones de estornino ( _Scomber japonicus_ ) se hallan plenamente explotadas en el Pacifico oriental y en el Pacifico noroccidental. Las poblaciones de listado ( _Katsuwonus pelamis_ ) se consideran plenamente explotadas o subexplotadas.

Las capturas totales de atunes y especies afines ascendieron a unos 6,8 millones de toneladas en 2011. De ellas, 4,5 millones de toneladas correspondieron a las capturas de las principales especies de atunes comercializadas --albacora (atun blanco), patudo, atun rojo (tres especies), listado y rabil--, que se mantuvieron en el mismo nivel aproximadamente desde 2003. Aproximadamente el 68 % de dichas capturas procedieron del Pacifico. De los principales atunes comercializados, el listado fue el mas productivo con el 58 % de las capturas de los principales atunes en 2011, seguido del rabil y del patudo (con alrededor del 27 % y el 8 %, respectivamente).

Segun las estimaciones, en 2011 una tercera parte de las poblaciones de las siete especies de atunes principales estaban explotadas a un nivel biologicamente insostenible, mientras que el 66,7 % lo estaban a un nivel biologicamente sostenible (plenamente explotadas o subexplotadas). Los desembarques de listado se estancaron en 2,6 millones de toneladas en 201011 tras alcanzar el volumen maximo de 2,7 millones de toneladas en 2009. En muy pocos casos se desconoce o se conoce insuficientemente la situacion de las poblaciones de las principales especies de atunes. La demanda de mercado del atun sigue siendo elevada y su flota de pesca continua teniendo un exceso de capacidad considerable. Es necesario poner en practica planes de ordenacion eficaces para evitar el deterioro de las poblaciones de la especie.

La pesca marina mundial ha sufrido cambios significativos desde la decada de 1950. En consecuencia, el volumen de pesca y los desembarques tambien han variado a lo largo del tiempo. Las variaciones de los desembarques con el tiempo difieren segun la zona en funcion del nivel de desarrollo urbano y economico y de los cambios que hayan experimentado los paises del entorno. En general, pueden dividirse en tres grupos: i) capturas que oscilan en torno a un valor estable en el ambito mundial; ii) capturas que siguen una tendencia general a la baja tras alcanzar maximos historicos; y iii) capturas que siguen una tendencia constante al alza desde 1950.

En el primer grupo figuran las zonas de la FAO que han manifestado oscilaciones en las capturas totales, esto es, el Atlantico centro-oriental, el Pacifico nororiental, el Pacifico centro-oriental, el Atlantico sudoccidental, el Pacifico suroriental y el Pacifico noroccidental. Estas zonas generaron aproximadamente el 54 % de las capturas marinas mundiales en 2011 y varias de ellas incluyen regiones de afloramiento que se caracterizan por una elevada variabilidad natural.

El segundo grupo fue el responsable del 18 % de las capturas marinas mundiales en 2011 e incluye el Atlantico nororiental, el Atlantico noroccidental, el Atlantico centro-occidental, el Mediterraneo y el mar Negro, el Pacifico sudoccidental y el Atlantico sudoriental. En algunos casos el descenso de las capturas responde a medidas de ordenacion pesquera que son precautorias o que tienen por objeto recuperar las poblaciones y, por consiguiente, esta situacion no deberia interpretarse necesariamente como negativa.

El tercer grupo solamente comprende tres zonas: el Pacifico centro-occidental, el oceano Índico oriental y el oceano Índico occidental. Estas zonas generaron el 28 % de las capturas marinas mundiales en 2011. Sin embargo, en algunas regiones, sigue habiendo incertidumbre sobre las capturas reales debido a la mala calidad de los sistemas de presentacion de informes estadisticos.

El Pacifico noroccidental presenta la produccion mas elevada de las zonas de la FAO. Sus capturas totales fluctuaron de unos 17 a unos 24 millones de toneladas en las decadas de 1980 y 1990, y en 2011 alcanzaron aproximadamente los 21,4 millones de toneladas. Los peces pelagicos pequeños son la categoria mas abundante en esta zona; en 2003 la produccion de anchoita japonesa fue de 1,9 millones de toneladas pero disminuyo hasta cerca de 1,3 millones de toneladas en 2011. Otras especies que contribuyen en gran medida a las capturas totales en la zona son el pez sable, que se considera sobreexplotado, y el colin de Alaska y el estornino, ambos considerados plenamente explotados.

Las capturas totales registradas en el Pacifico centro-oriental desde 1980 han mostrado una oscilacion tipica y en 2011 se situaron en alrededor de 2 millones de toneladas. El Pacifico sudoriental ha experimentado grandes variaciones interanuales con una tendencia general a la baja desde 1993. No se ha producido ningun cambio importante en la situacion de la explotacion de las poblaciones de estas dos zonas, que se caracterizan por una gran proporcion de especies pelagicas pequeñas y fluctuaciones considerables en las capturas. La especie mas abundante del Pacifico sudoriental es la anchoveta, cuyas capturas aumentaron unos 4 millones de toneladas en 2011, seguida de la sardina araucana ( _Strangomera bentincki_ ) y la jibia gigante ( _Dosidicus gigas_ ). En el Pacifico centro-oriental, las especies mas abundantes son la sardina monterrey y el rabil.

En el Atlantico centro-oriental, las capturas totales, que han fluctuado desde la decada de 1970, ascendieron a unos 4,2 millones de toneladas en 2011, un volumen similar al maximo alcanzado en 2001. Las especies pelagicas pequeñas constituyen cerca del 50 % de los desembarques, seguidas de los "peces costeros diversos". La especie mas importante en cuanto a los desembarques, con entre 600 000 y 900 000 toneladas en los ultimos 10 años, es la sardina ( _Sardina pilchardus_ ). Se considera que la poblacion de sardina de la zona del cabo Bojador y del area que se extiende hacia el sur hasta el Senegal esta subexplotada; por lo demas, la mayoria de las poblaciones pelagicas se consideran plenamente explotadas o sobreexplotadas. En gran medida, los recursos icticos demersales estan entre plenamente explotados y sobreexplotados en la mayor parte de la zona y la poblacion de cherna de ley ( _Epinephelus aeneus_ ) del Senegal y Mauritania sigue estando en situacion grave. La situacion de algunas de las poblaciones de camarones de altura parece haber mejorado y en la actualidad se consideran plenamente explotadas, mientras que otras poblaciones de camarones de la region se encuentran entre plenamente explotadas y sobreexplotadas. Las poblaciones de pulpo ( _Octopus vulgaris_ ) y sepia ( _Sepia_ spp.) de importancia comercial siguen estando sobreexplotadas. En total, en el Atlantico centro-oriental el 48 % de las poblaciones evaluadas estan explotadas a un nivel biologicamente insostenible y el 52 % lo estan a un nivel sostenible.

En el Atlantico sudoccidental, las capturas totales han fluctuado entre 1,7 y 2,6 millones de toneladas tras un periodo de aumento que finalizo a mediados de la decada de 1980. Importantes especies como la merluza argentina y la sardinela del Brasil siguen considerandose sobreexplotadas. Las capturas de pota argentina alcanzaron solo una cuarta parte del volumen maximo obtenido en 2009 y se considera que esta especie se encuentra entre plenamente explotada y sobreexplotada. En esta zona el 55 % de las poblaciones de peces supervisadas estaban explotadas a un nivel biologicamente insostenible y el 45 % restante lo estaba a un nivel biologicamente sostenible.

El Pacifico nororiental produjo 3 millones de toneladas de pescado en 2011, un volumen medio desde comienzos de la decada de 1970. El bacalao, la merluza y el eglefino son las especies que contribuyen en mayor medida a estas capturas. En esta zona solamente se consideraban explotadas a un nivel biologicamente insostenible el 12 % de las poblaciones de peces, mientras que el 88 % restante se consideraban plenamente explotadas o subexplotadas.

En el Atlantico nororiental, las capturas totales siguieron una tendencia decreciente tras 1975, se recuperaron en la decada de 1990 y alcanzaron un volumen de 8 millones de toneladas en 2011. La poblacion de bacaladilla disminuyo con rapidez desde el maximo de 2,4 millones de toneladas alcanzado en 2004 hasta tan solo 103 000 toneladas en 2011. La mortalidad debida a la pesca se ha reducido en el bacalao, el lenguado y la solla y han entrado en vigor planes de recuperacion de las principales poblaciones de estas especies. La poblacion reproductora del bacalao polar era particularmente amplia en 2008 tras recuperarse de los bajos niveles observados entre las decadas de 1960 y 1980. De igual modo, las poblaciones de carboneros y eglefinos se hallan plenamente explotadas. La mayor poblacion de aguacioso sigue estando sobreexplotada mientras que las poblaciones de capelan se han recuperado hasta estar plenamente explotadas. Las gallinetas y las especies de aguas profundas siguen siendo objeto de preocupacion, ya que se dispone de escasa informacion sobre ellas y es probable que sean vulnerables a la pesca excesiva. Las poblaciones de camarones norteños y cigalas se encuentran, en lineas generales, en buen estado. Recientemente se ha adoptado el rendimiento maximo sostenible como base habitual para determinar los puntos de referencia.

Aunque los recursos pesqueros del Atlantico noroccidental siguen estando sometidos a estres debido a la explotacion previa o actual, algunas poblaciones han mostrado indicios de recuperacion en respuesta al regimen de ordenacion mejorado aplicado en la ultima decada (por ejemplo, el fletan negro, la limanda nordica, el fletan, el eglefino y la mielga). Sin embargo, algunas pesquerias historicas como el bacalao, el mendo y la gallineta siguen sin mostrar recuperacion, o presentan una recuperacion escasa, lo que podria deberse a condiciones oceanograficas desfavorables y a la elevada mortalidad natural provocada por el numero cada vez mayor de focas, caballas y arenques. Estos factores parecen haber afectado al crecimiento, la reproduccion y la supervivencia de los peces. Sin embargo, los invertebrados se mantienen en niveles casi historicos de abundancia.

El Atlantico sudoriental es un ejemplo tipico de zona que ha mostrado una tendencia generalmente a la baja en las capturas desde comienzos de la decada de 1970. En esta zona se registro una produccion de 3,3 millones de toneladas a finales de la decada de 1970 pero tan solo de 1,2 millones de toneladas en 2011. Los importantes recursos de merluza continuan entre plenamente explotados y sobreexplotados, aunque existen indicios de recuperacion en la poblacion de merluza de altura del Cabo ( _Merluccius paradoxus_ ) en las costas de Sudafrica y de merluza del Cabo ( _Merluccius capensis)_ en las costas de Namibia como consecuencia de buenos años de reclutamiento y de las estrictas medidas de ordenacion introducidas desde 2006. Se registro un cambio importante en la sardina de África austral, cuya biomasa era muy elevada y se estimaba que estaba plenamente explotada en 2004 pero, en la actualidad, con unas condiciones medioambientales desfavorables, su abundancia ha disminuido de forma considerable y se encuentra plenamente explotada o sobreexplotada. A diferencia de ello, la anchoa de África austral ha seguido mejorando y en 2011 se estimo que estaba plenamente explotada. La sardina angoleña no se ha explotado plenamente. La situacion del jurel de Cunene se ha deteriorado, especialmente en las costas de Namibia y Angola, y en 2011 se considero que estaba sobreexplotado. La poblacion de oreja de mar, fuertemente explotada por la pesca ilegal, sigue siendo objeto de preocupacion y en la actualidad esta sobreexplotada.

En el Mediterraneo las capturas totales se han mantenido estables en los ultimos años. Se considera que todas las poblaciones de merluza ( _Merluccius merluccius_ ) y salmonete de roca ( _Mullus barbatus_ ) estan sobreexplotadas, al igual, probablemente, que las principales poblaciones de lenguado y la mayoria de las de sargo. Las principales poblaciones de peces pelagicos pequeños (sardina y anchoa) se consideran plenamente explotadas. Una amenaza identificada recientemente es la creciente introduccion de especies exoticas del Mar Rojo, que en algunos casos parecen estar sustituyendo a las especies endemicas, especialmente en el Mediterraneo oriental. En el mar Negro, la situacion de los peces pelagicos pequeños (principalmente espadin y anchoa) se ha recuperado en cierta medida de la drastica reduccion sufrida en la decada de 1990 como consecuencia, probablemente, de condiciones oceanograficas desfavorables. No obstante, todavia se consideran sobreexplotados, una estimacion que comparten con el rodaballo, mientras que la mayor parte de las otras poblaciones probablemente esten plenamente explotadas o sobreexplotadas. En 2011 el 52 % de las poblaciones evaluadas en la zona del Mediterraneo y el mar Negro estaban explotadas a un nivel insostenible y el 48 % estaban plenamente explotadas o subexplotadas.

La produccion total en el Pacifico centro-occidental aumento de forma constante hasta alcanzar un maximo de 11,7 millones de toneladas en 2010, y en 2011 se situo en 11,5 millones de toneladas. Esta zona genera aproximadamente el 14 % de la produccion marina mundial. No obstante, existen motivos de preocupacion en lo que respecta a la situacion de los recursos, ya que la mayoria de las poblaciones estan plenamente explotadas o sobreexplotadas, particularmente en la zona occidental del mar de China meridional. Las capturas notificadas han seguido siendo elevadas debido probablemente a la expansion de la pesca a nuevas zonas y al posible doble recuento del transbordo de capturas entre zonas de pesca, lo que da lugar a cifras inexactas de la produccion y podria ocultar tendencias negativas en la situacion de las poblaciones.

El oceano Índico oriental sigue mostrando una elevada tasa de crecimiento de las capturas, que entre 2007 y 2011 aumentaron un 17 % y en la actualidad ascienden a 7,2 millones de toneladas. Las regiones del golfo de Bengala y el mar de Andaman han experimentado un incremento continuado de sus capturas totales y no hay signos que apunten a un estancamiento de las mismas. No obstante, se considera que en torno al 42 % de las capturas de esta zona pertenecen a la categoria "peces marinos no identificados", lo que constituye una causa de preocupacion en lo que respecta a la necesidad de seguir la situacion y las tendencias de las poblaciones. De hecho, el incremento de las capturas podria deberse a la expansion de la pesca a nuevas zonas o especies. La reduccion de las capturas en las pesquerias de la zona economica exclusiva de Australia puede explicarse parcialmente por una reduccion del esfuerzo y de las capturas tras un ajuste estructural encaminado a reducir la sobrecapacidad y una directiva ministerial de 2005 dirigida a poner fin a la pesca excesiva y a permitir la recuperacion de las poblaciones sobreexplotadas. Se espera que la economia pesquera en esta zona mejore a medio y largo plazo, pero a corto plazo tambien se pueden prever unos mayores beneficios para los pescadores porque operan menos buques.

En el oceano Índico occidental, los desembarques totales alcanzaron un maximo de 4,5 millones de toneladas en 2006, pero posteriormente sufrieron una ligera disminucion y en 2011 se registraron 4,2 millones de toneladas. Una evaluacion reciente ha mostrado que el carite estriado Indo-Pacifico ( _Scomberomerus commerson_ ), una especie migratoria que se encuentra en el Mar Rojo, el Mar de Oman, el Golfo de Oman, el Golfo Persico y en las costas del Pakistan y la India, esta entre plenamente explotado y sobreexplotado. Los datos sobre las capturas en esta zona no suelen ser suficientemente detallados para poder realizar analisis de las poblaciones. Sin embargo, la Comision de Pesca para el Oceano Índico Sudoccidental realizo evaluaciones de las poblaciones de 140 especies de su zona de influencia en 2010 tomando como base la mejor informacion y los mejores datos disponibles. Se estimo que el 75 % de todas las poblaciones de peces estaban plenamente explotadas o subexplotadas y que el 25 % restante se hallaban explotadas a un nivel insostenible.

Desde 1996 se ha registrado una tendencia descendente de las capturas marinas mundiales, si bien se han producido grandes fluctuaciones. En 2011 se estimo que la proporcion de poblaciones explotadas a un nivel insostenible ascendia al 29 %, lo que constituia una ligera mejora con respecto al maximo del 33 % alcanzado en 2008. Estos resultados se obtuvieron mediante evaluaciones de una unica especie y, desde el punto de vista ecologico, resulta imposible explotar simultaneamente todas las especies al nivel de rendimiento maximo sostenible. Por ello, para evitar la pesca excesiva en el ecosistema podria ser necesario mantener la abundancia de algunas poblaciones por encima del nivel de rendimiento maximo sostenible.

La pesca excesiva no solo provoca consecuencias ecologicas negativas sino que tambien reduce la produccion de pescado, lo que posteriormente da lugar a consecuencias sociales y economicas negativas. Se calcula que la recuperacion de las poblaciones sobreexplotadas podria aumentar la produccion pesquera en 16,5 millones de toneladas y la renta anual en 32 000 millones de USD8, lo que a su vez incrementaria, sin lugar a dudas, la contribucion de la pesca marina a la seguridad alimentaria, las economias y el bienestar de las comunidades costeras. La situacion parece ser mas grave en el caso de algunos recursos pesqueros altamente migratorios, transzonales y de otro tipo explotados unica o parcialmente en alta mar. El Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las poblaciones de peces, que entro en vigor en 2001, deberia emplearse como base juridica de las medidas de ordenacion de la pesca en alta mar.

A pesar de la inquietante situacion de la pesca de captura marina a nivel mundial, se estan realizando avances considerables en la reduccion de las tasas de pesca y en la recuperacion de las poblaciones sobreexplotadas y los ecosistemas marinos gracias a la aplicacion de medidas de ordenacion eficaces en algunas zonas. En los Estados Unidos de America, la Ley Magnuson-Stevens y sus posteriores enmiendas han establecido un mandato para recuperar las poblaciones sobreexplotadas. En 2012 el 79 % de las poblaciones de peces de los Estados Unidos de America se encontraba a un nivel que les permitia producir el rendimiento maximo sostenible o se hallaba por encima de el. En Nueva Zelandia el porcentaje de las poblaciones de peces con una abundancia superior al umbral de pesca excesiva disminuyo del 25 % en 2009 al 18 % en 2013. Igualmente, de acuerdo con las cifras comunicadas, en Australia solamente el 11 % de las poblaciones evaluadas estaban sobreexplotadas en 2011. En la Union Europea (Organizacion Miembro), hasta el 70 % de las poblaciones evaluadas presentaba una tasa de explotacion decreciente o una abundancia en aumento9. En muchas otras pesquerias del mundo tambien existen ejemplos similares de exito. Namibia, por ejemplo, ha recuperado su pesqueria de merluza y Mexico ha conseguido restaurar su poblacion de oreja de mar. Dadas las declaraciones cada vez mas firmes de voluntad politica en el ambito internacional y la creciente aceptacion de la necesidad de restaurar las poblaciones sobreexplotadas para garantizar la sostenibilidad de los recursos, la seguridad alimentaria y el bienestar de las personas, la pesca marina mundial puede realizar grandes avances hacia la sostenibilidad a largo plazo.

**Pesca continental**

En _El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012_ se describieron las particulares dificultades asociadas a la evaluacion de la situacion de los recursos pesqueros continentales. Tambien se propuso una nueva estrategia de evaluacion con arreglo a la cual se le otorgaria una puntuacion a la situacion de los recursos pesqueros continentales en funcion del grado en que se cumplian los objetivos de ordenacion del recurso o la masa de agua tomando en consideracion el componente ambiental ademas del social y el economico. Este planteamiento es plenamente coherente con el enfoque ecosistemico de la pesca (EEP). La FAO y sus asociados estan perfeccionando y poniendo a prueba la metodologia con el objetivo de poder realizar evaluaciones mas sistematicas y comparables en el futuro.

**UTILIZACI ÓN Y ELABORACIÓN DEL PESCADO**

La produccion pesquera puede transformarse en una amplia gama de productos de formas diversas. En muchos paises esta teniendo lugar un gran desarrollo tecnologico en la elaboracion y el envasado de alimentos; a este respecto, se ha registrado un incremento de la utilizacion eficiente, eficaz y rentable de materias primas y de la innovacion en la diferenciacion de productos destinados al consumo humano y la produccion de harina y aceite de pescado. La expansion de la demanda de productos pesqueros en las ultimas decadas ha ido acompañada de un creciente interes por la calidad y la inocuidad de los alimentos, los aspectos nutricionales y la reduccion del desperdicio. En aras de la inocuidad alimentaria y la proteccion de los consumidores, se han adoptado medidas higienicas cada vez mas estrictas en el comercio tanto nacional como internacional. El pescado es muy perecedero y, a menos que se trate correctamente tras su captura, puede pasar rapidamente a ser no apto para el consumo y posiblemente peligroso para la salud debido a la proliferacion microbiana, a los cambios en la composicion quimica y a la descomposicion causada por enzimas endogenas. Unas medidas de manipulacion, elaboracion, conservacion, embalaje y almacenamiento adecuadas son imprescindibles para aumentar su vida util, garantizar su inocuidad, mantener su calidad y sus atributos nutricionales y evitar el desperdicio y las perdidas.

La produccion de pescado puede destinarse a la alimentacion y a otros fines. Desde comienzos de la decada de 1990 la proporcion de la produccion de pescado destinada al consumo humano directo ha seguido una tendencia creciente. Mientras que en la decada de 1980 aproximadamente el 71 % del pescado producido se destinaba al consumo humano, esta proporcion aumento hasta el 73 % en la decada de 1990 y el 81 % en la de 2000. En 2012, mas del 86 % (136 millones de toneladas) de la produccion pesquera mundial se destino al consumo humano directo (Figura 14). El 14 % restante (21,7 millones de toneladas) se destino a fines no alimentarios y el 75 % de esta cantidad (16,3 millones de toneladas) se redujo a harina y aceite de pescado. Los 5,4 millones de toneladas restantes se utilizaron en su mayoria para fines ornamentales, para el cultivo (peces pequeños, alevines, etc.), como cebo, para fines farmaceuticos y como materia prima para la alimentacion directa en la acuicultura, la ganaderia y la produccion de animales de peleteria.

En 2012, el 46 % (63 millones de toneladas) del pescado comercializado para fines alimentarios se encontraba vivo, fresco o refrigerado, formas que en algunos mercados a menudo son las preferidas y tienen un precio elevado. Ademas, el 12 % (16 millones de toneladas) se utilizo seco, salado, ahumado o curado de otra forma, el 13 % (17 millones de toneladas), elaborado o en conserva y el 29 % (40 millones de toneladas), congelado. La congelacion es el principal metodo de elaboracion de pescado para consumo humano y en 2012 represento el 54 % de todo el pescado elaborado para el consumo humano y el 25 % de la produccion total de pescado.

La utilizacion y los metodos de elaboracion presentan marcadas diferencias continentales, regionales y nacionales. En África y muy especialmente en Asia, la proporcion de pescado comercializado vivo o fresco es particularmente importante. En los paises en desarrollo en conjunto, el pescado vivo, fresco o refrigerado constituyo el 54 % del pescado destinado al consumo humano en 2012. El pescado vivo es apreciado especialmente en Asia sudoriental y el Lejano Oriente y en mercados especializados de otros paises, principalmente entre las comunidades de inmigrantes asiaticos. No obstante, los datos estadisticos disponibles no permiten determinar la cantidad exacta de pescado comercializado vivo. China y otros paises llevan manipulando pescado vivo para su comercio o su utilizacion mas de 3 000 años. Gracias a las mejoras tecnologicas, el mantenimiento del pescado vivo para su consumo posterior es una practica de manipulacion del pescado comun en todo el mundo. Los metodos de transporte del pescado vivo oscilan desde simples sistemas artesanales, como su transporte en bolsas de plastico con una atmosfera supersaturada de oxigeno, hasta sistemas sofisticados instalados en camiones y otros vehiculos que regulan la temperatura, filtran y reciclan el agua y añaden oxigeno, pasando por tanques y contenedores diseñados o modificados especialmente para tal fin. Sin embargo, la comercializacion y el transporte de pescado vivo pueden ser dificiles ya que suelen estar sujetos a estrictos reglamentos sanitarios y normas de calidad. En zonas de Asia sudoriental, su comercializacion y su comercio no estan regulados oficialmente sino que se basan en practicas convencionales. Sin embargo, en mercados como la Union Europea (Organizacion Miembro) el pescado vivo tiene que cumplir una serie de requisitos sobre distintos aspectos, tales como el bienestar de los animales durante el transporte.

En las ultimas decadas, las principales innovaciones producidas en materia de refrigeracion, produccion de hielo, envasado y transporte encaminadas a garantizar la integridad del producto han permitido tambien aumentar la cantidad de pescado que se distribuye fresco, refrigerado y congelado. Los paises en desarrollo han experimentado un incremento de la proporcion del pescado que se utiliza congelado (el 24 % del pescado destinado al consumo humano en 2012, una cifra superior al 20 % alcanzado en 2002 y al 13 % registrado en 1992). No obstante, muchos paises, especialmente las economias menos desarrolladas, todavia carecen de infraestructura y servicios adecuados, como centros de desembarque higienicos, electricidad, agua potable, carreteras, hielo, plantas de fabricacion de hielo, camaras frigorificas y transporte refrigerado. Estos factores, asociados a las temperaturas tropicales, ocasionan grandes perdidas postcaptura y el deterioro de la calidad, lo que conlleva riesgos para la salud de los consumidores. Ademas, la comercializacion de pescado tambien es mas dificil porque las infraestructuras e instalaciones del mercado frecuentemente son limitadas y estan congestionadas. Debido a estas deficiencias y a unos habitos de consumo arraigados, el pescado en los paises en desarrollo se comercializa principalmente vivo o fresco poco despues del desembarque o la captura, o se elabora empleando metodos de conservacion tradicionales como la salazon, el secado y el ahumado. Estos metodos siguen siendo predominantes en muchos paises, en particular de África y Asia, que presentan proporciones de pescado curado mayores que otros continentes.

En muchos paises en desarrollo se utilizan metodos de elaboracion menos complejos, como el fileteado, la salazon, el enlatado, el secado y la fermentacion. Estos metodos tradicionales de elaboracion de pescado de uso intensivo de mano de obra proporcionan una base de sustento a un gran numero de personas en las zonas costeras de muchos paises en desarrollo y probablemente seguiran constituyendo componentes importantes en las economias rurales estructuradas en pro del desarrollo rural y la reduccion de la pobreza. Sin embargo, en el ultimo decenio la elaboracion de pescado tambien ha evolucionado en muchos paises en desarrollo. La elaboracion puede variar desde unicamente la evisceracion, el descabezamiento o el fileteado hasta operaciones de adicion de valor mas avanzadas, como el empanado, la coccion y la congelacion rapida individual, dependiendo del producto y su valor de mercado. Algunos de estos avances estan impulsados por la demanda en el sector del comercio minorista nacional, por los cambios en las especies cultivadas, por la subcontratacion de la elaboracion y por el hecho de que los productores de los paises en desarrollo estan cada vez mas vinculados a empresas ubicadas en el extranjero y coordinados por ellas. En 2012 la proporcion de su produccion que se transformo en pescado preparado o en conserva constituyo el 10 % de todo el pescado destinado al consumo humano.

En los paises desarrollados la mayor parte de la produccion de pescado es objeto de elaboracion (Figura 15). La proporcion de pescado congelado ha aumentado en los ultimos cuatro decenios, concretamente desde el 38 % de la produccion total destinada al consumo humano en 1972 hasta el maximo historico del 55 % alcanzado en 2012. La proporcion de pescado preparado y en conserva se ha mantenido bastante estable y correspondio al 27 % en 2012. En los paises desarrollados, la innovacion en la adicion de valor esta dando lugar a alimentos de facil preparacion y una gama mas amplia de productos de gran valor añadido, principalmente frescos, congelados, empanados, ahumados o enlatados y comercializados como alimentos de calidad uniforme listos para el consumo o de raciones controladas. Ademas, el 14 % de su produccion destinada al consumo humano esta formada por pescado seco, salado, ahumado o curado de otra forma.

Una proporcion considerable aunque decreciente de la produccion pesquera mundial sigue transformandose en harina y aceite de pescado. La harina se utiliza como pienso rico en proteina mientras que el aceite de pescado se emplea en la industria acuicola y, cada vez mas, para el consumo humano, principalmente en sustitucion del aceite mineral o para tratar la diabetes, la hipertension y otras dolencias y enfermedades. Las tecnologias como la microencapsulacion y la nanoencapsulacion estan facilitando la incorporacion de nutrientes importantes tales como los aceites de pescado en varios alimentos. Estas tecnologias permiten prolongar la vida util, proporcionan una barrera por lo que respecta al perfil sensorial que elimina el sabor y el olor del aceite de pescado y mejoran al mismo tiempo la disponibilidad de nutrientes. En el periodo comprendido entre 2008 y 2012, el pescado destinado a la elaboracion de harina y aceite constituyo aproximadamente el 9-12 % de la produccion pesquera total y el 16-20 % de la produccion total de la pesca de captura. Es posible producir harina y aceite de pescado a partir del pescado entero, de sus desechos o de otros subproductos como las cabezas, las colas, las espinas y otros despojos. Aunque en la produccion de harina y aceite de pescado se emplean muchas especies diferentes, las especies pelagicas pequeñas, y en particular la anchoveta, constituyen el grupo mas utilizado. En los ultimos decenios las capturas de anchoveta han experimentado una serie de maximos y caidas drasticas ocasionados directamente por el fenomeno El Niño. Ademas, la aplicacion de medidas de ordenacion mas estrictas ha dado lugar a la reduccion de las capturas de anchoveta y de otras especies utilizadas normalmente para elaborar harina y aceite de pescado. En consecuencia, el volumen de la harina y el aceite de pescado producidos ha fluctuado en funcion de las variaciones de las capturas de estas especies. La produccion de harina de pescado alcanzo su maximo en 1994 con 30,2 millones de toneladas (equivalente en peso vivo). En 2010 descendio hasta 14,8 millones de toneladas debido a la reduccion de las capturas de anchoveta, en 2011 ascendio hasta 19,4 millones de toneladas y en 2012 volvio a reducirse hasta 16,3 millones de toneladas. Debido a la creciente demanda de harina y aceite de pescado y a la subida de los precios, se esta produciendo mas harina a partir de subproductos de pescado que anteriormente se desechaban a menudo. Esto puede influir en la composicion y la calidad de la harina de pescado, concretamente aumentando la cantidad de ceniza (minerales) y la concentracion de aminoacidos pequeños (como la glicina, la prolina y la hidroxiprolina) y disminuyendo la cantidad de proteina, lo que podria repercutir en la proporcion de este producto que contienen los piensos que se utilizan en la acuicultura y la ganaderia. Segun las ultimas estimaciones, en 2012 aproximadamente el 35 % de la produccion mundial de harina de pescado se obtuvo de residuos.

En vista de lo anterior, se estan realizando esfuerzos encaminados a sustituir la harina y el aceite de pescado y se espera realizar nuevas mejoras. En los ultimos años el porcentaje de harina y aceite de pescado de los piensos compuestos utilizados en la acuicultura ha seguido una clara tendencia descendente en tanto que sus precios internacionales han aumentado. En la actualidad la harina y el aceite de pescado se emplean mucho como ingredientes estrategicos en los niveles inferiores y en determinadas fases de la produccion, por ejemplo en la alimentacion de alevines, y esta tendencia se mantendra en el futuro cercano. Sin embargo, en funcion de las alternativas que se empleen, su sustitucion por otros ingredientes podria modificar las propiedades para la salud del pescado de acuicultura. Los acidos grasos altamente insaturados (AGAI), practicamente ausentes de las plantas superiores, determinan el valor alimenticio del pescado en la nutricion de las personas. No obstante, existen diferencias en la capacidad de diferentes animales acuaticos de sintetizar los AGAI --como el acido eicosapentaenoico y el acido docosahexaenoico--, en los que son particularmente ricos la harina y el aceite de pescado, diferencias que parecen depender de la especie y la fase vital. Se estan estudiando fuentes alternativas de AGAI, en particular las grandes poblaciones de zooplancton marino, como el krill antartico ( _Euphausia superba_ ) y el copepodo _Calanus finmarchicus_. Para contrarrestar el alza de sus precios, a medida que aumentan las toneladas de pienso las empresas que lo producen continuaran aprovechando al maximo las cantidades disponibles de harina y aceite de pescado sustituyendo estos productos por otros ingredientes.

La creciente adicion de valor a los productos pesqueros destinados al consumo humano esta dando lugar a una mayor cantidad de subproductos residuales, que normalmente no se comercializan debido a su baja aceptacion por parte de los consumidores o porque la reglamentacion sanitaria restringe su utilizacion por razones de inocuidad y calidad alimentarias. Esta reglamentacion puede regir, asimismo, la recogida, el transporte, el almacenamiento, la manipulacion, la elaboracion y la utilizacion o la eliminacion de estos subproductos. En el pasado, los subproductos del pescado, incluidos los desechos, se consideraban de bajo valor o algo que debia eliminarse de la forma mas conveniente o descartarse. En los dos ultimos decenios, se ha registrado una mayor concienciacion en el plano mundial acerca de los aspectos economicos, sociales y ambientales de la utilizacion optima de los recursos pesqueros y de la importancia de reducir los descartes y las perdidas en las fases postcaptura (almacenamiento, elaboracion y distribucion). La utilizacion de los subproductos del pescado recibe cada vez mas atencion porque estos pueden constituir una fuente importante de minerales, proteinas y grasa para su uso en diversos productos (para mas informacion, vease la seccion "Dificultades y oportunidades derivadas de la utilizacion de subproductos de la pesca" en las pags. 192-197). Su utilizacion se ha convertido en una industria importante en varios paises y se confiere una importancia creciente a la manipulacion de los subproductos de forma controlada, segura e higienica. Las tecnologias de elaboracion mejoradas tambien estan permitiendo que se utilicen de forma mas eficiente. Ademas de en la industria de la harina de pescado, los subproductos de la pesca se utilizan con muchas otras finalidades. Las cabezas, las estructuras oseas y los recortes del fileteado pueden convertirse en productos destinados al consumo humano como salchichas o hamburguesas de pescado, gelatina y salsas. Los huesos de peces pequeños, con una cantidad minima de carne, tambien se consumen como aperitivo en determinados paises asiaticos. Otros subproductos se utilizan en la produccion de piensos, biodiesel y biogas, productos dieteticos (quitosano), productos farmaceuticos (incluidos los aceites), pigmentos naturales (tras la extraccion) y cosmeticos (colageno) y en otros procesos industriales como la alimentacion directa en la acuicultura y la ganaderia, la elaboracion de piensos para animales de compañia o peleteria, el ensilado, los fertilizantes y el terraplenado.

Algunos subproductos pesqueros, en particular las visceras, son muy perecederos y deberian elaborarse, por lo tanto, mientras estan frescos. Las visceras y las estructuras oseas del pescado se utilizan como fuente de hidrolizado proteinico, una sustancia objeto de un interes cada vez mayor porque de ella se pueden obtener peptidos bioactivos. Los hidrolizados proteinicos y el ensilado10 derivados de las visceras del pescado tienen ciertas aplicaciones en las industrias del pienso para animales de compañia y del pienso para peces. El cartilago de tiburon se utiliza en muchos preparados farmaceuticos y en polvo, cremas y capsulas, al igual que otras partes del tiburon, como los ovarios, el cerebro, la piel y el estomago. El colageno de los peces resulta de interes para la industria cosmetica pero tambien para la de la elaboracion de alimentos, ya que de el se extrae la gelatina. El quitosano, elaborado a partir del caparazon del cangrejo y el camaron, ha demostrado tener una gran variedad de aplicaciones, por ejemplo en la depuracion del agua, los cosmeticos y los articulos de higiene, los alimentos y las bebidas, y los productos agroquimicos y farmaceuticos. De los desechos de los crustaceos pueden extraerse pigmentos (carotenoides y astaxantina) para su uso en la industria farmaceutica, y de la piel, las aletas y otros subproductos de la elaboracion puede extraerse colageno. De las conchas de los mejillones puede extraerse carbonato de calcio para uso industrial. En algunos paises las conchas de las ostras constituyen una materia prima en la industria de la construccion y en la produccion de cal viva (oxido calcico). Gracias a la investigacion sobre esponjas marinas, briozoos y cnidarios se han descubierto diversos agentes anticancerigenos. Sin embargo, por motivos de conservacion, a pesar de haberlos descubierto, estos agentes no se extraen directamente de los organismos marinos, sino que se sintetizan quimicamente. Otro enfoque que se esta investigando es el cultivo de algunas especies de esponjas con el fin de utilizarlas para este mismo fin. Las espinas se utilizan para fabricar harina de huesos, empleada principalmente como aditivo para piensos. De los organos internos de los peces se extrae proteasa, una enzima digestiva que puede utilizarse ampliamente en la fabricacion de productos de limpieza para eliminar los depositos y la suciedad, asi como en la elaboracion de alimentos y en la investigacion biologica. La piel de pescado, en particular de los peces de mayor tamaño, proporciona gelatina, asi como cuero para prendas de vestir, zapatos, bolsos, billeteras, cinturones y otros articulos. Entre las especies que se utilizan habitualmente para la obtencion de cuero cabe citar el tiburon, el salmon, la maruca, el bacalao, el pez moco, la tilapia, la perca del Nilo, la carpa y la lubina. Ademas, los dientes de tiburon se utilizan en la artesania y las conchas de vieira y mejillon pueden utilizarse tambien en la artesania y en la joyeria, asi como en la fabricacion de botones. Las conchas pueden transformarse tambien en polvo de perla y de concha. El polvo de perla se emplea en la fabricacion de medicamentos y productos cosmeticos y el polvo de concha (rico en calcio) se utiliza como suplemento dietetico en la alimentacion del ganado y las aves de corral. Las escamas del pescado se utilizan para elaborar plata de pez, un pigmento iridiscente empleado como materia prima en la fabricacion de medicamentos, productos bioquimicos y pinturas. Se estan elaborando procedimientos para la preparacion industrial de biocombustibles a partir de los desechos de pescado y de algas marinas.

Cada año se extraen aproximadamente 25 millones de toneladas de algas marinas y de otro tipo para su elaboracion posterior. Se utilizan como alimento (tradicionalmente en el Japon, la Republica de Corea y China), pero tambien en cosmeticos y fertilizantes. Se elaboran industrialmente para extraer espesantes como el alginato, el agar y la carragenina o se utilizan, normalmente en forma de polvo seco, como aditivo en los alimentos para los animales.

En los ultimos decenios el complejo escenario de la globalizacion ha transformado el sector de la elaboracion del pescado, que ahora es mas heterogeneo y dinamico. El sector del pescado para fines alimentarios esta cada vez mas globalizado y las cadenas de supermercados y los grandes minoristas se estan convirtiendo en agentes importantes porque establecen requisitos para los productos que adquieren e influyen en el crecimiento de los canales de distribucion internacionales. La elaboracion es cada vez mas intensiva y esta mas concentrada geograficamente, mas integrada verticalmente y mas vinculada con las cadenas de suministro mundiales. Los elaboradores se integran de manera creciente con los productores para mejorar la combinacion de productos y el rendimiento y responder a los nuevos requisitos sobre calidad e inocuidad de los paises importadores. La subcontratacion de las actividades de elaboracion a nivel regional y mundial es notable y el numero de paises que participan en esta practica es cada vez mayor, aunque el grado de subcontratacion depende de la especie, la forma del producto, los costos de la mano de obra y el transporte. En Europa, por ejemplo, los productos ahumados y marinados, para los cuales son importantes la vida util y el tiempo de transporte, se elaboran en Europa central y oriental, en especial en Polonia y los Estados del Baltico. El pescado congelado entero procedente de los mercados de Europa y America del Norte se envia a Asia (a China en particular, pero tambien a otros paises como la India, Indonesia y Viet Nam) para el fileteado y envasado, y posteriormente se vuelve a importar. La subcontratacion ulterior de la produccion a paises en desarrollo podria verse limitada por los requisitos sanitarios e higienicos, que resultan dificiles de cumplir, asi como por el aumento de los costos de la mano de obra, particularmente en Asia. La subcontratacion a otros paises tambien podria verse afectada por el aumento de los precios del petroleo y, en consecuencia, por los costos del transporte. Todos estos factores podrian ocasionar cambios en la distribucion y en las instalaciones de elaboracion y la subida de los precios del pescado.

**COMERCIO Y PRODUCTOS PESQUEROS**

El pescado es uno de los productos alimenticios mas comercializados del mundo. El comercio pesquero se ha ampliado considerablemente en los ultimos decenios a medida que el sector pesquero operaba en un entorno cada vez mas globalizado. El modo en que los productos pesqueros se preparan, comercializan y distribuyen a los consumidores se ha modificado considerablemente y muchos de ellos llegan a cruzar las fronteras nacionales varias veces antes de llegar al consumidor final. El pescado puede producirse en un pais, elaborarse en otro y consumirse en un tercero. Algunos de los motores de esta cadena de valor globalizada de la pesca y la acuicultura son el drastico incremento de los costos del transporte y la comunicacion, la subcontratacion de la elaboracion a paises en los que los salarios y costos de produccion relativamente bajos constituyen una ventaja competitiva, el aumento del consumo de productos pesqueros, las politicas favorables de liberalizacion del comercio, la mayor eficiencia en la distribucion y la comercializacion y las innovaciones tecnologicas continuadas, incluidas las mejoras en la elaboracion, el envasado y el transporte. La geopolitica tambien ha desempeñado una funcion crucial en el avance y el refuerzo de estas tendencias estructurales. Las interrelaciones de estos motores del cambio han sido multidireccionales y complejas y el ritmo de transformacion, rapido. Todos estos factores han facilitado y potenciado la transicion de la produccion del consumo local a los mercados internacionales. Este cambio se manifiesta mas claramente en la mayor participacion geografica en el comercio. En 2012, unos 200 paises notificaron exportaciones de pescado y productos pesqueros.

El papel del comercio pesquero varia en funcion del pais y es importante para muchas economias, especialmente para los paises en desarrollo. Las exportaciones pesqueras son indispensables para la economia de muchos paises y numerosas regiones insulares, costeras, ribereñas y continentales. En 2012, por ejemplo, constituyeron mas de la mitad del valor de los productos comercializados en las Islas Feroe, Groenlandia, Seychelles y Vanuatu. En el mismo año, el comercio pesquero represento alrededor del 10 % de las exportaciones agricolas totales (excluidos los productos forestales) y el 1 % del valor del comercio mundial de mercancias.

Una proporcion considerable de la produccion pesquera total se exporta en forma de diferentes productos para el consumo humano o para fines no alimentarios. Esta proporcion aumento del 25 % en 1976 al 37 % (58 millones de toneladas de equivalente en peso vivo) en 2012 (Figura 16), lo cual refleja el grado cada vez mayor de apertura del sector al comercio internacional y de integracion en el. En el periodo comprendido entre 1976 y 2012 el comercio mundial de pescado y productos pesqueros se incremento un 8,3 % anual en terminos nominales y un 4,1 % en terminos reales. Las exportaciones pesqueras alcanzaron el valor maximo de 129 800 millones de USD en 2011, esto es, un 17 % mas que en 2010. En 2012 se redujeron ligeramente hasta 129 200 millones de USD. Esta atonia se debio principalmente a la presion a la baja sufrida por los precios internacionales de determinados pescados y productos pesqueros destinados al consumo humano, y en particular de las especies de acuicultura. Ademas, se redujo la demanda en muchos mercados importantes porque la contraccion economica seguia influyendo en la confianza de los consumidores. La demanda era especialmente incierta en muchos paises desarrollados, que constituian los principales importadores de pescado para consumo humano. Asi pues, los exportadores tuvieron que abrir nuevos mercados en algunas economias emergentes que aun presentaban una demanda robusta.

El comercio pesquero esta estrechamente vinculado a la situacion economica general. Desde 2009 la economia mundial se encuentra en una fase dificil caracterizada por considerables riesgos y fragilidad y existe una gran incertidumbre sobre como evolucionaran los mercados a medio plazo. El comercio mundial se ha visto afectado por diversas crisis economicas, financieras y alimentarias. En la actualidad parece que la economia mundial esta avanzando hacia un crecimiento mas estable pero mas lento. Las condiciones economicas se estan recuperando tanto en las economias en desarrollo como en las desarrolladas, pero el repunte del comercio y la produccion es mas lento en estas ultimas. Segun el Banco Mundial11, en 2014, cinco años despues de la crisis financiera que afecto a todo el mundo, la economia mundial esta mostrando signos de mejora, impulsada por la recuperacion de las economias de ingresos altos. El crecimiento de los paises en desarrollo tambien se esta afianzando, en parte gracias a la recuperacion de las economias de ingresos altos y al crecimiento en moderacion pero aun firme, de China.

Gracias tambien a estos signos generales de crecimiento, las cifras preliminares correspondientes a 2013 apuntan a un nuevo aumento del comercio de pescado y productos pesqueros. Las exportaciones alcanzaron un nuevo maximo de mas de 136 000 millones de USD, es decir, mas de un 5 % por encima del año anterior. En el caso de los principales paises desarrollados, que siguen padeciendo la crisis economica o que se estan recuperando pero lentamente, este aumento del valor comercial se debe principalmente a la presion al alza sobre los precios ejercida por la oferta insuficiente. A pesar de la inestabilidad experimentada en 2012 y parte de 2013, la tendencia a largo plazo del comercio de pescado sigue siendo positiva. Gracias a su recuperacion economica, lenta pero constante, se espera que las economias desarrolladas reaviven el interes de los consumidores en los productos marinos. En las economias emergentes la demanda de especies de valor elevado como el salmon, el atun, los bivalvos y los camarones tambien esta aumentando de forma continuada. No obstante, en vista de la estabilidad de la produccion de captura y la existencia de diversos factores que limitan la oferta acuicola de camarones y salmon --dos de las especies mas comercializadas del mundo--, la presion al alza ejercida sobre los precios por el crecimiento continuado de la demanda mundial podria ser considerable.

Los precios del pescado se ven influidos por factores relativos a la demanda y a la oferta, como los costos de produccion y transporte pero tambien de productos alternativos como la carne y los piensos. Al mismo tiempo, el caracter heterogeneo del sector pesquero, en el que cientos de especies y miles de productos son objeto de comercio internacional, hace que sea dificil prever la evolucion de los precios en el sector en su conjunto. Desde 2009, la FAO ha venido elaborando y perfeccionando su indice de precios del pescado12 a fin de ilustrar las variaciones de los precios en terminos tanto relativos como absolutos. El indice se esta elaborando en cooperacion con la Universidad de Stavanger y con el apoyo en materia de datos del Consejo de Productos del Mar de Noruega. Tomando como base un promedio del periodo 2002-04 igual a 100, el indice compuesto de precios del pescado de la FAO aumento notablemente y paso de 90 a principios de 2002 a un valor maximo de 157 en marzo de 2011, aunque con fuertes oscilaciones intranuales. Posteriormente el indice disminuyo ligeramente, pero en lineas generales se mantuvo a un nivel elevado, por encima de 140, en 2012-13. En el resto de 2013 la tendencia ascendente de los precios comenzo a hacerse patente en el indice de precios del pescado de la FAO, que aumento pronunciadamente hasta alcanzar el maximo historico de 160 en octubre. La subida de los precios de las especies de acuicultura, particularmente el camaron, es la principal causa de este rapido aumento, mientras que otra importante es la variacion positiva de los precios de algunas especies salvajes como el bacalao y algunas especies pelagicas.

Ademas del indice compuesto, la FAO ha elaborado indices especificos para los productos mas importantes y para las categorias de especies salvajes y de acuicultura. Un interesante aspecto puesto de manifiesto por el indice de precios del pescado de la FAO es la divergencia que existe entre las tendencias de los precios de los productos de captura y acuicolas. Las principales causas de ello parecen residir en el ambito de la oferta y en las estructuras de costos respectivas: en las operaciones con buques de pesca los precios de la energia son mas altos que en las operaciones acuicolas y, en el caso de determinadas especies, la oferta es inferior a la demanda. La acuicultura se ha beneficiado en mayor medida de las reducciones de los costos mediante el incremento de la productividad y las economias de escala, pero recientemente ha experimentado un aumento de los costos, en especial de los piensos, que ha afectado sobre todo a la produccion de especies carnivoras. La produccion acuicola responde asimismo a las variaciones de los precios con cierto desfase temporal a causa del ciclo de repoblacion y produccion de la mayoria de especies. En los ultimos decenios, el incremento de la produccion acuicola ha contribuido notablemente al aumento del consumo y la comercializacion de especies que antes se capturaban en la naturaleza principalmente, lo que ha conllevado la disminucion de su precio. Esto se aprecia especialmente en la decada de 1990 y a comienzos de la de 2000 (Figura 17), cuando disminuyeron de forma regular los valores unitarios medios de la produccion y el comercio acuicolas en terminos reales (valor de 2005). Posteriormente, debido al incremento de los costos y la demanda constantemente elevada, los precios comenzaron a aumentar de nuevo. En el proximo decenio la acuicultura representara una proporcion mucho mayor de la oferta total de pescado, por lo que las fluctuaciones de los precios de los productos acuicolas podrian tener una repercusion considerable en la fijacion de los precios en el sector en general, lo cual conduciria posiblemente a una mayor volatilidad. Hasta finales de 2012, el indice de precios del pescado de la FAO correspondiente a las especies de la pesca de captura aumento mas que el correspondiente a las especies de acuicultura --se situaron en 164 y 123, respectivamente, en diciembre de 2012 (Figura 18)--, debido a la mayor repercusion ejercida por los precios mas altos de la energia en las operaciones con buques de pesca que en la acuicultura. No obstante, en octubre de 2013 la diferencia entre los valores se habia reducido (se situaban en 160 y 156, respectivamente).

El comercio de pescado y productos pesqueros se caracteriza por una amplia gama de tipos de productos y participantes. En el Cuadro 16 figuran los 10 principales exportadores e importadores en 2002 y 2012. Desde 2002, China ha sido, con diferencia, el mayor exportador, pero sus importaciones tambien estan aumentando: desde 2011 es el tercer mayor importador del mundo, tras los Estados Unidos de America y el Japon. El aumento de sus importaciones se debe en parte a la subcontratacion. Los elaboradores chinos importan materias primas de todas las regiones principales, en particular America del Sur, America del Norte y Europa, con vistas a su reelaboracion y reexportacion. Sin embargo, este crecimiento tambien se debe al aumento del consumo nacional de especies que no se pueden obtener localmente. En 2013 el comercio de pescado y productos pesqueros de China alcanzo un nuevo maximo: el valor de las exportaciones se situo en 19 600 millones de USD y el de las importaciones, en 8 000 millones de USD.

Noruega, el segundo de los principales exportadores, tiene un surtido variado de productos, que va desde salmonidos de criadero hasta pequeñas especies pelagicas y productos tradicionales de pescado blanco. La recuperacion del bacalao polar ha permitido asimismo que el pais amplie sus mercados de productos de bacalao fresco. En 2013, Noruega incremento aun mas sus exportaciones pesqueras hasta 10 400 millones de USD, es decir, un 16,4 % mas que en 2012. Tailandia y Viet Nam son el tercer y cuarto mayores exportadores. En 2013, Tailandia experimento un descenso de sus exportaciones (hasta 7 000 millones de USD, es decir, un 13 % menos que en 2012), debido a problemas relacionados con enfermedades que redujeron la produccion de camaron cultivado. En ambos paises, la industria de la elaboracion contribuye de manera significativa a la economia nacional mediante la creacion de puestos de trabajo y el comercio. Tailandia es un centro de elaboracion de excelencia dependiente en gran medida de materias primas importadas. En cambio, Viet Nam cuenta con una base de recursos nacional en crecimiento y solo importa volumenes limitados de materias primas, aunque tiende a importar cada vez mas. El incremento de sus exportaciones guarda relacion con la industria floreciente de la acuicultura, en particular la produccion de panga, asi como de camarones y gambas de mar y de agua dulce.

La Union Europea (Organizacion Miembro) es, con diferencia, el mayor mercado unico de pescado y productos pesqueros importados. En 2012, sus importaciones se valoraron en 47 000 millones de USD, esto es, un 6 % menos que en 2011, y representaron el 36 % de las importaciones mundiales totales. No obstante, las estadisticas oficiales incluyen tambien el comercio entre socios de la Union Europea. Si se excluye el comercio intrarregional, el valor de las importaciones pesqueras de la Union Europea en 2012 ascendio a 24 900 millones de USD, lo que la sigue convirtiendo en el mayor mercado, con alrededor del 23 % de las importaciones mundiales. Los datos preliminares correspondientes a 2013 muestran un crecimiento de las importaciones del 8 %, en relacion con 2012, hasta una cifra superior a 50 000 millones de USD (26 000 millones de USD si se excluye el comercio dentro de la region). La dependencia de la Union Europea de las importaciones para el consumo de pescado va en aumento. Ello es resultado de la tendencia positiva subyacente en el consumo, pero evidencia asimismo las limitaciones internas para que siga aumentando la oferta.

Los Estados Unidos de America y el Japon son los principales importadores de pescado y productos pesqueros y tambien dependen en gran medida de las importaciones para el consumo de pescado (en torno a un 60 % y un 54 %, respectivamente, de su suministro total de pescado). El Japon, tradicionalmente el mayor importador de pescado, fue superado por los Estados Unidos de America en 2011, pero en 2012 volvio a posicionarse como el principal importador con 18 000 millones de USD. En 2013, sus importaciones disminuyeron en torno al 15 %, hasta 15 300 millones de USD, debido a que el efecto moderador combinado del aumento de los precios y el debilitamiento del yen intensifico una caida a largo plazo en la demanda subyacente. En 2013, las importaciones pesqueras de los Estados Unidos de America alcanzaron los 19 000 millones de USD, esto es, un 8 % mas que en 2012.

Una serie de regiones y paises emergentes han adquirido cada vez mas importancia para los exportadores de todo el mundo. Entre estos mercados, cabe destacar el Brasil, Mexico, la Federacion de Rusia, Egipto, Asia y el Cercano Oriente en general.

Junto al aumento de la tasa de crecimiento del comercio, quizas el cambio mas importante en el modelo de los ultimos años ha sido el incremento de la proporcion de paises en desarrollo que participan en el comercio pesquero y el correspondiente descenso en la proporcion de economias desarrolladas (Figura 19). Las economias en desarrollo, cuyas exportaciones solo representaban el 34 % del comercio mundial en 1982, vieron aumentar su porcentaje hasta el 54 % del valor total de las exportaciones pesqueras para 2012. En el mismo año, las exportaciones de estas economias representaron mas del 60 % de la cantidad (peso vivo) de exportaciones pesqueras totales. Para muchos paises en desarrollo, el comercio pesquero representa una fuente significativa de ganancias en moneda extranjera, ademas del importante papel del sector en la generacion de ingresos, el empleo y la seguridad alimentaria y la nutricion. Sus ingresos netos obtenidos de la exportacion pesquera, esto es, las exportaciones menos las importaciones, ascendieron a 35 300 millones de USD en 2012, lo que supone una cifra superior a la de otros productos agricolas principales (Figura 20). En 2012, los paises de bajos ingresos y con deficit de alimentos (PBIDA) representaban el 9 % de las exportaciones pesqueras mundiales en valor y sus exportaciones netas ascendian a 6 200 millones de USD.

Los paises desarrollados siguen dominando las importaciones mundiales de pescado y productos pesqueros, aunque su proporcion en ellas ha disminuido en los ultimos años. El porcentaje de importaciones mundiales de los paises desarrollados era del 85 % en 1992 y del 73 % en 2012. En cuanto a la cantidad (peso vivo), el porcentaje de estos paises es considerablemente inferior, un 55 %, lo que refleja el mayor valor unitario de los productos que importan. Debido al estancamiento de la produccion pesquera nacional, los paises desarrollados dependen de las importaciones o de la acuicultura nacional para responder al aumento de su propio consumo de pescado y productos pesqueros. Ello puede ser uno de los motivos que explican los bajos aranceles de importacion de pescado en los paises desarrollados, aunque con algunas excepciones (es decir, algunos productos de valor añadido). Como consecuencia de ello, en los ultimos decenios, los paises en desarrollo han podido suministrar cada vez mas productos pesqueros a los mercados de los paises desarrollados sin hacer frente a derechos de aduana prohibitivos. En 2012, el 49 % del valor de las importaciones de los paises desarrollados provino de los paises en desarrollo. Ademas, durante los ultimos años, los paises en desarrollo han aumentado las importaciones pesqueras para abastecer sus sectores de elaboracion y satisfacer el creciente consumo interno.

En los ultimos 10 años, las pautas del comercio internacional han ido cambiando a favor del comercio entre paises desarrollados y paises en desarrollo. Las relaciones comerciales de los paises desarrollados todavia se establecen principalmente entre ellos y, en 2012, en terminos de valor, el 80 % de las exportaciones pesqueras procedentes de paises desarrollados se destinaron a otros paises desarrollados. Sin embargo, en los tres ultimos decenios, el porcentaje de las exportaciones que estos paises destinan a paises en desarrollo ha aumentado, debido tambien a la externalizacion de la elaboracion de su produccion de pescado. Al mismo tiempo, mientras los paises desarrollados siguen siendo sus propios mercados principales de exportacion, los paises en desarrollo han incrementado el comercio entre ellos, aunque el comercio pesquero entre paises en desarrollo represento solo el 33 % del valor de sus exportaciones de pescado y productos pesqueros en 2012. En Asia, África y America del Sur y central, los flujos regionales siguen siendo de importancia, aunque, a menudo, este comercio no se refleja debidamente en las estadisticas oficiales. La mejora de los sistemas nacionales de distribucion de pescado y productos pesqueros, asi como la creciente produccion acuicola, han contribuido a aumentar el comercio regional. Los mercados nacionales, en Asia en particular, aunque tambien en America central y del Sur, se han mantenido fuertes durante el periodo 2011-13 y han proporcionado una buena salida a los productores nacionales y regionales. Europa oriental y central tambien han registrado un incremento de las importaciones como consecuencia del aumento del poder adquisitivo entre los consumidores. En los mapas de la Figura 21, se resumen los flujos comerciales de pescado y productos pesqueros para el periodo 2010-12. El panorama general que se presenta no es exhaustivo, ya que no se dispone de datos completos sobre el comercio de todos los paises, en particular de varios paises africanos. No obstante, la cantidad de datos disponibles es suficiente para establecer las tendencias generales, que no registran grandes cambios en comparacion con los ultimos años. La region de America Latina y el Caribe sigue desempeñando un notable papel positivo como exportadora neta de pescado, al igual que sucede con la region de Oceania y los paises en desarrollo de Asia. En terminos de valor, África fue exportadora neta durante el periodo 1985-2010, pero importadora neta desde 2011. Sin embargo, África ha sido durante mucho tiempo importadora neta en terminos de cantidad, lo cual refleja el menor valor unitario de las importaciones (sobre todo para las pequeñas especies pelagicas). Europa y America del Norte se caracterizan por un deficit en el comercio de pescado (Figura 22).

Las exportaciones de los paises en desarrollo han aumentado de forma significativa en los ultimos decenios gracias tambien a la disminucion de aranceles, especialmente para productos sin valor añadido. Esta tendencia responde al aumento de los miembros de la Organizacion Mundial del Comercio (OMC), la entrada en vigor de una serie de acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales, y el incremento de los ingresos disponibles en las economias emergentes. Sin embargo, varios factores siguen afectando al desempeño de los paises en desarrollo a la hora de acceder a los mercados internacionales.

Entre estos figuran problemas relacionados con las estructuras internas de algunos paises. A pesar de los avances e innovaciones tecnicos, muchos paises, especialmente aquellos con economias menos desarrolladas, todavia adolecen de infraestructuras y servicios insuficientes, lo que puede perjudicar a la calidad de los productos pesqueros y contribuir a su perdida o dificultades para su comercializacion. Algunos paises en desarrollo podrian tener marcos reglamentarios y una capacidad institucional deficientes para una gobernanza sostenible del sector pesquero.

En lo que respecta a la exportacion, los paises en desarrollo pueden hallarse ante mas aranceles y obstaculos no arancelarios al comercio que los paises desarrollados. La repercusion de los obstaculos no arancelarios sobre el comercio y el bienestar economico es dificil de evaluar. Estos pueden afectar al comercio a traves de la aplicacion de las normas exigidas para los productos, el control en las medidas sanitarias y fitosanitarias, los procedimientos para la obtencion de licencias de importacion y las normas de origen, las evaluaciones de la conformidad y otros factores. El comercio en los paises en desarrollo tambien puede verse influenciado por la forma especifica en que se gestionan los procedimientos de clasificacion aduanera, evaluacion y aprobacion, incluidos los procedimientos de certificacion prolongados o duplicados. Los derechos de aduanas elevados tambien pueden afectar negativamente al comercio. Otras repercusiones sobre el comercio en los paises en desarrollo podrian estar relacionadas con obstaculos tecnicos al comercio, que hacen referencia a las normas y reglamentos tecnicos que establecen las caracteristicas especificas de un producto. El Acuerdo sobre Obstaculos Tecnicos al Comercio de la OMC contiene normas dirigidas expresamente a evitar que estas medidas se conviertan en obstaculos innecesarios, aunque estos aun existen y generan dificultades para los operadores comerciales.

Algunas cuestiones principales del pasado bienio que siguen afectando al comercio internacional de productos pesqueros son las siguientes:

  * la volatilidad de los precios de los productos basicos en general y su repercusion en los productores y consumidores;
  * la distribucion de margenes y beneficios en toda la cadena de valor de la pesca;
  * la globalizacion de las cadenas de suministro, con una externalizacion de la produccion cada vez mayor;
  * el cambio climatico y las emisiones de carbono, y sus efectos sobre el sector pesquero;
  * la funcion del sector de la pesca artesanal en la produccion y el comercio de pescado;
  * la creciente preocupacion del publico general y del sector minorista por la pesca excesiva de determinadas poblaciones de peces;
  * la relacion entre los requisitos de la ordenacion pesquera, la asignacion de derechos de pesca y la sostenibilidad economica del sector;
  * la necesidad de garantizar que los productos pesqueros objeto de comercio internacional de la pesca de captura han sido producidos legalmente;
  * el aumento de productos de cria en el comercio internacional y la repercusion en el sector pesquero nacional derivada del incremento en las importaciones de productos de cria;
  * las crisis economicas y el riesgo de que aumenten los obstaculos a la importacion y los aranceles;
  * las negociaciones comerciales multilaterales en la OMC, prestando especial atencion a las subvenciones a la pesca;
  * la necesidad de competitividad del pescado y los productos pesqueros frente a otros productos alimenticios;
  * la introduccion de normas privadas, por ejemplo, con fines medioambientales y sociales, el apoyo a las mismas por parte de los principales minoristas y su posible repercusion en el acceso al mercado de los paises en desarrollo;
  * normas mas estrictas en cuanto a la calidad y la inocuidad de los productos alimenticios, incluidos los productos importados, en varios paises;
  * los riesgos y los beneficios estimados y reales del consumo de pescado.

**Productos b asicos**

El mercado de pescado es muy dinamico y esta cambiando rapidamente. Es mucho mas complicado y estratificado debido a una mayor diversificacion de las especies y formas de los productos. Las especies de alto valor como el camaron, la gamba, el salmon, el atun, los peces de fondo, los peces planos, el mero y el sargo son objeto de intenso comercio, en particular orientado a los mercados mas prosperos. Las especies de bajo valor tales como las especies pelagicas pequeñas tambien se comercializan en grandes cantidades y, principalmente, se exportan a consumidores de bajos ingresos en paises en desarrollo. Sin embargo, en los ultimos años, las economias emergentes de los paises en desarrollo han ido importando cada vez mas especies de mayor valor para consumo nacional.

En los ultimos dos decenios, en consonancia con el impresionante aumento de la produccion acuicola, se ha producido un incremento considerable en el comercio de numerosos productos de la acuicultura basados tanto en especies de bajo valor como de alto valor, y se han abierto nuevos mercados en paises desarrollados, en transicion y en desarrollo. La acuicultura esta contribuyendo a aumentar el porcentaje que representan los productos pesqueros en el comercio internacional con especies de alto valor como el salmon, el mero, el sargo, el camaron y la gamba, asi como moluscos bivalvos y de otro tipo, pero tambien con especies de bajo valor como la tilapia, el bagre (incluido el panga) y la carpa. Estas especies de bajo valor tambien se comercializan en grandes cantidades, no solo a nivel nacional y en las principales regiones productoras (como Asia y America del Sur), sino tambien a nivel interregional. La acuicultura se esta expandiendo en todos los continentes en cuanto a nuevas zonas y especies, ademas de intensificar y diversificar la gama de productos respecto de las especies y las formas para responder a las necesidades de los consumidores. Muchas de las especies que han registrado las mayores tasas de crecimiento de las exportaciones en los ultimos años se producen en la acuicultura. Sin embargo, es dificil determinar la magnitud de este comercio debido a que en la clasificacion utilizada internacionalmente para registrar las estadisticas del comercio pesquero no se distingue entre productos cultivados y naturales. Por tanto, el desglose exacto entre los productos de la pesca de captura y la acuicultura en el comercio internacional esta sujeto a interpretacion.

Los gustos y las preferencias de los consumidores sobre el pescado y los productos pesqueros varian; por ello, los mercados satisfacen la demanda de productos que van desde animales acuaticos vivos hasta una variedad de productos procesados. En 2012, el 76 % de la cantidad de pescado y productos pesqueros exportados se destino al consumo humano. A pesar de su caracter perecedero, el comercio de pescado vivo, fresco y refrigerado represento el 10 % del comercio mundial de pescado en 2012, lo cual supone un incremento frente al 5 % registrado en 1976 y refleja la mejora de la logistica y una mayor demanda de pescado sin elaborar. El comercio de peces vivos tambien incluye peces ornamentales y peces para cria, cuyo valor es elevado pero casi insignificante en cuanto a la cantidad comercializada. En 2012, el 90 % del comercio de pescado y productos pesqueros en cantidad (equivalente en peso vivo) consistio en productos elaborados (es decir, se excluye el pescado entero vivo y fresco). El pescado se comercializa cada vez mas como alimento congelado (el 46 % de la cantidad total en 2012, en comparacion con el 23 % en 1976). En los ultimos cuatro decenios, el pescado preparado y en conserva casi ha duplicado su porcentaje con respecto a la cantidad total, pasando de un 9 % en 1976 a un 17 % en 2012.

Las exportaciones de pescado y productos pesqueros por un valor de 129 000 millones de USD en 2012 no incluyen los 1 600 millones de USD adicionales que representan las plantas acuaticas (64 %), los subproductos de la pesca no comestibles (24 %) y las esponjas y los corales (12 %). El comercio de plantas acuaticas ha aumentado de 100 millones de USD en 1982 a 500 millones de USD en 2002 y 1 000 millones de USD en 2012. China es el principal exportador y el Japon figura como primer importador. Debido al aumento en la produccion de harina de pescado y otros productos derivados de los residuos de la pesca procedentes de la elaboracion (vease la seccion anterior "Utilizacion y elaboracion de pescado"), tambien se ha incrementado el comercio de subproductos de la pesca no comestibles, de solo 35 millones de USD en 1982 a 200 millones de USD en 2002 y 400 millones de USD en 2012.

_Camar on_

Atendiendo al valor, el camaron sigue siendo el producto individual mas importante, pues en 2012 represento el 15 % del valor total de los productos pesqueros comercializados a nivel internacional. Se produce principalmente en los paises en desarrollo y gran parte de la produccion termina en el comercio internacional. Sin embargo, debido a la mejora de las condiciones economicas en estos paises, la creciente demanda esta generando un aumento del consumo interno y, por tanto, una disminucion de las exportaciones. Los volumenes de produccion mundial de camaron cultivado descendieron en 2012 y, en particular, en 2013, principalmente debido a problemas relacionados con enfermedades como el sindrome de mortalidad temprana (vease el Recuadro 11 en la pagina 241), en algunos paises de Asia y America Latina. Esta reduccion del suministro disparo los precios del camaron en todo el mundo y afecto al consumo en los mercados desarrollados tradicionales como la Union Europea (Organizacion Miembro), los Estados Unidos de America y el Japon (Figura 23). El mercado japones, que depende por completo de suministros importados, tambien se vio afectado debido al debilitamiento del yen y al aumento de los costos de desembarque. Las industrias de elaboracion relacionadas con las exportaciones en Asia oriental y sudoriental compensan el deficit de materias primas mediante importaciones, especialmente de Ecuador y la India, habiendose registrado niveles historicamente altos de camaron congelado en Viet Nam. Las importaciones de China para consumo interno tambien aumentaron.

_Salm on_

La proporcion del salmon en el comercio pesquero mundial ha registrado un fuerte incremento durante los ultimos decenios hasta llegar al 14 % gracias al aumento de la produccion acuicola de salmon y trucha en Europa septentrional y en America del Norte y del Sur. En general, la demanda ha aumentado de forma continuada en la mayoria de los mercados y esta aumentando geograficamente, en particular para el salmon del Atlantico cultivado, tambien mediante nuevas variedades de productos elaborados. Sin embargo, en los ultimos años la oferta ha sido mas variable, en su mayoria como resultado de problemas relacionados con enfermedades en Chile. El salmon silvestre del Pacifico tambien tiene una cuota importante en los mercados mundiales, ya que representa alrededor del 30 % del total del mercado de salmonidos. Los precios del salmon de cultivo disminuyeron drasticamente en la segunda mitad de 2011 y tardaron varios meses en estabilizarse. La recuperacion comenzo a finales de 2012 y desde entonces el mercado del salmon ha registrado una trayectoria positiva de los precios, aumentando asi los ingresos de exportacion hasta maximos historicos, sobre todo para los productores noruegos que abastecen mercados de la Union Europea (Organizacion Miembro). En el tercer trimestre de 2013, se invirtio esta tendencia de los precios a raiz de algunos indicios de debilitamiento de la demanda, ya que el aumento de los costos de las materias primas se filtro en la cadena de valor. No obstante, parece que el equilibrio del mercado deberia ser suficientemente ajustado como para detener el descenso en 2014. Noruega sigue siendo el productor y exportador dominante de salmon del Atlantico. En Chile, el segundo productor y exportador en importancia, la industria esta atravesando un importante proceso de transformacion en respuesta a la actual crisis financiera y con el fin de hacer frente al aumento de los costos de produccion derivado del endurecimiento de las normativas de produccion. Las granjas chilenas siguen viendose afectadas por problemas relacionados con las enfermedades y un aumento de los costos del pienso que suponen una desventaja general en terminos de eficacia de la produccion.

_Peces de fondo_

Las especies de peces de fondo como el bacalao, la merluza, el carbonero y el colin representaron alrededor del 10 % en valor de las exportaciones totales de pescado en 2012. El mercado de productos de peces de fondo parece ampliamente diversificado y en los ultimos años se ha comportado de forma bastante distinta con respecto a las normas del pasado. La oferta total fue superior en 2012 y en la primera mitad de 2013 gracias tanto a la recuperacion de varias poblaciones como a las buenas practicas de ordenacion. Sin embargo, se registraron diferencias segun la especie, ya que, por ejemplo, existia una abundante oferta de bacalao polar, pero habia escasez de carbonero y eglefino. En general, los precios se mantuvieron durante el periodo 2011-13, tambien debido a la fuerte competencia en el mercado de especies cultivadas como el panga y la tilapia. El bacalao siguio siendo la especie de peces de fondo mas cara y se registraron aumentos de los precios (Figura 24) incluso en situaciones de oferta abundante, pero con precios mas bajos en el caso de los productos mas tradicionales como, por ejemplo, los bloques y filetes congelados, asi como el pescado salado seco y el pescado seco.

En el pasado, las especies tradicionales dominaban los mercados mundiales de pescado blanco, pero esto ha cambiado de forma notable con la aparicion de la acuicultura. Las especies de pescado blanco de cultivo, en especial las alternativas menos caras como la tilapia y el bagre _pangasius_ , han hecho su incursion en los mercados tradicionales de peces de fondo y estan permitiendo que el sector crezca de forma sustancial y llegue a nuevos grupos de consumidores. El bagre _pangasius_ es un pez de agua dulce y su comercio a nivel internacional es relativamente reciente. Sin embargo, con una produccion de alrededor de 1,3 millones de toneladas, principalmente en Viet Nam, destinada integramente a los mercados internacionales, esta especie es una fuente importante de pescado comercializado a bajo precio. La Union Europea (Organizacion Miembro) y los Estados Unidos de America son los principales importadores de bagre _pangasius_ , pero existen otros mercados en crecimiento como el Japon, la Federacion de Rusia, Egipto, el Cercano Oriente, America del Sur y África. En Asia y Europa oriental estan surgiendo nuevos mercados, en concreto para los filetes. Sin embargo, el suministro de bagre _pangasius_ fue inferior en 2013 al registrado en 2012 debido a la reduccion de la produccion en Viet Nam. Se espera que la demanda constante en todo el mundo impulse la expansion de la produccion de bagre _pangasius_ en otros paises productores, en especial en Asia, destinada a exportaciones, pero tambien para consumo interno.

A pesar el descenso general del consumo aparente de pescado _per capita_ en los Estados Unidos de America, la tilapia sigue siendo popular y sus principales proveedores son los paises asiaticos y centroamericanos (de pescado congelado y fresco, respectivamente). De acuerdo con el Instituto Nacional de Pesca de los Estados Unidos de America13, el consumo de pescado blanco (bacalao, colin, tilapia y bagre _pangasius_ ) en este pais supero al del camaron y ascendio al 6,2 % en 2012. Junto con el bagre _pangasius_ , la tilapia constituye el motor principal del aumento del consumo de pescado blanco en el pais en los ultimos años. En cambio, la demanda en Europa de esta especie sigue siendo limitada. La produccion de tilapia va en aumento en Asia, America del Sur y África y la nueva oferta esta dirigida a los consumidores nacionales y regionales mas que a los mercados internacionales. Actualmente, los productores africanos tambien aprecian el potencial de la tilapia para consumo interno, asi como para exportaciones.

_At un_

El atun represento aproximadamente un 8 % del valor de las exportaciones totales de pescado en 2012. En los ultimos tres años, los mercados del atun han sido inestables debido a las amplias fluctuaciones en el nivel de las capturas, las restricciones cada vez mayores con respecto a la pesca con palangres y redes de cerco en aras de una ordenacion mas sostenible de los recursos, otras iniciativas en pro de la sostenibilidad y la introduccion del ecoetiquetado. Estos factores han tenido repercusiones en el mercado del atun para sashimi y como materia prima para enlatado, con las consiguientes fluctuaciones en los precios (Figura 25). El Japon sigue siendo el mayor mercado de atun para sashimi. En los tres primeros trimestres de 2013, este mercado mostro menos actividad y registro menos importaciones, pero se recupero a finales de 2013 y principios de 2014. Se mantuvo una demanda elevada de sashimi fresco o refrigerado en los Estados Unidos de America, que actualmente es el segundo mayor mercado de productos del atun sin enlatar. El mercado de atun enlatado de los Estados Unidos de America permanecio estancado en 2013, mientras que en Europa, registro un crecimiento positivo que se vio reflejado por el aumento de las importaciones. La demanda de atun enlatado tambien ha aumentado en los mercados no convencionales, especialmente en Asia.

