 
Les appellations employees dans ce produit d'information et la presentation des donnees qui y figurent n'impliquent de la part de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) aucune prise de position quant au statut juridique ou au stade de developpement des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorites, ni quant au trace de leurs frontieres ou limites. La mention de societes determinees ou de produits de fabricants, qu'ils soient ou non brevetes, n'entraine, de la part de la FAO, aucune approbation ou recommandation desdits produits de preference a autres de nature analogue qui ne son pas cites.

**ISBN 978-92-5-209374-9**

La FAO encourage l'utilisation, la reproduction et la diffusion des informations figurant dans ce produit d'information. Sauf indication contraire, le contenu peut etre copie, telecharge et imprime aux fins d'etude privee, de recherches ou d'enseignement, ainsi que pour utilisation dans des produits ou services non commerciaux, sous reserve que la FAO soit correctement mentionnee comme source et comme titulaire du droit d'auteur et a condition qu'il ne soit sous-entendu en aucune maniere que la FAO approuverait les opinions, produits ou services des utilisateurs.

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**(C) FAO 2016**

**PHOTO DE COUVERTURE** (C)FAO/D. Hayduk

**KIROKA, R ÉPUBLIQUE-UNIE DE TANZANIE.**

Le desherbage manuel des champs de riz fait partie du Systeme de riziculture intensive (RSI) dans ce projet d' **agriculture intelligente face au climat.**

TABLE DES MATIÈRES

AVANT-PROPOS

REMERCIEMENTS

LISTE DES ABRÉVIATIONS

RÉSUMÉ

CHAPITRE 1: FAIM, PAUVRETÉ ET CHANGEMENT CLIMATIQUE: LES DÉFIS D'AUJOURD'HUI ET CEUX DE DEMAIN

Messages cles

Des interactions complexes et des liens inextricables

L'urgence d'une intervention mondiale concertee, maintenant

Le role et la responsabilite specifiques de l'agriculture

Structure du rapport

CHAPITRE 2: COUP DE PROJECTEUR SUR LES LIENS QUI EXISTENT ENTRE LE CLIMAT, L'AGRICULTURE ET LA SÉCURITÉ ALIMENTAIRE

Messages cles

Des effets en cascade sur les populations

Les incidences sur l'agriculture

Les incidences sur les revenus et les moyens d'existence

Des millions de personnes supplementaires exposees a la faim

Le role des secteurs de l'agriculture dans le changement climatique

Conclusion

CHAPITRE 3: L'ADAPTATION DES PETITES EXPLOITATIONS AGRICOLES AU CHANGEMENT CLIMATIQUE

Messages cles

Repenser les voies a suivre pour sortir de la pauvrete

Les principales vulnerabilites face aux risques lies au changement climatique

Vers des systemes de production et des moyens d'existence resilients

Quel sera le cout de l'adaptation?

Gerer la transition des petits exploitants vers des systemes de production intelligents face au climat

Conclusion

CHAPITRE 4: LE RÔLE DES SYSTÈMES ALIMENTAIRES ET AGRICOLES DANS L'ATTÉNUATION DU CHANGEMENT CLIMATIQUE

Messages cles

Le potentiel technique d'attenuation lie a l'adaptation

Le renforcement de la securite alimentaire grace aux retombees benefiques conjointes de l'adaptation et de l'attenuation

Le cout de l'attenuation, les mesures d'incitation et les obstacles

Vers une evolution des systemes alimentaires: reduire au minimum les pertes et les gaspillages et promouvoir des regimes alimentaires durables

Conclusion

CHAPITRE 5: LA VOIE À SUIVRE: RÉALIGNER LES POLITIQUES, RENFORCER LES CAPACITÉS INSTITUTIONNELLES

Messages cles

L'agriculture: desormais un element central des «contributions prevues»

Des intentions a l'action: l'agriculture dans les strategies relatives au changement climatique

Des approches integrees qui mettent en coherence les objectifs climatiques et les objectifs de developpement

Renforcer la cooperation regionale et internationale

Conclusion

CHAPITRE 6: FINANCER LA VOIE À SUIVRE

Messages cles

Le financement de l'action climatique destine a l'agriculture

Faire beaucoup avec peu: utilisation strategique du financement de l'action climatique

Conclusion

Annexe: Donnees relatives au financement public international de l'action climatique destine a l'agriculture, a la foresterie et a la peche

ANNEXE STATISTIQUE

Notes relatives aux tableaux annexes

Tableau A.1 - Variations des rendements agricoles du fait du changement climatique au niveau mondial - projections

Tableau A.2 - Émissions nettes (deduction faite de la difference des puits) imputables a l'agriculture, aux forets et aux autres utilisations des terres en equivalent CO2, 2014

Tableau A.3 - Émissions imputables a l'agriculture en equivalent CO2, par source, 2014

RÉFÉRENCES

CHAPITRES SPÉCIAUX DE LA SITUATION MONDIALE DE L'ALIMENTATION ET DE L'AGRICULTURE
TABLEAUX, FIGURES ET ENCADRÉS

**TABLEAUX**

**1.** Effets du changement climatique sur les rendements de certaines cultures dans le monde et dans les regions tropicales, en fonction d'un rechauffement de 1,5 °C ou de 2 °C par rapport aux niveaux preindustriels au cours du XXIe siecle

**2.** Quelques effets possibles du changement climatique, par region

**3.** Nombre de personnes vivant dans l'extreme pauvrete en 2030, avec et sans changement climatique, dans differents scenarios climatiques et socioeconomiques

**4.** Évolution des revenus agricoles decoulant de la hausse des temperatures, dans certains pays d'Amerique latine

**5.** Émissions des principaux gaz a effet de serre par tous les secteurs et par l'agriculture, la foresterie et les autres utilisations des terres (AFAUT), et puits de carbone en 2010

**6.** Les trois principales sources d'emissions de gaz a effet de serre dans le secteur agricole en 2014, par region

**7.** Incidences des chocs climatiques sur la production et la productivite agricoles

**8.** Incidences sur les rendements des cultures, dans differentes conditions meteorologiques, en Zambie

**9.** Utilisation de l'azote dans les petites exploitations d'Asie de l'Est et d'Afrique subsaharienne

**10.** Cout d'opportunite de la gestion amelioree du paturage dans la province du Qinghai, en Chine

**11.** Potentiel d'attenuation des emissions annuelles de N2O selon cinq scenarios faisant intervenir des pratiques ameliorees, 2030 et 2050 (effets cumules)

**12.** Exemples de pratiques agricoles entrainant une reduction des stocks de carbone dans le sol

**FIGURES**

**1.** Effets du changement climatique sur les rendements cerealiers dans les differentes regions du monde d'ici a 2050

**2.** Repartition des emissions de gaz a effet de serre par secteur economique en 2010

**3.** Cheminement des impacts: du changement climatique a la securite alimentaire

**4.** Évolution prevue des rendements agricoles du fait du changement climatique toutes localisations confondues dans le monde

**5.** Évolution prevue des rendements agricoles du fait du changement climatique dans les regions en developpement

**6.** Évolution prevue des rendements agricoles du fait du changement climatique dans les regions developpees

**7.** Effets du changement climatique sur les rendements agricoles, la superficie cultivee, la production, les prix et le commerce au niveau mondial a l'horizon 2050

**8.** Effets du changement climatique sur les populations risquant de souffrir de la faim en 2050, par region

**9.** Population risquant de souffrir de la faim, avec et sans changement climatique

**10.** Insecurite alimentaire et vulnerabilite face au changement climatique: aujourd'hui, scenario pessimiste et scenario optimiste

**11.** Émissions annuelles nettes (deduction faite de la difference des puits) imputables a l'AFAUT en equivalent CO2

**12.** Émissions nettes (deduction faite de la difference des puits) imputables a l'AFAUT en equivalent CO2 en 2014, par region

**13.** Part des emissions agricoles en equivalent CO2 en 2014, par source et a l'echelon mondial

**14.** Variation, en 2050, du nombre de personnes risquant de souffrir de la faim, par rapport au scenario de reference, apres l'adoption de techniques agricoles ameliorees

**15.** Potentiel economique d'attenuation dans les secteurs AFAUT en 2030, par region

**16.** Des engagements et mecanismes internationaux aux politiques et institutions nationales

**17.** Financement public international de l'attenuation et/ou de l'adaptation - moyenne annuelle par secteur et par source, 2010-2014

**18.** Financement multilateral - moyenne annuelle des engagements et decaissements, par secteur, 2010-2014

**ENCADR ÉS**

**1.** Les quatre dimensions de la securite alimentaire

**2.** Changement climatique et nutrition

**3.** L'agriculture au coeur des orientations sur les actions a entreprendre par les pays

**4.** Une vision commune de l'alimentation et de l'agriculture durables

**5.** Les effets du changement climatique sur l'agriculture, en bref

**6.** Les effets des evenements climatiques extremes

**7.** Projections relatives au changement climatique: RCP et SSP

**8.** Les femmes rurales comptent parmi les personnes les plus vulnerables

**9.** La diversite genetique ameliore la resilience

**10.** Effets positifs des economies d'eau en Chine

**11.** Aquaculture intelligente face au climat au Viet Nam

**12.** Risques lies au climat, diversification et bien-etre des petits exploitants au Malawi et en Zambie

**13.** Les couts et les avantages d'un investissement dans l'adaptation des petits agriculteurs

**14.** Les facteurs qui limitent la capacite d'adaptation

**15.** Reorienter la recherche pour relever le defi climatique

**16.** Le carbone et l'azote dans les secteurs de l'agriculture

**17.** Les techniques nucleaires et isotopiques d'attenuation

**18.** La reduction du methane dans l'elevage et la production de riz paddy

**19.** La remise en etat de prairies degradees en Chine

**20.** Les emissions des systemes alimentaires: la consommation d'energie le long des chaines d'approvisionnement

**21.** Les secteurs de l'agriculture et la CCNUCC

**22.** La necessaire coherence des politiques dans les domaines de l'agriculture et de l'energie

**23.** La reduction des risques de catastrophe au service de la securite alimentaire et de la nutrition

**24.** Lacunes dans les connaissances et problemes concernant les donnees

**25.** Fonds specifiquement consacres au climat et secteurs de l'agriculture

**26.** Vers la durabilite et la resilience en Afrique subsaharienne

**27.** Integrer le changement climatique dans les evaluations economiques

**28.** L'integration du changement climatique dans les institutions financieres internationales
AVANT-PROPOS

Apres une annee 2015 marquee par la signature historique de l'Accord de Paris et par l'adoption du Programme de developpement durable a l'horizon 2030 - deux jalons importants ouvrant la voie vers un avenir plus durable -, l'enjeu en 2016 est de passer des engagements aux actes. L'evolution rapide du climat au niveau mondial engendre une multiplication et une intensification des phenomenes climatiques extremes, comme les vagues de chaleur et les secheresses, ainsi qu'une elevation du niveau de la mer.

Les incidences du changement climatique sur l'agriculture et les consequences en termes de securite alimentaire sont d'ores et deja alarmantes. C'est pourquoi nous en avons fait l'objet du present rapport. Une des principales conclusions qui s'en degagent concerne l'urgence de soutenir l'adaptation des petites exploitations au changement climatique. Agriculteurs, pasteurs, pecheurs et petits exploitants forestiers sont tous tributaires d'activites qui sont etroitement et inextricablement liees au climat - et ces groupes s'averent egalement les plus vulnerables au changement climatique. Sans une amelioration significative de leur acces aux technologies, aux marches, aux informations et aux credits a l'investissement, ils ne seront pas en mesure d'adapter leurs systemes et leurs pratiques de production au changement climatique.

Si nous ne prenons pas des maintenant des mesures pour renforcer la durabilite, la productivite et la resilience de l'agriculture, les effets du changement climatique feront peser une lourde menace sur la production alimentaire de pays et de regions deja fortement exposes a l'insecurite alimentaire. En plus de mettre en peril la realisation des objectifs de developpement durable cles consistant a eliminer la faim et la pauvrete d'ici a 2030, ces effets continueront de prendre de l'ampleur au-dela de 2030 et les dommages qu'ils causeront a l'agriculture seront considerables.

De par son impact sur l'agriculture, sur les moyens d'existence et sur les infrastructures, le changement climatique menace la securite alimentaire dans toutes ses dimensions. Il exposera les pauvres, aussi bien en milieu urbain qu'en milieu rural, a une hausse des prix des denrees alimentaires, lesquels deviendront aussi plus instables. Par ailleurs, il nuira a la disponibilite alimentaire en entrainant une baisse de la productivite des cultures, de l'elevage et des peches, et entravera l'acces aux aliments en compromettant les moyens d'existence de millions de ruraux qui vivent de l'agriculture.

Il convient de s'attaquer dans un meme elan a la faim, a la pauvrete et au changement climatique. Il s'agit, pour le moins, d'un imperatif moral quand on sait que les populations qui ont contribue le moins au changement climatique sont celles qui, aujourd'hui, en souffrent le plus. Le present rapport propose un aperçu des solutions possibles pour adapter la production des petits agriculteurs au changement climatique et renforcer la resilience des moyens d'existence des populations rurales. La diversification et une meilleure integration des systemes de production alimentaire dans des processus ecologiques complexes font naitre des synergies avec les habitats naturels, synergies qui previennent en outre l'appauvrissement des ressources naturelles. L'agroecologie et l'intensification durable sont deux exemples d'approches qui ameliorent les rendements et renforcent la resilience par le biais de pratiques telles que l'epandage d'engrais verts, les cultures de couverture fixant l'azote, la gestion durable des sols et l'integration avec l'agroforesterie et la production animale.

Le developpement de secteurs de l'agriculture plus resilients et l'engagement d'investissements intelligents au profit des petits agriculteurs peuvent conduire a un changement en profondeur et ameliorer les perspectives et les revenus des personnes les plus demunies de la planete tout en attenuant les effets du changement climatique dont elles sont victimes. Le present rapport fait la demonstration que les benefices tires de l'adaptation l'emportent sur le cout de l'inaction, et ce, dans une tres large mesure. Dans la perspective de cette mutation vers une agriculture durable et plus equitable, il faudra non seulement ameliorer l'acces aux marches et a des services de vulgarisation adaptes, mais egalement surmonter les obstacles lies a l'insecurite des regimes fonciers, aux couts de transaction eleves et aux faibles dotations en ressources, en particulier parmi les femmes en milieu rural.

La diversification des moyens d'existence constitue un autre moyen d'aider les menages ruraux a mieux gerer les risques climatiques en combinant des activites sur le lieu d'exploitation et un travail saisonnier, que ce soit dans l'agriculture ou dans d'autres secteurs d'activite. Dans tous les cas, les programmes de protection sociale seront appeles a jouer un role important pour aider les petits exploitants a mieux gerer les risques, limiter la vulnerabilite face a la fluctuation des prix des denrees alimentaires et ameliorer les perspectives d'emploi des ruraux qui quittent les campagnes.