_Cefal opodos_

La proporcion de cefalopodos (calamar, sepia y pulpo) en el comercio de pescado mundial fue de aproximadamente un 3 % en valor en 2012. España, Italia y el Japon son los principales consumidores e importadores de estas especies. Tailandia es el mayor exportador de calamar y sepia, seguido por España, China y la Argentina, mientras que Marruecos y Mauritania son los principales exportadores de pulpo. Viet Nam esta ampliando sus mercados de cefalopodos, incluido el calamar, en Asia sudoriental. Otros paises asiaticos como China, la Republica de Corea, la India y Tailandia tambien son proveedores importantes. En America del Sur, hay un interes cada vez mayor en la jibia gigante ( _Dosidicus gigas_ ), que se esta exportando desde Peru a mas de 50 paises, y se estan aumentando los esfuerzos destinados a la elaboracion de nuevos productos. En 2013, los principales mercados, en especial el Japon y la Union Europea (Organizacion Miembro), se mantuvieron fuertes a pesar de las dificiles situaciones economicas y los elevados precios de estas especies. El pulpo, que muestra signos de aumento de los suministros, ha experimentado un incremento de la demanda en numerosos mercados. Sus precios permanecieron estables en 2013, al menos en el mercado europeo. Los suministros de calamar se vieron algo limitados en algunas zonas, pero la demanda permanecio en una buena posicion. Los precios del calamar, que habian experimentado una tendencia al alza relativamente constante desde principios de 2010, cayeron de forma acusada en la segunda mitad de 2012, pero comenzaron a subir de nuevo en 2013. En lo que respecta a la sepia, el mercado registro menos actividad y el comercio internacional disminuyo.

_Harina de pescado_

A pesar de las fluctuaciones anuales debidas a las capturas de anchoveta, en general, la produccion de harina de pescado entero ha descendido gradualmente desde 2005. Este descenso se ha visto compensado de forma parcial por un aumento del porcentaje de la produccion de harina de pescado obtenida de subproductos pesqueros. En cambio, la demanda general siguio aumentando, impulsando los precios hasta maximos historicos hasta enero de 2013, con un incremento del 206 % entre enero de 2005 y enero de 2013 hasta 1 919 USD por tonelada (Figura 26). Entre enero de 2013 y enero de 2014, los precios descendieron un 20 %. Dado que los precios de la harina de soja se mantuvieron relativamente estables durante el mismo periodo, la creciente diferencia entre los precios incentivo a los agricultores a sustituir la harina de pescado por alternativas de piensos mas baratas. China sigue siendo el principal mercado, ya que importa mas de un 30 % de harina de pescado en cantidad, mientras que el Peru y Chile son los principales exportadores.

_Aceite de pescado_

La produccion de aceite de pescado tambien esta disminuyendo, principalmente como consecuencia del descenso de la produccion en America Latina y cuotas mas restrictivas en las materias primas, lo que contribuye a ejercer presion sobre los precios y aumentar su volatilidad. Los precios del aceite de pescado experimentaron un aumento continuado (Figura 27) hasta llegar a nuevos maximos en abril de 2013 y despues cayeron de forma significativa (un 31 % de abril de 2013 a enero de 2014). Debido a la importancia del aceite de pescado como ingrediente en piensos destinados a determinadas especies de peces carnivoros, la creciente demanda de productos procedentes de la acuicultura esta aumentando la demanda de aceite de pescado y, por consiguiente, su precio. La demanda de aceite de pescado como complemento alimenticio humano tambien sigue aumentando.

**CONSUMO DE PESCADO14**

El pescado y los productos pesqueros desempeñan una funcion esencial en la seguridad alimentaria y las necesidades nutricionales de las personas de los paises en desarrollo y desarrollados. La oferta de peces comestibles15 a nivel mundial se ha incrementado de forma constante en los ultimos cinco decenios a un ritmo anual medio del 3,2 %, una cifra que supera el crecimiento de la poblacion mundial (1,6 %). Como consecuencia, la disponibilidad media _per capita_ ha aumentado. El consumo aparente de pescado _per capita_ a nivel mundial registro un aumento medio de 9,9 kg en el decenio de 1960 a 17,0 kg en el decenio de 2000 y 18,9 kg en 2010, con estimaciones preliminares que apuntan a un aumento todavia mayor de 19,2 kg en 2012. El impulso que genera este impresionante incremento corresponde a una combinacion del crecimiento demografico, el aumento de los ingresos y la urbanizacion interrelacionados con la fuerte expansion de la produccion pesquera y los canales de distribucion modernos.

A pesar del aumento general de la disponibilidad de pescado para la mayoria de consumidores, las pautas de crecimiento del consumo aparente de pescado _per capita_ han sido desiguales. Por ejemplo, ha permanecido estancado o ha disminuido en algunos paises del África subsahariana (por ejemplo, el Congo, el Gabon, Liberia, Malawi y Sudafrica) y, aunque desde niveles altos, tambien en el Japon en los ultimos dos decenios. En cambio, se han registrado aumentos muy significativos en Asia oriental (de 10,7 kg en 1961 a 35,4 kg en 2010), Asia sudoriental (de 12,8 kg a 33,4 kg) y África del Norte (de 2,8 kg a 12,2 kg). China ha sido la responsable de la mayor parte del aumento de la disponibilidad mundial de pescado _per capita_ debido al acusado incremento de su produccion pesquera, en particular de la acuicultura. El consumo aparente de pescado _per capita_ en China tambien ha aumentado constantemente, llegando a unos 35,1 kg en 2010, con una tasa de crecimiento anual medio del 4,5 % en el periodo 1961-2010 y del 6,0 % en el periodo 1990-2010. Si se excluye China, el suministro anual de pescado _per capita_ en el resto del mundo fue de unos 15,4 kg en 2010, una cifra superior a los valores promedio de los decenios de 1960 (11,4 kg), 1970 (13,4 kg), 1980 (14,1 kg) y 1990 (13,5 kg). En el decenio de 1990, el suministro mundial de pescado _per capita_ , excluida China, se mantuvo relativamente estable entre 13,1 kg y 13,6 kg y fue inferior al registrado en el decenio de 1980, cuando la poblacion crecio mas rapidamente que el suministro de peces comestibles (a tasas anuales del 1,6 % y el 0,9 %, respectivamente). Sin embargo, desde los primeros años 2000, el ritmo de aumento del suministro de peces comestibles ha superado al del crecimiento demografico (a tasas anuales del 2,5 % y el 1,4 %, respectivamente).

En el Cuadro 17 figura un resumen del suministro de pescado _per capita_ desglosado por continentes y grandes grupos economicos. De los 130,1 millones de toneladas de pescado disponible para consumo humano en 2010, el menor suministro se registro en África, mientras que las dos terceras partes del suministro total correspondieron a Asia, con 89,8 millones de toneladas (21,6 kg _per capita_ ), de las que 45,4 millones de toneladas se destinaron fuera de China (16,1 kg _per capita_ ). Existen marcadas diferencias entre paises y regiones y tambien dentro de ellos en cantidad y variedad consumidas _per capita_ y la consiguiente contribucion a la ingestion de elementos nutritivos (Figuras 28-). Estas diferencias en el consumo dependen de la disponibilidad y el costo del pescado y otros alimentos alternativos, los ingresos disponibles y la interaccion de varios factores socioeconomicos y culturales. Estos factores incluyen las tradiciones alimentarias, los gustos, la demanda, los ingresos, las estaciones, los precios, la infraestructura sanitaria y los servicios de comunicacion. El consumo anual aparente de pescado _per capita_ puede variar de menos de un kilogramo en un pais a mas de 100 en otro (Figura 30). Dentro de los paises, el consumo suele ser mayor en zonas costeras, ribereñas y de aguas continentales.

Tambien existen disparidades en el consumo de pescado entre los paises mas desarrollados y menos desarrollados. A pesar de haberse producido un impresionante aumento del consumo anual aparente de pescado _per capita_ en las regiones en desarrollo (de 5,2 kg en 1961 a 17,8 kg en 2010) y en los PBIDA (de 4,9 kg a 10,9 kg), las regiones desarrolladas todavia registran mayores niveles de consumo, aunque la diferencia esta disminuyendo. No obstante, el consumo efectivo en los paises en desarrollo puede ser mayor en vista de la insuficiencia de registros de la contribucion de la pesca de subsistencia y algunas pesquerias en pequeña escala en las estadisticas oficiales. En 2010, el consumo aparente de pescado _per capita_ en los paises industrializados fue de 27,4 kg, mientras que para todos los paises desarrollados se estimo en 23,3 kg. Las importaciones representan un porcentaje considerable y cada vez mayor del pescado que se consume en los paises desarrollados, algo que se debe a la demanda constante y al descenso de la produccion pesquera interna (hasta el 22 % en el periodo 1992-2012). En los paises en desarrollo, el consumo de pescado suele basarse en los productos locales y de temporada disponibles; ademas, la cadena pesquera esta impulsada por la oferta en lugar de la demanda. Sin embargo, a causa del aumento de los ingresos y la riqueza nacionales, los consumidores de las economias emergentes estan experimentando una diversificacion de los tipos de pescado disponibles debido a un incremento de las importaciones pesqueras.

El pescado es un producto muy heterogeneo y estas diferencias pueden deberse a las especies, las zonas de produccion, el metodo de pesca o cultivo o las practicas de manipulacion e higiene. Las innovaciones y las mejoras en la elaboracion, el transporte, la distribucion, la comercializacion y la ciencia y la tecnologia de los alimentos han facilitado el comercio y el consumo de una mayor variedad de especies y formas de productos. Asimismo, los cambios en las especies consumidas se deben al acusado aumento de la produccion de la acuicultura, que tambien esta relacionado con una mayor demanda de pescado y productos pesqueros. La acuicultura ha impulsado la demanda y el consumo de especies tales como el camaron, el salmon, los moluscos bivalvos, la tilapia, el bagre y el bagre _pangasius_ que han pasado de ser principalmente de captura en el medio natural a acuicolas, con la consiguiente disminucion de sus precios y el fuerte incremento en su comercializacion. La acuicultura tambien desempeña su funcion en la seguridad alimentaria a traves de la notable produccion de algunas especies de agua dulce de bajo valor, que se destinan fundamentalmente a la produccion nacional, y tambien a traves del cultivo integrado. En 2012, la acuicultura aporto aproximadamente el 49 % de la produccion pesquera para consumo humano, un crecimiento espectacular en comparacion con el 5 % registrado en 1962 y el 37 % en 2002 (Figura 31), con una tasa de crecimiento anual medio del 6,2 % en el periodo 1992-2012. La contribucion creciente de la acuicultura puede observarse asimismo en el consumo de pescado de los grandes grupos. Debido a la creciente produccion de camarones, gambas y moluscos procedentes de la acuicultura y la disminucion relativa de su precio, la disponibilidad anual de crustaceos _per capita_ aumento notablemente de 0,4 kg en 1961 a 1,7 kg en 2010, y la de moluscos (incluidos los cefalopodos) se incremento de 0,8 kg a 2,9 kg en el mismo periodo. El aumento de la produccion de salmones, truchas y determinadas especies de agua dulce ha dado lugar a un crecimiento considerable en el consumo anual _per capita_ de especies diadromas y de agua dulce pasando de 1,5 kg en 1961 a 6,5 kg en 2010. En los ultimos años, no se han registrado cambios significativos en los demas grandes grupos, con numerosas especies procedentes de la produccion pesquera de captura. El consumo anual _per capita_ de especies de peces demersales y pelagicos se ha estabilizado en unos 2,9 kg y 3,4 kg, respectivamente. Los peces demersales siguen estando entre las principales especies preferidas por los consumidores en Europa septentrional y America del Norte (con un consumo anual _per capita_ de 8,1 kg y 5,1 kg, respectivamente, en 2010), mientras que los cefalopodos se prefieren principalmente en los paises del Mediterraneo y Asia oriental. De los 18,9 kg de pescado per capita disponibles para el consumo en 2010, aproximadamente el 74 % provenia de peces de escama. Los crustaceos constituyeron el 24 % del suministro (o alrededor de 4,6 kg _per capita_ , desglosados en 1,7 kg de crustaceos, 0,5 kg de cefalopodos y 2,4 kg de otros moluscos). De forma adicional, la acuicultura proporciona alrededor del 95 % de la produccion total de algas marinas y plantas acuaticas, de la cual una parte importante va destinada al consumo humano. En la actualidad, estas especies no se incluyen en las hojas de balance de alimentos de pescado y productos pesqueros calculadas por la FAO debido a la falta de datos separados por destino en los datos de comercio. No obstante, gracias a la colaboracion entre la FAO y la Organizacion Mundial de Aduanas (OMA), la version de 2012 del Sistema armonizado de designacion y codificacion de mercancias, comunmente denominado SA, incluye dos codigos distintos para algas marinas destinadas a fines de consumo y otros usos. Esta separacion podria permitir en un futuro proximo el seguimiento de la contribucion de las algas marinas al consumo humano. El SA se utiliza en mas de 200 paises como base para recaudar los derechos de aduana y recopilar datos estadisticos del comercio internacional. La version de 2012 del SA refleja la propuesta conjunta de la FAO y la OMA, y en lo que respecta al pescado y los productos pesqueros, con estas modificaciones se ha pretendido mejorar la calidad de la cobertura del comercio pesquero mediante una mayor especificacion de las especies y la forma de los productos. Una mayor cobertura del comercio pesquero es esencial para mejorar el seguimiento del sector y evaluar la contribucion del pescado a las dietas de forma mas correcta.

En promedio, la contribucion diaria del pescado a la dieta es bastante baja en calorias, situandose en aproximadamente 33 calorias _per capita_. Sin embargo, puede superar las 150 calorias _per capita_ en paises donde existe una falta de alimentos alternativos ricos en proteinas y donde se ha manifestado y mantenido la preferencia por el pescado (por ejemplo, Islandia, el Japon y varios pequeños Estados insulares). El pescado y los productos pesqueros representan una valiosa fuente de proteinas de origen animal, puesto que una porcion de 150 gramos de pescado proporciona aproximadamente entre el 50 % y el 60 % de las necesidades proteicas diarias de un adulto. En 2010, el pescado represento el 16,7 % de la ingestion de proteinas animales de la poblacion mundial y un 6,5 % de las proteinas consumidas en total (Figura 28). Ademas, el pescado proporciono a mas de 2 900 millones de personas casi el 20 % de la ingestion promedio de proteinas de origen animal _per capita_ y a unos 4 300 millones de personas un 15 % de estas proteinas (Figura 29). Las proteinas de pescado pueden representar un componente nutricional esencial en determinados paises con una elevada densidad de poblacion donde el aporte proteinico total puede ser escaso. De hecho, muchas poblaciones dependen del pescado como parte de su dieta diaria y esta dependencia suele ser mayor en los paises en desarrollo que en los desarrollados. El modelo dietetico de muchos de estos paises puede revelar una fuerte dependencia de alimentos basicos en la que el consumo de pescado llega a ser especialmente importante a la hora de ayudar a corregir un desequilibrio en la relacion entre calorias y proteinas. Asimismo, para estas poblaciones el pescado representa a menudo una fuente asequible de proteinas de origen animal que no solo puede ser mas barata que otras fuentes de proteina animal, sino que ademas se prefiere y forma parte de las recetas locales y tradicionales. Por ejemplo, el pescado aporta el 50 % o mas de la ingestion total de proteinas animales en algunos pequeños Estados insulares en desarrollo, asi como en Bangladesh, Camboya, Gambia, Ghana, Indonesia, Sierra Leona y Sri Lanka.

Tambien existen disparidades entre los paises desarrollados y en desarrollo en lo que respecta a la contribucion del pescado a la ingestion de proteinas animales. A pesar de los niveles relativamente mas bajos de consumo de pescado, los paises en desarrollo y los PBIDA registran un porcentaje mayor en comparacion con los paises desarrollados y el promedio mundial general. En 2010, el pescado represento aproximadamente el 19,6 % de la ingestion de proteinas animales en los paises en desarrollo y el 24,7 % en los PBIDA. Sin embargo, esta contribucion ha disminuido ligeramente en los ultimos años debido al creciente consumo de otras proteinas animales. En los paises desarrollados, la proporcion de pescado en la ingestion de proteinas animales, despues de un crecimiento constante hasta 1989, disminuyo de un 13,9 % en 1989 a un 11,8 % en 2010, mientras que el consumo de otras proteinas animales siguio aumentando. En las ultimas decadas, el consumo de alimentos aparente _per capita_ promedio tambien ha aumentado y los modelos dieteticos han pasado a ser mas homogeneos y globalizados. Estos cambios han sido el resultado de varios factores, entre ellos, el aumento del nivel de vida, el crecimiento demografico, la rapida urbanizacion, las oportunidades para el comercio y las transformaciones en la distribucion de alimentos. Estos modelos de cambio han impulsado la creciente demanda de productos alimenticios ricos en proteinas, en particular la carne, el pescado (Figura 32), la leche, los huevos y las hortalizas, con la consiguiente reduccion de la proporcion de alimentos basicos tales como las raices y los tuberculos en la dieta. La disponibilidad de proteinas ha experimentado un aumento general, pero este aumento no se ha distribuido de forma equitativa. El suministro de proteinas de origen animal sigue siendo considerablemente superior en los paises industrializados y en otros paises desarrollados con respecto a los paises en desarrollo. Sin embargo, despues de haber alcanzado un alto nivel de consumo de proteinas de origen animal, las economias mas desarrolladas han alcanzado niveles crecientes de saturacion y son menos reactivas que los paises de ingresos bajos al crecimiento de la renta y otros cambios. Tomando como ejemplo la carne, segun la Base de datos estadisticos sustantivos de la Organizacion (FAOSTAT), en los paises desarrollados el consumo de carne _per capita_ aumento de 62,8 kg en 1969 a 81,4 kg en 1989, pero luego se redujo a 77,6 kg en 1999 para llegar despues a 81,8 kg en 2009. Por otro lado, el consumo anual medio de carne _per capita_ en los paises en desarrollo casi se triplico, pasando de 11,0 kg en 1969 a 30,7 kg en 2009. En general, el consumo mundial de carne _per capita_ al año aumento de 26,3 kg en 1969 a 32,6 kg en 1989 hasta llegar a 40,9 kg en 2009 (Figura 33).

En las dos ultimas decadas, los suministros de alimentos en los paises en desarrollo han crecido mas rapido que la poblacion, lo que ha dado lugar a un aumento de la disponibilidad de alimentos por persona. Los suministros de energia alimentaria tambien han crecido mas rapido que las necesidades promedio de energia alimentaria, con lo cual los niveles de suficiencia energetica han aumentado en la mayoria de las regiones en desarrollo. A pesar de la mejora en la disponibilidad de alimentos _per capita_ y las tendencias positivas a largo plazo en los niveles de nutricion, la desnutricion (que incluye un consumo insuficiente de alimentos ricos en proteinas de origen animal) sigue siendo un gran problema persistente. La malnutricion es un problema mundial importante: una de cada siete personas esta subalimentadas y mas de un tercio de la mortalidad infantil puede atribuirse a la desnutricion. Esto es especialmente cierto en muchos paises en desarrollo donde la mayor parte de las personas subalimentadas vive en zonas rurales. De acuerdo con un informe reciente16, se calcula que en el bienio 2011-13 habia 842 millones de personas, o cerca de una de cada ocho personas en el mundo, aquejadas de hambre cronica, es decir, que habitualmente no consumian alimentos suficientes para llevar una vida activa. Esta cifra es inferior a los 868 millones registrados en el periodo 2010-12. El numero total de personas subalimentadas ha disminuido en un 17 % desde 1990-92. Aunque el numero estimado de personas subalimentadas ha seguido disminuyendo, el ritmo de los progresos parece insuficiente para alcanzar las metas internacionales de reduccion del hambre en las regiones en desarrollo (la de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacion de 1996, o sea, reducir a la mitad el numero de personas hambrientas para 2015, y la del Objetivo de Desarrollo del Milenio de 2001 acerca de reducir a la mitad la proporcion de personas que padecen hambre respecto de la poblacion total para el mismo año). Mientras que a escala mundial se redujo el numero de personas subalimentadas entre 1990-92 y 2011-13, el ritmo diferente de los progresos en las distintas regiones ha conllevado cambios en la distribucion de las personas subalimentadas en el mundo. La mayoria de las personas subalimentadas en el mundo sigue concentrada en Asia meridional, seguida de cerca por el África subsahariana y Asia oriental. Al mismo tiempo, muchas personas de paises de todo el mundo, entre ellos, los paises en desarrollo, sufren obesidad y enfermedades relacionadas con la alimentacion. Este problema se debe a un consumo excesivo de productos elaborados ricos en grasas, asi como a habitos alimenticios y estilos de vida inadecuados.

Segun un informe de las Naciones Unidas17, se preve que la poblacion mundial, que actualmente es de aproximadamente 7 300 millones de personas, alcance los 8 100 millones en 2025 y los 9 600 millones en 2050, y este crecimiento demografico se producira en su mayoria en regiones en desarrollo. Garantizar una seguridad alimentaria y nutricional suficiente para esta poblacion en crecimiento constituye un desafio de enormes proporciones. Existe seguridad alimentaria cuando "todas las personas tienen en todo momento acceso fisico, social y economico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana"18. El sector de la pesca y la acuicultura desempeña, y puede seguir desempeñando, una funcion importante en la seguridad alimentaria mundial a traves de una contribucion valiosa y nutritiva a dietas diversificadas y saludables. Salvo contadas excepciones respecto a determinadas especies, el pescado normalmente tiene un bajo contenido de grasas saturadas, carbohidratos y colesterol. Aunque el promedio de consumo aparente de pescado _per capita_ pueda ser bajo, incluso la ingestion de pequeñas cantidades de pescado puede tener una repercusion nutricional positiva considerable, ya que constituye una fuente concentrada de proteinas y otros acidos grasos y micronutrientes esenciales (vease "El papel de la acuicultura en la mejora de la nutricion" en las pags. 117-123).

Los habitos de los consumidores han cambiado significativamente en los ultimos decenios y las cuestiones relacionadas con los alimentos como la tolerancia, la conveniencia, la salud, la etica, la variedad, el uso optimo de los recursos y la inocuidad estan adquiriendo cada vez mayor importancia. La salud y el bienestar influyen cada vez mas en las decisiones sobre el consumo y el pescado tiene gran importancia a este respecto a raiz de la existencia de indicios crecientes que confirman los beneficios para la salud que supone el consumo de pescado _._

El sector alimentario en general esta haciendo frente a cambios estructurales debido al aumento de los ingresos, nuevos estilos de vida, la globalizacion, la liberalizacion del comercio y la aparicion de nuevos mercados. Los mercados mundiales de alimentos son actualmente mas flexibles debido al acceso de nuevos productos a los mercados, incluidos los productos de valor añadido que son mas faciles de preparar para los consumidores. Las cadenas minoristas, las empresas transnacionales y los supermercados tambien estan determinando cada vez mas los habitos de consumo, especialmente en los paises en desarrollo, al proporcionar a los consumidores una oferta mas amplia, reducir las fluctuaciones estacionales en la disponibilidad y, con frecuencia, aumentar la inocuidad de los alimentos. Varios paises en desarrollo, especialmente en Asia y America Latina, han registrado una rapida expansion en el numero de supermercados, que cada vez se dirigen mas a los consumidores de ingresos bajos y medianos, asi como a los grupos de ingresos mas altos.

Asimismo, la creciente urbanizacion es uno de los principales factores que influyen en los habitos de consumo de alimentos, lo cual redunda tambien en la demanda de productos pesqueros. Los habitantes de las ciudades tienden a dedicar un porcentaje mayor de sus ingresos a la adquisicion de alimentos que las poblaciones rurales con ingresos mas bajos. Ademas, generalmente comen fuera de casa con mas frecuencia y compran mayores cantidades de comida rapida y alimentos de facil preparacion. De forma adicional, el aumento de la urbanizacion estimula las mejoras en la infraestructura como, por ejemplo, las cadenas de frio, que permiten el comercio de productos perecederos. Segun las Naciones Unidas19, en 2011, el 52,1 % de la poblacion mundial (3 600 millones de personas) vivia en zonas urbanas. Las disparidades en cuanto a los niveles de urbanizacion persisten entre los paises y regiones del mundo; los paises mas desarrollados tienen una proporcion urbana de hasta un 78 %, mientras que otros son en su mayoria rurales; en concreto, los paises menos adelantados (con una proporcion urbana del 29 %), África (con un 40 %) y Asia (con un 45 %). Sin embargo, tambien en estas ultimas zonas, se esta produciendo un gran exodo rural. Esta previsto que 294 millones y 657 millones mas de personas vivan en las zonas urbanas en 2015 y 2020, respectivamente; y se espera que el mayor incremento en las zonas urbanas se produzca en Asia y África. En 2050, la proporcion de poblacion urbana sera del 58 % en África y del 64 % en Asia, aunque este fenomeno sera notablemente inferior a la mayoria de los otros continentes. Esta previsto que la poblacion rural disminuya en todas las zonas principales excepto en África.

**GOBERNANZA Y POL ÍTICAS**

**Aplicaci on del Codigo de Conducta para la Pesca Responsable**

Hoy, casi dos decenios despues de su aprobacion20, el Codigo sigue siendo imprescindible para llegar a una pesca sostenible. Continua siendo un marco de referencia para los esfuerzos nacionales e internacionales, incluida la formulacion de politicas y otros marcos e instrumentos juridicos e institucionales, a fin de garantizar la pesca y la produccion sostenibles de recursos vivos acuaticos en armonia con el medio ambiente. COFI ha reconocido sistematicamente la importancia de supervisar la aplicacion del Codigo y, en su ultimo periodo de sesiones, propuso que se incluyese una seccion especifica sobre el tema en _El estado mundial de la pesca y la acuicultura_. Una gran parte de esta publicacion trata indirectamente la aplicacion de buenas practicas en consonancia con el Codigo. Sin embargo, la presente seccion es la primera de una serie que probablemente pase a constituir un elemento habitual en ella.

Paises de todo el mundo consideran que el Codigo es una guia fundamental para el desarrollo y la mejora de sus sectores pesqueros y acuicolas, guia en la que se consideran debidamente la utilizacion sostenible de los recursos pesqueros, la conservacion del habitat y la seguridad alimentaria y la reduccion de la pobreza en las comunidades pesqueras. Aunque el enfoque ecosistemico de la pesca (EEP) y el enfoque ecosistemico de la acuicultura (EEA) no existian como tales cuando se elaboro inicialmente, el Codigo si tiene en cuenta la conservacion de los ecosistemas y la biodiversidad, asi como la importancia nutricional, economica, social, ambiental y cultural de la pesca y la acuicultura y los intereses de todas las partes. El EEP y el EEA se han convertido en instrumentos clave para la aplicacion del Codigo.

La FAO ha elaborado 28 directrices tecnicas detalladas para ayudar a los pescadores, a la industria y a los gobiernos a tomar las medidas necesarias para poner en practica las diversas facetas del Codigo. Este ultimo, cuatro planes de accion internacionales (PAI) y dos estrategias establecidas en el contexto del Codigo proporcionan el marco general en el que la FAO ejecuta su programa de trabajo en la pesca y la acuicultura.

La aplicacion eficaz del Codigo y los instrumentos conexos por parte de todos los interesados se traduce en la garantia de la oferta adecuada de pescado y productos pesqueros para las generaciones actuales y futuras, asi como en oportunidades continuadas de obtencion de ingresos. La FAO respalda la aplicacion de diversas maneras, en particular con actividades del Programa ordinario y del Programa de campo tales como talleres regionales y nacionales para reforzar la aplicacion del Codigo, el trabajo en curso para la elaboracion de directrices tecnicas, la traduccion de algunas directrices y la prestacion de asistencia para elaborar planes de accion nacionales.

La FAO supervisa la aplicacion del Codigo y lo promueve en colaboracion con los Estados y las organizaciones internacionales. Ademas, sigue de cerca el progreso mundial en la aplicacion de todos los componentes del Codigo y los instrumentos conexos a traves de cuestionarios de autoevaluacion que se envian a los Miembros de la FAO, a los ORP y a las organizaciones internacionales no gubernamentales antes de cada periodo de sesiones del COFI. Los resultados de un analisis riguroso de la informacion proporcionada se presentan al COFI21. Tras la introduccion de un sistema de presentacion de informacion por Internet22, en 2013 la tasa de respuesta al cuestionario mejoro considerablemente, lo que permite realizar analisis mas completos y fiables. Periodicamente los Miembros tambien responden a otros cuestionarios complementarios sobre practicas poscaptura y comercio (articulo 11) y desarrollo de la acuicultura (articulo 9) (vease el Recuadro 2 sobre la adopcion del nuevo cuestionario del Codigo sobre acuicultura). La informacion recopilada de este modo se procesa y presenta en los periodos de sesiones del Subcomite sobre Comercio Pesquero y del Subcomite de Acuicultura, respectivamente, del COFI.

La informacion recibida recientemente por la FAO indica que la mayor parte de los paises dispone de politicas y legislacion pesqueras en vigor que son, en su mayoria, plena o parcialmente coherentes con el Codigo, mientras que los otros paises planean alinearlas con el. En el plano mundial, el objetivo mas prioritario del Codigo que se debe alcanzar es el establecimiento de principios para la pesca responsable teniendo en cuenta debidamente los aspectos biologicos, tecnicos, economicos, sociales, ambientales y comerciales pertinentes. En la encuesta realizada antes del 30.º periodo de sesiones del COFI, las principales limitaciones para la aplicacion del Codigo determinadas por los Estados fueron: los recursos financieros y humanos insuficientes, el desconocimiento y la falta de informacion sobre el Codigo, las investigaciones cientificas deficientes y el acceso a estadisticas e informacion. Ademas de buscar modos directos de superar estas limitaciones, se determino que la mejora de las estructuras institucionales y la colaboracion regional e internacional eran factores esenciales para mejorar la aplicacion.

La FAO ha registrado los progresos generales realizados por los Miembros en cuanto a diversos aspectos del Codigo. Varios han adecuado su legislacion pesquera al Codigo y han elaborado sistemas para controlar las operaciones de pesca, incluido el uso de sistemas de localizacion de buques (SLB). Se ha avanzado particularmente en la elaboracion de sistemas de garantia de la inocuidad y la calidad alimentarias del pescado y los productos pesqueros, conjuntamente con el establecimiento de medidas de mitigacion para las perdidas poscaptura. Ademas, los Estados han conferido una importancia cada vez mayor a la redaccion y aplicacion de planes de accion nacionales para combatir la pesca INDNR y para restringir la capacidad pesquera. Se han realizado esfuerzos considerables, asimismo, para llevar a cabo evaluaciones en relacion con los PAI sobre tiburones y aves marinas, asi como para adoptar las directrices contenidas en las estrategias destinadas a mejorar la situacion y las tendencias de la pesca de captura y la acuicultura. Los Miembros estan mostrando un mayor compromiso con la aplicacion del EEP y estan dirigiendo la investigacion hacia la repercusion del cambio climatico en la pesca y la elaboracion de programas de mitigacion y resiliencia.

No obstante, siguen existiendo graves preocupaciones recurrentes. En la mayoria de casos se estan alcanzando o superando los puntos de referencia objetivo para poblaciones de peces especificas, lo que significa que siguen aumentando las pesquerias objeto de ordenacion que se hallan en un nivel de pesca practicamente plena o de sobrepesca. Ademas, la falta de datos suele socavar las medidas de ordenacion y con frecuencia se registran capturas incidentales y descartes en las principales pesquerias, que no siempre estan supervisadas y a menudo no disponen de medidas de mitigacion. Muchos Estados siguen careciendo de marcos normativos, juridicos e institucionales completos y favorables para la ordenacion integrada de zonas costeras y el desarrollo de la acuicultura.

Es digna de mencion la contribucion de los ORP a la promocion de las practicas de pesca responsable en consonancia con el Codigo. Varios ORP han puesto en practica, entre otras cosas, planes de recuperacion de las poblaciones y medidas de ordenacion para garantizar la pesca sostenible, conjuntamente con medidas relativas a la proteccion de las especies en peligro de extincion, la selectividad de las artes de pesca y la prohibicion de los metodos y practicas pesqueros destructivos. Los ORP han trabajado de forma extensiva en la aplicacion de medidas de seguimiento, control y vigilancia (SCV), asi como en el seguimiento de las capturas incidentales y los descartes y en el establecimiento de medidas para reducirlos. Tambien se ha registrado la prestacion de asistencia a los miembros respectivos de los ORP en la aplicacion de los PAI (y otras actividades relativas a la aplicacion del Codigo). Las organizaciones internacionales no gubernamentales tambien han contribuido a concienciar acerca de los beneficios que conlleva la aplicacion del Codigo. En los ultimos años han aumentado la cooperacion con los paises para hacer frente a la pesca INDNR y han trabajado con la sociedad civil para fomentar el reconocimiento de los derechos de acceso a los recursos pesqueros.

En la evaluacion independiente del apoyo de la FAO a la aplicacion del Codigo realizada en 201223 se concluyo que el rendimiento de la FAO era muy digno de elogio y la calidad de su trabajo siempre alta. En ella se subrayo la importancia de la aplicacion del Codigo en tanto que instrumento fundamental para la ordenacion sostenible de la pesca y la acuicultura y pilar esencial del mandato y la mision de la FAO. El equipo de evaluacion indico que, a fin de que el Codigo se convirtiese en una fuente de inspiracion viva y significativa para un cambio transformador en la pesca y la acuicultura, el enorme abismo existente entre la autoridad oficial del Codigo y sus usuarios debia colmarse de muchas maneras. Solicito un desarrollo y apoyo a la aplicacion mas estrategicos y priorizados, mejor promocion, una articulacion mas estrecha entre la labor normativa y operacional (incluido el desarrollo de la capacidad) y la prestacion de mayor atencion a las dimensiones humanas.

Los autores de un estudio24 llegaron a la conclusion de que el cumplimiento del Codigo esta inversamente relacionado con la biodiversidad, lo que respalda la necesidad de llevar a cabo esfuerzos internacionales de desarrollo dirigidos a las regiones con malos resultados en la ordenacion, gran biodiversidad, una poblacion en rapido crecimiento y una gran dependencia de los medios de vida pesqueros. Tambien promueven --en beneficio de la pesca en pequeña escala-- la aplicacion eficaz de la ordenacion basada en la comunidad y el ecosistema (aspectos de la cual ya estan incluidos, entre otros, en el Codigo). Estos enfoques pueden contribuir a abordar los crecientes desafios existentes en la ordenacion de la pesca que se ven empeorados por factores como el cambio climatico, la contaminacion, la destruccion de los habitats costeros y las fluctuaciones imprevisibles del medio ambiente.

Los resultados de otro estudio25 ponen de manifiesto los beneficios de la aplicacion del Codigo y subrayan la importancia de la labor del Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO a la hora de ayudar a los paises en desarrollo a adoptar practicas de pesca responsable en consonancia con el Codigo. Sobre la base de una serie de analisis centrados en cinco indicadores ecologicos que cuantifican los efectos de la pesca en el ecosistema, los autores demuestran que el cumplimiento del Codigo (especificamente el articulo 7) contribuye a incrementar la sostenibilidad de la pesca independientemente de la ubicacion geografica. En el estudio tambien se advierte de las repercusiones negativas para el medio ambiente que puede conllevar hacer caso omiso de instrumentos internacionales como el Codigo. Ademas, en el se determina un umbral de cumplimiento minimo por encima del cual el Codigo seria eficaz a la hora de aumentar la sostenibilidad ecologica de los ecosistemas pesqueros.

Recuadro 2

Cuestionario del Codigo sobre acuicultura: mas gobiernos practican la autoevaluacion

En 2009, con el fin de tratar mejor la acuicultura y aumentar la tasa de respuesta y la aplicacion del Codigo, el Comite de Pesca (COFI) pidio a la FAO que elaborase un cuestionario para evaluar especificamente el cumplimiento de las disposiciones del Codigo relativas a la acuicultura por parte de los Estados. Tras un largo proceso participativo en el que se celebraron talleres de expertos, consultas con los Miembros, pruebas y actividades de capacitacion en paises piloto, se utilizo un nuevo cuestionario en todo el mundo y las respuestas se presentaron por primera vez al Subcomite sobre Acuicultura del COFI en octubre de 20131.

El nuevo cuestionario tiene cuatro componentes. Los tres primeros son: i) instrumentos o medidas de gestion fundamentales para el cumplimiento de las disposiciones del Codigo, incluida la existencia de una politica sobre acuicultura, un plan de desarrollo de la acuicultura y reglamentos que desarrollen dicha politica; ii) mecanismos de apoyo que facilitan las medidas enumeradas en la parte i); y iii) mecanismos de mejora de la aplicacion de las medidas enumeradas en las partes i) y ii). Ademas, hay una seccion dedicada a evaluar la capacidad de los Estados de desarrollar conocimientos, informacion, tecnologia y asesoramiento que respalden las medidas descritas anteriormente. Tambien se incluyen preguntas sobre la capacidad para hacer frente a catastrofes y el cambio climatico.

En 2012 enviaron cuestionarios cumplimentados 67 paises, un resultado importante en comparacion con la tasa de respuesta a las preguntas sobre acuicultura incluidas previamente en los informes sobre el Codigo. Asi, el 36 % de los Miembros han informado acerca de la produccion acuicola, entre los que se incluyen paises que representan aproximadamente el 88 % de la produccion acuicola mundial.

Las respuestas proporcionan una perspectiva mundial valiosa de la aplicacion del Codigo en la acuicultura. Muchos paises llevaron a cabo una autoevaluacion critica y ofrecieron observaciones adicionales, asi como informacion sobre el razonamiento subyacente a su puntuacion. No obstante, otros dieron puntuaciones muy elevadas a todas las preguntas, lo que indica que el margen de mejora en el desarrollo sostenible de la acuicultura es reducido o inexistente, lo cual parece poco realista.

Como muestra la Figura A, en general las medidas de gestion fundamentales recibieron una puntuacion mayor que los mecanismos de apoyo y las medidas de mejora. Esto es contradictorio en cierta medida ya que las puntuaciones bajas de las ultimas podrian indicar dificultades en el nivel de base, lo que sugeriria que, en algunos casos, las medidas de gestion fundamentales podrian haber recibido puntuaciones excesivamente altas o que las buenas intenciones no siempre se han traducido en una aplicacion eficaz.

En lo que respecta a los reglamentos especificos sobre acuicultura, la Figura B muestra que los reglamentos relativos a la capacidad de carga, las fugas, la zonificacion de la acuicultura y la repoblacion de las masas de agua recibieron las puntuaciones medias mas bajas, lo que revela que es necesario prestar mas atencion a estas cuestiones en los ambitos mundial y nacional. En la Figura C se presentan las puntuaciones medias de determinados mecanismos de apoyo y la restauracion de los efectos fue el mecanismo que recibio la puntuacion mas baja.

Aunque las puntuaciones mundiales ofrecen una vision general, el analisis regional permite entender mucho mejor las necesidades del sector, especialmente si se comparan los paises en los que la acuicultura acaba de comenzar con los paises en los que el sector esta bien asentado. La Figura D muestra un ejemplo de sistema gubernamental de recopilacion de datos y supervision del sector.

Se espera que los gobiernos utilicen de forma creciente el cuestionario actual como instrumento de autoevaluacion. Les permite seguir los cambios o las mejoras de las puntuaciones correspondientes a cada ciclo de presentacion de informes (cada dos años) y comparar sus puntuaciones, por ejemplo, con las regionales o mundiales. El cuestionario deberia cumplimentarse tras realizar una evaluacion exhaustiva de la situacion nacional y las respuestas se deberian dar tras celebrar un debate multidisciplinario entre los diferentes organismos e instituciones nacionales participantes en el desarrollo del sector. Este instrumento tambien brinda la oportunidad al sector acuicola de disponer de una evaluacion periodica de la sostenibilidad en los ambitos mundial y regional, mientras que los paises tambien pueden decidir hacer publicos sus resultados. A pesar de ello, el entendimiento del instrumento y los beneficios que supone proporcionar respuestas exactas siguen constituyendo desafios considerables, y la FAO seguira trabajando para fomentar la participacion de nuevos paises y mejorar la calidad de las respuestas.

1 FAO. 2013. Informes sobre los progresos realizados en la aplicacion del Codigo de _Conducta para la Pesca Responsable (CCPR) relativas a la acuicultura y la pesca basada en el cultivo con arreglo al nuevo sistema de presentaci on de informes._ Subcomite sobre Acuicultura del Comite de Pesca, septima reunion, San Petersburgo (Federacion de Rusia), 7-11 de octubre de 2013 en linea]. [Citado el 21 de febrero de 2014]. [www.fao.org/cofi/31586-0e343e1cae7a88a3c6fd3d2aff10ee522.pdf

FAO. 2013. _Regional statistical analysis of responses by FAO Members to the 2013 questionnaire on the Code of Conduct for Responsible Fisheries implementation in aquaculture_ en linea]. [Citado el 21 de febrero de 2014]. [www.fao.org/cofi/38662-039567da74d6fb7a74bbe7672b44cc25a.pdf

**El crecimiento azul: un marco para el futuro**

Los oceanos, los mares, las areas costeras y la economia azul asociada a ellos son fundamentales para el desarrollo, la seguridad alimentaria y la lucha contra el hambre y la pobreza a nivel mundial y nacional. Son factores que impulsan el crecimiento economico y tambien fuentes de alimentos y puestos de trabajo. Sin embargo, la pesca excesiva, la polucion y el desarrollo insostenible del litoral estan provocando daños irreversibles en los habitantes, las funciones ecologicas y la biodiversidad. El cambio climatico y la acidificacion de los oceanos estan acrecentando estas repercusiones en un momento en el que la creciente poblacion mundial necesita mas pescado como alimento26; ademas, las areas costeras se estan convirtiendo en el hogar de un porcentaje cada vez mayor de la poblacion mundial27.

Sobre la base de los desafios determinados en el documento final _El futuro que queremos_28 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Rio+20 y la agenda para el desarrollo despues de 201529, la FAO esta promoviendo el "crecimiento azul" como un enfoque coherente para la ordenacion sostenible, integrada y sensible en terminos socioeconomicos de los oceanos y humedales. Para la FAO, esto significa centrarse en cuatro componentes: la pesca de captura, la acuicultura, los servicios de los ecosistemas y el comercio y la proteccion social de las comunidades costeras.

Invertir en el crecimiento azul, es decir, la ordenacion y uso sostenibles de los recursos acuaticos y la adopcion de enfoques ecosistemicos, puede ayudar a reducir los factores de estres y restaurar las funciones y la estructura de los ecosistemas acuaticos. La iniciativa resulta especialmente importante para pequeños Estados insulares en desarrollo y para areas costeras y humedales de todo el mundo. Ofrece un enfoque integrado en respuesta a la creciente necesidad de cooperacion y coordinacion entre todas las partes interesadas y a todos los niveles para alcanzar una ordenacion de la pesca mas sostenible y una conservacion mas eficaz. Este enfoque podria obtener un posible beneficio economico estimado de 50 000 millones de USD al año unicamente en lo que respecta a la pesca30. Asimismo, el crecimiento azul puede promover los esfuerzos de desarrollo de la capacidad necesarios para reforzar el entorno de politicas, las disposiciones institucionales y los procesos colaborativos que mejoren las condiciones de las comunidades de pescadores y piscicultores, a las organizaciones de la sociedad civil y a las entidades publicas.

Basado en los principios del Codigo y sus directrices conexas, el crecimiento azul proporciona un marco mundial para promover la pesca y la acuicultura responsables y sostenibles. Tomando como referencia iniciativas internacionales y nacionales recientes31, la FAO ofrecera asistencia a sus Miembros e instituciones regionales en la elaboracion, el fomento y la aplicacion del programa relativo a la economia azul a fin de ayudar a convertir el compromiso en acciones concretas.

El crecimiento azul se basa en los tres pilares que sustentan el desarrollo sostenible abordando las cuestiones ambientales, sociales y economicas y los desafios a los que ha de hacer frente la ordenacion sostenible y responsable de los recursos acuaticos. Esto se traduce en el reconocimiento y la aplicacion de los derechos de las personas cuyos medios de vida dependen de la pesca y la acuicultura (aproximadamente un 12 % de la poblacion mundial). Sus derechos estan relacionados con la tenencia, los ingresos, el acceso a los mercados y la posibilidad de disfrutar de una vida y condiciones laborales dignas. Respaldando de forma dinamica un enfoque integrado, el crecimiento azul puede fomentar y mantener la valiosa contribucion de los oceanos, los mares y las costas a la seguridad alimentaria, la nutricion y un empleo digno para las generaciones futuras.

**Pesca en peque ña escala**

La contribucion de la pesca en pequeña escala a la mitigacion de la pobreza y la seguridad alimentaria sigue suscitando mayor interes en el plano internacional. La ardua situacion en que se encuentra este tipo de pesca se ha examinado recientemente en varios foros y procesos de politicas en los que, desde la optica normativa, los Estados Miembros siguen pidiendo que se preste mas atencion al sector.

Los paises han dado muestras de que reconocen la importancia de la pesca en pequeña escala mediante, entre otras cosas, el documento final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible de 2012 (Rio+20), _El futuro que queremos_. En este documento se subraya con firmeza el papel de la pesca en pequeña escala como catalizadora del desarrollo sostenible de la pesca. En el, los signatarios, tanto Estados como organizaciones de la sociedad civil, se comprometieron "a observar la necesidad de asegurar el acceso a las pesquerias y la importancia del acceso a los mercados por parte de los pescadores que se dedican a la pesca de subsistencia, la pesca a pequeña escala y la pesca artesanal, asi como las mujeres pescadoras, los pueblos indigenas y sus comunidades, en particular en los paises en desarrollo, en especial, los pequeños Estados insulares en desarrollo". En ese sentido, en _El futuro que queremos_ se hace eco de disposiciones semejantes de las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional en relacion con la seguridad de la tenencia y el acceso.

Otros procesos normativos favorables o propicios derivan del creciente interes en la contribucion de la pesca en pequeña escala a la seguridad alimentaria y la nutricion. Muestra de ello es la reciente adopcion de las Directrices voluntarias sobre la tenencia, asi como el reciente informe presentado a la Asamblea General de las Naciones Unidas por el Relator Especial sobre el derecho a la alimentacion32.

En las Directrices voluntarias sobre la tenencia, aprobadas en 2012 por el Comite de Seguridad Alimentaria Mundial e invocadas expresamente en _El futuro que queremos_ , destaca el componente dedicado a la pesca. Este instrumento representa una de las primeras ocasiones en que se plantea la pesca en un enfoque intersectorial en materia de desarrollo y se reconoce la idea de que hace falta seguridad de la tenencia para el ejercicio de los derechos humanos y la realizacion progresiva del derecho a la alimentacion. Las Directrices voluntarias sobre la tenencia ofrecen orientacion e instruccion para ocuparse de la cuestion de la tenencia en el ambito de la pesca. Al nivel de la pequeña escala puede aumentarse la seguridad con que los pescadores acceden e utilizan los recursos acuaticos vivos y los explotan, lo cual mejora la administracion y promueve la ordenacion sostenible de los recursos. Ademas, las Directrices voluntarias sobre la tenencia adoptan un enfoque basado en los derechos humanos por lo que se refiere al desarrollo. Con ello se dispone de un marco para superar obstaculos como el analfabetismo, la mala salud, la falta de acceso a los mecanismos de subsistencia tradicionales y la falta de libertades civiles y politicas, factores que no solo inhiben el desarrollo, sino que ademas instigan a la "carrera por el pescado" y contribuyen de forma destacada a la sobrepesca de los recursos.

El informe del Relator Especial es el primero que trata de la pesca en el contexto de la seguridad alimentaria y el derecho a la alimentacion. En el se señalan los problemas que afronta la pesca mundial y se estudian ejemplos de maneras de apoyar a las personas que son mas vulnerables a sus repercusiones negativas (los residentes de los paises ribereños e insulares en desarrollo, sobre todo los paises de bajos ingresos y con deficit de alimentos) para garantizar la realizacion progresiva del derecho a la alimentacion. Se subraya la necesidad de proteger y respaldar la pesca en pequeña escala como elemento esencial de la realizacion del derecho a la alimentacion. Tambien se celebra la elaboracion de las Directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicacion de la pobreza (Directrices PPE) y se indica que es fundamental vincular su contenido con las normas y principios del derecho internacional sobre derechos humanos, incluido el derecho a la alimentacion.

Los problemas y argumentos expuestos por el Relator Especial han sido temas centrales en el prolongado e inclusivo proceso de consulta referente a la elaboracion de las Directrices PPE. Mas de 4 000 personas participaron directamente en la consulta mantenida en torno a la elaboracion de estas Directrices, instrumento propuesto por el COFI en su 29.º periodo de sesiones. Esta previsto que en 2014, ultimado el proceso, en el que tomaron parte activa los Miembros y las organizaciones de la sociedad civil, las Directrices sean consideradas para su aprobacion por COFI. Haran falta compromiso e inversiones de donantes, gobiernos, organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas competentes para que las Directrices pasen a ser instrumentos de cambio efectivo (vease la seccion sobre pesca en pequeña escala: promoviendo la accion colectiva y la organizacion para los beneficios a largo plazo en las pags. 111-117).

En un plano general, las Directrices PPE van dirigidas a aumentar la contribucion de este tipo de pesca a la seguridad alimentaria y la nutricion. Con ellas tambien se pretende promover y mejorar el desarrollo equitativo y la condicion socioeconomica de las comunidades pescadores en pequeña escala en el marco de una ordenacion sostenible y responsable de la pesca.

Actualmente es palpable la tendencia a una gobernanza mas participativa y descentralizada en torno a un dialogo mejorado entre multiples partes interesadas. Ello, combinado con un mayor grado de rendicion de cuentas en los programas estatales, empresariales, de donantes y de organizaciones no gubernamentales, crea un contexto favorable a la aplicacion de las Directrices PPE, entre otros instrumentos. Tambien cabe destacar al respecto los procesos que reconocen los valores culturales en el marco de los "bienes y servicios" derivados de la pesca en pequeña escala, como la implementacion de la dimension de los "servicios ecosistemicos" en los procesos de desarrollo sostenible (vease tambien _El futuro que queremos_ ), la promocion del enfoque ecosistemico de la pesca y los procesos de "economia verde".

Ademas, el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y profesionales en el sector de la pesca en pequeña escala ofrece a las partes interesadas en el sector, de forma tanto oficial como oficiosa, mejores oportunidades de ejercer su derecho de sindicacion, participar en los procesos de desarrollo y adopcion de decisiones e influir en los resultados en el ambito de la gestion de la pesca. La fortaleza de las organizaciones puede tambien fomentar la participacion de los pescadores y los trabajadores pesqueros en dialogos sobre politicas, asi como su acceso a los mercados, las finanzas y la infraestructura.

No obstante, para consolidar los mencionados logros sigue haciendo falta una voluntad politica firme y una mayor conciencia, especialmente en los ambitos nacional y regional, a fin de mejorar la gobernanza de la pesca en pequeña escala y fomentar el desarrollo de los pescadores, los trabajadores pesqueros y sus comunidades en general, aplicando a la vez los principios y orientaciones dimanantes de los foros internacionales, los dialogos sobre politicas y los instrumentos.

**Comercio y rastreabilidad**

La necesidad de rastreabilidad en la cadena de produccion de alimentos goza hoy de amplio reconocimiento. Una serie de escandalos en el ambito de la inocuidad alimentaria, como la "enfermedad de las vacas locas" (encefalopatia espongiforme bovina), han sido objeto de gran atencion en los medios de comunicacion y entre los consumidores. Puede que esa sea la principal causa de la implantacion de la rastreabilidad en la industria alimentaria. Cuando se detecta un posible problema para la inocuidad alimentaria la rastreabilidad permite adoptar medidas correctivas, como una retirada rapida del mercado de un determinado lote o remesa del producto que esta afectado, lo cual reduce al minimo las posibilidades de trastorno comercial e impide que los productos lleguen a los consumidores.

En el manual de procedimiento de la Comision del Codex Alimentarius33 se define rastreabilidad como "la capacidad para seguir el desplazamiento de un alimento a traves de una o varias etapas especificadas de su produccion, transformacion y distribucion". La rastreabilidad forma parte de la reglamentacion de destacadas regiones y paises importadores de productos marinos, como la Union Europea (Organizacion Miembro), los Estados Unidos de America y el Japon. Tambien es necesaria para demostrar que el pescado se ha capturado legalmente en el marco de una explotacion pesquera objeto de gestion sostenible o se ha criado en una instalacion acuicola aprobada. Asi pues, puede servir de instrumento en la lucha contra la pesca INDNR. Es un destacado componente de muchos sistemas privados de ecoetiquetado surgidos en atencion a inquietudes expresadas por ONG, minoristas y organizaciones de consumidores en el sentido de que los sistemas de reglamentacion no garantizaban un uso sostenible de los recursos pesqueros. La Convencion sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres hace uso de la rastreabilidad para velar por que no se comercie con especies en peligro de extincion o protegidas.

_La rastreabilidad en el ambito de la inocuidad de los alimentos y la sanidad animal_

En la Directriz del Codex CAC/GL 60-2006, "Principios para la rastreabilidad/rastreo de productos como herramienta en el contexto de la inspeccion y certificacion de alimentos", se expone un conjunto de principios que ayudan a las autoridades competentes a reconocer la rastreabilidad como instrumento integrante de sus sistemas de inspeccion y certificacion de alimentos. Esta directriz comprende el contexto, el fundamento, el diseño y la aplicacion de la rastreabilidad para explicar su posible uso por la autoridad competente como instrumento de su sistema de inspeccion y certificacion de alimentos. Las normas no indican requisitos minimos concretos en materia de rastreabilidad, sino la manera en que deben o no deben usarse (asi como sus limitaciones), con lo cual se establecen principios por los que se orienta la implantacion de la rastreabilidad en la cadena de suministro. En el "Codigo de practicas para el pescado y los productos pesqueros" del Codex (CAC/RCP 52-2003) se recomienda emplear numeros de lote con fines de rastreabilidad a efectos de identificacion de lotes y su retirada del mercado, pero el documento no tiene caracter prescriptivo y no ofrece directrices pormenorizadas. En los "Principios Generales de Higiene de los Alimentos" del Codex figura un procedimiento de retirada que guarda relacion con la rastreabilidad (CAC/RCP 1-1969, Rev. 4-2003, Seccion V.5.8). Las directrices exigen disponer de procedimientos eficaces para hacer frente a todo peligro para la inocuidad alimentaria y proceder a la retirada rapida y completa del mercado de todo lote del producto alimenticio final que se vea afectado.

En el Codigo zoosanitario internacional elaborado por la Organizacion Mundial de Sanidad Animal se subraya que la rastreabilidad deberia ser reflejo de la capacidad de los servicios veterinarios gubernamentales para ejercer el control sobre todo lo relacionado con la sanidad animal y no mera descripcion de la responsabilidad de los interesados privados en el ambito de la cadena. En la norma ISO 22005 se indican los principios y los requisitos basicos para el diseño y la implantacion de un sistema de rastreabilidad en la cadena de piensos y alimentos. Puede aplicar la norma toda organizacion que opere en cualquier eslabon de esa cadena. En la norma ISO 12875:2011 se indica la informacion que debe consignarse en las cadenas de produccion de peces de escama capturados en el mar para establecer la rastreabilidad de los productos procedentes de estos peces.

_La rastreabilidad en las certificaciones relacionadas con la sostenibilidad_

Los Gobiernos suelen adoptar las normas del Codex y la Organizacion Mundial de Sanidad Animal en sus reglamentos nacionales sobre inocuidad alimentaria y sanidad animal. Con la aparicion de sistemas de certificacion privados en el ambito de la sostenibilidad y su repercusion en el comercio internacional de pescado, los Miembros de la FAO solicitaron que se elaboraran directrices relativas a la certificacion en este ambito. En las directrices tecnicas de la FAO para el ecoetiquetado de productos de la pesca de captura marina y continental se resumen los principios que deberian observar los sistemas de certificacion. Los sistemas han de velar por que las etiquetas presenten informacion veridica, lo cual significa que todo lo que se afirme en ellas (como, por ejemplo, que el pescado pertenece a una determinada especie y procede de una fuente sostenible claramente indicada) deberia ser exacto y poder verificarse, fundamentalmente mediante una cadena de custodia rastreable. Las Directrices tecnicas de la FAO para la certificacion en la acuicultura proporcionan orientacion en materia de elaboracion, organizacion y aplicacion de sistemas fiables de certificacion de la acuicultura. En lo que respecta a la pesca de captura, los sistemas deberian incluir procedimientos adecuados para mantener la cadena de custodia y la rastreabilidad de los productos y procesos certificados.

Las organizaciones regionales de ordenacion pesquera y otras organizaciones intergubernamentales encargadas de la ordenacion de los recursos naturales, como la Comision para la Conservacion de los Recursos Vivos Marinos Antarticos, se han ocupado de aspectos de la rastreabilidad en el marco de su labor centrada en la pesca INDNR. En el marco de la elaboracion de distintos sistemas, estas organizaciones han avanzado en distinto grado en la implantacion de la rastreabilidad de los productos de sus pesquerias. Sin embargo, la rastreabilidad no es un objetivo primordial (en ocasiones, ni siquiera expreso) de los sistemas de documentacion de las capturas de las organizaciones regionales de ordenacion pesquera. En lugar de dedicarse a documentar por separado cada eslabon en la cadena de produccion, por ejemplo determinando para cada estadio el eslabon inmediatamente anterior y el posterior, los sistemas tienen como fin mantener la rastreabilidad en la totalidad de la cadena para luchar contra la pesca INDNR. De ese modo, los usuarios determinan la eficacia de cada sistema en cuanto al mantenimiento de vinculos multiples y a la relacion entre las cantidades comercializadas y las capturas que se han documentado, mecanismos que no tienen caracter obligatorio en los sistemas normales de rastreabilidad, que se limitan al eslabon inmediatamente anterior y posterior.

_Ejemplos de reglamentaci on actual_

En el Reglamento (CE) n.º 178/2002 de la Union Europea (Organizacion Miembro) se establecen los principios y los requisitos generales de la legislacion alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la inocuidad alimentaria. En el articulo 18 se obliga a los explotadores de empresas de alimentos y pienso a asegurar la rastreabilidad y se les exige que implanten sistemas de rastreabilidad. En el Reglamento (CE) n° 1005/2008 se expone el fundamento juridico para identificar la pesca INDNR como violacion de los productos objeto de comercio con la Union Europea (Organizacion Miembro) mediante un sistema de certificacion de las capturas. Los importadores de productos marinos en los Estados Unidos de America estan obligados a cursar una notificacion a la Administracion de Alimentos y Medicamentos antes de recibir un envio. En el aviso debe indicarse, entre otras cosas, informacion sobre el producto (nombre, codigo del producto, numero de lote u otro identificador, tamaño del envase), datos de identificacion del expedidor, el pais de procedencia y el destinatario final en el pais. La Ley de modernizacion en relacion con la inocuidad de los alimentos del pais, de 2011, faculta a la Administracion de Alimentos y Medicamentos para decretar retiradas obligatorias de productos y establecer un sistema de rastreo de productos alimenticios y exige a la Administracion que tenga en cuenta estudios piloto y recomendaciones de las partes interesadas para elaborar sistemas de rastreo de los productos. En el Japon, la Orden de aplicacion de la Ley de saneamiento de los alimentos, en vigor desde 2007, propugna sistemas de etiquetado y rastreabilidad de los productos alimenticios para que los consumidores dispongan de mas informacion, sea mayor su confianza en la inocuidad de los alimentos y pueda contenerse con rapidez todo incidente de contaminacion.

_Instrumentos de rastreabilidad_

Las tecnologias disponibles para implantar la rastreabilidad van de la documentacion sin mas a avanzados sistemas electronicos. La rastreabilidad de productos certificados mediante una cadena de custodia puede mantenerse a traves de procedimientos de manipulacion y registro relativamente sencillos empleados por los proveedores, elaboradores, envasadores y comerciantes legitimos. Cabe mencionar en ese sentido cuadernos de bitacora llevados a mano en las embarcaciones pesqueras, declaraciones de desembarco, informes de inspeccion en los puntos de desembarco, documentos de venta y transporte y registros de los establecimientos de elaboracion. Los principios y componentes mas habituales de la rastreabilidad son: i) identificacion del lote o la remesa de produccion y determinacion de todo agente que intervenga en la cadena de produccion modificando el producto o ejerciendo influencia en el (por ejemplo, mezclando o separando lotes); ii) reunion y gestion de datos en todos los eslabones de la cadena de produccion; y iii) comunicacion de los datos. Como resultado del proyecto TraceFish, financiado por la Union Europea (Organizacion Miembro) se obtuvo una "norma tecnica" detallada sobre la rastreabilidad del pescado. Esta norma es un conjunto de instrucciones para la programacion que ofrece orientacion sobre la manera de garantizar una rastreabilidad normalizada y estructurada registrando en un sistema electronico los datos necesarios para conocer el origen, el historial de elaboracion, las propiedades del producto y la ruta de su distribucion. La norma (por lo que se refiere al programa informatico) define una unidad objeto de comercio y establece criterios para supervisar el paso de estas unidades por las sucesivas etapas, que van de la manipulacion al despacho. No se propugnan elementos constitutivos de la unidad ni la medida en que deben combinarse unidades.

La norma mundial de rastreabilidad de GS1, elaborada por una organizacion internacional sin animo de lucro, puede contribuir a configurar un proceso unico de rastreabilidad que cumpla todos los requisitos reglamentarios y de calidad. Garantiza la interoperabilidad con los interlocutores comerciales, lo cual permite recuperar o rastrear de forma eficiente las materias primas procedentes de proveedores anteriores. Es una norma sobre un procedimiento operativo que describe el proceso de rastreabilidad con independencia de las tecnologias elegidas para ello. Se definen los requisitos minimos que deben cumplir las empresas de todos los tamaños en los distintos sectores industriales con respecto a las normas de rastreabilidad y las mejores practicas de procesamiento.

Algunos organos encargados de establecer normas emplean otros instrumentos elaborados por instancias privadas. Por ejemplo, la Alianza Mundial de Acuicultura utiliza el sistema Trace Register en su norma sobre mejores practicas acuicolas. El TraceTracker Fish Pass se confecciono para "racionalizar el cumplimiento de los reglamentos en materia de pesca INDNR" permitiendo a los asociados en la cadena de produccion intercambiar, evaluar, aprobar y archivar la documentacion necesaria gracias a un portal comun. Gulf Fish Trax es un instrumento de rastreabilidad empleado en los Estados Unidos de America. Por ejemplo, la Alianza de interesados en los peces de arrecife del Golfo de Mexico lo emplea como instrumento basado en el mercado que permite a los consumidores seguir el rastro dejado por el pescado hasta su captura.

_Dificultades para el sector de la pesca en peque ña escala_

La implantacion de la rastreabilidad puede plantear dificultades a la pesca en pequeña escala de los paises en desarrollo, aunque en los establecimientos de elaboracion es habitual la practica de documentacion. Un contenedor de productos congelados puede transportar productos elaborados a partir de materias primas suministradas por cientos de embarcaciones artesanales. En un estudio reciente se indicaba que no es posible rastrear por completo las capturas industriales, de la embarcacion pesquera al contenedor de exportacion, en el 24 % de los paises que comercian con la Union Europea (Organizacion Miembro), proporcion que llega al 49 % en el caso de la pesca artesanal34. Sin embargo, los paises se esfuerzan por mejorar la situacion.

Hay buenos ejemplos de sistemas de rastreabilidad que suministran informacion asignando factores de calidad a causas concretas. Por ejemplo, segun estudios llevados a cabo en Islandia, el banco pesquero y el volumen de redada pueden influir en el desgajamiento (la separacion no deseada de bloques de musculo en un filete crudo) y la obtencion de filetes35. Los sistemas de rastreabilidad tambien pueden aportar informacion sobre los bancos pesqueros cuyos peces presentan una prevalencia alta o baja de infestacion parasitaria.

En su 11.ª reunion, el Subcomite de Comercio Pesquero del COFI observo que la rastreabilidad en diversas areas se estaba convirtiendo cada vez mas en un requisito del comercio internacional, y que se deberian realizar esfuerzos por integrar los requisitos de rastreabilidad con el fin de evitar obstaculos innecesarios al comercio. En el 28.º periodo de sesiones del COFI se convino en que la FAO elaborara directrices sobre las mejores practicas para la rastreabilidad. La Secretaria de la FAO revisa actualmente las normas vigentes para diversos fines de rastreabilidad, analiza practicas para la rastreabilidad y lleva a cabo analisis de las lagunas. Este proceso facilitara la elaboracion de directrices sobre mejores practicas. La labor en curso se presentara al Subcomite de Comercio Pesquero del COFI y, posteriormente, al COFI para recabar ulterior orientacion en cuanto a la elaboracion de directrices sobre mejores practicas.

**Ó rganos regionales de pesca**

Los organos regionales de pesca (ORP) son los principales mecanismos organizativos a traves de los cuales los paises trabajan conjuntamente para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de los recursos pesqueros compartidos. A lo largo de los siglos XX y XXI se han ampliado considerablemente su numero y su diversidad. Hoy en dia la FAO mantiene enlace con 50 ORP que son organos encargados de la pesca de captura continental y marina, organos de investigacion y asesoramiento en materia de pesca, organos encargados de la acuicultura y organos dedicados a gestionar la conservacion de otras especies relacionadas ecologicamente (por ejemplo, albatros, petreles y ballenas). Asi pues, la expresion "organo regional de pesca (ORP)" es generica y comprende las organizaciones regionales de ordenacion pesquera (OROP), que son los ORP con competencia para adoptar medidas vinculantes sobre conservacion y ordenacion.

El concepto de cooperacion entre Estados, especialmente a escala regional y con fines de ordenacion de la pesca, es un tema destacado de la Convencion sobre el Derecho del Mar de las Naciones Unidas de 1982, donde se establecen obligaciones especificas de cooperacion sobre diversos temas, con inclusion de la conservacion y la ordenacion de la pesca de alta mar y de la pesca en zonas economicas exclusivas36. Ademas, en posteriores instrumentos internacionales sobre el derecho del mar y el derecho en materia pesquera se ha determinado que cada vez es mas importante la funcion de la cooperacion regional y de la subregional por conducto de los ORP37.

En epocas mas recientes, en una resolucion sobre la pesca sostenible aprobada en 2013 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, se hace notar la obligacion de todos los Estados, de conformidad con el derecho internacional, de cooperar en la conservacion y ordenacion de los recursos marinos vivos. Se insta a todos los Estados integrantes de una explotacion pesquera a que den cumplimiento a su obligacion de cooperar afiliandose a la OROP, cuando exista, o estableciendola en caso de que en ese momento no exista.

_Enlace entre la FAO y los ORP_

El enlace entre la FAO y la comunidad mundial de ORP tiene lugar de tres maneras.

En primer lugar, la FAO presta servicios de secretaria a la Red de secretarias de los organos regionales de pesca. Con ello, las secretarias de los ORP pueden intercambiar informacion y opiniones sobre temas, dificultades y cuestiones incipientes que atañen a la gobernanza de la pesca. Los organos intercambian informacion mediante un boletin informativo trimestral, y la Red organiza con el COFI reuniones bienales. En 2014 la Red tiene previsto celebrar por primera vez dos reuniones, una antes del periodo de sesiones del COFI (el primero que se celebrara fuera de la Sede de la FAO, en las dependencias de la Comision General de Pesca del Mediterraneo) y otra de seguimiento que tendra lugar al termino del periodo de sesiones.

En el marco de la invitacion a asistir a la cuarta reunion de la Red, celebrada en 2012, se pidio a los ORP que presentaran informacion sobre las cinco cuestiones o tendencias mas importantes a las que hacian frente en ese momento (puede consultarse mas informacion en pag. 198). A causa de la manera en que estaba formulada la pregunta, la mayoria de los organos respondieron indicando cuestiones problematicas. Sin embargos, algunos optaron por responder describiendo sus programas u objetivos de ordenacion, temas que no eran necesariamente problematicos. Esa manera de proceder es importante para que otros ORP y la FAO entiendan las cuestiones practicas y los problemas que favorecen o estorban la ordenacion eficaz de la pesca.

Las respuestas a la encuesta de la FAO planteada en la cuarta reunion de la Red perfilaron una amplia gama de cuestiones comunes a muchos ORP, independientemente de su especializacion. Se determinaron cuestiones prioritarias como los efectos del cambio climatico; el establecimiento de zonas maritimas protegidas; la situacion de las poblaciones de peces; los problemas en curso planteados por la pesca INDNR y la manera mas eficaz de luchar contra ella; la seguridad en el mar; los medios de vida de los pescadores; el impacto de la pesca recreativa; el trabajo infantil en la industria pesquera; el comercio de pescado; las capturas incidentales; las medidas de ordenacion de los tiburones; los fondos fiduciarios establecidos por los ORP mas acaudalados en beneficio de los Estados miembros en desarrollo; los procesos de toma de decisiones en los ORP (el consenso frente a la votacion por mayoria en las decisiones relativas a la gobernanza); la necesidad de que sea mayor la voluntad politica de los Estados de prestar apoyo a la labor de sus ORP38.

En 2013 la FAO organizo una segunda encuesta para determinar las actividades de los ORP en un momento determinado: agosto de 2013. Sus resultados se examinan en en las pags 198-205. La comparacion entre los problemas y actividades planteados en 2012 y en 2013 da prueba del caracter dinamico de la ordenacion pesquera regional, en el marco de la cual cuestiones como el crecimiento azul, los aspectos socioeconomicos de la pesca y las medidas de ordenacion de los tiburones plantean nuevos desafios a los dirigentes de los ORP y a la interaccion de estos, entre si y con la FAO.

La FAO mantiene una segunda modalidad de enlace con los ORP por conducto de su grupo de accion encargado de los organos regionales de pesca. En octubre de 2012 el Subdirector General del Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO establecio este grupo de accion con el objeto de crear un entorno favorable a la prestacion de mejor asistencia a los distintos ORP de todo el mundo y a su coordinacion con la FAO. El grupo de accion ejerce funciones de enlace entre la FAO y los ORP existentes, y contribuye al establecimiento de nuevos ORP cuando los Miembros lo juzgan necesario. Su mandato abarca la promocion de las politicas e instrumentos de la FAO y las Naciones Unidas en el ambito de la pesca. Tambien promueve las politicas y programas de la FAO formulados y aprobados por el COFI.

La tercera esfera de enlace entre la FAO y la comunidad general de ORP se observa en su labor de colaboracion, como en asociaciones globales para el intercambio de informacion y los informes a traves del Sistema de monitoreo de recursos y pesquerias o la base de datos sobre Ecosistemas Marinos Vulnerables, los proyectos relativos a las zonas fuera de la jurisdiccion nacional donde se pesca atun y los cinco ORP dedicados al atun o la iniciativa sobre las zonas en alta mar fuera de la jurisdiccion nacional y los ORP dedicados a la pesca en alta mar. Ademas, se coopera en diversos ambitos como el cambio climatico, la pesca en pequeña escala, la pesca INDNR, las labores de emergencia (como la pirateria en el Cuerno de África), la capacidad pesquera, el comercio de pescado y talleres de promocion de los instrumentos de la FAO de gobernanza de la pesca.

_Nuevos ORP_

Desde la publicacion de _El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012_ , han celebrado reuniones inaugurales dos nuevos ORP, la Organizacion Regional de Ordenacion Pesquera del Pacifico Sur y el Acuerdo de Pesca para el Oceano Índico Meridional. Estos organos nuevos suponen un avance considerable en la ampliacion de la cobertura mundial de los ORP, a raiz de lo cual se aspira en ultima instancia a que todas las regiones de aguas marinas y continentales transfronterizas queden abarcadas por algun tipo de ORP o un mecanismo semejante.

Ademas, se ha organizado una conferencia preparatoria de la Comision Pesquera del Pacifico Norte con miras a la entrada en vigor de la Convencion para la Conservacion y Ordenacion de los Recursos Pesqueros de Alta Mar del Oceano Pacifico Norte.

A fines de 2011, en una reunion regional intergubernamental entre la FAO y la Organizacion Regional para la Proteccion del Medio Ambiente del Mar Rojo y el Golfo de Aden, se creo un grupo de accion con el objeto de preparar un memorando de entendimiento para la cooperacion en la ordenacion de la pesca marina y la acuicultura en la region. Los Miembros estan terminando de examinar el memorando antes de incorporarlo en la legislacion regional de la que es parte integrante el Convenio de Jeddah (1982)39.

_Examen del rendimiento de los ORP_

En atencion a la necesidad de que los ORP modernicen sus mandatos y garanticen un cumplimiento mas completo de los instrumentos pesqueros internacionales tras la celebracion de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, muchos de ellos se someten a examenes independientes de su rendimiento. En la resolucion sobre la pesca sostenible aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2013 se insta a las OROP que no lo hayan hecho a que realicen con urgencia examenes de su rendimiento. Los criterios generales de evaluacion del rendimiento de las OROP se han ido perfeccionando a traves del proceso de Kobe (desarrollado a su vez por medio de reuniones conjuntas de las cinco OROP dedicadas al atun que comenzaron a celebrarse en Kobe [Japon], en 2007). Asi pues, los examenes del rendimiento de los ORP deben emplear criterios transparentes y tener en cuenta las mejores practicas de las organizaciones o arreglos regionales de ordenacion pesquera, asi como incorporar componentes de evaluacion independiente. Reviste especial importancia el hecho de que el rendimiento debe examinarse de forma periodica; algunos organos ya estan llevando a cabo un segundo examen.

Es importante distinguir entre OROP y otros tipos de ORP al plantearse la necesidad de examinar el rendimiento. El principal objeto de una evaluacion del rendimiento es el proceso de ordenacion de la pesca, algo que atañe a todas las OROP, pues se les ha encomendado un mandato determinado de ordenacion. Sin embargo, las obligaciones de los otros ORP no se refieren de forma tan directa a la ordenacion. Se trata de organos consultivos o de investigacion cientifica, pero algunos ofrecen asesoramiento en materia de ordenacion. Cuando ese es el caso, tambien conviene que esos ORP se sometan a un examen del rendimiento. Lo esencial para cada organo, ya sea un ORP asesor o una OROP, es la naturaleza de su mandato y la eficacia con que este se ejecuta.

En _El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2010_40 se señalaba que se habia examinado el rendimiento de siete OROP: la Organizacion para la Conservacion del Salmon del Atlantico Norte (2004-05); la Comision de Pesquerias del Atlantico Nordeste (2006); la Comision del Atun para el Oceano Indico (2007); la Comision para la Conservacion del Atun Aleta Azul del Sur (2008); la Comision para la Conservacion de los Recursos Vivos Marinos Antarticos (2008); la Comision Internacional para la Conservacion del Atun Atlantico (2009); y la Organizacion de la Pesca del Atlantico Suroriental (2009). Ademas, la Comision de Pesca para el Pacifico Occidental y Central termino de examinar su rendimiento a fines de 200941.

En _El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012_42 se señalaba que se habia examinado el rendimiento de otros tres organos: la Comision de Peces Anadromos del Pacifico Septentrional (2010); la Comision General de Pesca del Mediterraneo (2011) y la Organizacion de Pesquerias del Atlantico Noroeste (2011).

En este mismo periodo el Consejo Internacional para la Exploracion del Mar encargo un examen independiente de sus servicios de asesoramiento. Los principales objetivos eran evaluar: la calidad y la fiabilidad del asesoramiento cientifico que imparte; la idoneidad del proceso empleado para preparar el asesoramiento; la pertinencia, la receptividad y el alcance del asesoramiento, y el grado en que los recursos humanos y financieros disponibles para impartir asesoramiento se corresponden con el volumen de trabajo43.