Si l'on souhaite contenir l'augmentation de la temperature mondiale sous le seuil critique des 2 °C, il faudra reduire les emissions: pas moins de 70 pour cent d'ici a 2050. Or, ce n'est qu'avec la contribution des secteurs de l'agriculture que l'on parviendra a maintenir le changement climatique dans des limites raisonnables. En effet, ces secteurs representent desormais au moins un cinquieme des emissions totales, principalement en raison de la conversion des forets en terres agricoles et de la production animale et vegetale. Ainsi, nous sommes confrontes a un double defi: reduire ces emissions tout en repondant a une demande alimentaire sans precedent.

Les secteurs de l'agriculture peuvent grandement contribuer a equilibrer le cycle du carbone a l'echelle mondiale. Par exemple, dans le secteur forestier, la prevention de la deforestation, l'augmentation de la superficie boisee et l'adoption d'une gestion forestiere a rendement soutenu dans le cadre de la production de bois d'oeuvre sont autant de mesures qui peuvent permettre de fixer de grandes quantites de gaz carbonique (CO2) rejete dans l'atmosphere. Les sols jouent egalement un role determinant dans la regulation des emissions de CO2 et d'autres gaz a effet de serre. De fait, grace a une utilisation des terres et a une gestion des sols appropriees, il est possible d'ameliorer la qualite et la fertilite des sols tout en contribuant a ralentir l'accumulation de CO2 dans l'atmosphere.

Il est primordial que les engagements nationaux - a savoir les contributions qui ont ete annoncees par les pays et qui forment la base de l'Accord de Paris de 2015 sur le changement climatique - se traduisent par des mesures concretes. La Conference des Parties qui se tiendra en novembre 2016 au Maroc fera de la question de la mise en oeuvre des engagements dans les secteurs de l'agriculture un enjeu prioritaire des debats. Le present rapport met en lumiere les strategies, les modes de financement possibles et les besoins en donnees et en informations, et dresse un tableau des politiques de transformation et des institutions qui peuvent faire tomber les obstacles a la mise en oeuvre. Lorsque les pays reviseront et, esperons-le, accelereront leurs plans nationaux, le succes avec lequel ils parviendront a appliquer leurs engagements - en particulier dans les secteurs de l'agriculture -, constituera un facteur cle pour creer un cercle vertueux generateur d'ambitions encore plus grandes.

Le changement climatique est l'une des pierres angulaires des activites menees par la FAO. Afin d'epauler ses Membres, notre Organisation a investi dans divers domaines qui contribuent a la fois a renforcer la securite alimentaire et a favoriser l'adaptation au changement climatique et l'attenuation de ses effets. La FAO oeuvre en faveur de la reorientation des systemes alimentaires et agricoles dans les pays les plus exposes aux risques climatiques, en accordant une attention toute particuliere aux petits exploitants.

La FAO intervient dans l'ensemble de ses domaines de competence, avec l'objectif de promouvoir de nouveaux modeles d'agriculture fondes sur les principes de la durabilite et de l'inclusion. Par le biais du Partenariat mondial sur les sols, elle encourage les investissements visant a limiter au maximum la degradation des sols et a retablir la productivite dans les regions ou les populations sont les plus vulnerables, ce qui contribue a stabiliser les reserves mondiales de matiere organique dans le sol.

La FAO participe au Programme mondial pour un elevage durable, et a lance un programme visant a reduire les emissions de methane enterique produites par les ruminants a l'aide de mesures adaptees aux systemes agricoles locaux. Dans le secteur des peches, l'Initiative de la FAO en faveur de la croissance bleue contribue a l'integration des peches et de la gestion durable de l'environnement. Par ailleurs, la FAO participe a un programme mene conjointement avec l'Union europeenne, qui vise a proteger les forets riches en carbone. Elle donne egalement des indications sur l'integration de la diversite genetique dans les plans nationaux d'adaptation au changement climatique, et elle s'est associee au Programme des Nations Unies pour le developpement afin de soutenir les pays dans leurs efforts visant a inclure l'agriculture dans leurs plans d'adaptation et dans leurs processus de budgetisation. Enfin, la FAO contribue a creer des liens entre les pays en developpement et les sources de financement pour l'action climatique.

La communaute internationale se doit d'agir des maintenant contre le changement climatique, en donnant aux secteurs de l'agriculture, de la foresterie et de la peche les moyens d'adopter des pratiques pensees en fonction du climat. De l'efficacite des mesures qui seront prises dependra la capacite de l'humanite d'eliminer la faim et la pauvrete d'ici a 2030 et de subvenir aux besoins alimentaires de tous. Le statu quo n'est pas envisageable. L'agriculture a toujours fait le lien entre les ressources naturelles et l'activite humaine. Aujourd'hui, c'est elle qui a les cartes en main pour relever les deux plus grands defis de notre temps: eliminer la pauvrete et preserver le fragile equilibre climatique indispensable a la prosperite de l'humanite.

Jose Graziano da Silva

**Directeur g eneral de la FAO**
REMERCIEMENTS

_La situation mondiale de l 'alimentation et de l'agriculture 2016_ a ete elaboree par une equipe multidisciplinaire de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) sous la direction de Rob Vos, Directeur de la Division de l'economie du developpement agricole (ESA), et d'Andrea Cattaneo, Économiste principal et coordonnateur de la publication. Kostas Stamoulis, Sous-Directeur general par interim charge du Departement du developpement economique et social (ESD), a donne des orientations generales. Maria Helena Semedo, Directrice generale adjointe (Coordonnatrice, ressources naturelles), et l'equipe de direction du Departement du developpement economique et social ont egalement fourni des indications. Rene Castro Salazar, Sous-Directeur general charge du Departement des forets de la FAO, et Martin Frick, Directeur de la Division du climat et de l'environnement, ont apporte des contributions significatives au rapport.

ÉQUIPE CHARGÉE DES RECHERCHES ET DE LA RÉDACTION

Jakob Skøt (Chef d'equipe), Leslie Lipper (Conseillere technique en chef, ESA), Graeme Thomas (Conseiller de redaction), Astrid Agostini (Division du climat et de l'environnement), Raffaele Bertini (ESA), Cassandra De Young (Departement des peches et de l'aquaculture), Sarah Lowder (ESA), Alexandre Meybeck (Departement de l'agriculture et de la protection des consommateurs), Anne Mottet (Division de la production et de la sante animales), Selvaraju Ramasamy (Division du climat et de l'environnement), Simmone Rose (Departement des forets), Henning Steinfeld (Division de la production et de la sante animales).

CONTRIBUTEURS

**Documents de r eference**

Franck Ackermann (Synapse Energy Economics, États-Unis d'Amerique), Benjamin Bodirsky (Institut de recherche sur les incidences du climat, Potsdam, Allemagne), Oscar Cacho (Universite de Nouvelle Angleterre, Australie), Angela Cadena Monroy (Universite des Andes, Colombie), Alessandro De Pinto (Institut international de recherche sur les politiques alimentaires), Pierre Gerber (Banque mondiale), Ben Henderson (Organisation de la recherche scientifique et industrielle du Commonwealth, Australie), Mario Herrero (Organisation de la recherche scientifique et industrielle du Commonwealth, Australie), Ana Maria Loboguerrero (Programme de recherche sur le changement climatique, l'agriculture et la securite alimentaire, CGIAR), Mario Londoño (Universite des Andes, Colombie), Alberto Millan (Centre international d'agriculture tropicale), Jonathan Moss (Universite de Nouvelle Angleterre, Australie), Marigold Norman (Overseas Development Institute, Royaume-Uni), Oene Oenema (Universite de Wageningen, Pays-Bas), Katherine Ovalle Sanabria (Ministere de l'environnement et du developpement durable, Colombie), Vittoria Pinca (Consultante), Dave Robb (Consultant), Marc Sadler (Banque mondiale), Jean-François Soussana (Institut national de recherche agronomique, France), Rita Strohmaier (Karl-Franzens-Universitat, Autriche), Rodrigo Suarez Castaño (Ministere de l'environnement et du developpement durable, Colombie), Mark Sutton (Centre d'ecologie et d'hydrologie, Royaume-Uni), Stacy A. Swann (Banque mondiale), Timothy Thomas (Institut international de recherche sur les politiques alimentaires), Philip Thornton (Institut international de recherches sur l'elevage), Caroline Van der Does de Willebois (Consultante), Ioannis Vasileiou (Institut international de recherche sur les politiques alimentaires), Keith Wiebe (Institut international de recherche sur les politiques alimentaires).

**Contributions suppl ementaires de la FAO**

Adriana Arango Guillen, Aslihan Arslan, Solomon Asfaw, Stephen Baas, Tarub Bahri, Karel Callens, Clayton Campanhola, Frederic Castell, Barbara Cooney, Olivier Dubois, Jean Marc Faures, Michelle Kendrick, Nancy McCarthy, Matta Rao, Doris Soto, Francesco Tubiello.

**Annexe statistique**

L'annexe a ete mise au point par Raffaele Bertini et Sarah Lowder (ESA).

Le tableau annexe 1 a ete etabli a partir de donnees fournies par Andrew Challinor, Julian Ramirez-Villegas et James Watson. Nous tenons a les remercier de nous avoir permis d'utiliser ces donnees dans le present rapport.

Les tableaux annexes 2 et  sont bases sur des donnees de FAOSTAT produites conjointement par la Division de la statistique et la Division du climat et de l'environnement de la FAO.

**Appui administratif**

Paola Di Santo et Liliana Maldonado.

La FAO est reconnaissante des avis et indications fournies dans le cadre de l'atelier technique auquel ont participe les personnes suivantes: Alessandro De Pinto (Institut international de recherche sur les politiques alimentaires), Fiona Guy (Programme alimentaire mondial), Ada Ignaciuk (Organisation de cooperation et de developpement economiques), Alberto Millan (Banque mondiale), Torben Nilsson (Fonds international pour le developpement agricole), Marigold Norman (Institut britannique de developpement outre-mer, Royaume-Uni) Shivaji Pandey (expert independant), Rita Strohmaier (Karl-Franzens-Universitat, Autriche), Terry Sunderland (Centre pour la recherche forestiere internationale), Keith Wiebe (Institut international de recherche sur les politiques alimentaires).

Les services de traduction et d'imprimerie ont ete realises par le Service de programmation et de documentation des reunions de la FAO.

Le **Groupe de l 'edition** du Bureau de la communication de la FAO a offert son appui editorial et s'est charge de la conception et de la mise en page dans les six langues officielles.
LISTE DES ABRÉVIATIONS

**AFAUT**

agriculture, foresterie et autres utilisations des terres

**AgMIP**

Projet d'intercomparaison et d'amelioration des modeles de simulation de cultures

**AID**

Association internationale de developpement

**ASAP**

Programme d'adaptation de l'agriculture paysanne

**C**

carbone

**CCNUCC**

Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques

**CDN**

contributions determinees au niveau national

**CFU**

Climate Fund Update de l'ODI

**CH 4**

methane

**CO 2**

dioxyde de carbone

**COP**

Conference des Parties a la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC)

**CPDN**

contributions prevues determinees au niveau national

**FEM**

Fonds pour l'environnement mondial

**FIDA**

Fonds international de developpement agricole

**GES**

gaz a effet de serre

**GIEC**

Groupe d'experts intergouvernemental sur l'evolution du climat

**Gt**

gigatonne (milliards de tonnes)

**GtC**

gigatonne de carbone

**Gt- equiv.-CO2**

gigatonne d'equivalent dioxyde de carbone

**ha**

hectare

**IFPRI**

Institut international de recherche sur les politiques alimentaires

**IMPACT**

modele international pour l'analyse de politiques de la production et du commerce agricoles

**MAAP**

mesures d'attenuation adaptees au pays

**N**

azote

**N 2O**

oxyde nitreux

**OCDE**

Organisation de cooperation et de developpement economiques

**ODI**

Overseas Development Institute

**OMC**

Organisation mondiale du commerce

**PIB**

produit interieur brut

**PMA**

pays les moins avances

**PME**

petites et moyennes entreprises

**PNA**

plan national pour l'adaptation

**PNACC**

programme national d'adaptation aux changements climatiques

**PNUD**

Programme des Nations Unies pour le developpement

**RCP**

Representative Concentration Pathway (profils representatifs d'evolution de concentration definis par le GIEC)

**REDD**

reduction des emissions causees par le deboisement et la degradation des forets

**SNPC**

Systeme de notification des pays creanciers de l'OCDE

**SSP**

Shared Socio-economic Pathway (profil commun d'evolution socioeconomique)

**t**

tonne

**UTCATF**

utilisation des terres, changement d'affectation des terres et foresterie

**VAN**

valeur actuelle nette
RÉSUMÉ

LE MONDE FAIT FACE À UN DOUBLE DÉFI - PAR AILLEURS SANS PRÉCÉDENT: ÉLIMINER LA FAIM ET LA PAUVRETÉ ET STABILISER LE CLIMAT MONDIAL AVANT QU'IL NE SOIT TROP TARD

En adoptant les objectifs enonces dans le Programme de developpement durable a l'horizon 2030 et dans l'Accord de Paris sur le changement climatique, la communaute internationale a pris l'engagement de construire un avenir durable. Cependant, pour eliminer la faim et la pauvrete d'ici a 2030 tout en s'attaquant a la menace que constitue le changement climatique, une transformation profonde des systemes alimentaires et agricoles sera necessaire partout dans le monde.

La transformation a operer pour parvenir a une agriculture durable pose un defi majeur. Il faudra apporter ces changements sans compromettre la capacite des secteurs de l'agriculture (culture, elevage, peche et foresterie) de repondre aux besoins alimentaires de la planete. En 2050, la demande alimentaire mondiale devrait avoir augmente de 60 pour cent au moins par rapport a son niveau de 2006, sous l'effet de l'accroissement de la population, de l'augmentation des revenus et de l'urbanisation rapide. Dans les decennies a venir, la croissance demographique sera concentree dans les regions ou la prevalence de la sous-alimentation est la plus forte, regions qui sont en outre tres vulnerables face aux repercussions du changement climatique. Dans le meme temps, les efforts deployes par les secteurs de l'agriculture pour contribuer a un monde neutre en carbone entrainent des demandes concurrentes d'eau et de terres pour produire de la nourriture et de l'energie, et donnent lieu a des initiatives de conservation des forets qui reduisent les emissions de gaz a effet de serre mais limitent les terres disponibles pour la production vegetale et animale.

Il faudra egalement amener des millions de producteurs d'aliments a s'adapter aux effets du changement climatique, qui se font deja sentir dans les differents secteurs de l'agriculture, surtout dans les regions tropicales, ou se trouve la majorite des populations pauvres en situation d'insecurite alimentaire. On devra en outre inverser le processus de degradation generalisee de la base de ressources naturelles de l'agriculture - ressources du sol et des forets et ressources aquatiques -, qui met en peril la viabilite meme de la production alimentaire.

Il est donc necessaire de proceder a une vaste transformation des systemes alimentaires et agricoles pour instaurer la securite alimentaire mondiale, offrir a chaque etre humain des possibilites economiques et sociales, proteger les services ecosystemiques dont l'agriculture depend et renforcer la resilience face au changement climatique. Sans adaptation au changement du climat, il ne sera pas possible de parvenir a la securite alimentaire pour tous et de venir a bout de la faim, de la malnutrition et de la pauvrete.

LES EFFETS NÉFASTES S'AGGRAVANT AU FIL DU TEMPS, IL FAUT LANCER DÈS À PRÉSENT LA TRANSFORMATION NÉCESSAIRE À L'ÉCHELLE MONDIALE POUR PARVENIR À UNE ALIMENTATION ET UNE AGRICULTURE DURABLES

On s'attend a ce que les effets du changement climatique sur la production agricole et les moyens d'existence s'intensifient au fil du temps et varient selon les pays et les regions. Apres 2030, les repercussions negatives du changement climatique sur la productivite de la culture, de l'elevage, de la peche et de la foresterie devraient s'aggraver dans toutes les regions du monde.

Un recul de la productivite aurait de lourdes consequences pour la securite alimentaire. Les penuries alimentaires entraineraient de fortes hausses des prix, dont l'instabilite serait par ailleurs accentuee par la variabilite accrue du climat. Étant donne que les regions les plus touchees seraient celles qui connaissent deja des taux eleves de sous-alimentation et de pauvrete, l'augmentation des prix des produits alimentaires aurait une incidence directe sur des millions de personnes a faible revenu. Les plus vulnerables seront notamment les personnes tributaires de l'agriculture pour subvenir a leurs besoins et avoir acces a un revenu, en particulier les petits exploitants des pays en developpement.

Le changement climatique n'est pas le seul facteur de pauvrete et d'insecurite alimentaire, mais on redoute que ses effets soient considerables. Sans changement du climat et sous reserve que le progres economique se poursuive, la plupart des regions devraient voir diminuer le nombre de personnes exposees a la faim d'ici a 2050. Avec le changement climatique, en revanche, entre 35 et 122 millions de personnes supplementaires pourraient vivre dans la pauvrete d'ici a 2030, en grande partie a cause des effets negatifs du changement du climat sur les revenus dans les secteurs de l'agriculture. C'est en Afrique subsaharienne que l'augmentation du nombre de pauvres serait la plus forte, notamment parce que la population y est davantage tributaire de l'agriculture.

Les initiatives mondiales d'adaptation au changement climatique doivent reserver une place centrale a l'alimentation et a l'agriculture, par des politiques et des mesures qui s'attaquent aux vulnerabilites et aux risques et qui visent a mettre en place des systemes agricoles resilients et durables. Il faut commencer a agir maintenant, car avec l'intensification des repercussions du changement climatique, il deviendra de plus en plus difficile de renforcer la resilience. Retarder la transformation des secteurs de l'agriculture forcera les pays pauvres a mener de front la lutte contre la pauvrete, la faim et le changement climatique.

IL EXISTE DES PRATIQUES AGRICOLES DURABLES ET ÉCONOMIQUEMENT VIABLES, MAIS UN CERTAIN NOMBRE D'OBSTACLES À LEUR ADOPTION DOIVENT ÊTRE SURMONTÉS

Il est possible d'ameliorer considerablement la securite alimentaire et la resilience face au changement climatique en introduisant des pratiques agricoles durables. La generalisation de pratiques telles que la culture de varietes utilisant efficacement l'azote et resistantes a la chaleur, le zero labour et la gestion integree de la fertilite des sols permettrait d'accroitre la productivite ainsi que les revenus des agriculteurs et contribuerait a faire baisser les prix des produits alimentaires. On estime qu'a lui seul, le recours generalise a des varietes de cultures utilisant efficacement l'azote pourrait reduire de plus de 120 millions le nombre de personnes exposees a la sous-alimentation dans les pays en developpement d'ici a 2050.

Or l'adoption de pratiques ameliorees par les agriculteurs demeure tres limitee. Souvent, elle est freinee par des politiques - comme les subventions aux intrants - qui entretiennent des pratiques de production non durables aux depens de pratiques favorisant une utilisation plus efficace des ressources, la conservation des sols et la reduction de l'intensite des emissions agricoles de gaz a effet de serre. Les petits exploitants, en particulier, doivent surmonter toutes sortes d'obstacles pour parvenir a une agriculture durable, notamment des problemes d'acces aux marches, au credit, aux services de vulgarisation, aux informations meteorologiques, aux outils de gestion des risques et a la protection sociale. Les femmes, qui representent 43 pour cent environ de la main-d'oeuvre agricole dans les pays en developpement, sont particulierement defavorisees: elles ont moins de ressources et de droits que les hommes; ont encore plus de difficultes qu'eux a acceder a l'information et aux services; doivent assumer, au sein du menage, des responsabilites sexospecifiques; et effectuent de plus en plus de travaux agricoles du fait de l'exode des hommes.

Il n'existe pas de «solution technique» simple. Ce qu'il faut, c'est reorienter les politiques de developpement agricole et rural en redefinissant les incitations et en levant les obstacles a la transformation des systemes alimentaires et agricoles. Un soutien particulier doit etre apporte aux petits exploitants a faible revenu afin de renforcer leur capacite de gerer les risques et d'adopter des strategies efficaces d'adaptation au changement climatique.

IL NE FAUT PAS S'ARRÊTER AUX PRATIQUES AGRICOLES: L'ADAPTATION DES PETITS EXPLOITANTS AUX RISQUES LIÉS AU CHANGEMENT CLIMATIQUE SERA ESSENTIELLE POUR RÉDUIRE LA PAUVRETÉ ET AMÉLIORER LA SÉCURITÉ ALIMENTAIRE DANS LE MONDE

À lui seul, le nombre de familles de petits exploitants vivant dans les pays en developpement, soit 475 millions de foyers, justifie que l'on s'interesse de pres a la menace que le changement climatique fait peser sur leurs moyens d'existence et au besoin urgent de perenniser ces derniers. Il sera difficile, voire impossible, d'eliminer la pauvrete et la faim dans le monde sans renforcer la resilience des petits exploitants face au changement climatique en generalisant l'adoption de pratiques durables de gestion des terres, de l'eau, de la peche et des forets. On sait que conjuguees a d'autres facteurs favorables - comme un acces adequat au credit et aux marches, mais aussi des mesures visant a lever les contraintes juridiques et socioculturelles et les freins a la mobilite auxquels se heurtent les femmes en milieu rural -, ces pratiques permettent d'augmenter nettement la productivite. L'amelioration des pratiques de gestion risque cependant de ne pas suffire pour maintenir les revenus des agriculteurs.

La resilience des agriculteurs peut etre renforcee grace a la diversification, qui permet de reduire l'effet des bouleversements climatiques sur les revenus et d'offrir aux menages un plus large eventail d'options pour gerer les risques futurs. L'une des formes de diversification consiste a integrer la culture, l'elevage et la plantation d'arbres - ainsi, dans certains systemes d'agroforesterie, le betail est nourri avec des feuilles d'arbres de la famille des legumineuses qui fixent l'azote, le fumier est utilise pour fertiliser le sol et des legumes secs sont cultives en vue de disposer de proteines supplementaires pendant les periodes d'insecurite alimentaire saisonniere.

Pour les menages qui disposent de peu de possibilites de diversification sur leur exploitation, l'emploi rural non agricole ou la migration vers les villes peuvent s'averer essentiels pour trouver d'autres moyens d'existence. Il sera ainsi peut-etre necessaire de combiner l'intensification durable et la diversification agricole avec des possibilites d'activite en dehors des exploitations, a la fois localement et par le renforcement des liens entre zones rurales et urbaines. Il faudra egalement s'attaquer aux inegalites entre hommes et femmes, car les regles sociales empechent souvent ces dernieres de mener des activites non agricoles. Des politiques en matiere de protection sociale, d'education et d'emploi devront etre mises en place pour attenuer de nombreux risques associes a la diversification et a la migration.

UN CINQUIÈME DES ÉMISSIONS DE GAZ EFFET DE SERRE ÉTANT GÉNÉRÉES PAR L'AGRICULTURE, LA FORESTERIE ET LE CHANGEMENT D'AFFECTATION DES TERRES, LES SECTEURS DE L'AGRICULTURE DOIVENT CONTRIBUER À LIMITER CES REJETS

Le defi que constitue l'adaptation au changement climatique deviendra de plus en plus grand au fil du temps si nous n'agissons pas maintenant pour reduire les emissions de gaz a effet de serre responsables du rechauffement de la planete. Il faudra diminuer considerablement les emissions pour garder le changement climatique sous controle et eviter que la temperature n'augmente de plus de 1,5 °C ou 2 °C a l'echelle mondiale par rapport aux niveaux preindustriels. Il s'agit la d'une responsabilite mondiale, qui necessite de passer a une faible intensite des emissions dans tous les secteurs economiques.

L'agriculture et le secteur alimentaire dans son ensemble ont un role majeur a jouer dans l'attenuation du changement climatique. Ensemble, l'agriculture, la foresterie et le changement d'affectation des terres representent un cinquieme environ des emissions mondiales de gaz a effet de serre. Les emissions de dioxyde de carbone issues de l'agriculture sont dues principalement aux pertes de matiere organique aerienne et souterraine qui resultent du changement d'affectation des terres, comme la conversion des forets en paturages et en terres cultivees, et de la degradation des sols, provoquee notamment par le surpaturage. La majeure partie des emissions directes de methane et d'oxyde nitreux, deux gaz a effet de serre puissants, est liee a la fermentation enterique dans les elevages, a la riziculture inondee et a l'utilisation d'engrais et d'effluents azotes. Ces emissions pourraient toutes etre reduites avec de meilleures pratiques de gestion.

La part de l'ensemble du systeme alimentaire dans le total des emissions de gaz a effet de serre est encore plus grande - d'autres emissions sont generees par la fabrication de produits agrochimiques, par l'utilisation de combustibles fossiles dans les exploitations agricoles et par les operations de transport, de transformation et de commercialisation posterieures a la production.

L'AGRICULTURE PEUT CONTRIBUER À L'ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE ET À L'ATTÉNUATION DE CELUI-CI, MAIS IL CONVIENT D'AGIR SUR PLUSIEURS FRONTS

Le developpement agricole et rural a grande echelle peut aider a reduire l'exposition et la sensibilite aux bouleversements climatiques et offrir de nouveaux moyens d'ameliorer les moyens d'existence en milieu rural et la securite alimentaire. Le present rapport explique comment l'adoption de meilleures pratiques de gestion contribuera a reduire considerablement le nombre de personnes en situation d'insecurite alimentaire. Pour encourager l'adoption de pratiques plus efficaces et la diversification des moyens d'existence ruraux, il faut toutefois travailler simultanement a l'amelioration des infrastructures, de la vulgarisation, de l'information sur le climat, de l'acces au credit et de la protection sociale, autant d'aspects qui sont au coeur du developpement rural.

D'apres les estimations disponibles, il semble que le cout cumule de l'adaptation et du renforcement de la resilience des systemes agricoles ne represente qu'une fraction du cout de l'inaction. Les efforts d'adaptation se justifient sur le plan economique et offrent en outre un potentiel enorme de reduction des emissions de gaz a effet de serre generees par l'agriculture, l'exploitation des forets et le changement d'affectation des terres. L'augmentation de l'efficacite de l'utilisation des ressources, la diminution du recours aux combustibles fossiles et la prevention de la degradation directe de l'environnement feront economiser de l'argent aux agriculteurs, amelioreront durablement la productivite et reduiront la dependance a l'egard des intrants externes.

De multiples exemples concrets montrent comment les initiatives peuvent allier adaptation et attenuation. L'amelioration de la production vegetale et de la gestion des engrais semble offrir le potentiel le plus interessant de reduction des emissions d'oxyde nitreux, tout en abaissant le cout des intrants. L'augmentation des stocks de carbone organique du sol permet d'accroitre le rendement des cultures et de renforcer la resilience face aux secheresses et aux inondations, mais aussi de sequestrer le carbone. L'inondation et l'assechement alternes des rizieres reduisent les emissions de methane de 45 pour cent, tout en economisant de l'eau et en offrant des rendements similaires a ceux des rizieres inondees en permanence. Dans les regions temperees et tropicales, la diversification des systemes agricoles et l'integration de la culture, de l'elevage et de la plantation d'arbres pourraient renforcer l'efficacite a l'echelle des exploitations, reduire l'intensite des emissions et augmenter la productivite. Dans le secteur de l'elevage, la generalisation de pratiques durables permettrait de reduire les emissions de methane des ruminants dans une proportion pouvant atteindre 41 pour cent tout en accroissant la productivite grace a l'amelioration de l'alimentation et de la sante des animaux et de la gestion de la structure des troupeaux. Dans de nombreuses regions, toutefois, ces pratiques sont peu repandues. Les initiatives visant a favoriser leur adoption par les petits exploitants doivent s'accompagner d'une comprehension approfondie des obstacles financiers et institutionnels et des problemes lies aux politiques en place.

Plus la production agricole augmentera, en reponse a la demande, plus elle generera d'emissions. Il faudrait ameliorer considerablement la gestion des cycles du carbone et de l'azote dans l'agriculture pour reduire l'intensite des emissions (emissions par unite produite) et inverser la tendance des secteurs de l'agriculture a generer de plus en plus d'emissions a mesure que leur production s'accroit. Il ne sera donc pas facile de concretiser le potentiel qu'offrent ces secteurs en matiere d'attenuation, non seulement en raison des profondes transformations necessaires pour elargir l'adoption de pratiques ameliorees, mais aussi du fait de l'augmentation prevue de la demande de produits agricoles.