Desde la publicacion de _El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012_ se han realizado examenes del rendimiento de otros 11 ORP, algunos de ellos de la FAO: el Comite de Pesca para el Atlantico Centro-Oriental; la Comision de Pesca para el Oceano Índico Sudoccidental; la Comision Regional de Pesca, y el Comite de Acuicultura y Pesca Continental para África.

Tambien han examinado su rendimiento los siguientes ORP ajenos a la FAO: la Comision Internacional del Hipogloso del Pacifico; la Comision Permanente del Pacifico Sur; la Organizacion para la Conservacion del Salmon del Atlantico Norte; la Organizacion del Sector Pesquero y Acuicola del Istmo Centroamericano; el Mecanismo Regional de Pesca del Caribe, y la Comision para el Salmon del Pacifico. La Secretaria de la Comunidad del Pacifico observa que, aunque no se ha examinado su rendimiento a escala institucional, se han realizado varios examenes de proyectos.

Por ultimo, se estan realizando otros dos examenes del rendimiento, uno de la Comision de Pesca para el Atlantico Centro-Occidental y un segundo examen del rendimiento de la Comision de Pesquerias del Atlantico Nordeste. Esta previsto que ambos hayan concluido a principios de 2014. La Comision del Rio Mekong tiene programado su primer examen del rendimiento para diciembre de 2013, mientras que la Comision del Atun para el Oceano Índico tiene previsto su segundo examen del rendimiento para 2014.

El numero de ORP que llevan a cabo su primer y segundo examen del rendimiento es señal de que reconocen la necesidad de que sus mandatos sean solidos y sus practicas, procedimientos y asesoramiento obedezcan a las mejores practicas. Todos los examenes recientes de ORP han adoptado metodos y criterios semejantes, adaptados en cierta medida, cuando procedia, a cada organizacion, y todos son de dominio publico44. Es importante el hecho de que, tras realizar sus respectivos examenes, la mayoria de los ORP han concedido prioridad a los planes de aplicacion de las recomendaciones de los examenes y todos estan supervisando efectivamente la evolucion de la aplicacion, normalmente en el contexto de temas permanentes de los programas de sus reuniones estatutarias anuales. En algunos casos, las recomendaciones tenian un calado tan profundo que ha sido necesario modificar la convencion o acuerdo basico, como ha ocurrido con la Organizacion de Pesquerias del Atlantico Noroeste y la Comision General de Pesca del Mediterraneo. Por consiguiente, los ORP se estan tomando en serio su rendimiento y dan señales de su voluntad de subsanar deficiencias para adoptar mejores practicas. Otro beneficio de ambito colectivo de estos examenes de los ORP es que, a medida que se realizan mas, algunos aspectos comunes de las recomendaciones pueden servir en el futuro de mejores practicas45.

**La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada**

La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) sigue siendo una de las mayores amenazas para los ecosistemas marinos, que socava los esfuerzos nacionales y regionales por gestionar la pesca de forma sostenible y conservar la biodiversidad marina. Esta pesca, movida por los beneficios economicos, se aprovecha de la corrupcion en las administraciones y explota las deficiencias de los regimenes de ordenacion, sobre todo de los paises en desarrollo que carecen de la capacidad y los recursos necesarios para aplicar un seguimiento, control y vigilancia (SCV) eficaces. Existe en todos los tipos y dimensiones de la pesca, se da tanto en alta mar como en zonas bajo jurisdiccion nacional, afecta a todos los aspectos y etapas de la captura y utilizacion del pescado y, en ocasiones, puede estar relacionada con la delincuencia organizada.

Los recursos pesqueros de que disponen los pescadores de buena fe son saqueados de forma despiadada por la pesca INDNR, lo que a menudo lleva al colapso de las pesquerias locales, y la pesca en pequeña escala en los paises en desarrollo se muestra especialmente vulnerable. Ademas, los productos derivados de la pesca INDNR logran entrar de forma ilicita en los mercados comerciales locales o extranjeros, perjudicando asi la economia pesquera local y privando a las comunidades locales del suministro garantizado de alimentos. Por lo tanto, la pesca INDNR amenaza los medios de vida de los pescadores y otras partes interesadas del sector pesquero, ademas de agravar la pobreza y la inseguridad alimentaria.

Es bien sabido que la pesca INDNR se ha intensificado en los ultimos 20 años, sobre todo en las pesquerias de alta mar. Sin embargo, su caracter dinamico, adaptable, sumamente itinerante y clandestino impide realizar una estimacion sencilla de sus repercusiones. Segun calculos aproximados, la pesca INDNR captura de 11 a 26 millones de toneladas de pescado al año, cuyo valor estimado oscila entre 10 000 y 23 000 millones de USD46.

En 2001, ante la necesidad urgente de resolver este problema, los Miembros de la FAO adoptaron el Plan de accion internacional para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (PAI-Pesca INDNR). Este instrumento voluntario, concertado dentro del marco del Codigo, constituye un conjunto de herramientas para su uso por parte de todos los Estados, en general los Estados del pabellon, los Estados ribereños y los Estados rectores del puerto. Teniendo en cuenta las necesidades de los paises en desarrollo, en el Plan se pide a todos los paises que elaboren y apliquen un plan de accion nacional coherente, y se pone de relieve el papel fundamental de los organos regionales de pesca (ORP) en el fomento y coordinacion de los esfuerzos para aplicar el PAI-Pesca INDNR. Durante años, los ORP han trabajado en energicas campañas de lucha contra la pesca INDNR y han contribuido sustancialmente a la aplicacion del PAI-Pesca INDNR. Entre estos esfuerzos figuran el fortalecimiento de medidas de SCV como, por ejemplo, las medidas del Estado rector del puerto, el seguimiento y el control del comercio, la elaboracion de listas de buques de pesca autorizados (con un registro regional de los buques pesqueros), la elaboracion de listas de buques involucrados en la pesca INDNR, el uso de sistemas de vigilancia de los barcos, la prohibicion de los transbordos, el establecimiento de procesos de solucion de diferencias, la cooperacion y la coordinacion con otros ORP (con el intercambio de informacion sobre actividades de pesca INDNR), actividades conjuntas de ejecucion de las normas y la organizacion de talleres regionales para luchar contra la pesca INDNR.

Poco despues de adoptarse el PAI-Pesca INDNR, la comunidad internacional reconocio la importancia de la elaboracion de normas convenidas a nivel internacional para la aplicacion de medidas del Estado rector del puerto, lo que constituia ya un elemento fundamental del PAI-Pesca INDNR. En este sentido, y teniendo en consideracion que las medidas del Estado rector del puerto son un instrumento eficaz y poderoso para combatir y reducir la pesca INDNR, los Miembros de la FAO trabajaron en la redaccion de un Modelo de Sistema sobre las medidas del Estado rector del puerto destinadas a combatir la pesca INDNR, que se concluyo en 2005. Este sistema se llevo posteriormente a un nivel superior cuando constituyo la base para la redaccion del vinculante Acuerdo de la FAO sobre medidas del Estado rector del puerto destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, que la Conferencia de la FAO aprobo el 22 de noviembre de 2009. El Acuerdo entrara en vigor 30 dias despues de la fecha en que se deposite ante el Director General de la FAO el 25.º instrumento de ratificacion, aceptacion, aprobacion o adhesion. Hasta la fecha, se han registrado diez ratificaciones, aceptaciones, aprobaciones o adhesiones (a 6 de mayo de 2014).

En el Acuerdo se establece un conjunto minimo de medidas estandar para que los Estados rectores del puerto las apliquen cuando buques extranjeros intenten entrar en el puerto o se encuentren en este. A traves de la aplicacion de procedimientos definidos para verificar que estos buques no se dedican a la pesca INDNR (y otras disposiciones relativas a la denegacion del acceso a los puertos, inspecciones portuarias, la prohibicion de desembarque, retenciones y sanciones), puede bloquearse el acceso a los mercados nacionales e internacionales del pescado obtenido de actividades de pesca INDNR. El Acuerdo tambien preve la exigencia de que los Estados del pabellon adopten determinadas medidas, a peticion del Estado rector del puerto, o si se detecta que los buques que enarbolan su pabellon practican la pesca INDNR. Ademas, pretende evitar que haya "puertos que no cumplen las normas" e insta a que haya una cooperacion y un intercambio de informacion eficaces entre las partes del acuerdo, asi como con las organizaciones internacionales y regionales pertinentes, en particular los ORP. El Acuerdo confiere una responsabilidad especial a las organizaciones regionales de ordenacion pesquera (OROP) para que fomenten la cooperacion regional entre sus miembros a fin de aplicar medidas del Estado rector del puerto convenidas a nivel regional que sean compatibles con las condiciones nacionales y regionales y que cumplan las disposiciones del Acuerdo. Utilizadas junto con otros instrumentos como los sistemas de documentacion de las capturas, las medidas del Estado rector del puerto podrian ser uno de los medios mas rentables y eficaces para luchar contra la pesca INDNR y garantizar el cumplimiento de las medidas regionales de conservacion y ordenacion adoptadas por las OROP.

La entrada en vigor del Acuerdo no solo reforzaria los esfuerzos internacionales por contener la pesca INDNR, sino que tambien, como consecuencia de ello, contribuiria a fortalecer la gobernanza y la ordenacion pesqueras en todos los niveles. Sin embargo, para que resulte efectivo, las partes deberian seguir avanzando en la elaboracion de estrategias de aplicacion, respaldadas por politicas y marcos juridicos e institucionales solidos, asi como de mecanismos operacionales sustentados por recursos humanos y financieros suficientes. En el Acuerdo se pide a las partes que presten asistencia a los Estados en desarrollo, ya sea de forma directa o a traves de la FAO y otros organos internacionales, a fin de que mejoren su capacidad para aplicar medidas del Estado rector del puerto. Ademas, se preve el establecimiento de mecanismos de financiacion para este fin, que gestionara un grupo de trabajo especial constituido especificamente para atender las necesidades de los Estados en desarrollo que son parte en el Acuerdo. En noviembre de 2011, la FAO convoco una reunion tecnica oficiosa de composicion abierta para examinar el proyecto de mandato de este grupo de trabajo. El Comite de Pesca aprobo este mandato en su 30.º periodo de sesiones celebrado en 2012.

Entre tanto, la FAO ha emprendido la realizacion de una serie mundial de talleres regionales de fomento de la capacidad, en colaboracion con las organizaciones regionales e internacionales pertinentes, para facilitar la adhesion al Acuerdo. El objetivo es que el Acuerdo entre en vigor lo antes posible y asegurar que logre la aceptacion internacional mas amplia posible. Los talleres tambien tienen por objeto contribuir al fomento de la capacidad nacional para ampliar al maximo los beneficios disponibles gracias al uso eficaz del Acuerdo, y promover la coordinacion bilateral, subregional o regional. La guia de la FAO relativa a los antecedentes y la aplicacion del Acuerdo47 sirve de documento de referencia principal durante los talleres.

El desempeño de las responsabilidades por parte de los Estados del pabellon, tal como se recoge en el derecho internacional y en varios instrumentos internacionales relacionados con la pesca, complementa la aplicacion de medidas eficaces del Estado rector del puerto para luchar contra la pesca INDNR. En este contexto, se celebro una consulta tecnica sobre la actuacion del Estado del Pabellon cuyo resultado fue la elaboracion de las "Directrices Voluntarias para la Actuacion del Estado del Pabellon" a fin de prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR mediante el desempeño efectivo de las responsabilidades del Estado del pabellon y, de esta manera, velar por la conservacion y la utilizacion sostenible a largo plazo de los recursos marinos vivos y los ecosistemas marinos. Las directrices acordadas tienen un alcance amplio y contemplan sus propositos y principios, el ambito de aplicacion, los criterios de evaluacion de la actuacion, la cooperacion entre los Estados del pabellon y Estados ribereños, un procedimiento para realizar la evaluacion, maneras de fomentar el cumplimiento y desalentar el incumplimiento por parte de los Estados del pabellon, la cooperacion con los Estados en desarrollo y la prestacion de asistencia a los mismos con vistas a fomentar su capacidad, y la funcion de la FAO. Se espera que constituyan un instrumento valioso para fortalecer el cumplimiento por los Estados del pabellon de sus deberes y obligaciones internacionales en cuanto al abanderamiento y control de los buques de pesca. Las directrices se presentaran ante el COFI para su aprobacion en su 31.º periodo de sesiones, que tendra lugar en junio de 2014.

Asimismo, la FAO esta colaborando estrechamente con la Organizacion Maritima Internacional (OMI) en materia de lucha contra la pesca INDNR. En el 2013, el Comite de Seguridad Maritima de la OMI aprobo un documento remitido por varios Estados miembros de la OMI, junto con la FAO y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), en el que se proponian enmiendas a su Resolucion A.600(15) para ampliar, con caracter voluntario, el sistema numerico de identificacion de buques a los barcos de pesca. Despues, el 4 de diciembre de 2014, la asamblea de la OMI adopto una nueva resolucion A.1078(28) que revoca la resolucion A.600(15) sobre esquema de numeracion de la OMI. Por lo tanto, el esquema se aplica ahora a los buques mercantes y a los buques de pesca de 100 o mas toneladas de arqueo bruto. En consecuencia, se han establecido las pre-condiciones para utilizar un numero OMI como el identificador mundial unico de cada buque que el COFI reconocio como un componente clave del Registro mundial de la FAO de buques de pesca, buques de transporte refrigerado y buques de suministro. Ademas, la FAO y la OMI tambien estan trabajando conjuntamente a traves del Grupo Especial de Trabajo FAO/OMI sobre Pesca Ilegal, no Declarada y no Reglamentada y Cuestiones Conexas.

Los Miembros de la FAO destacaron el problema persistente de la pesca INDNR en el cuestionario de autoevaluacion sobre la aplicacion del Codigo y los instrumentos conexos que les fue remitido antes del 30.º periodo de sesiones del COFI. La mayor parte de los Miembros señalo que habia adoptado medidas para elaborar un plan de accion nacional a fin de desalentar, prevenir y eliminar la pesca INDNR, y varios de ellos habian trabajado en la mejora de los sistemas de SCV y habian introducido la cooperacion transfronteriza entre autoridades y mejoras de los marcos juridicos. Esto parece indicar que existe un firme compromiso mundial cada vez mayor para hacer frente a la pesca INDNR.

**Iniciativas regionales y mundiales sobre las capturas incidentales y los descartes**

La Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) ha hecho llamamientos a adoptar medidas en relacion con las capturas incidentales y los descartes, en particular en la Resolucion A/RES/64/72 sobre la pesca sostenible aprobada en su 64.º periodo de sesiones. Se insto a los Estados, las organizaciones y los arreglos regionales y subregionales de ordenacion pesquera (OROP/AROP), y demas organizaciones internacionales competentes a reducir o eliminar las capturas incidentales, las capturas mediante aparejos perdidos o abandonados, los descartes y las perdidas posteriores a la captura, asi como a apoyar estudios e investigaciones que ayuden a reducir o eliminar las capturas incidentales de peces jovenes.

En el 28.º periodo de sesiones del Comite de Pesca (COFI) celebrado en marzo de 2009, se pidio a la FAO que elaborara Directrices internacionales para la ordenacion de las capturas incidentales y la reduccion de los descartes y, en su 29.º periodo de sesiones de febrero de 2011, el COFI ratifico las Directrices y recomendo que la FAO prestase apoyo para el desarrollo de la capacidad y la aplicacion de las mismas48. En el 30.º periodo de sesiones del COFI, el Comite sugirio que se mantuviera una atencion continua a las capturas incidentales y los descartes para velar por que, en las evaluaciones relativas a la conservacion y la ordenacion, el tema de las capturas incidentales y los descartes se abordara en forma exhaustiva en el marco de un planteamiento ecosistemico.

Desde la aprobacion del COFI, y tras la conclusion con exito del proyecto mundial sobre capturas incidentales de la FAO, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)49, la FAO y sus asociados han trabajado activamente en la elaboracion de una serie de iniciativas mundiales y regionales sobre la captura incidental.

_Proyecto regional sobre la captura incidental en Asia sudoriental_

En el proyecto de la FAO y el FMAM sobre "Estrategias para la ordenacion de las capturas incidentales en la pesca de arrastre" (2012-16) participan partes interesadas de Indonesia, Filipinas, Papua Nueva Guinea, Tailandia y Viet Nam50. El proyecto adopta un enfoque holistico de la ordenacion de las capturas incidentales en la pesca de arrastre y trabaja directamente con los pescadores, la industria pesquera y otros interesados. Las actividades del proyecto se llevaran a cabo en algunas de las principales zonas de arrastre, como por ejemplo el Mar de Arafura (Maluku-Papua), el Golfo de Papua, el Mar de Samar, el Golfo de Tailandia y la Provincia de Kien Giang en Viet Nam. En cada zona, se determinaran las cuestiones mas pertinentes y se estableceran relaciones entre los sectores publico y privado para encontrar las soluciones adecuadas, con apoyo tecnico del proyecto y sus asociados.

_Proyecto regional sobre la captura incidental en Am erica Latina y el Caribe_

Actualmente se esta preparando un proyecto regional de la FAO y el FMAM sobre "Ordenacion sostenible de las capturas incidentales en la pesca de arrastre de America Latina y el Caribe"51. Los paises que participan en el proyecto son el Brasil, Colombia, Costa Rica, Mexico, Suriname y Trinidad y Tabago. Los elementos tecnicos del proyecto se centran en los aspectos siguientes: i) la mejora de los arreglos de colaboracion institucionales y reglamentarios para la ordenacion de la captura incidental; ii) el fortalecimiento de la ordenacion y la optimizacion del uso de las capturas incidentales; iii) los medios de vida sostenibles, la diversificacion y las alternativas.

_Proyectos regionales y mundiales de la FAO sobre la pesca del at un_

La captura incidental en la pesca del atun constituye uno de los principales elementos del proyecto de la FAO y el FMAM sobre "Ordenacion sostenible de la pesca de atun y la conservacion de la biodiversidad en zonas no pertenecientes a jurisdiccion nacional"52. Este proyecto, en el que participan las cinco OROP del atun, Miembros de la FAO, el sector privado y organizaciones no gubernamentales, se puso en funcionamiento a comienzos de 2014 y esta previsto que dure cinco años. Su estrategia consiste en fomentar la cooperacion tecnica y la asociacion entre los principales interesados, incorporar las mejores practicas actualizadas, ampliar la base de partes interesadas y facilitar dialogos para la mejora en todos los niveles a fin de generar recursos adicionales fundamentales tanto humanos como financieros para catalizar y acelerar las actividades prioritarias de las OROP del atun. Uno de sus elementos se centra en la integracion y mejora de las practicas y tecnologias de mitigacion de la captura incidental en procesos de planificacion a escala regional y nacional, asi como en la adopcion de dichas practicas por parte de los buques atuneros.

Se esta formulando un segundo proyecto sobre el atun para el Pacifico occidental y central, en el que participan el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la FAO y el FMAM53. Este proyecto sera llevado a cabo por el Organismo de Pesca del Foro para el Pacifico y la Secretaria de la Comunidad del Pacifico. La atencion de la captura incidental se centrara en integrar las especies objeto de capturas incidentales en los procesos de planificacion de la ordenacion a nivel nacional y en consonancia con las medidas subregionales o regionales, o los instrumentos mundiales pertinentes.

_La captura incidental y la pesca fantasma_

Las Directrices tambien se ocupan de las perdidas anteriores a la captura (peces u otros animales sacrificados pero que no forman parte de la captura) y de la pesca fantasma por aparejos de pesca abandonados, perdidos o descartados. Con respecto a esta ultima, la FAO ha realizado contribuciones tecnicas a la OMI en el examen del Anexo del Convenio internacional para la prevencion de la contaminacion originada por buques (MARPOL), y con el PNUMA y la OMI sobre fuentes oceanicas de desechos marinos y su mitigacion. La financiacion inicial para la FAO a traves del PNUMA se asignara a estudios de casos de la legislacion y las politicas sobre aparejos de pesca abandonados, perdidos o descartados, asi como a la promocion y concienciacion sobre estos aparejos (a traves de la Asociacion mundial sobre derechos marinos) y su mitigacion. Se esta buscando financiacion extrapresupuestaria para apoyar proyectos de multiples partes interesadas a fin de eliminar los aparejos de pesca abandonados, perdidos o descartados de los caladeros y reducir los efectos de la pesca fantasma en especies de peces y otros animales en peligro, amenazadas y protegidas.

**Gobernanza en materia de acuicultura**

Con una tasa media de crecimiento anual superior al 6 % en el ultimo decenio, la expansion de la acuicultura sigue aumentando con mayor rapidez que la de otros sectores de produccion de alimentos. Esta tasa de crecimiento varia entre las distintas regiones, y dentro de las mismas, asi como de un pais a otro, con un importante sesgo hacia los paises asiaticos. Tiene lugar, ademas, en el contexto de una poblacion mundial creciente y una produccion mundial casi estable de la pesca de captura. Si persisten las tendencias demografica y de produccion de la pesca de captura, la produccion acuicola mundial habra de seguir creciendo para garantizar el suministro suficiente de pescado y otros alimentos acuaticos sanos y de calidad para la poblacion mundial. Esta necesidad parece haberse entendido en general en todo el mundo. En recientes conferencias regionales de la FAO, los responsables de la formulacion de politicas de alto nivel en África, Asia y America Latina han situado la acuicultura en un lugar destacado de sus programas nacionales de desarrollo, y han solicitado ayuda internacional para el desarrollo rapido del sector.

Mantener este impulso de desarrollo de la acuicultura representa un desafio considerable en varios aspectos. El numero y la gravedad de los riesgos derivados de procesos desfavorables de la naturaleza van en aumento. Dado que la escasez de tierras, agua, recursos financieros y otros recursos productivos esenciales para producir pescado y otros productos acuaticos sigue aumentando, la competencia por estos se hace cada vez mas dura, amenazando asi la sostenibilidad del crecimiento del sector.

La sostenibilidad, que constituye el objetivo principal de la gobernanza de la acuicultura, permite a este sector prosperar durante un periodo prolongado de tiempo. Conlleva viabilidad economica, licencia social, integridad ambiental y viabilidad tecnica. La viabilidad economica requiere que las actividades acuicolas sean rentables en el tiempo, asi como competitivas. La rentabilidad pone de relieve la orientacion de mercado de las empresas acuicolas y supone un enfoque favorable apropiado para las empresas por parte del gobierno. Tambien presupone el imperio de la ley para velar por la seguridad de los derechos de propiedad. La licencia social se refiere a la aceptacion de la acuicultura por parte de las comunidades vecinas y de la sociedad en sentido mas amplio, y determina, por lo tanto, en que lugares se produce el desarrollo de la acuicultura. El principio de integridad ambiental requiere la mitigacion de los efectos negativos, de tal manera que los acuicultores puedan continuar sus actividades de produccion en el mismo lugar durante un periodo largo de tiempo. Las preocupaciones ambientales tambien influyen en la aceptacion de los productos de cria por parte de los consumidores. El principio de viabilidad tecnica exige la adaptacion de los recursos productivos, las tecnologias y las condiciones de crecimiento a las condiciones locales.

La mayoria de paises entiende que la gobernanza puede contribuir a hacer frente a las cuestiones relativas a estos principios de sostenibilidad y permitir que estos prevalezcan. Comprenden por que la gobernanza de la acuicultura es importante. Esta concienciacion se ejemplifica en los recientes avances en materia de cooperacion internacional en la acuicultura que posibilitan que el sector prospere. Ademas de la capacitacion y la creacion de capacidad en paises que lo necesitan, la cooperacion internacional en materia de acuicultura ha favorecido la transferencia y difusion de tecnologia entre los paises. Ha llevado asimismo a armonizar las estrategias regionales de desarrollo de la acuicultura en algunos lugares. El objetivo ha sido la sostenibilidad del sector en pro del bienestar de la sociedad. De hecho, gracias a la mejora de la cooperacion, la productividad de la acuicultura ha aumentado, la seguridad alimentaria y la nutricion se han fortalecido, y la generacion de empleo e ingresos se ha incrementado a lo largo de la cadena de valor. Las principales plataformas utilizadas para impulsar esta cooperacion han sido: importantes conferencias internacionales, como la Conferencia tecnica sobre acuicultura de 1976 organizada por la FAO en Kyoto (Japon), junto con el Subcomite de Acuicultura del COFI; la red de ORP de la FAO; los acuerdos de cooperacion bilaterales y tripartitos, en particular la cooperacion Sur-Sur; y las redes regionales de acuicultura. Uno de los resultados de la Conferencia de Kyoto incluyo el establecimiento de redes regionales de centros de acuicultura en las regiones menos prosperas del mundo. Dos ejemplos a este respecto son la Red de centros de acuicultura de Asia y el Pacifico y la Red de Acuicultura de las Americas.

La mejora de la cooperacion, la informacion y el intercambio de experiencias han impulsado especialmente las capacidades nacionales y regionales de aplicar los articulos del Codigo relacionados con la acuicultura. La capacidad de elaborar y aplicar codigos de practicas propios tambien ha mejorado, garantizando asi la sostenibilidad del desarrollo del sector y sus beneficios para la sociedad. Una reciente encuesta mundial de la FAO sobre 56 paises acerca de la aplicacion del Codigo apunta a un buen estado general de la gobernanza en la acuicultura, en particular gracias a las politicas, la planificacion (planes y estrategias) y las normativas. En este sentido, el 44 % de los paises que respondieron a la encuesta casi ha concluido o ejecutado un marco nacional de politicas acuicolas, mientras que entre el 36 % y el 39 % de estos paises cuenta con marcos juridicos e institucionales nacionales. Ademas, el 75 % de los paises que respondieron a la encuesta tiene codigos de practicas para la acuicultura elaborados por los gobiernos que estan en consonancia con el Codigo. La encuesta señalo tambien un grado importante de participacion de los interesados en la elaboracion y aplicacion de estos codigos.

Hay dos instrumentos que cobran importancia en apoyo de la aplicacion del Codigo, a saber, el enfoque ecosistemico de la acuicultura (EEA) y la planificacion espacial. Estos dos instrumentos demuestran ser especialmente utiles con respecto a la licencia social y la integridad ambiental de la sostenibilidad y gobernanza de la acuicultura.

En un intento por controlar o evitar el desarrollo inadecuado del sector acuicola, varios paises han adoptado el enfoque ecosistemico de la acuicultura (EEA). El EEA es un enfoque del desarrollo y ordenacion del sector que, de manera simultanea, tiene en consideracion sistemas fisicos, ecologicos, sociales y economicos, asi como una amplia gama de interesados, esferas de influencia y sus interrelaciones. Su aplicacion sigue tres principios fundamentales: i) el desarrollo y la ordenacion de la acuicultura deberian tener en cuenta toda la variedad de funciones y servicios ecosistemicos y no deberian amenazar su prestacion a la sociedad; ii) la acuicultura deberia mejorar el bienestar humano y la equidad de todas las partes interesadas pertinentes; iii) la acuicultura deberia desarrollarse en el contexto de otros sectores, politicas y objetivos. La FAO ha elaborado y ampliado directrices tecnicas para facilitar la comprension y aplicacion del EEA.

Uno de los principales retos del desarrollo sostenible de la acuicultura es causar un conflicto minimo al asignar recursos productivos, como la tierra y el agua, entre los usuarios que compiten por estos. En muchos paises, la falta de planes adecuados de ordenacion de las zonas costeras y la subsiguiente asignacion de emplazamientos ha dado lugar a conflictos entre los usuarios que compiten por la tierra y el agua. En particular, estos conflictos siguen produciendose por la acuicultura y el turismo, y se han convertido en uno de los principales obstaculos para la expansion de la acuicultura marina en muchas partes del mundo. El desarrollo no planificado de la acuicultura en algunas zonas del mundo tambien ha suscitado preocupaciones ambientales y sociales, que a su vez han influido negativamente en la forma en que el publico percibe la acuicultura. La ordenacion territorial, incluidas la zonificacion y la seleccion de emplazamientos, se utiliza cada vez mas para resolver estos problemas. En los casos en que la acuicultura es una actividad nueva, la zonificacion se usa para determinar y establecer posibles zonas para su desarrollo; en aquellos casos en que la acuicultura se halla bien establecida, la zonificacion acuicola contribuye a regular el desarrollo del sector. Por ejemplo, para reducir al minimo los conflictos sobre el uso de la tierra y el agua y por motivos de equidad, algunos paises han establecido zonas autorizadas para actividades acuicolas, denominadas zonas exclusivas para la acuicultura, o zonas especificas para el desarrollo acuicola. Tambien han creado parques mediante la asignacion de zonas a grupos de pequeños piscicultores que pueden ser supervisadas estrategicamente. Al velar por que las actividades de produccion se lleven a cabo sosteniblemente, este tipo de estrategia tambien ha logrado aumentar los beneficios socioeconomicos para las comunidades. Otros paises tambien han comenzado a aplicar la ordenacion del espacio marino para lograr el uso sostenible de los recursos y la conservacion de la biodiversidad en oceanos y zonas costeras. El instrumento que lo ha permitido ha sido la planificacion espacial marina, que constituye un proceso publico de analisis y asignacion de la distribucion espacial y temporal de las actividades humanas en las zonas marinas, con objeto de lograr objetivos ecologicos, economicos y sociales conforme a lo establecido por los procesos politicos.

Un importante asunto en materia de gobernanza que sigue estando de relieve en los debates sobre la acuicultura es la certificacion en la acuicultura. El publico ha manifestado su preocupacion por que algunas formas de acuicultura no sean sostenibles desde el punto de vista ambiental ni equitativas socialmente, y generen productos nocivos para los consumidores. En respuesta a ello, muchos paises han introducido politicas y reglamentos que regulan la sostenibilidad ambiental y que exigen a los productores acuicolas el cumplimiento de unas medidas mas restrictivas de mitigacion y proteccion del medio ambiente. Se han reforzado las normas en materia de inocuidad de los alimentos. Sin embargo, el interes en la certificacion de los sistemas de produccion, las practicas, los procesos y los productos de la acuicultura va en aumento. Las motivaciones de tal interes son hacer frente a las preocupaciones ambientales y de los consumidores y asegurar un mejor acceso al mercado. En respuesta a ello, se han elaborado y aplicado sistemas de certificacion de la acuicultura a nivel internacional y nacional. Se esta llevando a cabo, de forma individual o colectiva, la certificacion de las explotaciones, los insumos, la comercializacion y la elaboracion de la acuicultura. Un buen ejemplo de ello es la aplicacion de mejores practicas acuicolas de la Alianza Mundial de Acuicultura para instalaciones de elaboracion certificadas en todo el mundo como, por ejemplo, en Australia, Bangladesh, Belice, Canada, Chile, China, Costa Rica, Ecuador, Estados Unidos de America, Guatemala, Honduras, Indonesia, Malasia, Mexico, Noruega, Nueva Zelandia, Tailandia y Viet Nam. La finalidad es demostrar al publico que los procesos y sistemas de produccion acuicola no son fuentes de contaminacion, vehiculos de transmision de enfermedades, amenazas para el medio ambiente o sistemas socialmente irresponsables. Algunos paises tambien estan introduciendo procedimientos de certificacion con mediacion estatal para garantizar a los consumidores la inocuidad de los productos que comen.

La comunidad internacional, preocupada por la confusion y el costo innecesario de la multiplicidad de sistemas de certificacion y organos de acreditacion, pidio a la FAO que asumiera el liderazgo de la elaboracion de directrices internacionales de certificacion de la acuicultura. De este modo, la FAO elaboro las Directrices tecnicas para la certificacion en la acuicultura, que el Subcomite de Acuicultura del COFI aprobo en 2010. Advirtiendo la ausencia de un marco internacional de referencia claro para la aplicacion de los criterios minimos establecidos en las Directrices tecnicas, los Miembros de la FAO manifestaron la necesidad de crear un "marco de establecimiento de la conformidad para las directrices de certificacion en la acuicultura". El temor era que, en ausencia de un instrumento de este tipo que contenga las normas adecuadas para su aplicacion, los sistemas de certificacion podrian convertirse en obstaculos injustificados para el comercio. Por ello, la FAO elaboro el Marco de evaluacion para establecer la conformidad de los sistemas de certificacion publicos y privados con las directrices tecnicas de la FAO para la certificacion en la acuicultura. Este marco fue aprobado por el Subcomite de Acuicultura del COFI en octubre de 2013. Sin embargo, una cuestion pendiente con respecto a la certificacion en la acuicultura es el desarrollo de la capacidad en materia de certificacion en acuicultura en los paises en desarrollo.

Otra cuestion emergente de importancia es la gobernanza de la maricultura en mar abierto. En los ultimos años, la maricultura, en particular en zonas costeras, de altura y en alta mar, ha crecido considerablemente. La mayor parte de las actividades de maricultura se produce en aguas costeras protegidas, que se encuentran dentro de las jurisdicciones nacionales. No obstante, debido a la competencia entre la maricultura y muchas otras actividades cercanas a la costa, los operadores de maricultura tienden cada vez mas a desplazar sus piscifactorias mar adentro. Existe preocupacion por que, a medida que las actividades acuicolas se alejan mas de la costa, sobre todo si se extienden a zonas de alta mar, puedan surgir graves problemas relacionados con el derecho y la gobernanza.

El principio general de la libertad de los mares, segun el cual todos los Estados tienen libertad de construir islas artificiales y otras instalaciones permitidas por el derecho internacional, alude al derecho a realizar actividades de maricultura, pero el derecho publico internacional vigente afecta a la maricultura solo en forma marginal. La maricultura se aborda indirectamente en varias disposiciones del derecho internacional general y en los tratados que fueron concebidos para abordar otros problemas, en particular los relativos a la pesca y el medio ambiente marino. Sin embargo, los principios vigentes aplicables del derecho internacional y las disposiciones de los tratados proporcionan escasa orientacion especifica sobre la realizacion de actividades de acuicultura en estas aguas. Esto indica que hay un vacio normativo cuando las actividades acuicolas se extienden desde la zona economica exclusiva de un Estado a alta mar.

Una conclusion que se extrae de lo anterior es que la gobernanza de la acuicultura constituye un aspecto importante del sector y probablemente lo sera aun mas en la medida en que el sector siga ampliandose. El principal desafio es asegurar que se aplican las medidas correctas que garanticen la sostenibilidad ambiental sin destruir la iniciativa empresarial y la armonia social. Los riesgos para la sociedad deben reducirse, pero tambien deben hacerlo los riesgos y los costos de transaccion para los piscicultores. Como motor de la creacion de riqueza, el sector privado puede disfrutar de eficacia en funcion de los costos y procedimientos transparentes o afrontar obstaculos al hacer negocios. Por tanto, debe prevalecer el estado de derecho para asegurar la sostenibilidad del sector. Es probable que la demanda de tecnicas e instrumentos de planificacion espacial aumente a medida que se amplia el sector y que la asignacion de recursos entre usuarios competidores se hace mas problematica. Asi tambien, aumentara la utilizacion del desarrollo y la gestion basados en el EEA en un intento por reducir los problemas ambientales, economicos y de equidad derivados de la ampliacion del sector en condiciones de escasez de recursos. Es asimismo probable que la certificacion siga revistiendo importancia durante algunos años, dado que los consumidores continuan demandando productos ecoetiquetados y conformidad con los estandares internacionales de alta calidad para los productos que llegan a sus mesas. Sin embargo, la acuicultura es solo un sector, y en muchas ocasiones un sector secundario, que compite contra grupos de presion mas poderosos por obtener prioridad y recursos. Asi pues, siempre deberan establecerse y aplicarse medidas de gobernanza firmes para lograr un crecimiento solido a lo largo del tiempo.

**Zonas situadas fuera de la jurisdicci on nacional**

Los oceanos abarcan en torno al 70 % de la superficie del planeta y son una fuente de salud y riqueza para millones de personas en todo el mundo. Sirven de canales para el comercio y contienen ecosistemas ricos, valiosos y variados. Ademas de producir alimentos nutritivos, los oceanos y las zonas costeras proporcionan muchos beneficios socioeconomicos en lo que se refiere al empleo, el esparcimiento y el comercio, asi como otros bienes y servicios fundamentales. Mas del 10 % de la poblacion mundial depende de la pesca para su subsistencia y bienestar. Los viajes y el turismo, los puertos y las infraestructuras asociadas, las actividades mineras y la produccion de energia tambien utilizan los oceanos y los mares para crear empleo y otras oportunidades. Sin embargo, numerosas amenazas ponen en peligro la capacidad de los oceanos de proporcionar servicios ecosistemicos fundamentales y recursos alimentarios esenciales.

Las zonas marinas situadas fuera de la jurisdiccion nacional son aquellas zonas del oceano cuya ordenacion no es responsabilidad especifica o exclusiva de ninguna nacion. Estas zonas son los oceanos comunes que constituyen el 40 % de la superficie del planeta, y comprenden el 64 % de la superficie de los oceanos y casi el 95 % de su volumen. Las zonas situadas fuera de la jurisdiccion nacional comprenden la alta mar y el fondo marino mas alla de las ZEE (que incluyen la mayoria de las zonas de la plataforma continental) de los Estados costeros. Incluyen ecosistemas complejos a amplias distancias de las costas, lo que hace que la ordenacion sostenible de los recursos pesqueros y la conservacion de la biodiversidad en estas zonas resulte dificil y problematica. Estos ecosistemas estan sujetos a los efectos de diversos sectores, como por ejemplo las actividades navieras, la contaminacion, la mineria de los fondos marinos y la pesca. Hacer frente a estos efectos puede verse agravado por problemas para coordinar, difundir y crear capacidad en cuanto a mejores practicas, asi como para aprovechar experiencias de exito, especialmente las relacionadas con la ordenacion de la pesca en zonas situadas fuera de la jurisdiccion nacional. Sin la adopcion de medidas urgentes, la biodiversidad marina y el bienestar economico se reduciran, y disminuiran el valor y los beneficios de los recursos pesqueros para las generaciones actuales y futuras que dependen de ellos.

Con intencion de generar un cambio de caracter catalizador, en noviembre de 2011 el Consejo del FMAM aprobo el "Programa de Gestion Pesquera Global Sostenible y Conservacion de la Biodiversidad en las Áreas Fuera de la Jurisdiccion Nacional" (Programa ABNJ), conocido tambien como _Common Oceans_54. La FAO es el organismo coordinador y trabaja en estrecha colaboracion con los otros dos organos de ejecucion, el PNUMA y el Banco Mundial. Entre los asociados en la ejecucion figuran organizaciones regionales de ordenacion pesquera, la industria y organizaciones no gubernamentales. El programa ABNJ, que presta especial atencion a la pesca del atun y la pesca de aguas profundas, en forma paralela a la conservacion de la biodiversidad, tiene por objeto promover la ordenacion eficaz y sostenible de los recursos pesqueros y la conservacion de la biodiversidad en las zonas situadas fuera de los limites de la jurisdiccion nacional para alcanzar los objetivos mundiales acordados en los foros internacionales. La mejora de la gobernanza y las politicas constituira una parte fundamental del programa ABNJ general.

El programa ABNJ de cinco años es una iniciativa innovadora, unica y completa formada por cuatro proyectos que aunan a gobiernos, organismos de gestion regionales, la sociedad civil, el sector privado, el sector academico y la industria. Dos de estos proyectos, uno sobre la ordenacion sostenible de la pesca del atun y la biodiversidad (vease la pag. 98), y otro sobre el fortalecimiento de la capacidad mundial de gestionar eficazmente las zonas situadas fuera de la jurisdiccion nacional, se pusieron en marcha a comienzos de 2014, y esta previsto que les sigan los otros dos a finales de ese mismo año.

**NOTAS**

FAO. 2010. _El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2010_ Roma. 219 pags. (disponible tambien en www.fao.org/docrep/013/i1820s/i1820s.pdf).

FAO. 2012. _El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012_ Roma. 231 pags. (disponible tambien en www.fao.org/docrep/016/i2727s/i2727s.pdf).

Payne, M.R., Egan, A., Fassler, S.M.M., Hatun, H., Holst, J.C., Jacobsen, J.A., Slotte, A. y Loeng, H. 2012. The rise and fall of the NE Atlantic blue whiting ( _Micromesistius poutassou_ ). _Marine Biology Research_ , 8(5-6): 475-487.

Hortle, K.G. 2007. _Consumption and the yield of fish and other aquatic animals from the Lower Mekong Basin_. Documento tecnico de la Comision del Rio Mekong n.º 16. Vientian, Comision del Rio Mekong. 87 pags.

FAO. 2012. _El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012._ Roma. 231 pags. (disponible tambien en www.fao.org/docrep/016/i2727s/i2727s.pdf).

Op. cit., vease la nota 1, FAO (2012).

Anteriormente la FAO denominaba este grupo "poblaciones que no estan plenamente explotadas y plenamente explotadas". En este sentido, los nuevos terminos "overfished", "fully fished" y "underfished" se han introducido en el texto original en ingles. Esta version en español utiliza los terminos "sobreexplotado", "plenamente explotado" y "subexplotado" ya que se consideran las traducciones mas adecuadas de los terminos originales.

Anteriormente la FAO denominaba esta categoria "poblaciones sobreexplotadas".

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Fernandes, P. G. y Cook, R. M. 2013. Reversal of fish stock decline in the Northeast Atlantic. _Current Biology_ , 23(15): 1432-1437.

El ensilado es un producto liquido elaborado a partir del pescado entero o de partes de el mediante la unica adicion de un acido que permite la licuefaccion de la masa del pescado por enzimas ya presentes en el.

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El indice de precios del pescado de la FAO se da a conocer en la publicacion bianual _Perspectivas alimentarias_ (disponible en <http://www.fao.org/GIEWS/spanish/fo/index.htm>), asi como en la publicacion trimestral GLOBEFISH Highlights (disponible en www.globefish.org/price-reports.html).

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Las estadisticas incluidas en esta seccion se basan en los datos de las hojas de balance de alimentos publicadas en el _Anuario de la FAO. Estad isticas de pesca y acuicultura. 2011_ (FAO, 2013). Los datos sobre consumo de 2010 tienen caracter preliminar. Puede haber algunas discrepancias con otras secciones que citan datos mas recientes facilitados a la FAO. Los datos de las hojas de balance de alimentos calculados por la FAO se refieren a "los alimentos disponibles para el consumo en promedio" que, por diversas razones (por ejemplo, los desechos en los hogares), no coinciden con el promedio de la ingesta alimentaria o del consumo de alimentos. Cabe señalar que la produccion de la pesca de subsistencia, asi como el comercio fronterizo entre algunos paises en desarrollo quiza no esten registrados completamente, por lo que podrian conducir a una subestimacion del consumo.

En esta seccion, por "pescado" se entienden los pescados propiamente dichos, los crustaceos, moluscos y otros invertebrados acuaticos, pero se excluyen los mamiferos y las plantas de dicho medio.

FAO, FIDA y PMA. 2013. _El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo, 2013. Las m ultiples dimensiones de la seguridad alimentaria_. Roma, FAO. 52 pags. (Disponible tambien en www.fao.org/docrep/019/i3434s/i3434s.pdf).

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Op. cit., vease la nota 1, FAO (2012).

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Se estima que un 40 % de la poblacion mundial vive a un maximo de 100 km del litoral.

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Por ejemplo, la Cumbre sobre economia azul de Abu Dhabi (http://sids-l.iisd.org/news/blue-economy-summit-adopts-abu-dhabi-declaration/ en ingles]) y la Cumbre mundial para la adopcion de medidas en relacion con los oceanos, centrada en la seguridad alimentaria y el crecimiento azul ([www.globaloceansactionsummit.com/ [en ingles]).

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Programa Conjunto FAO/OMS sobre Normas Alimentarias. 2013. _Manual de procedimiento de la Comisi on del Codex Alimentarius_. Vigesima primera edicion. Roma, FAO. 216 pags. (disponible tambien en www.codexalimentarius.org/procedures-strategies/procedural-manual/it/).

Consorcio GOPA 2013. _Compliance of imports of fishery and aquaculture products with EU legislation_ en linea]. [Citado el 11 de noviembre de 2013]. [www.europarl.europa.eu/studies

Galvao, J.A., Margeirsson, S., Garate, C., Vidarsson, J.R. y Oetterer, M. 2010. Traceability system in cod fishing. _Food Control_ , 21(10): 1360-1366.

Convencion de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, hecha en Montego Bay (Jamaica) el 10 de diciembre de 1982 y entrada en vigor el 16 de noviembre de 1994. Consultense los articulos 61 2), 64 1), 65, 66 3) b), 117 y 118.

Cabe mencionar al respecto los siguientes instrumentos: el Programa 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo; el Acuerdo de la FAO para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservacion y ordenacion por los buques pesqueros que pescan en alta mar; el Acuerdo sobre la aplicacion de las disposiciones de la Convencion de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 10 de diciembre de 1982 relativas a la conservacion y ordenacion de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios (el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las poblaciones de peces); el Codigo de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO y el Acuerdo de la FAO sobre medidas del Estado rector del puerto destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.

FAO. 2013. _Report of the Fourth Meeting of the Regional Fishery Body Secretariats Network (RSN-4), Rome, 13 July 2012_. FAO, Informe de Pesca y Acuicultura n.º 1013. Roma. 28 pags. (disponible tambien en www.fao.org/docrep/017/i3171e/ i3171e.pdf).

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Op. cit., vease la nota 1, FAO (2010).

Estos examenes del rendimiento y los correspondientes a los demas ORP mencionados en el texto pueden consultarse en los sitios web de sus respectivas organizaciones.

Op. cit., vease la nota 1, FAO (2012).

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El sitio web de Common Oceans es: www.commonoceans.org/home/en/

# PARTE 2

# **ALGUNOS PROBLEMAS DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA**

# **ALGUNOS PROBLEMAS DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA**

**La pesca artesanal: promover la acci on colectiva y la organizacion para obtener beneficios a largo plazo**

**EL PROBLEMA**

Las Naciones Unidas declararon 2012 el Año Internacional de las Cooperativas con el tema "Las empresas cooperativas ayudan a construir un mundo mejor", lo que proporciono un importante impulso politico para abogar por las organizaciones y la accion colectiva de los pescadores y los trabajadores de la pesca como instrumentos y motores en la promocion de la pesca responsable y a fin de alcanzar el bienestar humano y ecosistemico. El derecho de organizacion es uno de los derechos humanos fundamentales consagrados en la Declaracion universal de derechos humanos. El refuerzo de las organizaciones y la accion colectiva en la pesca artesanal es determinante para que los operadores del sector puedan asegurar sus medios de vida y contribuir a la seguridad alimentaria, la nutricion y la reduccion de la pobreza rural. El importante papel que desempeñan las organizaciones en la pesca artesanal ya se habia subrayado en la Conferencia mundial sobre la pesca en pequeña escala, celebrada en Bangkok (Tailandia) en 2008, y en una serie de talleres consultivos sobre la consecucion de la sostenibilidad de la pesca artesanal organizados por la FAO entre 2010 y 20121. La labor de la FAO en materia de organizaciones y cooperativas de pescadores se remonta a 1959 cuando organizo, conjuntamente con la Organizacion Internacional del Trabajo, una reunion tecnica sobre cooperativas pesqueras.

Uno de los motores y motivaciones para crear organizaciones de pescadores y trabajadores de la pesca es la necesidad del empoderamiento como medio para colaborar con las autoridades gubernamentales e instarlas a que aborden cuestiones relativas a la ordenacion de la pesca. Ademas, es necesario reforzar el poder de negociacion de los operadores en pequeña escala a lo largo de la cadena de valor a fin de reducir la vulnerabilidad y resolver conflictos (como, por ejemplo, los existentes entre los pescadores y otros usuarios por el acceso a la tierra y el agua). Estas organizaciones permiten a los interesados participar y tener voz en procesos sociales, economicos y politicos y compartir la responsabilidad de la promocion y la practica de la pesca sostenible. Las motivaciones y estructuras de estas organizaciones pueden variar o adaptarse con el tiempo. Pueden transformarse en organizaciones con finalidades multiples que utilizan asimismo la accion colectiva para respaldar tambien el desarrollo social y promover las funciones de bienestar, incluida la distribucion de la riqueza. Estas organizaciones pueden igualmente integrar un movimiento o programa politico mas amplio o convertirse en parte integrantes de ellos.

Las cooperativas pesqueras pueden contribuir a la pesca responsable, la seguridad alimentaria, el empoderamiento de la mujer y la erradicacion de la pobreza (vease el Recuadro 3). Las organizaciones de pescadores y trabajadores de la pesca con exito son posibles, viables y deseables y pueden desempeñar un papel importante en el desarrollo comunitario. Proporcionan a sus comunidades una mayor resiliencia para hacer frente a perturbaciones ambientales y socioeconomicas como la fluctuacion de las capturas, las enfermedades y el fallecimiento de familiares, las catastrofes naturales y el hambre. No obstante, la eficacia de tales organizaciones y sus beneficios conexos pueden verse amenazados por desafios internos y factores externos.

Recuadro 3

Ejemplos de cooperativas en America Latina

**M exico**

Dos cooperativas asociadas gestionan la pesca sostenible de langosta en la reserva de la biosfera de Sian Ka'an, en el estado de Quintana Roo (Mexico), y todos sus miembros participan en la toma de decisiones sobre la ordenacion de los recursos. La creacion de capacidad para reforzar la tecnologia y las practicas locales ha facilitado la utilizacion responsable y equitativa de las langostas, que constituyen la base de los ingresos de la economia local. Los principales logros alcanzados incluyen la reduccion drastica de las practicas pesqueras ilegales que destruyen el medio ambiente, la introduccion de campos langosteros bien definidos, seguros y dispersos --lo que mejora la supervivencia de la poblacion local de langostas--, la practica de captura de langostas vivas y la devolucion al mar de los ejemplares jovenes y los huevos y la sustitucion de las trampas de palmera por otras de hormigon (que denominan "casitas"), por lo que se reduce la utilizacion local de una especie de palmera en peligro de extincion.

Otro caso de exito mexicano se encuentra en la laguna Tamiahua, en la que las cooperativas reciben concesiones para que sus miembros extraigan recursos1; no obstante, para garantizar la proteccion de los habitats solamente se permite utilizar aparejos de pesca selectiva. Los pescadores entregan sus capturas a la cooperativa, la cual selecciona y clasifica el pescado y elabora ligeramente algunas especies. Los pescadores de Tamiahua reciben unos precios justos por su produccion y la cooperativa y sus miembros obtienen claros beneficios. Durante los 40 años que lleva en activo, la cooperativa ha recibido concesiones renovables para extraer recursos dentro y fuera de la laguna y para elaborar ostras.

**Brasil**

La Cooperativa de Productores de Ostras de Cananeia (conocida como COOPEROSTRA), ubicada en Mandira, en el litoral sur de Sao Paulo (Brasil), se creo en la decada de 1990. Respaldo a la comunidad a la hora de establecer nuevas reglas y practicas para conciliar la extraccion de ostras con la conservacion de los manglares locales y su gran biodiversidad. A los miembros de la cooperativa se les permite realizar tres extracciones al año2 y ahora reciben por sus ostras el doble de lo que solian recibir de los intermediarios del mercado. Antes de que se crease la cooperativa los intermediarios dominaban la cadena de mercado de las ostras y prestaban poca atencion a los reglamentos, el saneamiento y las normas relativas a la salud del ambito local aplicables a la elaboracion de mariscos. Las ostras de Mandira han fomentado el aprecio por la produccion artesanal y la disponibilidad de productos marinos locales de gran calidad ha impulsado el turismo.

1 FAO e INFOFISH. 2008. _Present and future markets for fish and fish products from small-scale fisheries - case studies from Asia, Africa and Latin America_. FAO, Circular de Pesca n.º 1033. Roma, FAO. 87 pags. (disponible tambien en <ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/i0230e/i0230e00.pdf>).

2 Diegues, A.C. 2008. _Marine protected areas and artisanal fisheries in Brazil_. Samudra Monograph. Chennai (India). Colectivo Internacional de Apoyo al Pescador Artesanal. 68 pags.

_Fuente:_ FAO y FIDA 2012. _Las cooperativas en la pesca en peque ña escala: favorecer el exito mediante el empoderamiento de la comunidad_ en linea]. Año Internacional de las Cooperativas. Issue Brief Series. [Citado el 21 de octubre de 2013]. [www.fao.org/docrep/016/ap408s/ap408s.pdf

Algunas organizaciones de pescadores y trabajadores de la pesca tanto consuetudinarias como creadas recientemente no han conseguido alcanzar sus objetivos. Estas organizaciones se enfrentan al gran desafio interno de alcanzar un nivel sostenido de compromiso y participacion activa de los miembros a lo largo del tiempo. La migracion, ya sea motivada por los recursos o por las circunstancias politicas, es comun en la pesca y puede ser un factor negativo para las organizaciones a este respecto. Los desafios internos tambien tienen que ver con los desequilibrios de poder (debidos, por ejemplo, a las diferencias en cuanto a la propiedad de barcos y aparejos) o con la edad y el sexo. Estos factores influyen en el papel que una persona asume en el seno de una organizacion. Existen posibilidades de que se produzca un abuso de poder relacionado con los privilegios de los miembros, asi como la exclusion y la marginalizacion de quienes no son miembros en los casos en que los derechos de acceso se asignan y negocian a traves de una organizacion. En las investigaciones realizadas se ha concluido que el liderazgo ejercido por individuos muy motivados, respetados y con conocimientos empresariales es la caracteristica mas importante para que la cogestion en la pesca tenga exito2. El papel desempeñado por las mujeres en la pesca suele ser significativo, pero su representacion en las asociaciones se ve limitada por obstaculos culturales. La complejidad de los mecanismos que garantizan el liderazgo satisfactorio y la representacion adecuada constituyen, por tanto, desafios internos importantes a los que se deben enfrentar las organizaciones. El acceso a capital financiero y fisico y su disponibilidad tambien son determinantes para el funcionamiento de las organizaciones a lo largo del tiempo, al igual que los procesos y la infraestructura de comunicacion. Las experiencias negativas del pasado concernientes a las organizaciones son dificiles de superar a menos que los posibles miembros perciban los beneficios y las ventajas reales que supone unirse a una organizacion o establecerla.

Los factores externos tambien son cruciales para el exito o el fracaso de una organizacion o accion colectiva. Un entorno propicio en forma de marcos juridicos y politicos que favorezcan la toma de decisiones democraticas ayudara a las organizaciones a prosperar. Por el contrario, las interferencias politicas, los cambios de regimen, las inestabilidades y la falta de autonomia pueden limitar la diversidad de posibilidades e imponer estructuras organicas inapropiadas, a menudo orientadas al corto plazo.

**POSIBLES SOLUCIONES**

Para que sean eficaces, las organizaciones de pescadores y trabajadores de la pesca deben reforzar su capacidad de ejercer el derecho de organizacion y de participar en dialogos sobre politicas e iniciativas de ordenacion de los recursos, asi como de acceder a los mercados, los servicios financieros y la infraestructura. Ademas, para garantizar la sostenibilidad y la eficacia, el desarrollo del capital humano debe convertirse en una funcion basica de toda organizacion (por ejemplo, a traves del desarrollo de la capacidad dirigido a los jovenes, la formacion especifica sobre gestion, las capacidades empresariales y administrativas y la negociacion de una funcion mas creativa para las mujeres). Para sobrevivir, las organizaciones tienen que adaptarse a las circunstancias cambiantes. Por ello, los procesos internos son tan importantes como la forma y la funcion de las organizaciones.

En las organizaciones de pescadores y trabajadores de la pesca recien creadas, a las mujeres suele asignarseles una funcion activa (Recuadro 4) que incluye, por ejemplo, la participacion en comites clave. Asi, las funciones a menudo implicitas de las mujeres en las organizaciones consuetudinarias pasan a ser explicitas en organizaciones mas recientes o reformadas. Sin embargo, este cambio debe respaldarse mediante la capacitacion de las mujeres en conocimientos administrativos, tecnicos y empresariales a fin de reducir las desigualdades y animarlas a asumir funciones de liderazgo y facilitarles esta tarea. La necesidad de reducir las desigualdades es aplicable tambien a la cuestion del acceso y la propiedad de los bienes, asi como al acceso a las oportunidades de generacion de ingresos. El acceso de las mujeres a instrumentos productivos es crucial para aumentar los ingresos, fomentar la autoestima, mejorar la movilidad, equilibrar las relaciones de poder incrementando el estatus de las mujeres en el seno de sus familias y mejorar la toma de decisiones, factores todos ellos que refuerzan el papel de las mujeres en las cooperativas pesqueras. La ratificacion y la aplicacion de la Convencion sobre la Eliminacion de Todas las Formas de Discriminacion contra la Mujer3 implican que es un instrumento importante a fin de crear el entorno favorable para el empoderamiento de las mujeres. El apartado 2 e) del articulo 14 es particularmente pertinente ya que en el se hace un llamamiento a los Estados partes a garantizar el derecho de las mujeres de organizar grupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener igualdad de acceso a las oportunidades economicas mediante el empleo por cuenta propia o por cuenta ajena.

Recuadro 4

El papel de las mujeres en las cooperativas

La Asociacion TRY de Mujeres Recolectoras de Ostras, operativa en 15 aldeas de la zona metropolitana de Banjul (Gambia), y la Asociacion de Mujeres de Isabela "Pescado Azul", del Ecuador, ilustran el papel desempeñado por las mujeres en las cooperativas. Ambas tienen como objetivo promover la pesca responsable y la via para conseguirlo es empoderar a las pescadoras facilitandoles el acceso a microfinanciacion y equipo y tecnologias adecuados. Al mismo tiempo, para mejorar su posicion de negociacion las asociaciones tambien estan fijando normas mas estrictas para la elaboracion, el empaquetado y la comercializacion de productos de valor añadido. Proporcionan oportunidades laborales a mujeres desempleadas y determinan alternativas economicas sostenibles para las pescadoras a fin de reducir la presion a la que estan sometidos los recursos pesqueros. Las mujeres afiliadas a estas asociaciones tambien participan en la reforestacion de manglares locales, el fomento de la conciencia ecologica y la promocion del uso de especies invasoras destructivas de arboles para ahumar el pescado. Se reconoce que las asociaciones son asociados validos en la transicion a la ordenacion pesquera responsable y proporcionan orientacion sobre politicas a los funcionarios gubernamentales.

_Fuente:_ FAO y FIDA 2012. _Las cooperativas en la pesca en peque ña escala: favorecer el exito mediante el empoderamiento de la comunidad_ en linea]. Año Internacional de las Cooperativas. Issue Brief Series. [Citado el 21 de octubre de 2013]. [www.fao.org/docrep/016/ap408s/ap408s.pdf

Para asegurar la transparencia y la representacion adecuada de las organizaciones de pescadores y trabajadores de la pesca, sus dirigentes deberian hacerse responsables de sus actos. Unos papeles, funciones, lineas de comunicacion y mecanismos de rendicion de cuentas adecuados claramente definidos constituyen elementos de una estructura organica solida, conjuntamente con unos dirigentes con vision de futuro y diligentes.

Muchas organizaciones consuetudinarias actuan a escala local, si bien algunos de los desafios a los que se enfrentan tienen un alcance mayor. Ello hace que la actuacion a mayor escala sea una cuestion importante para las organizaciones. La creacion de puentes entre las organizaciones de pescadores y trabajadores de la pesca y otras entidades, como las organizaciones no gubernamentales, para establecer redes mayores tambien pueden reforzar a aquellas para influir estrategicamente en los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales, crear alianzas, difundir informacion, establecer dialogos y respaldar la movilizacion informada de las comunidades.

La masa critica de los miembros de las organizaciones es un elemento importante en lo que respecta a la comercializacion. Las organizaciones que participan en la comercializacion y el comercio deben ser capaces de negociar precios, diversificar mercados de forma estrategica, gestionar las existencias de productos, establecer acuerdos de comercializacion colectiva que desalienten la venta de pescado fuera de la organizacion y trabajar eficazmente con intermediarios. Los pescadores bien organizados o las mujeres, quienes son en general las que participan mas en la comercializacion, pueden incluso intentar obtener una ecoetiqueta, como demuestran varios proyectos de mejora de la pesca que han alcanzado exitos.

Recuadro 5

Los ocho principios de Elinor Ostrom para gestionar un bien comun

Elinor Ostrom, galardonada con el Premio Nobel de Economia en 2009, dedico la mayoria de sus investigaciones a entender por que las comunidades tienen exito o fracasan en la gestion de los recursos mancomunados. Tomando como base esta labor, elaboro los ocho principios siguientes para la gobernanza sostenible y equitativa de bienes comunes a traves de la comunidad:

  1. Definir limites claros entre los grupos. 2. Adaptar las normas que rigen el uso de los bienes comunes a las necesidades y condiciones locales.
  2. Garantizar que los afectados por las normas puedan participar en su modificacion.
  3. Asegurar que las autoridades externas respetan los derechos de formulacion de normas de los miembros de la comunidad.
  4. Elaborar un sistema, aplicado por los miembros de la comunidad, para supervisar el comportamiento de estos.
  5. Utilizar sanciones graduales para quienes infrinjan las normas.
  6. Proporcionar medios accesibles y de bajo costo para la resolucion de conflictos.
  7. Fomentar la responsabilidad para regir el recurso comun en todos los niveles, desde el mas bajo hasta el sistema interconectado al completo.

El acceso a los recursos financieros y su disponibilidad, asi como la capacidad de gestionarlos eficientemente, son factores determinantes del exito de las organizaciones de pescadores y trabajadores de la pesca. Requieren servicios adecuados y buenas capacidades de gestion financiera, incluida la contabilidad apropiada.

Un entorno propicio tambien necesita instituciones que lo respalden, como sistemas descentralizados de gobernanza de la pesca que permitan a las comunidades convertirse en administradoras de sus recursos (Recuadro 5). Es importante contar con el grado adecuado de intervencion publica, ya que la interferencia excesiva puede ser tan perjudicial para el desarrollo de una organizacion como el apoyo publico insuficiente.

**ACTIVIDADES RECIENTES**

Se necesitan mecanismos de respaldo tales como politicas y estrategias especiales que fortalezcan las organizaciones de pescadores y trabajadores de la pesca. La FAO ha facilitado la elaboracion de las Directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicacion de la pobreza (en adelante, Directrices PPE), que promueven un enfoque del desarrollo basado en los derechos humanos, aunando el desarrollo social y la pesca responsable. Por consiguiente, complementan a instrumentos internacionales importantes, en particular el Codigo de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO (en adelante, el Codigo), las Directrices sobre el derecho a la alimentacion y las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional, aprobadas en 2012 por el Comite de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA).

En este contexto, la FAO organizo el taller "Refuerzo de las organizaciones y la accion colectiva en la pesca: un modo de avanzar en la aplicacion de las Directrices PPE" en la FAO en Roma (Italia), en marzo de 2013, al que asistieron expertos en pesca artesanal en representacion de organizaciones de la sociedad civil (OSC), gobiernos e instituciones academicas. Con el se pretendia respaldar la aplicacion futura de las Directrices PPE examinando las diversas organizaciones y actuaciones colectivas existentes, debatiendo sus puntos fuertes y debiles y proponiendo elementos para una estrategia de desarrollo de la capacidad dirigida a reforzarlas para reducir la pobreza al tiempo que se promueve la pesca responsable. De modo complementario, la FAO esta realizando estudios de caso exhaustivos para evaluar los factores y los principios mas importantes que permiten y fomentan la autoorganizacion y la accion colectiva exitosas y para diseñar una estrategia de desarrollo de la capacidad a fin de reforzar las organizaciones de pescadores. Las instituciones y las alianzas mundiales de investigacion --como la red de investigacion Too Big to Ignore (Demasiado importante como para pasarla por alto)4-- podrian participar en la evaluacion del modo en que la cooperacion y la accion colectiva en la pesca y la acuicultura pueden contribuir a mejorar las condiciones de vida.

Algunas de las OSC que desempeñaron un papel clave en la elaboracion de las Directrices PPE fueron el Foro mundial de comunidades pesqueras, el Foro mundial de pescadores y trabajadores de la pesca y el Colectivo Internacional de Apoyo al Pescador Artesanal, las cuales respaldaron en gran medida el proceso consultivo organizando muchas de las consultas que se celebraron en todo el mundo. Las OSC tambien estuvieron bien representadas durante la consulta tecnica sobre las Directrices PPE que se celebro en mayo de 2013 en Roma y desempeñaran un papel importante en su aplicacion.

**PERSPECTIVAS**

En el documento final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Rio+20, titulado _El futuro que queremos_ , y en un informe sobre pesca presentado por el Relator Especial sobre el derecho a la alimentacion a la Asamblea General de las Naciones Unidas en octubre de 2012, se subrayo el importante papel que desempeñan las organizaciones, y en particular las constituidas en forma de OSC. En ambos documentos se reconoce la funcion fundamental que desempeñan las organizaciones del sector de la pesca y la acuicultura en la garantia del desarrollo sostenible. En _El futuro que queremos_ , los signatarios declararon lo siguiente: "Reconocemos el papel de la sociedad civil y la importancia de propiciar la participacion activa de todos los miembros de la sociedad civil en el desarrollo sostenible. Reconocemos tambien que la mejora de la participacion de la sociedad civil esta supeditada, entre otras cosas, a la ampliacion del acceso a la informacion y al fortalecimiento de la capacidad de la sociedad civil y la creacion de un entorno propicio". Documentos y procesos como estos contribuyen a crear un entorno favorable que capacita a las organizaciones para convertirse en socios plenos o incluso en motores de los procesos de desarrollo.

Los donantes y los organismos internacionales tienen un papel que desempeñar en el respaldo del desarrollo de las capacidades de las organizaciones de pescadores y trabajadores de la pesca, al igual que los organismos gubernamentales. A traves del desarrollo de politicas y legislacion habilitantes, las agencias gubernamentales pueden crear estrategias para estimular la organizacion como una medida para promover opciones mejores y mas justas para las comunidades de pescadores. Las politicas gubernamentales dirigidas a facilitar el acceso de los productos de la pesca artesanal a mercados alternativos (como los mercados y las ferias de pescado institucionales) y el desarrollo de estos ultimos, asi como los planes de servicios financieros rurales, constituyen atributos adicionales de los entornos propicios para empoderar a las comunidades de pescadores.

Las Directrices PPE pueden funcionar como un importante instrumento de promocion para diferentes niveles de las organizaciones a fin de orientar, aprovechar y legitimar las politicas que facilitan la participacion y la accion colectiva. Por tanto, las organizaciones de pescadores y trabajadores de la pesca disponen de incentivos adecuados para poner en practica las Directrices PPE en el ambito local. Tambien tienen capacidad para adaptar las Directrices PPE a sus realidades locales, caracterizadas a menudo por sistemas muy complejos y dinamicos regidos por leyes consuetudinarias y normas locales. Por tanto, las estrategias de desarrollo de la capacidad en respaldo de la aplicacion de las Directrices PPE deberian dirigir los esfuerzos al fortalecimiento del liderazgo para empoderar y respaldar tales organizaciones (en particular los jovenes y las mujeres) y permitirles asi participar tambien en debates sobre desarrollo mas amplios (por ejemplo, los objetivos de desarrollo sostenible y la iniciativa relativa a unos oceanos sostenibles).

Los investigadores y especialistas tienen un papel que desempeñar en el seguimiento y la realizacion de investigaciones para profundizar la comprension de los factores que determinan el exito y el fracaso de las organizaciones de pescadores y trabajadores de la pesca. Las enseñanzas adquiridas pueden difundirse para fundamentar la elaboracion y aplicacion de politicas favorables.

**El papel de la acuicultura en la mejora de la nutrici on: oportunidades y desafios**

**EL PROBLEMA**

La carencia de micronutrientes afecta a cientos de millones de personas, particularmente mujeres y niños de paises en desarrollo. Mas de 250 millones de niños de todo el mundo corren el riesgo de padecer carencia de vitamina A, 200 millones de personas sufren bocio (20 millones tienen dificultades de aprendizaje causadas por la carencia de yodo), 2 000 millones de personas (mas del 30 % de la poblacion mundial) padecen carencia de hierro y 800 000 muertes infantiles anuales son atribuibles a la carencia de zinc.

En muchos paises las dietas rurales no son particularmente variadas y, por ello, es imprescindible que existan buenas fuentes alimenticias que puedan proporcionar todos los nutrientes esenciales en las dietas de la poblacion. La poblacion nunca ha consumido tanto pescado ni dependido tanto del sector de la pesca y la acuicultura para su nutricion como hoy en dia, pero la demanda de pescado esta aumentando y la cantidad de personas aquejadas por el hambre y la malnutricion en el mundo sigue siendo enorme. La acuicultura desempeña una funcion crucial a la hora de hacer frente a estos desafios. No obstante, para hacerlo de manera sostenible debe dejar de depender tanto de los peces enteros del medio natural como alimento y modificar las especies cultivadas y las practicas de cultivo, para lo cual sera necesario influir en las preferencias de los consumidores.

Cada vez es mas evidente que, ademas de proporcionar alimento, el pescado contribuye a la seguridad nutricional de los hogares pobres de los paises en desarrollo de diversas maneras. Entre ellas se incluyen la via del consumo (en la que el consumo directo de pescado incrementa la ingesta de micronutrientes y aceites omega 3) y la via de los ingresos en efectivo (en la que la comercializacion de pescado contribuye al aumento de la distribucion del producto, a las economias de escala y al mayor consumo general de alimentos). Ademas, la comercializacion, la elaboracion de pescado y la acuicultura en pequeña escala tambien ofrecen importantes oportunidades de subsistencia para las mujeres de los paises en desarrollo al participar directamente en la produccion, la elaboracion y la venta del pescado. Estas actividades refuerzan el empoderamiento economico y social de la mujer y, por consiguiente, contribuyen tambien a la seguridad nutricional de los hogares, ya que las mujeres suelen gastar mas en alimentos para sus familias.

El pescado y los productos pesqueros desempeñan un papel importante en la seguridad alimentaria y nutricional, la reduccion de la pobreza y el bienestar general. Esto es particularmente cierto en la acuicultura, sector en el que la produccion aumenta constantemente y que pronto proporcionara la mayor parte de todo el pescado que consume la humanidad. El consumo de pescado proporciona energia, proteinas y una serie de nutrientes esenciales. Forma parte de las tradiciones culturales de muchos pueblos y, para algunas poblaciones, el pescado y los productos pesqueros constituyen una fuente importante de alimentos y nutrientes esenciales. En numerosos casos podria no haber fuentes de alimentos asequibles alternativas que proporcionen muchos de estos nutrientes esenciales.

El pescado representa alrededor del 17 % de la ingesta de proteinas animales de la poblacion mundial. No obstante, en algunos paises esta proporcion puede superar el 50 %5. En los paises costeros del África occidental, en los que el pescado ha sido un elemento esencial en las economias locales durante muchos siglos, la proporcion de proteinas animales procedente de este producto es muy elevada, por ejemplo, un 44 % en el Senegal, un 49 % en Gambia, un 51 % en Ghana y un 70 % en Sierra Leona. Lo mismo ocurre en algunos paises y pequeños Estados insulares asiaticos, en los que la contribucion del pescado como fuente de proteinas tambien es significativa, tales como Indonesia con un 54 %, Bangladesh con un 56 %, Sri Lanka con un 57 %, Camboya con un 65 % y Maldivas con un 71 %.

Asimismo, los alimentos del medio acuatico desempeñan un papel especial en tanto que fuente de acido eicosapentaenoico (AEP) y acido docosahexaenoico (ADH), ambos acidos grasos omega 3 de cadena larga importantes para el desarrollo neurologico y cerebral optimo en los niños. Por lo tanto, el consumo de pescado es especialmente importante durante el embarazo y los dos primeros años de vida (en los 1 000 primeros dias). Aunque muchos aceites vegetales son fuentes alternativas de acidos grasos omega 3, estos se presentan en forma de acido alfa-linolenico, que es necesario transformar en ADH. Sin embargo, en nuestro organismo esta transformacion es ineficiente, por lo que el ser humano dificilmente puede depender solo del aceite vegetal durante los periodos mas importantes de la vida. En una consulta de expertos de la FAO y la Organizacion Mundial de la Salud (OMS) celebrada recientemente se llego a la conclusion de que la inclusion de pescado en la dieta reduce el riesgo de que las mujeres den a luz a niños con un desarrollo suboptimo del cerebro y el sistema nervioso en comparacion con las mujeres que no consumen este alimento6.

El consumo de pescado tambien tiene beneficios para la salud de la poblacion en edad adulta. Existen pruebas concluyentes de que el consumo de pescado, en particular el graso, disminuye el riesgo de mortalidad por cardiopatia coronaria, que es un problema mundial de salud que afecta a cada vez mas sectores de la poblacion de paises en desarrollo. Se estima que el consumo de pescado reduce hasta un 36 % el riesgo de muerte por esta enfermedad gracias a los acidos grasos omega 3 de cadena larga que se encuentran principalmente en el pescado y los productos pesqueros, y los productos acuicolas constituyen una de las fuentes mas importantes de dichos acidos7. Una ingesta diaria de 250 miligramos en total de AEP y ADH por adulto garantiza una proteccion optima frente a la cardiopatia coronaria. Para el desarrollo optimo del cerebro de los niños se necesitan 150 miligramos al dia. Ademas, los datos sobre la contribucion del ADH a la prevencion de las enfermedades mentales son cada vez mas convincentes. Esto es particularmente importante puesto que los trastornos mentales estan aumentando drasticamente en todo el mundo y, en los paises desarrollados, los costos relacionados con ellos superan ahora a la suma de los costos asociados a la cardiopatia coronaria y el cancer.

Cada vez se centra mas atencion en los productos pesqueros como fuente de micronutrientes, entre ellos, las vitaminas y los minerales. Esto es particularmente cierto en el caso de las especies de pequeño tamaño que se consumen enteras con espinas y cabeza, las cuales pueden ser una fuente excelente de muchos minerales esenciales tales como el yodo, el selenio, el zinc, el hierro, el calcio, el fosforo y el potasio, asi como de vitamina A y D y varias vitaminas del grupo B. Puede haber variaciones significativas entre especies y entre diferentes partes del pescado.

La composicion nutricional unica del pescado no se debe solo a los acidos grasos, aminoacidos y micronutrientes (vitaminas y minerales); en los estudios sobre otros nutrientes menos conocidos tales como la taurina y la colina se ponen de relieve sus probables beneficios adicionales para la salud. El pescado es una fuente excelente de proteinas pero lo que hace que sea un alimento verdaderamente unico son todos los nutrientes adicionales que contiene en cantidades considerables8.

Aunque la importancia de la inclusion de los productos pesqueros en una dieta saludable guarda relacion con su valor nutritivo unico, cada vez hay mas pruebas que subrayan el papel beneficioso que desempeñan en sustitucion de alimentos menos saludables, ya que los beneficios de la ingesta de pescado estan vinculados asimismo con un menor consumo de los alimentos menos saludables.

En ocasiones se sugiere que el pescado de piscifactoria es menos saludable que el capturado en el medio natural y a veces se realizan declaraciones concernientes a la calidad del agua, el pienso o el supuesto uso indebido de medicamentos veterinarios. En la mayoria de los casos se demuestra que tales afirmaciones son falsas9. Muchos de los factores que podrian incidir en la calidad y el valor nutritivo del pescado pueden y deben ser supervisados y controlados en un sistema de produccion acuicola.

Por lo general el pescado salvaje contiene en sus lipidos una proporcion de AEP y ADH mayor que el pescado de piscicultura. No obstante, puesto que el contenido total de grasas en el pescado de piscifactoria es a menudo mas elevado, en algunos casos la cantidad total de estos acidos grasos podria ser mayor en este tipo de pescado10.