Toutes les options d'attenuation ne peuvent pas etre considerees comme des mesures d'adaptation ayant d'importantes retombees benefiques conjointes sur le plan de l'attenuation. De par leur nature, certaines initiatives poursuivent uniquement des objectifs d'attenuation. Ainsi, l'arret de la deforestation et de la degradation des forets serait sans doute la mesure susceptible d'offrir la plus forte reduction d'emissions dans les secteurs de l'agriculture. Cet objectif devrait etre une priorite, mais il necessitera d'accepter des compromis: reduire la deforestation a souvent un cout pour l'agriculteur. Des initiatives en ce sens sont en cours dans le cadre du projet REDD+, mene sous les auspices de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). Les emissions dues a la conversion des forets ont nettement recule ces 20 dernieres annees, mais les compromis qu'il faut consentir rendent ces gains fragiles. Dans certains secteurs economiques, les mesures d'adaptation et d'attenuation n'ont en general pas de liens entre elles. Il en va differemment des secteurs de l'agriculture, ou les objectifs definis en matiere de securite alimentaire, d'adaptation et d'attenuation sont interdependants.

Meme une adoption generalisee de pratiques agricoles durables et intelligentes face au climat pourrait de ne pas suffire pour atteindre les objectifs climatiques mondiaux. D'importants ajustements sont necessaires dans l'ensemble des systemes alimentaires. Un tiers environ de toutes les denrees alimentaires produites dans le monde est perdu ou gaspille apres la recolte. La reduction des pertes et des gaspillages de nourriture permettrait non seulement d'ameliorer l'efficacite du systeme alimentaire, mais aussi de diminuer a la fois les pressions exercees sur les ressources naturelles et les emissions de gaz a effet de serre. Dans les secteurs de la transformation, de la conservation et du transport des produits alimentaires, l'utilisation d'energie et l'intensite des emissions sont elevees, et en augmentation. Reduire l'intensite des emissions le long de la chaine alimentaire necessitera une veritable prise de conscience des consommateurs ainsi que des incitations par les prix destinees a favoriser les denrees a faible empreinte environnementale. Le reequilibrage des regimes alimentaires vers une diminution de la consommation d'aliments d'origine animale serait un pas important dans cette direction, et aurait probablement des avantages connexes sur le plan de la sante humaine.

LES MESURES PRISES À L'ÉCHELLE DES SYSTÈMES ALIMENTAIRES ET AGRICOLES DOIVENT S'APPUYER SUR LES ENGAGEMENTS DE L'ACCORD DE PARIS

La transformation des systemes agricoles et alimentaires semble etre economiquement et techniquement realisable. Ce changement ne pourra cependant se faire que s'il est soutenu par des politiques, des cadres institutionnels et des mecanismes de financement des investissements appropries. Ces facteurs propices jouent un role important dans le developpement agricole de maniere generale, mais sont rendus encore plus necessaires par le changement climatique. Les cadres d'action doivent etre considerablement modifies pour concilier les objectifs definis en matiere de developpement agricole, de securite alimentaire et de nutrition, et de stabilite du climat.

Les contributions prevues determinees au niveau national (CPDN), qui ont forme la base de l'Accord de Paris de 2015 sur le changement climatique, doivent maintenant se traduire en contributions determinees au niveau national (CDN) par des politiques et des mesures concretes pour aider a la realisation des objectifs mondiaux relatifs au climat. Les secteurs de l'agriculture jouent un role majeur dans ces contributions: 94 pour cent des pays les ont integres dans les contributions qu'ils ont fixees en matiere d'attenuation et d'adaptation. Les pays en developpement soulignent l'importance de l'agriculture et de la securite alimentaire en matiere d'adaptation; et souvent, les secteurs de l'agriculture font partie des activites qui contribuent a leurs objectifs d'attenuation. Un tiers environ des pays mentionnent dans leurs contributions prevues les retombees benefiques conjointes potentielles des mesures d'attenuation et d'adaptation dans l'agriculture. Les pays affichent clairement leur volonte de lutter contre le changement climatique en transformant les secteurs de l'agriculture et en y realisant des investissements.

De nombreux pays ont elabore de vastes politiques et strategies en matiere de lutte contre le changement climatique, dans lesquelles ils ont defini des objectifs et des cibles a l'echelle mondiale. Neanmoins, peu d'entre eux ont etabli un plan d'action detaille pour atteindre les cibles relatives au climat. Les CPDN forment la premiere etape d'un processus bien plus large consistant a repenser le developpement agricole et rural dans le contexte du changement climatique. La CCNUCC a deja mis en place des mecanismes importants, comme les plans nationaux d'adaptation, destines a appuyer les actions concertees visant a lutter contre ce changement. Conformement aux recommandations du present rapport relatives aux actions a mener, ces mecanismes doivent etre integres dans des politiques plus larges dans le domaine de l'agriculture, de la securite alimentaire et de la nutrition, et inversement.

LES POLITIQUES RELATIVES AU CLIMAT, À L'AGRICULTURE, À L'ALIMENTATION ET À LA NUTRITION DOIVENT ÊTRE RÉALIGNÉES ET INTÉGRÉES

Les politiques, les forces du marche et les contraintes environnementales orientent l'utilisation d'intrants et d'autres ressources dans l'agriculture, et influent sur la productivite et le degre de conservation ou d'appauvrissement des ressources naturelles. Dans le contexte du changement climatique, il faudrait que l'elaboration des politiques agricoles commence par un effort de comprehension de ces facteurs et de leurs effets sur les moyens d'existence des exploitants et sur l'environnement. Il s'agit la d'une tache complexe, et il n'est pas toujours possible de trouver des solutions benefiques a toutes les parties. Les facteurs varient considerablement selon les pays et les regions - les petits exploitants ne disposent pas des moyens des entreprises agro-industrielles mondiales pour repondre aux signaux emis par les politiques et les marches.

Les decideurs publics doivent reconnaitre la necessite de realiser des arbitrages, et prendre des mesures concretes pour mieux harmoniser les differents objectifs et les diverses structures d'incitation. Il convient par exemple d'analyser systematiquement la question de l'equite entre les sexes en relation avec les mesures planifiees - l'adoption de systemes de cultures intercalaires plus resilients a parfois fait perdre aux femmes la maitrise de certaines cultures. L'une des approches prometteuses en matiere de reorientation des politiques consiste a revoir les mesures de soutien a l'agriculture de façon a faciliter la transition vers une agriculture durable au lieu de la freiner. En 2015, les pays developpes et les grands pays en developpement ont consacre plus de 560 milliards d'USD au soutien a la production agricole, notamment sous la forme de subventions aux intrants et de paiements directs aux agriculteurs. Certaines mesures, comme les subventions aux intrants, peuvent entrainer une utilisation inefficace des produits agrochimiques et une augmentation de l'intensite des emissions dues a la production. L'un des moyens d'adapter le developpement agricole aux objectifs climatiques est de conditionner le soutien a l'adoption de pratiques qui reduisent les emissions et preservent les ressources naturelles.

Il pourra egalement etre necessaire de reviser les politiques en matiere de nutrition, de consommation alimentaire, de soutien des prix, de gestion des ressources naturelles, de developpement des infrastructures, d'energie, etc. Pour trouver des compromis, le processus doit passer par une ouverture et une transparence plus grandes lors de la prise de decisions, et prevoir des incitations qui offrent des avantages publics et collectifs a long terme. L'experience montre, par exemple, qu'il est possible de bien gerer les forets et d'inverser le phenomene de degradation en associant les communautes locales aux decisions et en faisant appel a des arrangements institutionnels decentralises legitimes elabores dans le cadre de processus consultatifs.

Le changement climatique s'accompagne de risques nouveaux. Leur gestion necessite des formes d'action collective et des systemes plus efficaces qui permettent d'evaluer les risques, les vulnerabilites et les options d'adaptation. Les programmes de protection sociale bien conçus, qui garantissent un revenu minimum ou l'acces a des denrees alimentaires, ont un role important a jouer, mais doivent etre adaptes a d'autres formes de gestion des risques climatiques. La reduction des risques de catastrophe ne doit pas se limiter aux phenomenes extremes: elle doit etre integree dans des strategies plus larges d'adaptation au changement climatique.

En matiere de changement climatique, la cooperation internationale ainsi que les partenariats et les alliances multipartites sont essentiels. Ainsi, l'evolution du climat entrainera l'apparition de nouveaux ravageurs et de nouvelles maladies et accentuera le risque de voir ces fleaux traverser les frontieres. Une cooperation regionale et internationale sera necessaire pour faciliter l'information et le partage des connaissances, gerer des ressources communes comme les stocks de poissons et preserver et exploiter la biodiversite agricole. La cooperation permettra egalement de mieux comprendre les effets du changement climatique sur l'agriculture, la securite alimentaire et la nutrition, d'evaluer les possibilites d'evolution des pratiques agricoles durables et leur viabilite economique et de determiner l'empreinte ecologique des systemes alimentaires dans leur ensemble.

IL CONVIENT DE LIER LE FINANCEMENT DE L'AGRICULTURE ET LE FINANCEMENT DE L'ACTION CLIMATIQUE ET DE S'EN SERVIR COMME CATALYSEUR POUR TRANSFORMER L'AGRICULTURE

Il faudra accroitre le financement de l'action climatique et les investissements agricoles pour faciliter la transition vers des pratiques agricoles durables. Le financement disponible pour des investissements dans l'agriculture est toutefois largement inferieur aux besoins. Dans les pays en developpement, les petits exploitants se heurtent a des obstacles considerables pour acceder au credit et investir dans de nouvelles techniques et pratiques, et le probleme est encore plus marque pour les femmes. Le manque de financement limite les investissements dans l'agriculture et nuit a la securite alimentaire et, par voie de consequence, a la capacite des petits exploitants de s'adapter au changement climatique.

Une plus grande part du financement de l'action climatique doit aller a l'agriculture pour financer les depenses d'investissement liees a la transformation a grande echelle de ces secteurs et a la mise en place de systemes de production alimentaire intelligents face au climat. Un financement supplementaire issu de sources publiques et des produits financiers personnalises seront necessaires dans deux domaines.

Premierement, il faut renforcer le soutien en amont pour accroitre la productivite des agriculteurs, augmenter leur capacite d'adaptation au changement climatique et reduire l'intensite des emissions generees par la production. Cette approche appelle un net accroissement du financement disponible ainsi qu'un assouplissement des conditions, notamment des echeanciers de remboursement ajustes aux rentrees d'argent. Elle permettrait aux agriculteurs de realiser des investissements afin de maintenir les rendements actuels en utilisant moins de ressources et d'opter pour des pratiques et des techniques intelligentes face au climat afin d'ameliorer leur resilience tout en reduisant les emissions. Or, la reussite de cette approche necessite de consacrer des fonds a un deuxieme domaine, a savoir le renforcement des capacites par la mise en place d'institutions et de politiques appropriees, de sorte que les agriculteurs aient les moyens d'entreprendre les transformations souhaitees. Il faut en particulier instaurer des conditions plus propices pour la grande majorite des petits exploitants qui, dans les faits, n'ont pas acces au financement de l'action climatique et n'ont pas la possibilite d'investir dans des activites productives qui leur permettraient d'ameliorer leurs moyens d'existence, leur productivite et leurs revenus.

Bien que l'augmentation du financement de l'action climatique soit necessaire pour la transformation evoquee dans le present rapport, il faudra egalement accroitre les moyens dont les pays disposent pour changer les choses concretement sur le terrain. Les problemes systemiques de capacites font actuellement obstacle aussi bien a l'acces des pays en developpement au financement de l'action climatique destine a l'agriculture qu'a l'utilisation efficace de ces fonds. Le «deficit de capacites» dans les domaines de l'elaboration des politiques et du developpement institutionnel, qui se manifeste aussi bien au niveau de la mise a disposition de fonds qu'a celui de leur utilisation, nuit au soutien de la transition vers une agriculture durable. Y remedier devrait etre une priorite tant pour les bailleurs de fonds que pour les pays concernes, afin que le financement de l'action climatique puisse jouer son role de transformation de l'alimentation et de l'agriculture - sous reserve que les pays augmentent leur financement comme prevu.

Le financement de l'action climatique peut egalement agir comme un catalyseur et permettre de mobiliser des flux plus importants de fonds publics et prives en faveur de l'agriculture durable, a condition que les politiques et les cadres institutionnels propices a la transformation soient en place. Il pourrait contribuer a resoudre le manque de financement en montrant la viabilite des investissements dans l'agriculture intelligente face au climat et en facilitant la conception et l'experimentation de mecanismes innovants susceptibles de tirer parti de sources supplementaires d'investissement. Les fonds climatiques, s'ils etaient utilises de maniere strategique pour instaurer l'environnement porteur indispensable au developpement d'une agriculture intelligente face au climat, veiller a ce que les investissements agricoles publics tiennent egalement compte de l'evolution climatique et tirer parti des financements prives, pourraient devenir des elements moteurs de l'adaptation au changement climatique et de l'attenuation de celui-ci.

En comblant le deficit de financement et en mobilisant des investissements, le financement climatique est en mesure de renforcer les mecanismes de gestion du risque, d'encourager l'elaboration des produits financiers appropries et de porter remede a l'insuffisance des capacites des preteurs et des emprunteurs. Il est donc crucial de renforcer l'environnement porteur qui permettra des investissements agricoles climato-intelligents, d'integrer les questions de changement climatique dans les allocations et l'execution des budgets nationaux, et de mobiliser des capitaux prives en faveur d'un developpement agricole qui soit egalement intelligent sur le plan climatique. Tant que ces conditions ne seront pas en place, la part du financement de l'action climatique consacree aux investissements dans la petite agriculture demeurera insuffisante, ce qui aura de graves consequences et se traduira en particulier par la perte de moyens d'existence et l'accentuation de l'insecurite alimentaire.

Le moment est venu d'investir dans le developpement agricole et rural. Le defi consistera a reunir diverses sources de financement, a harmoniser leurs objectifs autant que possible et a instaurer le cadre d'action publique et l'environnement institutionnel permettant d'introduire les transformations necessaires pour venir a bout de la pauvrete, s'adapter au changement climatique et contribuer a limiter les emissions de gaz a effet de serre.

MESSAGES CLÉS

1 **LE CHANGEMENT CLIMATIQUE P ÈSE DÉJÀ SUR L'AGRICULTURE ET LA SÉCURITÉ ALIMENTAIRE** et, sans action immediate, il constituera une menace pour des millions de personnes qui risquent de souffrir de la faim et de la pauvrete.

2Meme si **LES EFFETS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE SUR LES RENDEMENTS ET LES MOYENS D 'EXISTENCE AGRICOLES** varieront selon les pays et les regions, ils deviendront au fil du temps de plus en plus nefastes, voire catastrophiques dans certaines parties de la planete.

3 **LIMITER LA HAUSSE DE LA TEMP ÉRATURE MONDIALE À 1,5 °C PAR RAPPORT AUX NIVEAUX PRÉINDUSTRIELS** permettrait d'attenuer de maniere significative les risques et les repercussions du changement climatique.

4 **DE PROFONDS CHANGEMENTS DEVRONT ÊTRE APPORTÉS À L'AGRICULTURE ET AUX SYSTÈMES ALIMENTAIRES**, de la preproduction a la consommation, afin de maximiser les retombees benefiques conjointes des efforts d'adaptation au changement climatique et d'attenuation de ses effets.

5 **LES SECTEURS DE L 'AGRICULTURE ONT LE POTENTIEL DE LIMITER LEURS ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE**, mais pour assurer la securite alimentaire des temps a venir, il faut necessairement mettre l'accent sur l'adaptation.

Le changement climatique fait peser sur la securite alimentaire mondiale une lourde menace, qui ne cesse de prendre de l'ampleur. Les effets anticipes du changement climatique - hausse des temperatures, frequence accrue des phenomenes climatiques extremes, penuries d'eau, elevation du niveau des mers, acidification des oceans, degradation des terres, perturbation des ecosystemes et appauvrissement de la biodiversite - pourraient gravement compromettre la capacite de l'agriculture de nourrir les populations les plus vulnerables, ce qui mettrait un frein aux progres realises dans l'elimination de la faim, de la malnutrition et de la pauvrete. Il est donc urgent de prendre des mesures pour preparer les secteurs de l'agriculture, de l'elevage, des peches et des forets a la perspective d'un changement rapide des conditions environnementales, et pour reduire la propre contribution de l'agriculture aux emissions de gaz a effet de serre responsables du rechauffement de la planete.

Sans meme tenir compte du changement climatique, les defis pour l'agriculture et la securite alimentaire a l'echelle mondiale sont gigantesques. Sous l'effet de la croissance demographique et de l'augmentation des revenus dans la plupart des pays en developpement, la demande de nourriture et d'autres produits agricoles a atteint des niveaux sans precedent. Selon les projections de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), il faudrait, pour repondre a la demande de denrees alimentaires en 2050, que la production vegetale et animale annuelle augmente a l'echelle mondiale de 60 pour cent par rapport au niveau de 2006. Environ 80 pour cent de la hausse de production requise devra provenir de meilleurs rendements et 10 pour cent de l'augmentation du nombre de campagnes agricoles par an (Alexandratos et Bruinsma, 2012). Cependant, la degradation des terres et la rarefaction de l'eau limitent le potentiel de croissance des rendements. Sans un renforcement des efforts visant a reduire la pauvrete et a faciliter la transition vers une agriculture a la fois productive et durable, il deviendra difficile pour de nombreux pays a faible revenu de garantir l'acces de l'ensemble de leur population a des aliments en quantites suffisantes.

De par son impact sur l'agriculture, le changement climatique accentuera les effets negatifs de toutes ces tendances et rendra encore plus difficile la realisation des objectifs de developpement durable cles consistant a eliminer la faim, a assurer la securite alimentaire toute l'annee et a garantir la viabilite des systemes de production alimentaire d'ici a 2030. À plus long terme, l'ampleur et la vitesse du changement climatique, de meme que l'efficacite des efforts d'attenuation de ses effets dans tous les secteurs de l'economie et des mesures d'adaptation du secteur agricole, seront autant de facteurs qui auront une influence determinante sur l'avenir de vastes pans de la population mondiale, voire de l'humanite tout entiere.

DES INTERACTIONS COMPLEXES ET DES LIENS INEXTRICABLES

Les differents secteurs de l'agriculture (les cultures, l'elevage, la peche, l'aquaculture et les forets) presentent des caracteristiques particulieres qui les placent au coeur des efforts menes, a l'echelle mondiale, en matiere d'adaptation au changement climatique. Tout d'abord, l'agriculture est essentielle a notre approvisionnement alimentaire et, partant, a la satisfaction des besoins les plus fondamentaux de l'etre humain. Ensuite, la production alimentaire est directement tributaire des ressources naturelles, notamment de la biodiversite, des terres, de la vegetation, des precipitations et de la lumiere du soleil, qui sont elles-memes etroitement et inextricablement liees au climat et aux conditions meteorologiques. Sachant que l'agriculture fournit egalement des moyens d'existence a pres des deux tiers des habitants de la planete touches par la pauvrete extreme, soit quelque 750 millions de personnes, les effets du changement climatique sur l'agriculture frappent directement des populations rurales deja vulnerables, avec des repercussions considerables sur leur securite alimentaire.

Les secteurs de l'agriculture contribuent par ailleurs fortement aux emissions de gaz a effet de serre, responsables du rechauffement de la planete et du changement climatique qui en decoule. De ce fait, les secteurs de l'agriculture ont egalement la particularite de pouvoir jouer un role dans la stabilisation du climat mondial, en ameliorant la gestion des cultures, des terres et de l'elevage de façon a reduire les emissions et a augmenter les puits de carbone dans la biomasse vegetale et les sols.

Les effets du changement climatique sur l'agriculture

Dans de nombreuses regions, la production agricole est deja mise a mal par les manifestations du changement climatique: hausse des temperatures, plus grande variabilite des temperatures, changement des niveaux et de la frequence des precipitations, augmentation de la frequence des periodes seches et des secheresses, intensification des evenements meteorologiques extremes, elevation du niveau des mers et salinisation des terres arables et de l'eau douce. Plus les effets du changement climatique s'amplifieront, et plus il sera difficile de continuer a assurer la gestion des forets et a pratiquer l'agriculture, l'elevage et la peche selon les memes modalites et aux memes endroits que par le passe.

Les vegetaux que nous cultivons pour nos besoins en denrees alimentaires, en fibres et en energie ne peuvent prosperer que dans des conditions propices a leur croissance, qu'il s'agisse de temperatures optimales ou d'un apport en eau suffisant. Dans une certaine mesure, il se peut que la hausse des temperatures favorise le developpement de certaines cultures dans certaines parties du monde. Neanmoins, si les temperatures depassent le niveau optimal pour la croissance d'une culture donnee ou si l'apport en eau et en nutriments est insuffisant, les rendements vont probablement chuter. L'accroissement de la frequence des evenements extremes, en particulier les inondations et les secheresses, est un autre facteur qui affecte les cultures et reduit leurs rendements. La gestion de la secheresse pourrait d'ailleurs devenir un probleme majeur dans des regions ou l'on prevoit a la fois une hausse des temperatures moyennes et une baisse des precipitations. Un grand nombre d'adventices, d'insectes nuisibles et de maladies proliferent dans des climats plus chauds et plus humides et avec une plus grande concentration de gaz carbonique dans l'atmosphere (CO2). L'effet combine de temperatures plus extremes et d'une pluviometrie plus faible peut rendre la croissance de certaines cultures totalement impossible.

Les vagues de chaleur, qui devraient devenir de plus en plus courantes dans le contexte du changement climatique, constituent une menace directe pour l'elevage. Au fil du temps, le stress thermique accroit la vulnerabilite des animaux face aux maladies, ce qui se traduit par une baisse de la fertilite et de la production de viande et de lait. De plus, le changement climatique modifiera la prevalence des parasites et des maladies chez les animaux d'elevage. Dans les regions concernees par une hausse des precipitations, on s'attend a une proliferation des agents pathogenes dependant de l'humidite. Le changement climatique menace egalement la capacite de charge des prairies et des parcours, ainsi que la production d'aliments pour les animaux des systemes sans paturage.

Les secteurs de la peche et de l'aquaculture, qui fournissent au moins 50 pour cent des proteines animales a des millions de personnes dans les pays a faible revenu, subissent deja des pressions de toutes sortes, allant de la surpeche a la pollution aquatique en passant par la destruction des habitats (FAO, 2012). Autant de problemes qui ne feront que s'amplifier sous l'action du changement climatique. L'augmentation de la temperature des eaux entrainera probablement l'extinction de certaines especes de poissons, la modification des zones d'habitat d'autres especes ainsi qu'une multiplication des risques de maladie d'un bout a l'autre de la chaine de production. En raison de la hausse des niveaux de CO2 dans l'atmosphere, les oceans du globe deviennent de plus en plus acides, une evolution qui a des consequences extremement graves pour les peches qui sont tributaires des populations de crustaces, mollusques et calmars, des mangroves et des recifs coralliens. L'accroissement de la frequence et de l'intensite des tempetes, des ouragans et des cyclones aura des effets prejudiciables sur l'aquaculture, les mangroves et la peche cotiere.

Les forets procurent un emploi remunere a plus de 100 millions de personnes et offrent des moyens d'existence a une grande partie des populations rurales pauvres de par le monde. Elles abritent plus de 80 pour cent de la biodiversite terrestre de la planete et fournissent des aliments, des medicaments, des combustibles et des services ecosystemiques essentiels. Le changement climatique et l'accroissement de la variabilite du climat ont des effets directs et indirects sur les forets et sur les personnes qui en dependent, et limitent la capacite des forets de procurer ces biens et ces services vitaux. Meme si certaines forets profiteront de la hausse des concentrations de gaz carbonique dans l'atmosphere, du rechauffement climatique et de l'evolution des regimes de precipitations, la plupart d'entre elles seront exposees a des pertes d'especes importantes, a un declin des rendements et a une hausse de la frequence et de l'intensite des tempetes et autres perturbations (FAO, 2013).

S'il est extremement difficile de prevoir les effets precis du changement climatique sur l'agriculture, il ressort de la plupart des etudes que ceux-ci evolueront au fil du temps et qu'ils varieront d'une region a l'autre. D'apres les etudes conduites aux fins du cinquieme rapport d'evaluation du Groupe intergouvernemental d'experts sur l'evolution du climat (GIEC), les previsions positives et negatives des effets sur les rendements des cultures se neutraliseront a l'echelle mondiale jusqu'en 2030; en revanche, au-dela de cette date, c'est une tendance de plus en plus negative qui s'installera (Porter _et al._ , 2014; voir aussi le chapitre 2).

On observera egalement des variations tres marquees selon les cultures et les regions. La figure 1 illustre cette variabilite au niveau des rendements cerealiers prevus en 2050 selon differents scenarios de rechauffement climatique, sur la base d'un scenario «median» pour la croissance economique et demographique, et d'une adaptation limitee, et ne tient pas compte de la «fertilisation par le CO2», c'est a dire l'effet stimulateur, sur la croissance des vegetaux, d'une hausse de la concentration de gaz carbonique dans l'atmosphere. Avec l'allongement des periodes de croissance, les regions des hautes latitudes auront tendance a connaitre des baisses de rendement moindres, voire des hausses de rendement, pour certaines cultures par rapport aux rendements attendus sans changement climatique. En revanche, le recul du rendement sera generalement plus marque dans les regions situees a des latitudes plus basses. Les rendements du mais devraient flechir dans la plupart des regions, et ce, dans la plupart des scenarios climatiques etudies, sachant que plus ces derniers sont extremes, plus les pertes attendues sont importantes. Bien que les impacts sur les rendements du ble soient faibles au niveau mondial, ils sont considerables en Asie du Sud et en Afrique subsaharienne.

La contribution de l'agriculture au changement climatique

L'agriculture est certes touchee par le changement climatique, mais elle contribue aussi significativement de maniere directe et indirecte aux emissions des trois gaz a effet de serre principaux: le dioxyde de carbone, le methane et l'oxyde nitreux. Les emissions de gaz a effet de serre dues a l'action de l'homme, repertoriees dans les rapports du GIEC comme provenant des «secteurs de l'agriculture, des forets et des autres utilisations des terres» (AFAUT), sont principalement causees par la deforestation, la production animale et la gestion des sols et des nutriments. On estime qu'elles representent 21 pour cent de l'ensemble des emissions mondiales (figure 2). Si ce chiffre est inferieur aux 27 pour cent enregistres pendant les annees 1990, cette apparente amelioration s'explique simplement par le fait que les emissions ont connu une croissance plus rapide dans les autres secteurs.

Les emissions dues a la conversion nette des forets et celles dues a l'agriculture representaient des quantites de gaz a effet de serre globalement comparables dans les annees 1990; cependant, depuis le debut des annees 2000, les premieres ont suivi une tendance a la baisse, tandis que les secondes se sont accrues. En particulier, les cultures et l'elevage emettent des quantites considerables de methane et d'oxyde nitreux, deux gaz a effet de serre puissants. Le methane est produit par les ruminants au cours de la digestion; il est egalement degage par les effluents d'elevage et les dechets organiques entreposes. Les emissions d'oxyde nitreux constituent un produit indirect des engrais organiques et mineraux azotes apres leur epandage sur les terres cultivees.

La categorie AFAUT ne comprend pas les gaz a effet de serre produits par les chaines d'approvisionnement alimentaire modernes avant et apres la production; dans les rapports du GIEC, ces gaz sont consideres comme etant emis par d'autres secteurs, principalement ceux de l'industrie, de la production d'energie et des transports. Il s'agit notamment de la production d'intrants tels que les engrais synthetiques, qui, a la difference de la production d'engrais organique, est un processus tres energivore, et des emissions dues a l'utilisation des energies fossiles (p. ex. pour faire fonctionner les machines agricoles), au transport apres la production, a la transformation et a la vente au detail (Smith _et al._ , 2014). À chaque etape, l'approvisionnement alimentaire emet des gaz a effet de serre qui viennent s'ajouter a ceux deja accumules dans l'atmosphere. Si les emissions attribuables directement et indirectement a l'utilisation d'energie par la chaine agroalimentaire etaient prises en compte, la contribution de la categorie AFAUT a l'ensemble des emissions augmenterait d'un tiers (FAO, 2011).

La contribution des systemes alimentaires aux emissions totales varie d'un pays et d'une region a l'autre, selon la structure des chaines d'approvisionnement locales. D'apres les estimations du Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale (CGIAR), dans les pays a revenu eleve, les etapes precedant et succedant a la production generent autant d'emissions que la production elle-meme, tandis que dans les pays en developpement, c'est la production agricole qui en degage le plus (Vermeulen, Campbell et Ingram, 2012).

Les repercussions sur la securite alimentaire

De par ses effets sur l'agriculture, le changement climatique aura des repercussions negatives sur la securite alimentaire dans toutes ses dimensions (encadre 1). Bien que d'autres vecteurs entrent en jeu - comme les evenements meteorologiques extremes qui reduisent les revenus des citadins et, par la meme, leur acces a la nourriture -, l'agriculture apparait comme le vecteur principal par lequel le changement climatique affectera la securite alimentaire et constitue, a ce titre, le theme central du present rapport.