Estos acidos grasos proceden principalmente de los alimentos que ingieren los peces; en el caso de los peces alimentados proceden de los aceites de pescado presentes en los piensos y, en el caso de los filtradores, de las algas presentes de manera natural de las que se alimentan. El sector de la acuicultura consume en la actualidad aproximadamente el 75 % de la produccion mundial de aceite de pescado. Este porcentaje parece estar reduciendose debido al aumento de la demanda de aceite de pescado para su utilizacion como complemento alimenticio y otras finalidades, pero ahora mismo no existen buenas fuentes alternativas de AEP y ADH para alimentar a los peces de piscicultura. En particular, se incluye aceite de pescado en el pienso de peces carnivoros como el salmon y la trucha para garantizar que el producto final sea rico en acidos grasos omega 3 (AEP y ADH). Segun la industria, el pescado retiene el dia de su sacrificio el 50 % de los acidos grasos omega 3 --procedentes del aceite o la harina de pescado-- consumidos durante su vida en piscifactoria. Esta afirmacion se corresponde con los estudios cientificos que señalan que el salmon retiene entre un 30 % y un 75 % del AEP y el ADH en funcion de la cantidad de aceite de pescado presente en los alimentos para peces11.

En la actualidad aproximadamente una tercera parte de la materia prima empleada para producir harina y aceite de pescado esta formada por subproductos y desechos, en lugar del pescado entero. Esta proporcion es cada vez mayor y no se suma al volumen de peces pelagicos pequeños utilizados como pienso, sino que lo sustituye. La harina y el aceite de pescado son productos ampliamente comercializados, una fuente considerable de ingresos para algunos paises y un ingrediente muy importante para la elaboracion de piensos destinados a la acuicultura, que constituye el sector de produccion de alimentos de mas rapido crecimiento del mundo.

El creciente interes por los beneficios del consumo de pescado ha suscitado a su vez una preocupacion cada vez mayor acerca de los productos pesqueros como fuente de agentes contaminantes. Como en el caso de cualquier otro alimento, el consumo de pescado puede dar lugar a la ingestion de sustancias nocivas, como metales pesados, dioxinas, plaguicidas y residuos de medicamentos veterinarios. Sin embargo, los productos acuicolas obtenidos de forma sostenible no son una fuente importante de estos contaminantes. En ocasiones los productos acuicolas se rechazan porque suponen una posible amenaza para la salud humana pero estos productos suelen retirarse antes de que entren en el mercado. Los mecanismos de control suelen funcionar muy eficazmente y garantizan que solamente lleguen a los consumidores productos inocuos. En consecuencia, no se considera que el pescado de acuicultura conlleve mas riesgo para la salud que otros productos carnicos de cria o que el pescado salvaje, sino que es una alternativa excelente en una dieta saludable. Habida cuenta de que existen pocas posibilidades de que aumente la produccion de pescado para la alimentacion procedente de poblaciones salvajes, es probable que los productos acuicolas sigan incrementando su cuota de mercado en el futuro.

La modificacion de las preferencias de los consumidores puede influir negativamente en el valor nutritivo. En algunos casos, por ejemplo, las especies de pescado autoctonas de pequeño tamaño han sido sustituidas por especies cultivadas de mayor tamaño cuyas espinas y cabezas no se consumen, lo que ha dado lugar a la disminucion de la disponibilidad de micronutrientes esenciales en algunas dietas. El policultivo de carpas y algunas especies de pescado autoctonas de pequeño tamaño es un ejemplo del modo en que la acuicultura podria aportar nutrientes esenciales en las dietas vulnerables, en lugar de reemplazarlos.

**POSIBLES SOLUCIONES**

Debido a la expansion de la poblacion mundial, la demanda de pescado y productos pesqueros aumentara independientemente de que el consumo per capita se mantenga al actual promedio mundial de casi 19 kilogramos al año12. En lineas generales, la produccion de la pesca de captura se ha estabilizado. La creciente demanda de productos pesqueros obligara a utilizar mejor los recursos actuales, lo cual podria dar lugar a que se reduzcan los desechos y a que se destine mas pescado al consumo humano y menos a la elaboracion de pienso. No obstante, en la practica la demanda cada vez mayor de pescado se satisfara principalmente incrementando la produccion del sector acuicola, con el consiguiente aumento de la demanda de pienso.

La mayoria de los piensos para peces contienen una cantidad minima de harina de pescado para garantizar el contenido optimo de aminoacidos y otros nutrientes necesarios para el crecimiento de los peces y la calidad de su carne. La utilizacion de productos derivados del pescado en las formulas de los piensos podria plantear un dilema si el pescado en cuestion pudiera destinarse al consumo humano. Si se necesitara menos de un kilogramo de pescado en el pienso para producir un kilogramo de pescado de piscifactoria, en muchos casos seria mas aceptable. Cada vez se utiliza menos harina y aceite de pescado en la acuicultura a pesar de que su produccion aumenta a un ritmo constante.

Para reducir los costos de produccion, se esta reemplazando crecientemente el costoso aceite de pescado por alternativas vegetales mas baratas. Es probable que ello sea una consecuencia directa de la existencia de otros mercados que pagan mas por este producto --principalmente para fines nutraceuticos--, los cuales estan absorbiendo una proporcion creciente del aceite de pescado disponible. El creciente interes por los beneficios del aceite de pescado ha incrementado la demanda de este producto para el consumo humano directo, que crece a una tasa anual del 15 % al 20 %13. A menos que se lleve a cabo una supervision atenta, la reduccion de la cantidad de aceite de pescado presente en el alimento acuatico podria dar lugar a la obtencion de pescado con un perfil de acidos grasos menos favorable. El aceite de pescado presente en el pienso para peces debe optimizarse, y en muchos casos asi se hace, para asegurar que los acidos grasos omega 3 de cadena larga acaben en el producto final y no sean metabolizados por los peces durante el crecimiento.

La harina y el aceite de pescado siguen siendo ingredientes importantes de la mayor parte de los alimentos para animales acuaticos. Para garantizar la obtencion de pescado saludable y productos finales equiparables a las especies salvajes afines, el pescado de piscicultura debe recibir AEP y ADH principalmente a traves de su alimentacion. En la naturaleza, las microalgas marinas son las principales productoras de estos valiosos acidos grasos. Los peces de agua dulce parecen ser mas capaces de alargar los acidos grasos omega 3 de cadena corta y convertirlos en AEP y ADH que los marinos.

En la practica, el aceite de pescado es la unica fuente viable desde el punto de vista economico de acidos grasos omega 3 de cadena larga para la produccion de piensos. Las alternativas, como la produccion de AEP y ADH a partir de microalgas, parecen ser demasiado caras para la elaboracion de piensos y no son una opcion viable en el futuro proximo. Como resultado de la creciente atencion prestada a la reduccion de la cantidad de harina y aceite de pescado utilizada en la alimentacion de la acuicultura, es probable que el sector se convierta en un proveedor neto de acidos grasos valiosos y esenciales debido, principalmente, a la gran produccion de carpas14.

Los ciprinidos y las tilapias representan una proporcion significativa de la produccion acuicola mundial. Puesto que son, en gran medida, filtradores o peces no alimentados situados en los eslabones inferiores de la cadena alimentaria, su produccion no requiere, al menos en teoria, piensos a base de harina y aceite de pescado. Aunque muchas especies de ciprinidos se producen con piensos complementarios, la cantidad de harina y aceite de pescado presente en ellos es minima. En teoria, las especies de peces no alimentados deberian tener un gran potencial de expansion dado que los insumos para la alimentacion son minimos, lo que tambien es aplicable a los moluscos. Aunque la demanda de especies carnivoras como el salmon del Atlantico y el bagre africano sigue siendo alta, las especies de peces no alimentados constituyen una fuente excelente de nutrientes, gozan de gran aceptacion en muchas culturas alimentarias y no compiten necesariamente por los recursos de piensos, ya de por si limitados15. Deberia estudiarse y, cuando corresponda, promoverse la posibilidad de acrecentar la produccion y el consumo de estas especies.

Aunque las principales especies de peces de piscifactoria como las carpas y las tilapias, contienen una concentracion mucho mas baja de acidos grasos omega 3 de cadena larga en comparacion, por ejemplo, con el salmon, se deberian considerar igualmente una buena fuente de estos acidos grasos. En comparacion con la carne de vacuno o de pollo, la concentracion de dichos acidos grasos en las carpas y las tilapias es mucho mayor16. Los peces salvajes y cultivados son una alternativa mejor y mas saludable a casi todos los demas tipos de carne. Los peces cultivados tienen una composicion nutricional mas constante en comparacion con las especies salvajes afines, cuyo entorno, alimentacion y acceso a los alimentos varia durante el año. El medio de los peces de piscifactoria se puede supervisar y controlar para obtener un producto optimo. Al controlar la composicion de los alimentos para animales acuaticos y otros insumos, pueden obtenerse pescado y productos pesqueros saludables con una composicion nutricional optima.

En la pesca de captura resulta dificil controlar la mayor parte de agentes contaminantes, mientras que la acuicultura permite gestionar y controlar en mayor medida el medio acuatico y todos los insumos, como los piensos y los medicamentos veterinarios. No obstante, a veces los mecanismos de control de los mercados nacionales y locales son menos estrictos y en muchos casos deberian reforzarse.

**ACTIVIDADES RECIENTES**

Habida cuenta de la creciente preocupacion sobre el hecho de que los productos pesqueros sean una fuente importante de contaminantes alimentarios y la sensibilizacion, cada vez mayor, acerca del pescado como fuente de nutrientes esenciales, la FAO y la Organizacion Mundial de la Salud (OMS) celebraron en 2010 una consulta de expertos sobre los riesgos y los beneficios para la salud del consumo de pescado. En ella se llego a la conclusion de que los beneficios del consumo de pescado eran mayores que los riesgos en el caso de todas las especies cultivadas estudiadas, incluso cuando se consumian mas de varias veces por semana. Se concluyo, asimismo, que el consumo de cualquier cantidad de pescado tenia un efecto positivo en la salud. En particular, las mujeres embarazadas y las madres lactantes deberian asegurarse de que consumen suficiente pescado. El pescado criado en condiciones reguladas deberia considerarse un componente bueno y saludable de la dieta de la poblacion17.

El papel desempeñado por el pescado en la nutricion y la seguridad alimentaria esta atrayendo mas atencion. El CSA pidio recientemente al Grupo de alto nivel de expertos que realizase un estudio sobre la funcion que desempeñan la pesca y la acuicultura sostenibles en relacion con la seguridad alimentaria y la nutricion. Ademas, la segunda Conferencia Internacional sobre Nutricion ha solicitado un documento independiente en el que se ponga de manifiesto el papel del pescado en la nutricion. Este asunto se incluyo, asimismo, como tema del programa en las ultimas reuniones del Subcomite sobre Acuicultura y el Subcomite sobre Comercio Pesquero del Comite de Pesca de la FAO. Estas actividades recientes subrayan tanto el mayor interes en el papel que el pescado, tanto de captura como de acuicultura, podria y deberia desempeñar en la mejora de la nutricion en el plano mundial, como la necesidad mas acuciante de debatir este tema y tomar decisiones sobre el.

**PERSPECTIVAS**

La segunda Conferencia Internacional sobre Nutricion se celebrara en noviembre de 2014 en Roma. En esta conferencia ministerial de alto nivel se propondra la adopcion de un marco normativo flexible para afrontar los principales desafios actuales asociados con la nutricion y establecer prioridades con miras a intensificar la cooperacion internacional a este respecto. El CSA es un organo intergubernamental que se reune anualmente y actua como foro para examinar y seguir de cerca las politicas relativas a la seguridad alimentaria. En su reunion de 2014 se presentara un documento sobre el papel que desempeñan la pesca y la acuicultura sostenibles en relacion con la seguridad alimentaria y la nutricion. Dado que los productos pesqueros son una fuente importante de nutrientes esenciales, parece que se hara hincapie mas que nunca en los conocimientos existentes sobre el papel que la acuicultura y la pesca podrian desempeñar en la lucha contra la malnutricion y la inseguridad alimentaria.

Todos los alimentos que consumimos entrañan riesgos y beneficios, pero muy pocos reportan el mismo nivel de beneficios que los productos pesqueros. En caso de que hayan de notificarse los riesgos asociados con el consumo de un tipo de pescado concreto, se aconseja que la actuacion se planifique de forma adecuada, objetiva, transparente y clara para no confundir ni atemorizar a los consumidores en relacion con el consumo de pescado en general. El hecho de que se exijan cada vez mas controles de calidad de los alimentos para peces y del pescado reduce considerablemente el riesgo que entraña la comercializacion de productos acuicolas no saludables. Esto es particularmente cierto en el mercado de exportacion, en el cual los mecanismos estrictos de control de la calidad y la inocuidad aseguran que unicamente lleguen al mercado productos inocuos y de alta calidad.

El aceite de pescado es un ingrediente de los alimentos para peces muy demandado y lo seguira siendo en el futuro cercano, ya que otras fuentes marinas de acidos grasos omega 3 de cadena larga son demasiado caras. Sin embargo, las plantas modificadas geneticamente ya pueden producir aceites de semillas con concentraciones de ADH y AEP similares a las del aceite de pescado tradicional18. ¿Estaran dispuestos el sector acuicola y los consumidores a aceptar la utilizacion de aceite procedente de plantas modificadas geneticamente? En muchos casos las proteinas de origen vegetal procedentes de plantas modificadas geneticamente ya se utilizan como ingredientes de piensos.

Las especies de peces que pasan al menos parte de su vida en agua dulce tienen una cierta capacidad de transformar acidos grasos omega 3 de cadena corta de origen vegetal en otros de cadena larga como el AEP y el ADH. Los estudios han demostrado que algunas especies de pescado como el salmon pueden crecer y proporcionar AEP y ADH incluso cuando se elimina totalmente el aceite de pescado de su alimentacion. El salmon alimentado con una dieta rica en acidos grasos omega 3 de cadena corta y sin aceite de pescado puede transformar acido alfa-linolenico en AEP y ADH y dar lugar a una concentracion de estos acidos en su carne mayor que en la mayoria de las fuentes alternativas19. Esta podria ser una opcion viable para sustituir el aceite de pescado en el caso de algunas especies pero la concentracion de acidos grasos omega 3 de cadena larga en ellas seria menor que en el salmon alimentado tradicionalmente e inferior a la esperada por muchos consumidores. No obstante, seguiria siendo una alternativa saludable a casi todos los demas tipos de carne.

Las especies no alimentadas de acuicultura son una buena fuente alternativa de AEP y ADH. Un unico plato de carpa puede cubrir las necesidades de varios dias de estos dos acidos. La contribucion del consumo de carpas cultivadas a la seguridad alimentaria y nutricional se aprecia especialmente en muchos paises asiaticos donde se consume la mayor parte de este pescado. Las carpas pueden cubrir por si solas las necesidades anuales de acidos grasos omega 3 de cadena larga de mas de 1 000 millones de personas, por lo que su contribucion es considerablemente mayor que la de todas las especies de salmon en su conjunto20. El aumento de la cria de especies de peces que requieren una cantidad de pienso minima para su crecimiento, como la carpa plateada, la carpa cabezona y la carpa herbivora, podria ser un modo de incrementar la disponibilidad de productos pesqueros muy nutritivos sin emplear pescados salvajes enteros para su alimentacion. No obstante, esto no deberia reemplazar las especies de pescado que forman parte de las dietas tradicionales, como las autoctonas de pequeño tamaño consumidas en muchas zonas, sino complementarlas. El policultivo de carpas conjuntamente con estas ultimas podria ser una opcion viable.

Aunque existen algunos datos sobre los procesos y mecanismos a traves de los cuales operan las diferentes vias de nutricion, la contribucion del pescado todavia no se ha documentado adecuadamente y deberia presentarse de forma mas sistematica y rigurosa. Los datos y la informacion sobre el pescado y la nutricion siguen siendo escasos en muchos paises en desarrollo; por consiguiente, deben redoblarse los esfuerzos para solventar esta importante carencia. Tambien es importante estudiar el punto de vista del consumidor y determinar como puede contribuir la acuicultura en mayor medida al logro de la seguridad nutricional de los consumidores pobres de las zonas rurales y urbanas mediante la mejora de los sistemas de comercio y comercializacion.

**Las p erdidas postcaptura en la pesca artesanal**

**EL PROBLEMA**

Segun las estimaciones, las perdidas mundiales de alimentos ascienden en total a 1 300 millones de toneladas anuales, es decir, aproximadamente una tercera parte de la produccion mundial de alimentos destinados al consumo humano. Esta cifra incluye las perdidas de pescado postcaptura, que constituyen reducciones de la cantidad, la calidad o el valor monetario del pescado en la cadena productiva. La definicion de la FAO de despilfarro de alimentos (perdidas y desperdicios), aplicable a todos los productos, esta siendo objeto de debate pero se espera que finalmente tambien incluya los desperdicios de los insumos de la produccion --por ejemplo, el agua o la energia--, tales como la leña en las operaciones de pesca artesanal. Ademas, se esta prestando una mayor atencion a la perdida del valor monetario del pescado (no necesariamente a consecuencia de la perdida de pescado en tanto que alimento, sino de la reduccion del valor independientemente de la calidad) porque es una meta clave del objetivo de eliminacion de la pobreza rural. Habida cuenta de lo anterior, se considera que existen tres tipos de perdidas en la pesca artesanal: i) fisicas (el pescado que no se usa tras la captura o recoleccion o tras el desembarque y que desaparece de la cadena productiva y no se consume ni utiliza); ii) cualitativas (productos que se descomponen o deterioran pero no hasta el punto de que haya que desecharlos y cuyo valor nutritivo puede haberse visto o no afectado, es decir, productos de calidad inferior); y iii) de la fuerza de mercado (perdidas debidas a la reaccion del mercado, que afecta al precio de venta hasta tal punto que, independientemente de la calidad, el pescado se vende a un precio mas bajo). Como se expone mas abajo, estas ultimas no suponen en primera instancia perdidas de pescado en tanto que alimento, pero posteriormente pueden ocasionar la perdida cualitativa o fisica e influir en la estabilidad de la oferta.

Las perdidas de pescado postcaptura tienen lugar en todas las pesquerias del mundo, desde el lugar de produccion hasta la venta final al consumidor, pero difieren en magnitud y en tipo. Debido a sus carencias estructurales, las pesquerias artesanales sufren mayores perdidas que las pesquerias a gran escala. Como ocurre en todo sistema alimentario, las perdidas de pescado afectan a las cuatro dimensiones de la seguridad alimentaria: disponibilidad, acceso, estabilidad y utilizacion. La repercusion socioeconomica de las perdidas poscaptura es considerable porque el ambito posterior a la captura engloba varias actividades de todas las fases de la cadena productiva, como la manipulacion del pescado a bordo, la descarga, la elaboracion, el almacenamiento y la distribucion. Estas actividades son cruciales para los medios de vida de los pescadores y tambien proporcionan empleo a una gran parte de la poblacion rural. Las perdidas tambien afectan a la sostenibilidad de los recursos. Algunas investigaciones realizadas recientemente revelan que existe una relacion directa entre un numero elevado de perdidas de pescado y el aumento del esfuerzo de pesca, ya que este se utiliza como estrategia de resistencia (vease el Documento Tecnico de Pesca y Acuicultura n.º 550 de la FAO)21. Esto respalda el principio de que el control de las perdidas postcaptura es un instrumento de gestion de los recursos y de que la magnitud y la dinamica de las perdidas determinan los resultados de los sistemas poscaptura.

Las estimaciones de las perdidas de pescado poscaptura oscilan entre el 20 % y el 75 %. La gravedad de la situacion se describe en el Documento Tecnico de Pesca y Acuicultura n.º 550 de la FAO, prestando atencion al mejor entendimiento de las perdidas y al establecimiento de objetivos de reduccion de estas, puntos de referencia y criterios de actuacion que puedan cuantificarse objetivamente. La paradoja es que estas perdidas tienen lugar en un contexto de estancamiento de la produccion de la pesca de captura y, a pesar de que la produccion acuicola esta aumentando, la brecha entre la oferta y la demanda sigue siendo evidente. Esto demuestra que el medio mas obvio de aumentar la oferta de pescado sin incrementar los desembarques consiste en reducir las perdidas poscaptura de la produccion actual. El reconocimiento de la importancia de las perdidas de pescado queda reflejado en el articulo 11.1 (Utilizacion responsable del pescado) del Codigo, en el que se insta a su reduccion. Dadas las dimensiones polifaceticas de las perdidas, para poner en practica un enfoque holistico que tome en consideracion su aparicion contextual y su dinamica hara falta una estrategia eficaz de reduccion de las perdidas. Si esto no se tiene en cuenta, se llevaran a cabo intervenciones fragmentadas basadas en datos obtenidos en observaciones y estudios limitados y no sistematicos. Vista la importante funcion desempeñada por la pesca artesanal en muchos paises en desarrollo, resulta cabal creer que la reduccion de las perdidas permitiria mejorar considerablemente su contribucion a la oferta de mercado y al empleo en el ambito nacional, asi como su participacion directa o indirecta en el comercio transfronterizo en los planos regional e internacional a traves del suministro de materias primas para las industrias de elaboracion de pescado orientadas a la exportacion.

El caracter perecedero del pescado hace que las perdidas sean mas probables en paises en desarrollo tropicales calidos. En una pesqueria, cadena de distribucion o zona geografica dada pueden tener lugar varios tipos diferentes de perdidas. Algunas de ellas pueden ser mas importantes que otras y, al mismo tiempo, los recursos destinados al desarrollo para abordarlas pueden ser limitados. Por ello, es necesario establecer prioridades entre las perdidas tras realizar una evaluacion cualitativa inicial para poder focalizar la atencion en las mas importantes. A continuacion puede llevarse a cabo la cuantificacion de estas y poner en practica una intervencion de reduccion sostenible para abordar las perdidas eficazmente. La reduccion de las perdidas no consiste unicamente en mejorar la tecnologia, sino tambien las practicas y el comportamiento, para cuyo cambio podrian no ser suficientes unos beneficios potencialmente mayores. En los siguientes apartados se debate la magnitud del problema, su pertinencia para la pobreza rural y aspectos de la reduccion eficaz de las perdidas, aprovechando la experiencia de varias iniciativas.

**POSIBLES SOLUCIONES**

La perdida de alimentos ha sido un tema importante del programa de desarrollo desde la crisis alimentaria de 2008 y ha estado presente en los titulares de prensa en los ultimos tres a cinco años. Varias iniciativas en el sector pesquero han hecho eco de las preocupaciones relativas a las perdidas poscaptura en la pesca artesanal. Puesto que podrian existir multiples causas, ya sean tecnicas, tecnologicas, financieras, de gestion, de politicas o de comportamiento, seria poco realista generalizar a partir de una pesqueria o incluso dentro de ella. La situacion se complica mas en la pesca artesanal porque muchas pesquerias, en particular las tropicales, son de especies multiples, y las capturas carecen de uniformidad en cuanto a la composicion, el peso y la forma. Ademas, las tasas de descomposicion de diferentes tipos de pescado varian en funcion de las condiciones y las cadenas de valor pueden tener sistemas de distribucion fragmentados con muchas partes interesadas. A ello se suma el hecho de que los puntos de desembarque y los mercados suelen utilizar unidades de medida no normalizadas en el comercio y en el establecimiento de los precios. Estos desafios se han determinado y abordado mediante la labor colaborativa de la FAO, el Ministerio para el Desarrollo Internacional del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y un proyecto financiado por la Union Europea (Organizacion Miembro) en África occidental a mediados de la decada de 1990, aprovechado por la evaluacion regional de las perdidas poscaptura incluida en un programa de pesca artesanal ejecutado por la FAO. Las iniciativas posteriores que se han ocupado de las perdidas poscaptura han generado una cantidad considerable de informacion que esta disponible para su consulta a la hora de enmarcar estrategias nacionales y regionales.

**C omo hacer frente a las perdidas cualitativas**

Los pescadores artesanales no suelen desechar pescado y sus perdidas fisicas se deben a la depredacion por animales y aves, la infestacion por insectos, el arrastre del pescado una vez en tierra de nuevo al mar o su caida al suelo, asi como a algunas cuestiones relativas a la inocuidad alimentaria. De la mayoria de las evaluaciones realizadas en el ultimo decenio se concluye que los descartes deliberados de pescado constituyen un acto sumamente indeseable de los pescadores dada la actual escasez de recursos acuaticos. Los estudios indican que las perdidas fisicas en la pesca artesanal son reducidas y que oscilan entre menos del 5 % y el 10 %, mientras que las perdidas cualitativas son mucho mayores. En las operaciones poscaptura que dependen de las condiciones climaticas, como el secado de pescado a cielo abierto en los tropicos, una practica muy generalizada, y las fases siguientes (almacenamiento y envasado), las perdidas pueden ampliarse considerablemente. El secado resulta dificil o imposible durante la estacion humeda o en los periodos con cielos nublados. La variabilidad climatica esta añadiendo mas incertidumbre a la eficiencia del proceso de secado. La solucion de este problema reduciria notablemente las perdidas. Una reciente novedad es la tecnica de elaboracion de doble funcion (mejoras en el ahumado y en el secado mecanico) conocida como la "tecnica FAO-Thiaroye". La denominacion procede de la ciudad del Senegal en la que se utilizo por primera vez, pero conceptualmente se inspiro en un prototipo de secador empleado de modo experimental en un proyecto en Indonesia (financiado por la Cruz Roja Estadounidense y ejecutado por la FAO). Se necesita apoyo para extender esta tecnica, asi como otras iniciativas encaminadas a la utilizacion de energias renovables en la elaboracion de pescado.

Teniendo en cuenta todos los factores, las perdidas fisicas totales en la pesca artesanal son muy inferiores a las perdidas cualitativas, las cuales podrian suponer mas del 70 % de las perdidas totales. En el mercado de pescado al por mayor de Kirumba-Mwaloni, en la Republica Unida de Tanzania, las perdidas cualitativas constituyen la mayor parte de los mas de 40-60 millones de USD en sardina lacustre que se pierden cada año. Las alteraciones cualitativas del pescado fresco o elaborado, ya sea a bordo del buque de pesca, en el primer punto de venta, en el lugar de elaboracion o en la fase de almacenamiento, dan lugar a perdidas sustanciales en cuanto al volumen, el valor y la frecuencia con que tienen lugar. Algunas de las deficiencias comunes guardan relacion con: i) la infraestructura (electricidad, punto de desembarque adecuadamente equipado, carreteras y logistica del transporte); ii) los conocimientos tecnicos insuficientes; iii) las limitaciones financieras para adquirir los insumos de produccion necesarios (como hielo, camaras de frio, contenedores isotermos, mejores hornos y secaderos, instalaciones de almacenamiento y equipo de envasado y venta al por menor); y iv) el acceso a informacion de mercado y la capacidad de llevar el producto al mercado adecuado en el momento preciso. En ocasiones podria haber una unica causa pero con frecuencia existen varias relacionadas entre si, y entonces se ha de realizar un analisis exhaustivo para diseñar una solucion especifica. La introduccion de mejores metodos de manipulacion, elaboracion y adicion de valor podria solucionar los aspectos tecnicos. En cuanto a los insumos necesarios, las comunidades rurales disponen de los activos humanos, sociales, naturales, fisicos y financieros basicos que se pueden combinar con el apoyo de instituciones de investigacion y desarrollo para desencadenar intervenciones mediante la formulacion de politicas adecuadas y soluciones practicas.

Recuadro 6

Las transformadoras de productos pesqueros de Ghana y Liberia comunican los efectos de practicas pesqueras perjudiciales

En Ghana algunos pescadores combinan la pesca con luz con la utilizacion de explosivos tales como carburos para intentar capturar todos los peces que se concentran alrededor de sus luces. En el desembarque el pescado tiene una apariencia normal pero, una vez ahumado, se vuelve oscuro y quebradizo y es de mala calidad. Uno de los envios de pescado (8 cestos, aproximadamente 480 kg) de Efua Awotwe, una mujer de 52 años de Axim, se vio afectado integramente de esta manera. Recibio menos dela mitad de lo que ella esperaba obtener en la venta. Afirmo, asimismo, que algunos pescadores utilizaban siempre carburos cuando habia competencia entre ellos. Como consecuencia de la utilizacion de este explosivo a algunas mujeres les salieron panadizos en los dedos.

Otro grupo de transformadoras de pescado de Liberia comunico su caso: adquirian pescado capturado de forma ilegal (con productos quimicos) que resultaba ser de mala calidad, ya que a veces se deshacia en pedazos durante el proceso de ahumado. Deseaban manifestar sus preocupaciones en reuniones de grupos especializados y las comunicaron abiertamente en una reunion plenaria de un taller consultivo nacional (TCP/LIR/3403, Apoyo a la reduccion de las perdidas postcaptura y a la mejora de los ingresos de los pescadores a traves de un modelo pesquero de apoyo a la comunidad centrado en los productos en Buchanan, en el condado de Grand Bassa). Estaban interesadas en recibir formacion para identificar el pescado capturado ilegalmente y solicitaron la aplicacion eficaz de la legislacion, y en particular la proteccion de los denunciantes de los infractores conocidos.

El modo en que influye el metodo de pesca en la calidad del pescado y en el volumen de las perdidas esta bien documentado. Una cuestion recurrente que merece ser examinada en el analisis de las perdidas de calidad es la utilizacion de tecnicas pesqueras perjudiciales (dinamita, productos quimicos, etc.) por los pescadores artesanales (vease el Recuadro 6). Estas practicas no solo afectan a la calidad del pescado desembarcado y a los productos finales posteriores, sino que tambien pueden influir negativamente en el ecosistema y la salud humana. Constituyen una violacion grave de los principios y normas establecidos en el Codigo y socavan las tres esferas de responsabilidad del productor primario estipuladas en su articulo 11.1 (Utilizacion responsable del pescado):

  * Responsabilidad con el consumidor de los alimentos, para garantizar que son inocuos y que tienen la calidad y el valor nutritivo esperados.
  * Responsabilidad con el recurso, para garantizar que no se desperdicia.
  * Responsabilidad con el medio ambiente, para garantizar que los efectos negativos se reducen al minimo.

Las malas practicas empleadas frecuentemente por los productores primarios, es decir, los pescadores, no siempre se traducen en perdidas de pescado o monetarias para ellos pero si para los elaboradores de pescado, a menos que se apliquen mecanismos adecuados que desalienten tales practicas o impidan que dicho pescado se desembarque para su venta.

Las practicas pesqueras perjudiciales arraigadas que se han reportado pueden dar lugar a la degradacion de categoria de un envio integro de pescado y a perdidas considerables para los comerciantes y elaboradores del producto, como se puede observar, entre otros, en los casos citados en el Recuadro 6. Tales casos tambien plantean la cuestion critica de la aplicacion de la legislacion o la gobernanza en relacion con el desaliento de la pesca ilegal. La triple responsabilidad de los pescadores mencionada mas arriba se les exige --tarea que corresponde al gobierno-- para garantizar el derecho de los consumidores a pescado y productos pesqueros inocuos, sanos y sin adulterar y asegurar que las operaciones poscaptura se llevan a cabo de un modo tal que se mantengan el valor nutritivo, la calidad y la inocuidad de los productos, se reduzcan los desperdicios y sean minimos los efectos negativos (como se estipula en los articulos 6.7 y 11.1.1 del Codigo).

**La incorporaci on de aspectos socioeconomicos y normativos en la reduccion de las perdidas poscaptura**

La ineficacia a la hora de frenar las tecnicas de pesca ilegal revela como los instrumentos normativos precarios o la falta de capacidad para hacer cumplir la ley pueden menoscabar el funcionamiento de los sistemas poscaptura. Habida cuenta de su predominio en el sector poscaptura, cabe señalar que las mujeres y los jovenes son los mas afectados por las perdidas de calidad o materiales, derivadas de practicas pesqueras irresponsables, que se producen en un marco normativo no favorable. Las cuestiones mas delicadas sobre el uso de metodos perjudiciales pueden ser dificiles de tratar en foros abiertos como, por ejemplo, reuniones o entrevistas semiestructuradas a nivel de las comunidades. Las partes interesadas menos favorecidas y las mujeres que se ven afectadas negativamente suelen desconfiar del mecanismo que debiera protegerlas si denuncian a los infractores. Asi pues, a menudo se expresan mas abiertamente y se sienten mas comodas debatiendo estas cuestiones en pequeños grupos. Como consecuencia, el alcance de la informacion disponible actualmente sobre estas practicas y la magnitud de la consiguiente perdida sufrida por los elaboradores de productos pesqueros podria ser solo la punta del iceberg. Se requiere una investigacion exhaustiva y debe prestarse la debida atencion, situando la igualdad de genero en la perspectiva que corresponde.

El exceso de oferta con respecto a la demanda se ha relacionado de manera reiterada con periodos de saturacion o con un mercado caracterizado por una oferta excesiva con capturas excepcionalmente abundantes en momentos de estabilidad o descenso de la demanda, lo que en un primer lugar provoca una disminucion de los precios del pescado de buena calidad y posteriormente perdidas de calidad y materiales. En la Figura 34, en la que se ilustra graficamente el resultado de estudios de casos realizados en el marco del Programa regional de evaluacion de perdidas posteriores a la captura, se muestran las complejas dimensiones de este tipo de perdidas.

Se plantea una situacion similar en los casos en que, conforme a la tradicion, en determinadas epocas del año se prefieren otros alimentos al pescado, como por ejemplo la carne, o cuando no se compra gran parte del suministro de un pescador pese a existir la posibilidad de una necesidad o demanda evidente. Esto pone de relieve la limitacion que conlleva suponer que las intervenciones tecnicas para reducir las perdidas, como por ejemplo el enfriamiento del pescado para garantizar una conservacion de la calidad, recompensaran automaticamente al pescador en el sentido de un aumento de los ingresos. De hecho, para proteger los incentivos y sustentar los cambios en las practicas poscaptura se requieren medidas adecuadas. En el contexto de la pesca artesanal, muchas comunidades pesqueras se caracterizan por un poder adquisitivo limitado, y la mayoria de compradores esta formada por operadores de muy escasa entidad y consumidores pobres. Estos adquieren el pescado y luego lo procesan para su venta. La experiencia demuestra que, aun cuando los beneficios de preservar la calidad sean superiores a los costos adicionales que ello conlleve, hay otros motivos como los patrones socioculturales o la ignorancia de los consumidores que pueden impedir que la situacion mejore. Por tanto, para afrontar las perdidas se requiere algo mas que soluciones tecnicas o tecnologicas. Si esta mejora, que aqui seria basicamente la congelacion de pescado, hace que los productos pesqueros queden fuera del alcance economico de los clientes, el primer acto reflejo de los clientes mas pobres seria dejar de comprar el producto hasta que el pescador o vendedor, que en ese momento se encontraria en una busqueda desesperada de clientela, se viese obligado a reducir el precio para deshacerse de un lote que acabaria deteriorandose. Una solucion realista para evitar o frenar las perdidas seria, en este caso, facilitar el acceso de este operador pesquero a un mercado mejor remunerado. Sin embargo, esta medida podria privar de pescado al estrato mas pobre de la poblacion, lo que se traduciria en una amenaza para el empleo, fuentes de sustento o la seguridad alimentaria.

En un estudio llevado a cabo en los paises de la cuenca del Volta, que publicara el Programa sobre pesca de la FAO y la NEPAD (NFFP, por sus siglas en ingles), se pone de relieve el problema de la mala orientacion o gestion de las importaciones de productos pesqueros como factor que contribuye a las perdidas en la pesca artesanal. El pescado congelado importado obtenido desde almacenes frigorificos locales contribuye a paliar las deficiencias del suministro interno y a mantener la continuidad de las actividades en pequeña escala durante las temporadas pesqueras de escasez. Constituye asimismo la materia prima para pescaderos y elaboradores en pequeña escala en muchos paises. No obstante, las importaciones con un control deficiente pueden dificultar la evolucion de la pesca artesanal por su presunta vinculacion con las perdidas poscaptura. En realidad, aunque los operadores encuestados para el estudio no declararon que no experimentasen perdidas materiales, las importaciones con planificaciones temporales incorrectas pueden debilitar la posicion de los pescadores nacionales en pequeña escala si coinciden con periodos de saturacion o de abundancia. Dado que los importadores de pescado pagan impuestos sobre la importacion en funcion del volumen, es probable que los intereses de los pescadores nacionales en pequeña escala acaben teniendo menos importancia en dichas situaciones. Estas desventajas aumentan por el hecho de que, en algunos casos, los importadores y propietarios de almacenes frigorificos acuerdan precios que reducen la competitividad de los productos nacionales. En estos casos, la mayor parte del pescado vendido a precios sumamente bajos y el pescado "no vendido" y deteriorado que se destina al ahumado, secado o fermentacion constituyen perdidas significativas, que en ocasiones llegan a niveles del 40 % para un pescadero pobre.

Las cuestiones señaladas ponen de relieve la repercusion socioeconomica y los actuales modelos normativos en relacion con las perdidas poscaptura, asi como la necesidad de medidas en materia de politicas dentro y fuera de las pesquerias para garantizar la consecucion del objetivo de reduccion de las perdidas de alimentos. Se necesita una gobernanza y un apoyo normativo adecuados con respecto a la pesca ilegal, la planificacion y la gestion de las importaciones, asi como el poder adquisitivo. En este ultimo caso, tendria sentido realizar un cambio en las politicas a fin de posibilitar que clientes de menos recursos tengan acceso al pescado y garantizar al mismo tiempo que los productos de alto valor lleguen a los mercados mas remunerativos. Por ejemplo, si la mejora de la calidad da lugar a un aumento de los precios y hace que el pescado sea menos asequible para los consumidores de bajos ingresos, el apoyo normativo para promover la compra de pescado por parte de estos consumidores deberia considerarse como una solucion. Esto puede conllevar el fomento de un mayor acceso a fuentes alternativas y mas baratas de proteinas, en particular especies o productos pesqueros mas economicos. En el caso de todos los productos, el menor desperdicio deberia ayudar a contrarrestar el aumento de los precios para el consumidor.

**Los pescadores artesanales como parte esencial de las medidas de reducci on de las perdidas**

Es importante presentar datos fiables a los participantes en la pesca artesanal para alentarlos a que sientan como suyas las iniciativas sobre el control de las perdidas. Los datos y cifras sobre perdidas financieras recopilados a nivel local constituyen una poderosa herramienta de sensibilizacion. Mientras que los pescadores y los elaboradores y comerciantes de productos pesqueros se interesan mas por la repercusion financiera de las perdidas (dinero o valor de ingresos como resultado de una causa determinada), algunos consumidores prestan mas atencion al precio del pescado, en tanto que otros se interesan por su calidad y las cuestiones relativas a la inocuidad. Los profesionales del desarrollo y los funcionarios gubernamentales se preocupan por ambos aspectos, asi como por la seguridad alimentaria y la sostenibilidad de los recursos. No sorprende que los pescadores artesanales se muestren muy preocupados por las perdidas de ingresos, como pone de relieve su clasificacion de la perdida de fuerza de mercado (que no tiene por que ser una perdida de pescado como alimento) en segundo lugar por detras de la perdida de calidad y por delante de las perdidas materiales (vease la publicacion del NFFP mencionada con anterioridad). Esto subraya la importancia de ser inclusivo al examinar las perdidas poscaptura, sin centrarse unicamente en la perdida de pescado. Ademas de "cuanto" pierden los pescadores y de su participacion desde la identificacion de la solucion, es importante que estos adopten y apoyen los planes de reduccion de las perdidas de pescado. En un estudio reciente de la iniciativa Save Food de la FAO22 se examino un caso de pais en el cual el gobierno, utilizando fondos de los donantes, creo instalaciones muy costosas para actuar contra la perdida de alimentos. Pese al elevado gasto que supuso la creacion de estas instalaciones "ultramodernas", que cumplen las normas de manipulacion de pescado de la Union Europea (Organizacion Miembro), los pescadores no las utilizan y se encuentran en estado de abandono, lo que se debio principalmente a que los principales beneficiarios no participaron en la "identificacion de soluciones".

**ACTIVIDADES RECIENTES**

La razon para centrar las intervenciones en una adecuada compresion del contexto y la dinamica de las perdidas poscaptura a fin de evitar intervenciones parciales sin un impacto sostenible ha quedado ya suficientemente justificada. Como consecuencia, varios programas de apoyo a la pesca artesanal han adoptado un enfoque mas integral. Casi al termino del Programa regional de evaluacion de las perdidas posteriores a la captura, la informacion sobre el terreno recopilada sirvio de poderosa herramienta de sensibilizacion de las partes interesadas y contribuyo a convencer a instituciones de desarrollo para que apoyasen programas de reduccion de las perdidas. Ejemplo de ello fue la utilizacion de los resultados de evaluaciones de las perdidas a fin de contribuir a obtener fondos para promover la obtencion de productos de valor añadido a partir de especies de peces de poco valor, como por ejemplo el usipa, que se convirtio en una prioridad debido a la investigacion llevada a cabo en la Republica Unida de Tanzania. Los dos programas regionales subsiguientes en la region de África, a saber, el programa SmartFish y el NFFP, han otorgado prioridad a la reduccion de las perdidas entre sus actividades relativas a procesos de toma de decisiones e inversiones bien fundadas.

El enfoque que se utiliza sigue la estructura logica de los objetivos de reduccion de las perdidas, a saber, favorecer el entendimiento, idear intervenciones (incluidos la viabilidad y criterios para supervisar su eficacia) y determinar buenas practicas para introducirlas y ampliarlas. Se concede atencion al enfoque socioeconomico y de gobernanza en la fase exploratoria de la evaluacion de las perdidas, que incluye el planteamiento de cuestiones como el genero y los efectos de la variabilidad del clima en la eficiencia poscaptura y las medidas normativas destinadas a reducir las perdidas. El proyecto SmartFish esta poniendo en practica, con caracter experimental, una novedad que consiste en digitalizar una de las tres metodologias de evaluacion de las perdidas validadas en el marco del Programa regional de evaluacion de las perdidas posteriores a la captura a fin de facilitar la elaboracion de perfiles de las perdidas en zonas geograficas especificas. En esta elaboracion de perfiles digital es especialmente necesario el desarrollo de herramientas para la planificacion de la resiliencia y el riesgo de inseguridad alimentaria. Un medio para apoyar estos esfuerzos es la Iniciativa mundial de la FAO sobre la reduccion de las perdidas y el desperdicio de alimentos, que ha emprendido un programa sobre estudios de casos en algunos paises de todo el mundo. La actividad se inicio en África y se ampliara a Asia, con la India como primer objetivo. Con la solida participacion de organizaciones publicas, privadas y de la sociedad civil, se adoptaran medidas oportunas para fomentar la sensibilizacion, la colaboracion y los conocimientos, asi como para promover soluciones eficaces que reduzcan las perdidas poscaptura.

**PERSPECTIVAS**

Habida cuenta de los cambios que se producen en los modelos demograficos y de consumo, la necesidad de ofrecer alimentos saludables va en aumento. El pescado entra en este contexto por su valor nutricional y porque la comunidad internacional para el desarrollo reconoce cada vez mas que la reduccion de las perdidas poscaptura constituye una importante forma de reducir la inseguridad alimentaria. Por lo tanto, combatir las perdidas ocupara un lugar central en el programa para el desarrollo de los proximos años. Ello es especialmente importante en el caso de la pesca artesanal, dada su funcion y el objetivo de erradicacion de la pobreza fijado por la FAO. Sobre la base de los actuales logros de los programas, la ampliacion de buenas practicas a mas comunidades pesqueras en pequeña escala contribuiria a reducir las perdidas de pescado, continuando al mismo tiempo los esfuerzos por establecer asociaciones, tomar conciencia y desarrollar capacidad y politicas y estrategias pertinentes.

**La ordenaci on de las aguas continentales respecto de los peces: un enfoque intersectorial y multidisciplinario**

**EL PROBLEMA**

En tanto el mundo trata de dar cabida a 9 000 millones de personas para 2050, existe verdadera preocupacion ante la posibilidad de perder la diversidad biologica, los servicios ecosistemicos y muchos recursos pesqueros. El aumento de la poblacion humana y la demanda de agua, energia y alimentos exigira un enfoque intersectorial y multidisciplinario del desarrollo y la ordenacion de los ecosistemas y recursos acuaticos, lo que tal vez requiera una ordenacion de las aguas continentales mas especifica que en el pasado.

**El valor del agua para los peces, la pesca y la acuicultura**

Aunque la produccion de la pesca continental ha aumentado (vease la tabla 1 en la pagina 4), las aguas continentales se utilizan tambien para la navegacion, el riego, la eliminacion de residuos, usos municipales, la generacion de energia hidroelectrica, etc. El valor monetario de estos puede superar en varios ordenes de magnitud al valor del pescado producido. Ademas de pescado, los ecosistemas acuaticos continentales proporcionan otros servicios ecosistemicos, como la regulacion de los ciclos hidrologicos, el control de inundaciones, el apoyo a las comunidades ribereñas, la recirculacion de nutrientes, la captacion de carbono y servicios culturales y recreativos. Aunque resulta dificil de valorar, estos servicios se han estimado en 4,9 billones de USD23. Los responsables de la formulacion de politicas no suelen examinar estos servicios cuando toman decisiones sobre actividades de desarrollo industrial, agricola y urbano o sobre proyectos de fomento hidrico en una cuenca. La valoracion de la pesca continental y los ecosistemas acuaticos continentales se subestima gravemente y las contribuciones nutricionales y de subsistencia que la pesca aporta a las poblaciones rurales, aunque son sumamente significativas, en muchos casos no se tienen en cuenta de forma adecuada. Como resultado, a menudo se tiene la percepcion de que otros usos de las aguas continentales son mas importantes que la pesca en los programas nacionales de desarrollo.

**El aumento de la demanda de agua y su repercusi on**

En torno al 9 % del agua dulce de rios, lagos y aguas subterraneas se extrae para uso humano. La agricultura representa alrededor del 70 % del total de agua dulce extraida, seguida de la industria (20 %) y los usos domesticos (10 %)24, lo que reduce la disponibilidad y la calidad del agua destinada a la pesca continental y la acuicultura. Se preve que la extraccion de agua se duplique en 2050 y, para ese mismo año, el agua extraida para riego podria aumentar el 11 % y podria registrarse un aumento del 17 % en las tierras de regadio. Aunque se preve que el consumo de pescado y productos pesqueros aumente, tambien lo hara el de otros productos alimenticios. La produccion derivada de la agricultura habra de aumentar el 70 %, y casi el 100 % en los paises en desarrollo, para corresponder al incremento del 40 % de la poblacion mundial y elevar el consumo medio de alimentos per capita a 3 130 kcal diarias en 2050. Esto supone una cantidad adicional de mil millones de toneladas de cereales y 200 millones de toneladas de carne anuales para 2050 en comparacion con la produccion de 2005-0725.

Los rios constituyen un elemento principal de los ecosistemas acuaticos continentales y alrededor del 65 % de la descarga fluvial se encuentra en un grado de amenaza entre moderado y alto26. Esta amenaza podria afectar a mas de 60 millones de personas en zonas en desarrollo que dependen directamente de la pesca fluvial y a unos 470 millones de personas que se encuentran aguas abajo de las presas en comunidades ribereñas27.

Las amenazas a los rios se ponen de manifiesto en la construccion continuada de presas, principalmente para la generacion de energia hidroelectrica. Aunque la Comision Mundial sobre Represas y otros organos28 han reconocido los efectos negativos de las presas en las comunidades rurales, la construccion de estas se mantiene. Se estima que las perdidas para la pesca que supondran las 11 presas que se preve construir en la corriente principal del rio Mekong y las 70 presas en afluentes de este ascenderan a unos 1 000 millones de USD en 2015 y en torno a 2 000 millones de USD anuales para 2030 con su posterior expansion29. Se calcula que el valor de los recursos pesqueros en la cuenca baja del Mekong oscila entre 2 100 y 3 800 millones de USD en primera venta y entre 4 200 y 7 600 millones de USD en los mercados minoristas30. Ademas, la pesca de subsistencia puede ser una importante fuente de alimento para las comunidades locales. En el delta interior del rio Niger en Mali, dos presas actuales y una que se preve construir han provocado, o provocaran, perdidas economicas anuales de unos 20 millones de USD de la pesca31.

Destinar las aguas a estos usos enfrentados perjudica, por lo general, a la pesca y la acuicultura. Las aguas continentales se estan gestionando sin prestar apenas atencion a sus recursos pesqueros o a toda la variedad de servicios ecosistemicos que prestan.

**POSIBLES SOLUCIONES**

La mayor necesidad de alimentos y energia, y la mitigacion del cambio climatico, precisaran la intervencion del hombre en la gestion de aguas, que normalmente se refiere a embalses, presas, planes de riego y aspectos conexos de la produccion pesquera como la acuicultura, la pesqueria basada en el cultivo y la ordenacion de la pesca de captura. En vista de una produccion pesquera y acuicola para consumo humano actual de aproximadamente 136.2 millones de toneladas (animales de pesca de captura y acuicultura), con un consumo anual de pescado per capita que se mantiene en 19,2/kg, un nivel similar al presente en la proporcion del pescado que se utiliza en la harina de pescado, aceite de pescado y otros usos no alimenticios, y una poblacion mundial de 9 600 milliones de personas, para el en 2050 se necesitaran aproximadamente 47.5 millones de toneladas adicionales de pescado para consumo humano. La pesca marina se ha estabilizado y la acuicultura desempeñara un papel importante, pero las posibilidades de que la pesca continental contribuya tambien al aumento de la produccion de alimentos se han ignorado o incluso dificultado. Sera mas dificil lograr la seguridad alimentaria y nutricional en muchas zonas rurales si los programas de fomento y gestion de aguas ignoran la pesca continental.

Existe la preocupacion justificada de que gestionar las aguas para generar oportunidades economicas, como la produccion de electricidad, pondra en peligro tanto la seguridad del agua para uso humano, esto es, las necesidades de agua para la supervivencia y el bienestar humanos, como la pesca y la biodiversidad acuatica. En este sentido, la contaminacion y el fomento de los recursos hidricos son los principales factores de estres de los rios mundiales32.

A fin de garantizar la seguridad del agua para uso humano, los paises desarrollados han invertido grandes sumas de dinero en politicas, medidas de aplicacion e infraestructuras que mitigan los efectos de la contaminacion y los programas de aprovechamiento de los recursos hidricos. Los paises en desarrollo carecen de recursos o de la estructura de gobernanza adecuada para hacer lo mismo. Los intereses economicos de los sectores poderosos de la sociedad prevalecen generalmente sobre las indefensas comunidades rurales de pescadores. Asi pues, deben buscarse soluciones que repartan de forma equitativa los recursos hidricos entre todos los sectores, en particular la pesca y la acuicultura. Las comunidades pesqueras rurales no pueden seguir viendose privadas de sus medios de vida y la biodiversidad acuatica. Las soluciones conllevaran cambios en la gestion de aguas y ecosistemas, las tecnologias e infraestructuras de desarrollo, la gobernanza y la ordenacion pesquera.

**Intervenciones necesarias**

Son necesarias medidas de rehabilitacion y ordenacion dirigidas a objetivos equilibrados que permitan a los ecosistemas acuaticos producir peces, mantener la biodiversidad y proporcionar, entre otras cosas, electricidad, agua para riego y consumo humano, y el control de inundaciones ante el cambio climatico.

Los embalses y presas son claros ejemplos de masas de agua bajo ordenacion. Sin embargo, los arrozales y los sistemas de riego pueden afectar a la pesca, tanto negativa como positivamente. Existen unos 60 000 embalses en todo el mundo, que contienen un volumen total superior a 10 millones de m3 y abarcan una superficie de 400 000 kilometros cuadrados33. La concienciacion respecto de los serios efectos ambientales y sociales de las presas ha llevado a la eliminacion o modificacion de algunas de ellas, y su construccion se ha ralentizado en los paises desarrollados. Sin embargo, se estan planificando numerosas presas de gran tamaño en paises en desarrollo y en sistemas fluviales con importantes recursos pesqueros continentales, como el rio Mekong34. Las opciones de gestion para contribuir a la pesca en embalses deben tomar en cuenta el entorno de los mismos, el entorno del sistema fluvial aguas arriba y abajo y las necesidades de migracion de los peces. Gestionar la estratificacion en embalses, los niveles de sedimentos, los pasos para peces, la vegetacion acuatica, los coeficientes de descarga y los niveles del "lago" puede impulsar la produccion de peces en los embalses y rios asociados35.

Las presas interrumpen las rutas migratorias de importantes especies de peces. Algunas de las estructuras y modificaciones que permiten a los peces rodear o atravesar presas y otros impedimentos para realizar su migracion son, por ejemplo, los pasos para peces tipo tanque (como las escalas de ranura vertical), los canales de desvio naturales que rodean los obstaculos, los ascensores o compuertas para peces, y el transporte fisico de los peces alrededor de las barreras.

Sin embargo, la utilizacion de medios de paso para peces ha obtenido resultados desiguales y suscita controversias por cuestiones diversas como el diseño, tamaño y caudal inapropiados para las especies que deben pasar, el diseño inadecuado para la altura del dique, la falta de cuidado y el mal estado de los pasos para peces, y la gestion y funcionamiento incorrectos o nulos de los pasos.

Es mas sencillo diseñar y construir pasos para peces si se incorporan desde el principio a un proyecto de aprovechamiento de los recursos hidricos, y las presas de salto pequeño resultan mas faciles de equipar que las presas altas. En los casos de presas a las que se han incorporado posteriormente pasos para peces, estos pasos no siempre han conseguido recuperar o conservar migraciones sostenibles de peces diadromos. Esto ocurre debido a que no restablecen la continuidad ecologica. Aunque pueden ser utiles para la migracion sobre las presas, solo pueden contribuir a garantizar la generacion de huevos y larvas si existen habitats de desove y cria adecuados en los embalses o los habitats rio arriba.

La liberacion de agua desde las presas es fundamental para generar electricidad y conservar la pesca aguas abajo. Los peces necesitan suficiente agua de buena calidad, y en temporadas especificas, a fin de poder migrar, alimentarse y desovar. Mediante descargas de agua escalonadas en los aliviaderos y a traves de las turbinas, el agua puede aprovecharse tanto para la generacion de energia electrica como para la pesca. En la presa de Pak Mun en Tailandia, la apertura estacional de las compuertas de la presa permitia a las especies acceder a zonas del rio anteriormente cerradas. No obstante, se ha puesto en duda la eficacia general del sistema de pasos para peces de Pak Mun36.

Algunas intervenciones pesqueras son compatibles con varias medidas actuales de ordenacion de las aguas, como por ejemplo el uso de pesca basada en el cultivo y la acuicultura en los embalses, y la ordenacion de arrozales en favor de la diversidad de los animales acuaticos. Si se gestionan adecuadamente, los campos de arroz en Asia pueden tener alrededor de 80 especies de animales y producir entre 120 y 300 kg/ha de productos de origen animal37. La pesca tambien puede adaptarse a las zonas de regadio mediante la utilizacion de especies adecuadas con una elevada tolerancia ambiental y un rapido crecimiento. El cultivo en jaulas, la introduccion de especies y la pesqueria basada en el cultivo son medios eficaces para aumentar la productividad de las aguas continentales (vease la Figura 35), prestando suficiente atencion a la capacidad de carga y al mantenimiento de la calidad ambiental.

Se necesita, y puede resultar efectivo, un enfoque integral de la ordenacion de los recursos hidricos que comprenda los recursos pesqueros y la poblacion que depende de estos. Se han establecido iniciativas internacionales y autoridades de cuencas hidrograficas que adoptan este enfoque amplio y se ocupan de la ordenacion de las aguas, pero en muchos casos ignoran al sector pesquero pese a figurar este en su mandato38.

La cuenca del rio Columbia en los Estados Unidos de America brinda un ejemplo de una estructura de gobernanza que intenta mantener la pesca y la flora y fauna silvestres al tiempo que dispone lo necesario para otros aprovechamientos del rio. Tiene 31 presas federales para usos multiples que forman parte del sistema federal de energia del rio Columbia. El Northwest Power and Conservation Council (Consejo de la Energia y la Conservacion del Noroeste) orienta, en parte, las actividades de estas presas y las medidas de mitigacion adoptadas. En la _Pacific Northwest Electric Power Planning and Conservation Act_39 (Ley para la conservacion y planificacion de la energia electrica en el Pacifico noroccidental) de 1980 se encomienda al consejo que elabore, utilizando los ultimos conocimientos cientificos disponibles, un programa relativo a los peces y la flora y fauna silvestres que mitigue la repercusion del hidrosistema y que proteja y favorezca a los peces y la flora y fauna silvestres de la cuenca fluvial, asi como las zonas de desove afines y el habitat afectado por el sistema de energia hidroelectrica.

**ACTIVIDADES RECIENTES**

Hay indicios tanto alentadores como preocupantes en relacion con la gestion de las aguas para multiples fines. Los examenes recientes han puesto de relieve las mejoras en la pesca continental gracias a la rehabilitacion de los ecosistemas de aguas continentales y los humedales40. Se dispone de numerosas tecnicas, que van desde la retirada de las presas hasta la colocacion de residuos gruesos leñosos en los cursos fluviales, para ayudar a recuperar los recursos pesqueros y los habitats acuaticos que los sostienen. Sin embargo, varias de estas tecnicas limitarian otros usos del agua dulce. Asi, por ejemplo, la eliminacion de presas limitaria la generacion de energia hidroelectrica o el riego.

En un estudio41 se elaboro una matriz de asignacion de prioridades que evaluaba la eficacia de las medidas de mitigacion en obstaculos a las migraciones de peces, a saber, las caracteristicas de los cursos fluviales y las barreras donde los pasos para peces favorecerian la conectividad longitudinal, y donde los emisarios destinados a añadir compuertas basculantes adecuadas para los peces restablecerian la conectividad lateral. Los procesos de asignacion de prioridades reconocieron que no todas las barreras serian adecuadas para aplicar medidas de mitigacion y contribuyeron a determinar aquellas areas con mas probabilidades de producir resultados positivos.

La retirada de presas puede ser una opcion de gestion en los casos en que las presas han perdido su utilidad o cuando hay otras opciones de gestion de las aguas mas atractivas. Mediante la adopcion de un enfoque de todo el rio para aplicar medidas de mitigacion y mejorar las estructuras, los responsables de la gestion del agua estuvieron en condiciones de proponer el desmantelamiento de presas obsoletas y perjudiciales en el rio Penobscot en Maine (Estados Unidos de America). Detectaron asimismo presas a las que se podrian incorporar estructuras de paso o escalas para peces de ultima generacion a fin de mejorar la migracion y generar electricidad de forma mas eficiente42. El programa nacional de pasos para peces del Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos facilito la retirada de 442 barreras artificiales, lo que supuso la apertura de 5 600 km de rio43. Segun las previsiones, la retirada de cuatro presas en el rio Klamath (Estados Unidos de America) generara unos ingresos brutos adicionales de 9 millones de USD, de los que 7,6 millones de USD provendrian de la pesca, y reportara beneficios a la poblacion local en terminos de salud, calidad de las aguas, estetica, estilo de vida tradicional, practicas culturales y religiones, medios de vida, mejora de la hidrologia y prevencion de la aparicion de algas verde-azuladas toxicas. Ademas, es probable que la eliminacion de las presas provoque un aumento superior al 40 % del empleo, los ingresos laborales y la produccion44.

Se predijo que la retirada de la presa y la recuperacion de los ecosistemas del rio Elwha (Estados Unidos de America) generarian unos beneficios superiores a 340 millones de USD, incluido un incremento de 36,7 millones de USD en la pesca comercial45. La retirada de la presa puede resultar menos cara que su reparacion o la instalacion posterior de estructuras de paso para peces46.

En Viet Nam se han detectado tramos de rios sin presas a traves de evaluaciones estrategicas para saber donde situar presas de gran tamaño o donde utilizar presas de agua fluyente, derivaciones o pequeñas centrales hidroelectricas. Este trabajo ha reducido los conflictos entre los promotores de recursos hidricos y las comunidades locales47.

La gestion de las presas deberia comprender el sistema fluvial completo. Aprovechando varios servicios ecosistemicos, las presas pueden funcionar de forma mas eficaz y con objetivos multiples. La incorporacion de llanuras de inundacion aguas abajo en la gestion de aguas a fin de afrontar inundaciones poco comunes permite un mayor almacenamiento de agua en los embalses, al mismo tiempo que proporciona un habitat para los peces en estas llanuras48.

**PERSPECTIVAS**

La produccion de alimentos para nutrir al mundo puede perjudicar gravemente la biodiversidad y la capacidad de los ecosistemas de mantener toda su gama de servicios. A fin de seguir produciendo alimentos para una poblacion cada vez mayor, los ecosistemas deberan gestionarse para ser utilizados con multiples fines. Los autores del informe _Blue Harvest_ señalaron lo siguiente: "A medida que se han construido presas en rios y lagos y se han contaminado los cursos de agua, la pesca continental ha disminuido, pero la creciente demanda de recursos de agua dulce en el mundo seguira aumentando estas presiones en los proximos años. Existe pues una necesidad urgente de realizar inversiones importantes en enfoques normativos y de gestion que aborden los elementos que impulsan directa e indirectamente la degradacion de los ecosistemas acuaticos y la perdida de pesquerias continentales teniendo en cuenta su funcion en el desarrollo sostenible y el bienestar humano49." Varios estudios han demostrado que la biodiversidad y la agricultura, incluidas la pesca y la acuicultura, son dependientes entre si50.

La evaluacion, la mejora y la retirada de presas en algunas zonas resultan alentadoras. Sin embargo, es necesario solucionar los problemas que plantean las evaluaciones deficientes e inexactas del impacto ambiental de los proyectos de fomento hidrico o proyectos que afectan a la pesca, el diseño y tamaño inadecuados de los pasos para peces y la falta de valoracion de los recursos pesqueros continentales y otros servicios ecosistemicos derivados de ecosistemas de aguas continentales. Segun un estudio51, existen motivos suficientes para tener una perspectiva pesimista respecto de la integracion de consideraciones relativas a la pesca y los ecosistemas en la construccion de presas para produccion de energia hidroelectrica en el rio Mekong:

  * la inversion en la construccion de presas es una motivacion mas solida que la sostenibilidad medioambiental.
  * se carece de capacidad tecnica para desarrollar infraestructuras adecuadas.
  * la capacidad cientifica para elaborar nuevas tecnologias es escasa.
  * no hay concienciacion sobre las repercusiones medioambientales de las presas.
  * se carece de gobernanza ambiental.
  * no se entablan debates ni dialogos de las multiples partes interesadas en foros nacionales.

Muchas de estas limitaciones se aplican a zonas mas alla de la cuenca del Mekong.

Se ha generado un debate acerca de si las inversiones en proyectos de fomento hidrico que ignoran la pesca supondran beneficios globales en las comunidades pesqueras por un aumento de los ingresos economicos derivados de la generacion de la energia hidroelectrica, el riego, el control de inundaciones, etc.52 Se necesitan argumentos economicos convincentes para una gestion de las aguas en favor de los peces. En el rio Mekong, los ingresos por energia hidroelectrica obtenidos de la construccion de presas se estimaron en 235 millones de USD. Si aumenta su construccion, podria producirse una perdida de 476 millones de USD en la produccion pesquera. Esta perdida recaeria en las comunidades rurales, que posiblemente no obtendrian muchos beneficios de los ingresos derivados de la energia hidroelectrica. Reponer la produccion pesquera perdida requeriria asimismo un mayor impacto ambiental y una mayor huella de carbono53. Por otra parte, existe gran preocupacion en relacion con la biodiversidad y la conservacion de los ecosistemas, cuyos beneficios son mas dificiles de valorar en terminos economicos.

Los proyectos de fomento hidrico necesitan modelos y analisis economicos que describan claramente el costo y los beneficios que supone tener en cuenta todos los usos, en particular las repercusiones en los recursos y los medios de vida pesqueros. Esta clase de analisis puede demostrar que la importancia de los peces en el sistema global es relativamente alta. En su supervision de varias presas en el rio Columbia (antes mencionadas), la Comision Federal de Regulacion de la Energia estimo que, en promedio, la aplicacion de medidas que benefician a los peces reducia la generacion de energia hidroelectrica alrededor de un 10 %. Se estimo que la obligacion financiera total para el programa sobre los peces y la flora y fauna silvestres oscilaba entre 750 y 900 millones de USD anuales, en los que se incluian gastos ordinarios y de capital, compras de energia, e ingresos no percibidos relacionados con operaciones en beneficio de los peces y la fauna y flora silvestres. Estas estimaciones deberian entenderse en el contexto de un sistema de generacion de energia cuyos ingresos de explotacion superan los 3 300 millones de USD54.

Las evaluaciones de las ventajas y desventajas relativas a la ordenacion de las aguas en favor de los peces y otros usos no deben tener unicamente en cuenta los aspectos monetarios. Se cree que hay mas de 2 000 millones de personas subalimentadas debido a dietas con deficiencia de nutrientes que a menudo el pescado aporta de manera optima, como por ejemplo proteinas, oligoelementos, minerales y lipidos55.

En el informe de la Consulta Tematica Global sobre Sostenibilidad Ambiental56 se manifiesta lo siguiente: "El tema clave que une el desarrollo humano y la sostenibilidad ambiental es el ideal de soluciones integrales de desarrollo. Esto esta representado por los siguientes cuatro principios [...]:

  1. El **desarrollo integrado** que promueve simultaneamente los multiples beneficios a traves de las tres dimensiones del desarrollo sostenible (social, ambiental y economica), garantizando que la erradicacion de la pobreza y la sostenibilidad ambiental vayan mano a mano;
  2. La **igualdad** en relacion con el acceso a los recursos naturales y a los beneficios de un ambiente sano, asi como tambien a la participacion en relacion con los procesos de toma de decisiones es fundamental tanto para la sostenibilidad ambiental como para el desarrollo humano;
  3. Un enfoque basado en los **derechos humanos** para la sostenibilidad ambiental, reconoce que la materializacion de los derechos humanos depende de un ambiente sano;
  4. La **resiliencia** de las comunidades para resistir futuros shocks, sin revertir los logros de hoy con respecto al bienestar humano, depende de la funcion vital de los recursos naturales y de los ecosistemas."

El enfoque multisectorial y multidisciplinario que aqui se defiende esta en consonancia con los nuevos objetivos estrategicos de la FAO de seguridad alimentaria, produccion sostenible, mitigacion de la pobreza, estabilidad y accesibilidad de los mercados y gestion del riesgo de catastrofes. Sin embargo, el sector de la pesca y la acuicultura sigue desempeñando un papel relativamente menor. Debe lograr mayor visibilidad y mas influencia para atender eficazmente a los cientos de millones de personas que dependen del buen funcionamiento de los ecosistemas de agua dulce57.

**Los retos constantes de la conservaci on y ordenacion de los tiburones**

**EL PROBLEMA**

Se esta produciendo un descenso de muchas especies de tiburones vulnerables y objetivos de la pesca58 (peces cartilaginosos, _chondrichthyes_ ). La creciente toma de conciencia sobre la precaria situacion de estas poblaciones dio lugar a la aprobacion del Plan de accion internacional de la FAO para la conservacion y ordenacion de los tiburones (PAI-Tiburones) en 1999 y, durante los dos ultimos decenios, la FAO ha emprendido una serie de actividades para mejorar la comprension de la biologia, utilizacion y ordenacion de los tiburones. Sin embargo, aunque la mayoria de las principales entidades y paises que capturan tiburones han adoptado medidas de conservacion y se han sumado a la lucha internacional contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR)59, los Miembros de la FAO han criticado la lentitud general con la que se aplica el PAI-Tiburones. No se ha observado todavia ninguna recuperacion en las poblaciones de tiburones amenazadas, y la Union Internacional para la Conservacion de la Naturaleza (UICN) ha clasificado un total de 66 peces cartilaginosos como "En Peligro" o "En Peligro Critico".

Segun se notifico a la FAO, las capturas mundiales de tiburones se triplicaron desde 1950 hasta alcanzar un maximo historico de 893 000 toneladas en el año 2000 (Figura 36). No obstante, puede observarse desde entonces una tendencia descendente y las capturas han disminuido alrededor del 15 % (766 000 toneladas) en 2011, lo que se atribuye principalmente a las regiones centrales.

Aunque no es posible explicar de forma simple las tendencias recientes, existen algunos factores generales que, en distinto grado y en diferentes combinaciones segun el tipo de region pesquera y geografica, podrian haber contribuido a esta evolucion. En primer lugar, se han establecido medidas para la conservacion de las poblaciones de tiburones en muchos regimenes nacionales y regionales de ordenacion pesquera (vease mas abajo). Si se aplican de forma efectiva, estas deberian reducir la mortalidad de tiburones ocasionada por la pesca y evitar la captura incidental no deseada de tiburones, teniendo como resultado una disminucion de las capturas. En segundo lugar, en muchos casos la reduccion de las capturas de tiburones no es intencionada y se debe al descenso general de la presencia de tiburones objetivos de la pesca. Esto provoca una disminucion del rendimiento aun en casos en los que la actividad pesquera sigue siendo la misma o incluso mayor.

**Notificaci on a la FAO de las capturas de tiburones y rayas**

En comparacion con los peces oseos, la presentacion de informes sobre las capturas de tiburones es escasa (Figura 37). Solo el 36 % de las capturas de peces cartilaginosos se identifico a nivel de especie o genero, frente a mas del 75 % en el caso de los peces oseos. En torno al 34 % de los peces cartilaginosos se declaro como "Tiburones, rayas, etc. nep.", sin otro tipo de identificacion, mientras que solo el 16 % de los peces oseos se declaro al nivel de agregacion mas alto. La notificacion deficiente a nivel de especie ocurre sobre todo en rayas y mantas, un grupo cartilaginoso respecto del que mas del 75 % de las capturas se declaro a un elevado nivel de agregacion (orden y familia).

Las estadisticas de la FAO sobre las capturas dependen exclusivamente de la colaboracion de sus Miembros para recopilar e informar fielmente de sus estadisticas de capturas. La reciente disminucion de las capturas de tiburon y raya que recoge la base de datos de la FAO podria indicar mayores deficiencias en la presentacion de informacion a la FAO. Sin embargo, no es posible confirmar este deterioro. Por el contrario, el detalle taxonomico de las capturas de tiburon y raya declaradas a la FAO, aunque sigue siendo muy deficiente, ha mejorado en la ultima decada (Figura 38), lo que evidencia una mejora de la atencion prestada a la recopilacion de datos.

Mas del 60 % de las capturas de tiburon se declaran en regiones centrales (tropicales), en concreto en el Oceano Índico (26 %), seguido del Pacifico centro-occidental (14 %) y el Atlantico centro-oriental (10 %). Le siguen los oceanos australes con el 21 % de las capturas declaradas, de las cuales mas de la mitad corresponde solo al Atlantico sudoccidental. Las capturas de tiburon declaradas en los oceanos septentrionales alcanzan el 18 % del numero total, procedentes en su mayoria del Atlantico Norte. Como resultado de la distribucion geografica dispar de las capturas de tiburon, con predominio de las regiones central y meridional (Figura 36), los paises en desarrollo declaran la gran mayoria de estas capturas, esto es, mas del 70 % (Figura 39).

Sin embargo, son concretamente los paises en desarrollo los que tienen dificultades para identificar las especies de tiburon (Figura 39). Estos paises identifican solo el 17 % de las capturas de tiburon por especie o genero, y el 45 % al mayor nivel de agregacion. Por el contrario, los paises desarrollados declaran el 72 % de sus capturas por especie o genero, y solo el 7 % por clase. Las diferencias en la calidad de la informacion declarada responden a la disparidad general de los recursos disponibles para la recopilacion y gestion de datos pesqueros para las diferentes regiones del mundo. Muchos paises en desarrollo se quejan de que siguen sin poder presentar informacion adecuada de sus recursos y pesca de tiburones por falta de taxonomos o cientificos y funcionarios capacitados para realizar un seguimiento y una evaluacion de los tiburones. Tambien mencionan el dificil acceso a herramientas basicas de identificacion de estos tiburones o la ausencia de estas.

**La ordenaci on de los tiburones y la pesca INDNR**

Aunque en los ultimos años se han realizado avances en la aplicacion de medidas nacionales y regionales para la conservacion de las poblaciones de tiburones, en muchos paises y regiones donde se pescan tiburones sigue habiendo deficiencias en la conservacion y ordenacion de los mismos60. La reglamentacion mas comun en materia de tiburones que se ha adoptado de forma generalizada tanto a nivel nacional como regional es una prohibicion de los descartes de carcasas de tiburon despues de cortar y almacenar las aletas a bordo de los buques, es decir, los buques de pesca deben mantener a bordo las aletas y carcasas hasta su desembarque. Si se hace cumplir correctamente, esta normativa reduce el numero maximo de tiburones capturados durante un desplazamiento de pesca debido a las limitaciones de almacenaje. Ademas, la normativa promueve el aprovechamiento completo de los tiburones, que es un importante requisito establecido en el PAI-Tiburones. Sin embargo, esta importante y beneficiosa reglamentacion no puede garantizar la pesca sostenible de los tiburones que se capturan no solo por sus aletas sino tambien por su carne.

Ademas de las medidas sobre las aletas de tiburon, las normativas nacionales y regionales vigentes para las especies de tiburon vulnerables siguen estando incompletas o no existen en muchas partes del mundo.

En el marco de la pesca de tiburones, las actividades de pesca INDNR se citan con frecuencia como problemas importantes. Se desconoce la magnitud de la pesca INDNR de tiburon a nivel mundial, pero es obvio que, ante las insuficientes normativas especificas para la pesca del tiburon, las capturas no declaradas y no reglamentadas son habituales aunque no sean ilegales. Mas de dos tercios de los principales paises, zonas y territorios en los que se pescan tiburones han adoptado medidas para luchar contra la pesca INDNR (Recuadro 7). Sin embargo, la aplicacion efectiva de un sistema de seguimiento, control y vigilancia (SCV) sigue planteando problemas en varios paises, a menudo debido a la falta de recursos humanos y financieros.

**Notificaci on de datos sobre el comercio internacional**

La falta de notificacion de datos fiables sobre el comercio internacional de tiburones, sobre todo de aletas de tiburon, se ha considerado desde hace tiempo un problema de alcance. Dado que el valor del comercio mundial de los productos de tiburon declarados se aproxima a los 1 000 millones de USD anuales, la necesidad de abordar debidamente esta situacion aumenta en consonancia. Los problemas en cuestion abarcan desde incoherencias en la codificacion de productos en el caso de paises que declaran el comercio de aletas de tiburon, al menos en cierta medida, hasta la notificacion incompleta o nula de datos sobre el comercio de aletas. Este ultimo problema es especialmente grave en los paises productores que se dedican a la exportacion, incluso paises desarrollados que proporcionan datos sobre capturas de alta calidad. Incluso en casos en que los datos son facilitados por las autoridades aduaneras, las estadisticas comerciales relativas a las aletas de tiburon varian de forma significativa por lo que se refiere al nivel de detalle registrado. Por ejemplo, China (RAE de Hong Kong), el principal comerciante de aletas de tiburon (Figura 40), registra datos comerciales en niveles detallados, esto es, especificando si las aletas son procesadas o congeladas. No obstante, la gran mayoria de los demas paises no registran las aletas de tiburon como tales, o incluso no las registran en forma alguna, o bien las registran en varias categorias diferentes del Sistema armonizado (SA) en las que el grado de procesamiento o el tipo de conservacion no suele estar claro.

Recuadro 7

El PAI-Tiburones y su aplicacion

El Comite de Pesca de la FAO aprobo el Plan de accion internacional para la conservacion y ordenacion de los tiburones (PAI-Tiburones) en 1999. En el se establece que los Estados que capturan tiburones deberian llevar a cabo programas nacionales destinados a la conservacion y ordenacion de las poblaciones de tiburones. Estos programas deberian incluir lo siguiente:

  * evaluaciones periodicas de la situacion de las poblaciones de tiburones objetas a la pesca;
  * la recopilacion de datos solidos sobre los rendimientos y actividades de la pesca de tiburones para su intercambio con organizaciones regionales de ordenacion pesquera (OROP) y la FAO;
  * la aplicacion de medidas eficaces de ordenacion de los tiburones y sistemas de seguimiento, control y vigilancia (SCV).

El objetivo de estos planes consiste en:

  * aplicar pesquerias de tiburon sostenibles;
  * proteger los habitats fundamentales de los tiburones;
  * reducir al minimo las capturas incidentales de tiburon, asi como los desechos y descartes;
  * fomentar el aprovechamiento integral de los tiburones muertos;
  * mejorar los datos sobre capturas y desembarques especificos de cada especie, asi como los datos biologicos y de comercio.

El PAI-Tiburones apela tambien a la colaboracion dentro de la region y con la FAO. Encomienda asimismo a la FAO la tarea de prestar apoyo a los Estados en la aplicacion del PAI-Tiburones y en la presentacion de informes a traves del Comite de Pesca sobre los avances realizados al respecto.

La FAO concluyo un examen exhaustivo de la aplicacion del PAI-Tiburones en 2012. Este se referia especialmente a los 26 principales paises, zonas y territorios que capturan tiburones, asi como a 10 OROP identificadas como aquellas que habian declarado al menos el 1 % de las capturas mundiales de tiburon en el decenio 2000-09, a saber: Indonesia, India, España, la Provincia china de Taiwan, Argentina, Mexico, Estados Unidos de America, Pakistan, Malasia, Japon, Francia, Tailandia, Brasil, Sri Lanka, Nueva Zelandia, Portugal, Nigeria, la Republica Islamica del Iran, Reino Unido, Republica de Corea, Canada, Peru, Australia, Yemen, Senegal y Republica Bolivariana de Venezuela.

Estos 26 paises, zonas y territorios suponian el 84 % de las capturas mundiales de tiburon declaradas a la FAO en el periodo examinado, y solo los siete primeros representaban mas de la mitad de las capturas mundiales de tiburon declaradas.

El examen puso de manifiesto que en 18 de estos 26 paises, zonas y territorios existe ya un plan de accion nacional (PAN) para los tiburones, y que otros cinco estan elaborando uno. Asi pues, solo tres (12 %) deben ocuparse aun seriamente de la conservacion y ordenacion de sus poblaciones de tiburones.

En el examen tambien se determino que el 70 % de los principales paises, zonas y territorios que capturan tiburones, han adoptado medidas para luchar contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR), ya sea mediante la suscripcion del Acuerdo de la FAO sobre medidas del Estado rector del puerto destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (46 %) o al menos mediante la adopcion de un Plan de accion nacional para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (PAN-Pesca INDNR) o un plan similar (23 %). No obstante, en algunos paises, la aplicacion efectiva de sistemas de SCV resulta problematica, debido en muchas ocasiones a la falta de recursos humanos y financieros.

Los principales problemas que obstaculizan la satisfactoria aplicacion del PAI-Tiburones estan relacionados con problemas de ordenacion de la pesca en general, como por ejemplo deficiencias institucionales, falta de personal capacitado y carencias en la investigacion pesquera y el SCV.

Ademas, existen varios casos de claros desajustes significativos entre las exportaciones de aleta de tiburon que declara un pais y las importaciones correspondientes que se declaran desde otros paises. Cabe señalar aqui que existe una clara tendencia a utilizar categorias de codigos del SA mas detalladas para los productos de aleta de tiburon y mejorar el registro del comercio de aletas de tiburon en general. Sin embargo, sigue siendo necesario avanzar mucho mas para obtener una imagen precisa de la situacion del comercio a partir de las estadisticas aduaneras. En la actualidad, las deficiencias y discrepancias descritas anteriormente obstaculizan los intentos por llevar a cabo un analisis fundado de las corrientes comerciales mundiales. En concreto, para calcular las capturas de tiburon a partir de los volumenes comerciales y realizar un seguimiento de los flujos del comercio de determinadas especies de tiburon se necesitan registros comerciales completos y detallados. Los problemas se agravan aun mas por el hecho de que la carne y las aletas de un unico tiburon suelen atravesar varios paises de forma separada (Figura 40) con registros sobre el comercio que no pueden rastrearse o son incompatibles.

**POSIBLES SOLUCIONES**

**La mejora de la identificaci on y notificacion de especies**

El numero de especies cartilaginosas en las estadisticas sobre capturas declaradas a la FAO ha aumentado de 11 a mas de 100 desde el inicio de la serie cronologica en 1950. Sin embargo, el hecho de que los paises en desarrollo sigan presentando datos principalmente a niveles de agregacion indica la necesidad de mejorar las herramientas de identificacion en muchas regiones.

Aunque la correcta identificacion de especies constituye un requisito indispensable para la presentacion de datos sobre los tiburones, se necesitan esfuerzos adicionales para mejorar las estadisticas sobre capturas y poder realizar una estimacion precisa de la pesca mundial de tiburon. En concreto, los gobiernos deben velar por que las capturas se supervisen y declaren adecuadamente. Esto solo ocurrira si se dispone de suficiente personal capacitado y si se aplican sistemas modernos de notificacion y seguimiento.

Se necesitan medidas urgentes que propicien un mayor grado de detalle en la presentacion de datos sobre el comercio, con una notificacion especifica por especie asi como una descripcion del grado de procesamiento que ha experimentado la aleta. Ello deberia incluir una armonizacion de los codigos de productos de tiburon para las estadisticas comerciales mundiales, lo que hara posible la comparacion de cifras entre importadores y exportadores.

**La aplicaci on de medidas para la conservacion de las poblaciones de tiburones**

Los paises y regiones que pescan tiburones deben formular y aplicar plenamente medidas validas para la conservacion de los tiburones. Aunque se han realizado avances en el ultimo decenio, se requieren muchos mas esfuerzos en cuanto a la evaluacion y asesoramiento cientificos, asi como a las normativas de captura especificas por especie y otros reglamentos de pesca a fin de detener la tendencia de disminucion en muchas poblaciones de tiburon vulnerables.

En el PAI-Tiburones se alienta el aprovechamiento integral de los tiburones muertos y la reduccion al minimo de los desechos de tiburon, esto es, el consumo de carnes de tiburon y varios aprovechamientos de otras partes del tiburon como por ejemplo la piel, los dientes y el cartilago. Esta cuestion suele abordarse en medidas relativas a la aleta de tiburon tal como se describe mas arriba. Sin embargo, estas medidas siguen permitiendo en muchas ocasiones cortar las aletas de los tiburones a bordo del buque y asi estipulan una proporcion exigida del peso de la aleta con respecto al peso del cuerpo, donde normalmente se permite que las aletas supongan en torno al 5 % del peso total de los tiburones a bordo. Una medida alternativa sobre las aletas de tiburon, y cuyo control resulta mas sencillo, es la prohibicion del aleteo de tiburones a bordo de un buque, es decir, solo pueden desembarcarse cuerpos de tiburon enteros con las aletas en su posicion natural. Aunque las medidas relativas a las aletas de tiburon son un buen primer paso, la conservacion de las poblaciones de tiburones no deberia detenerse ahi y deberian estudiarse otras normas para las poblaciones vulnerables y en peligro.

Otras posibles normas o iniciativas sobre tiburones incluyen medidas tecnicas, como por ejemplo zonas de veda, regulaciones de las capturas incidentales o descartes, limitaciones de tamaño y requisitos en relacion con los aparejos, asi como la proteccion de determinadas especies, limites de la captura total permitida y cuotas, licencias y permisos, obligaciones de notificacion e investigacion, sistemas de seguimiento, control y vigilancia , creacion de capacidad y el fomento de la concienciacion publica sobre los problemas relativos a la conservacion de los tiburones.

**La lucha contra la pesca INDNR**

Hasta el mejor regimen de ordenacion pesquera fracasara si no se aplica integramente. Por lo tanto, es fundamental establecer un sistema de seguimiento, control y vigilancia (SCV) que garantice que los pescadores se ajustan a las reglas y combaten la pesca INDNR. Se han facilitado datos en repetidas ocasiones acerca de la pesca de tiburones en buques INDNR. Pero, aunque su captura no se realice de forma ilegal, no es ni reglamentada ni declarada.

La FAO ha elaborado dos importantes instrumentos para contribuir a la lucha mundial contra la pesca INDNR, a saber: el Plan de accion internacional para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (PAI-Pesca INDNR) de 2001, de caracter voluntario, y el Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada de 2009. Estos instrumentos alientan a los paises a lo siguiente: aplicar medidas que impidan el acceso a puerto de barcos de pesca INDNR reconocidos; adoptar iniciativas para fortalecer el SCV en tiempo real; aumentar la conciencia publica sobre los efectos a largo plazo de la pesca INDNR. Es necesario aplicar un amplio conjunto de medidas del Estado rector del puerto para contribuir a la lucha contra la pesca INDNR y reducir sus repercusiones. Existe la necesidad de armonizar estas medidas a nivel regional y garantizar que la cooperacion regional apoye la aplicacion de las mismas.

La comunidad internacional ha determinado asimismo que el fortalecimiento de la actuacion del Estado del pabellon constituye una prioridad para contribuir a luchar contra la pesca INDNR. En muchos sentidos, la mejora de la actuacion de los Estados del Pabellon y el refuerzo de las medidas de los Estados rectores de los puertos haran frente a la pesca INDNR de forma mas directa y con mejores resultados.

**La mejora de la colaboraci on regional**

La colaboracion regional desempeña una importante funcion en la ordenacion de los tiburones, sobre todo en el caso de especies migratorias y aquellas con una amplia distribucion. Se han sentado las bases para una buena colaboracion regional y todos los paises, zonas y territorios principales que pescan tiburones, salvo uno, son miembros de al menos una organizacion regional de ordenacion pesquera (OROP). En concreto, las medidas relativas a los tiburones adoptadas por organos que se ocupan del atun son vinculantes en sus esferas de competencia para todos sus Estados miembros que no se hayan opuesto a la medida en cuestion.

**Etiquetado y certificaci on**

Los sistemas de etiquetado y certificacion que permiten el seguimiento de los productos pesqueros desde el punto de captura hasta su compra por parte del consumidor final constituyen importantes parametros en una estrategia de producto, especialmente en el comercio internacional. Estos sistemas pueden ayudar a resolver problemas relacionados con la comunicacion deficiente de datos, la falta de normativas y evaluaciones, y la pesca ilegal. Ademas de cumplir los requisitos reglamentarios en los paises importadores, los sistemas voluntarios de etiquetado y certificacion permiten a productores y comercializadores de pescado y productos pesqueros atender a segmentos especificos de consumidores, obteniendo asi una ventaja competitiva. Existen sistemas de ecoetiquetado para varias pesquerias de palangre donde los tiburones constituyen una especie importante objeto de capturas incidentales. La debida aplicacion de estos sistemas tambien para otras pesquerias de tiburones podria ofrecer los incentivos necesarios para la adecuada conservacion de los tiburones y fomentar al mismo tiempo la pesca sostenible del tiburon. La FAO ha proporcionado amplias directrices sobre las mejores practicas en relacion con el ecoetiquetado61.

Algunas OROP y mecanismos regionales de ordenacion pesquera han comenzado a elaborar sistemas de certificacion de las capturas como medio para desalentar la pesca INDNR. La Comision para la Conservacion de los Recursos Vivos Marinos Antarticos, la Comision para la Conservacion del Atun de Aleta Azul del Sur y la Comision Internacional para la Conservacion del Atun del Atlantico utilizan ya sistemas de este tipo, cuya finalidad es realizar el seguimiento de las capturas en el comercio. Las OROP los consideran una importante herramienta en la lucha contra la pesca INDNR y la FAO colabora con dichas organizaciones para normalizar estos sistemas de documentacion, siempre que resulte posible y ventajoso.

**ACTIVIDADES RECIENTES**

**Medidas de conservaci on y ordenacion**

Se han registrado avances alentadores en la aplicacion del PAI-Tiburones (vease el Recuadro 7). Muchos paises y organizaciones regionales de ordenacion pesquera han adoptado medidas relativas a las aletas de tiburon y, especialmente en el contexto de los planes de accion nacionales en materia de tiburones, tambien se estan aplicando progresivamente otras medidas nacionales y regionales de conservacion del tiburon. Por ejemplo, muchos paises y organismos regionales han impuesto prohibiciones a la pesca de determinadas especies de tiburon. Las prohibiciones suelen referirse a especies enumeradas en los apendices de la Convencion sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres (CITES) o en la Convencion sobre las Especies Migratorias, pero varios paises han preparado otras listas completas de especies vulnerables y protegidas de tiburon que estan presentes en sus aguas. Un importante resultado de esta evolucion reciente es que se han implantado medidas vinculantes internacionalmente sobre tiburones en todas las zonas abarcadas por organizaciones regionales de ordenacion pesquera, con excepcion de una.

La CITES ha enumerado diez elasmobranquios en el Apendice II62 y siete en el Apendice I63. Las especies enumeradas en el Apendice I no pueden, por lo general, ser objeto de comercio internacional, excepto obteniendo un permiso especial para especimenes criados y con fines cientificos, mientras que en el caso de las especies que figuran en el Apendice II hace falta un certificado de que los especimenes exportados se capturaron en condiciones apropiadas (el denominado "dictamen de extraccion no perjudicial"). Ello ofrece a los paises y organizaciones regionales de ordenacion pesquera que exportan tiburones importantes incentivos para implantar regimenes de ordenacion sostenible de los tiburones que figuran en las listas. La FAO esta colaborando con la CITES aportando asesoramiento cientifico y tecnico sobre las especies propuestas para su inclusion en las listas64 y ayudando a los Estados Miembros a aplicar lo dispuesto en la Convencion.

La Convencion sobre las Especies Migratorias se ha ocupado de los tiburones migratorios incluyendo siete de ellos en el memorando de entendimiento sobre la conservacion de los tiburones migratorios65. En este instrumento internacional no vinculante se alienta a los signatarios a que apliquen planes de conservacion de los tiburones para entender mejor las poblaciones de tiburones migratorios mediante investigaciones, seguimiento e intercambio de informacion; velar por la sostenibilidad de la pesca especifica y no especifica de tiburones; velar, en la medida de lo posible, por la proteccion de los habitats y pasillos de migracion fundamentales de los tiburones y sus fases vitales decisivas; aumentar la conciencia publica acerca de las amenazas que se ciernen sobre los tiburones y sus habitats; ampliar la participacion publica en las actividades de conservacion; y mejorar la cooperacion a escala nacional, regional e internacional.

Por lo que se refiere a las evaluaciones y el asesoramiento cientificos, aparte de las actividades nacionales, el Grupo de Especialistas en Tiburones de la UICN, integrado por 171 expertos de 55 paises correspondientes a 12 grupos regionales que, a grandes rasgos, coinciden con las zonas estadisticas de la FAO, prepara asesoramiento cientifico en materia de biologia, conservacion, ordenacion, pesca y taxonomia de los tiburones.

**Comercio internacional**

La FAO lleva actualmente a cabo un analisis de los datos sobre el comercio internacional de tiburones. Se esfuerza por mejorar las estadisticas del comercio internacional de tiburones, mantas y rayas mediante una propuesta de asignacion de codigos especificos a las distintas formas de productos de estas especies en la edicion de 2017 de la clasificacion del Sistema Armonizado mantenido por la Organizacion Mundial de Aduanas. Casi todos los paises del mundo emplean esta clasificacion para recopilar estadisticas comerciales. En el caso de las aletas de tiburon curadas, la propuesta de la FAO abarca especies, como la cornuda comun, el tiburon oceanico y el marrajo sardinero, que figuran en el Apendice II de la CITES.

La lista de 17 especies de elasmobranquios que figura en la CITES se refiere al comercio internacional de estos tiburones y sus productos; para su exportacion es necesario un certificado de la sostenibilidad de su captura por parte del Estado de la zona de distribucion. La mencionada colaboracion entre la FAO y la CITES comporta asistencia para facilitar el cumplimiento de los recientes requisitos legales para el comercio internacional de estos tiburones y rayas.

**Mejora de los instrumentos de identificaci on de tiburones y de la comunicacion al respecto**

La FAO ha respondido a la urgente necesidad de precision en la identificacion de tiburones dando prioridad a la produccion de guias de identificacion de tiburones y rayas (www.fao.org/fishery/fishfinder/en), en particular las denominadas guias de bolsillo, destinadas a no expertos y para uso sobre el terreno, es decir, en embarcaciones, en puertos y en mercados. Actualmente, el Programa FishFinder de la FAO esta ultimando una guia sobre aletas de tiburon para unas 40 especies que incorpora un programa informatico de reconocimiento automatico de imagenes elaborado para identificar especies a partir de fotografias. Esta guia va dirigida a no expertos, en particular a inspectores de embarcaciones, puertos y aduanas, para contribuir al cumplimiento de la reglamentacion en materia de captura y comercio de tiburones.

Estas y otras labores encaminadas a mejorar la identificacion de especies estan teniendo efectos beneficiosos y, aunque las comunicaciones sobre tiburones distan en muchas regiones de ser ideales, en el ultimo decenio se ha observado una alentadora tendencia a la mejora a escala mundial. En la Figura 38 se aprecia que las capturas comunicadas por especie se han multiplicado por dos, pasando de un 13 % en 1995 a un 29 % en 2011. Aunque esta tendencia se debe principalmente a las mejoras en la comunicacion por parte de paises y zonas desarrollados, cabe mencionar que algunos paises en desarrollo, como por ejemplo Indonesia y Senegal, se han esforzado notablemente por mejorar la situacion, como se desprende de las estadisticas de la FAO sobre capturas66.

**PERSPECTIVAS**

En los ultimos dos decenios los tiburones han sido objeto de mayor atencion por parte del publico y las autoridades de todo el mundo. Varios instrumentos internacionales, de caracter voluntario (como PAI-Tiburones, PAI-Pesca INDNR y el memorando de entendimiento sobre los tiburones migratorios de la Convencion sobre las Especies Migratorias) o juridicamente vinculantes (por ejemplo, el Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto y las listas que figuran en los apendices de la CITES), han contribuido decisivamente a la mejora de los reglamentos nacionales y regionales en materia de conservacion y ordenacion de los tiburones. En años recientes se han observado al respecto importantes progresos que persisten. No obstante, la tendencia a la baja de las especies de tiburon vulnerables no puede detenerse eficazmente sin nuevas actividades importantes de investigacion sobre tiburones y comunicacion, reglamentos para las diversas especies y mejoras en los planes de seguimiento, control y vigilancia y de cumplimiento para las explotaciones pesqueras de tiburones u otras explotaciones donde es voluminosa la captura incidental de tiburones.

Los paises y organizaciones regionales de ordenacion pesquera que pescan tiburones deben seguir prestando atencion a la explotacion del tiburon y garantizar su sostenibilidad.

Todos los paises que pescan tiburones han de esforzarse por elaborar planes de accion nacionales sobre los tiburones y ratificar el Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto. Ademas, la comunicacion exhaustiva y desglosada por especies de las capturas y el comercio de tiburones es condicion importante para una conservacion y ordenacion validas, algo que sigue faltando en muchos paises y regiones y que exige personal adecuado y capacitado, asi como instrumentos de uso facil para la identificacion por no expertos de los tiburones locales. En consecuencia, debe fortalecerse la creacion de capacidad en los paises y regiones donde esta carencia es mas acusada, y urge la colaboracion al respecto entre paises, directamente o por conducto de la FAO y otras organizaciones internacionales.

**Principales planteamientos en la lucha internacional contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada**

**EL PROBLEMA**

Con el crecimiento de la poblacion mundial y la persistencia del problema del hambre y la malnutricion en muchas zonas, la labor orientada a la mejora de la seguridad alimentaria ha sido destacado objeto de la atencion internacional. Los recursos pesqueros son una importante fuente de proteinas, vitaminas y micronutrientes de calidad, especialmente para muchos habitantes de zonas rurales cuyos ingresos son bajos. En consecuencia, su uso sostenible en pro de la seguridad alimentaria ha suscitado gran atencion. La ordenacion sostenible de la pesca depende, entre otras cosas, de un control adecuado de las operaciones pesqueras y del cumplimiento de medidas de ordenacion.

La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) sigue planteando una grave amenaza mundial al ordenamiento sostenible de la pesca a largo plazo y al mantenimiento de ecosistemas productivos y sanos, asi como a la estabilidad socioeconomica de gran parte de las comunidades de todo el mundo que se dedican a la pesca artesanal y en pequeña escala. En particular, la pobreza y la inseguridad alimentaria en los paises en desarrollo suelen ser resultado de la marginacion economica y social y de las practicas insostenibles empleadas por la pesca INDNR.

Obteniendo ilicitamente productos pesqueros en aguas locales y reduciendo la cantidad y la calidad de las capturas de que disponen los pescadores locales que operan legitimamente, la pesca INDNR tiene efectos nocivos en las comunidades locales. Puede exacerbar la malnutricion, la inseguridad alimentaria e incluso el hambre en algunos lugares y ocasionar perdidas de medios de vida e ingresos en otros ampliando su impacto a la cadena comercial y mas alla (lo cual afecta negativamente al desarrollo).

Otro aspecto negativo comun de la pesca INDNR es que no tiene en cuenta las condiciones laborales, la seguridad en el mar y la legislacion laboral en general. A menudo va ligada a condiciones de trabajo indignas y a la esclavitud, asi como a la pirateria y a actos delictivos, como el trafico de drogas y la trata de personas. Suele emplear artes de pesca nocivas que tienen efectos perjudiciales en el medio ambiente, por ejemplo dañando las zonas protegidas y capturando juveniles y especies no objetivo que a continuacion se descartan. Al no respetar las medidas de conservacion y ordenacion, agota las poblaciones de peces y daña los ecosistemas, lo cual puede tener efectos devastadores, especialmente en algunos de los paises mas pobres del mundo, donde es alta la dependencia de la pesca a efectos de obtener alimentos, medios de vida e ingresos. En particular, la pesca INDNR suele ir dirigida a especies de gran valor presentes en zonas apartadas donde son ineficaces las medidas de control. Prospera cuando la gobernanza es deficiente, la rastreabilidad escasa y las medidas disuasorias nulas.

Pese a iniciativas en curso, a menudo positivas, emprendidas por instancias dedicadas al seguimiento, el control y la vigilancia, la pesca INDNR sigue teniendo efectos devastadores. Al cambiar los lugares donde pescan, los nombres de las embarcaciones, los Estados del pabellon y los puertos donde desembarcan las capturas, quienes ejercen este tipo de pesca pueden adaptarse a las medidas coercitivas, con lo cual disminuye el riesgo de deteccion, detencion y sancion67. En un estudio se estima que el valor de las perdidas achacadas a la pesca INDNR asciende a escala mundial a una suma entre 10 000 y 23 000 millones de USD al año68. En consecuencia, la lucha contra este tipo de pesca es requisito esencial para mejorar la seguridad alimentaria y la nutricion y reducir el hambre y la pobreza.

Al estudiar nuevas estrategias de lucha contra la pesca INDNR es esencial determinar medidas que reduzcan las entradas de ingresos previstas por los infractores o aumenten los costos de sus actividades69. Los sistemas de gobernanza adaptativos pueden resultar eficaces para afrontar la pesca INDNR70.

**POSIBLES SOLUCIONES**

La comunidad internacional ha establecido varias iniciativas, instrumentos y herramientas para cooperar en la lucha contra la pesca INDNR en todo el mundo. Son ejemplos recientes de iniciativas mundiales en materia de seguridad alimentaria, pesca sostenible y lucha contra la pesca INDNR:

  * el informe del Grupo de Alto Nivel sobre la Agenda de Desarrollo Post-2015 (garantizar la seguridad alimentaria y una buena nutricion), que reserva al desarrollo sostenible un lugar central en sus transformaciones prioritarias y enuncia como quinto objetivo ilustrativo "adoptar practicas agricolas y de pesca maritima y en agua dulce sostenibles, y repoblar reservas de peces especificas a niveles sostenibles"71;
  * el nuevo instrumento para los retos y bienes publicos mundiales de la Union Europea (Organizacion Miembro), que tiene por objeto fortalecer la cooperacion, el intercambio de conocimientos y experiencias y la capacidad de los paises asociados en torno a los cuatro pilares de la seguridad alimentaria (disponibilidad [produccion] de alimentos, acceso, utilizacion y estabilidad) dando prioridad a cuatro dimensiones: la agricultura en pequeña escala, la gobernanza, la integracion regional y los mecanismos de asistencia a las poblaciones vulnerables;
  * la declaracion conjunta sobre la pesca INDNR firmada por la Comision Europea y el Gobierno de los Estados Unidos, segun la cual "la pesca INDNR es un fenomeno mundial que tiene consecuencias ambientales y socioeconomicas devastadoras, especialmente para comunidades costeras de los paises en desarrollo cuyos medios de subsistencia o sus proteinas dependen de la pesca"72;
  * el Reglamento de la Union Europea (Organizacion Miembro) en materia de pesca INDNR sobre la elaboracion de un plan de certificacion de las capturas;
  * la aprobacion del Acuerdo de la FAO de 2009 sobre medidas del Estado rector del puerto destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada;
  * la adopcion de las Directrices Voluntarias de la FAO para la Actuacion del Estado del Pabellon, de 2013;
  * la actualizacion y aplicacion de medidas del Estado rector del puerto y otros planes de seguimiento, control y vigilancia por parte de varias organizaciones regionales de ordenacion pesquera;
  * las resoluciones anuales de la Asamblea General de las Naciones Unidas en materia de pesca sostenible.

La FAO opera en diversos frentes para luchar contra la pesca INDNR mediante un enfoque integrado que abarca la sensibilizacion, la acumulacion de conocimientos y el apoyo a la elaboracion, adopcion y aplicacion de instrumentos mundiales como el Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto, de importancia capital. Para facilitar su aplicacion, la FAO presta apoyo a la elaboracion de mecanismos e instrumentos mundiales como el Registro mundial de buques de pesca, transporte refrigerado y suministro (el Registro mundial).

Esta previsto que, cuando entre en vigor el Acuerdo, la aplicacion de sus disposiciones a escala mundial, junto con el empleo de planes de seguimiento, control y vigilancia a escala nacional y regional, tenga una enorme repercusion en las actividades de pesca INDNR. Se espera que la denegacion de la entrada en el puerto a los buques pesqueros que practican la pesca INDNR y la prohibicion del desembarque de sus capturas tengan gran efecto disuasorio en los operadores y armadores de esos buques. La aplicacion eficaz por los Estados interesados de medidas del Estado rector del puerto, combinada con normas y requisitos acordados a escala regional, detendra o perturbara el comercio de productos de la pesca ilegal, con lo cual sera muy dificil que esas operaciones sigan resultando economicamente viables. Ya se estan aplicando planes avanzados de seguimiento, control y vigilancia por parte de varios Estados y organos regionales de pesca, algunos de los cuales han adaptado sus reglamentos de control del Estado rector del puerto a las normas minimas establecidas en el Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto. Sin embargo, los paises en desarrollo, que son los mas vulnerables a las actividades de pesca INDNR, necesitan apoyo para fortalecer su capacidad de examen e inspeccion de la entrada en sus puertos de buques pesqueros (y buques de carga vinculados con operaciones pesqueras) que no enarbolen su pabellon. Es fundamental que las estrategias de aplicacion de medidas del Estado rector del puerto cuenten con marcos normativos, juridicos, institucionales y operativos solidos y provistos de suficientes recursos. El programa de la FAO de creacion de capacidad mundial en materia de medidas del Estado rector del puerto, ejecutado en colaboracion con organizaciones regionales e internacionales competentes, tiene por objeto mejorar la situacion de los paises en desarrollo en cuanto al fortalecimiento y armonizacion de esas medidas. Con ello, promueve mejoras en el desarrollo socioeconomico y la seguridad alimentaria y, en ultima instancia, contribuye a la mejora de la conservacion y ordenacion de la pesca y a la reduccion de los daños y presiones sufridos por los correspondientes ecosistemas.

Pese a los grandes beneficios posibles, los Estados Miembros de la FAO han procedido con lentitud a la ratificacion, aceptacion, aprobacion o adhesion en relacion con el Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto desde su adopcion en 2009. Sin embargo, a la luz de las declaraciones hechas por varias delegaciones en el 30.º periodo de sesiones del Comite de Pesca de la FAO (COFI) y a raiz del programa de la FAO de promocion y creacion de capacidad a escala mundial en materia de medidas del Estado rector del puerto, cabe esperar que el Acuerdo entre en breve en vigor. Aun asi, su entrada en vigor no resolvera todos los problemas. Los fenomenos de la corrupcion y la delincuencia organizada, que hacen mas compleja la tarea de luchar contra la pesca INDNR, deben abordarse por otros medios, al margen del ambito del control de la pesca y el cumplimiento de las normas.

En el Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto se indica el papel de los Estados del pabellon en cuanto a la aplicacion de las medidas que les corresponden, pero las responsabilidades del Estado a efectos de controlar sus buques y hacer frente a la pesca INDNR son mucho mas amplias. A ese respecto, en las Directrices Voluntarias para la Actuacion del Estado del Pabellon, adoptadas en febrero de 2013 en el marco de una consulta tecnica de la FAO, figuran responsabilidades enunciadas en el derecho internacional y en diversos instrumentos internacionales relativos a la pesca. Estas Directrices se han redactado con el objeto de prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR, entre otras cosas supervisando, evaluando y fomentando el cumplimiento por los Estados del pabellon de sus responsabilidades y, con ello, garantizando la conservacion a largo plazo y el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos vivos y los ecosistemas marinos.

Un elemento central de la lucha contra la pesca INDNR es el acceso a informacion sobre buques de pesca y buques de carga vinculados con operaciones pesqueras, lo cual incluye sus caracteristicas fisicas, su historial de armadores y pabellones, anteriores condenas o presuntas infracciones y muchos factores mas. Asi se ha reconocido en varios instrumentos e iniciativas internacionales.

El Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservacion y ordenacion por los buques pesqueros que pescan en alta mar, adoptado en 1993, exige a las partes que expidan autorizaciones a sus buques que pescan en alta mar y exige a la FAO que facilite el intercambio de determinada informacion sobre los buques y las autorizaciones entre las partes y las organizaciones regionales de ordenacion pesquera. La FAO establecio la Base de datos sobre autorizaciones de buques de alta mar en atencion a los requisitos enunciados en el articulo VI de este acuerdo. En la base de datos figuran elementos descriptivos de los buques pesqueros de alta mar e informacion sobre la situacion en materia de registro y autorizacion, infracciones y otros datos en relacion con 6 300 buques, de los cuales unos 3 700 tienen actualmente autorizacion para pescar en alta mar. La cobertura de los buques es irregular; algunas partes actualizan sus registros periodicamente y con frecuencia, mientras que otras nunca han aportado informacion sobre las embarcaciones o solo presentan actualizaciones de forma ocasional. Asimismo, la calidad de los registros suministrados oscila entre casi un 100 % de datos comunicados en relacion con atributos como el nombre, el numero de inscripcion y la longitud (elementos obligatorios) y menos de un 15 % en cuanto al numero de la Organizacion Maritima Internacional (OMI), elemento que, pese a ser optativo, resultaria muy util como identificador unico del buque.

Ademas, la FAO, en atencion a lo solicitado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucion 61/105, recopila datos y publica informacion presentada voluntariamente a la FAO sobre los buques con autorizacion para practicar la pesca de aguas profundas en zonas situadas fuera de la jurisdiccion nacional73.

El Registro mundial es uno de los ultimos instrumentos que se estan elaborando para hacer frente a la pesca INDNR. El programa de elaboracion de un Registro mundial, inicialmente propuesto en la Declaracion de Roma de 2005 (Reunion Ministerial sobre Pesca), se ha aceptado como elemento fundamental de la labor mundial encaminada a prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR. Ha recibido el apoyo del COFI y de una consulta tecnica y ha sido objeto de un estudio de la FAO en multiples niveles en el marco de actividades progresivas de elaboracion y fomento de procesos conceptuales y operacionales. Va intimamente ligado a otras iniciativas de seguimiento, control y vigilancia y presenta acusadas sinergias con la aplicacion del Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto y las Directrices Voluntarias para la Actuacion del Estado del Pabellon, entre otros instrumentos. Se reconoce que, en vista de que muchos paises en desarrollo tendran dificultades para aplicar esas medidas, la creacion de capacidad es decisiva.

La principal virtud del Registro mundial es que hara uso de identificadores unicos del buque para garantizar que cada registro sea unico, con lo cual el historial del buque podra rastrearse con precision y se dispondra de informacion sobre la identificacion de buques pesqueros y las operaciones de pesca vinculadas con actividades ilegales, lo cual contribuira a la aplicacion de instrumentos internacionales como el Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto. Cada buque tendra un identificador unico durante toda su vida util, aunque haya cambios de pabellon, armador, nombre y otros elementos.

Quienes practican la pesca INDNR pueden ser diversas personas que participan en actividades relacionadas con la pesca. De ahi que, para resultar eficaz, el Registro mundial deba abarcar no solo buques pesqueros, sino tambien otros buques vinculados con operaciones pesqueras, como buques frigorificos de transporte y buques de suministro. De ese modo aumentaria la transparencia de las operaciones de transbordo y otras actividades, como el repostaje en el mar.

Sin embargo, la tarea es compleja, y se estima que la cifra de buques pesqueros asciende a nivel mundial a 4,3 millones74. Para proceder de manera realista, la consulta tecnica de la FAO ha recomendado un desarrollo y aplicacion por fases:

  * Fase 1: Todos los buques ≥ 100 toneladas o ≥ 100 toneladas de registro bruto o ≥ 24 m.
  * Fase 2: Todos los buques < 100 toneladas o < 100 toneladas de registro bruto o < 24 m, pero ≥ 50 toneladas o ≥ 50 toneladas de registro bruto o ≥ 18 m.
  * Fase 3: El resto de los buques en cuestion, en particular buques < 50 toneladas o < 50 toneladas de registro bruto o < 18 m, pero ≥ 10 toneladas o ≥ 10 toneladas de registro bruto o ≥ 12 m.

De ese modo, el Registro mundial puede ofrecer un panorama universal facilitando informacion esencial para la lucha contra la pesca INDNR mediante el fortalecimiento del seguimiento, el control y la vigilancia y la adopcion de decisiones para el establecimiento de prioridades en materia de recursos humanos y financieros, programas de inspeccion de embarcaciones, programas de vigilancia e investigacion, entre otras cosas, en aras de una ordenacion sostenible de la pesca. El Registro mundial se ha pensado para que se centre simultaneamente en tres esferas destacadas: promocion, desarrollo y aplicacion de sistemas y creacion de capacidad. La mayor parte de la labor se lleva a cabo a partir de un enfoque regional. En vista de que las distintas regiones tienen rasgos y necesidades diversos, la creacion de capacidad aportada ha de adaptarse a los requisitos de que se trate. El enfoque regional tambien entraña la coordinacion, la colaboracion y la alianza con entidades regionales que podrian aportar datos al archivo mundial. Por ejemplo, las organizaciones regionales de ordenacion pesquera suelen mantener un registro regional de embarcaciones que puede ser una fuente eficaz de informacion destinada al Registro mundial. Por ello, para que este instrumento resulte eficaz a escala mundial la informacion debe ser pertinente y fiable, estar actualizada y estar en consonancia y armonia con las normas y procedimientos internacionales.

Para que asi sea, debe informarse a los armadores, las administraciones nacionales, las organizaciones regionales de ordenacion pesquera y otras partes interesadas de los beneficios y requisitos vinculados con la participacion en el Registro mundial. A ello se debe que, antes de su aplicacion, sea necesario que dichas partes interesadas tengan conocimiento del uso del Registro mundial para luchar contra la pesca INDNR y reciban informacion sobre el procedimiento de inclusion de embarcaciones en el. La elaboracion por la FAO del sistema debe seguir el ritmo regional o mundial, pues, de lo contrario, podria ser alto el riesgo de desanimo y cundir la sensacion de fracaso o de verse dejado atras.

**ACTIVIDADES RECIENTES**

En julio de 2012 el COFI expreso su agradecimiento por la labor de la FAO encaminada a poner en marcha una serie global de talleres regionales para el desarrollo de la capacidad75 a fin de prepararse para la entrada en vigor del Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto. El COFI alento a la FAO a que prosiguiera el esfuerzo organizando los talleres regionales. Ante ello, la FAO tomo parte en un taller regional en materia de pesca INDNR destinado a 19 Estados africanos y organizado por la Comision para la Conservacion de los Recursos Vivos Marinos Antarticos en el que se hizo especial hincapie en la elaboracion de controles por los Estados rectores del puerto76. Ademas, la FAO coorganizo en septiembre de 2013 un taller para el fomento de la capacidad en el ambito de las medidas del Estado rector del puerto77 dirigido a 13 Estados del Pacifico Sur. En atencion a solicitudes concretas expresadas recientemente por Estados Miembros de la FAO, asi como al interes de entidades internacionales y regionales competentes en cooperar en iniciativas regionales de desarrollo de la capacidad, se han programado otros tres talleres para las regiones del Caribe, America del Sur y África occidental78. Otras regiones podran tener cabida en el marco de programas de trabajo de los organos regionales de pesca o en fases posteriores.

Las conclusiones de los talleres pueden tambien ser objeto de seguimiento mediante apoyo especifico de ambito nacional, cuando corresponda, procedente de programas a la medida complementarios de desarrollo de la capacidad, siempre que se disponga de fondos.

La elaboracion del Registro mundial ha comportado la organizacion de una campaña de promocion para informar a todas las partes interesadas de los efectos perjudiciales de la pesca INDNR y motivarlas para que participen en su preparacion. El primer objetivo principal en relacion con el desarrollo del sistema es proponer un prototipo de instrumento centrado en la Fase 1 del COFI 2014 que incluya la transmision piloto de los datos, en la medida de lo posible, para poner de manifiesto su viabilidad. El prototipo deberia contener, como minimo, informacion relativa al identificador unico del buque, ademas de otra informacion. Se alentara a todos los paises y regiones con flotas que reunan las condiciones previstas para la Fase I a que velen por que las embarcaciones en cuestion hayan obtenido un identificador unico del buque (numero de la OMI) y a que presenten los datos al Registro mundial. La FAO, que se ha estado ocupando de que se disponga de un identificador fiable unico del buque, ha propuesto que este identificador se ajuste al sistema de numeracion de identificacion de embarcaciones de la OMI, lo cual seria condicion necesaria para inscribir a la embarcacion en el Registro mundial. La Asamblea de la OMI aprobo en su resolucion A.1078(28), de diciembre de 2013, una propuesta copatrocinada por la FAO de modificar la resolucion A. 600(15) de la Asamblea a efectos de incluir los buques pesqueros en el sistema de numeracion de identificacion de embarcaciones de la OMI.

Para respaldar la implantacion del Registro mundial en todo el mundo, el programa cuenta tambien con varios instrumentos ya disponibles en la FAO para prestar asistencia tecnica a paises y regiones, previa solicitud de estos y tras la celebracion de talleres de desarrollo de la capacidad y del sistema. Se ha determinado un marco para el desarrollo de la capacidad sobre la base de talleres regionales y la asistencia tecnica prestada a determinados paises de esas regiones. El marco ya se ha aplicado en America central (talleres regionales celebrados en 2010 y 2012) por conducto de la Organizacion del Sector Pesquero y Acuicola del Istmo Centroamericano (siete paises participantes) y en Asia sudoriental (taller regional celebrado en 2013) por conducto del Plan de Accion Regional para promover practicas pesqueras responsables, incluida la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada en la region (11 paises participantes). Ademas, se ha procedido a la colaboracion con la region del Mediterraneo (2012-13) por conducto de la Comision General de Pesca del Mediterraneo. A pesar de las limitaciones de fondos, tambien se ha recurrido a menudo al desarrollo de la capacidad para preparar y facilitar el desarrollo del sistema y promover la iniciativa. La vinculacion entre los talleres de fomento de la capacidad en el Registro mundial y los que estan dedicados a la aplicacion del Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto es una opcion viable y economica.

La ventaja mas señalada del Registro mundial es que aportara informacion unica y certificada para cada atributo, lo cual permitira determinar con rapidez y sin equivocos la informacion sobre las embarcaciones. En el 31.º periodo de sesiones del COFI se presentara un documento estrategico sobre el modo de avanzar en el desarrollo y la aplicacion del Registro mundial, asi como un prototipo del sistema centrado en la Fase 1 (embarcaciones de 100 toneladas o un peso superior). Se pretende que este nuevo enfoque este investido de autoridad, sea integrador y economico y propicie la rapida puesta en marcha del sistema del Registro mundial como instrumento imprescindible para luchar contra la pesca INDNR.

En otra iniciativa cuyo objetivo especifico es la mejora de las estadisticas sobre la flota pesquera y por ello es complementaria al Registro mundial, la FAO ha elaborado un sistema denominado Vessel Record Management Framework (Marco de gestion para los registros de buques) que agrupa registros historicos de informacion sobre buques pesqueros de varias fuentes y permite un analisis de este archivo. Elaborado en base a este sistema, el Fishing Vessels Finder (Buscador de Buques de Pesca)79, es un portal en linea para diseminar informacion de dominio publico sobre los buques de pesca individuales. Toda la informacion a la que se puede acceder mediante este portal figura como se presenta en las fuentes originales y va acompañada de una identificacion clara de los propietarios de los datos y la fecha en que se accedio a cada elemento. El sistema tiene funcionalidad, en la medida de lo posible, para detectar registros duplicados referentes al mismo buque y asi mejorar la integridad de los datos y la trazabilidad del pasado de la embarcacion. El Fishing Vessels Finder a menudo proporciona varios valores para un campo de datos unico (segun los datos facilitados por varias fuentes) y por ende tambien puede ser utilizado para suplementar el contenido del Registro mundial con datos complementarios (oficiales y no oficiales). Por lo tanto, al ver la informacion para un buque individual en el portal del Registro mundial, se mostrara un enlace que permitira a los usuarios interesados acceder a la informacion de este buque en el Fishing Vessels Finder y asi obtener datos adicionales. Esta informacion adicional podria, bajo un analisis cuidadoso, revelar indicaciones de un posible comportamiento sospechoso, como, por ejemplo, informacion obsoleta o contradictoria sobre el mismo buque en varias fuentes.

**PERSPECTIVAS**

Eliminando el azote de la pesca INDNR puede mejorarse la seguridad alimentaria mediante una produccion mayor y mas estable procedente de la pesca sostenible. La entrada en vigor del Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto y la implantacion del Registro mundial deberian acarrear importantes progresos en la eliminacion de la pesca INDNR.

Es imprescindible que el Acuerdo sea objeto de amplia aceptacion como norma minima mundial que pueden aprovechar los Estados y organos regionales de pesca para impedir que las embarcaciones que practican la pesca INDNR entren en los puertos y desembarquen sus capturas y productos pesqueros. Deben fortalecerse los marcos juridicos, institucionales y operacionales a escala nacional, regional y mundial para plasmar plenamente, y potenciar al maximo, los beneficios derivados de las disposiciones del Acuerdo. Ademas, estos marcos deben sustentarse en una firme voluntad politica y en la cooperacion de naciones de todo el planeta decididas a aplicar el Acuerdo por completo y de forma eficaz. Los Estados y organizaciones regionales de ordenacion pesquera en cuestion deben tener presentes las necesidades de los paises en desarrollo en cuanto a la aplicacion de las medidas del Estado rector del puerto y procurar aportar asistencia juridica, tecnica y financiera a fin de ampliar su capacidad de seguimiento, control y vigilancia y de llevar a cabo actividades pertinentes en materia de cumplimiento. Se considera que la aplicacion a escala mundial de medidas del Estado rector del puerto, sumada a otros instrumentos como el Registro mundial, planes de documentacion de las capturas y el seguimiento por satelite, es uno de los medios mas economicos y eficientes de lucha contra la pesca INDNR. Ademas, cabe esperar que las recien aprobadas Directrices Voluntarias para la Actuacion del Estado del Pabellon alentaran a las administraciones pesqueras y maritimas a colaborar mas estrechamente, que se fortaleceran los regimenes y capacidades nacionales y que las organizaciones regionales de ordenacion pesquera contribuiran significativamente al uso de las directrices para reforzar la actuacion de los Estados del pabellon y, en ultima instancia, luchar contra la pesca INDNR80.

Es fundamental mejorar la informacion sobre los buques pesqueros y fomentar su intercambio. Gracias a esta informacion mejoraran el seguimiento de las actividades de las flotas pesqueras y la rastreabilidad de los productos pesqueros, lo cual tendra un acusado efecto disuasorio para quienes practican actividades ilegales y permitira mejorar la ordenacion pesquera en aras de una pesca mas sostenible y productiva y de la conservacion de los recursos pesqueros.

La rastreabilidad de los buques pesqueros, los buques frigorificos de transporte y los buques de suministro, asi como de los productos pesqueros, experimentara mejoras "de la red a la mesa" gracias a una identificacion fiable de estos buques y de la incorporacion en la documentacion conexa de datos sobre el origen de los productos pesqueros. La implantacion de la Base de datos sobre autorizaciones de buques de alta mar ha dejado claro que la informacion sobre buques pesqueros puede compartirse, aunque solo sea, como se establece en el acuerdo, entre partes en el Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservacion y ordenacion por los buques pesqueros que pescan en alta mar y organizaciones regionales de ordenacion pesquera. Algunas de estas organizaciones regionales han implantado sistemas de documentacion de las capturas y certificacion del comercio que obligan a llevar registros de las capturas y desembarques originales en la totalidad del proceso de comercio y comercializacion. Hace falta seguir elaborando esos planes para garantizar la compatibilidad mundial y establecer vinculos con la aplicacion del Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto y la implantacion del archivo mundial.

La implantacion del Registro mundial en todo el planeta es una empresa de gran envergadura que exigira grandes dosis de tiempo, compromiso y recursos, pero puede reportar inmensos beneficios por lo que se refiere a la lucha contra la pesca INDNR.

**Captura equilibrada**

**EL PROBLEMA**

El concepto de "captura equilibrada" hace referencia a una estrategia de ordenacion encaminada a distribuir la presion pesquera (mortalidad) entre todos los niveles troficos para garantizar el mantenimiento de las relaciones troficas entre distintas especies y tamaños. La captura equilibrada suele representarse mediante una piramide trofica en la que se indica el volumen de captura que deberia corresponder a los distintos niveles troficos de forma proporcional a sus respectivos niveles de productividad.

La explotacion pesquera es, por lo general, selectiva, en el sentido de que tiende a centrarse en las especies o tamaños que reportan los maximos beneficios economicos. Asimismo, toda arte de pesca es selectiva a su manera, en funcion de sus caracteristicas tecnicas y del despliegue de que es objeto. La selectividad tiene lugar en niveles diversos: durante las operaciones pesqueras, por ejemplo mediante el uso de determinadas artes dirigidas a la captura de las especies y tamaños buscados, o mediante la seleccion de zonas de operacion donde es conocida la presencia de determinados tamaños y especies. La selectividad de la pesca puede provocar alteraciones en el tamaño o la composicion de las especies de una comunidad o ecosistema. La pesca que se centra en especies pertenecientes a un determinado nivel trofico (por ejemplo, krill, pequeños peces pelagicos o grandes depredadores) y, con ello, elimina un componente del ecosistema sin plantearse los efectos en cascada en las especies dependientes, tambien puede considerarse una forma de pesca selectiva en el ambito del ecosistema. Se tienen indicios de que la extension de la actividad pesquera a mas grupos y tamaños reporta un mayor rendimiento81 y, a la inversa, de que la estructura de los ecosistemas puede verse alterada y el rendimiento disminuir si la pesca afecta de forma desequilibrada a diversos niveles troficos.

Hace decenios que se reconocen con preocupacion las repercusiones de las estrategias de captura que no tienen en cuenta las relaciones troficas en un determinado ecosistema, y existen abundantes estudios cientificos sobre sus posibles efectos negativos en la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas acuaticos82.

Ya a principios de los años setenta el creciente interes en la captura de krill antartico en el Oceano Austral habia planteado graves preocupaciones, dada su decisiva contribucion a la cadena alimentaria del Antartico83, asi como los posibles efectos negativos en las especies depredadoras. La pesca de especies que ocupan niveles troficos bajos, como el krill, la sardina, la anchoa y el arenque, ha suscitado preocupacion en fechas mas recientes a causa de la creciente demanda de estas especies en los mercados mundiales. No solo se trata de especies importantes para la seguridad alimentaria que ademas se usan como pienso (incluso en la acuicultura), sino que tambien cumplen una destacada funcion ecologica en la transferencia de la produccion de plancton a los peces depredadores de mayor tamaño y los mamiferos y aves marinos. Se han recomendado tasas de cosecha sostenida mas conservadoras que sean marcadamente inferiores al rendimiento maximo sostenible a fin de dejar a los depredadores marinos suficiente forraje84.

Otro ejemplo de explotacion pesquera que ha planteado preocupaciones en relacion con el equilibrio de la captura es la pesca del camaron tropical. Esta explotacion, normalmente llevada a cabo con distintos tipos de redes de fondo (incluidas redes de arrastre con tangones) cuyos copos llevan luces de malla muy pequeñas, se ha considerado perjudicial a causa de su poca selectividad, a raiz de lo cual se suele capturar incidentalmente un gran volumen de especies que, por lo general, son mas vulnerables que las propias poblaciones de camarones85. Un nivel de presion que se corresponda con el rendimiento maximo sostenible para una poblacion de camarones puede tener repercusiones muchos mayores en las especies vecinas, pues estas suelen ser menos productivas (es decir, menos fecundas y con indices de crecimiento inferiores) y se caracterizan por ciclos vitales mas prolongados (es decir, por tasas de reposicion mas lentas) que el del camaron, con lo cual resultan mas vulnerables. Ello puede comportar una alteracion de la estructura de la comunidad de peces86, ademas de tener repercusiones negativas en la productividad de las especies distintas del camaron que son el objetivo de otras explotaciones pesqueras.

El concepto de "captura equilibrada" se ha empleado recientemente en relacion con la repercusion de la pesca en tamaños y especies mayores, normalmente situados en escalones superiores de la piramide trofica y provistos de mayor valor economico. Se ha reconocido que las estrategias convencionales de ordenacion pesquera, basadas en practicas de pesca selectivas como luces de malla minimas (con las que se pretende proteger a los peces hasta que alcanzan su madurez sexual), pueden contribuir a la alteracion de la estructura de la cadena alimentaria al comportar una perdida general de la productividad y la capacidad de resistencia de los ecosistemas acuaticos, asi como cambios fenotipicos a raiz de los cuales los peces crecen de forma mas rapida, alcanzan un tamaño maximo inferior y maduran antes87. Ademas, estas medidas han de ser objeto de una reglamentacion estricta que exige recursos humanos y financieros, con lo cual su aplicacion suele resultar dificil y costosa. En consecuencia, se ha sostenido que resultaria economica la estrategia de relajar la mencionada reglamentacion88. De ahi que se haya propuesto el abandono de las practicas de ordenacion basadas en la selectividad por tamaño a fin de alcanzar una meta doble consistente en lograr una captura mas equilibrada que mantenga la estructura y el funcionamiento del ecosistema al tiempo que disminuyen los costos de transaccion ligados a la ordenacion pesquera. Este enfoque ha suscitado debates; se ha considerado que puede ir en menoscabo de la reglamentacion consagrada en la mayor parte de la legislacion sobre pesca de todo el mundo.

La idea de que la mejor manera de mantener la estructura y el funcionamiento de un ecosistema pasa por una estrategia de captura mas equilibrada parece de sentido comun y se sustenta en pruebas cientificas. Tambien esta generalizado el reconocimiento de que es necesario pasar de la ordenacion de una sola especie a una perspectiva mas amplia que de cabida a los "daños colaterales" de la pesca en los ecosistemas acuaticos. Lo que parece mas problematico es la determinacion de estrategias y enfoques economicos y practicos para la ordenacion de la pesca que se plasmen en pautas de explotacion deseables a la vez que tengan en cuenta las consecuencias y limitaciones socioeconomicas.

**POSIBLES SOLUCIONES**

La ordenacion convencional de la pesca se ha centrado principalmente en el logro de una productividad optima en el ambito de las especies o las poblaciones; el enfoque mas habitual ha sido evitar la sobrepesca de crecimiento89 y la sobrepesca de reclutamiento90. Los metodos tipicos para evitar la sobrepesca de crecimiento han consistido en emplear medidas de selectividad basadas en el tamaño de la malla u otras artes que reducen la repercusion en los peces juveniles. En cuanto a la sobrepesca de reclutamiento, se ha conseguido mantener en un nivel determinado la biomasa de las poblaciones desovadoras estableciendo moratorias o cuotas de captura. Todo ello se ha combinado con otras medidas (controles de los insumos y la produccion, temporadas y zonas vedadas, etc.), pero siempre dentro del paradigma de ordenacion de una unica especie. Desde hace cerca de un decenio se presta mas atencion a la elaboracion de nuevas estrategias de ordenacion que tengan en cuenta la repercusion mas amplia de la pesca en el ecosistema.

El enfoque ecosistemico de la pesca91 aborda expresamente la necesidad de dar cuenta de la interdependencia de las especies y el funcionamiento de los ecosistemas acuaticos al ordenar la pesca, lo cual equivale a reconocer que las diversas medidas adoptadas deben no solo ocuparse de una serie de preocupaciones relativas a especies objetivo, sino tambien mantener la salud y la integridad del ecosistema.

La base de conocimientos necesaria para ordenar la repercusion ecosistemica de la pesca en las relaciones troficas puede proceder de modelos ecosistemicos, para los cuales se dispone de muchos instrumentos92. Aunque estos modelos a menudo se caracterizan por un alto grado de incertidumbre (por lo que deben emplearse con prudencia, especialmente en caso de ordenacion tactica de la pesca), pueden resultar muy utiles para entender los principales vinculos troficos. Los modelos mas complejos presentan requisitos de numerosos datos que en muchas situaciones es dificil recopilar; puede resultar mas practico el uso de una combinacion de modelos de complejidad media93.

Los planteamientos de ordenacion propuestos en el marco del enfoque ecosistemico de la pesca no son nuevos, sino que se basan en los empleados en el marco de la ordenacion convencional de la pesca antes descrita, cuyo objeto es regular la mortalidad de especies objetivo y no objetivo debida a la pesca. En el marco de un enfoque ecosistemico de la pesca estos controles se tienen en cuenta en el contexto mas amplio del cumplimiento de los objetivos relacionados con el ecosistema (como mantener redes alimentarias). Se siguen considerando importantes los controles de las capturas encaminadas a reducir directamente la mortalidad de especies objetivo debida a la pesca. No obstante, por lo que se refiere a un enfoque ecosistemico de la pesca, en una situacion de explotacion de especies diversas deben tenerse en cuenta las diferencias de vulnerabilidad y productividad de las distintas especies, entendiendose que, en funcion de estas diferencias, habra de imponerse un conjunto coherente de limites a las capturas de especies objetivo y no objetivo. Es mas, al asignar cuotas a las especies de distintos niveles troficos, incluidas las capturas incidentales, ha de tenerse en cuenta su repercusion en la red trofica. En la mayor parte de los casos ello supondria asignaciones mas conservadoras en comparacion con el enfoque basado en la ordenacion de una unica especie.

Las consecuencias de la pesca en el ecosistema pueden abordarse desde dos opticas principales. Una, la mas "pragmatica", consiste en aprovechar la ordenacion existente de una unica especie añadiendo fragmentadamente, por ejemplo, los diversos requisitos de los depredadores de especies forrajeras. La otra optica parte de la estructura y el funcionamiento generales del ecosistema sobre la base de modelos de las relaciones troficas y el ecosistema94.

Ambas opticas, o una optica combinada, pueden ser utiles al pasar a una estrategia de captura mas equilibrada. Sin embargo, parece que la mayor dificultad reside en seleccionar la estrategia de ordenacion, o la reglamentacion al respecto, mas adecuada para obtener en la practica una mortalidad debida a la pesca deseable en la totalidad de la red alimentaria teniendo presente la totalidad de explotaciones que operan en un ecosistema (en lugar de tener en cuenta cada flota por separado pasando por alto los vinculos con el ecosistema). En la Figura 41 se representan de forma simplificada las medidas iniciales que pueden adoptarse para cumplir los objetivos de una captura equilibrada.

La preparacion de interpretaciones operacionales de equilibrio en la captura mediante la determinacion de medidas de ordenacion apropiadas (paso 3 de la Figura 41) puede ser muy dificil. Los ecosistemas marinos y la interaccion de las especies que los habitan son complejos. Muchas especies ocupan distintos niveles troficos a lo largo de su ciclo vital, mientras que las especies o tamaños de un mismo nivel trofico ocupan a menudo habitats y nichos ecologicos distintos, por lo que no coinciden obligatoriamente en el espacio o el tiempo. Las repercusiones de la pesca se combinan con variaciones ambientales naturales que, en ocasiones, son el principal agente del cambio de los sistemas naturales. Es dificil demarcar con rigor las fronteras geograficas de los ecosistemas marinos y, aunque existen estructuras espaciales, estas pueden variar considerablemente y no corresponderse obligatoriamente con las zonas de ordenacion que revistan interes para una autoridad encargada de ordenar la pesca. En esta situacion, la idea de que pescar de forma no selectiva contribuira a un mayor grado de equilibrio en las capturas parece una simplificacion. En realidad, en vista de que la mayoria de las actividades pesqueras y artes de pesca son selectivas, la relajacion de los reglamentos aplicables a las capturas incidentales no contribuira automaticamente a la generalizacion de una captura equilibrada en el ecosistema. Sin embargo, los ecosistemas suelen explotarse mediante una amplia gama de artes de pesca que inciden en distintos componentes del ecosistema y presentan muy diversas propiedades de selectividad con respecto a los tamaños y las especies (Figura 42). En vista de lo señalado, una captura equilibrada tendra que basarse probablemente en un conocimiento adecuado de los ecosistemas y su dinamica espacial y temporal, mientras que la ordenacion pesquera debera determinar combinaciones de medidas que plasmen las pautas de pesca generales deseables para el ecosistema.

Otro aspecto se refiere a la manera de dar cuenta del hecho de que cada variedad de explotacion pesquera y cada ecosistema presentan sus propios problemas. Es probable que haya que encontrar soluciones para cada caso teniendo en cuenta lo que resulte mas economico y socialmente aceptable. Por ejemplo, los ecosistemas marcados por la surgencia se caracterizan por una productividad alta y una diversidad de especies relativamente baja. Las principales explotaciones se centran por separado en poblaciones de pequeños peces pelagicos y poblaciones de grandes peces demersales. En esta situacion, la prioridad para obtener una captura equilibrada consiste en tener en cuenta el volumen de pescado extraido en los distintos niveles troficos por explotacion pesquera seleccionada. Los puntos de referencia correspondientes a las especies forrajeras tendran que basarse en las necesidades de las especies dependientes. En los ecosistemas tropicales y muy diversos, donde se pescan multiples especies mediante una gran variedad de artes de pesca, sera mas viable examinar la vulnerabilidad de las diversas especies a las artes empleadas dentro de la comunidad de peces y elaborar estrategias en consecuencia. Al considerar las diferentes pesquerias, el tipo de dificultades surgidas en relacion con la captura equilibrada y las posibles maneras de actuar al respecto, la idea es que en un plano practico se pueden adoptar medidas iniciales orientadas a una captura equilibrada, es decir, sin abordar obligatoriamente la complejidad de las redes alimentarias acuaticas en toda su dimension.

Cuando la estrategia elegida consista en permitir una captura mas diversificada, ello debera combinarse con el objetivo de utilizar la totalidad de la captura, por ejemplo elaborando pescado que actualmente se descarta, con lo cual los desembarques adquiriran mayor valor.

**ACTIVIDADES RECIENTES**

El reconocimiento de la importancia de explotar de forma "equilibrada" los ecosistemas marinos ha sido decisivo para el desarrollo de una ordenacion pesquera basada en el ecosistema95 y el enfoque ecosistemico de la pesca96. Se ha reconocido y estudiado la necesidad de mantener la biomasa de las especies en diversos niveles troficos o de mantener la abundancia de diversos tamaños en distintos niveles troficos97. La principal dificultad ha residido en la plasmacion practica de estos conceptos en la ordenacion pesquera. Pese a ello, existen ejemplos de ordenacion pesquera que tiene en cuenta las repercusiones de la explotacion seleccionada en las relaciones troficas.

Desde hace mas de dos decenios la Comision para la Conservacion de los Recursos Vivos Marinos Antarticos establece requisitos en relacion con las presas, que se tienen en cuenta al establecer puntos de referencia para especies forrajeras como el krill98.

En los Estados Unidos de America ya en los años noventa se recomendo que las regiones sujetas a ordenacion pesquera elaboraran para los ecosistemas pesqueros planes provistos de informacion detallada sobre la pesca y la estructura y la funcion de los ecosistemas en los que se pescaba99. A raiz de ello, en Alaska se aplico gradualmente una serie de medidas de ordenacion encaminadas a ampliar los objetivos de la ordenacion de la pesca y dar cabida a cuestiones relativas a los ecosistemas. Al respecto cabe mencionar la imposicion de un limite al total de extracciones del ecosistema, la prohibicion de capturas de peces forrajeros, tasas de captura total permitida (CTP) conservadoras, la evaluacion de cuestiones relativas a los ecosistemas al establecer la CTP, la contabilizacion de las capturas incidentales frente a la CTP, el cierre de determinadas zonas a las redes de arrastre y la observacion, financiada por la industria, de un volumen considerable de la CTP. Tambien debia evaluarse el efecto combinado de estas medidas para tener en cuenta los limites y la dinamica del ecosistema100.

La pesca del capelan en el Mar de Barents se ordena por conducto de la Comision Conjunta de Pesca Noruego-Rusa; la interaccion entre diversas especies se tiene expresamente en cuenta al establecer cuotas. El capelan es una importante especie forrajera para depredadores como el bacalao, por lo que, al ordenar la poblacion, se tienen en cuenta las necesidades de los depredadores. Desde 1991 se procede de este modo, y en el futuro esta previsto dar cabida a la depredacion por parte de focas de Groenlandia y a las presas principales, como el zooplancton. Otro aspecto importante que todavia no ha sido objeto de modelado es la relacion entre el reclutamiento de capelanes y las fases iniciales del arenque noruego que desova en primavera, importante depredador de larvas de capelan101.

Los ejemplos indicados deben corroborarse y ampliarse a otras explotaciones, pero demuestran que, pese a la complejidad de la cuestion, pueden adoptarse medidas iniciales orientadas a una captura equilibrada.

**PERSPECTIVAS**

A escala mundial toma cuerpo el consenso de que ya no basta con centrarse en la sostenibilidad de las especies objetivo y de que tambien deben tomarse en consideracion las repercusiones mas amplias de la pesca en el ecosistema. Se han adoptado medidas regionales y existen ejemplos de enfoques de ordenacion pragmaticos que tienen en cuenta la interaccion entre distintas especies. No obstante, los ejemplos siguen siendo escasos y el paso mas sistematico de las poblaciones a los ecosistemas planteara problemas de entidad considerable en los ambitos de la ciencia y la ordenacion. En vista de lo incierto que resulta prever la respuesta de los ecosistemas a distintas estrategias de ordenacion, los enfoques al respecto deben tener capacidad de adaptacion, basarse en un buen sistema de seguimiento que incluya indicadores sobre el ecosistema adecuados y economicos y obedecer a un marco de ordenacion que establezca expresamente objetivos en relacion con el ecosistema, todo ello en un contexto de variabilidad y cambio climaticos que, a su vez, exigira la adopcion de enfoques de ordenacion mas conservadores para fortalecer la capacidad de estos sistemas de resistencia a un entorno cambiante.

Son conocidas las causas de la pesca no sostenible, entre ellas la sobrecapacidad de las flotas pesqueras, la pesca INDNR, la libertad de acceso que caracteriza a muchas explotaciones pesqueras, la pobreza de las comunidades costeras de los paises en desarrollo, donde la pesca se entiende como ultimo recurso, los conflictos con otros sectores y dentro del sector con respecto a la degradacion de los habitats y los recursos y las estructuras de gobernanza inadecuadas. Estas causas se inscriben en un contexto de demanda de pescado en aumento por parte de una poblacion humana cada vez mayor y una demanda creciente por parte de los mercados locales e internacionales.

Como uno de los sectores que tienen mayor repercusion, la pesca de captura puede contribuir a la eliminacion de la explotacion excesiva y la sobrecapacidad de las flotas pesqueras. Es probable que este sea uno de los mecanismos mas eficaces para hacer frente no solo a la explotacion excesiva de especies objetivo, sino tambien a la mayor parte de los problemas que encuentra la pesca en un contexto de ecosistemas. La eliminacion de la explotacion excesiva es asimismo condicion necesaria para adoptar un enfoque centrado en la captura equilibrada, que puede abordarse mediante instrumentos de ordenacion semejantes a los de la ordenacion convencional de la pesca, si bien han de aplicarse en el contexto mas amplio de la optimizacion relativa no solo a las especies objetivo, sino tambien al contexto mas amplio de la sostenibilidad de los ecosistemas102.

**NOTAS**

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Todos los peces sierra (Pristidae).

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Cofinanciados por el Gobierno de Noruega y en colaboracion con entidades internacionales y regionales competentes.

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La sobrepesca de crecimiento tiene lugar cuando se capturan peces cuyo tamaño medio es inferior al tamaño que produciria el maximo rendimiento por nuevo ejemplar (recluta).

La sobrepesca de reclutamiento se produce cuando se agota la poblacion de adultos maduros (la biomasa de desovadores) a tal punto que se pierde la capacidad reproductiva de reposicion y no hay suficientes adultos para producir descendencia.

FAO. 2003. _Ordenaci on pesquera. 2. El enfoque de ecosistemas en la pesca._ FAO Orientaciones tecnicas para la pesca responsable n.º 4, supl. 2. Roma. 112 pags. (disponible tambien en www.fao.org/docrep/006/Y4470S/Y4470S00.HTM).

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# PARTE 3

# **ASPECTOS M ÁS DESTACADOS DE LOS ESTUDIOS ESPECIALES**

# **ASPECTOS M ÁS DESTACADOS DE LOS ESTUDIOS ESPECIALES**

**El consumo de pescado en la regi on de Asia y el Pacifico cuantificado mediante encuestas por hogares**

El pescado y otros animales acuaticos desempeñan una funcion importante en las dietas de toda la region de Asia y el Pacifico. No obstante, resulta complicado obtener una vision exacta del consumo de pescado en ella. Especialmente en los paises en desarrollo, una gran cantidad de las capturas realizadas en aguas continentales asi como las traidas a puerto por pescadores artesanales de mar en pequeña escala no se registran. Muchas de estas capturas se consumen localmente (por ejemplo, las procedentes de la pesca de subsistencia) y no se registran como desembarques o mediante transacciones comerciales. Ademas, es posible que se este subestimando el numero de pescadores, ya que muchos de ellos practican la pesca a tiempo parcial o de modo ocasional, por lo que quizas no figuren como pescadores en los censos. Esto reduce ulteriormente las estimaciones de las capturas totales.

Como parte de un estudio realizado para la Comision de Pesca para Asia-Pacifico1, se recopilo y examino informacion sobre el consumo de pescado y productos pesqueros de 30 paises y territorios de Asia y el Pacifico. La informacion correspondiente a 28 de ellos se recopilo en encuestas nacionales sobre consumo en los hogares llevadas a cabo por departamentos de estadistica gubernamentales. En los dos restantes (Camboya y Timor-Leste) las encuestas las realizaron organismos pesqueros gubernamentales con apoyo de los donantes. Las fechas de las encuestas (indicadas entre parentesis) variaron en consonancia con la disponibilidad de datos.

Esta actividad no pretende ser un analisis o una comparacion estadisticos rigurosos del consumo en varios paises, sino que con ella se intenta dirigir la atencion al valor de la informacion de las encuestas por hogares y subrayar la importancia del pescado en las dietas de la region de Asia y el Pacifico.

**COMPRENSI ÓN DEL CONSUMO DE PESCADO A TRAVÉS DE LAS ENCUESTAS POR HOGARES**

Las encuestas por hogares se realizan periodicamente en muchos paises de la region de Asia y el Pacifico y proporcionan una gran cantidad de datos utiles relativos al consumo de pescado, la oferta nutricional, las especies consumidas y las tendencias o preferencias urbanas, rurales o geograficas de otro tipo.

La comparacion de los resultados de los paises puede dar problemas porque los metodos utilizados en distintas encuestas pueden diferir considerablemente. Algunas de ellas solo tratan el gasto en productos alimenticios y no registran el consumo y, en los casos en que si se registra el consumo, puede variar el grado de detalle de cada producto alimenticio. Por ejemplo, algunas encuestas recopilan datos unicamente sobre si se ha consumido "pescado", mientras que otras proporcionan informacion sobre las especies y los diversos productos en conserva o elaborados que se han consumido. En las encuestas detalladas sobre consumo pueden utilizarse diferentes metodos de calculo para tener en cuenta lo que recuerdan los participantes, los factores de conversion de proteinas y los equivalentes en peso vivo de los productos pesqueros consumidos. Las encuestas realizadas en zonas mas reducidas o en comunidades concretas pueden dar lugar a resultados muy diferentes que reflejan a menudo la disponibilidad de pescado y los habitos alimentarios locales.

A pesar de las limitaciones debidas a los diferentes supuestos y metodos, las encuestas por hogares pueden proporcionar comparaciones muy utiles para realizar comprobaciones y ofrecer informacion adicional, en particular en relacion con las variaciones de las dietas dentro de cada pais. El hecho de que las encuestas nacionales por hogares suelan realizarlas organismos especializados en todas las regiones de un pais y con un sistema de muestreo rigurosamente diseñado ayuda a obtener datos estadisticamente validos a gran escala, los cuales pueden ayudar considerablemente a comprender mejor el consumo de pescado en la region de Asia y el Pacifico.

**COMPARACI ÓN CON LAS CIFRAS DEL CONSUMO APARENTE DE LA FAO**

Es posible que los resultados de las encuestas de consumo por hogares no coincidan con las estimaciones del consumo aparente incluidas en los balances alimentarios de la FAO. Cuando no existe un conjunto completo de datos internacionales procedentes de encuestas por hogares, los balances alimentarios de la FAO son importantes porque constituyen la unica fuente mundial de datos normalizados que permite la realizacion de comparaciones de series cronologicas.

Los datos de los balances alimentarios de la FAO se basan en los equivalentes en peso vivo del pescado disponible para el consumo humano, mientras que los datos de las encuestas por hogares se fundamentan en las cantidades comestibles que los participantes recuerdan haber consumido (es decir, el peso del producto). Esto supone que, normalmente, los valores correspondientes al consumo de los hogares extraidos de los datos de las encuestas deberian ser inferiores a las estimaciones de los balances alimentarios. Sin embargo, en algunos casos (por ejemplo, en Bhutan, Camboya, Filipinas, la Republica Democratica Popular Lao, Tailandia y Timor-Leste, asi como en seis islas del Pacifico) la cifra del consumo extraida de las encuestas por hogares es superior a la del consumo aparente de la FAO.

No se han estudiado las razones de estas diferencias. No obstante, al menos en algunos de estos paises y territorios tales diferencias apuntan a la subestimacion de la produccion pesquera nacional, mientras que en otros casos podrian depender de las caracteristicas del diseño y el alcance del estudio del consumo o de los factores de conversion utilizados (en particular en cuanto a los equivalentes en peso vivo y la contribucion proteica).

En lo concerniente a los datos de los balances alimentarios, algunos paises podrian no ser capaces de cuantificar correctamente las capturas o la produccion de pescado y productos pesqueros en pequeña escala que se consumen localmente, por lo que es improbable que figuren en las estadisticas oficiales de produccion pesquera. Las encuestas por hogares suelen capturar precisamente este tipo de produccion (pesca de subsistencia) y consumo propios en el ambito familiar, por lo que ofrecen estimaciones mas elevadas del consumo.

**CONSUMO DE PESCADO Y PRODUCTOS PESQUEROS**

Los paises de la region de Asia y el Pacifico poseen entornos diversos que abarcan zonas montañosas sin litoral, grandes llanuras de inundacion tropicales, pastizales aridos e islas tropicales oceanicas. Esta diversidad influye en el acceso al pescado en sus diferentes formas y, por consiguiente, las cifras del consumo anual de pescado varian considerablemente, de 110,7 kg per capita en la isla del Pacifico de Tuvalu a 0,18 kg per capita en Mongolia.

A continuacion se presentan las cifras correspondientes al consumo anual de pescado desglosadas por regiones geograficas:

•Pacifico: de los 16 Estados estudiados, el mayor consumo anual se registro en Tuvalu con 110,7 kg per capita y el menor en Papua Nueva Guinea, con 13 kg per capita.

•Asia sudoriental: se obtuvieron datos de ocho Estados de esta zona de acuerdo con los cuales el consumo mas elevado correspondio a Camboya, con 63.5 kg per capita, y el mas reducido a Timor-Leste, con 6,1 kg per capita.

•Asia meridional: se obtuvieron datos de cuatro Estados de esta zona de acuerdo con los cuales el consumo mas elevado correspondio a Sri Lanka, con 15,3 kg per capita, y el mas reducido al Pakistan, con 0,6 kg per capita.

•Asia septentrional: se obtuvieron datos de dos Estados de esta zona de acuerdo con los cuales el consumo mas elevado correspondio a Bhutan, con 5,6 kg per capita, y el mas reducido a Mongolia, con 0,2 kg per capita.

El consumo de pescado no se convirtio en cantidad de proteinas consumidas en todas las encuestas examinadas. De las 10 en las que si se llevo a cabo esta conversion se concluye que el pescado proporciono la mayor cantidad de proteinas en Camboya, con el 37 % de la cantidad total de proteinas consumidas, seguida por Myanmar con el 22 %. Las cantidades mas bajas correspondieron a la India, pais donde el pescado constituyo tan solo el 2 % de las proteinas consumidas, y a Mongolia, en donde la cifra del 0,1 % refleja la cantidad insignificante de pescado consumido.

El tipo de pescado consumido y su origen solamente se determinaron en seis encuestas. En Bangladesh, Camboya y Myanmar se consumen mas pescado y animales acuaticos de aguas continentales que del medio marino. En Camboya, por ejemplo, por peso el 71 % del pescado y productos pesqueros procedio de las aguas continentales y el 27 %, del medio marino. En Indonesia, Sri Lanka y Tailandia se consumio mas pescado marino que continental. En Indonesia, por ejemplo, cerca del 80 %, por peso, de todo el pescado consumido era de especies marinas.

Las principales especies continentales consumidas son la tilapia, el bagre, la carpa, la perca y el cabeza de serpiente. Las especies marinas consumidas comunmente son el atun, la anchoa, la sardina, la caballa, la macarela, el sabalo y el chano.