Le changement climatique a une influence sur la _disponibilit e d'aliments_ en raison de ses effets de plus en plus nefastes sur les rendements des cultures, sur les stocks de poissons et sur la sante et la productivite animales, particulierement en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud, les deux regions ou l'on retrouve la plus grande proportion de personnes en situation d'insecurite alimentaire. De plus, il restreint l'acces aux aliments, car il entraine une degradation des revenus et des moyens d'existence en milieu rural. Outre une plus grande instabilite climatique, on s'attend a une augmentation de l'intensite et de la frequence des catastrophes naturelles liees au climat. Les populations pauvres, dont bon nombre de petits exploitants et de travailleurs agricoles, sont plus vulnerables face aux impacts de telles catastrophes. Ces populations peuvent subir d'importantes pertes de revenus et de biens a la suite de secheresses et d'inondations de grande ampleur, ce qui affaiblit d'autant leur capacite future de generer des revenus. En outre, la diminution des disponibilites alimentaires due au changement climatique s'accompagnera d'une hausse du prix des aliments. Aussi bien en milieu rural qu'en milieu urbain, les pauvres seront les plus touches par ce phenomene, sachant qu'ils consacrent une part bien plus importante de leurs revenus a l'alimentation. Les petits exploitants familiaux en subiront egalement les consequences, la plupart d'entre eux etant des acheteurs nets de produits alimentaires (Zezza _et al._ , 2008; Banque mondiale, 2008; Porter _et al._ , 2014).

L'evolution de _l 'utilisation de la nourriture_ aura un impact sur la situation des populations pauvres et vulnerables en matiere de nutrition. Ainsi, etant donne que la hausse des temperatures favorise le developpement d'agents pathogenes et que la penurie d'eau affecte la qualite de l'eau et les habitudes d'hygiene, il se pourrait que les effets du changement climatique alourdissent le fardeau que represente la diarrhee, avec une hausse pouvant atteindre les 10 pour cent d'ici a 2030 dans certaines regions. La encore, ce sont les populations les plus demunies qui seraient les plus gravement touchees, a commencer par les enfants pauvres (OMS, 2003). Le changement climatique aura des consequences sur la nutrition dans bien d'autres domaines - de la reduction des soins prodigues a la baisse de la teneur en nutriments des cultures de base, en passant par un risque plus eleve de contamination alimentaire (encadre 2).

En dernier lieu, la variabilite du climat ainsi que des evenements extremes a la fois plus frequents et plus violents nuiront a la _stabilit e_ des disponibilites alimentaires, de l'acces aux aliments et de leur utilisation en raison des changements de saisonnalite, des fluctuations plus marquees de la productivite des ecosystemes, et d'une augmentation des risques doublee d'une baisse de la previsibilite en matiere d'approvisionnement. Il s'agira d'un probleme majeur, notamment pour les pays enclaves et les petits États insulaires, qui sont plus vulnerables a la fois aux perturbations de l'approvisionnement alimentaire et aux dommages causes par les evenements extremes et autres phenomenes climatiques.

Le changement climatique ne sera qu'un facteur parmi d'autres des tendances futures qui se dessinent en matiere de pauvrete et de securite alimentaire. Ces tendances, et la mesure dans laquelle elles seront influencees par le changement climatique, dependront essentiellement du developpement socioeconomique des annees a venir. Une recente etude de la Banque mondiale (Hallegatte _et al._ , 2016) a revele qu'en l'absence de croissance economique, un changement climatique a fort impact entrainerait une augmentation de 122 millions du nombre de personnes qui, selon les projections, vivraient en situation d'extreme pauvrete en 2030; cette hausse se limiterait a 16 millions dans un scenario fonde sur la prosperite. Dans le cadre d'un exercice similaire, realise a l'aide du modele international pour l'analyse de politiques de la production et du commerce agricoles (IMPACT), conçu par l'Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI), on a estime que, d'ici a 2050, quelque 50 millions de personnes supplementaires risqueraient de souffrir de sous-alimentation a cause du changement climatique. Malgre tout, l'impact global du changement climatique jusqu'en 2050 sera moindre que celui d'autres facteurs, tels que la croissance de la population et des revenus (voir le chapitre 2).

L'URGENCE D'UNE INTERVENTION MONDIALE CONCERTÉE, MAINTENANT

Toutes les donnees scientifiques disponibles tendent vers la meme conclusion: le climat change et il est peu probable qu'on puisse enrayer ou inverser ces changements dans un avenir proche. Il ne fait aucun doute que le changement climatique affectera les secteurs de l'agriculture et la securite alimentaire et que ses effets negatifs s'aggraveront a mesure qu'il s'accelere. Ses effets pourraient meme s'averer catastrophiques dans certains endroits particulierement vulnerables, comme les petites iles, ou dans des regions exposees a des phenomenes meteorologiques et climatiques extremes de grande ampleur.

La rapidite du changement climatique, de meme que l'ampleur de ses effets, joueront un role determinant. Dans le meilleur des cas, la situation pourrait evoluer a un rythme et dans des proportions qui laisseraient le temps aux secteurs de l'agriculture de s'adapter grace a des mesures relativement simples, tout au moins sur le moyen terme. Les baisses de productivite, le cas echeant, seraient assez mineures et progressives, avec peu ou pas de changements non lineaires et abrupts. Dans un tel scenario, les effets sur la securite alimentaire a l'echelle mondiale demeureraient modestes.

Selon un scenario sensiblement different, mais plausible, on assisterait - meme a moyen terme - a des cas frequents de changements non lineaires et abrupts, qui rendraient toute tentative d'adaptation des secteurs de l'agriculture quasiment impossible dans de nombreux endroits et qui entraineraient des baisses de productivite catastrophiques. Les repercussions en termes de productivite seraient, sinon mondiales, du moins extremement vastes tant du point de vue geographique que du point de vue de la taille des populations touchees. La securite alimentaire serait fortement compromise. Les penuries d'approvisionnement conduiraient a des hausses notables des prix des denrees alimentaires, lesquels seraient par ailleurs soumis a de plus fortes fluctuations en raison de la variabilite accrue du climat. Cette variabilite nuirait egalement a la stabilite des revenus des menages ruraux dans les regions deja sujettes a de fortes fluctuations des rendements (Thornton _et al._ , 2014). Les baisses de productivite et les pertes de revenus auraient tendance a etre concentrees dans certains des secteurs geographiques et des groupes de population les plus vulnerables et les plus exposes a l'insecurite alimentaire. À plus long terme, a moins que des mesures ne soient prises pour juguler ou inverser le changement climatique, la production alimentaire risquerait de devenir impossible dans des pans entiers du monde.

Il apparait urgent d'agir pour s'attaquer aux repercussions potentielles du changement climatique tant sur l'agriculture que sur la securite alimentaire. L'incertitude ne justifie aucun atermoiement dans la mise en oeuvre de mesures d'adaptation et d'attenuation face au changement climatique. Deux raisons principales expliquent l'urgence. Premierement, les effets du changement climatique se font deja sentir et ils vont s'aggraver au fil du temps, a tel point qu'ils pourraient effectivement devenir tres graves. Deuxiemement, les facteurs du changement climatique, tout comme les mesures de lutte contre ce phenomene, s'inscrivent dans une perspective a long terme. Les emissions de gaz a effet de serre actuelles placent deja notre planete sur la voie d'un rechauffement irreversible, dont nous subirons les effets dans plusieurs dizaines d'annees. C'est principalement en raison de ces risques a long terme que la communaute internationale s'est engagee a stabiliser le climat de la Terre.

Les societes dans leur ensemble doivent intervenir de maniere decisive, des maintenant, pour _att enuer le changement climatique_, ou elles courront le risque d'etre plongees dans des situations d'insecurite alimentaire graves. On ne peut pas exclure la possibilite que, dans un avenir plus ou moins rapproche, le changement climatique empeche de nourrir l'humanite. Meme a plus breve echeance, les repercussions sur la securite alimentaire dans certaines regions pourraient s'averer majeures. L'agriculture et la foresterie presentent toutes deux un fort potentiel de reduction des emissions de gaz a effet de serre, mais l'evolution de la securite alimentaire dependra dans une large mesure des progres realises, en matiere d'emissions, dans d'autres secteurs economiques. La situation exigera egalement des ajustements sur le plan de la consommation - la reduction de la demande de produits necessitant beaucoup de ressources et produisant beaucoup d'emissions contribuera a accelerer la transition vers une agriculture durable -, ainsi que des efforts de sensibilisation aux mesures d'attenuation du changement climatique.

Dans le meme temps, les secteurs de l'agriculture et les populations qui en dependent doivent _s 'adapter aux changements climatiques actuels ou prevus_, selon une approche qui permette de reduire au maximum leurs effets indesirables ou de tirer parti des nouvelles perspectives qu'ils pourraient offrir. Il est necessaire de renforcer la resilience au changement climatique dans les spheres biophysique, economique et sociale a travers le monde. Dans une certaine mesure, l'adaptation de l'agriculture prendra la forme d'une initiative spontanee de la part des agriculteurs, des pecheurs et des forestiers; nombre d'entre eux neanmoins, en particulier les petits producteurs, pourraient se trouver dans l'impossibilite d'adopter les solutions appropriees en raison tout autant d'un manque d'options viables que d'un trop grand nombre de contraintes. À cet egard, il apparait primordial de creer un environnement porteur qui faciliterait l'adaptation.

À court terme, une adaptation au niveau de l'unite de production ou du menage agricole, lorsqu'elle est possible, pourrait se reveler suffisante. En revanche, des efforts d'adaptation a plus long terme sont necessaires en raison des changements d'ores et deja irreversibles que l'augmentation des concentrations de gaz carbonique dans l'atmosphere a provoques ou est en train de provoquer. Ils exigeront la mise en oeuvre de changements plus systemiques, comme des deplacements significatifs des lieux de production de certains produits et de certaines especes, qui seront compenses par une evolution des tendances en matiere de consommation et d'echanges commerciaux.

Les efforts d'adaptation, a eux-seuls, ne seront cependant pas suffisants: seules des mesures d'attenuation pourront garantir la securite alimentaire de la population mondiale a long terme. Il existe une difference fondamentale entre l'adaptation et l'attenuation et les mesures d'incitation qui les accompagnent. L'adaptation est un effort que chacun voudra faire dans son propre interet. L'attenuation est un effort qui se doit d'etre collectif et qui servira les interets de tous. Elle represente un bien public mondial et une responsabilite sociale auxquels les secteurs de l'agriculture doivent eux aussi apporter leur contribution.

On comprend parfaitement l'urgence - et les avantages - d'une action concertee et efficace dans la lutte contre le changement climatique a l'echelle mondiale lorsqu'on constate a quel point des hausses de temperature, aussi faibles soient-elles, peuvent entrainer des variations significatives des effets du changement climatique. Selon une recente meta-analyse, la diminution des quantites d'eau disponibles et l'allongement des periodes seches s'accelerent entre un rechauffement de 1,5 °C et de 2 °C, et ce, pour plusieurs regions subtropicales, notamment la region mediterraneenne, l'Amerique centrale, les Caraibes, l'Afrique du Sud et l'Australie. Dans les regions tropicales, il se pourrait que la production agricole soit fortement touchee si les temperatures augmentaient de plus de 1,5 °C (tableau 1), une situation qui pourrait encore s'aggraver si d'autres facteurs, tels que le manque de phosphore et d'azote ou le stress thermique, amenuisaient les effets positifs de la fertilisation par le CO2.

Dans le cas d'un rechauffement de 2 °C, les risques que fait peser la chaleur extreme sur les rendements des cultures dans les regions tropicales de l'Afrique et de l'Asie du Sud et du Sud-Est peuvent devenir critiques si l'on tient compte des projections de croissance demographique. La limitation de l'augmentation de la temperature a 1,5 °C se traduirait par deux autres avantages de taille: une baisse notable du nombre de zones de recifs coralliens menacees d'une grave deterioration et une diminution de 30 pour cent de l'elevation du niveau de la mer (Schleussner _et al_., 2016). En realite, a l'issue du dialogue structure entre experts mene a bien dans le cadre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et conclu en 2015, il s'est degage le message cle suivant: une hausse de la temperature mondiale de 2 °C par rapport aux niveaux preindustriels doit s'entendre comme «un seuil maximum, une ligne de defense qu'il faut defendre par tous les moyens, sachant qu'un rechauffement inferieur serait preferable» (CCNUCC, 2015). Le GIEC presentera en 2017 les resultats d'une evaluation sur les differences entre les scenarios 2 °C et 1,5 °C.

L'Accord de Paris, adopte en decembre 2015 dans le cadre de la CCNUCC, a etabli l'objectif a long terme de contenir l'augmentation de la temperature moyenne de la planete «bien en dessous de 2 °C» par rapport aux niveaux preindustriels et de poursuivre les efforts pour limiter cette augmentation a 1,5 °C, ce qui permettrait d'attenuer de maniere considerable les risques et les repercussions du changement climatique. D'apres le GIEC, les scenarios ou la hausse de temperature est maintenue en dessous de 2 °C comportent des reductions considerables, avant la moitie du siecle, des emissions de gaz a effet de serre dues a l'action de l'homme, grace a une transformation de grande ampleur des systemes energetiques et, potentiellement, de l'utilisation des terres. Ces scenarios prevoient en 2050 des emissions 40 a 70 pour cent plus basses qu'en 2010, et quasi-nulles voire negatives en 2100 (GIEC, 2014b). Si le niveau de croissance requis dans les secteurs de l'agriculture pour garantir la securite alimentaire mondiale des generations futures etait obtenu avec une progression des emissions similaire a celle observee au cours des dernieres annees, il serait tres difficile de respecter l'objectif de maintien de l'elevation de la temperature mondiale sous la barre des 2 °C (voir egalement Searchinger _et al._ , 2015; Wollenberg _et al._ , 2016).

Les decisions que nous prenons aujourd'hui façonneront le monde dans lequel nous vivrons dans 15 ans et au-dela. C'est pourquoi il est capital que les secteurs de l'agriculture reagissent en renforçant leur resilience face aux effets du changement climatique tout en apportant, dans la mesure du possible, leur contribution aux efforts d'attenuation. Les mesures qui seront prises devront l'etre dans le respect des objectifs de developpement nationaux et des priorites des differents pays, sans pour autant mettre en peril les efforts visant a faire reculer l'insecurite alimentaire. Dans ce contexte, il est important de mentionner que, contrairement aux autres secteurs economiques ou les mesures d'adaptation et d'attenuation sont generalement independantes les unes des autres, les secteurs de l'agriculture se distinguent par l'existence de synergies - mais aussi par la necessite de compromis - entre les objectifs en matiere de securite alimentaire, d'adaptation et d'attenuation.