**Bangladesh**

El consumo anual de pescado y productos pesqueros en Bangladesh asciende a 11,9 kg per capita (2010) y estos alimentos constituyen el 11,1 % de todas las proteinas consumidas. El mayor consumo anual corresponde a la zona de Chittagong (17,2 kg per capita) y el menor, a Rangpur (7,5 kg per capita). En total, alrededor del 76 % del pescado consumido pertenece a especies continentales y el 18 %, a especies marinas. El consumo anual urbano se situa en 14,5 kg per capita y el rural en 11 kg per capita, y las comunidades rurales consumen una proporcion mayor de pescado continental (70 %) que las comunidades urbanas (61 %). Las especies mas consumidas son todas de agua dulce, a saber, la tilapia, el bagre y la carpa mrigal. El sabalo hilsa es la especie marina mas consumida. El consumo anual de proteinas procedentes del pescado varia considerablemente en funcion del quintil de ingresos y oscila entre 1,31 kg per capita en el quintil mas bajo y 3,39 kg per capita en el mas alto.

**Bhut an**

El consumo anual de pescado y productos pesqueros en Bhutan asciende a 5,58 kg per capita (2009) y estos alimentos constituyen el 3,18 % de todas las proteinas consumidas. La cifra mas elevada del consumo anual corresponde al distrito de Transhi-yangtse con 11,5 kg per capita mientras que la mas reducida corresponde a Samtse, en la zona mas sudoccidental del pais, con 2,5 kg per capita. La mayor parte del pescado se consume congelado (61 %) en tanto que el pescado fresco y el pescado en conserva constituyen el 24 % y el 13 %, respectivamente. Los residentes de las zonas urbanas consumen mas pescado (6,4 kg per capita) que los de las zonas rurales (5,3 kg per capita). Los hogares urbanos tambien consumen mas del doble de pescado fresco que los hogares rurales.

**Camboya**

Parece que la cantidad comestible de pescado y productos pesqueros consumidos anualmente en Camboya, 63,15 kg per capita (2011), es una de las mas elevadas de la region de Asia y el Pacifico. El pescado y los productos pesqueros tambien constituyen aproximadamente el 37 % de las proteinas consumidas. Dado que la mayor parte del pais forma parte de la cuenca del Bajo Mekong y que el Tonle Sap, muy productivo, es el mayor lago de agua dulce de Asia sudoriental, las cifras correspondientes al consumo anual de pescado son relativamente altas en todas las regiones del pais y oscilan entre 90,2 kg per capita en las zonas costeras y 52,2 kg per capita en las regiones de montaña y meseta. Los recursos pesqueros continentales proporcionan el 71 % del pescado y los productos pesqueros consumidos, y los recursos pesqueros marinos el 27 %. La acuicultura proporciona el 2 % restante. A excepcion de las zonas costeras, todas las regiones consumen mas pescado continental que marino. Entre las especies mas consumidas se encuentran el cabeza de serpiente, el bagre, la perca trepadora y la carpa de fango.

**India**

En la India el consumo nacional medio anual de pescado y productos pesqueros es de 2,85 kg per capita (2010) y estos alimentos representan el 2,2 % de todas las proteinas consumidas. El consumo anual oscila entre 22,7 kg per capita en la provincia costera de Kerala y tan solo 0,03 kg per capita en la provincia montañosa septentrional de Himachal Pradesh. La poblacion del quintil de ingresos mas bajo consume cerca de cuatro veces menos proteinas procedentes del pescado y los productos pesqueros que la del quintil mas alto. La poblacion de las zonas urbanas consume en promedio 3,1 kg per capita mientras que los habitantes de las zonas rurales consumen 2,7 kg per capita.

**Indonesia**

El consumo anual de pescado y productos pesqueros en Indonesia se situa en 12,8 kg per capita (2011) y estos alimentos constituyen el 16,4 % de todas las proteinas consumidas. El consumo oscila entre 26,4 kg per capita en Maluku, en la zona oriental del pais, y 4 kg per capita en Yokjakarta. Mas del 70 % del pescado consumido procede del medio marino mientras que las especies continentales representan alrededor del 25 %. Segun los datos comunicados, el atun listado es la especie marina mas consumida, seguida por la anchoa y la caballa de la India. Por lo que respecta a las especies continentales, la mas consumida es la tilapia, seguida por el bagre y la carpa comun. A nivel nacional la mayor parte de los productos pesqueros (por peso, el 70 %) se consumen frescos, mientras que el 30 % se consumen en conserva o elaborados.

**Rep ublica Democratica Popular Lao**

El consumo anual de pescado y productos pesqueros en la Republica Democratica Popular Lao asciende a 19,1 kg per capita (2008) y estos alimentos constituyen el 10 % de todas las proteinas consumidas. El consumo anual oscila entre 7,5 kg per capita en la provincia de Houaphan, en la zona nororiental, y 32,7 kg per capita en Champasak, en la zona mas meridional del pais. En general, el consumo mas elevado corresponde a las zonas por las que transcurre el rio Mekong en su viaje hacia el sur hasta que entra en Camboya. Aproximadamente el 80 % del pescado que se consume es pescado fresco capturado y el pescado elaborado o en conserva constituye el 12,5 %. El pescado capturado en cursos fluviales (por contraposicion al de la piscifactoria) supera el 65 % del pescado consumido en las zonas rurales, mientras que en los hogares urbanos se situa en el 25 %.

**Mongolia**

El consumo anual de pescado y productos pesqueros en Mongolia asciende a 0,18 kg per capita (2008) y estos alimentos constituyen tan solo el 0,13 % de todas las proteinas consumidas. El consumo mas elevado corresponde a la capital, Ulaanbaatar, con 0,28 kg per capita. Tanto en la zona oriental como en la occidental del pais, esta cifra cae hasta 0,07 kg per capita. El pescado fresco constituye el 67 % de todo el consumido, seguido por el pescado en conserva (28 %). El pescado seco, salado o ahumado representa el 4 %. Los habitantes de las zonas urbanas consumen algo mas del doble de pescado que los habitantes de las zonas rurales, 0,23 kg per capita y 0,10 kg per capita, respectivamente.

**Myanmar**

En Myanmar el consumo nacional medio anual de pescado y productos pesqueros es de 21,02 kg per capita (2006) y estos alimentos representan el 22,6 % de todas las proteinas consumidas. Las especies continentales constituyen el 31,5 % del pescado consumido y las especies marinas, el 23,5 %. La pasta de pescado es el producto mas consumido mientras que la carpa mrigal es la especie mas consumida, seguida por el cabeza de serpiente cabrio y la carpa rohu. La especie marina mas consumida es el sabalo hilsa. En lineas generales el consumo rural y urbano son similares, aunque los habitantes de las zonas urbanas consumen mas pescado fresco (53 %) que los de las zonas rurales (45 %).

**Islas del Pac ifico**

El mayor consumo anual de pescado y productos pesqueros del Pacifico (encuestas realizadas en 200106) se registro en Tuvalu con 110,7 kg per capita, seguida de Samoa con 87,4 kg per capita. El menor consumo corresponde a Papua Nueva Guinea con 13 kg per capita, seguida de Tonga y Vanuatu, ambas con 20,3 kg per capita. En las Islas Salomon, Papua Nueva Guinea y Kiribati, el consumo en las zonas urbanas es superior que en las rurales, mientras que en el resto de los paises y territorios del Pacifico estudiados se da la situacion contraria. A excepcion de la Polinesia Francesa y las Islas Wallis y Futuna, el consumo en las comunidades costeras es mayor que en las comunidades del interior. En otros paises y territorios existen diferencias considerables. En Fiji, por ejemplo, el consumo nacional medio por año de pescado asciende a 20,7 kg per capita, mientras que en los asentamientos costeros esta cifra se acerca a 120 kg per capita.

**Pakist an**

De acuerdo con los resultados de las encuesta por hogares, parece que el pescado y los productos pesqueros contribuyen muy poco a la alimentacion: el consumo nacional anual se situa en tan solo 0,6 kg per capita (2011). El pescado y los productos pesqueros representan el 9,1 % de todos los productos de la carne de animales consumidos. Las aves de corral constituyen el producto animal mas consumido (3,4 kg per capita). El mayor consumo de pescado corresponde a Baluchistan (2,4 kg per capita) y Sindh (1,6 kg per capita). El consumo es menor cuanto mas al norte: los hogares de Punyab consumen tan solo 0,2 kg per capita, mientras que los de la zona montañosa de Jaiber Pajtunjua consumen cantidades insignificantes (0,05 kg per capita). Tanto en las zonas rurales como en las urbanas mas del 90 % de los productos pesqueros consumidos son adquiridos, mientras que tan solo el 3-4 % son de produccion propia.

**Filipinas**

El consumo anual de pescado en Filipinas es de 40,15 kg per capita (2008). El mayor consumo del pais corresponde a las regiones de Bisayas Occidentales y Caraga, con 46,7 kg per capita, mientras que el menor consumo de pescado, con 28,1 kg per capita, corresponde a la Region Administrativa de Cordillera, la mas septentrional del pais. El pescado y las sardinas en conserva, la macarela caballa y el chano son los tres productos o especies mas consumidos, seguidos de la tilapia. Las personas que mas pescado consumen son los mayores de 60 años (15,6 % del consumo total de alimentos)-siendo la macarela chuparaco y el chano los mas comunes, seguidas de quienes tienen entre 20 y 59 años (14,7 %). La macarela chuparaco y las sardinas en conserva son las especies o productos mas consumidos en todos los grupos de edad a excepcion del grupo integrado por los mayores de 60 años.

**Sri Lanka**

En Sri Lanka el consumo medio anual de pescado y productos pesqueros es de 15,3 kg per capita (2010). Las especies marinas constituyen el 81 % del pescado consumido y las continentales, aproximadamente el 11 %. El espadin es la especie marina mas consumida seguida del atun listado y la sardinela dorada. La tilapia es, con mucho, la especie de agua dulce mas consumida, seguida del bagre y el cabeza de serpiente. En total, el 71 % del pescado se consume fresco y el 29 % restante, seco o elaborado.

**Tailandia**

El consumo anual de pescado y productos pesqueros en Tailandia se situa en 31,4 kg per capita (2011) y estos alimentos representan el 11,7 % de todas las proteinas consumidas. El mayor consumo se registra en las provincias meridionales (41,4 kg per capita) seguidas de las nororientales (32,7 kg per capita). Las especies y otros animales acuaticos continentales constituyen el 37 % del pescado consumido frente al 47 % correspondiente a las especies marinas. Los productos elaborados diversos que podrian estar compuestos de pescado marino o continental conforman el 16 % restante del consumo. Los habitantes de las zonas rurales consumen mas pescado y productos pesqueros que los de las zonas urbanas, 35,7 y 25,7 % kg per capita, respectivamente. La tilapia del Nilo es la especie mas consumida en las regiones septentrional y central y en las zonas urbanas, mientras que el cabeza de serpiente es la especie mas consumida en la region nororiental y en las zonas rurales y el estornino, en la region meridional.

**Timor-Leste**

En Timor-Leste el consumo medio anual de pescado y productos pesqueros es de 6,1 kg per capita (2011), cantidad que representa el 33,4 % de todos los productos consumidos de la carne de animales. Los habitos de consumo varian considerablemente en funcion de la zona: en las comunidades costeras se consumen 17,6 kg per capita y en las comunidades del interior, 4 kg per capita. En las zonas urbanas el consumo se situa en 6 kg per capita. En las zonas costeras y urbanas se consumen unicamente especies marinas mientras que en las zonas del interior el 1,8 % de las proteinas animales consumidas procede de especies continentales. Las sardinas y la caballa son, con mucho, las especies mas consumidas, seguidas del atun tongol, el pargo, el camaron y el agujon. Los piscicultores artesanales producen tilapia del Nilo y carpa comun en pequeñas cantidades (45 toneladas al año).

**Viet Nam**

El consumo anual medio de pescado y productos pesqueros en Viet Nam asciende a 14,6 kg per capita (2011) y estos alimentos representan el 8,5 % de las proteinas consumidas. El consumo varia considerablemente en funcion de la zona del pais y oscila entre 6,8 kg per capita al año en las zonas de meseta y de montaña septentrionales y 24,4 kg per capita al año en el delta del Mekong. A nivel nacional, el pescado fresco y los camarones constituyen el 66,7 % del consumo, mientras que la salsa de pescado y otras salsas representan el 27,6 % y el pescado seco o elaborado, el 5,7 %. El consumo en las zonas rurales y urbanas es similar y asciende a 14,8 y 14,2 kg per capita, respectivamente.

**CONCLUSIONES**

En vista de los datos analizados queda claro que el consumo de pescado per capita en la region de Asia y el Pacifico es mayor en el Pacifico, seguido de Asia sudoriental, Asia meridional y Asia septentrional. No obstante, aunque el consumo anual de pescado en paises como la India y el Pakistan es relativamente bajo (2,85 y 0,6 kg per capita, respectivamente), la gran poblacion de estos Estados implica que se consumen unas cantidades notables de pescado (en el caso de la India, esta cantidad asciende a mas de 3,4 millones de toneladas al año).

En funcion de la zona geografica de cada pais pueden observarse diferencias considerables en cuanto al consumo de pescado y algunos de los factores que las explican son evidentes: por ejemplo, la poblacion que vive a lo largo de grandes cursos fluviales o masas de agua (como el rio Mekong o el Tonle Sap en Camboya) o en su proximidad consume mas pescado. Tampoco sorprende que los datos disponibles apunten a un mayor consumo en las comunidades costeras que en las del interior.

No existe una division clara entre las zonas rurales y las urbanas. En 13 paises sobre los que se dispone de datos, el consumo en las zonas rurales es mayor que en las zonas urbanas, mientras que en nueve ocurre a la inversa. Esto podria indicar que en ciertas zonas rurales existe una disponibilidad mayor o que el acceso es mas facil y que en algunos centros urbanos existe un mayor poder adquisitivo.

En los casos en que se dispone de datos, las especies continentales parecen desempeñar una funcion importante en la alimentacion. Ciertas especies como la tilapia y el bagre ocupan un lugar destacado.

Ninguna encuesta nacional es capaz de proporcionar por si sola una cifra exacta del consumo de pescado en los ambitos nacional y subnacional. En su lugar, la combinacion del balance alimentario del pais (para ofrecer una idea del consumo total) y las encuestas por hogares (para proporcionar datos mas exactos sobre el alcance y los tipos de consumo) permite obtener una vision de conjunto de cuanto pescado esta disponible y quien esta accediendo a el.

Las encuestas por hogares son unicas porque permiten recopilar datos pormenorizados sobre el consumo de pescado a escala nacional y local. Por ello, deberia prestarse apoyo tecnico continuado a las oficinas nacionales de estadistica para ayudarlas a poner en practica metodos de recopilacion de datos mas eficaces a fin de mejorar la precision, la calidad y el valor de los datos estadisticos sobre el consumo de pescado en cuanto a la cantidad y el valor nutritivo. Tambien se deberia continuar prestando apoyo a las esferas tecnicas tales como la elaboracion de factores de conversion de nutrientes y productos en el ambito nacional, incluida la proporcion no comestible de diferentes tipos de pescado.

En las encuestas por hogares se deberia intentar, cuando sea posible, hacer mayor hincapie en la recopilacion de datos mas completos sobre el consumo de pescado y otros animales o productos acuaticos. Asi se contribuiria a entender mejor el papel que desempeña en la alimentacion, especialmente en la de la poblacion pobre, el pescado de pequeño tamaño capturado en aguas continentales o procedente de arrozales. Esta informacion podria utilizarse para fundamentar las politicas relativas a la pobreza, la alimentacion y la gestion de los recursos.

Ademas, los datos de las encuestas pueden desempeñar una funcion importante en la determinacion de anomalias aparentes en los datos estadisticos que, posteriormente, se pueden abordar a nivel nacional. Deberia realizarse un analisis en mayor profundidad para entender la falta de correspondencia entre el consumo aparente en peso vivo indicado en los balances alimentarios y la cantidad comestible extraida de las encuestas por hogares en ciertos paises. De este modo, por ejemplo, las autoridades nacionales estarian en mejores condiciones de hacer frente a la sobrevaloracion o la infravaloracion de las cifras comunicadas.

Por ultimo, se dispone de datos de las encuestas por hogares de la mayoria de los paises de la region de Asia y el Pacifico con algunas excepciones notables. Idealmente, para obtener una vision de conjunto mas clara del consumo de pescado en la region se deberia disponer de datos de todos los paises y territorios.

**Elementos clave de las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional para el sector pesquero**

**INTRODUCCI ÓN**

En mayo de 2012 el Comite de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA) aprobo las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional2 (en adelante, las Directrices). Esto constituyo un logro importante de un amplio proceso de consulta y negociacion en el que participaron funcionarios gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, representantes del sector privado, organizaciones internacionales y la comunidad academica. Las Directrices se basan en la normativa internacional fundamental de derechos humanos y constituyen un instrumento poderoso para mejorar las vidas de millones de personas.

El reconocimiento de la importancia del acceso seguro y equitativo a los recursos naturales para la seguridad alimentaria y nutricional y los medios de vida sostenibles que suponen las Directrices es fundamental para las comunidades pesqueras, y en particular para los grupos vulnerables y marginados. La inclusion en el proceso de la poblacion que se pretende respaldar con las Directrices --especialmente los agricultores en pequeña escala, las comunidades pesqueras y los pastores-- garantizo que las cuestiones y temas cubiertos por las Directrices estuviesen ancladas en la vida real y que se abordasen preocupaciones reales.

Para que las Directrices tengan la repercusion positiva prevista es imprescindible respaldar su aplicacion. Es necesario trabajar de manera concertada para que los principios y las normas de las Directrices se integren en las politicas y los planes y se utilicen para mejorar la gobernanza de la tenencia, en particular en beneficio de la poblacion vulnerable y marginada y a fin de erradicar la pobreza y conseguir la seguridad alimentaria para todos. En apoyo de la aplicacion de las Directrices en el sector pesquero, la FAO publico una version preliminar de una guia tecnica3 en septiembre de 2013 y es posible formular observaciones en relacion con el texto.

La guia tecnica preliminar consta de dos partes principales. En la primera se explora el significado de los derechos y la gobernanza de la tenencia en el contexto de la pesca y la razon de que se necesite una gobernanza responsable. Se examina la cuestion de quienes son los titulares de los derechos sobre los recursos pesqueros y los diferentes tipos de derechos de tenencia que existen, con inclusion de los derechos sobre las poblaciones y los recursos compartidos en aguas internacionales. En esta primera parte tambien se analizan los marcos y enfoques existentes de importancia para la gobernanza de la tenencia en la pesca. La segunda parte del documento se centra en la aplicacion de la tenencia responsable en la pesca y en ella se ofrece orientacion practica sobre los principios generales, el establecimiento de objetivos, la mejora de los conocimientos y la asignacion y administracion de los derechos de tenencia. Tambien se exploran las implicaciones del cambio climatico y las catastrofes naturales para la tenencia y se proporciona orientacion sobre el seguimiento, la evaluacion y el cumplimiento. Estas dos partes se complementan con un glosario y un apendice con mas informacion detallada sobre los enfoques y los instrumentos.

En los apartados siguientes se presentan algunas de las principales cuestiones tratadas en la guia tecnica preliminar.

**CUESTI ÓN CLAVE 1: COMPRENSIÓN DE LA TENENCIA**

Los sistemas de tenencia definen y rigen el modo en que la poblacion, las comunidades y otros interesados, como las asociaciones, las cooperativas y las empresas, acceden a los recursos naturales mediante mecanismos formales e informales. La gobernanza de la tenencia influye en la posibilidad de que estos actores obtengan la titularidad de los derechos o protejan los existentes para utilizar y gestionar estos recursos y en el modo en que puedan llevarlo a cabo. Muchos problemas relacionados con la tenencia surgen a causa de una gobernanza deficiente y la calidad de la gobernanza influye en los intentos de resolverlos. Los derechos de tenencia inadecuados e inseguros para el acceso y uso de los recursos naturales suelen ocasionar la pobreza extrema y el hambre porque no solo facilitan la sobrepesca sino que tambien reducen los incentivos para una administracion responsable. La erradicacion del hambre y la pobreza -- asi como la utilizacion sostenible del medio ambiente y la provision continuada de servicios ecosistemicos-- depende en gran medida del modo en que la poblacion, las comunidades y otros grupos y entidades acceden a las tierras y otros recursos naturales y mantienen tal acceso.

En el sector pesquero, la ineficacia en la gobernanza de la tenencia constituye un grave obstaculo para la utilizacion sostenible y eficiente de los recursos naturales. En consecuencia, los medios de vida y la seguridad alimentaria y nutricional se ven comprometidos porque muchas comunidades pesqueras sufren inseguridad en el acceso a los recursos de los que dependen. No obstante, aunque el acceso a los recursos pesqueros es una cuestion esencial, es importante entender que las comunidades pesqueras tambien dependen del acceso a otros recursos y servicios como tierras, vivienda, mercados, recursos financieros, informacion, sistemas juridicos y servicios sociales (por ejemplo, la educacion, la atencion sanitaria y el saneamiento). De hecho, a menudo es necesario combinar los derechos de tenencia de la tierra y de la pesca. Las comunidades pesqueras deben disfrutar de derechos seguros de utilizacion de los recursos pesqueros y la tierra en las zonas costeras, lacustres y ribereñas para garantizar y facilitar el acceso a la pesqueria, para realizar actividades afines como la elaboracion y la comercializacion, asi como para lograr una vivienda y otros apoyos a los medios de vida. Esto resulta especialmente importante para las comunidades pesqueras que tienen grandes posibilidades de ser marginadas y para los sectores pobres de la sociedad.

**CUESTI ÓN CLAVE 2: LOS DERECHOS DE TENENCIA EN LA PESCA**

La Guia tecnica preliminar hace nota que en la pesca suele hacerse referencia a los derechos de tenencia como "derechos de uso" y existen en muchas formas diferentes, compuestos por varios conjuntos de beneficios que confieren tanto privilegios como responsabilidades4. Pueden ser formales y estar reconocidos legalmente o ser informales y consuetudinarios (o tradicionales). El desarrollo de los mecanismos formales de tenencia en la pesca ha solido centrarse en el acceso a las pesquerias y la utilizacion de los recursos pesqueros, y en este contexto se utiliza con mas frecuencia el termino "derechos" que "tenencia". Los derechos de tenencia en la pesca suelen considerarse parte de un marco mas amplio de gobernanza y ordenacion de la pesca. Por tanto, "tenencia" es un termino util porque indica el sistema mas amplio de derechos --formales e informales, tradicionales y consuetudinarios-- e incluye nociones sociales de los derechos que los individuos, los grupos de personas o las comunidades puedan tener sobre un recurso pesquero. Ademas, dado que los recursos pesqueros del medio natural son de propiedad comun (es decir, no son propiedad de individuos ni grupos), viven en el agua, en donde son dificiles de ver, y no suelen permanecer dentro de unos limites determinados, a menudo resulta mas dificil determinar quien tiene derecho a acceder a ellos o a capturarlos que en el caso de los recursos terrestres. Por ello, el debate mantenido hasta la fecha ha tendido a concentrarse en quien podria "utilizar" (y no "tener la propiedad de") proporciones o secciones de las capturas sostenibles de las poblaciones de peces.

La guia tecnica preliminar tambien aborda una interpretacion erronea que frecuentemente se produce y que consiste en considerar que los regimenes de ordenacion pesquera basados en los derechos implican la privatizacion de los recursos. Es probable que la mayoria de los recursos costeros esten ya sometidos a algun tipo de sistema de ordenacion, a menudo colectivo. Estos sistemas pueden ser consuetudinarios y estar aplicados por las comunidades pesqueras locales o haber sido sustituidos por la ordenacion centralizada. Los derechos consuetudinarios de tenencia de una comunidad son los derechos colectivos de sus miembros sobre los bienes naturales comunes, asi como los derechos individuales sobre determinadas parcelas de tierras o recursos naturales. Los derechos informales de tenencia son derechos de tenencia que carecen de la proteccion oficial formal del Estado y suelen surgir de forma espontanea, por ejemplo en zonas en las que se registran migraciones. A pesar de ello, estos derechos pueden todavia ser legitimos porque estan contemplados, por ejemplo, en leyes y convenios, tratados u otros instrumentos juridicos internacionales, aunque no se incluyan de forma explicita en la legislacion nacional sobre tenencia. Si bien los derechos formales de tenencia se han aplicado en la pesca en los ultimos 25 años, los sistemas de tenencia consuetudinarios y tradicionales tienen un historial mucho mas largo en las comunidades pesqueras5 y existen desde hace siglos. En general se han aplicado en forma de derechos sobre los peces en ciertas zonas --es decir, derechos de acceso espacial o utilizacion-- y a menudo se combinan con la tenencia de la tierra, por lo que es importante no considerar la tenencia de la pesca de forma aislada, sino en el contexto mas amplio de la tierra y los medios de vida6.

Muchos sistemas formales de tenencia se basan en derechos que, en su origen, eran consuetudinarios. En algunos paises los derechos consuetudinarios de tenencia han sido oficialmente reconocidos como equivalentes a otros derechos legales de tenencia. Sin embargo, en otros paises carecen de reconocimiento oficial y en ellos los titulares no suelen estar en condiciones de defender facilmente sus derechos consuetudinarios en casos de competencia con otros usuarios de los recursos. El aumento del turismo, los proyectos de infraestructura portuaria y los avances industriales han llevado a otros grupos interesados y usuarios de los recursos a reclamar de manera creciente zonas costeras cuyos titulares tradicionales son las comunidades de pescadores. La transicion hacia los sistemas de ordenacion pesquera basados en los derechos se fundamenta en la nocion de que la pesca generara mas beneficios y lo hara de forma mas sostenible si los usuarios tienen unos derechos mas firmes. Por tanto, la ordenacion pesquera basada en los derechos es un concepto que se centra en los privilegios y los derechos --y las responsabilidades-- en forma de derechos comunes, colectivos o individuales relativos a la captura de pescado.

**CUESTI ÓN CLAVE 3: BENEFICIOS DE LA GOBERNANZA RESPONSABLE DE LA TENENCIA EN LA PESCA**

Al depositar el recurso en manos de los usuarios, se pretende conseguir un comportamiento mas responsable y eliminar los incentivos de la "carrera al pescado" y, por consiguiente, incrementar el interes en la utilizacion y la ordenacion responsables de los recursos. No obstante, para que este planteamiento funcione, la guia tecnica preliminar señala que los derechos conferidos a un usuario o un grupo de usuarios deben ser seguros con la condicion de que se respeten las condiciones acordadas, ya que si existe un gran riesgo de que se retire un derecho aunque no se hayan incumplido las condiciones, se reduce el incentivo para gestionar la pesqueria de forma sostenible mas alla del periodo de utilizacion previsto. En el parrafo 4.3 de las Directrices se indica que "ningun tipo de derecho de tenencia, incluida la propiedad privada, tiene caracter absoluto. Todos los derechos de tenencia estan limitados por los derechos de otros y por las medidas adoptadas por los Estados con finalidades de interes general"7. Aunque esta premisa de la tenencia de los recursos naturales es necesaria en general, debe señalarse que la seguridad de la tenencia a largo plazo es un elemento importante para que la ordenacion pesquera basada en los derechos tenga exito. No obstante, como ocurre con todos los sistemas de ordenacion, es necesario que los regimenes basados en los derechos fundamentados en la seguridad de la tenencia se complementen con otras medidas de ordenacion para garantizar la utilizacion sostenible de los recursos.

La guia tecnica preliminar tambien hace hincapie en que la gobernanza responsable de la tenencia conlleva que los derechos de tenencia: i) se reconozcan, definan, asignen y administren de modo justo y equitativo; ii) respeten los derechos humanos y reflejen objetivos sociales; y iii) reconozcan el potencial del sector de la pesca artesanal de contribuir a la seguridad alimentaria y la nutricion, la erradicacion de la pobreza, el desarrollo equitativo y la utilizacion sostenible de los recursos. Especialmente en el contexto de la pesca artesanal, la gobernanza responsable de la tenencia se fundamenta en una perspectiva de los derechos humanos y en el derecho a unos medios de vida seguros y justos, incluidos los derechos sociales y economicos, asi como los concernientes a recursos conexos como la tierra. La vinculacion de los derechos de pesca y los derechos humanos refleja la transicion a un enfoque mas coherente con la realidad de los diversos medios de vida de las comunidades de la pesca en pequeña escala y la complejidad de la pobreza, teniendo en cuenta asimismo la relacion existente con las deficiencias y debilidades en la gobernanza.

**CUESTI ÓN CLAVE 4: CONSECUCIÓN DE LA GOBERNANZA RESPONSABLE DE LA TENENCIA EN LA PESCA**

Las Directrices proporcionan un marco internacional para la aplicacion de la tenencia responsable que se podria y deberia aplicar en todas las escalas, desde la local a la regional, pasando por la nacional. Los puntos destacados de este enfoque son las asociaciones y la participacion de los interesados, el reconocimiento de los derechos existentes, el acceso equitativo y el desarrollo de la capacidad. Existen diferentes vias para mejorar la gobernanza de la tenencia y el punto de partida de la reforma necesaria no es siempre el mismo, ya que depende del contexto politico-economico. Pueden presentarse oportunidades que constituyan puntos de partida para implantar una gobernanza de la tenencia mas responsable en diversos ambitos, tales como:

•la necesidad mas amplia de realizar reformas generales de las politicas o ajustes de los marcos juridicos en el plano nacional en relacion con la gobernanza y la ordenacion de la pesca;

•la necesidad de hacer frente a la sobrecapacidad y la sobrepesca que amenazan la viabilidad economica y la sostenibilidad biologica de los recursos de una pesqueria concreta;

•la necesidad de resolver conflictos entre diferentes grupos de interesados o usuarios de los recursos.

Las Directrices y la guia tecnica preliminar llaman la atencion sobre el hecho que la aplicacion plena de la tenencia responsable es un compromiso a largo plazo que requiere alianzas y colaboracion y un plazo suficiente para permitir enfoques participativos y la adhesion de grupos de interesados. La consulta y la participacion deberian conformar la base de toda toma de decisiones y formulacion de politicas en lo que respecta a la tenencia en el sector pesquero. Deberia fomentarse la toma de decisiones en el nivel descentralizado mas bajo posible (el principio de subsidiariedad) de modo que se genere transparencia, rendicion de cuentas y equidad. Una de las primeras actividades determinantes que se debe llevar a cabo en la planificacion y aplicacion de un sistema de derechos de tenencia nuevo o modificado es el analisis de los interesados y el examen de los sistemas de tenencia existentes. Los derechos de uso consuetudinarios y tradicionales legitimos, incluidos los de los trabajadores de la pesca, deben tenerse en cuenta a la hora de formalizar y asignar derechos adicionales. Ademas, en los lugares en que existen pescadores y trabajadores de la pesca migrantes podrian necesitarse derechos de tenencia en el contexto del acceso tanto a los recursos pesqueros como a recursos y servicios de otro tipo (incluida la tierra) a fin de formalizar los derechos consuetudinarios para asegurar los medios de vida.

La ordenacion y la tenencia de la pesca (y, por tanto, la administracion de dicha tenencia) suelen ser responsabilidad de un departamento o autoridad pesqueros pero tambien pueden estar involucradas otras autoridades. Para satisfacer las necesidades, a menudo multiples y relacionadas entre si, de las comunidades de la pesca en pequeña escala --incluido el acceso a la tierra y otros recursos necesarios para tener unos medios de vida sostenibles, y aplicando un enfoque holistico basado en los derechos con respecto a la gobernanza y el desarrollo-- la guia tecnica preliminar destaca que se requieren vinculos intersectoriales y colaboracion con otros departamentos gubernamentales o interesados a fin de asegurar la disponibilidad de competencias para prestar servicios de calidad. Una premisa basica, especialmente en el sector de la pesca artesanal, es que la ordenacion de los recursos naturales y los ecosistemas y el desarrollo social y economico deberian considerarse conjuntamente, por lo que las modalidades de derechos de tenencia deberian evaluarse, asignarse y administrarse en este marco.

Muchos problemas relativos a los usos de los recursos que compiten entre si pueden resolverse aplicando la transparencia y la coherencia de las politicas y utilizando la coordinacion intersectorial, marcos de ordenacion espacial mas amplios y procesos consultivos y participativos para la ordenacion espacial. No obstante, en el ambito gubernamental nacional o local es necesario poner en practica sistemas que permitan arbitrar legalmente los conflictos relativos a la tenencia tanto cuando estos surjan entre diferentes usuarios como cuando se este en desacuerdo con las decisiones del gobierno. En este sentido, es importante garantizar que todas las partes disfruten de acceso equitativo a los sistemas y procedimientos judiciales. Podrian necesitarse mecanismos de apoyo para los grupos de interesados mas debiles que se puedan encontrar en desventaja debido al analfabetismo y a niveles bajos de instruccion. En este contexto es fundamental que todos los interesados sean conscientes de sus derechos y que los gobiernos respalden la concienciacion y el desarrollo de la capacidad con respecto a las Directrices. Para que la participacion y la descentralizacion sean eficaces, los individuos y las comunidades deben poseer, o tener posibilidades de obtener, habilidades y capacidades para participar en igualdad de condiciones y sera necesario disponer de las estructuras y los procesos institucionales adecuados para permitir tal participacion.

En lo que respecta a la pesca y en relacion con la decision sobre el tipo de derechos, la guia tecnica preliminar hace hincapie en la necesidad de determinar si los derechos se deberian distribuir a individuos, grupos de individuos o comunidades. Es probable que las decisiones sobre quien deberia recibir los derechos se basen en una combinacion de las circunstancias actuales y la participacion historica en una pesqueria. En los casos en que existen derechos comunitarios consuetudinarios, estos podrian reforzarse y mantenerse en la comunidad o asignarse a un grupo de usuarios (por ejemplo, una asociacion de pescadores) como derechos colectivos, para que posteriormente se distribuyan en la comunidad o la organizacion de usuarios. Los mecanismos de asignacion de derechos varian desde enfoques basados en el mercado, con arreglo a los cuales los derechos de tenencia se subastan o venden de otro modo, hasta consejos y juntas de asignacion que llevan a cabo un proceso politico en el que se tienen en cuenta los derechos consuetudinarios, el historial de capturas, los medios de vida alternativos, la vulnerabilidad, el mantenimiento de comunidades rurales, etc.

Otra cuestion que se debe tratar al concebir sistemas de derechos de tenencia en la pesca es si los derechos asignados por el Estado deben ser permanentes o mas temporales. La decision entre derechos permanentes y derechos mas temporales gira principalmente en torno al equilibrio entre dos aspectos, a saber, la flexibilidad de la ordenacion y los incentivos para la utilizacion y la conservacion sostenibles. La imposicion de ciertas limitaciones a la duracion de los derechos brinda al Estado la posibilidad de reasignarlos en caso de que se modifiquen los objetivos sociales u otras circunstancias, pero hace que los derechos de tenencia sean mas inseguros y menos valiosos. Para asignar derechos permanentes es necesario decidir desde el principio quien deberia ser el usuario y, por tanto, quien deberia excluirse inicialmente. Los derechos permanentes o de mas larga duracion proporcionan mayor seguridad a los usuarios de la pesca asi como "un interes particular en el bienestar del recurso con una vision de futuro y ofrecen un incentivo para 'planear para el futuro' en la proteccion del recurso"8. Entre estos aspectos no existe una compensacion reciproca optima y quizas sea necesario añadir caracteristicas adicionales a los acuerdos de derechos de tenencia para obtener los efectos deseados; asi, por ejemplo, podrian añadirse la conservacion u otros criterios de rendimiento a la opcion de renovar los derechos de corta duracion9.

En la guia tecnica preliminar tambien se señalan otras cuestiones relacionadas con la transferibilidad y con la cuestion de si a los titulares de los derechos se les deberia permitir transferirlos a otros usuarios. En cuanto a la transferibilidad, las buenas practicas en la pesca artesanal exigen que se preste atencion a factores culturales e institucionales locales a la hora de permitir unicamente una transferibilidad limitada. A titulo ilustrativo, podria permitirse la transferibilidad temporal (por ejemplo, dentro de una temporada de pesca) como medio de proporcionar una gran flexibilidad a corto plazo mientras se mantiene la estabilidad a largo plazo en la distribucion de los derechos. Las transferencias permanentes o a largo plazo podrian considerarse razonables dentro de comunidades, hogares o familias y no solo mediante la utilizacion de mecanismos de mercado (compra y venta de derechos). Esto es particularmente importante en mercados imperfectos en los que los mecanismos de mercado podrian ocasionar el traspaso de los derechos a los usuarios con mayor acceso a credito, informacion y aspectos de poder similares. Esto podria repercutir negativamente en los medios de vida rurales y en la estabilidad, la sostenibilidad y la equidad de la comunidad y la economia costera10. Como ocurre con frecuencia, los derechos de tenencia comercializables (cuotas comercializables, cuotas individuales transferibles, etc.) podrian ser apropiados en algunos contextos pero no en otros. Lo que es fundamental es que los Estados sean conscientes de las ventajas y desventajas de la limitacion de la transferibilidad en relacion con la consecucion de beneficios para las comunidades de la pesca en pequeña escala.

**CONCLUSI ÓN**

La guia tecnica preliminar indica que en ultimo termino, las circunstancias concretas, los resultados de los procesos consultivos y las decisiones politicas sobre lo que se deberia conseguir con el sistema de tenencia decidiran:

•el tipo o tipos de sistemas de derechos que se deben establecer;

•los tipos de derechos que se deberian asignar;

•el modo en que se deberian asignar los derechos;

•la duracion y la transferibilidad de los derechos.

Es fundamental tener unos objetivos claros para los sistemas de derechos de tenencia y reconocer que en distintas situaciones se necesitan soluciones diferentes. Existen muchas variaciones de los tipos de derechos y sistemas de tenencia y quizas sea necesario diseñar estos ultimos para que puedan adaptarse a condiciones nuevas y evolucionar con el tiempo.

**Transici on del pescado de bajo valor a los piensos compuestos en la acuicultura marina en jaulas en Asia**

**INTRODUCCI ÓN**

**Antecedentes y justificaci on**

La acuicultura de peces de escama marinos es un subsector que esta creciendo rapidamente en la region de Asia y el Pacifico. Las especies de peces carnivoros de valor elevado (como el mero, la perca gigante, el pargo y el pampano blanco) se suelen criar en jaulas pequeñas en entornos costeros. No obstante, en China se esta registrando un cambio hacia la maricultura en mar abierto con jaulas mas grandes y fuertes. Las especies criadas dependen de la salinidad. La tecnologia de los criaderos, elaborada y comercializada en China, la Provincia china de Taiwan, Indonesia, Malasia y Tailandia, ha reducido la dependencia de semillas del medio natural en el caso de varias especies. Sin embargo, a los peces carnivoros de valor elevado se los sigue alimentando con pescado de bajo valor (peces de descarte)11 del medio natural, a menudo juveniles de especies potencialmente valiosas12.

En 2008 la produccion total de pescado de escama carnivoro marino (y de agua salobre) de acuicultura en la region de Asia y el Pacifico supero las 600 000 toneladas, 75 000 de las cuales eran meros13. El indice de conversion de piensos es bajo: la utilizacion de pescado de bajo valor oscila entre 7:1 y 15:1 en las practicas usuales de produccion de mero14. El mero de acuicultura se alimenta casi exclusivamente con pescado de bajo valor, lo que implica que en 2008 se destinaron al menos medio millon de toneladas de pescado a la produccion de mero y cerca de 4 millones de toneladas en total. La creciente demanda de mero y otras especies carnivoras marinas impulsara ulteriormente la expansion de la maricultura. A menos que los acuicultores comiencen a utilizar piensos compuestos, este crecimiento es insostenible por las siguientes razones:

•La captura cada vez mayor de pescado de bajo valor para alimentar a los peces de piscicultura podria tener efectos negativos en la ecologia de los bancos pesqueros.

•La utilizacion continuada de pescado de bajo valor podria contribuir al deterioro del medio ambiente.

•La utilizacion de pescado de bajo valor como pienso podria ser economicamente insostenible.

•La cuestion etica de la alimentacion de los peces con pescado que se podria destinar a la alimentacion de las personas es una limitacion cada vez mayor para el acceso al mercado.

Por tanto, desde las perspectivas social, economica y ambiental, es muy deseable fomentar la transicion del pescado de bajo valor al pienso compuesto. Aunque estos piensos pueden contener harina y aceite de pescado, se elaboran crecientemente a partir de pesquerias sostenibles dedicadas exclusivamente a tal fin o de desechos de pescado que se consideran menos perjudiciales para el ecosistema y la biodiversidad que la pesca de bajo valor no selectiva15. Ademas, al utilizar piensos compuestos solo se necesita una tercera parte del pescado utilizado como insumo en comparacion con el alimento de pescado de bajo valor (vease mas abajo). No obstante, la transicion esta llena de complicaciones. La primera dificultad es la estructura del sector. La mayoria de los acuicultores marinos son operadores en pequeña escala independientes y el suministro de pescado de bajo valor procede de una combinacion de pescadores artesanales en pequeña y media escala en Asia sudoriental y de grandes arrastreros comerciales en China. La cadena de suministro incluye intermediarios que suelen tener relaciones de preferencia con los acuicultores y por ahora los proveedores aun no han establecido acuerdos comerciales que hagan que los piensos compuestos sean facilmente accesibles para los acuicultores artesanales que utilizan jaulas, como en cambio si lo han hecho para los productores de camaron, tilapia, cherna o bagre pangasio. El segundo problema es la falta tanto de comprension operacional de la percepcion que tienen los acuicultores sobre los beneficios comparativos de la utilizacion de pescado de bajo valor y de piensos compuestos como de una evaluacion cientifica de sus practicas productivas y estrategias de subsistencia. El tercero es la carencia de informacion cientifica organizada y asistencia tecnica: i) para convencer a los acuicultores de que economicamente les beneficiaria pasarse al pienso compuesto tanto inmediatamente como a largo plazo; y ii) que sirvan para orientar las politicas que incluyen reglamentos e incentivos basados en el mercado a fin de que la utilizacion de pienso compuesto sea mas rentable para los acuicultores que el empleo de pescado de bajo valor.

Dado que estos problemas impregnan el subsector de la maricultura de la region, se considero que un proyecto regional que los abordase era un enfoque eficaz en funcion del costo que crearia sinergias gracias al intercambio de informacion generada por los componentes nacionales del proyecto.

En el Documento Tecnico de Pesca y Acuicultura n.º 573 de la FAO16 se presentan los resultados del proyecto regional de cooperacion tecnica de la FAO titulado "Reduccion de la dependencia de la utilizacion de peces de descarte/pescado de bajo valor como pienso en la acuicultura de peces de escama marinos en la region de Asia" que se llevo a cabo en cuatro paises de Asia (China, Indonesia, Tailandia y Viet Nam) entre 2008 y 2011. Dichos resultados se examinan a continuacion.

**Objetivos**

La finalidad del proyecto era reducir la dependencia de los acuicultores del pescado de bajo valor y en esta declaracion se incluian las metas mas ambiciosas de mantener la diversidad biologica y mejorar los medios de vida. Sus objetivos eran: eliminar las ideas erroneas de los acuicultores con respecto a la utilizacion de recursos de piensos alternativos y demostrar sus beneficios economicos, ecologicos y ambientales; contribuir al diseño de mejores practicas de gestion de piensos en la acuicultura artesanal de peces de escama marinos que aumentasen la eficiencia de las practicas de alimentacion y el acceso al mercado mediante el cumplimiento de las normas de los paises importadores relativas a las practicas acuicolas; mejorar las capacidades de gestion de los acuicultores; y proporcionar apoyo sobre politicas, gestion y tecnico que fomentase el cambio a los piensos compuestos. Un importante objetivo social, dirigido a los pescadores y proveedores de pescado de bajo valor, era reducir la repercusion en sus medios de vida del cambio al pienso en granulos.

**Marco del proyecto**

En lo concerniente al desarrollo, la principal finalidad del proyecto era contribuir a la sostenibilidad de los medios de vida de los acuicultores en pequeña escala de peces de escama marinos. La reduccion de la dependencia del pescado como recurso para los piensos tambien conservaria los recursos icticos costeros.

El resultado que se habia previsto obtener con el proyecto era la viabilidad a largo plazo de la maricultura de peces de escama y la mejora de los medios de vida de los acuicultores, facilitadas por el refuerzo de las instituciones de los sectores publico y privado y por politicas apropiadas. Una contribucion social fue la mejora del bienestar del sector mas pobre de la poblacion que depende de la maricultura para vivir. Estos resultados se obtuvieron mediante las siguientes ocho realizaciones del proyecto:

•informacion sobre los medios de vida de las personas que participan en el suministro de pescado de bajo valor, los canales de comercializacion de insumos, las percepciones de los acuicultores y las limitaciones a la hora de adoptar los piensos en granulos;

•organizacion y capacitacion de las asociaciones de acuicultores a fin de conformar un nucleo nacional para difundir las conclusiones del proyecto;

•recopilacion y analisis de datos cientificos relativos al rendimiento tecnico y economico de las explotaciones en pequeña escala que utilizan pescado de bajo valor y piensos en granulos compuestos, incluidos los obstaculos a la adopcion de mejores practicas de gestion del pienso e informacion sobre el cambio de las percepciones de los acuicultores;

•material informativo en el que se describen las ventajas economicas y sociales de los piensos compuestos;

•determinacion de relaciones comerciales entre los grupos de acuicultores y los proveedores de pienso que pueden facilitar la adquisicion de este producto y fundamentar un sistema de microcreditos;

•refuerzo de la capacidad del personal gubernamental para proporcionar asesoramiento sobre la gestion del pienso en los sistemas de maricultura en pequeña escala;

•evaluacion y comparacion de los efectos ambientales del pescado de bajo valor y el pienso compuesto;

•creacion de un sistema de seguimiento para evaluar las percepciones y actitudes de los acuicultores en relacion con los piensos compuestos y sus efectos ambientales.

**ACTIVIDADES DEL PROYECTO**

A continuacion se indican las actividades llevadas a cabo de forma secuencial o simultanea para llegar a las realizaciones señaladas mas arriba:

•un taller inicial de planificacion;

•cuatro talleres para las partes interesadas sobre la planificacion y la sensibilizacion en los paises;

•evaluacion de los bienes de subsistencia, las oportunidades y las percepciones de los pescadores y comerciantes;

•ensayos participativos en las explotaciones para comparar el rendimiento de ambos tipos de alimento (Cuadro 18);

•analisis de las percepciones de los acuicultores acerca del pescado de bajo valor y los piensos en granulos antes y despues de los ensayos;

•evaluaciones del impacto ambiental para comparar los efectos del pescado de bajo valor y los piensos en granulos en el lugar de cultivo;

•segunda serie de talleres en los paises para informar sobre los avances de los ensayos y las evaluaciones del impacto ambiental, proponer mejoras para incrementar la eficacia del pienso, la eficiencia de su gestion y las practicas de los acuicultores y para proponer modos de facilitar el acceso a piensos compuestos;

•organizacion de grupos de acuicultores y elaboracion de materiales de capacitacion;

•taller regional final para unificar los resultados de los componentes del proyecto y formular recomendaciones;

•envio de una mision, 16 meses despues de los ensayos, a Indonesia, Tailandia y Viet Nam para evaluar el estado de la industria de la acuicultura marina en jaulas y la aplicacion de las recomendaciones del proyecto por parte de los acuicultores, perfeccionar las recomendaciones y elaborar proyectos complementarios para abordar los problemas comunes.

**S ÍNTESIS DE LAS CONCLUSIONES DEL PROYECTO**

**Componentes del proyecto**

El proyecto tuvo los siguientes componentes: i) ensayos participativos en las explotaciones para comparar el rendimiento del pescado de bajo valor y del pienso en granulos; ii) encuestas para determinar las impresiones de los productores en cuanto al uso y el rendimiento de los dos tipos de pienso, su acceso al credito y sus preferencias al respecto; iii) un estudio ambiental para determinar el impacto del uso de pescado de bajo valor y del pienso en granulos; y iv) un analisis de los medios de vida de los pescadores y proveedores de pescado de bajo valor.

**Resultados**

El resultado del proyecto a largo plazo seria la transicion del pescado de bajo valor al pienso comercial. Dos resultados a mas corto plazo son una menor dependencia de los productores con respecto al pescado de bajo valor y la adopcion por estos de mejores practicas de gestion (Cuadro 19).

**Ensayos participativos de los productores**

Los ensayos en las explotaciones revelaron la viabilidad tecnica y economica del uso de pienso en granulos en sustitucion del uso directo de pescado de bajo valor en la cria en jaulas de peces de escama marinos. Por lo general, el tipo de pienso no marcaba grandes diferencias en cuanto al crecimiento de los peces o la relacion entre costos y resultados.

De un pais a otro se observaron diferencias en el costo de produccion de la alimentacion, lo cual obedecia mas al precio de los granulos y del pescado de bajo valor en cada pais que a los resultados del crecimiento de los peces.

Las practicas de gestion, el crecimiento de los peces y la utilizacion de pienso presentaban grandes variaciones entre productores de un mismo pais y entre paises. La falta de experiencia en la gestion del pienso en granulos mermaba la eficacia y los resultados del uso de este tipo de pienso. Las practicas de gestion no estaban normalizadas.

Los ensayos llevados a cabo en distintos paises no eran estrictamente comparables a causa de las diferencias de especie, tipo de pienso usado, medio y emplazamiento, asi como de la diversidad de practicas de gestion de un productor a otro.

La mayoria de las especies marinas cultivadas carece de una dieta especifica. Las diferencias de rendimiento fueron consecuencia de las practicas de gestion del pienso o, tal vez, de la mala calidad del pescado de bajo valor.

**Pr acticas e impresiones relativas al tipo de pienso y el acceso al credito**

En los distintos paises, las practicas e impresiones de los criadores de especies marinas en jaulas presentaban semejanzas y diferencias en cuanto a las impresiones suscitadas por los dos tipos de pienso y su acceso a credito y la utilidad de este.

La mayoria de los productores cria mas de una especie. El numero de jaulas por explotacion oscilaba entre 2 y 590; el promedio era de 96 en China, 53 en Indonesia, 25 en Tailandia y 28 en Viet Nam.

La mayoria de los productores chinos y mas de la mitad de los vietnamitas practican la alimentacion hasta la saciedad. Los de Indonesia y Tailandia optan por una alimentacion por raciones mas controlada. Casi todas las explotaciones de China e Indonesia y mas de la mitad de las vietnamitas hacen uso de pienso en granulos; esta practica no es tan comun en Tailandia.

Los productores deben hacer frente a variaciones en la calidad del pescado, especialmente durante el monzon y las temporadas de veda de la pesca, cuando hacen acopio de pescado de bajo valor. Los productores de Indonesia, Viet Nam y Tailandia creen en mayor medida que los de China que la alimentacion mediante pescado de bajo valor mejora el crecimiento y la calidad. La mayoria de los productores de China y Viet Nam consideran que la alimentacion mediante pienso en granulos es rentable; no piensan lo mismo la mayoria de los de Indonesia y Tailandia.

La mayoria de los productores estan dispuestos a usar pienso en granulos, pero prefieren pienso especifico para la especie de que se trate y adecuado para la fase de crecimiento. Aunque los productores entienden las ventajas e inconvenientes de usar pescado de bajo valor y pienso en granulos, carecen de directrices de gestion cientificas.

Las fuentes de microcredito son fundamentalmente bancos. Los productores lamentaban los tipos de interes altos, los procedimientos dificiles y prolongados y las sumas limitadas que podian tomar prestadas. Los prestamos se destinaban a construir estructuras para la explotacion y comprar insumos.

**Estudio del impacto ambiental**

En el estudio se constato que:

•Independientemente de la especie, no habia diferencias apreciables en el impacto ambiental de la alimentacion mediante pescado de bajo valor17 o granulos comerciales. No obstante, el grado de carga y liberacion bacteriana era mayor en el pescado de bajo valor almacenado con hielo antes de su uso en la alimentacion. El pienso en granulos filtraba mas nutrientes en las aguas.

•La energia (incluido el combustible) necesaria para producir un kilogramo de pescado con pescado de bajo valor era inferior a la que era precisa cuando se usaba pienso en granulos. Sin embargo la relacion "pez aportado/pez obtenido" en la produccion de un peso por unidad de pez marino era cerca de tres veces inferior con el pienso en granulos con respecto al pescado de bajo valor.

•La falta de diferencias mensurables importantes en el impacto del tipo de pienso sobre la calidad y el sedimento del agua podria imputarse a la baja densidad de repoblacion empleada en los ensayos llevados a cabo en las explotaciones. Un nivel mas elevado de densidad de repoblacion e insumos tal vez hubiera arrojado otros resultados, lo cual confirma la importancia de medidas de control como la zonificacion para limitar el numero de explotaciones, y de insumos en forma de pescado y pienso para velar por que las cargas de efluentes se mantengan dentro de la capacidad de asimilacion del medio.

No obstante, del estudio se desprende que, dependiendo del tipo y la fuente del pienso, son acusadas las diferencias en el volumen de energia necesario para producir un kilogramo de pescado. Por ejemplo, la energia empleada oscilaba entre 3,96 MJ por kg de pescado en Tailandia cuando se utilizaba una embarcacion pequeña para capturar pescado de bajo valor, 44,35 MJ por kg de pescado en Tailandia y Viet Nam cuando se utilizaba pienso en granulos y 81,48 MJ por kg en el caso de los arrastreros comerciales que capturaban incidentalmente pescado de bajo valor en Indonesia. Estos valores indican que la energia contenida en el volumen de pienso en granulos18 necesario para producir un kilogramo de pescado de cria es muy superior a la correspondiente al pescado de bajo valor. Aunque ello podria ser motivo de preocupacion, la cuestion no deberia plantearse como comparacion entre el pienso en granulos y el pescado de bajo valor, sino entre el uso de harina de pescado y el de otros ingredientes en las formulaciones de pienso en granulos. En el estudio se observa que la reduccion del costo energetico y la cantidad de pescado necesarios para producir un peso por unidad de peces marinos son cuestiones que pueden abordarse en las explotaciones. En ultima instancia, todo lo relativo a la contaminacion, la energia y la relacion "pez aportado/pez obtenido" debe abordarse en las explotaciones mejorando la gestion general de estas, en particular promoviendo un uso eficiente del pienso y mejores practicas de gestion.

**An alisis de los medios de vida e impresiones al respecto**

En la encuesta previa relativa a la situacion, las perspectivas y las estrategias de los pescadores y comerciantes de pescado de bajo valor en relacion con sus medios de vida se observaban diferencias entre los hogares de pescadores de diversos paises. Los proveedores chinos emplean embarcaciones de gran tamaño, y la mayoria de los hogares tienen la pesca como unica fuente de ingresos. Estas embarcaciones de mayor tamaño generan ingresos mas altos que las de otros paises donde los hogares de pescadores se dedican a diversas actividades para complementar sus ingresos. Algunos percibian mas beneficios de estas que de la pesca.

Los modelos de medios de vida de los hogares de pescadores varian de un pais a otro, como tambien varia su acceso a asistencia para los medios de vida. La disponibilidad y el acceso de fuentes de asesoramiento y asistencia estan generalizados en Tailandia; en China es donde estan menos disponibles.

Parece que los pescadores de China son los mas vulnerables a la adopcion del pienso en granulos, pues sus opciones de subsistencia son limitadas.

**Temas transversales**

Lo principal es determinar la manera en que se puede disminuir la dependencia de los pequeños productores con respecto al uso como pienso de pescado de bajo valor, mejorar su rentabilidad y dotar al sector de sostenibilidad. Este problema lleva aparejadas diversas dificultades de orden biologico, tecnico, economico y sociocultural. Al examinarlas se determinaron cuestiones practicas relativas a la politica, la creacion de capacidad y el fortalecimiento institucional. La lista de temas transversales coincide por lo general con las recomendaciones de un taller de expertos de la FAO celebrado en Kochi (India) en 200719.

**CONCLUSIONES**

Globalmente, las conclusiones del proyecto dan a entender que el pienso en granulos es una alternativa viable al pescado de bajo valor. Aunque es probable que en el futuro mas inmediato el pescado de bajo valor siga siendo la fuente predominante de pienso en la cria de peces marinos en la mayoria de los paises, hace falta entender mejor la dinamica de su uso, su calidad, su precio y su contribucion a los medios de vida de los pescadores para concebir estrategias que faciliten la transicion de la industria al pienso en granulos sin alterar los medios de vida de los pescadores y los proveedores de pescado.

En general, el pienso en granulos empleado en los ensayos en las explotaciones no era especifico para cada especie, y su calidad variaba. Es probable que la falta de experiencia redujera su eficacia en los ensayos. El mayor potencial de mejora reside en las mejores practicas de gestion. Las mejoras en las practicas de gestion de los piensos, con independencia de su tipo, favorecerian la utilizacion del pienso, la sostenibilidad ambiental y la rentabilidad. En el proyecto, los ensayos realizados por productores modificaron por lo general su impresion de que con la alimentacion mediante pienso en granulos el crecimiento es escaso y la calidad inferior.

Los bancos suelen ser renuentes a conceder prestamos al subsector a causa del alto riesgo asociado con la acuicultura marina en jaulas. El microcredito mejoraria la capacidad de los productores de adoptar mejores practicas de gestion, posiblemente facilitaria el paso al pienso en granulos y eliminaria la dependencia de los vendedores de pescado de bajo valor. El alto riesgo propio de la cria de peces marinos en jaulas hace economicamente vulnerables a los pequeños productores.

Los clubes o asociaciones de productores pueden obtener beneficios como descuentos por volumen de pedidos de pienso y comercializacion conjunta de los productos. Organizando a los pequeños productores aumenta su capacidad de influencia y se generan economias de escala. Es posible que las autoridades gubernamentales, las instituciones tecnicas y los proveedores comerciales de insumos reconozcan gradualmente a los grupos de productores organizados, lo cual fomentaria la prestacion de servicios de credito, seguro de produccion, desarrollo de agrupaciones, certificacion, produccion, comercializacion y otros servicios. A menudo, cuando no se entiende bien la cadena de valor y no se tiene acceso a informacion sobre los mercados, los productores venden su pescado a precios inferiores.

La falta de seleccion de emplazamientos para la acuicultura marina en jaulas, de zonificacion y de politicas y reglamentos sobre ordenacion integrada de zonas costeras plantea problemas en China e Indonesia. Los emplazamientos del estudio padecian sobrepoblacion, conflictos con otros usuarios de los recursos y problemas en materia de calidad del agua, enfermedades y mortalidad de peces. Con la zonificacion y una mejor planificacion de la gestion de los emplazamientos, actuales y nuevos, se evitarian estos problemas sociales y ambientales.

Muchos productores cuyo entendimiento de la cadena de mercado es minimo encuentran problemas de comercializacion. Puede haber grandes discrepancias entre los precios pagados en la explotacion y los precios al por mayor. Entre las medidas encaminadas a resolver esos problemas cabe mencionar el suministro en tiempo real de informacion sobre los precios del pescado en los mercados de destino, la comercializacion colectiva y el acortamiento de la cadena de mercado gracias a un menor recurso a intermediarios.

Por lo que se refiere al impacto ambiental, el estudio puso de relieve que la intensidad de la alimentacion tiene mayor impacto local que el tipo de pienso en la calidad y el sedimento del agua. La sobrealimentacion es uno de los factores que mas contribuyen al exceso de nutrientes que se incorporan en el medio ambiente. El indice de conversion de piensos puede mejorarse aportando la cantidad de pienso adecuada y optimizando la duracion, la frecuencia y el momento de la alimentacion.

El costo estimado de la energia (incluido el combustible) necesaria para producir un kilogramo de pez de cria era considerablemente inferior cuando se usaba pescado de bajo valor que cuando se usaba pienso en granulos si el pescado de bajo valor se capturaba con embarcaciones pequeñas en un contexto de pesca artesanal. El motivo es que la energia contenida en el pienso en granulos es muy superior a la contenida en el pescado de bajo valor, algo que conviene tener en cuenta por lo que se refiere a la eficiencia del uso de pienso en las explotaciones.

La relacion "pez aportado/pez obtenido" ha demostrado que, en comparacion con el pienso en granulos, para producir un kilogramo de pescado hace falta un volumen de pescado hasta tres veces superior cuando se usa pescado de bajo valor, informacion que puede corroborar el argumento economico sustentado en el indice de conversion de piensos cuando se defiende ante los productores el uso de pienso en granulos.

Por lo que se refiere a los medios de vida de los pescadores, el proyecto demostro que la transicion de los productores al uso de pienso en granulos tiene consecuencia en los ingresos derivados de la pesca y en la disponibilidad de otras opciones de subsistencia. No obstante, el capital de subsistencia disponible para hacer frente a las amenazas de que son objeto sus medios de vida basados en la pesca es adecuado en el caso de los pescadores tailandeses, indonesios y vietnamitas. Disponen de tierras para cultivos, una combinacion de fuentes de creditos formales e informales y suficiente mano de obra familiar para la cria en jaulas y la pesca. Los pescadores chinos gozan de subvenciones al combustible, asi como de un plan gubernamental de pensiones. Sin embargo, la subvencion puede perjudicar la sostenibilidad de sus medios de vida al mantener la presion sufrida por un recurso pesquero ya agotado.

Los comerciantes de pescado de bajo valor prestan un importante servicio suministrando pescado en condiciones que resultan convenientes para los productores. Esta solida relacion social podria retardar la transicion de los productores al uso de pienso en granulos comercial. La dependencia podria disminuir mediante un plan de credito institucional de facil acceso para los productores.

**RECOMENDACIONES**

El proyecto genero diversas recomendaciones relativas a los paises en los que se centro el estudio. No obstante, algunas de ellas presentan mayor validez general y mayores posibilidades de aplicacion en la region y en otras zonas.

En lo que respecta al pienso en granulos, es importante determinar dietas especificas para las distintas especies de peces de escama marinos en las que se definan la calidad nutricional, el tipo de ingredientes y las formulas. Podria alentarse a los sectores publico y privado a que estudiaran las necesidades nutricionales de importantes especies de peces de escama marinos de cria en distintas condiciones ambientales. Deberia alentarse a los fabricantes a que elaboraran pienso en granulos adecuado para las distintas especies marinas y a que lo ofrecieran a los pequeños productores a precios asequibles.

El pescado de bajo valor seguira siendo muy habitual en la cria de peces de escama marinos en el futuro previsible, pero se tienen conocimientos limitados de sus origenes, su disponibilidad estacional, las variaciones estacionales de las especies dominantes, los cambios de calidad, las modificaciones de los precios en la cadena de valor y sus demas atributos. Deben emprenderse estudios del pescado de bajo valor para determinar las cantidades empleadas, la calidad del producto y su impacto en el ecosistema, la diversidad biologica y el medio ambiente.

Hace falta desarrollar y promover el uso de guias sobre mejores practicas de gestion. Algunas de las constataciones sobre los tipos de pienso y su gestion pueden incorporase en estas practicas, que tambien pueden transformarse en directrices tecnicas especificas para la cria de peces de escama marinos de conformidad con el Codigo de Conducta para la Pesca Responsable20. En las mejores practicas de gestion debe hacerse hincapie en el impacto economico, ambiental y en los recursos del uso de ambos tipos de pienso, asi como en las distintas practicas de gestion del pienso impuestas por la pequeña acuicultura marina en jaulas.

Deben elaborarse manuales tecnicos sobre mejores practicas de gestion del pienso en las explotaciones. Se debe alentar y ayudar a las agrupaciones, clubes o asociaciones de productores para facilitar la adopcion de mejores practicas de gestion y generar economias de escala para los pequeños productores.

Las conclusiones de este proyecto y otros semejantes deberan ser objeto de amplia difusion entre los productores y otras partes interesadas. Para ello se emplearan medios como informes y documentos, material de capacitacion y manuales sobre mejores practicas de gestion destinados a los productores y traducidos a los idiomas locales. Podrian escribirse articulos destinados a publicaciones cientificas. Se han puesto a prueba varias actividades de divulgacion a escala del proyecto; deben ampliarse estos mecanismos y otros parecidos para generar oportunidades de cooperacion entre el Gobierno, el sector privado y las asociaciones de productores.

En el ambito normativo, la expansion regulada de la maricultura se vera facilitada por la zonificacion, la elaboracion de un plan de ordenacion integrada de zonas costeras para los emplazamientos actuales y los posibles y la determinacion de nuevos emplazamientos para la maricultura. El taller regional recomendo el desarrollo y la implantacion de la ordenacion integrada de zonas costeras y la elaboracion de directrices normativas y tecnicas para la maricultura en mar abierto.

Se debe seguir alentando y promoviendo la formacion de asociaciones de pequeños productores que operen en agrupaciones o se organicen en clubes aprovechando los modelos establecidos en la India y Viet Nam, que adoptan un enfoque gradual en materia de formacion de clubes y dan lugar a mejoras en el acceso a los servicios tecnicos y financieros, la comercializacion y la promocion de la buena gobernanza.

**Dificultades y oportunidades derivadas de la utilizaci on de subproductos de la pesca**

A escala mundial se elaboran casi 70 millones de toneladas de pescado por fileteado, congelacion, enlatado o curado21. La mayoria de estos procesos genera subproductos y desechos. Por ejemplo, en la industria del fileteado de pescado el producto obtenido suele suponer entre un 30 % y un 50 %. La produccion mundial de especies de atun fue en 2011 de 4,76 millones de toneladas de peso vivo, mientras que la de atun enlatado fue de casi 2 millones de toneladas de peso del producto. Los residuos solidos o subproductos generados por la industria del enlatado de atun podrian ascender a un 65 % de la materia original, que incluiria las cabezas, las espinas, las visceras, las agallas, el musculo oscuro, las aletas y la piel. Segun los informes, en la industria del lomo de atun cerca del 50 % de la materia prima acaba en forma de residuo solido o subproducto. La produccion mundial de salmon de cria rondo los 1,93 millones de toneladas en 2011; la mayoria del pescado se filetea, y parte de estos filetes se ahuman antes de su comercializacion. Se calcula que los filetes de salmon obtenidos suponen cerca del 55 %. Gran parte de la tilapia de cria (cuya produccion mundial rondo en 2011 los 3,95 millones de toneladas) se comercializa en filetes; los filetes de esta especie obtenidos suponen de un 30 % a un 37 % de ese volumen. La produccion anual de _pangasius_ , que supera el millon de toneladas, se distribuye mayormente en filetes y congelada. Los filetes obtenidos de esta especie suponen cerca del 35 % del total. Asi pues, la elaboracion de pescado genera gran cantidad de subproductos y carne de la mayoria de las partes del pez, como la cabeza, la estructura osea, las aletas, el higado y la hueva, que contienen proteinas de gran calidad, lipidos con acidos grasos omega-3 de cadena larga, micronutrientes (como vitamina A y D, riboflavina y niacina) y minerales (como hierro, zinc, selenio y yodo).

**UTILIZACI ÓN DE LOS SUBPRODUCTOS PARA CONSUMO HUMANO**

Las industrias de elaboracion del bacalao de Islandia y Noruega han hecho tradicionalmente uso de subproductos con fines de consumo humano. En 2011 Islandia exporto 11 540 toneladas de cabezas de bacalao secas, principalmente a África, mientras que Noruega exporto 3 100 toneladas22. Las huevas de bacalao pueden comerse frescas tras someterlas a tratamiento termico o pueden transformarse en emulsiones de hueva para untar. Los higados de bacalao pueden enlatarse o elaborarse en forma de aceite de higado de bacalao, que ya se consumia mucho antes de que se descubrieran los beneficios que reporta a la salud el consumo de acidos grasos omega-3 de cadena larga. En un estudio de 201023 de la industria noruega del salmon se indicaba que de las 45 800 toneladas de cabezas, estructuras oseas, aletas y recortes generadas por cinco de las principales empresas de la industria del fileteado, un 24 % (11 000 toneladas) se destinaba al consumo humano, mientras que el resto se transformaba en ingredientes de pienso. Cada vez es mas popular la produccion de salmon picado o carne de salmon raspada procedente de subproductos para su uso en forma de hamburguesas y salchichas. Cuando el salmon se eviscera y filetea en los puntos finales de la cadena de produccion (por ejemplo, en supermercados), los clientes pueden adquirir las cabezas, las estructuras oseas y los recortes para usarlos en la preparacion de sopas u otros platos.

La industria del atun ha avanzado considerablemente en la utilizacion de subproductos con fines de consumo humano. Tailandia, que es el mayor productor mundial de atun enlatado, exporta al año cerca de medio millon de toneladas del producto, obtenido a partir de capturas nacionales e importaciones de unos 0,8 millones de toneladas de materia prima fresca o congelada. El atun enlatado solo representa entre un 32% y un 40 % de la materia prima. La carne oscura (entre el 10 % y el 13 %) se envasa en latas o bolsas destinadas a alimento para animales de compañia. Una empresa de Tailandia dedicada a los subproductos elabora al año cerca de 2 000 toneladas de aceite crudo de atun, que es objeto de ulterior refinamiento con fines de consumo humano. El aceite de atun totalmente refinado contiene entre un 25 % y un 30 % de acido docosahexaenoico, ademas de acido eicosapentaenoico, y se emplea para enriquecer productos alimenticios como el yogur, la leche, los preparados lacteos para lactantes y el pan24. Durante el proceso de enlatado el atun se cocina previamente antes de cortarlo y envasarlo en latas. El jugo de la coccion contiene hasta un 4,8 % de proteinas y una demanda quimica de oxigeno de 70 000-157 000 mg/ litro. La industria conservera de Tailandia hidroliza el jugo de la coccion con enzimas comerciales y hace con el un concentrado que se emplea como aromatizante, salsa o condimento.

Despues de Tailandia, Filipinas es el segundo productor de atun enlatado en Asia. En 2011 capturo 331 661 toneladas de peso vivo de atun cuya tasa de recuperacion de carne en el atun enlatado rondo el 40 %. La carne oscura, que representa cerca del 10 %, se enlata, y parte de ella se exporta a paises como Papua Nueva Guinea25. La carne oscura tiene mayor calidad nutricional que la carne clara a causa de su mayor contenido de acidos grasos omega-3 de cadena larga, minerales como el hierro (principalmente en forma de hierro hemico, cuya biodisponibilidad es alta) y algunas vitaminas26. No obstante, la carne oscura debe conservarse en condiciones antioxidantes, por ejemplo enlatada, pues los acidos grasos poliinsaturados son propensos a la oxidacion. La poblacion local hace uso de las cabezas y aletas para preparar sopa de pescado. Visceras como el higado, el corazon y los intestinos se usan como ingredientes en un manjar local, el "sisig", preparado tradicionalmente con orejas troceadas, pedazos de tejido cerebral y piel picada de cabeza de cerdo, cocinado con aceite y especias y servido crepitante en un recipiente caliente de barro cocido. Las visceras de atun tambien se usan como materia prima para producir salsa de pescado. La hueva, las gonadas y partes de la cola del atun se congelan y se venden con fines de consumo humano en el mercado nacional de Filipinas. El pais produce tambien rabil y patudo fresco refrigerado o congelado con fines de exportacion. Subproductos como cabezas, espinas, estomagos, aletas, costillas, colas y carne oscura, que representan entre el 40 % y el 45 % del peso de la materia prima, se venden en el mercado local con fines de consumo humano. Las cabezas, espinas y aletas son los ingredientes principales de varias sopas. La cola, el estomago y la clavicula se congelan, a veces se envasan al vacio y se distribuyen a tiendas de comestibles, supermercados y restaurantes de pescado de todo Filipinas. Antes de su consumo se frien, se preparan a la plancha o se guisan. La carne raspada acaba en salchichas, bocaditos, hamburguesas, jamon de atun, palitos de atun y platos locales como el "siomai" y el "embutido".

El consumo ocasional de alimentos preparados con piel de tilapia es muy popular en Tailandia y Filipinas, donde, retiradas las espinas, la piel se corta en tiras, se frie en aceite abundante y se sirve como aperitivo. En algunos paises los recortes y las cabezas procedentes de la industria del fileteado se emplean en la preparacion de sopas y ceviche. Se dispone de equipo para recuperar carne durante la retirada de las espinas; esta carne sirve de base para preparar palitos, salchichas, bolas y salsa de pescado27. En la industria vietnamita de elaboracion del pangasius los filetes obtenidos suponen entre un 30 % y un 40 % y los subproductos se destinan principalmente a la preparacion de harina de pescado, si bien algunas empresas producen aceite de pangasius apto para el consumo humano. El musculo oscuro y los recortes se emplean junto con patatas o arroz en la preparacion de picadillo de pescado que se comercializa localmente en Viet Nam.

**UTILIZACI ÓN DE LOS SUBPRODUCTOS PARA PIENSOS**

Ha aumentado la demanda mundial de harina de pescado y aceite de pescado, al igual que han aumentado sus precios (Figuras 43 y ), con lo cual han dejado de ser productos de valor bajo. Cada vez es mas acusada la tendencia a utilizar los peces pelagicos directamente para el consumo humano, en lugar de para preparar harina de pescado, lo cual, combinado con medidas como cuotas de captura estrictas y mejoras en la reglamentacion y el control de la cria de pescado, ha contribuido a la subida de los precios de la harina y el aceite de pescado. A raiz de ello, la proporcion de harina de pescado procedente de la elaboracion de subproductos del pescado paso del 25 % en 2009 a un 36 % en 201028. Tailandia, el Japon y Chile son destacados productores de harina de pescado a partir de subproductos29. Segun estimaciones de la Organizacion Internacional de la Harina y el Aceite de Pescado, la industria de la acuicultura empleo un 73 % de la harina de pescado producida en 2010, con lo cual este producto contribuyo indirectamente a la produccion de alimentos. En el caso del aceite de pescado, se estima que un 71 % se destina a piensos acuaticos y un 26 % al consumo humano.

En muchos paises los establecimientos de elaboracion de pescado tienen un tamaño pequeño o medio, y el volumen de elaboracion de los subproductos generados tal vez no baste para justificar el funcionamiento de una planta de preparacion de harina de pescado. La produccion de ensilado a partir de estos subproductos seria un metodo comodo y relativamente barato de conservarlos. La practica es habitual en Noruega, donde el ensilado procedente de distintas plantas de matanza de salmon de cria se destina a una planta de elaboracion centralizada. A continuacion se elabora el ensilado acumulado haciendolo pasar por una fase aceitosa y acuosa hasta quedar evaporado en un hidrolizado de concentrado proteinico de pescado cuyo contenido minimo de materia seca es del 42 % a 44 %30. Este producto, combinado con aceite de pescado, se usa como pienso de cerdos, aves de corral y peces distintos del salmon. Algunas plantas grandes de matanza de peces elaboran subproductos mediante enzimas comerciales para obtener hidrolizados y aceite de gran calidad.

**INGREDIENTES NUTRAC ÉUTICOS Y BIOACTIVOS**

Los acidos grasos poliinsaturados de cadena larga, el acido eicosapentaenoico y el acido docosahexaenoico tal vez sean los lipidos marinos derivados de aceites de pescado que han alcanzado mayor exito comercial. Pese a la lentitud con que arranco hacia 2000, el mercado de omega-3 ha crecido considerablemente. Segun algunos estudios de mercado, la demanda mundial de ingredientes con omega-3 ascendia en 2010 a 1 595 millones de dolares31. La industria farmaceutica y la de la alimentacion emplean gelatina como ingrediente para mejorar propiedades como la textura, la elasticidad, la consistencia y la estabilidad. La produccion mundial de gelatina ascendio en 2011 a unas 348 900 toneladas, de las cuales entre un 98 % y un 99 % procedia de cuero y huesos de ganado porcino y bovino y cerca del 1,5 % del pescado y otras fuentes. El precio de mercado de la gelatina de pescado suele ser entre cuatro y cinco veces superior al de la gelatina de mamifero, pero tiene aplicaciones en los alimentos halal y kosher. Dadas sus propiedades reologicas (por lo que se refiere a la consistencia fisica y su fluidez), la gelatina de pescado de aguas calidas puede ser una alternativa a la gelatina bovina en los revestimientos de alimentos y medicamentos. La gelatina de pescado de aguas frias tiene aplicaciones en los alimentos congelados y refrigerados.

La quitina y su forma desacetilada, el quitosano, tienen muchas aplicaciones en la tecnologia alimentaria, el sector farmaceutico, los cosmeticos y los procesos industriales. Los caparazones de camaron contienen quitina. Las estimaciones de la industria dan a entender que en 2018 el mercado mundial de quitina y quitosano podria ascender a 118 000 toneladas por lo que se refiere al peso del producto. La quitina se usa en lugar de productos quimicos como floculante para la depuracion del agua, aplicacion comun en el Japon, que es el mayor mercado de quitina y quitosano. La siguiente aplicacion por orden de importancia es la de la industria de los cosmeticos, en concreto en productos para el cuidado del cabello y la piel como champus, suavizantes y productos hidratantes. La glucosamina, que es el monomero del quitosano, tiene aplicaciones nutraceuticas y farmaceuticas. La glucosamina, junto con los sulfatos de condroitina, se usa en productos cuyo fin es mejorar la salud del cartilago de las articulaciones y en la industria de la alimentacion y las bebidas. Entre los paises con produccion acuicola, China, Tailandia y el Ecuador tienen industrias de la quitina y el quitosano de gran arraigo.

Se han descubierto varios peptidos o proteinas nutricionalmente valiosos procedentes de subproductos de la pesca que tienen propiedades funcionales y antioxidantes u otro tipo de propiedad bioactiva. En el mercado estan disponibles productos comerciales con peptidos procedentes del bonito secado hidrolizado que presuntamente aportan beneficios para la salud, como una disminucion de la tension arterial32. Tambien hay productos del pescado blanco hidrolizado que supuestamente benefician a la salud, por ejemplo reduciendo el indice glucemico, mejorando la salud gastrointestinal, actuando contra el estres oxidativo y produciendo efectos relajantes. Es posible que en algunos de ellos se usen filetes en lugar de subproductos. El valor del mercado de los Estados Unidos de ingredientes proteinicos se estimo en 2010 entre 45 y 60 millones de dolares33, pero los peptidos del pescado deben competir con productos de la proteina de leche como las caseinas y las proteinas del suero y de la soja.

**PROBLEMAS QUE ENCUENTRA LA INDUSTRIA DE LOS SUBPRODUCTOS DE LA PESCA**

Los subproductos de la preparacion del pescado suelen ser muy perecederos, por lo que deben conservarse inmediatamente despues de su elaboracion. Pese a ello, los establecimientos de preparacion de pescado de muchos paises en desarrollo son de tamaño medio o pequeño, con lo que puede que carezcan de instalaciones para conservar los pequeños volumenes de subproductos generados. Asi pues, puede que no sean rentables las inversiones en este ambito desde el punto de vista de las finanzas, la infraestructura y los recursos humanos. Cuando los subproductos se destinan al consumo humano, deben manipularse y elaborarse respetando sistemas basados en buenas practicas de higiene, buenas practicas de fabricacion y una gestion de la inocuidad fundada en el analisis de peligros y de puntos criticos de control. En el caso, por poner un ejemplo, de la industria de la gelatina de pescado, las principales dificultades tienen que ver con la certificacion de la materia prima y con las variaciones en la calidad de esta por lo que se refiere a parametros como el color y el olor. Ademas, la gelatina de pescado no puede competir con la gelatina de mamifero en cuanto a precio. Se notifica que la tasa de recuperacion del quitosano presente en desechos de camarones apenas llega al 10 %; para producir quitosano de calidad es fundamental conservar debidamente los desechos de los camarones. Ademas, el uso de acido corrosivo y las condiciones alcalinas de su produccion exigen condiciones de trabajo y equipo especialmente adaptados.

Muchos estudios cientificos estan dedicados al desarrollo de subproductos en aplicaciones nutraceuticas y farmaceuticas, pero su comercializacion encuentra varios obstaculos. Por ejemplo, los pigmentos presentes en los caparazones de crustaceos, como la astaxantina, tienen que competir con la astaxantina sintetica y la astaxantina natural presente en microalgas, que pueden producirse de forma mucho mas economica. Se hace uso comercial de microrganismos modificados geneticamente para producir enzimas como la fosfatasa alcalina del camaron y la uracilo-ADN glicosilasa obtenida a partir del higado del bacalao del Atlantico. Estas enzimas se detectaron y caracterizaron primeramente en subproductos de la elaboracion del camaron y del bacalao del Atlantico, respectivamente.

En el caso de los suplementos nutraceuticos y para la salud que se comercializan, los presuntos efectos positivos en la salud deben obtener la aprobacion de autoridades de reglamentacion como la Administracion de Alimentos y Drogas de los Estados Unidos, la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria o el Organismo para los Alimentos con Determinados Usos para la Salud (Japon). Para obtener la aprobacion, es necesario aportar resultados positivos de estudios realizados en el hombre, que suelen ser muy caros.

Lo mas realista es usar los subproductos de la elaboracion de pescado en la alimentacion, directamente o indirectamente mediante la produccion de ingredientes alimenticios. En muchos casos no es realista el uso de subproductos con fines de separacion de compuestos bioactivos de gran valor, con excepcion de los acidos grasos omega-3 de cadena larga procedentes de determinadas fuentes. Son importantes razones de ello la falta de mercados para estos productos; las cantidades demasiado reducidas de subproductos de calidad disponibles con regularidad; el alto costo de la separacion de determinados componentes que suelen estar presentes en pequeñas cantidades, y las dificultades que supone aportar la documentacion necesaria relativa a un posible suplemento nutraceutico o para la salud.

De superarse estas dificultades y otras semejantes, podra proseguir la actual tendencia a la reduccion de los desperdicios y a una mayor utilizacion de los subproductos del pescado, lo cual reportara mayores beneficios economicos, sociales, ambientales y de conservacion. A ello podran contribuir los nuevos avances cientificos y tecnologicos, combinados con inversiones y practicas mejoradas en la industria de la preparacion.

**Instant anea de las actividades de los organos regionales de pesca como base para mejorar la colaboracion**

**INTRODUCCI ÓN**

En octubre de 2012 la FAO creo en su Departamento de Pesca y Acuicultura seis nuevos grupos de accion para promover y fortalecer la ordenacion mundial de la pesca y la acuicultura. El que esta dedicado a los organos regionales de pesca pretende crear un entorno favorable a la prestacion de una mejor asistencia a estos organos y su coordinacion. A juicio del grupo de accion, la mejor manera de crear este entorno favorable consiste en la colaboracion de la FAO con todos los organos regionales de pesca y con otros organismos de las Naciones Unidas y organizaciones internacionales, incluidas organizaciones no gubernamentales.

A mediados de 2013, el grupo de accion de la FAO encargado de los organos regionales de pesca emprendio una importante iniciativa de investigacion encaminada a vigilar y promover la labor de todos estos organos. La iniciativa constaba de:

•una actualizacion completa de todas las bases de datos de la FAO sobre organos regionales de pesca (por ejemplo, fichas descriptivas y mapas);

•la preparacion de un documento informativo sobre el examen y analisis de los organos regionales de pesca establecidos en virtud de los articulos VI y XIV de la Constitucion de la Organizacion de las Naciones Unidas para la Alimentacion y la Agricultura (FAO) que se presentaria en el 31.º periodo de sesiones del Comite de Pesca (COFI) de la FAO;

•el enlace con la Interpol, la Convencion sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, la Organizacion Maritima Internacional y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente en relacion con la preparacion de iniciativas centradas en estos organos;

•el inicio de la preparacion de una nueva Circular de Pesca y Acuicultura de la FAO en la que se describiera la actividad de cooperacion y colaboracion de los distintos organos regionales de pesca entre si y con organizaciones intergubernamentales y ONG.

Esta labor puso de relieve el hecho de que los organos regionales de pesca operan en multiples niveles y en colaboracion con muchas organizaciones y que se ocupan de muy diversas cuestiones que van de los derechos humanos a la proteccion del medio ambiente. Organizan reuniones y talleres y cuentan con redes sociales y sitios web. Preparan publicaciones, informes, asesoramientos juridico, documentales, planes de accion nacionales y regionales y medidas comerciales.

En vista de esta diversidad de actividades, se decidio preparar una encuesta para determinar el alcance y la complejidad de las cuestiones a las que hacian frente los directores y asesores regionales de todo el mundo en el ambito pesquero en un determinado momento, concretamente el mes de agosto de 2013.

En la encuesta, denominada "Instantanea de agosto de 2013", se pidio a los organos regionales de pesca que resumieran los tipos de actividades a los que prestaban atencion ese mes. Dos organos de la FAO carecian de personal cuando se realizo la encuesta, por lo que no respondieron. Los 47 organos regionales de pesca restantes con los que mantiene enlace la FAO constan de organos de pesca de captura continental y marina, organos dedicados a la investigacion y el asesoramiento en materia de pesca, organos dedicados a la acuicultura y organos encargados de la ordenacion de otras especies vinculadas con la sostenibilidad de los oceanos, como las aves marinas, las tortugas y las ballenas.

Gran parte de estos organos son miembros de la Red de secretarias de organos regionales de pesca, confederacion que se encarga de compartir informacion e intercambiar opiniones sobre temas, dificultades y problemas incipientes de importancia para la gobernanza de la pesca regional. En el marco de la invitacion a asistir a la cuarta reunion de la Red de secretarias de organos regionales de pesca, celebrada en Roma en julio de 2012, se pidio a estas secretarias que presentaran informacion sobre las cinco cuestiones o tendencias mas importantes a las que hacian frente sus organos en ese momento34. Las respuestas a la encuesta de la cuarta reunion de la Red se dividieron en cuatro categorias tematicas generales que podian aplicarse en cierto nivel a todos los organos, independientemente de su especializacion:

•Ciencia e investigacion: correspondio a esta categoria el mayor numero de respuestas. Se referia a la recopilacion de datos sobre la pesca, a su exactitud y a las lagunas al respecto. Las respuestas en esta categoria constaban tambien de cuestiones generales relativas al bienestar del medio marino.

•Plano institucional: esta categoria tambien fue objeto de numerosas respuestas. Constaba de cuestiones relativas a las secretarias de los organos regionales de pesca, sus paises miembros, su financiacion y sus mandatos.

•Pesca: esta categoria daba cabida a la cuestion de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR); el seguimiento, control y vigilancia; el uso de observadores; la pesca recreativa; la captura incidental; y la seguridad en el mar. Es evidente que esta categoria reviste especial importancia para los organos encargados de las capturas marinas, pero algunos de sus aspectos, como la pesca INDNR y el uso de observadores, tambien guardan relacion con la pesca de captura continental.

•Etapa poscaptura: esta categoria consta del comercio de pescado y la mejora de los medios de vida de los pescadores.

Gran parte de los datos recibidos para la cuarta reunion de la Red se elaboraron en la propia reunion. Por ejemplo, aunque solo cinco organos regionales de pesca indicaron en la encuesta que los efectos del cambio climatico les preocupaban, en la reunion se descubrio que este tema era algo que, en realidad, preocupaba a casi todos ellos. Otros temas tratados en la reunion fueron la bioseguridad en la acuicultura; la aplicacion del enfoque de precaucion en relacion con las cuotas de captura; el consenso frente a la votacion por mayoria en los procesos decisorios de los organos, y el trabajo infantil en la pesca.

Es interesante comparar aspectos de la recopilacion de datos de la Red de secretarias de organos regionales de pesca de 2012 con los datos recopilados para la Instantanea de agosto de 2013. Aunque para la cuarta reunion presentaron comentarios menos organos regionales de pesca (32 frente a 47 en el caso de la Instantanea) y aunque la encuesta de la Red y la Instantanea tienen fines distintos, esta claro que la ordenacion regional de la pesca es fluida a la vez que dinamica. Los organos regionales de pesca siguen investigando nuevas maneras de resolver viejos problemas, como la pesca INDNR, a la vez que hacen frente a nuevos temas que se van perfilando como prioridades para la comunidad internacional de Estados (como el crecimiento azul).

**INSTANT ÁNEA DE AGOSTO DE 2013**

Las respuestas que recibio la FAO a su solicitud de informacion sobre las actividades a las que se dedicaban los organos regionales de pesca (ORP) en agosto de 2013 iban desde un breve parrafo hasta varias paginas de actividades detalladas. En el Cuadro 20 se resumen estas respuestas en ocho esferas tematicas generales que tienen cierto nivel de aplicacion para la mayoria de ORP35.

**La acuicultura**

Probablemente la acuicultura es el sector de produccion alimentaria que crece a mayor ritmo y actualmente representa casi el 50 % del pescado destinado al consumo humano en el mundo. Ademas de su creciente importancia en materia de seguridad alimentaria y nutricional y como proveedora de ingresos y medios de subsistencia, la acuicultura interactua de forma importante con la pesca de captura. Ejemplos de ello son el uso de poblaciones de peces naturales para piensos destinados a la acuicultura, las preocupaciones en materia de diversidad biologica por la fuga de especies de los sistemas acuicolas y las repercusiones de la acuicultura en el medio ambiente. Estas interacciones tienen cada vez mas interes para la labor de los ORP. Casi un tercio de los ORP contemplados en este estudio cuentan con mandatos en los que se incluye la acuicultura, y parece que continuara la tendencia de estos organos a ampliar su labor hacia este sector. Segun las predicciones, en 2030 la produccion acuicola mundial debera ser dos veces y media superior a fin de evitar que disminuya el actual suministro de pescado per capita a nivel mundial.

**El crecimiento azul**

Ademas de aumentar la produccion acuicola, la Conferencia Rio+20 celebrada en 2012 subrayo que el crecimiento de la poblacion mundial, que segun lo previsto alcanzara los 9 000 millones de personas en 2050, requerira que se incremente el pescado capturado en su medio natural a fin de garantizar mejor la seguridad alimentaria para todos. Para atender esta necesidad, la FAO promueve la iniciativa sobre el crecimiento azul para la ordenacion sostenible, integrada y atenta a los aspectos socioeconomicos de los oceanos y humedales (mares, lagos, rios y embalses). Sin embargo, el ecosistema acuatico esta ya sometido a tensiones debido a la sobrepesca, la contaminacion, el descenso de la diversidad biologica, la expansion de especies invasivas, el cambio climatico y la acidificacion de los oceanos. Ademas, debe reconocerse en mayor medida la dificil situacion de quienes trabajan en el sector pesquero. La pesca sigue siendo una de las ocupaciones mas peligrosas del mundo y causa mas de 24 000 muertes anuales, principalmente a bordo de pequeños barcos de pesca. Existe una necesidad urgente de garantizar la seguridad de estos pescadores, asi como de sus medios de vida. Esto incluye el reconocimiento de sus derechos humanos, en particular los relativos a los ingresos, el acceso equitativo a los mercados y sus condiciones de vida y laborales.

En agosto de 2013, la iniciativa sobre el crecimiento azul asumio varias formas entre los ORP, como por ejemplo la ampliacion de la aplicacion del enfoque ecosistemico de la pesca o el enfoque ecosistemico de la acuicultura; la investigacion de los efectos del cambio climatico en la distribucion espacial de la pesca; actividades para la restauracion de los habitats; el establecimiento de areas marinas protegidas; la identificacion y regulacion de ecosistemas marinos vulnerables; la lucha contra las especies invasivas; la reduccion de la contaminacion; la salvaguardia de los derechos de los pescadores en pequeña escala; la creacion de un plan de seguro colectivo para los pescadores en Bangladesh.

Como extension de la iniciativa sobre el crecimiento azul, es importante que los ORP vigilen y actuen ante las consecuencias para los ecosistemas derivadas de la explotacion excesiva de los recursos maritimos, el abandono o destruccion de las artes de pesca y las practicas pesqueras que dan lugar a la captura incidental. Muchos ORP intentan hacer frente a las repercusiones que estan sufriendo los ecosistemas debido al arrastre de fondo, la pesca con redes de deriva, los lideres de alambre en la pesca con palangres y los dispositivos de concentracion de peces.

En 2013, tras varios años analizando los datos obtenidos de los informes de observadores, las canales varadas y las heridas en animales vivos, el Comite Cientifico de la Comision Ballenera Internacional admitio que el enredo de grandes ballenas en las artes de pesca constituye un problema notable, que tiene lugar en todos los oceanos del mundo y que, sin embargo, apenas se denuncia. La informacion demuestra que no solo otros peces son victimas de la pesca fantasma, y que la perdida y el abandono de las artes de pesca tienen repercusiones para todo el ecosistema. Sin duda, la cuestion de los sedales y redes de pesca biodegradables cobrara mas actualidad y urgencia en futuras reuniones de los ORP.

Muchos ORP afrontan tambien temas complejos suscitados por la ordenacion y conservacion de los tiburones. En la 16.ª Conferencia de las Partes de la CITES, celebrada en marzo de 2013 en Bangkok (Tailandia), se aprobaron varias propuestas para la inclusion de las mantas y cinco especies de tiburones en las listas del Apendice II de la CITES, a saber, el tiburon oceanico, la cornuda comun, la cornuda gigante, la cornuda cruz y el marrajo. Estos tiburones se capturan en forma generalizada por su carne, y muy especialmente por sus aletas, de manera que sus niveles de abundancia han disminuido considerablemente. La inclusion en el Apendice II de la CITES reconoce que una especie puede llegar a estar amenazada a menos que se regule el comercio internacional de la misma. Por consiguiente, en todo el comercio futuro de estos tiburones se exigira una autorizacion de la CITES --el llamado dictamen de extracciones no perjudiciales-- que confirme que estos se capturaron de forma sostenible y legal y que se notifica su comercio a la Secretaria de la CITES.

Las aves marinas, las tortugas y los corales rojos figuran dentro de las otras especies ecologicamente afines que se capturan frecuentemente de forma incidental, y se incluyen en muchos reglamentos o recomendaciones de ORP en relacion con la mitigacion de las capturas incidentales.

**La pesca INDNR**

El 21 de agosto de 2013, el Organismo de Pesca del Foro para el Pacifico (FFA) puso en marcha la Operacion Bigeye, que consistia en una campaña de vigilancia de 10 dias para supervisar el respeto de la legalidad por parte de la actividad pesquera en el 10 % de la region del FFA. En el marco de dicha operacion, seis lanchas patrulleras, cuatro aviones y 300 personas procedentes de seis paises colaboraron en la inspeccion de 35 buques de pesca para supervisar el grado de posesion de licencias de pesca y verificar si la actividad pesquera de estos buques cumplia con los requisitos de sus licencias. Los resultados fueron alentadores. Los 35 buques de pesca que se inspeccionaron tenian licencias de pesca y realizaban sus capturas conforme a los requisitos previstos en estas36.

Pese al buen nivel de cumplimiento detectado en la Operacion Bigeye, resulta obvio que muchos ORP siguen considerando la pesca INDNR como uno de los principales problemas en la ordenacion pesquera. Los datos obtenidos de los ORP para la encuesta de la cuarta reunion de la Red de secretarias de los organos regionales de pesca (RSN-4) pusieron de manifiesto que la pesca INDNR era la preocupacion mas comun entre todos los organos que se ocupan de las capturas marinas y continentales. La variedad de medidas que estos organos aplican para hacer frente a este problema merecio un anexo aparte del informe de la RSN-437.

La instantanea de agosto de 2013 puso de relieve que la pesca INDNR era un tema menos prioritario de lo que habia sido hace un año para la RSN-4. No obstante, mas de un tercio de los ORP que respondieron a la encuesta adoptaban medidas para hacer frente a la pesca INDNR. Algunas de las actividades eran, por ejemplo, un taller de capacitacion sobre las medidas del Estado rector del puerto; la elaboracion de un plan de accion regional sobre la pesca INDNR; el fomento de las responsabilidades del Estado del pabellon; un taller sobre sistemas de vigilancia para buques; la planificacion de una hoja de ruta para la pesca INDNR; la mejora del seguimiento, control y vigilancia (SCV) en el Lago Tanganica; la vigilancia de patrullas en la zona del convenio; el establecimiento de un registro regional de barcos de pesca; la actualizacion de las listas de buques de pesca INDNR.

Algunos ORP se centraron en el seguimiento de terceros Estados, mientras que otros otorgaron prioridad a la mejora del grado de cumplimiento de las medidas de conservacion y ordenacion por parte de sus miembros.

En el caso de los ORP que creen que estan obteniendo buenos resultados en la lucha contra la pesca INDNR, gran parte del merito de este logro se atribuye a la puesta en comun de una ejecucion activa y en cooperacion entre sus miembros. Asi pues, la Comision de Pesquerias del Atlantico Nordeste (CPANE) señala que sus partes contratantes cooperan en materia de SCV. Ademas, su lista de buques de pesca INDNR sigue siendo un importante instrumento, al igual que el sistema de control en el Estado del puerto, para impedir que los productos obtenidos de la pesca INDNR lleguen al mercado. De igual forma, la Comision de Peces Anadromos del Pacifico Septentrional (NPAFC) observo que la reduccion global de avistamientos de buques que practican actividades pesqueras ilegales en el Pacifico Norte demuestra la eficacia de su modelo cooperativo de ejecucion38. La comision refuerza esta afirmacion señalando que una vigilancia continuada es fundamental para reducir progresivamente la amenaza que supone la deriva a gran escala de redes en alta mar.

**La legislaci on y las politicas**

En la encuesta de la RSN-4 en 2012, mas de un tercio de los ORP respondio que era necesario reforzar los aspectos normativos, juridicos e institucionales de la gobernanza pesquera en estos organos39. Tres organos señalaron tambien la necesidad de aumentar la transparencia de los procesos de gobernanza de los ORP40. La preocupacion suscitada en relacion con la legislacion se referia tanto a la necesidad de actualizar los reglamentos y constituciones de los ORP, como a las legislaciones pesqueras nacionales de los Estados miembros de los ORP, que en ocasiones necesitaban actualizarse para responder mejor a los valores en evolucion del derecho internacional.

En la encuesta para la instantanea de agosto de 2013 surgieron preocupaciones similares y algunos ORP señalaron su papel en la prestacion de asistencia a sus miembros para que respeten en mayor medida los instrumentos juridicos internacionales con y sin fuerza obligatoria. Los organos regionales de pesca de captura que participaron en la encuesta tienen mandatos que les permiten ser organos de gestion reglamentarios o bien organos consultivos. Sin embargo, parece que son cada vez mas los organos consultivos que utilizan recomendaciones para asesorar a sus miembros acerca de las medidas de ordenacion necesarias para reforzar o proteger la pesca. Las respuestas de los ORP en esta categoria fueron numerosas, extensas y variadas, desde la promocion de convenios multilaterales hasta la formulacion de politicas sobre un gran conjunto de temas, incluidos los siguientes:

•la coordinacion de respuestas en relacion con la presentacion de informes a los convenios y acuerdos internacionales, como las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas;

•la prestacion de asesoramiento, previa solicitud, en relacion con la aplicacion de las decisiones de una organizacion;

•la prestacion de asistencia, previa solicitud, para el examen de la legislacion nacional a fin de asegurar que respalda las politicas nacionales y es coherente con las obligaciones regionales o internacionales.

No obstante, en 2013, uno de los principales temas juridicos relativo a los ORP fue la solicitud de una opinion consultiva presentada por la Comision Subregional de Pesca (CSRP)41 al Tribunal Internacional del Derecho del Mar sobre asuntos relacionados con las responsabilidades del Estado del pabellon42. El Tribunal Internacional del Derecho del Mar invito a varias organizaciones, en particular los ORP, a formular declaraciones por escrito sobre las cuestiones presentadas por la CSRP en su solicitud de opinion consultiva. La informacion recibida de muchos ORP parece indicar que solo unos pocos escogieron responder directamente y que la mayoria prefirio trasladar la solicitud a sus miembros para que formulasen observaciones.

**Las reuniones y talleres**

Hubo mas respuestas de los ORP para esta categoria de la encuesta que para ninguna otra. El periodo comprendido entre septiembre y diciembre es el mas habitual del año para que los ORP celebren sus reuniones anuales. De ahi que muchas de sus secretarias pasen el mes de agosto trabajando en la preparacion de reuniones. Ademas, la mayoria de grandes ORP tiene subcomites o grupos de trabajo que se ocupan de esferas especializadas tales como el cumplimiento, la ciencia o determinadas especies (por ejemplo, la Evaluacion de las poblaciones de pez espada del Atlantico por parte de la Comision Internacional para la Conservacion del Atun del Atlantico), y estos subcomites tambien se muestran activos. La Comision para la Conservacion de los Recursos Vivos Marinos Antarticos celebro la segunda reunion entre periodos de sesiones de su historia a fin de seguir debatiendo propuestas para establecer dos areas marinas protegidas en el Antartico. Ademas, se realizaron o planificaron numerosos talleres sobre temas que abarcaban desde aspectos socioeconomicos de la pesca (Comision Regional de Pesca) hasta el SCV en el Lago Victoria (Organizacion Pesquera para el Lago Victoria). Una respuesta especialmente interesante provino de la NPAFC, que celebro su reunion de 2013 por correo electronico. A principios de 2013, la Comision Internacional del Hipogloso del Pacifico (IPHC) celebro su reunion anual y todas las sesiones fueron transmitidas por la web y de forma interactiva con el publico en la red, que pudo realizar preguntas a los participantes en tiempo real. Las reuniones electronicas de una forma u otra podrian ofrecer un ahorro y un futuro sostenible desde el punto de vista ambiental para todos los ORP.

**Las publicaciones**

Los ORP son divulgadores activos de datos, y esto se refiere tanto a datos sumamente tecnicos como a datos que intentan llegar a la poblacion mas mayoritaria por medios alternativos. Asi pues, ademas de la publicacion de informes anuales de los ORP, estudios cientificos y evaluaciones sobre la ordenacion, varios de estos organos trabajan para sensibilizar a la opinion publica sobre su labor y los resultados que obtienen. En agosto de 2013, hubo dos ORP que estrenaron peliculas. La Secretaria de la Comunidad del Pacifico realizo dos peliculas, una sobre las pescadoras con arpon en Timor-Leste y otra sobre el cultivo de corales para las exportaciones a acuarios en las Islas Salomon. La NPAFC tambien realizo una pelicula en relacion con la detencion y enjuiciamiento de un buque de pesca ilegal titulada " _From Seizure to Scrap -_ the _Babnun Perkasa_ Story". Muchos ORP tienen sitios de redes sociales y otros han comenzado a publicar boletines periodicos. Por ultimo, el Consejo Internacional para la Exploracion del Mar (CIEM) ha empezado a publicar una version popular de su asesoramiento sobre las poblaciones de peces. Se trata de un compendio accesible y facil de leer de sus recomendaciones oficiales y esta disponible para 104 poblaciones presentes en aguas europeas.

Las respuestas recibidas y clasificadas bajo este epigrafe parecen indicar que, mas alla de los datos puramente tecnicos, que tienen un valor principal unicamente para estadisticos y responsables de la ordenacion pesquera, los ORP llevan a cabo cada vez mas actividades dirigidas a llegar a un publico mas amplio como las ONG y los consumidores de pescado. En la actualidad "promocionan" sus publicaciones, informes, peliculas y sitios web.

**Los aspectos socioecon omicos de la pesca, incluida la pesca en pequeña escala**

Del 20 al 24 de mayo de 2013, la FAO albergo una consulta tecnica para elaborar directrices voluntarias para asegurar una pesca sostenible en pequeña escala. La ocasion marco un paso importante en el reconocimiento de la contribucion de la pesca en pequeña escala a la seguridad alimentaria y la mitigacion de la pobreza y ejemplifico los esfuerzos por llevar a cabo una labor a nivel mundial para que en colaboracion, se mejore la sostenibilidad del sector. Aunque la consulta tecnica no concluyo las negociaciones en un proyecto de texto, se llego a un acuerdo sobre varias cuestiones fundamentales. Entre otros resultados, la reunion supuso la primera ocasion en la que se otorgaba prominencia a los aspectos sociales en un instrumento internacional sobre pesca, y este importante avance va acompañado del aumento de la atencion prestada en el plano mundial a la economia azul y el crecimiento azul. En la informacion que los ORP presentaron a la FAO, el cambio mas significativo en los 12 ultimos meses ha sido el aumento del interes de estos organos por los aspectos sociales de la ordenacion pesquera, y los problemas relativos a la ordenacion de la pesca, como la pesca INDNR. Esta categoria de la encuesta presenta un solapamiento importante con las otras categorias. Asi pues, la iniciativa sobre el crecimiento azul, las novedades en materia de legislacion y politicas, los temas relativos a talleres y reuniones, las publicaciones y videos, y las evaluaciones sobre la situacion de las poblaciones, conceden mayor peso a los aspectos socioeconomicos de la pesca que en anteriores encuestas de los ORP.

**El estado de las poblaciones**

En la lista de los ORP incluidos en esta encuesta figura la Convencion sobre la conservacion y ordenacion de las poblaciones de abadejo en la region central del Mar de Bering. Las poblaciones de abadejo en la zona de alta mar del Mar de Bering central no han llegado a recuperarse nunca de la explotacion excesiva de los recursos maritimos que se produjo a finales del decenio de 1980 y comienzos del decenio de 1990. Se ha mantenido una moratoria sobre la pesca comercial de abadejo desde 1993 pero, 20 años despues, sigue sin haber indicios de mejora a la vista. Las seis partes en la convencion siguen realizando el seguimiento de la situacion de las poblaciones. Si estas se recuperan, las partes estan en plena disposicion de reactivar su ORP y gestionar el abadejo de forma sostenible. La apremiante situacion de este organo sirve para recordar a todos los ORP la facilidad con la que puede producirse la explotacion excesiva de los recursos maritimos y la gravedad de sus resultados. Muchos ORP centran su atencion en investigar la reduccion de las poblaciones de peces, restaurar las poblaciones agotadas y gestionar las poblaciones sobreexplotadas. Al mismo tiempo, y en forma analoga a la evolucion de las inclusiones en la lista del Apendice II de la CITES, otras organizaciones gubernamentales internacionales se centran en un numero cada vez mayor de especies acuaticas.

**CONCLUSI ÓN**

Mediante el intercambio de experiencias de exitos y fracasos, los ORP pueden mejorar sus metodos de trabajo, aumentar su eficacia y coordinar sus esfuerzos en los casos en que haya beneficios mutuos que obtener. La encuesta para elaborar la instantanea de agosto de 2013 atrajo un indice de respuesta del 100 % por parte de aquellos ORP que trabajan activamente y tienen una secretaria. Ademas, pese a avisarse con muy poca antelacion y tratarse de una epoca del año de gran actividad, las respuestas de estos organos fueron de una calidad excelente. La mayoria de las respuestas se distribuyeron a todas las secretarias de los ORP, lo que demuestra su preparacion para intercambiar actividades, conocimientos y experiencias.

La diversidad de las respuestas de los ORP es significativa, sobre todo si se compara con la informacion recibida en 2012 para la RSN-4. Esta claro que persisten algunos problemas antiguos, como la pesca INDNR, pero tambien han surgido importantes prioridades nuevas, como la iniciativa sobre el crecimiento azul, en la que se presta una atencion mas especifica a los aspectos socioeconomicos de la pesca, incluidos los pescadores artesanales. Esto se corresponde con el enfoque ecosistemico de la pesca y el enfoque ecosistemico de la acuicultura que, por definicion, incorporan la dimension humana como parte integrante del ecosistema. Otros temas prioritarios que han ido apareciendo desde 2013 son, por ejemplo, la situacion de los tiburones y rayas incluidos en el Apendice II de la CITES, el seguimiento de la solicitud de opinion consultiva de la CSRP al Tribunal Internacional del Derecho del Mar, y la necesidad de que los ORP participen en actividades de relaciones publicas mejoradas, mas claras y mas activas, especialmente a traves de sus publicaciones y demas productos.

Las respuestas dejan claro que, a pesar de las amplias categorias, los ORP siguen atendiendo a temas complejos. No obstante, no bajan la guardia, pues el panorama mundial de la ordenacion de la pesca y la acuicultura cambia constantemente y plantea nuevos retos. Los clientes y las partes interesadas de los ORP son cada vez mas diversos, sobre todo con la aplicacion cada vez mayor de enfoques ecosistemicos. Los ORP reconocen la necesidad de intensificar la colaboracion entre ellos y con otras organizaciones. Este estudio de las actividades de los ORP constituye un primer paso para fomentar una colaboracion mas estrecha a fin de mejorar la eficacia de su labor esencial.

**Evaluaciones iniciales de la vulnerabilidad al cambio clim atico en la pesca y la acuicultura**

**INTRODUCCI ÓN**

Los examenes mundiales de las repercusiones del cambio climatico en los sistemas pesqueros y acuicolas realizados en 200943 revelaron la fragmentacion y escasez de la informacion apropiada. La FAO inicio posteriormente seis estudios monograficos de seguimiento a nivel regional44 para tratar de empezar a subsanar dichas carencias y ofrecer orientacion y medidas iniciales en materia de planificacion de la adaptacion. Se seleccionaron sistemas pesqueros y acuicolas de todo el mundo, dando asi cabida a la diversidad. El enfoque de los estudios de casos siguio el modelo siguiente: i) definir la vulnerabilidad al cambio climatico entendiendo las posibles repercusiones para el sistema, la sensibilidad del sistema a dichos cambios y la actual capacidad de adaptacion de dicho sistema; ii) determinar las lagunas en los conocimientos actuales para evaluar la vulnerabilidad en este sistema; iii) determinar posibles estrategias para reducir la vulnerabilidad al cambio climatico; iv) facilitar orientacion normativa para reducir la vulnerabilidad del sistema. Sin embargo, se concedio flexibilidad a los autores para definir el sistema, las cuestiones y las opciones de acuerdo con las condiciones reinantes en la zona o sistema objeto de estudio. Los estudios de casos fueron documentales y se basaron principalmente en la informacion secundaria disponible. Posteriormente, varias partes interesadas analizaron, elaboraron y perfeccionaron cada estudio de caso en seis talleres regionales. Una de las posibles utilidades principales de evaluar la vulnerabilidad es la elaboracion de estrategias y medidas de adaptacion dirigidas a reducir al minimo las repercusiones negativas y aprovechar nuevas oportunidades (vease el Recuadro 8). A fin de que resulten de utilidad practica para los responsables de la formulacion de politicas que se ocupan de las repercusiones del cambio climatico, estas evaluaciones deben tener en cuenta la vulnerabilidad tanto social como ecologica (puede verse un ejemplo en el Recuadro 9).

**RESUMEN DE LAS VULNERABILIDADES TOMANDO EN CONSIDERACI ÓN LOS ESTUDIOS DE CASOS**

En esta seccion se resumen las conclusiones a las que han llegado los autores de los estudios de casos, salvo que se especifique lo contrario, sobre la vulnerabilidad general al cambio climatico de los sistemas pesqueros y acuicolas que investigaron.

**Lago Chad**

La principal amenaza para el Lago Chad y la poblacion que vive en su cuenca es la sequia. Un estudio45 concluye lo siguiente: "La ubicacion de la cuenca del Lago Chad en el Sahel hace que esta sea sumamente vulnerable a las perturbaciones del clima en la region, y los fenomenos climaticos han afectado sobremanera a la ecologia, los recursos naturales y, en consecuencia, los medios de subsistencia". Consideran asimismo que "las repercusiones socioeconomicas negativas para las comunidades ribereñas que dependen de los recursos naturales de la cuenca para su sustento y bienestar son evidentes". No obstante, la capacidad para hacer frente y controlar las amenazas vinculadas al clima se ve limitada por la pobreza, el bajo nivel de estabilidad politica y economica, la falta de capacidad institucional y la escasez de informacion y base de conocimientos46.

**Caribe**

Los principales factores relacionados con el clima en el Caribe son la disminucion de precipitaciones en la estacion humeda, el aumento de las temperaturas, la subida del nivel del mar y el incremento de la actividad de los ciclones tropicales. Aunque sin llegar a una conclusion sobre la vulnerabilidad de la zona, la evaluacion arroja la impresion general de que la acuicultura puede estar en mejores condiciones que la pesca para afrontar el rapido ritmo de cambio y los efectos combinados de los multiples factores que impulsan la vulnerabilidad, relacionados o no con el clima, como por ejemplo algunas catastrofes. Ello se debe a que los sistemas acuicolas de la region parecen mostrar mas flexibilidad y mayor capacidad de adaptacion. Posiblemente tambien se presten mas a las intervenciones del hombre para ayudar a su adaptacion. Una importante recomendacion de las partes interesadas que participaron en el estudio fue que los analisis no se dividieran por peligro o sector, sino que se tratasen de forma amplia e integrada en el marco de los analisis institucionales y de gobernanza a fin de combinar y mejorar el uso eficaz de los recursos.

**Delta del Mekong**

Un estudio47 reconoce que el Delta del Mekong es "bastante vulnerable" a la subida del nivel del mar, y los cambios en la salinidad asociados a esta, asi como a las inundaciones. Sus actividades pesqueras y acuicolas "pueden verse afectadas, aunque en diferente medida" por estos dos aspectos concretos del cambio climatico. Otro analisis de la vulnerabilidad confirmo que "la acuicultura seria mas vulnerable a los escenarios del cambio climatico que la pesca de captura" y que este afectaria por igual a los sistemas de produccion tanto intensivos como extensivos48. No obstante, el primer estudio citado determino que las estrategias de adaptacion para el sector se consideraban viables gracias a una mayor comprension de los efectos del cambio climatico sobre este, y que probablemente fuesen "pragmaticas" y "eficaces en funcion del costo".

**Corriente de Benguela**

De acuerdo a un autor49, el impulsor de cambio mas importante en la region de la Corriente de Benguela no es el clima, sino la pesca excesiva. Las pesquerias mas vulnerables son aquellas con un gran numero de personas que viven en comunidades muy dependientes del pescado para su alimentacion, sin apenas capacidad para adaptarse, como por ejemplo las pesquerias artesanales y semindustriales en Angola, y la pesca de langosta y la pesca artesanal con linea en Sudafrica. Otras pesquerias se consideran menos vulnerables o no vulnerables, como por ejemplo la pesca de merluza en Namibia y Sudafrica, respectivamente. Se observo que las grandes industrias, muy organizadas e intensivas en capital eran, por lo general, las que mejor se adaptaban a las variaciones en la distribucion de especies, lo que ha ocurrido ya en cierta medida.

**Pac ifico**

En la region del Pacifico, los principales impulsores de cambio son las variaciones provocadas por el clima en el aire tropical, la superficie del mar y las temperaturas de los oceanos, asi como los incrementos previstos de las precipitaciones. Un estudio50 determina que, en general, los paises y territorios insulares del Pacifico estan en mejores condiciones que otros paises para hacer frente a las repercusiones del cambio climatico para la pesca y la acuicultura, y que tienen grandes posibilidades para adaptarse a mas largo plazo y aprovechar los beneficios derivados de los cambios en los sistemas pesqueros y acuicolas dominantes. Las consecuencias resultantes para la pesca y la acuicultura como, por ejemplo, el desplazamiento del atun del oeste al este y la mejora de las condiciones ambientales para el desarrollo de la acuicultura de estanque, podrian beneficiar a aquellos paises y territorios con mayor dependencia economica del atun, asi como sus necesidades alimentarias de aportacion de proteinas de pescado.

**Am erica Latina**

En America Latina, hay varios impulsores de cambio que afectan a la pesca y la acuicultura. Entre estos figura la sobrepesca en el caso de la pesca de captura, y los cambios de la temperatura del mar y la subida del nivel del mar en el caso de la acuicultura en Chile. El Golfo de Fonseca parece estar mas expuesto a los conflictos y los fenomenos meteorologicos extremos como, por ejemplo, huracanes, aunque las variaciones de temperatura, las precipitaciones, la subida del nivel del mar, etc. tambien podrian afectar a los sistemas de produccion pesquera y a los ecosistemas costeros. Un estudio51 determino que la vulnerabilidad de los diferentes tipos de operaciones y sistemas de acuicultura de Chile al cambio climatico era, en general, baja. Aunque el estudio no ofrecio ninguna conclusion sobre la situacion de vulnerabilidad general del sistema socioecologico en la pesca de captura de Chile, la capacidad de adaptacion humana relativamente alta en la region parece indicar un nivel medio de vulnerabilidad. Se deduce una conclusion similar sobre la vulnerabilidad de la pesca y la acuicultura al cambio climatico en el Golfo de Fonseca.

Recuadro 8

Ejemplos de adaptacion al cambio climatico en la pesca y la acuicultura

Aunque los factores climaticos siempre han influido en el sector, solo recientemente en la pesca y la acuicultura se comenzo a abordar el tema de la adaptacion al cambio climatico. A fin de contribuir al intercambio de informacion sobre opciones de adaptacion adecuadas para el sector, en una circular reciente de la FAO se detallan 26 programas y actividades actuales y recientes sobre cambio climatico en relacion con la pesca y la acuicultura, sobre todo en paises desarrollados, que sirven de ejemplos para poner de manifiesto la diversidad de las medidas de adaptacion desde la escala local a la regional.

La adaptacion puede planificarse, en funcion de los cambios debidos al clima, o ser autonoma, es decir, una reaccion espontanea ante los cambios medioambientales. Puede incluir varias medidas normativas y de gobernanza, apoyo tecnico especifico o actividades de creacion de capacidad a nivel comunitario que atiendan a multiples sectores y no solo a la pesca de captura o los acuicultores. La adaptacion planificada puede exigir fondos para investigacion a fin de buscar especies apropiadas para ambientes de alta salinidad y fluctuaciones de temperatura. La adaptacion autonoma puede suponer modificar los calendarios o lugares de pesca en la medida en que las especies adelanten o atrasen su llegada o se trasladen a zonas nuevas. Un enfoque de medidas "utiles en todo caso" para la adaptacion se apoya en crear una resiliencia general del sistema pesquero y acuicola ante la incertidumbre respecto de las proyecciones del cambio climatico y sus repercusiones en los sistemas. Las actividades de adaptacion pueden comprender las repercusiones a corto o largo plazo (vease la figura), mientras que la tolerancia es una respuesta a corto plazo (por ejemplo, a los efectos de las tormentas para una sola campaña) y puede dificultar las actividades de adaptacion a mas largo plazo si causa una tension adicional sobre sistemas ya vulnerables.

En los ejemplos figuran actividades de adaptacion que pueden atender a cuestiones que no se centran especificamente en la pesca o la acuicultura, como la rehabilitacion de manglares con la principal finalidad de proteger las zonas costeras del oleaje de tormenta y la erosion del litoral. El estudio indica que, aunque el principal impulsor de la rehabilitacion de manglares puede no estar relacionado con, por ejemplo, los medios de subsistencia, la pesca, la biodiversidad o la mejora de la calidad del agua, esta rehabilitacion puede influir positivamente en todos ellos si se incorporan las necesidades de los sectores y las comunidades vulnerables a la planificacion de la adaptacion. En caso contrario, podria producirse una mala adaptacion que diese lugar a nuevas desigualdades o que reforzase las ya existentes, por ejemplo, si se restringe el acceso a determinadas zonas a los grupos vulnerables que no poseen tierras, o si la extraccion de recursos no se gestiona debidamente y las superficies plantadas recientemente se explotan en exceso, impidiendo asi una rehabilitacion completa y, por tanto, plenos beneficios.

Por citar otro ejemplo, la adaptacion podria llevar aparejado un ajuste de las actividades de pesca de captura a niveles sostenibles con el fin de apoyar la resiliencia del sistema natural. La fijacion de limites de capturas sobre la base de los cambios en el reclutamiento, el crecimiento, la supervivencia y el exito reproductivo puede realizarse a traves de la ordenacion adaptativa, el seguimiento y los principios precautorios. Si se generan nuevas posibilidades de pesca, el ajuste a nuevas especies objetivo tambien puede exigir modificaciones en los tipos de buque o artes de pesca. Ello puede suponer elevados costos de transicion y, si no se gestiona debidamente, puede dar lugar a una mala adaptacion en forma de sobrecapacidad pesquera.

La planificacion de la adaptacion tambien puede darse a escala regional si guarda relacion con cambios en poblaciones compartidas o transfronterizas o con la migracion de los pescadores. Esta puede requerir cooperacion y debates entre paises y regiones vecinos, incluidas la elaboracion o modificacion de acuerdos de pesca y la ordenacion en cooperacion.

En el estudio, los ejemplos de adaptacion se organizan en funcion de las vias de repercusion que tratan de abordar: el aumento del nivel del mar, los cambios de precipitaciones, las fluctuaciones de temperatura, el aumento de la variabilidad o intensidad de las tormentas, la acidificacion de los oceanos y los cambios de salinidad. Aunque corresponden a contextos especificos, a continuacion se indican algunos ejemplos de actividades de adaptacion en curso actualmente para los sectores pesquero y acuicola.

**Estrategias diversas y flexibles en materia de subsistencia**

  * La introduccion de estanques piscicolas en zonas propensas a periodos intermitentes de inundaciones y sequias, que facilite la seguridad alimentaria directa asi como el almacenamiento de agua para riego.
  * Corrales familiares de bambu en pequeña escala adecuados para las inundaciones con trampillas que permitan que las inundaciones estacionales se produzcan sin causar perdidas de peces cultivados.
  * El desarrollo del cultivo de peces en jaulas utilizando plancton como alimento en embalses creados por la construccion de presas.
  * El apoyo a la transicion a especies diferentes, el cultivo multiple y sistemas integrados a traves de la transferencia de tecnologias y el acceso a recursos financieros, que permitan sistemas diversificados y mas resistentes.
  * El fomento de sistemas de cultivo de arroz y peces que desarrollen variedades de arroz tolerante a las sales frente al aumento del nivel del mar o el oleaje de tormenta, reduciendo en general la necesidad de agua y proporcionando una gestion integrada de plagas.
  * El apoyo a transiciones a medios de vida alternativos que reduzcan la dependencia de sectores y sistemas vulnerables como, por ejemplo, la planificacion de negocios y la creacion de asociaciones profesionales.

**Instituciones flexibles y adaptables**

  * El aumento de la sensibilizacion publica a traves de los medios adecuados (radio, carteles, etc.).
  * El fortalecimiento de instituciones dirigidas por las comunidades locales para mejorar la ordenacion de la pesca y las capacidades de adaptacion de los sistemas naturales y sociales, incluidas las evaluaciones de la vulnerabilidad a nivel comunitario y la planificacion de la adaptacion.
  * Planes de esfuerzo flexible, como por ejemplo los sistemas de limitacion de dias de pesca, para disponer una gestion regional adaptativa de las poblaciones transfronterizas entre un grupo de paises colaboradores.
  * La recopilacion participativa de datos sobre la pesca, incluidos los sistemas de seguimiento y los conocimientos locales, que mejore los conocimientos locales y la gestion de los cambios.

**Iniciativas de reducci on de riesgos**

  * Actividades de proteccion frente a la erosion del litoral basadas en la comunidad y los ecosistemas, tales como la construccion de espigones perpendiculares y paralelos, bancos de arena, arrecifes de ostras, la rehabilitacion y replantacion de manglares, la restauracion de humedales y la recuperacion de arrecifes de corales.
  * La mejora de la ordenacion territorial para detectar habitats vulnerables a traves de la identificacion de especies marinas, tecnicas de seguimiento y protocolos a fin de elaborar informacion de referencia para la planificacion.
  * La mejora de los sistemas poscaptura ante el descenso de capturas con objeto de ofrecer medios de subsistencia alternativos para los pescadores, al tiempo que se limitan las repercusiones en los ecosistemas de apoyo, tales como bosques y masas de agua.
  * Someter a prueba planes de seguro innovadores contra las inclemencias del tiempo en la agricultura para aplicarlos en los sectores pesquero y acuicola.
  * La introduccion de evaluaciones de los riesgos climaticos para la ordenacion integrada de zonas costeras, que apoye las inversiones inteligentes en funcion del clima.

_Fuente:_ Shelton, C. 2014. _Climate change adaptation in fisheries and aquaculture_ - _compilation of initial examples_ en linea]. FAO, Circular de Pesca y Acuicultura N.º 1088. Roma, FAO. [Citado el 24 de enero de 2014]. [www.fao.org/docrep/019/i3569e/i3569e.pdf

**CUESTIONES COMUNES EN LOS ESTUDIOS DE CASOS**

En los cuadros 21 y 22 se pone de relieve la gran variedad de vulnerabilidades que amenazan a la pesca y la acuicultura en todo el mundo, asi como aquellos factores a los que algunos sistemas son mas vulnerables. Por ejemplo, la disminucion de los ingresos como consecuencia de los efectos del cambio climatico y las influencias apremiantes de los mercados globalizados en la demanda de productos acuaticos son casos aplicables a las poblaciones y paises que dependen de la pesca y la acuicultura.

Otras cuestiones generales que figuran en todos los estudios de casos son las siguientes:

•En zonas en las que la vulnerabilidad al cambio climatico se intensifica, es probable que una mayor exposicion a los efectos y variables del cambio climatico agrave las desigualdades actuales en las sociedades afectadas, perjudicando aun mas a grupos ya desfavorecidos tales como los pescadores migrantes, por ejemplo en el Lago Chad, o las mujeres, por ejemplo las trabajadoras de la industria de la elaboracion en Chile.

•El acceso limitado a servicios basicos, como por ejemplo la sanidad, la educacion, las carreteras y las infraestructuras de comunicacion, ya sea de forma individual o en combinacion con la amenaza de la disminucion de la produccion (capturas, recolecciones, bien para su venta o para consumo directo), incrementa la vulnerabilidad de los pescadores artesanales y los operadores acuicolas.

•Un bajo nivel de acceso a las tecnologias de la informacion y la comunicacion supone un obstaculo recurrente para la adaptacion de las practicas de pesca y captura, asi como para el aprovechamiento de las oportunidades de mercado.

•Los problemas transfronterizos, que se derivan de las dificultades para el intercambio de recursos acuaticos en varios sistemas y la deficiencia de las instituciones de gestion, se ven complicados en gran manera por el obstaculo adicional del cambio climatico y la accion colectiva que comporta su superacion.

Por lo que se refiere a los conocimientos en los que basar las evaluaciones de la vulnerabilidad, el examen de los estudios de casos tambien puso de relieve lo siguiente:

•Existe una falta general de comprension cientifica de los procesos biofisicos que sustentan los sistemas acuaticos y, sobre todo, de agua dulce.

•Existe una falta de disponibilidad de registros paleoecologicos, salvo para la cuenca del Lago Chad, que permitan entender la evolucion anterior de un sistema y predecir con mayor precision su sensibilidad futura a fenomenos de naturaleza similar, las posibilidades de recuperacion y los posibles metodos de adaptacion.

•Sigue sin contarse con informacion suficiente, especialmente en relacion con el ajuste de los modelos del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climatico a los sistemas y zonas de los estudios de casos regionales y locales en cuestion.

En general, el cambio climatico afectara a las funciones y actividades de los interesados en la pesca y la acuicultura como sigue:

•Instituciones transfronterizas: Las funciones generales se mantendran sin cambios, pero la evolucion de las circunstancias exigira modificaciones en las actividades. La deficiencia de gobernanza que impide la aplicacion de estrategias de adaptacion trasciende a todos los ambitos.

•Ministerios y gobiernos: Deberan adaptarse las funciones y las actividades. Al parecer, aquellos con mejor gobernanza hacen frente y planifican mejor las consecuencias del cambio climatico para la economia y la poblacion de las que son responsables y, por tanto, tienen mas capacidad de afrontar otra amenaza.

•Pescadores industriales en gran escala: Sera necesario adaptar las funciones y las actividades. Tienen capacidades muy diferentes en todo el mundo y operan en diferentes niveles de intensidad y margenes economicos, lo que hace que algunos sean mas capaces que otros de absorber los efectos del cambio climatico. Por ejemplo, tienen mas capacidad de trasladar sus actividades para seguir los cambios en la distribucion de las poblaciones de peces.

•Pescadores artesanos en pequeña escala: Tal vez sea necesario adaptar las funciones y actividades. Segun el contexto, en particular el medio ambiente y la cultura, tienen un acceso diferente a las oportunidades de diversificacion. Todos ellos se ven condicionados por las limitaciones de acceso a los servicios basicos y a la participacion en la toma de decisiones.

•Operadores acuicolas: Habran de adaptarse las funciones y las actividades, debido en buena medida al amplio rango de intensidad de las actividades (y margenes mas estrechos para los sistemas de produccion intensivos orientados a la exportacion) y al hecho de que las repercusiones del cambio climatico para las actividades acuicolas sean tanto positivas como negativas.

Recuadro 9

Vulnerabilidad socioecologica a las perturbaciones climaticas: un ejemplo de comunidades pesqueras que dependen de los arrecifes de coral

Los arrecifes de coral y la pesca asociada a estos son fuente de nutricion y medios de subsistencia para millones de personas, sobre todo en paises en desarrollo. Sin embargo, en los ultimos años, los periodos de altas temperaturas del agua en el Oceano Índico han provocado que los corales "se descoloren" y mueran, modificando la estructura del habitat y las comunidades de peces. Mientras este calentamiento continue, se preve que la frecuencia y la gravedad de los episodios de descoloramiento aumenten, y es probable que se produzcan importantes efectos sobre los arrecifes de coral del mundo. El reto cientifico consiste en entender de que forma se van a distribuir estos efectos y como afectaran a las personas que dependen de los arrecifes, asi como la forma en que pueden adaptarse a ellos.

En Kenya, un enfoque de evaluacion de la vulnerabilidad a nivel comunitario incorporo aspectos tanto ecologicos como socioeconomicos para centrar y orientar la planificacion de la adaptacion a fin de reducir la vulnerabilidad. La evaluacion examinaba la forma en que la vulnerabilidad ecologica de un lugar viene determinada por la combinacion de: i) la exposicion ecologica, por ejemplo los niveles previstos de descoloramiento; ii) la sensibilidad ecologica, por ejemplo la susceptibilidad de las especies de corales al descoloramiento; iii) el potencial de recuperacion o la capacidad de adaptacion ecologica, por ejemplo los factores que afectan al reclutamiento de nuevos corales jovenes. Esta vulnerabilidad ecologica se considera luego la exposicion relacionada con el clima que experimenta el sistema social. La vulnerabilidad social es la combinacion de esta exposicion mas la susceptibilidad social, por ejemplo en que medida depende una comunidad de los recursos de un arrecife de coral, y la capacidad de adaptacion social, por ejemplo los recursos y condiciones que facilitan medios de vida alternativos (vease la figura anterior).

El estudio elaboro indicadores para los diferentes componentes de la vulnerabilidad socioecologica. Se recopilaron datos sobre estos en lugares de la costa de Kenya mediante: i) la aplicacion de modelos con multiples variables del efecto de descoloramiento de los corales a los datos oceanograficos para determinar la exposicion ecologica; ii) la realizacion de estudios submarinos de la extraccion y produccion de corales, peces, habitats y algas como indicadores de la sensibilidad ecologica al descoloramiento, y la capacidad de adaptacion ecologica o el potencial de recuperacion derivado de este, tanto en zonas de pesca como protegidas; iii) la realizacion de encuestas a nivel de las comunidades y hogares de comunidades adyacentes, en las que se entrevisto a interlocutores importantes y se obtuvieron datos detallados sobre tipos de artes de pesca y la composicion de las capturas a fin de elaborar indicadores de la sensibilidad social y la capacidad de adaptacion.

Las zonas ecologicas comprendian una serie de condiciones en cuanto a abundancia de corales, biomasa piscicola y diversidad de la actividad alimentaria de especies herbivoras, asi como indices de produccion y alimentacion de algas en zonas pesqueras, reservas marinas y pequeñas zonas vedadas basadas en las comunidades (denominadas _tengefus_ ). Pese a su exposicion media-alta, las _tengefus_ y las reservas de acceso absolutamente prohibido se asociaban con una vulnerabilidad ecologica menor debido a la baja sensibilidad y el elevado potencial de recuperacion. Por lo general, los parques marinos tenian una vulnerabilidad menor que las tengefus y las zonas de pesca abiertas.

La sensibilidad social venia indicada por la composicion ocupacional de cada comunidad, incluida la importancia de la pesca en relacion con otras profesiones, asi como la susceptibilidad de la pesca con diferentes tipos de artes a los efectos del descoloramiento del coral en las especies de peces objetivo.

La capacidad de adaptacion social, que viene indicada, por ejemplo, por el acceso al credito, el capital social y las infraestructuras comunitarias, variaba considerablemente de una comunidad a otra, señalando los puntos fuertes y debiles relativos respecto de la capacidad de adaptacion.

La vulnerabilidad ecologica (exposicion social), la sensibilidad social y la capacidad de adaptacion social variaban de un lugar a otro y contribuian a las variaciones en la vulnerabilidad socioecologica entre las comunidades, determinando asi posibles prioridades de adaptacion especificas de cada lugar (vease la figura anterior). En general, las comunidades han aumentado las infraestructuras comunitarias y la disponibilidad de credito en el periodo 2008-2012 y han demostrado una mayor sensibilidad y capacidad de adaptacion. Sin embargo, la vulnerabilidad quedaba diferenciada desde el punto de vista social. El estudio determino que los jovenes, los migrantes y quienes no participaban en la toma de decisiones tenian un nivel mas alto de sensibilidad y una capacidad de adaptacion menor y, por consiguiente, eran los mas vulnerables a los cambios en la productividad de la pesca de arrecife. Las politicas dirigidas a mejorar la capacidad de adaptacion en la region deben tener en consideracion que puede haber diferentes necesidades entre, por ejemplo, la poblacion mas joven y la de mas edad, los migrantes y los no migrantes, y aquellos que ya participan en la ordenacion conjunta y quienes no lo hacen, asi como que los elementos de la vulnerabilidad tambien pueden variar con el paso del tiempo. Dirigir la financiacion de las medidas de adaptacion a quienes tienen menos capacidad de adaptacion puede tener mayores beneficios.

El enfoque descrito anteriormente podria adaptarse y ampliarse a otras areas y, utilizando diferentes indicadores, podria permitir realizar analisis de la vulnerabilidad para otros efectos del cambio climatico y ayudar asi a orientar las politicas en materia de adaptacion.

_Fuente:_ Cinner, J., McClanahan, T., Wamukota, A., Darling, E., Humphries, A., Hicks, C., Huchery, C., Marshall, N., Hempson, T., Graham, N., Bodin, Ö., Daw, T. y Allison, E. 2013. _Social-ecological vulnerability of coral reef fisheries to climatic shocks_. FAO, Circular de Pesca y Acuicultura N.º 1082. Roma, FAO. 63 pags. (disponible tambien en www.fao.org/docrep/018/ap972e/ap972e.pdf). www.fao.org/docrep/018/ap972e/ap972e.pdf

**RECOMENDACIONES PARA LA ADAPTACI ÓN DERIVADAS DE LOS ESTUDIOS DE CASOS**

Las respectivas actas proporcionan informacion detallada sobre las estrategias de adaptacion propuestas en los estudios de casos y talleres. Aqui se presenta unicamente un resumen breve. Las recomendaciones formuladas en los estudios tendieron a ser especificas de cada contexto y de gran alcance, y abarcaron medidas de ordenacion, economicas, de creacion de capacidad y de gobernanza en todos los niveles. En el Cuadro 23 se resumen las propuestas formuladas en los estudios de casos.

La gobernanza destaca entre las vias propuestas para reducir la vulnerabilidad al cambio climatico en la pesca y la acuicultura. Es asimismo fundamental generar nuevos conocimientos e informacion sobre las repercusiones del cambio climatico en los ecosistemas acuaticos. Sin un entendimiento mas completo del funcionamiento de los ecosistemas y de la incertidumbre inherente a los actuales modelos climaticos, probablemente sea mas dificil diseñar estrategias de adaptacion optimas. Los estudios de casos pusieron de relieve en repetidas ocasiones que estas deficiencias obstaculizan medidas concretas de adaptacion. En algunos se reitero asimismo la necesidad inmediata de financiar y elaborar planes de accion, y se considero que el desarrollo de la acuicultura era una de las actividades de las que sacar provecho en varios casos. En la mayoria de los estudios de casos se reconocio tambien que la mejora de la gestion de las actividades pesqueras y acuicolas estaba indiscutiblemente ligada a una disminucion de su vulnerabilidad al cambio climatico.

**NOTAS**

Needham, S. y Funge-Smith, S.J. (de proxima aparicion). _The consumption of fish and fish products in the Asia-Pacific region based on household surveys_. Bangkok, FAO Regional Office for Asia and the Pacific.

FAO. 2012. _Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional._ Roma. 48 pags. (disponible tambien en www.fao.org/docrep/016/i2801s/i2801s.pdf).

FAO. 2013. _Implementing improved tenure governance in fisheries - A technical guide to support the implementation of the Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure of Land, Fisheries and Forests in the Context of National Food Security._ Version preliminar, septiembre de 2013. Roma. 71 pags. (disponible tambien en www.fao.org/docrep/018/i3420e/i3420e.pdf).

FAO. 2000. _El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2000._ Roma. 142 pags. (disponible en www.fao.org/docrep/003/x8002s/x8002s00.htm).

Cordell, J., ed. 1989. _A sea of small boats_. Cambridge (Estados Unidos de America). Cultural Survival Inc. 418 pags.

FAO. 2011. _Report of the FAO Workshop on Governance of Tenure for Responsible Capture Fisheries. Rome, 4-6 July 2011_. FAO, Informe de Pesca y Acuicultura n.º 983. Roma. 34 pags. (disponible tambien en www.fao.org/docrep/015/i2431e/i2431e00.pdf).

Op. cit., vease la nota 2.

Charles, A. T. 2002. "Derechos de uso y pesca responsable: limitando el acceso y la captura a traves de la ordenacion basada en derechos". _En_ K.L. Cochrane, ed. _Gu ia del administrador pesquero. Medidas de ordenacion y su aplicacion_. Pags. 127-155. FAO, Documento tecnico de pesca n.º 424. Roma, FAO. 231 pags.

Shotton, R., ed. 2000. _Use of property rights in fisheries management. Proceedings of the FishRights99 Conference. Fremantle, Western Australia, 11-19 November 1999. Mini-course lectures and core conference presentations_. FAO, Documento tecnico de pesca n.º 404/1. Roma, FAO. 342 pags. (disponible tambien en www.fao.org/docrep/003/x7579e/x7579e00.HTM).

Copes, P. y Charles, A. 2004. "Socioeconomics of individual transferable quotas and community-based fishery management". _Agricultural and Resource Economics Review_ , 33(2): 171-181.

"Pescado de bajo valor" es una denominacion generica. Al hacer referencia especifica al estado del material, se utiliza "peces de descarte". En la FAO la practica actual, empleada en el presente documento, consiste en utilizar "pescado de bajo valor" en lugar de "peces de descarte". El pescado de bajo valor tiene escaso valor comercial debido a su baja calidad, a su pequeño tamaño o a las preferencias de los consumidores y se utiliza para el consumo humano o como pienso para el ganado o el pescado, bien directamente, bien transformandolo en harina y aceite de pescado. Esta definicion se basa en la proporcionada en: Funge-Smith, S., Lindebo, E. y Staples, D. 2005. _Asian fisheries today: the production and use of low value/trash fish from marine fisheries in the Asia-Pacific region_. Publicacion de la RAP 2005/16. Bangkok, FAO. 48 pags. (tambien disponible en www.fao.org/docrep/008/ae934e/ae934e00.htm).

Hasan, M. R. y Halwart, M., eds. 2009. _Fish as feed inputs for aquaculture: practices, sustainability and implications._ FAO Fisheries and Aquaculture Technical Paper No. 518. Rome, FAO. 407 pp. (disponible tambien en www.fao.org/docrep/012/i1140e/i1140e.pdf).

FAO. 2011. _Aquaculture development. 5. Use of wild fish as feed in aquaculture_. FAO Technical Guidelines for Responsible Fisheries N.º 5, Supl. 5. Roma. 79 pp. (disponible tambien en www.fao.org/docrep/014/i1917e/i1917e00.pdf).

FAO/Red de centros de acuicultura de Asia y el Pacifico (NACA). 2011. _Regional review on status and trends in aquaculture development in Asia-Pacific - 2010._ FAO, Circular de Pesca y Acuicultura n.º 1061/5. Roma, FAO. 89 pags. (disponible tambien en www.fao.org/docrep/014/i2311e/i2311e.pdf).

De Silva, S. S. y Turchini, G. M. 2009. "Use of wild fish and other aquatic organisms as feed in aquaculture - a review of practices and implications in the Asia-Pacific." _En_ M. R. Hasan y M. Halwart, eds. _Fish as feed inputs for aquaculture: practices, sustainability and implications_ , pags. 63-127. FAO, Documento Tecnico de Pesca y Acuicultura n.º 518. Roma, FAO. 407 pags. (disponible tambien en www.fao.org/docrep/012/i1140e/i1140e.pdf).

Op. cit., vease la nota 12, Hasan y Halwart (2009) y FAO (2011).

Olsen, R. L. y Hasan, M. R. 2012. A limited supply of fishmeal: Impact on future increases in global aquaculture production. _Trends in Food Science and Technology_ , 27(2): 120-128.

Hasan, M. R. 2012. _Transition from low-value fish to compound feeds in marine cage farming in Asia._ FAO, Documento Tecnico de Pesca y Acuicultura n.º 573. Roma, FAO. 198 pags. (disponible tambien en www.fao.org/docrep/016/i2775e/ i2775e.pdf).

Las evaluaciones del impacto en la calidad y el sedimento del agua se llevaron a cabo en emplazamientos en los que los productores empleaban pescado de bajo valor y pienso en granulos en la alimentacion, por lo que no fue posible separar los efectos de una u otra fuente de alimentacion.

La energia contenida en el pienso en granulos es la cantidad de energia necesaria para producirlo. Ademas de la energia consumida en su manufactura, necesitan energia otras muchas actividades y procesos, como i) la pesca pelagica, ii) la produccion de harina de pescado, iii) el transporte de materias primas al productor de pienso y iv) el transporte a las explotaciones de los productos elaborados.

FAO. 2008. _Report of the FAO Expert Workshop on the Use of Wild Fish and/or Other Aquatic Species as Feed in Aquaculture and its Implications to Food Security and Poverty Alleviation. Kochi, India, 16 -18 November 2007._ FAO Informe de Pesca n.º 867. Roma. 29 pags. (disponible tambien en www.fao.org/docrep/014/i0263e/i0263e00.htm).

FAO. 2011. _C odigo de Conducta para la Pesca Responsable_. Edicion especial. Roma. 91 pags. Incluye un CD-ROM (disponible tambien en www.fao.org/docrep/005/v9878s/v9878s00.htm).

FAO. 2013. Subdivision de la FAO de Estadisticas e Informacion sobre Pesca y Acuicultura. Roma.

Olsen, R. L., Toppe, J. y Karunasagar, I. (de proxima aparicion). Challenges and realistic opportunities in the use of by-products from processing of fish and shellfish. Presentado a _Trends in Food Science & Technology_.

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Fitzsimmons, K. 2004. Development of new products and markets for global tilapia trade. _En_ R. Bolivar, G. Mair y K. Fitzsimmons, eds. _Proceedings of the Sixth International Symposium on Tilapia in Aquaculture_ , pags. 624-633. Filipinas, Oficina de Recursos Pesqueros y Acuaticos.

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Op. cit., nota 22.

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Puede consultarse un cuadro mas completo en el enlace que figura en la parte inferior de la pagina web de la FAO sobre los ORP: http://figisapps.fao.org/fishery/rfb/en(en ingles)).

El resumen y los cuadros detallados solo reflejan las actividades de los ORP correspondientes al mes de agosto de 2013.

Si desea mas informacion: FFA. 2013. _Regional fisheries surveillance cooperation continues with Operation Bigeye 2013_. En: FFA en linea]. [Citado el 16 de diciembre de 2013]. [www.ffa.int/node/771.

Entre las medidas figuraban las siguientes: proyectos de creacion de capacidad Norte-Sur y Sur-Sur; iniciativas gestionadas por las propias comunidades pesqueras; la aplicacion de supervision, control y vigilancia multilateral; el establecimiento de regimenes de cumplimiento; el aumento de la utilizacion de observadores en los barcos de pesca; inspecciones en puertos; la aplicacion del Acuerdo de la FAO sobre medidas del Estado rector a la pesca continental en la que las unidades de gestion de las playas se equiparan a los puertos; la marcacion de las canales; el fortalecimiento de los sistemas de licencias de pesca.

En 2013, los Estados miembros de la NPAFC siguieron obteniendo un buen resultado en su colaboracion en materia de ejecucion a fin de desalentar y eliminar la pesca ilegal en alta mar. Las patrullas de vigilancia en su zona del convenio comprendian la utilizacion de unas 10 aeronaves y 21 naves de superficie. Se utilizo asimismo vigilancia por radar y satelite para apoyar a las patrullas de superficie y aeronaves de largo alcance. La conferencia programada periodicamente sobre la aplicacion de la reglamentacion pide que se mantenga una coordinacion en tiempo real entre los Estados miembros a nivel operacional a lo largo de toda la temporada en que la amenaza es alta.

Comision de Pesca para Asia-Pacifico (CPAP), Comite de Pesca para el Atlantico Centro-Oriental (CPACO), Comite de Pesca Continental y Acuicultura para África (CPCAA), Mecanismo Regional de Pesca del Caribe (CRFM), Comision Asesora Europea sobre Pesca Continental y Acuicultura (CAEPCA), Comision General de Pesca del Mediterraneo (CGPM), Comision Internacional para la Conservacion del Atun del Atlantico (CICAA), Comision del Atun para el Oceano Índico (IOTC), Comision Internacional del Hipogloso del Pacifico (IPHC), Comision del Rio Mekong (MRC), Organizacion del Sector Pesquero y Acuicola del Istmo Centroamericano (OSPESCA), Comision Regional de Pesca (COREPESCA) y Comision de Pesca para el Oceano Índico Sudoccidental (SWIOFC).

Comision Ballenera Internacional (CBI), Comision Regional de Pesca (COREPESCA) y Comision de Pesca para el Oceano Índico Sudoccidental (SWIOFC).

Cabo Verde, Gambia, Guinea, Guinea-Bissau, Mauritania, Senegal y Sierra Leona.

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# PARTE 4

# **PERSPECTIVAS**

# **PERSPECTIVAS**

**Satisfacci on de la demanda futura de pescado: perspectivas y enfoques**

En esta seccion de Perspectivas se examinan las proyecciones de la oferta y la demanda de pescado para los proximos decenios. Se analizan tambien los supuestos utilizados en los modelos, los problemas que pueden amenazar la capacidad del sector de satisfacer la demanda futura de pescado y las condiciones previas para que la comunidad internacional sea capaz de responder a los desafios.

Se ofrecen los resultados de dos importantes estudios de perspectivas. Uno de ellos se basa en el modelo pesquero de la FAO, elaborado junto con la Organizacion para la Cooperacion y el Desarrollo Economicos (OCDE), para el periodo 2013-2022, y el otro en el modelo internacional para el analisis de politicas de los productos y el comercio agricolas (IMPACT) del Instituto Internacional de Investigacion sobre Politicas Alimentarias (IFPRI), que presenta proyecciones hasta 2030. Se pretende que las proyecciones basadas en modelos lleguen a ser de uso corriente en futuras ediciones de la seccion de Perspectivas.

El contexto general corresponde al de un sector pesquero y acuicola que atiende a esferas prioritarias como la seguridad alimentaria y la reduccion de la pobreza, al tiempo que garantiza la sostenibilidad ambiental. El desafio consiste en plasmar estas metas en medidas practicas y evaluar las ventajas y desventajas relativas de las distintas opciones. Asi pues, los retos son producir mas pescado, hacerlo de forma sostenible y garantizar que el pescado destinado a usos alimentarios tambien este disponible donde mas se necesite.

**EVOLUCI ÓN PREVISTA DE LA OFERTA Y LA DEMANDA DE PESCADO**

El futuro del sector de la pesca y la acuicultura dependera de su capacidad de hacer frente a los desafios estrategicos relacionados entre si que revisten importancia a nivel mundial y local. Esta previsto que el crecimiento de la poblacion y los ingresos, junto con la urbanizacion y la diversificacion de la dieta, generen una demanda adicional de productos de origen animal, en particular de pescado en los paises en desarrollo. Por consiguiente, el futuro del sector sera resultado del desarrollo social, en sus contextos ecologico, social y economico, y a escala local, regional y mundial.

En los ultimos años, el pescado ha sido objeto de una mayor integracion en el analisis agricola general, incluidos los modelos de perspectivas, a fin de disponer de un examen mas amplio y coherente de sus perspectivas a medio o largo plazo, teniendo en cuenta las interacciones con otros alimentos1.

Ambos modelos de perspectivas ayudan a entender como puede desarrollarse el sector. Teniendo en cuenta los supuestos e incertidumbres fundamentales, los resultados indican probables vias de desarrollo y obstaculos en la oferta y la demanda, que determinan vulnerabilidades regionales, cambios en la ventaja comparativa, efectos en los precios y posibles estrategias de adaptacion en el sector.

**Modelo pesquero de la FAO**

En 2010, la FAO elaboro un modelo para analizar las perspectivas del sector de la pesca y la acuicultura en cuanto al potencial de produccion, la demanda, el consumo, los precios y las cuestiones clave que podrian influir en la oferta y la demanda futuras.

Los resultados de las proyecciones se actualizan anualmente para describir un escenario plausible durante un periodo de 10 años en determinados supuestos, como por ejemplo el entorno macroeconomico, los aranceles y las normas comerciales internacionales, el fenomeno El Niño, los obstaculos de gestion para la produccion y las tendencias de la productividad a mas largo plazo. Estos supuestos representan un entorno macroeconomico y demografico especifico que refleja la evolucion de la oferta y la demanda.

Los principales resultados de las ultimas proyecciones pesqueras (escenario hipotetico de referencia2) se incluyeron en la publicacion _OCDE-FAO Perspectivas Agr icolas 2013-2022_3. Ademas, en tres escenarios alternativos se consideraron niveles de crecimiento mas altos de la produccion agricola con respecto al nivel de referencia. El resumen de los resultados de los cuatro escenarios se presenta en las Figuras 45 y , asi como en los Cuadros 24 y , y se analiza a continuacion.