LE RÔLE ET LA RESPONSABILITÉ SPÉCIFIQUES DE L'AGRICULTURE

Une reponse agricole face au changement climatique

La mise en oeuvre d'une action efficace et durable pour contrer les effets du changement climatique dans l'agriculture - tant sur le plan de l'adaptation que sur celui de l'attenuation - constituera un defi bien plus difficile a relever que dans la plupart, sinon la totalite, des autres secteurs, en raison de la dependance a l'egard des processus biophysiques et de l'immense variete des conditions agroecologiques et socioeconomiques qui caracterisent le monde agricole. À cela s'ajoute un autre facteur aggravant, a savoir le grand nombre d'acteurs concernes: des centaines de millions d'agriculteurs, de pecheurs et de personnes tributaires des forets, dont beaucoup ont un acces par trop restreint aux marches, aux informations et aux services publics. Cette diversite requiert la mise en place de solutions differentes qui, bien souvent, doivent etre entierement adaptees a chaque contexte. Par consequent, il est probable que la periode d'ajustement des secteurs de l'agriculture soit plus longue que celle des autres secteurs et il faut s'attendre a une forte inertie du systeme dans son ensemble. Ce constat ne fait que renforcer l'urgence d'agir, maintenant.

La vulnerabilite de l'agriculture face au changement climatique n'a pas toujours reçu l'attention qu'elle merite. Les evaluations des effets du changement climatique, etablies principalement a l'aide de modeles economiques mondiaux, ont le plus souvent neglige les effets sur l'agriculture en raison du declin de sa contribution, a l'echelle mondiale, au produit interieur brut (PIB). Aujourd'hui, l'importance d'une action agricole en reponse au changement climatique est largement reconnue. Cette prise de conscience se reflete de maniere evidente dans les contributions prevues determinees au niveau national qui avaient ete presentees par les differents pays dans la perspective de la vingt et unieme Conference des Parties a la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques organisee a Paris en 2015 (encadre 3). Ces contributions seront examinees plus en detail au chapitre 5.

En outre, on admet de plus en plus que l'agriculture a un role particulier a jouer dans les efforts d'attenuation du changement climatique. Les scenarios indiquent qu'on ne pourra maintenir l'elevation de la temperature mondiale sous la barre des 2 °C qu'en ramenant les emissions de gaz a effet de serre generees par les secteurs de l'energie, de l'industrie et du transport a zero, et en limitant celles produites par l'agriculture, l'utilisation des terres et le changement d'affectation des terres. Pour commencer, les secteurs de l'agriculture peuvent contribuer a l'attenuation en reduisant l'intensite de leurs emissions (ou la quantite d'emissions par unite produite) tout en jugulant la perte du carbone stocke principalement dans les forets et les sols. Un tel effort peut s'accompagner d'actions visant a reduire les pertes et gaspillages alimentaires et a changer les modes de consommation alimentaire. Qui plus est, les secteurs de l'agriculture se distinguent par leur capacite de faire office de puits de carbone, en capturant le dioxyde de carbone et en le stockant dans la biomasse et les sols, grace a la foresterie et a la remise en etat des terres (voir le chapitre 4).

L'encadrement des actions dans le domaine de la lutte contre le changement climatique pose un defi majeur: il faut en effet veiller a ne pas mettre en peril la securite alimentaire ou les progres realises dans la reduction de la pauvrete, surtout dans les pays ou la faim et la pauvrete touchent encore et toujours une frange importante de la population. Cet enjeu est d'ailleurs enonce dans le preambule de la CCNUCC, qui affirme que «les mesures prises pour parer aux changements climatiques doivent etre etroitement coordonnees avec le developpement social et economique afin d'eviter toute incidence nefaste sur ce dernier, compte pleinement tenu des besoins prioritaires legitimes des pays en developpement, a savoir une croissance economique durable et l'eradication de la pauvrete» (CCNUCC, 1992). De meme, le preambule de l'Accord de Paris, conclu en decembre 2015, reconnait «la priorite fondamentale consistant a proteger la securite alimentaire et a venir a bout de la faim, et la vulnerabilite particuliere des systemes de production alimentaire aux effets nefastes des changements climatiques» (CCNUCC, 2015).

L'agriculture intelligente face au climat

Les mesures a appliquer dans les differents pays pour contrer le changement climatique doivent etre envisagees dans la perspective plus vaste du developpement agricole durable, et elles refleteront les priorites propres a chaque pays dans ce domaine. Dans le cadre de son approche en matiere d'alimentation et d'agriculture durables, la FAO reconnait que les pays poursuivront plusieurs objectifs en lien avec les dimensions economique, sociale et environnementale de la durabilite, et qu'ils devront parvenir a des compromis entre les differents objectifs et entre les besoins a court et a long terme (encadre 4). Ces compromis varieront selon les pays en fonction de leur richesse en ressources naturelles, de leurs caracteristiques socioeconomiques, de leurs systemes politiques et de leur stade de developpement. Parallelement, chaque pays aura des priorites differentes, adaptees a sa propre situation, dont il faudra tenir compte lors de l'elaboration des actions a lancer en reponse au changement climatique.

Dans une volonte de faciliter la gestion de l'agriculture dans une perspective de securite alimentaire en tenant compte de l'evolution du rechauffement climatique, la FAO a elabore l'approche de l'«agriculture intelligente face au climat», qu'elle a presentee en 2010 a la Conference de La Haye sur l'agriculture, la securite alimentaire et les changements climatiques (FAO, 2010). Les principes de cette approche sous-tendent et orientent de maniere implicite le present rapport ainsi que les mesures envisagees pour contrer les effets du changement climatique dans les secteurs de l'alimentation et de l'agriculture.

L'approche de l'agriculture intelligente face au climat a trois objectifs: une croissance durable de la productivite agricole afin de favoriser une amelioration equitable des revenus, de la securite alimentaire et du developpement; le renforcement des capacites d'adaptation et de la resilience face aux chocs a differents niveaux, de celui des exploitations agricoles jusqu'a celui des pays; et la reduction des emissions de gaz a effet de serre et l'augmentation du stockage du carbone la ou cela est possible.

Compte tenu de la variation des conditions a l'echelle locale, un aspect essentiel de l'agriculture intelligente face au climat consiste a identifier les effets des strategies d'intensification agricole sur la securite alimentaire, l'adaptation au changement climatique et l'attenuation de ce dernier dans un endroit donne. Cet exercice revet une importance particuliere pour les pays en developpement, ou la croissance agricole constitue generalement une priorite de premier plan. Bien souvent, mais pas systematiquement, les pratiques presentant des avantages importants du point de vue de l'adaptation et de la securite alimentaire sont aussi associees a une reduction des emissions de gaz a effet de serre et a une augmentation du stockage du carbone. Toutefois, la mise en oeuvre de ces pratiques synergiques peut alourdir les couts, en particulier au depart. C'est pour cette raison que les programmes pour l'agriculture intelligente face au climat comprennent un volet de renforcement des capacites pour aider les parties prenantes locales a mobiliser des ressources destinees a financer les investissements lies a l'agriculture et au climat. On ne suppose pas que chaque pratique mise en oeuvre dans chaque lieu permettra, pourrait permettre ou meme devrait permettre d'atteindre les trois objectifs susmentionnes; mais il convient de tenir compte de ces trois objectifs pour mettre au point des solutions acceptables sur le plan local en phase avec les priorites locales ou nationales.

L'analyse realisee dans le cadre du programme pour l'agriculture intelligente face au climat s'appuie tout d'abord sur les techniques et pratiques retenues par les pays dans le cadre de leur politique et de leur planification agricoles. Les informations sur les tendances recentes et a court terme concernant l'evolution du changement climatique sont utilisees pour evaluer le potentiel en matiere de securite alimentaire et d'adaptation de ces technologies et pratiques, compte tenu du contexte local du changement climatique ainsi que pour determiner les ajustements qui pourraient s'averer necessaires. Pour ce qui est de ces ajustements, il peut s'agir, par exemple: de modifier le calendrier des semis et plantations ou d'adopter des varietes resistantes a la chaleur et a la secheresse; de mettre au point de nouveaux cultivars; de modifier les choix de vegetaux et d'animaux de l'exploitation; d'ameliorer les pratiques de gestion des sols et de l'eau, y compris au moyen de pratiques agricoles de conservation; d'integrer le recours aux previsions climatiques dans le processus decisionnel relatif aux cultures; de developper l'irrigation; de diversifier les activites agricoles a l'echelle regionale; ou de se tourner vers des sources de revenus non agricoles (Asfaw _et al._ , 2014; Branca _et al._ , 2011; FAO, 2010; FAO, 2013).

Depuis l'introduction de l'agriculture intelligente face au climat, le soutien aux niveaux national et international en faveur de l'adoption de ce concept ne cesse de prendre de l'ampleur. Dans leurs contributions prevues determinees au niveau national, plus de 30 pays, appartenant pour la plupart a l'Afrique subsaharienne, y font expressement reference (voir le chapitre 5).

STRUCTURE DU RAPPORT

Cette annee, le rapport sur _La situation mondiale de l 'alimentation et de l'agriculture_ analyse dans le detail les liens qui existent entre changement climatique, agriculture et securite alimentaire, et il explique en quoi les secteurs de l'agriculture peuvent repondre efficacement au changement climatique tant du point de vue de l'adaptation que de l'attenuation. La filiere alimentaire dans son ensemble, du producteur au consommateur, est a la fois touchee par le changement climatique, et facteur de changement climatique, parfois dans une plus large mesure que le secteur agricole primaire. Dans le present rapport, cependant, on se concentrera essentiellement sur les secteurs de l'agriculture primaire: cultures, elevage, peches et foresterie. Les chapitres suivants sont structures comme suit:

Le CHAPITRE 2 passe en revue les elements empiriques attestant des incidences actuelles et futures du changement climatique sur les secteurs de l'agriculture, la securite alimentaire et la nutrition dans diverses regions du monde selon differents scenarios de rechauffement climatique. Il examine egalement en quoi et dans quelle mesure la production agricole et les systemes alimentaires actuels contribuent au changement climatique.

Le CHAPITRE 3 se penche sur le defi que constitue l'adaptation au changement climatique dans les petites exploitations familiales et dans les systemes de production a petite echelle. Il propose des voies realistes, pour les foyers d'agriculteurs et d'autres acteurs dependant de tels systemes, pour renforcer la resilience au moyen de strategies d'adaptation et de diversification qui ameliorent egalement les moyens d'existence et qui, partant, contribueront a mettre un point final a la faim et a la pauvrete rurale.

Le CHAPITRE 4 examine comment les secteurs de l'agriculture peuvent reagir, face au changement climatique, et favoriser dans le meme temps la securite alimentaire et la stabilisation du climat. Il s'agit essentiellement de reduire l'intensite des emissions provenant du secteur agricole et des systemes alimentaires et d'optimiser les avantages tires des efforts d'adaptation et d'attenuation, grace a une meilleure gestion des cycles du carbone et de l'azote, une utilisation plus efficace des ressources, la conservation des paysages riches en carbone, des mesures visant a renforcer la resilience et, du point de vue de la demande, une reduction des pertes alimentaires et une amelioration des regimes alimentaires.

Le CHAPITRE 5 aborde l'elaboration de politiques en faveur d'une reponse efficace des gouvernements et des acteurs du secteur agricole au changement climatique, et le CHAPITRE 6 presente des moyens de tirer parti du financement de l'action climatique et, au sens large, du financement du developpement, pour appuyer la realisation des objectifs d'adaptation et d'attenuation en agriculture.

MESSAGES CLÉS

1 **D 'ICI À 2030 ENVIRON, LE RÉCHAUFFEMENT CLIMATIQUE DEVRAIT ENTRAÎNER À LA FOIS DES HAUSSES ET DES BAISSES** de la productivite des cultures, de l'elevage, des peches et des forets, selon les endroits et les conditions.

2 **AU-DEL À DE 2030, LES EFFETS NÉGATIFS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE SUR LES RENDEMENTS AGRICOLES** s'accentueront dans toutes les regions.

3 **DANS LES PAYS TROPICAUX EN D ÉVELOPPEMENT**, les incidences negatives pesent deja sur les moyens d'existence et la securite alimentaire des menages et des communautes vulnerables.

4Compte tenu de leur contribution non negligeable aux emissions de gaz a effet de serre, **L 'AGRICULTURE ET L'EXPLOITATION DES TERRES ET DES FORÊTS** peuvent jouer un role considerable en matiere d'attenuation.

Le present chapitre decrit en detail les liens qui existent entre le changement climatique, l'agriculture et la securite alimentaire. Il met en lumiere les effets biophysiques du changement climatique sur les differents secteurs agricoles et les effets socioeconomiques qui en decoulent et influencent la securite alimentaire et la nutrition. En outre, il explique en quoi les emissions de gaz a effet de serre et les sources des secteurs de l'agriculture contribuent au changement climatique. Par consequent, toutes les composantes du secteur agricole doivent a la fois s'adapter au changement climatique en renforçant la resilience et contribuer a attenuer ses effets.

DES EFFETS EN CASCADE SUR LES POPULATIONS

Le cinquieme rapport d'evaluation du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'evolution du climat (GIEC) confirme les principales conclusions de ses rapports anterieurs sur l'evolution du climat au niveau mondial, les changements attendus - hausse des temperatures, variabilite des pluies et evenements meteorologiques extremes - et les principaux effets biophysiques du rechauffement climatique, comme l'elevation du niveau de la mer, l'acidification des oceans, la reduction de l'etendue des glaciers, la degradation des ecosystemes, un risque accru d'incendies et la recrudescence de ravageurs. Tout en permettant de mieux comprendre les changements qui peuvent intervenir dans le regime des precipitations, le rapport s'appuie sur les ameliorations realisees en matiere de modelisation et de collecte de donnees pour proposer des projections a moyen terme plus fines. Du fait de ces evolutions, il est desormais possible d'imputer les effets en cascade du changement climatique a toute une chaine d'elements, allant du climat au sens physique jusqu'aux populations en passant par des systemes intermediaires (Kirtman _et al._ , 2014).

Le changement climatique influence en profondeur les conditions dans lesquelles se pratiquent les activites agricoles. Dans chaque region du monde, les vegetaux, les animaux et les ecosystemes se sont adaptes aux conditions climatiques locales. L'evolution de ces conditions aura sur eux une incidence qu'il est difficile de prevoir precisement. Plusieurs etudes concernent les effets biophysiques que les changements attendus pourraient avoir sur les ecosystemes agricoles en particulier (encadre 5). Ces effets sont extremement divers: reduction des rendements, variabilite accrue des rendements, deplacement des cultures, appauvrissement de la biodiversite agricole et disparition de certains services ecosystemiques. Les effets du changement climatique devraient etre negatifs pour la plupart, ce qui n'exclut pas quelques exceptions. Tous les secteurs de l'agriculture - cultures, elevage, peches et forets - seront concernes, chacun a leur maniere.