_Nivel de referencia_

Sobre la base de los supuestos utilizados e impulsada por el aumento de la demanda, la produccion pesquera mundial aumentara durante el periodo de proyeccion (2013-2022) hasta llegar a 181 millones de toneladas en 2022, de las cuales 161 millones se destinaran al consumo humano directo (Cuadro 24). Esto supone un incremento de alrededor del 18 % con respecto al promedio de 2010-12, el periodo de referencia (Cuadro 25), a una tasa de crecimiento anual del 1,3 %. Segun las proyecciones, la produccion de la pesca de captura se incrementara el 5 % hasta llegar a unos 96 millones de toneladas. Esta mejora se debe a una combinacion de factores como son, por ejemplo, la recuperacion de ciertas poblaciones tras mejorar la ordenacion de los recursos, el crecimiento en los pocos paises no sujetos a estrictos cupos de produccion, y el uso mejorado de la produccion pesquera, en particular la reduccion de los descartes, los desperdicios y las perdidas impulsada por la legislacion o el aumento de los precios de mercado. Sin embargo, en algunos años (2015 y 2020 en el modelo), el fenomeno El Niño reducira las capturas en America del Sur, especialmente de anchoveta. El aumento general de la oferta provendra principalmente de la acuicultura, que alcanzara en torno a los 85 millones de toneladas en 2022, lo que supone un aumento del 35 % en dicho periodo. No obstante, se estima que su crecimiento anual de produccion registrara un promedio del 2,5 % en 2013-2022, frente al 6,1 % de 2003-2012. Las principales causas de este menor ritmo de crecimiento seran la escasez de agua dulce, la menor disponibilidad de lugares optimos para la produccion y los elevados costos de la harina y el aceite de pescado, asi como de otros piensos (aproximadamente el 50 % de la acuicultura mundial depende de piensos externos). Asi todo, la acuicultura seguira siendo uno de los sectores de produccion de alimentos con un mayor ritmo de crecimiento. Su porcentaje en la produccion pesquera mundial aumentara del 41 % en 2010-12 al 47 % en 2022. En lo que respecta al pescado para consumo humano, la acuicultura deberia superar el 50 % del total en 2015 y llegar al 53 % para 2022.

La mayor parte del total de la produccion pesquera seguira proviniendo de Asia, cuya parte proporcional aumentara del 68 % en el periodo de referencia al 71 % en 2022, lo que supone el 55 % de la pesca de captura y el 89,2 % de la acuicultura. China se mantendra como el principal productor y representara el 16 % y el 63 % de la produccion mundial de la pesca de captura y de la acuicultura, respectivamente.

Esta previsto que el sector inicie una decada de aumento de los precios y los costos de produccion, con un incremento de los precios a medio plazo en terminos tanto nominales como reales. Esta tendencia sera el resultado de varios factores que influyen en la evolucion positiva subyacente de la demanda, tales como el crecimiento de la poblacion y los ingresos, el aumento de los precios de la carne y un debilitamiento general del dolar estadounidense. Ademas, existen factores que reducen la oferta, tales como un escaso potencial para aumentar la produccion de la pesca de captura y la presion de los costos derivada de algunos insumos fundamentales (por ej. la energia, la harina de pescado, el aceite de pescado y otros piensos). En el periodo sometido a examen, se preve que el precio medio de los desembarques de la pesca de captura, sin incluir el pescado para reduccion, crezca mas rapido que el del pescado de cria, esto es, el 39 % frente al 33 %.

En 2022, en torno al 16 % de la produccion de la pesca de captura se reducira a harina y aceite de pescado4, lo que supone un 7 % menos con respecto al promedio de 2010-12. Sin embargo, en 2022, la produccion total de harina y aceite de pescado deberia ser, respectivamente, un 15 % y un 10 % mas que en el periodo de referencia. Casi el 95 % del aumento adicional de la harina de pescado se derivara de una utilizacion mas adecuada de los desechos, cortes y restos de pescado. La demanda constante y los elevados precios de la harina de pescado, junto con la menor disponibilidad de materia prima y el crecimiento de los productos pesqueros con valor añadido destinados al consumo humano, daran lugar a un mayor uso de residuos en la fabricacion de harina de pescado. En 2022, la harina de pescado obtenida a partir de subproductos de pescado deberia representar el 49 % de la produccion total de harina de pescado. Con una demanda mundial mas fuerte que la oferta, los precios de la harina y el aceite de pescado aumentaran el 6 % y el 23 % (Figura 46), respectivamente, en terminos nominales para 2022. Se preve que esta escasez de oferta contribuya a un aumento a medio plazo de la relacion de precios de los productos de pescado y de semillas oleaginosas.

Segun las proyecciones, el consumo de pescado anual _per capita_ en el mundo aumentara de 18,9 kg en el periodo base a 20,7 kg en 2022. Sin embargo, la tasa de crecimiento anual disminuira del 1,8 % al 0,6 %. El consumo de pescado _per capita_ se incrementara en todos los continentes, salvo en África, donde disminuira un 10 % al ser el crecimiento demografico superior a la oferta, y Asia registrara la mayor tasa de crecimiento, correspondiente al 14 %. Esta previsto que el consumo de pescado presente un crecimiento minimo o nulo en muchos paises desarrollados, con un crecimiento global del 4 % para 2022. Los paises en desarrollo representaran mas del 91 % del incremento total del consumo de pescado. Aun asi, el consumo de pescado _per capita_ anual en estos paises seguira siendo inferior al de regiones mas desarrolladas, esto es, 19,8 kg frente a 24,2 kg, aunque esta brecha se ira reduciendo.

Las cadenas de suministro pesqueras seguiran siendo mundiales, ya que en 2022 se exportara el 36 % del total de la produccion pesquera. Por lo que hace a la cantidad, se preve que el comercio mundial de pescado para consumo humano aumente un 22 % en dicho periodo. No obstante, el ritmo de crecimiento anual de las exportaciones disminuira del 3,3 % al 1,8 %, debido en parte al aumento de los precios, los mayores costos del transporte y la ralentizacion de la expansion de la acuicultura. El precio medio de los productos pesqueros comercializados para consumo humano tendra un crecimiento nominal del 30 % durante el periodo en cuestion. Tambien aumentara en terminos reales, aunque se mantendra por debajo de los niveles de comienzos del decenio de 1990. Los paises en desarrollo seguiran siendo el origen de alrededor del 67 % de las exportaciones mundiales de pescado destinado a consumo humano y los paises asiaticos representaran el 54 % del total, con China como principal exportador mundial.

_Escenarios alternativos_

Se considera que las proyecciones de referencia ( _supra_ ) son aquellas que predominan hasta 2022. Sin embargo, se elaboraron tres escenarios adicionales (intermedio, optimista y mixto), en los que se hizo especial hincapie en el crecimiento de la acuicultura al considerarse la principal fuente de oferta adicional. El logro de este aumento de la produccion podria verse limitado por reglamentaciones mas estrictas, el aumento de la escasez de tierras y recursos hidricos y de la presion ejercida sobre estos, y problemas de suministro de piensos. En los escenarios se estudia un mayor crecimiento de la acuicultura con respecto al nivel de referencia, pero todavia por debajo del 6,1 % anual del periodo 2003-2012. Se apunta a diferentes niveles de crecimiento, teniendo en cuenta las mejoras tecnologicas, la expansion de la superficie cultivada, la intensificacion (en rendimiento por unidad de superficie o volumen) y, en el caso del escenario mixto, tambien un aumento o diferenciacion en los paises que se incorporan al proceso de produccion. En los tres escenarios, la pesca de captura mantendra previsiblemente la misma pauta de crecimiento que en el nivel de referencia.

En los escenarios intermedio y optimista, el crecimiento general de la produccion acuicola mundial se distribuira de forma homogenea entre los paises.

En el escenario intermedio, la produccion acuicola mundial aumenta el 47 % en comparacion con el periodo de referencia, lo que supone el 3,4 % anual. Este aumento afectara a los precios y se producira una subida de los precios medios (sin incluir los de la harina y el aceite de pescado) respecto al periodo de referencia, aunque inferior a la registrada en el escenario de referencia. Con la expansion de la acuicultura, se preve que aumente la presion sobre la harina y el aceite de pescado. En relacion con 2010-12, la produccion total de harina y aceite de pescado deberia aumentar el 21 % y el 11 %, respectivamente. En 2022, el 51 % de la harina de pescado se obtendra a partir de subproductos. La demanda constante de harina y aceite de pescado provocara un aumento de sus precios. El consumo aparente de pescado _per capita_ en el mundo ascendera a 21,6 kg en 2022, esto es, un 14 % mas que en el periodo base. Los principales incrementos se registraran en Asia (19 %) y Europa (14 %), pero en África se producira un descenso del 6,3 %. En 2022, el 54 % del pescado consumido tendra su origen en la acuicultura. Aunque el comercio de pescado para consumo humano aumentara el 23 %, el porcentaje de la produccion de pescado que se comercializa disminuira ligeramente.

En el escenario optimista se presupone un aumento de la produccion acuicola del 58 % para 2022, esto es, un 4,3 % anual. La acuicultura se convertira en el principal contribuyente al suministro total de pescado para consumo humano en 2014 y a la produccion pesquera total en 2021. En 2022, el pescado de cria supondra el 57 % de la produccion total de pescado para consumo humano y el 51 % del total de la produccion pesquera. En ese mismo año, la produccion pesquera total ascendera a 195 millones de toneladas, lo que supone un aumento del 27 % con respecto al periodo de referencia. La repercusion sobre los precios es mas acentuada que en el escenario intermedio (Figura 46), ya que los precios de la acuicultura y del comercio disminuyen el 5 % con respecto al periodo de referencia. La produccion mundial de harina de pescado deberia aumentar el 26 % con respecto a 2010-12, y el 52 % de esta se obtendria a partir de subproductos pesqueros. La produccion de aceite de pescado aumentara el 11 % en el mismo periodo. Se preve que el consumo de pescado per capita en el mundo alcance los 22,4 kg en 2022, esto es, un aumento del 19 % sobre el periodo de referencia, pero África registrara un descenso, correspondiente al 2,6 %, que sera el mas bajo en los diversos escenarios. El porcentaje de la produccion de pescado que se consume internamente mostrara un ligero aumento, gracias tambien a la reduccion de los precios del pescado para los consumidores.

En el escenario mixto se presupone el mismo crecimiento general que en el escenario optimista, pero registrandose la mayor parte de dicho crecimiento en Asia. La produccion acuicola en Asia ascendera a 90,2 millones de toneladas, lo que corresponde a un incremento del 62 % sobre el periodo de referencia y 14 millones de toneladas mas que en el escenario de referencia. Se preve que los paises asiaticos representen el 91 % de la produccion acuicola mundial en 2022 y Bangladesh, Tailandia, la India y China experimentaran las mayores tasas de crecimiento. En la Figura 46 se muestran las repercusiones en los precios. En comparacion con los demas escenarios, la parte correspondiente a la produccion pesquera de Asia que se exporta aumentara ligeramente. Se preve que el consumo de pescado _per capita_ en el mundo sea de 22,4 kg, como en el escenario optimista, pero con pequeñas diferencias a nivel continental con respecto a este.

**El pescado hasta 20305**

El informe _Fish to 2030_ (El pescado hasta 2030) se basa en los resultados del modelo IMPACT del IFPRI, que simulo resultados de las interacciones entre paises y regiones para realizar proyecciones hasta 2030.

En el Cuadro 26 se presentan los resultados obtenidos en el escenario de referencia, que se considera la hipotesis mas factible. La produccion total de pescado ascendera a 187 millones de toneladas en 2030, esto es, un incremento de casi 45 millones de toneladas respecto de 2008. Ante la estabilidad de la produccion de la pesca de captura, el principal aumento provendra de la acuicultura, aunque el ritmo de crecimiento sera menor que antes. En 2030, la pesca de captura y la acuicultura contribuiran de la misma manera a la produccion pesquera mundial, y es probable que despues de este año se produzca un predominio de la acuicultura. Segun las proyecciones, la acuicultura suministrara mas del 60 % del pescado para consumo humano directo en 2030.

Esta previsto que China influya cada vez mas en el sector pesquero mundial. En 2030, China deberia representar el 37 % de la produccion pesquera total (el 17 % de la captura y el 57 % de la produccion acuicola) y el 38 % de la oferta de pescado para consumo humano. China seguira siendo un exportador neto de pescado para fines alimentarios, y un importador neto de pescado si se tiene en consideracion la harina de pescado. La acuicultura crecera con rapidez en Asia meridional, Asia sudoriental y America Latina. Se preve que el consumo de pescado _per capita_ disminuya en el Japon, America Latina, Europa, Asia central y el África subsahariana. En concreto, en el África subsahariana, esta previsto que descienda el 1 % anual hasta llegar a 5,6 kg en 2030. Debido a la tasa de crecimiento demografico del 2,3 % anual, el África subsahariana incrementara un 30 % su demanda de pescado para consumo humano en 2030. Dado que esta previsto que su produccion aumente solo de forma marginal, la dependencia de la region de las importaciones de pescado crecera del 14 % en 2000 al 34 % en 2030.

A nivel mundial, si atendemos a las especies, se preve que la tilapia, la carpa y el bagre _Pangasius_ registren el ritmo mas rapido de crecimiento del suministro. Probablemente se incremente la demanda de harina y aceite de pescado, habida cuenta de la rapida expansion de la acuicultura y la estabilidad de la pesca de captura mundial. En el periodo 2010-2030, se preve que los precios de la harina y el aceite de pescado aumenten en terminos reales el 90 % y el 70 %, respectivamente. No obstante, gracias a las mejoras en los piensos y las practicas de ordenacion, la expansion prevista de la acuicultura se lograra con un simple incremento del 8 % en el suministro mundial de harina de pescado.

Se llevaron a cabo otros seis escenarios hipoteticos (Cuadro 27) para estudiar los posibles efectos de los cambios en los factores que impulsan los mercados pesqueros mundiales con arreglo a distintos supuestos.

En el escenario correspondiente al aumento de la acuicultura se parte de que la acuicultura puede crecer un 50 % mas rapido que en el escenario de referencia. Mientras que los cambios tecnicos estan implicitos en los parametros de referencia, este escenario los acelera un 50 %. Asi pues, el modelo predice que la produccion acuicola en 2030 aumentaria a 101,2 millones de toneladas. Este mayor ritmo de crecimiento someteria el mercado de la harina de pescado a tensiones, dictando que especies y regiones crecerian con mayor rapidez. En 2030, la produccion de tilapia seria un 30 % mayor que en el caso del escenario de referencia, mientras que la produccion de moluscos, salmon y camaron aumentaria en torno al 10 %. Como resultado, en relacion con el escenario de referencia, todos los precios del pescado en 2030 disminuirian hasta un 2 % en terminos reales, a excepcion del precio de la categoria "otros pelagicos" (un ingrediente en la harina y el aceite de pescado). Los precios de la harina y el aceite de pescado en 2030 serian mas altos que en el nivel de referencia.

En el escenario de expansion de la oferta de piensos se considera la utilizacion de mas residuos procedentes de la elaboracion del pescado para aumentar el suministro de piensos. Aqui, la produccion de harina de pescado en 2030 aumentaria el 12 % y su precio disminuiria el 14 % con respecto a los resultados para 2030 que muestra el nivel de referencia. Esto incrementaria la produccion acuicola de peces de agua dulce y diadromos, salmon y crustaceos.

En el escenario relativo al brote de enfermedades se plantea la hipotesis de un brote de enfermedad importante que afecte a la acuicultura de camaron en China y Asia meridional y sudoriental, lo que reduciria su produccion un 35 % en 2015. Dado que Asia representa el 90 % de la acuicultura mundial de camaron, la oferta mundial se contraeria un 15 % en ese año. Con la simulacion de recuperacion, los efectos previstos del brote no serian significativos en 2030.

El escenario correspondiente al aumento de la demanda en China se determina de manera que en 2030 el consumo _per capita_ en China de camaron, crustaceos y salmon de alto valor sea tres veces mayor que en los resultados de referencia para 2030 y que el de moluscos duplique el valor de referencia. Se trata de productos de mayor valor y, a excepcion de los moluscos, se requiere harina de pescado para su produccion. En este caso, la produccion acuicola mundial podria superar los 115 millones de toneladas en 2030. Este escenario beneficiaria a los productores y exportadores de Asia sudoriental y America Latina. Aunque el consumo de pescado general en China seria un 60 % mayor que en el caso de referencia, todas las demas regiones consumirian menos en 2030. Por lo que respecta al África subsahariana, el consumo anual _per capita_ de pescado en 2030 disminuiria el 5 % hasta situarse en 5,4 kg. En 2030, en terminos reales, los precios de la harina y el aceite de pescado aumentarian en relacion con el nivel de referencia. La produccion de harina de pescado aumentaria 300 000 toneladas adicionales, obtenidas a partir de 1 millon de toneladas de pescado complementarias que, de no ser asi, se destinarian al consumo humano directo.

En el escenario de mejora de la pesca de captura se simulan los efectos del aumento de la productividad a largo plazo en la pesca de captura en los casos en que las poblaciones pueden recuperarse hasta alcanzar niveles que les permiten llegar a su maximo rendimiento sostenible. En la publicacion _The Sunken Billions_ (Los miles de millones hundidos)6, se presupone una pesca de captura mundial gestionada con eficacia para mantener las capturas un 10 % por encima de los niveles actuales. En este escenario, se registraria un 13 % mas de pescado capturado en el medio natural en el mundo para 2030, frente a la proyeccion de referencia. El aumento de la produccion de pescado destinado a reduccion para harina y aceite de pescado aliviaria la presion ejercida sobre el mercado de piensos, con una disminucion del 7 % en el precio de la harina de pescado con respecto al nivel de referencia. La produccion se beneficiaria en todas las regiones. En particular, el consumo de pescado del África subsahariana en 2030 seria un 13 % mayor que en el escenario de referencia. Ello se debe a que probablemente el aumento de la produccion se consumiria dentro de la region en lugar de exportarse. La relativa abundancia de pescado capturado en el medio natural contendria los precios del pescado de tal manera que la produccion acuicola en 2030 seria 3 millones de toneladas menor que en el nivel de referencia.

En el escenario relativo al cambio climatico se consideran los efectos del cambio climatico mundial en la pesca de captura marina. Los cambios en los mercados pesqueros mundiales se simulan basandose en las predicciones de los maximos rendimientos sostenibles7 en dos escenarios, a saber: uno con medidas de mitigacion y otro sin ellas. En el primero de ellos la produccion mundial de la pesca de captura marina se reduce un 3 % en 2030 en relacion con el escenario de referencia, mientras que en el segundo la produccion de la pesca de captura mundial disminuye un 0,02 % mas en 2030. Aunque el efecto agregado no es significativo, la distribucion de los cambios previstos en las capturas presenta grandes variaciones en las distintas regiones. En principio, se preve que las regiones de latitudes elevadas aumenten la produccion de captura, mientras que en las regiones tropicales esta disminuiria8. El modelo predice que las interacciones del mercado atenuaran los efectos de cualquier cambio.

**Resumen de las cuestiones principales**

Los resultados presentados anteriormente se refieren a proyecciones, no previsiones. Proporcionan indicaciones sobre la manera en que el sector puede evolucionar, habida cuenta de los principales supuestos e incertidumbres. Los cambios en los supuestos basicos afectarian a las proyecciones resultantes sobre la pesca.

En general, los resultados de los modelos coinciden en las tendencias previstas siguientes:

•estabilidad relativa de la produccion de la pesca de captura, con posible aumento si las poblaciones sobreexplotadas o agotadas se gestionan debidamente;

•compensacion de la diferencia entre la oferta y la demanda mediante un aumento constante en la acuicultura, especialmente en la continental;

•el crecimiento demografico supera la produccion pesquera en África, lo que da lugar a una disminucion general del consumo de pescado _per capita_.

**SATISFACCI ÓN DE LA DEMANDA FUTURA DE PESCADO**

Los obstaculos al crecimiento, o impedimentos al cambio, deben reconocerse y abordarse de forma explicita. Pueden estar relacionados con los tres pilares de la sostenibilidad: i) ambiental, por ejemplo la capacidad de carga del ecosistema y la degradacion; ii) economico, por ejemplo incentivos inadecuados o perjudiciales, inversion insuficiente, costos excesivos de las soluciones (costo de compensacion, transicion y medios de vida alternativos), beneficios economicos a corto plazo sin considerar otros factores externos; iii) social, por ejemplo la inseguridad alimentaria y la pobreza.

No obstante, la deficiencia de la gobernanza tal vez sea la principal amenaza para la capacidad del sector de satisfacer la futura demanda de pescado. Para responder a la demanda futura de pescado es necesaria una buena gobernanza (vease la seccion Gobernanza y politicas en la pag. las pags. 77-103) que aborde en forma explicita los objetivos de garantizar el crecimiento sostenible y la distribucion equitativa de los beneficios9.

El enfoque ecosistemico de la pesca (EEP) y el enfoque ecosistemico de la acuicultura (EEA) son estrategias que fortalecen la aplicacion practica e integral de los principios de sostenibilidad mediante enfoques de gestion mejorados en coherencia con una buena gobernanza. Proporcionan orientacion para la planificacion y aplicacion de actividades a fin de lograr objetivos de alto nivel a diferentes escalas geograficas y de produccion. Los principales aspectos de los procesos del EEP y EEA propuestos en las Directrices tecnicas de la FAO10 son:

•Elaborar un plan de ordenacion para una zona o sistema especificos con limites determinados a nivel operativo.

•Prever la participacion de las partes interesadas a todos los niveles de planificacion y aplicacion.

•Examinar todos los elementos clave de un sistema pesquero o acuicola (ecologicos, socioeconomicos y de gobernanza), teniendo tambien en cuenta los factores externos.

•Determinar problemas de sostenibilidad y establecer prioridades al respecto a traves de un proceso formal, como por ejemplo la evaluacion de riesgos.

•Conciliar los objetivos de ordenacion relacionados con los aspectos ambientales y socioeconomicos, incluida la consideracion explicita de las compensaciones de factores.

•Establecer un proceso de ordenacion adaptativa que ajuste el desempeño tactico y estrategico basandose en observaciones y experiencias pasadas y presentes.

•Utilizar los "mejores conocimientos disponibles" como base para la toma de decisiones, incluidos los conocimientos cientificos y tradicionales, y promover al mismo tiempo la evaluacion y la gestion de riesgos y el concepto de que deberian tomarse decisiones incluso en los casos en que no se disponga de conocimientos cientificos profundos.

•Aprovechar las instituciones y practicas de ordenacion existentes.

Como parte de este proceso, los gestores y las partes interesadas deberian determinar, analizar y acordar los objetivos y valores generales que el sistema de ordenacion ha de abordar. Este paso es importante, ya que diferentes partes interesadas tienen diferentes valores, lo que puede generar conflictos y sistemas de ordenacion ineficaces. Los valores deberian enmarcarse y guardar coherencia en las distintas escalas y sectores.

En las secciones a continuacion se examinan algunos de los principales supuestos de modelos y la forma de mejorar la capacidad del sector pesquero y acuicola con objeto de satisfacer la demanda de pescado.

La comunidad internacional debe conciliar los objetivos de sostenibilidad ambiental con el crecimiento de la produccion pesquera, que previsiblemente se producira como resultado de las fuerzas de mercado, y al mismo tiempo fortalecer la seguridad alimentaria y reducir la pobreza. Aunque estos objetivos se reconocen de forma amplia en los altos niveles politicos, como por ejemplo Rio+20, en la practica solo siguen manteniendo un vinculo debil y superficial. La pesca de captura y la acuicultura operan en diferentes escalas, desde los sistemas de produccion local hasta el mercado mundial, y sus marcos institucionales y juridicos tambien existen a diferentes escalas. En muchos casos, la coherencia en materia de politicas entre las distintas escalas, asi como entre los objetivos normativos declarados y los procesos impulsados por el mercado, es muy escasa.

Los administradores de recursos afrontaran asimismo un uso cada vez mas competitivo de los sistemas acuaticos y tendran que elegir entre las opciones a fin de lograr el maximo de ventajas para beneficio del mayor numero de personas. Un enfoque ecosistemico facilita la incorporacion de multiples objetivos en la ordenacion de los recursos a traves de un marco basado en el riesgo. Tambien puede crear el entorno propicio necesario para la produccion y gobernanza sostenibles de los ecosistemas acuaticos.

**Mantenimiento de la producci on de la pesca de captura**

Existe preocupacion acerca de la posibilidad de no poder mantener la estabilidad actual de las capturas mundiales. Las tendencias indican que el porcentaje de poblaciones sobreexplotadas va en aumento y que el porcentaje de poblaciones subexplotadas esta disminuyendo (vease la Figura 13 en la pag. 40). Asi pues, lo que se conoce comunmente como "estabilidad" en las capturas mundiales es el resultado de pesquerias que se desplazan hacia recursos subexplotados, mientras otras son objeto de sobrepesca o se agotan. Esto sucede a diversas escalas, en particular a escala mundial donde las flotas de larga distancia se desplazan a nuevos caladeros cuando los viejos estan agotados. Una tendencia reciente ha llevado a los pescadores de mar abierto a desplazarse a aguas mas profundas al disminuir las poblaciones cercanas a la costa11. Aparentemente la pesca de captura marina sobre recursos convencionales ha alcanzado su maximo nivel agregado de contribucion a costa de una sobrepesca secuencial. La preocupacion radica en que, si no se detiene esta tendencia, podria producirse una disminucion de las capturas mundiales al agotarse los caladeros nuevos. Ninguno de los estudios de perspectivas llevados a cabo hasta la fecha ha considerado este aspecto.

Los desafios de la pesca de captura son bien conocidos y forman parte del debate internacional. El mantenimiento o aumento del nivel actual de capturas en el mundo se vera limitado por, entre otros, el deterioro de la productividad de los recursos o ecosistemas y los cambios en las estructuras ecosistemicas. Los descartes y sus repercusiones en los habitats vulnerables de los ecosistemas, las especies y la biodiversidad son localmente significativos, lo que afecta a la resiliencia. El rendimiento economico y social es insuficiente y el sector presenta un exceso de capitalizacion. La mayoria de las pesquerias se encuentran de hecho en situacion de libre acceso y la pesca ilegal generalizada perjudica la eficacion de la gestion. Los conflictos abundan, por ejemplo entre los subsectores en pequeña y gran escala, y los sectores compiten por el mismo espacio o los mismos servicios ecosistemicos. Ademas, la contaminacion y la degradacion costera menoscaban la productividad y la calidad de los alimentos.

Si se cumplen las proyecciones de la pesca de captura presentadas anteriormente, es fundamental que el sector aplique reformas radicales. Seguir manteniendo las cosas como estan probablemente de lugar a un descenso de las capturas mundiales en un futuro no muy lejano.

Se ha determinado y debatido ampliamente que ha de hacerse para mejorar el rendimiento del sector, y se han establecido prioridades a nivel mundial. Entre las medidas que suelen mencionarse al abordar la insostenibilidad de la pesca figuran las siguientes: la reduccion de la capacidad y el esfuerzo de pesca; el establecimiento de zonas vedadas (por ej., areas marinas protegidas); la mejora de la tenencia (asignacion de recursos y derechos de los usuarios a estos); la eliminacion de subvenciones; la reduccion de los descartes; el fomento del pleno aprovechamiento de las capturas y la reduccion de las perdidas posteriores a la captura; la introduccion de nuevas tecnologias, como los dispositivos para la reduccion de capturas incidentales. Sin embargo, la relativa importancia de los diferentes problemas de sostenibilidad y la determinacion de las medidas adecuadas depende del contexto. El proceso del EEP puede identificar problemas y formas de resolverlos de manera que puedan fijarse prioridades pertinentes para el contexto y en funcion de la cultura, el tipo de pesca o problema y las percepciones de las partes interesadas.

Ademas, el reto no solo consiste en producir, sino en hacerlo de modo que sea sostenible desde el punto de vista ambiental y que garantice que el desarrollo del sector se produce en el contexto de esferas prioritarias como la seguridad alimentaria y nutricional y la reduccion de la pobreza. Una vez mas, es importante establecer procesos adecuados para que estas metas se transformen en una toma de decisiones y aplicacion coherentes con estas.

Se sostiene que, para cumplir estas multiples metas, el desarrollo de la pesca y la acuicultura deberia estar orientado por politicas y practicas de gestion solidas que aborden explicitamente los objetivos antes mencionados, y que estas se pongan en practica a traves de adecuados procesos de gestion integrales, adaptativos y participativos.

_La ordenaci on de pesquerias como sistemas socioecologicos_

Las pesquerias se han gestionado, y muchas aun se gestionan, atendiendo especialmente a los recursos que se explotan. Muchos consideran que la fijacion de capturas totales permitidas y los procesos de apoyo de recopilacion y analisis de datos pesqueros son las principales actividades de ordenacion de la pesca, sin tener en consideracion que la sostenibilidad requiere abordar las pesquerias como sistemas socioecologicos cuya sostenibilidad depende de todas sus partes. Las pesquerias "sostenibles" son aquellas cuyos pescadores pueden generar, a traves de su trabajo, suficientes recursos para cubrir, cuando menos, todas las necesidades basicas de alimentacion, salud y educacion, al tiempo que adoptan practicas de explotacion sostenibles desde el punto de vista ecologico. En estos casos, el gobierno crea un entorno favorable, segun el contexto, para que eso ocurra. El sistema ha de caracterizarse por la transparencia, la confianza y una vision compartida de las partes interesadas, el gobierno y la sociedad en su conjunto. En cuanto al sector agricola en general, actualmente existe una mayor conciencia de la necesidad de abordar los problemas de sostenibilidad, tambien de forma integrada atendiendo a los tres pilares de esta. Es fundamental que los interesados participen de forma activa y esten motivados para adoptar modelos mas sostenibles de utilizacion de los recursos.

Por ejemplo, en _El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012_12, se mostraba un grafico de un caso hipotetico de pesqueria continental sobre dos ejes: uno que media los parametros de produccion y el otro con parametros sociales y economicos. En lugar de clasificar una pesqueria solo conforme a su estado de explotacion, esta se trazaria en el espacio bidimensional y se evaluaria conforme a la forma en que lograba los objetivos de produccion y socioeconomicos de la ordenacion. Por ejemplo, antes de la introduccion de la perca del Nilo, la pesqueria del Lago Victoria se habria representado como sumamente productiva (muchas especies ciclidas), pero sin un valor muy elevado. Despues de introducir especies de alto valor, la pesqueria se desplazaria al cuadrante que muestra un valor economico alto, lo que constituia realmente el objetivo de la intervencion en materia de ordenacion. De igual modo, se consideraria que la pesca recreativa con una produccion muy escasa, pero un elevado valor, cumple el objetivo de ordenacion de aumento del valor economico, pero con una disminucion de la captura de biomasa.

Un ejemplo de avances en la aplicacion del EEP es el proyecto EEP-Nansen13 en África. Este proyecto tiene por objeto lograr la seguridad alimentaria y reducir la pobreza mediante el desarrollo de regimenes sostenibles de ordenacion de la pesca y, en concreto, mediante la aplicacion del enfoque ecosistemico de la pesca marina. Entre las principales actividades figura el respaldo a la elaboracion de politicas y practicas de ordenacion coherentes con los principios del EEP, el desarrollo de una base de conocimientos ampliada en apoyo del EEP, el fomento de la recopilacion de datos normalizados y el seguimiento. El desarrollo de la capacidad es un elemento multisectorial fundamental. Hay 20 paises que trabajan en la preparacion de planes de ordenacion del EEP y que se encuentran en diferentes etapas de desarrollo, incluida la aprobacion final por parte de las autoridades competentes. Estos planes pueden constituir una importante herramienta para abordar las cuestiones institucionales y de capacidad de forma mas sistematica y participativa.

_Elaboraci on de sistemas de ordenacion adaptativa_

Los sistemas pesqueros son complejos y se caracterizan por la incertidumbre. Las intervenciones de ordenacion suelen tener efectos desconocidos o impredecibles, y sus posibles repercusiones necesitan ser examinadas y analizadas con detenimiento. Algunas de las limitaciones son, por ejemplo, la escasa posibilidad de transferencia o ampliacion de experiencias, y la incertidumbre en los resultados de diferentes estrategias de ordenacion. En el caso de muchos sistemas pesqueros, existen escasos conocimientos, especialmente en cuanto a las interacciones dentro las partes ecologica y humana del sistema, asi como entre ellas. En estas situaciones, la ordenacion adaptativa, incorporada en una estructura de ordenacion conjunta, utiliza los mejores conocimientos disponibles, en particular los conocimientos de los pescadores, para tomar decisiones y aprender de los resultados.

La ordenacion adaptativa permite a las partes interesadas y a las instituciones de ordenacion operar ante situaciones de incertidumbre, aprendiendo de los efectos de sus practicas de ordenacion de recursos. Suele presentarse como un ciclo con una serie de etapas esenciales, a saber: evaluacion del problema, diseño, aplicacion, seguimiento, evaluacion, ajuste y reinicio del ciclo. De hecho, la ordenacion adaptativa es una parte esencial del enfoque ecosistemico y el ciclo de ordenacion del EEP propuesto que se presentan en el Recuadro 10.

**Cerrar la brecha entre la oferta y la demanda**

Las hipotesis proyectadas que se acaban de examinar se basan en la interaccion entre las fuerzas del libre mercado y algunos supuestos importantes, incluidas las tendencias del crecimiento de la acuicultura. Sin embargo, podrian plantearse hipotesis alternativas partiendo de un desarrollo mas impulsado por la gobernanza.

Las perspectivas de la acuicultura derivan en todas las hipotesis de una serie de supuestos fundamentales, como la disponibilidad de harina de pescado y aceite de pescado, de tierras y aguas suficientes para la produccion en agua dulce, de servicios ecosistemicos ilimitados para la acuicultura, de una percepcion publica neutra del sector y de una tasa baja de crecimiento de la maricultura. El grado de validez de estos supuestos determinara las proyecciones de la base de referencia y de otras hipotesis.

Ademas, aunque en todas las hipotesis se examina la capacidad del sector de recuperarse de determinadas conmociones mediante mejoras de la ordenacion y las tecnologias, puede que algunas amenazas (como las enfermedades) deban afrontarse con espiritu mas conservador.

Recuadro 10

La ordenacion adaptativa y el ciclo de ordenacion del EEP

El establecimiento de un proceso de seguimiento y evaluacion del rendimiento de las pesquerias es fundamental para la ordenacion de la pesca y constituye un aspecto esencial de los sistemas adaptativos.

Algunos de los supuestos indicados pueden tratarse a escala mundial, por ejemplo mediante la creacion y aplicacion de normas mundiales, la sensibilizacion de los consumidores e intervenciones en el ambito de la gobernanza en forma de incentivos adecuados, mientras que en las explotaciones y en las masas de agua puede adoptarse un enfoque ecosistemico de la acuicultura.

_Uso de pescado procedente de la pesca de captura como pienso en la acuicultura_

Los anteriores modelos e hipotesis parten de supuestos sobre la sostenibilidad de las poblaciones de pequeños peces pelagicos, los costos y la disponibilidad de harina de pescado y aceite de pescado y la manera en que todo ello incide en el crecimiento de la acuicultura. Por lo general, conviene reducir la presion pesquera, para aumentar la capacidad de resistencia a la variabilidad del clima y el cambio climatico, y tener en cuenta la funcion ecologica de estas especies en las redes troficas. El uso del denominado pescado "de bajo valor" (vease la seccion Transicion del pescado de bajo valor a los piensos compuestos en la acuicultura marina en jaulas en Asia, pags. 183-192) como pienso en la acuicultura podria incentivar la perpetuacion de la pesca excesiva en estos ecosistemas.

El uso de pescado capturado en el medio natural la reduccion a harina y aceite de pescado podria acarrear importantes consecuencias para la seguridad alimentaria y la acuicultura en los proximos 20 años14. La situacion es semejante por lo que se refiere al uso de pescado de bajo valor. Actualmente, el aumento de la obtencion de harina y aceite de pescado con fines de produccion animal, incluida la acuicultura, puede crear empleo y mejorar el nivel de vida y la seguridad alimentaria de las comunidades pobres ofreciendo oportunidades laborales15.

No obstante, en muchas zonas los pequeños peces pelagicos son un componente importante de la dieta humana. A medida que aumenten la demanda y el precio de la harina de pescado, puede resultar rentable desviar recursos a este producto. La alta demanda podria reducir para la poblacion pobre la disponibilidad de una fuente tradicional de proteina barata e incentivar la sobrepesca de las poblaciones. Los Gobiernos tendrian que adoptar medidas para prevenir esos impactos y ayudar a conseguir que los puestos de trabajo generados por la mayor produccion de piensos beneficien a las comunidades locales16.

En algunos casos impera la situacion descrita, como en paises de África y Asia donde el mercado del pescado como alimento no puede competir con los precios internacionales de la harina de pescado17. En otros paises, los precios de algunas especies pelagicas utilizadas tradicionalmente para preparar harina de pescado favorecen su uso con fines de consumo humano. Eso ocurre en el caso del arenque, la caballa y la bacaladilla en Europa, en particular en Noruega e Islandia, y de los jureles chilenos en Chile18.

Tambien se intensifica el conflicto entre el uso de pescado de bajo valor con fines de alimento para animales o peces y su uso para el consumo humano, especialmente en Asia19. Por ejemplo, en Viet Nam, donde se usa pescado de bajo valor para preparar salsa de pescado, parece que estan en competencia directa los productores de salsa de pescado de bajo costo y los de piensos elaborados mediante _pangasius_. No obstante, los empresarios y empleados de las explotaciones de _pangasius_ pueden mejorar su nivel de vida y acceder a alimentos nutritivos.

El sector de la acuicultura se beneficiaria de normas internacionales y sistemas de certificacion20 que promovieran una produccion aceptable desde los puntos de vista social y ambiental y la elaboracion de marcos normativos nacionales que tuvieran en cuenta las necesidades en materia de seguridad alimentaria en el contexto del desarrollo de las industrias de la harina de pescado y la acuicultura. A ese respecto, las directrices de la FAO sobre la utilizacion de peces salvajes como pienso en la acuicultura21 desalientan la practica en la medida en que pone en peligro la seguridad alimentaria de los grupos vulnerables.

_Disponibilidad de tierras y agua_

La disponibilidad de tierras y agua es otra posible limitacion importante al crecimiento de la acuicultura. En muchos paises desarrollados el margen de crecimiento de la acuicultura esta a menudo constreñido por otros usos y prioridades que entran en competencia con el. A menudo, las explotaciones de maricultura se ven obligadas a desplazarse mas a mar abierto o a otra zona al estar en conflicto con el turismo o con el desarrollo urbano. En Asia, la opcion alternativa clara es la intensificacion, pues la expansion no es previsible. En Asia central tal vez se den excepciones, pero la escasez de agua dulce puede suponer una grave amenaza, especialmente en un contexto de cambio climatico22. En Egipto la disponibilidad de aguas es el principal factor que inhibe el crecimiento de la industria de la acuicultura. Actualmente, en las granjas piscicolas solo se usa agua de drenaje de la agricultura, pero los productores piden agua dulce, ya que la vuelven a utilizar para los cultivos. Ademas, los productores sostienen que el agua de drenaje afecta negativamente la cria de peces a causa de la acumulacion de contaminantes y la posible contaminacion de los peces23.

_El impacto ambiental y su efecto en el crecimiento del sector y la demanda comercial_

El impacto ambiental de la acuicultura afecta a las zonas donde esta se practica. Ademas, es un asunto de dimensiones mundiales que puede determinar la actitud de los consumidores. Por ejemplo, el bagre vietnamita ( _pangasius_ ), que crece con gran rapidez, ha sido objeto de duras criticas basadas en presuntas consecuencias para el medio ambiente y la inocuidad alimentaria. La cria de alta densidad en el Delta del Bajo Mekong ha suscitado percepciones negativas entre los consumidores. Aunque puede que gran parte de las acusaciones carezca de fundamento24, es innegable el impacto de la eutroficacion local.

La contribucion de la acuicultura a la eutroficacion ha quedado demostrada. Por ejemplo, en un estudio25 se constata que la acuicultura de agua dulce eleva la carga de nutrientes de los sistemas fluviales, algo que probablemente se intensificara en el futuro. El impacto es mayor, y seguira siendolo, en los casos en que la acuicultura esta concentrada y en los casos en que las exportaciones de nutrientes superan la capacidad de carga.

Gran parte del impacto ambiental de la acuicultura deriva de la suma de las explotaciones individuales, pero rara vez se aborda en un plano mas "ecosistemico". Aunque para las explotaciones intensivas individuales y las explotaciones a gran escala se exigen evaluaciones del impacto ambiental, licencias y sistemas de certificacion, no existen enfoques basados en la mitigacion ni medidas de ordenacion que abarquen colectivamente el impacto general de las pequeñas explotaciones. Algunas explotaciones tienen un impacto que afecta a los propios sistemas de cultivo, como por ejemplo generando hipoxia, mortandad de peces o estres en los peces, o creando condiciones que favorecen la propagacion de enfermedades. Hay estudios sobre la dinamica acuicola de "explosion y crisis", como en el caso de la cria de chanos en lagos costeros de Filipinas26. Otros ejemplos de vinculacion con enfermedades son los del salmon en Chile y el camaron en Tailandia.

El reparto equitativo de los beneficios y la contabilidad precisa de los costos ambientales empiezan a plantear dificultades incluso en contextos en los que el sector esta debidamente desarrollado y gestionado. Segun un estudio llevado a cabo en Noruega27, la cria de salmon ha dado lugar a posibles conflictos derivados del hecho de que las comunidades locales deberian haber tomado parte mas destacada en el proceso de planificacion integrada de la industria. Por lo general, parece que plantean problemas las deficiencias en la comunicacion y el entendimiento de la acuicultura, sus costos y beneficios y las cuestiones relativas a la igualdad y el reparto. La expansion de la cria de salmon en Chile encuentra problemas semejantes28.

En vista de lo que antecede, es importante construir una imagen de la acuicultura que contribuya a ampliar la aceptacion publica de la cria de peces. Preocupaciones como las relatadas inciden tambien de forma esencial en el desarrollo de la maricultura, especialmente en el cultivo en jaulas en los paises desarrollados.

**Recuadro 11**

**Impacto del s indrome de mortalidad temprana del camaron**

El sindrome de mortalidad temprana es una grave enfermedad del camaron de cultivo de reciente aparicion1. El agente patogeno, cepa del _Vibrio parahaemolyticus_2, es un microrganismo marino oriundo de aguas de estuario de todo el mundo. Afecta a tres especies de camaron de cultivo: _Penaeus monodon_ , _P. vannamei_ y _P. chinensis_. El sindrome3 acarrea perdidas en la produccion, perdidas de ingresos y beneficios por parte de pequeños productores y empresas comerciales, un aumento de los precios del camaron a raiz de la escasez de la oferta y repercusiones en el comercio. En Viet Nam se vieron afectadas en 2011 unas 39 000 ha. Malasia estimo que las perdidas de produccion ascendieron a 100 millones de USD (2011), mientras que las estimaciones de la Alianza Mundial de Acuicultura situaban la cifra en 1.000 millones de USD. En Tailandia, las empresas privadas comunicaron una disminucion anual de la produccion que oscilaba entre el 30 % y el 70 %. Se ha detectado la enfermedad en China, Malasia, Mexico, Tailandia y Viet Nam. En un taller de la FAO celebrado en 20133 se formularon recomendaciones sobre importantes aspectos como el diagnostico; la notificacion o comunicacion; el comercio internacional de camarones vivos, productos del camaron (congelados, cocinados) y pienso vivo del camaron; asesoramiento a los paises afectados y no afectados; medidas que deben adoptarse en la explotacion y el criadero; asesoramiento a las empresas farmaceuticas y de elaboracion de pienso y a los productores de camarones; medidas en materia de fomento del conocimiento y la capacidad; investigacion sobre los brotes/ respuesta de emergencia; e investigacion selectiva sobre temas diversos (por ejemplo, epidemiologia, diagnostico, patogenicidad y virulencia, salud publica y tecnologias de policultivo). El sector de la acuicultura del camaron debe pasar a adoptar practicas de explotacion responsables basadas en criterios cientificos.

1 Lightner, D.V., Redman, R.M., Pantoja, C.R., Noble, B.L. y Tran, L. 2012. Early mortality syndrome affects shrimp in Asia. _Global Aquaculture Advocate_ , 15(1): 40.  
Red de Centros de Acuicultura de Asia y el Pacifico (NACA). 2012. _Report of the Asia Pacific emergency regional consultation on the emerging shrimp disease: early mortality syndrome (EMS)/ acute hepatopancreatic necrosis syndrome (AHPNS), 9 -10 Aug 2012._ Bangkok, NACA.

2 Tran, L., Nunan, L., Redman, R.M., Mohney, L.L., Pantoja, C.R., Fitzsimmons, K. y Lightner, D.V. 2013. Determination of the infectious nature of the agent of acute hepatopancreatic necrosis syndrome affecting penaeid shrimp. _Diseases of Aquatic Organisms_ , 105: 45-55.

3 FAO. 2013. _Informe del Taller t ecnico sobre el sindrome de mortalidad temprana o el sindrome de necrosis hepatopancreatica aguda (AHPNS) del camaron de cultivo celebrado (en el marco del TCP/VIE/3304) entre la FAO y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR). Hanoi, Viet Nam, 25-27 de junio de 2013._ Informe de Pesca y Acuicultura de la FAO n.º 1053. Roma. 54 pags. (disponible tambien en www.fao.org/docrep/018/i3422e/i3422e.pdf).

En algunos paises desarrollados, las decisiones gubernamentales limitan la expansion de la acuicultura a causa de las posibles amenazas para el medio ambiente. Por ejemplo, las hipotesis de crecimiento de la acuicultura propuestas en los modelos podrian andar muy desencaminadas si los paises de America del norte habilitan mas espacio en la costa y en el interior para el crecimiento de la acuicultura. En la situacion y en las hipotesis actuales, la carga del impacto ambiental de la acuicultura recae principalmente en las economias en desarrollo e incipientes.

¿Pueden las enfermedades obstaculizar el crecimiento del sector?

Ejemplos del impacto de las enfermedades de los animales acuaticos son la enfermedad de la mancha blanca en el cultivo de camaron a escala mundial; los brotes de sindrome de mortalidad temprana surgidos en explotaciones de camaron de Asia y Mexico (vease el Recuadro 11); y la anemia infecciosa del salmon, que afecto a la produccion de salmon en Chile. La simulacion de una enfermedad del camaron en las proyecciones de la pesca hasta 2030 muestra el impacto y la capacidad de recuperacion. No obstante, no puede pasarse por alto el efecto socioeconomico en los planos nacional y local. La repercusion de las enfermedades puede ser peor cuando las especies afectadas son mas importantes para el consumo humano y la seguridad alimentaria, como en el caso de la tilapia o la carpa. Deben implantarse en todo el mundo sistemas adecuados de bioseguridad prestando especial atencion al desplazamiento de animales acuaticos vivos, como semillas y pienso vivo29.

_Mejora de la gobernanza mundial de la acuicultura_

Todas las hipotesis y proyecciones reseñadas pasan por alto los costos ambientales de la acuicultura, la depreciacion de los recursos y la necesidad de servicios ecosistemicos. No obstante, en algunos paises estos costos tienen como explicacion encubierta los reglamentos mas restrictivos que tienen como fin conservar los servicios ecosistemicos.

Los marcos normativos y juridicos para el desarrollo de la acuicultura siguen siendo deficientes en muchos paises. A escala mundial, los instrumentos negociados mas importantes en el ambito de la acuicultura son el Codigo de Conducta para la Pesca Responsable y, en fechas muy recientes, las Directrices tecnicas para la certificacion en la acuicultura30. Es probable que su aplicacion efectiva siga siendo la principal dificultad en el futuro previsible.

El enorme desarrollo de la acuicultura registrado en los ultimos decenios ha obedecido principalmente a las fuerzas de mercado y no siempre ha coincidido con las prioridades en materia de desarrollo por lo que se refiere a la conservacion, la seguridad alimentaria y la mitigacion de la pobreza. No obstante, estan en marcha importantes iniciativas de reduccion de los principales impactos sociales y ambientales negativos mediante el respeto de las normas en la explotacion, por ejemplo por conducto de diversos sistemas de certificacion respaldados u orientados por sistemas acordados a escala mundial, como las directrices de la FAO para la certificacion en la acuicultura. Sin embargo, debe intensificarse la labor de aplicacion, especialmente por lo que se refiere a los pequeños productores de las regiones en desarrollo.

_Labor mundial necesaria para reducir los riesgos de eutroficaci on_

Tambien deben elaborarse y adoptarse normas mundiales en relacion, por ejemplo, con la facilitacion de sistemas de acuicultura que reduzcan los riesgos de eutroficacion y otros costos ambientales a la vez que generen ingresos y beneficios sociales ampliados (Recuadro 12). En un examen mundial31 de la maricultura integrada se observaba que los sistema de cria, como la acuicultura multitrofica, pueden presentar muchas ventajas, como el fomento de la equidad, la resiliencia ecologica, la reduccion al minimo del impacto ambiental y beneficios economicos, lo cual los convierten en sistemas ideales para su promocion mediante el enfoque ecosistemico de la pesca. Sin embargo, puede que no haya suficientes incentivos economicos para promover esos sistemas de explotacion frente a la cultura monoespecifica.

Tambien podrian emprenderse a nivel mundial iniciativas concertadas con el objeto de prestar mayor atencion a la maricultura y, en particular, para alejar la acuicultura de la costa. Ello representaria una considerable oportunidad de aumentar la produccion pesquera evitando el uso directo de recursos de agua dulce y reduciendo al minimo los conflictos con los usuarios de las costas. El enfoque ecosistemico de la acuicultura puede contribuir en gran medida a la mejora de la planificacion y la gestion del sector, asi como a su alejamiento de la costa32.

Aunque esta opcion puede reducir en gran medida el impacto, existen otros riesgos y es necesaria la buena gobernanza. Segun un estudio33, la maricultura en mar abierto tiene gran potencial a escala mundial. Sin embargo, alejar la maricultura de la costa tiene un costo, y el uso del medio marino para producir pescado no aumentara apreciablemente a no ser que las inversiones resulten rentables34.

**Recuadro 12**

**Sistemas de cr ia que reporten importantes beneficios sociales y entrañen costos ambientales menores**

La acuicultura integrada, incluida la acuicultura multitrofica, es una practica consistente en reciclar los subproductos (desechos) de una especie convirtiendolos en insumos para otra, en forma de abonos, alimentos y energia. Las especies acuicolas alimentadas (como los peces de escama y los camarones) se combinan en proporciones adecuadas con especies acuicolas extractivas organicas (como organismos que se alimentan por suspension o sedimentacion y peces herbivoros) e inorganicas (como algas marinas)1. Otros sistemas de este tipo son los que combinan la acuicultura y la agricultura (como en el caso del cultivo de arroz y peces o camarones) y la acuicultura y la silvicultura2. No obstante, deben tenerse debidamente en cuenta los aspectos relativos a la bioseguridad.

El cultivo combinado de arroz y peces, habitual en Asia, tambien puede reportar beneficios sociales, ser fuente de seguridad alimentaria y resultar favorable al medio ambiente. Aunque es pertinente en el caso de China3, es poco probable que contribuya apreciablemente al crecimiento de la acuicultura mundial a no ser que se emprendan a escala mundial iniciativas4 encaminadas a mejorar las tecnologias, aumentar la eficiencia de la cria de peces y planificar mejor las explotaciones combinadas de arroz y peces haciendo mas hincapie en la produccion piscicola.

La pesca basada en el cultivo5 como opcion de ordenacion ofrece la posibilidad de aumentar la biomasa piscicola usando a la vez fuentes de alimentos naturales en las masas de agua receptoras y, con ello, evitando el potencial de eutroficacion de los sistemas acuicolas (en particular de los alimentados). Esta opcion puede tener enormes repercusiones sociales y en la seguridad alimentaria, y presenta posibilidades de mejorar la pesca local. Sin embargo, al igual que ocurre con las demas opciones mencionadas, exige una serie de condiciones previas, como la necesidad de determinar por adelantado la capacidad de carga de la masa de agua receptora a efectos de admitir la poblacion de peces introducida y hacer frente a posibles impactos ambientales, incluso de orden genetico. Esta opcion comporta asimismo la adopcion del enfoque ecosistemico de la pesca para que resulte verdaderamente sostenible a largo plazo.

1 Barrington, K., Chopin, T. y Robinson, S. 2009. Integrated multitrophic aquaculture in marine temperate waters. _En_ D. Soto, ed. _Integrated mariculture: a global review,_ pp. 7-46. Documento Tecnico de Pesca y Acuicultura de la FAO n.º 529. Roma, FAO. 183 pags. (disponible tambien en www.fao.org/docrep/012/i1092e/i1092e.pdf).

2 FAO/Centro Internacional para la Ordenacion de los Recursos Acuaticos Vivos/Instituto Internacional de Reconstruccion Rural **.** 2001. _Agro-acuicultura integrada: Manual B asico._ FAO, Documento Tecnico de Pesca n.º 407. Roma, FAO. 149 pags. (disponible tambien en www.fao.org/docrep/005/y1187e/y1187e01.htm).

3 Miao, W. 2010. Recent developments in rice-fish culture in China: a holistic approach for livelihood improvement in rural areas. _En_ S.S. De Silva y F.B. Davy, eds. _Success stories in Asian aquaculture,_ pags. 15-39. Londres, Springer. 214 pags.

4 Vease el Recuadro 2, pag. 34, de FAO. 2012. _El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012._ Roma. 231 pags. (disponible tambien en www.fao.org/docrep/016/i2727s/i2727s.pdf).

5 En la pesca basada en el cultivo es necesario producir semillas en criaderos y poblar o repoblar las masas de agua y las zonas costeras. Vease, por ejemplo, una reseña reciente relativa a Asia central: Thorpe, A., Whitmarsh, D., Drakeford, B., Reid, C., Karimov, B., Timirkhanov, S., Satybekov, K. y Van Anrooy, R. 2011. _Feasibility of restocking and culture-based fisheries in Central Asia._ Documento Tecnico de Pesca y Acuicultura de la FAO n.º 565. Ankara, FAO. 106 pags. (disponible tambien en www.fao.org/docrep/016/ba0037e/ba0037e.pdf).

_Reducci on de la utilizacion de peces salvajes para piensos de la acuicultura_

Entre las soluciones para reducir la utilizacion de peces para piensos de la acuicultura cabe mencionar lo siguiente:

•Mayor utilizacion de otras fuentes de pienso: dado el alto precio de la harina de pescado y la competencia que genera, actualmente se tiende a sustituirla por fuentes terrestres de pienso35. Es probable que ello haya propiciado un aumento de la cria de especies herbivoras y omnivoras, que necesitan mucha menos harina de pescado por tonelada de proteina que las especies carnivoras, lo cual puede considerarse mas inocuo para el medio ambiente y mas aceptable socialmente. Sin embargo, la disponibilidad y el precio de los ingredientes terrestres dependeran tambien de factores externos, como la disponibilidad de agua dulce. Las hipotesis y modelos descritos anteriormente se basan en la trayectoria previa del sector, pero pueden surgir puntos de inflexion con respecto a la disponibilidad de fuentes terrestres de pienso.

•Mayor utilizacion de desechos de pescado: cerca del 35 % de la harina de pescado se produce ya a partir de subproductos de la elaboracion del pescado. En una de las hipotesis presentadas, la mayor utilizacion de los desechos aumentaria considerablemente la disponibilidad de harina de pescado y elevaria la produccion acuicola. Un reto es el posible fin de las limitaciones, vigentes en muchos paises, a la utilizacion en la harina de pescado desechos animales y de pescado. Ademas, la harina de pescado obtenida de desechos tiene menor valor nutritivo (mas minerales y menos proteinas). Segun la proyeccion correspondiente a un modelo que careceria de esas restricciones, para 2030 se dispondria de un 12 % mas de harina de pescado. Como primera medida, deberian elaborarse orientaciones mundiales para la utilizacion de desechos de pescado.

•Mayor recurso a especies extractivas: el crecimiento de la acuicultura podria recurrir mas a especies extractivas que hacen un uso natural del carbono y los nutrientes disponibles, como es el caso de organismos que se alimentan por filtracion, algas y especies de peces como la carpa plateada y cabezona. Esta solucion presenta otras ventajas, como la disminucion del potencial de eutroficacion y la contribucion a la asimilacion del exceso de materia organica (especialmente en el caso de las algas). Sin embargo, puede que los consumidores no se decanten por estas especies; en las tendencias de produccion recientes se observa un protagonismo cada vez mayor de las especies alimentadas (Figura 47). En 2012 las especies no alimentadas representaban cerca del 30 % de la produccion de cultivo en todo el mundo, mientras que en 1982 rondaban el 50 %. Su consumo podria fomentarse mediante campañas de sensibilizacion adecuadas y actividades concertadas dirigidas a facilitar esos sistemas de explotacion.

•Promocion de especies herbivoras y omnivoras: en parte, obedece al menor precio del pienso si se compara con el pienso correspondiente a las especies carnivoras, lo cual explica en cierto modo el aumento en la produccion de tilapia, bagre y carpas (aunque las preferencias del consumidor son otro factor destacado). Sin embargo, la cria de peces marinos esta dominada por especies carnivoras. Por ello, la necesidad de desarrollar y adaptar otras especies destinadas a la maricultura ocupa un lugar muy destacado, y debe fomentarse la inversion en investigacion y desarrollo.

•Mayor inversion en tecnologias innovadoras: se trata de tecnologias como las que producen fuentes de pienso para la acuicultura (como la produccion de microalgas y bacterias marinas a partir de la luz solar y el carbono disponible)36. Aunque toman parte instituciones de investigacion y el sector privado de paises desarrollados, hace falta redoblar los esfuerzos para

_Adopci on a escala local del enfoque ecosistemico de la acuicultura para hacer frente a las limitaciones que encuentra el crecimiento de la acuicultura_

Debe adoptarse un enfoque ecosistemico de la acuicultura al planificar un desarrollo del sector con el fin de abordar expresamente cuestiones como la disponibilidad de agua y espacio u otros factores externos como la contaminacion del agua y las percepciones del consumidor.

Tambien es necesario este enfoque para dar cabida a los servicios ambientales del sector y reducir al minimo sus efectos ambientales. Asimismo, puede resultar util para adoptar marcos basados en la bioseguridad y, con ello, contribuir a reducir en lo posible al minimo los riesgos de enfermedad, planificar la distribucion espacial de la acuicultura, tener en cuenta la capacidad de carga y considerar los posibles efectos en el bienestar de las comunidades. La aplicacion de este tipo de enfoque puede mejorar apreciablemente la aceptacion local de la acuicultura, asi como las oportunidades de que la acuicultura haga uso de recursos como el agua dulce y el espacio costero37.

La elaboracion de un plan o diseño espacial del crecimiento y la expansion de la acuicultura tambien debe formar parte de la planificacion inicial en las explotaciones y cuencas hidrograficas sobre la base de la capacidad de carga del ecosistema38.

El enfoque ecosistemico de la acuicultura es especialmente indicado en zonas demarcadas para la gestion de la acuicultura, como parques o conglomerados acuicolas o cualquier otra zona en la que las explotaciones compartan una masa de agua o fuente comun pertinente y puedan beneficiarse de un sistema conjunto de gestion. Deben contar con un sistema de gestion orientado a combinar objetivos ambientales, socioeconomicos y de gobernanza, y han de plantearse el reparto de los beneficios con las comunidades locales, asi como su participacion, cuando proceda, en la elaboracion de un plan de gestion y su aplicacion y seguimiento. Cuando las comunidades no tomen parte directa, deberian recibir la informacion oportuna. Al elaborar planes de ordenacion de esas zonas tambien debe tenerse en cuenta el papel que cumplen en la acuicultura factores externos como el cambio climatico y la competencia por el agua dulce.

**La disminuci on regional del consumo y de la demanda de pescado**

Es una prioridad la disminucion prevista del consumo de pescado en África, asunto merecedor de especial atencion.

¿Puede aumentarse la disponibilidad de pescado en África?

La disponibilidad de pescado procedente de capturas africanas puede aumentarse del siguiente modo: i) restaurando las poblaciones sobreexplotadas o agotadas y velando por que los pequeños pescadores reciban suficientes recursos; ii) reduciendo las perdidas posteriores a la captura; y iii) velando por que este disponible un volumen suficiente de pequeños peces pelagicos para el consumo humano. Por lo que se refiere al apartado i), es necesaria una buena ordenacion para reinstaurar las poblaciones sobreexplotadas y agotadas. A nivel mundial se estima que la buena ordenacion ha conseguido elevar cerca de un 20 % la disponibilidad de la pesca marina de captura39. Aplicando este porcentaje a la pesca en África podria disponerse de otros 1,1 millones de toneladas de pescado. Tambien sera importante velar por que la pesca actualmente explotada por flotas extranjeras se gestione para que contribuya a atender en mayor medida las necesidades alimentarias de África. A ese respecto, los gobiernos deben plantearse mas detenidamente la asignacion de derechos y velar por que el sector de la pesca en pequeña escala, tanto en aguas de mar como en agua dulce, tenga un acceso seguro a los recursos. Con respecto al apartado ii), se estima que un 25 % del pescado capturado o desembarcado en África nunca llega a la boca del consumidor40. Añadiendo el pescado que pierde su valor nutritivo, se estima que un 35 % de los desembarques totales no beneficia al consumidor. Mejorando la ordenacion de la pesca continental y los recursos de agua dulce se contribuira a incrementar la oferta de pescado en el continente. Las poblaciones de peces de muchas masas de agua africanas estan menguando por la combinacion de la pesca excesiva, las especies invasivas y la degradacion del habitat. En vista de que los motivos de esta merma son complejos y guardan relacion entre si, es preciso adoptar al respecto un enfoque ecosistemico amplio41.

Son necesarias medidas para mejorar la elaboracion de pescado y las practicas posteriores a la captura. Por ultimo, en relacion con el apartado iii), en anteriores secciones se ha subrayado la necesidad de mantener un volumen adecuado de pequeños peces pelagicos destinados al consumo o al uso por pescadores en pequeña escala. A ese respecto es fundamental la actuacion gubernamental, pues no es logico esperar que los mercados obedezcan a los objetivos de seguridad alimentaria. Sin embargo, seria muy util contar con sistemas de certificacion en acuicultura que incorporaran consideraciones eticas.

_Potencial de la acuicultura en cuanto al aumento de la disponibilidad de peces en África_

La acuicultura presenta abundantes posibilidades de contribuir a atender la demanda de pescado. Las actuales tendencias de la evolucion de la acuicultura africana deben modificarse. El mayor hincapie en el aumento de la produccion sostenible orientada al abastecimiento de los mercados locales deberia ser objetivo de los gobiernos nacionales, las instituciones regionales y los organismos de desarrollo.

África acoge a parte de la mayor biodiversidad acuatica del mundo. En ese sentido, es importante velar por que la expansion de la acuicultura no ponga en peligro la conservacion de los recursos naturales en relacion con las necesidades inmediatas de los usuarios de estos ecosistemas.

Cada vez esta mas arraigado el consenso en el sentido de que la acuicultura de África debe tratarse como actividad comercial y de que, para crear un entorno propicio, los responsables de las politicas y el personal del sector publico han de entender principios economicos y comerciales basicos; deben conocer el funcionamiento de los mecanismos del mercado y las operaciones comerciales, y tienen que adquirir las aptitudes precisas para elaborar y aplicar politicas y facilitar asistencia y asesoramiento con el objeto de armonizar los objetivos ambientales, sociales y de gobernanza.

Para mejorar el "entorno de inversion" en la acuicultura de África no solo hay que dar cabida a los inversores, sino tambien mejorar el acceso de los pequeños productores al credito y al mercado, asi como sus tecnicas empresariales. Es necesario vincular la produccion de semillas y pienso con empresas privadas, lo cual permitira que otras partes interesadas, entre ellas las mujeres, se incorporen a la cadena de valor.

La interaccion entre el mercado y los poderes publicos es delicada, y, aunque el mercado puede impulsar el sector, los poderes publicos deben velar por que los bienes y servicios lleguen a todos, en la actualidad y en el futuro. Muchos gobiernos de África exigen algun tipo de evaluacion del impacto ambiental de las empresas acuicolas. Sin embargo, estas evaluaciones suelen percibirse como un requisito caro, no como inversion para garantizar la viabilidad y la sostenibilidad de una empresa. Tambien es importante el fomento del crecimiento de la acuicultura mediante el uso de especies exoticas, generalmente la tilapia del Nilo. No obstante, esta especie puede poner en peligro la biodiversidad, la pesca y los medios de vida42. Algunos paises han prohibido el uso de especies exoticas, lo cual podria frenar el desarrollo de la acuicultura en la medida en que la tilapia del Nilo venga acompañada de un conjunto de medidas tecnologicas, variedades mejoradas, etc. La adopcion de un enfoque ecosistemico de la acuicultura podria ofrecer la posibilidad de examinar las ventajas e inconvenientes y determinar los costos y beneficios (incluido el analisis de los riesgos) de emplear una especie exotica teniendo en cuenta las necesidades actuales y futuras desde una optica social, economica y ambiental. Es necesario incentivar la cria de especies indigenas y ha de intensificarse la labor por lo que se refiere a la investigacion, las tecnologias y los conjuntos de medidas empresariales para promover ese tipo de cria. No obstante, la domesticacion y la mejora de las variedades locales tambien acarrea riesgos derivados de las fugas de peces motivadas por la biodiversidad nativa. Por consiguiente, debe disponerse de analisis de los riesgos, en particular de marcos de bioseguridad.

En resumen, es necesario aumentar el apoyo mundial al desarrollo sostenible de la acuicultura, especialmente alli donde el consumo de pescado pueda disminuir como consecuencia de lagunas en la produccion y problemas de acceso (por ejemplo, en África y America Latina).

**Forja de asociaciones en aras de una pesca y una acuicultura sostenibles**

Todo enfoque ecosistemico de la pesca debe tener presentes los factores ambientales exogenos que afectan negativamente a la pesca. A menudo se considera que los objetivos de los grupos de conservacion y los de los pescadores son divergentes y estan en conflicto entre si, pero abundan los ejemplos de que las preocupaciones relativas a la sostenibilidad son con frecuencia comunes y de que la asociacion entre partes interesadas puede generar soluciones. Estas asociaciones pueden facilitar la creacion de un entorno institucional que prevea la participacion de las partes interesadas una vez que estas hayan quedado determinadas con precision (vease lo señalado antes).

Los ejemplos de asociacion fructifera van del aporte de datos y conocimientos tradicionales por parte de un grupo local de pescadores a modalidades de alianza mas amplias. Se dan ejemplos de asociacion entre comunidades de pesca costera en pequeña escala y el sector industrial que explota el mismo recurso en mar abierto. Estos sectores entran a menudo en conflicto, y es dificil decantarse por favorecer a uno o a otro; la flota industrial aporta al Gobierno efectivo y divisas, mientras que el sector de la explotacion en pequeña escala es fuente de medios de vida, seguridad alimentaria y estabilidad social. Existen ejemplos de asociaciones usadas para crear empresas conjuntas entre flotas de gran densidad de capital y modos de explotacion comunitarios. Se han podido forjar gracias a la creacion por los gobiernos de un entorno propicio mediante la asignacion de cupos a las comunidades.

**Integraci on de la pesca y la acuicultura en sistemas mas amplios de ordenacion multisectorial**

Los problemas de la pesca no se deben exclusivamente al sector en si. Los recursos naturales y ecosistemas tambien se resienten del mayor grado de presion mundial, en particular la ejercida por el comercio internacional. A ello cabe añadir el contexto del cambio climatico, que previsiblemente impondra grandes variaciones en la distribucion de especies y la productividad de los oceanos, aunque se sabe poco del impacto a escala regional y local. El crecimiento demografico, y el consiguiente porcentaje alto de poblacion que habita en zonas costeras, tendra mayor repercusion en la salud, la productividad y los recursos de los ecosistemas marinos costeros. Mas del 60 % de los arrecifes de coral estan amenazados de forma inmediata, un 20 % de los manglares ha quedado destruido y las aguas con alto contenido en nutrientes como consecuencia de las actividades terrestres estan expandiendo las zonas privadas de oxigeno43.

La pesca continental rara vez se menciona al estudiar el aumento de la futura oferta de pescado y productos de la pesca (vease la seccion La ordenacion de las aguas continentales respecto de los peces, en las pags. 131-137). Ello se debe, en parte, a que la informacion deficiente sobre la produccion de la pesca continental dificulta la evaluacion de la situacion y las tendencias. Por ejemplo, a menudo resulta dificil saber si las variaciones en la produccion son reales o si se deben simplemente a variaciones en la comunicacion de los resultados. Sin embargo, otro motivo es que la produccion de la pesca continental depende en gran medida de factores ajenos al sector44. Esos factores a menudo se consideran mas importantes que la pesca continental. En vista de que se preve que la agricultura duplique para 2050 su actual grado de extraccion de las aguas superficiales del planeta y de que esta previsto construir presas en muchos de los grandes sistemas fluviales, las perspectivas de que aumente efectivamente la produccion de la pesca continental no mejoraran si no se modifica la ordenacion de las aguas (vease la pag. 135).

Adoptando una perspectiva optimista, en un estudio45 se estima que la pesca continental puede producir cerca de 100 millones de toneladas. Aunque el estudio hace uso de modelos anticuados, señala que la produccion de la pesca continental puede ser muy superior a los 11 millones de toneladas notificadas oficialmente. Las practicas de repoblacion pueden contribuir a ese aumento.

Los pronosticos mundiales sobre la produccion de la pesca continental son, en el mejor de los casos, hipotesis vagas. Sin embargo, en las zonas donde se conoce la produccion pesquera y estan previstos proyectos de desarrollo hay margen para pronosticar. El enfoque ecosistemico de la pesca y de la acuicultura contribuye a determinar factores externos que escapan al control de las autoridades y las partes interesadas en el ambito de la pesca y la acuicultura. Son ejemplos de ello el drenaje de humedales con fines agricolas, el desarrollo del sector hidroelectrico, el desarrollo costero y la contaminacion debida a actividades realizadas en tierra. Si se determina que cualquiera de estos factores socava la sostenibilidad de la base de recursos, deberan crearse vinculos con las autoridades competentes para hallar la manera de mitigar estos impactos o negociar soluciones de compromiso. Por ejemplo, la produccion pesquera podria prosperar a escala reducida en habitats modificados que tambien son fuente de riego o electricidad (como en el caso del rio Columbia, vease la pag. 134). La ordenacion de ese sistema pesquero con arreglo al enfoque ecosistemico comportaria la colaboracion con encargados de la ordenacion de las aguas para permitir que un mayor flujo de agua circunvale las desviaciones o turbinas en las epocas criticas del año, a fin de prestar apoyo a la pesca, y la modificacion de las cuotas de captura en atencion a la reduccion del potencial de produccion.

En vista del hecho de que gran parte de las repercusiones mas graves en la pesca continental y la acuicultura procede de factores ajenos al sector, hay que hacerles frente y elaborar en consecuencia planes de ordenacion integrada.

**CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES**

Las anteriores proyecciones sobre la oferta y la demanda de pescado pueden servir de valiosa orientacion en la elaboracion de politicas y la adopcion de decisiones, tanto para los gobiernos como para la sociedad civil. No obstante, debe reconocerse la incertidumbre que caracteriza a los modelos. Esta incertidumbre deriva no solo de la calidad de los datos disponibles, sino tambien de la complejidad intrinseca de los sistemas modelados y de la validez de los supuestos. Las proyecciones no deben entenderse como profecias, sino como puntos de partida para la accion orientada a la mejora de la elaboracion de politicas y la planificacion.

De ahora en adelante se pretende incorporar en la seccion de Perspectivas la presentacion de los resultados de los modelos de la FAO. Las diversas hipotesis funcionan como "analisis de sensibilidad" de los supuestos tomados como modelo. Por ejemplo, en el modelo de la pesca hasta 2030, para incrementar el consumo de pescado en África se menciona la mejora de la ordenacion pesquera en lugar del desarrollo de la acuicultura. Sin embargo, uno de los supuestos de la hipotesis sobre el aumento de la acuicultura es que la produccion por unidad de alimento aportado no experimente variaciones, algo que tal vez no ocurra. Las mejoras en la formulacion de los piensos, las tecnologias al servicio de la alimentacion, la gestion de las explotaciones y la cria de variedades seleccionadas mejoraran el grado de produccion por unidad de alimento aportado. Tanto las mejoras en la ordenacion pesquera como la tecnologia aplicada a la acuicultura contribuiran a mejorar el consumo de pescado, siempre que se disponga de estructuras de gobernanza para ayudar a los pequeños productores y protegerlos. El nuevo formato de la seccion de Perspectivas permitira examinar los modelos mas a fondo para contribuir a la mejora de las proyecciones y determinar esferas de posible intervencion.

La orientacion del desarrollo de la pesca y la acuicultura sobre la base de una buena ordenacion y, en un plano mas general, una buena gobernanza es fundamental para que el sector contribuya a atender la demanda de pescado, en particular de forma ambientalmente sostenible, y a reducir la inseguridad alimentaria y la pobreza. Ello solo sera posible si las preocupaciones suscitadas por la sostenibilidad ecologica, social y economica se abordan de forma integrada; el enfoque ecosistemico de la pesca y de la acuicultura ofrece a los encargados de la ordenacion y a las partes interesadas un marco practico al respecto. Ademas, el sector debe formar parte de la ordenacion multisectorial, algo especialmente importante si se pretende garantizar la disponibilidad de recursos hidricos para la pesca continental y la acuicultura; en ninguna de las hipotesis estudiadas se han examinado cuestiones relativas a la disponibilidad de las aguas.

Debe prestarse especial atencion al sector de la acuicultura si se aspira a que la mayor parte de la produccion pesquera proceda de el. Su crecimiento constante debe estar dirigido de forma ambientalmente sostenible, con inclusion de los insumos necesarios, al objeto de velar por que el aumento de la oferta de pescado tambien favorezca a quienes mas dependen del pescado como fuente de alimentacion y medio de vida. Con dicho fin, resulta muy deseable que la comunidad internacional elabore y acuerde mecanismos, instrumentos y normas internacionales apropiados en materia de pesca y acuicultura responsables.

**NOTAS**

FAO. 2012. _El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012._ Roma. 209 pags. (disponible tambien en www.fao.org/docrep/016/i2727s/i2727s00.htm).

Los datos que figuran en la publicacion _OCDE-FAO Perspectivas Agr icolas_ se refieren a la tasa de crecimiento de minimos cuadrados, r, mientras que aqui se calculan como tasa de porcentaje anual. Por eso, los resultados son ligeramente diferentes.

Puede consultarse informacion sobre la publicacion en www.oecd.org/site/oecdfaoagriculturaloutlook/ y la publicacion completa, incluido el capitulo sobre el pescado, esta disponible en www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/agriculture-and-food/oecd-fao-agricultural-outlook-2013_agr_outlook-2013-en#page1

Esto ocurrira en menor medida en los años en que se supone que tendra lugar el fenomeno El Niño.

Esta seccion se ha extraido de las paginas xiii-xviii de: Banco Mundial. 2013. _Fish to 2030: prospects for fisheries and aquaculture_. Informe del Banco Mundial 83177-GLB. Washington, DC. 80 pags.

Banco Mundial y FAO. 2009. _The sunken billions: the economic justification for fisheries reform._ Washington, D.C., Banco Mundial y Roma, FAO. 100 pags.

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Ibid.

En este caso, la definicion de "gobernanza" es la que se utiliza en el contexto del nuevo marco estrategico de la FAO: "marcos de gobernanza (politicas, estrategias, programas plurianuales, planes de accion, leyes e instrumentos conexos para su aplicacion, incluidos instrumentos financieros y economicos, reglamentos, comunicacion asi como instituciones y mecanismos interinstitucionales de asociacion para aplicarlos)."

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Op. cit., vease la nota 1, Recuadro 4 en la pag. 60.

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Op. cit., vease la nota 28.

Op. cit., vease la nota 32, Ross _et al_. (2013).

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