Le changement climatique a deja des consequences sur les secteurs de l'agriculture dans de nombreuses regions du monde, consequences qui s'amplifieront dans les annees et les decennies a venir. Un large faisceau d'elements indique que les resultats negatifs prevaudront: nombre de systemes agricoles deviendront de moins en moins productifs et certaines especes animales et vegetales disparaitront. Ces changements auront des effets directs sur la production agricole, ce qui aura des incidences economiques et sociales et, a terme, des consequences sur la securite alimentaire (figure 3). Les effets se repercuteront, par differentes voies, sur les quatre dimensions de la securite alimentaire: acces, disponibilite, utilisation et stabilite. À chaque etape de la chaine de transmission, la gravite des effets dependra a la fois du choc proprement dit et de la vulnerabilite du systeme ou du groupe de population soumis a ce stress (FAO, 2016a).

LES INCIDENCES SUR L'AGRICULTURE

Les incidences du changement climatique sur les differents secteurs de l'agriculture sont multiples et varient d'une region a l'autre (tableau 2). Le changement climatique accroit la variabilite des temperatures et des precipitations, limite le caractere previsible des regimes climatiques saisonniers et augmente la frequence et l'intensite des evenements meteorologiques extremes comme les inondations, les cyclones et les ouragans, entre autres effets. Certaines regions devraient etre exposees a des secheresses prolongees et a des penuries d'eau. La fonte massive des glaciers et de la couverture neigeuse dans les principales chaines de montagnes, en particulier en Asie, influera sur le debit hydrique et la saisonnalite des flux d'eau, ce qui reduira a terme la disponibilite en eau d'irrigation en aval. La hausse des temperatures modifie la repartition geographique et l'incidence des foyers de ravageurs et des flambees epidemiques. Un rechauffement, meme minime, diminuera les rendements dans les regions de basse latitude. En outre, la multiplication et l'intensification des evenements meteorologiques extremes, a l'instar de l'oscillation australe El Niño, auront une incidence de plus en plus marquee sur les regimes climatiques et la production alimentaire (encadre 6).

Les cultures

Les effets du changement climatique sur les rendements des principales cultures sont probablement la question relative a la securite alimentaire sur laquelle il existe le plus de travaux. Les effets observes ou prevus sur les rendements, etudies depuis plus de 20 ans, font l'objet d'une documentation plethorique depuis l'evaluation globale de Rosenzweig et Parry (1994), de l'incidence potentielle du changement climatique sur les disponibilites alimentaires mondiales et d'autres travaux importants, comme ceux de Parry, Rosenzweig et Livermore (2005), de Cline (2007), de la Banque mondiale (2010) et de Rosenzweig _et al._ (2014). Les etudes se limitant pour la plupart aux principaux vegetaux cultives, on en sait beaucoup moins au sujet des effets du changement climatique sur de nombreuses autres cultures neanmoins importantes.

Les consequences de l'evolution climatique que l'on a pu observer sur la production agricole sont manifestes dans plusieurs regions du monde (Porter _et al._ , 2014), et sont plus souvent negatives que positives. Des elements indiquent que le changement climatique a d'ores et deja une incidence nefaste sur les rendements du ble et du mais. Selon des estimations frequemment citees pour la periode 1980-2008, les rendements du ble sont inferieurs de 5,5 pour cent et ceux du mais de 3,8 pour cent au niveau auquel ils se seraient etablis si le climat etait demeure stable (Lobell, Schlenker et Costa-Roberts, 2011).

Il est extremement difficile de predire avec precision les incidences futures du changement climatique sur les rendements agricoles car ils dependront de nombreux parametres: des elements physiques, comme la temperature, le regime des pluies et la fertilisation par le CO2; l'evolution des ecosystemes agricoles (liee notamment a la disparition de pollinisateurs et a l'incidence accrue de foyers de ravageurs et de maladies); et les mesures d'adaptation des systemes humains. En general, on connait bien les consequences des changements de temperature jusqu'aux niveaux optimaux pour le developpement vegetatif mais beaucoup moins au-dela de ces seuils. Des resultats recents ont confirme les effets prejudiciables d'un taux eleve d'ozone tropospherique sur les rendements, les pertes en 2000 etant estimees a 8,5-14 pour cent pour le soja, 3,9-15 pour cent pour le ble et 2,2-5,5 pour cent pour le mais (Porter _et al._ , 2014). Le changement climatique pourrait avoir aussi plusieurs incidences sur le fonctionnement des ecosystemes - l'equilibre entre les cultures et les ravageurs, et les effets sur les pollinisateurs, par exemple - mais elles sont difficiles a evaluer et les modeles utilises pour realiser des projections concernant les rendements agricoles n'en tiennent generalement pas compte.

Dans certaines limites, le changement climatique pourrait avoir a la fois des effets positifs et des effets negatifs sur les cultures. En effet, la hausse des temperatures et du taux de gaz carbonique dans l'atmosphere peuvent etre utiles a certains vegetaux dans certains endroits. Les rendements du ble et du soja, par exemple, pourraient croitre du fait de l'augmentation de la concentration en CO2 dans les conditions de temperature optimale. Cependant, bien que les projections concernant les rendements futurs varient en fonction du scenario, du modele et de l'echelle de temps utilises, elles s'accordent sur le principal axe du changement: les rendements devraient souffrir davantage dans les regions tropicales que sous de plus hautes latitudes et les consequences devraient etre plus marquees du fait du rechauffement (Porter _et al._ , 2014).

Il est important de noter que le cinquieme rapport d'evaluation du GIEC fournit de nouveaux elements indiquant que les rendements agricoles devraient baisser dans des regions deja touchees par l'insecurite alimentaire. Il presente des estimations concernant l'evolution des rendements agricoles que le changement climatique devrait provoquer au cours du XXIe siecle (figure 4). Les donnees utilisees incluent les resultats de 91 etudes ayant abouti a 1 722 estimations realisees par Challinor _et al._ , 2014. Il existe des disparites importantes entre les etudes sur plusieurs points: periode de reference, cultures visees, modeles culturaux et climatiques et niveaux d'emission. Certaines etudes, mais pas toutes, portent egalement sur les effets des mesures d'adaptation. L'echelle et la couverture geographique varient aussi: certaines estimations concernent des localites, tandis que d'autres correspondent a des chiffres nationaux, regionaux ou mondiaux.

En depit de l'heterogeneite des etudes, les projections a long terme suggerent clairement que les resultats negatifs prevaudront. À moyen terme, c'est a dire jusqu'en 2030 environ, les effets positifs et negatifs sur les rendements pourraient s'equilibrer au niveau mondial. Apres cette date, cependant, les effets negatifs devraient devenir predominants a mesure que le changement climatique s'accelerera. Les donnees montrent egalement que les incidences prevues du changement climatique sur les rendements du mais, du ble et du riz dans la deuxieme moitie du XXIe siecle seront plus souvent negatives dans les regions tropicales que dans les zones temperees. Cependant, les rendements agricoles pourraient aussi reculer dans de nombreuses regions temperees (Porter _et al._ , 2014 et Challinor _et al._ , 2014).

Une analyse plus approfondie des memes donnees, realisee par la FAO aux fins du present rapport, revele que la situation des pays en developpement est bien differente de celle des pays developpes. Dans le cas des pays en developpement, la plupart des estimations concernant les effets sur les rendements agricoles sont negatives, la part des incidences negatives augmentant encore lorsque les projections portent sur un avenir plus lointain (figure 5). Dans les pays developpes, en revanche, la part des changements positifs devrait etre bien plus importante (figure 6).

D'autres estimations concernant les effets du changement climatique sur les rendements agricoles decoulent de l'etude consolidee qui a ete menee recemment dans le cadre du Projet d'intercomparaison et d'amelioration des modeles de simulation de cultures (AgMIP) et du Projet intersectoriel d'intercomparaison des modeles de simulation d'impact. Tous deux suggerent que les effets a long terme seront considerables, compare a un scenario sans changement climatique, en l'absence de mesures d'attenuation du changement climatique. Dans le cas ou les emissions demeureraient elevees, d'ici a 2100, les effets du changement climatique sur les rendements agricoles devraient atteindre -20 a -45 pour cent pour le mais, -5 a -50 pour cent pour le ble, -20 a -30 pour cent pour le riz et -30 a -60 pour cent pour le soja (Rosenzweig _et al._ , 2013). Cependant, si l'on retient l'hypothese d'une fertilisation optimale par le dioxyde de carbone, les impacts sont moins eleves: -10 a -35 pour cent pour le mais, +5 a -15 pour cent pour le ble, -5 a -20 pour cent pour le riz et 0 a -30 pour cent pour le soja. Si l'on tient compte explicitement des facteurs limitant l'acces a l'azote, la fertilisation par le dioxyde de carbone profite moins aux cultures et les effets negatifs du changement climatique s'en trouvent amplifies (Muller et Elliott, 2015).

L'elevage

Le changement climatique a de multiples effets, directs et indirects, sur la production animale (tableau 2). Les consequences les plus significatives concernent la productivite, la sante animale et la biodiversite, ainsi que la qualite et la quantite des aliments pour animaux disponibles et la capacite de charge des paturages. La variabilite accrue des precipitations entraine des penuries d'eau potable, augmente l'incidence des foyers de ravageurs et de maladies touchant les animaux d'elevage et modifie leur repartition et leur diffusion. Elle a aussi une influence sur l'eventail d'especes composant les paturages, le rendement des paturages et la qualite du fourrage.

Une hausse des temperatures peut provoquer un stress chez les animaux, ce qui s'accompagne de divers effets negatifs: diminution de la consommation alimentaire des animaux et de la productivite, baisse du taux de reproduction et hausse du taux de mortalite. En outre, le stress lie a la chaleur reduit la resistance des animaux aux agents pathogenes, aux parasites et a leurs vecteurs (Thornton _et al._ , 2009; Niang _et al._ , 2014). De multiples facteurs de stress affectent considerablement la production, la reproduction et l'etat immunitaire des animaux. Des recherches effectuees en Inde ont montre que la conjonction de plusieurs facteurs de stress lies au climat - chaleur excessive et apport nutritionnel plus faible, par exemple - avait une forte influence sur les mecanismes biologiques de resistance du mouton (Sejian _et al._ , 2012).

Les consequences de la hausse des temperatures sur les unites de production intensive de bovins, de porcs et de volaille peuvent etre amoindries grace a la regulation climatique (Thornton _et al._ , 2009), a condition que l'infrastructure et les conditions energetiques le permettent. Sur les parcours extensifs d'Afrique australe, en revanche, la baisse de la pluviometrie attendue devrait aggraver la penurie d'eau et, au Botswana, accroitre le cout d'utilisation des pompes de forage de 23 pour cent a l'horizon 2050. Au Proche-Orient, la baisse de qualite du fourrage, l'erosion des sols et la penurie d'eau seront tres probablement accentuees sur les parcours semi-arides (Turral, Burke et Faures, 2011).

Les effets du changement climatique sur la sante animale ont aussi ete etudies, en particulier pour ce qui est des maladies a transmission vectorielle, la hausse des temperatures permettant aux vecteurs et aux agents pathogenes de mieux resister a la saison froide. En Europe, il est probable que le rechauffement climatique stimule l'activite des tiques du mouton et accroisse le risque de maladies transmises par les tiques en automne et en hiver (Gray _et al._ , 2009). En Afrique de l'Est, l'augmentation de la pluviometrie et la multiplication des inondations imputables a l'oscillation australe El Niño provoquent des epidemies de fievre de la vallee du Rift (Lancelot, de La Rocque et Chevalier, 2008; Rosenthal, 2009; Porter _et al._ , 2014).

Les peches et l'aquaculture

Le changement et la variabilite climatiques et les evenements meteorologiques extremes menacent egalement la durabilite de la peche de capture et de l'aquaculture en milieu marin ou en eau douce (tableau 2). Dans les regions tropicales moins developpees et pauvres au plan economique, la peche artisanale est particulierement vulnerable aux effets du changement climatique (Porter _et al._ , 2014). Les systemes de peche et d'aquaculture patiront probablement d'effets plus forts, notamment de la temperature de l'eau, du deficit en oxygene, de l'elevation du niveau de la mer, de la diminution du pH et des changements intervenant dans les schemas de productivite.

Plusieurs especes de poisson ont deja entame une migration vers les poles. Les modeles fondes sur la prevision des changements relatifs aux conditions environnementales, aux types d'habitat et a la production primaire de phytoplancton prevoient une redistribution a grande echelle du potentiel de prise de la peche de capture au niveau mondial: on devrait observer une augmentation moyenne de 30 a 70 pour cent sous les hautes latitudes et une chute de 40 pour cent sous les tropiques (Cheung _et al._ , 2010). La production de la peche et de l'aquaculture continentales est menacee par l'evolution du regime des precipitations et de la gestion des eaux, l'accentuation du stress subi par les ressources en eau douce, ainsi que la frequence et l'intensite des evenements climatiques extremes (Brander, 2007; Porter _et al._ , 2014).

Les recifs coralliens, qui accueillent une espece marine sur quatre, seront soumis a un risque accru du fait des pressions conjuguees de la hausse des temperatures et de l'acidification des oceans. Les fluctuations de la temperature de surface de la mer ont provoque un blanchissement massif et une forte mortalite des coraux autour des iles Phoenix (Kiribati) en 2002-2003, d'ou la disparition de quelque 60 pour cent de la couverture corallienne (Alling _et al._ , 2007; Obura et Mangubhai, 2011). En octobre 2015, l'Administration nationale des oceans et de l'atmosphere (États-Unis d'Amerique) a declare la survenue d'un troisieme episode mondial de decoloration des coraux, les deux premiers s'etant produits en 1998 et 2010. Ces chocs mondiaux, imputables au changement climatique et associes a des phenomenes comme El Niño, constituent la menace la plus importante et la plus generalisee qui pese sur les recifs coralliens du monde (Administration nationale des oceans et de l'atmosphere, 2015).

Les forets

Le changement et la variabilite climatiques compromettent la fourniture de divers biens et services environnementaux essentiels par les forets (tableau 2): approvisionnement fiable en eau propre, protection contre les glissements de terrain, l'erosion et la degradation des terres, habitats ou amelioration des habitats d'animaux aquatiques ou terrestres, produits ligneux et non ligneux destines a l'usage domestique ou a la vente et creation d'emplois.

Selon des etudes recentes, la hausse des temperatures et les changements relatifs au regime des precipitations accroissent la mortalite des arbres dans un large eventail de systemes forestiers du fait du stress lie a la chaleur, des secheresses et de l'apparition de foyers de ravageurs (Allen _et al._ , 2010). Dans de nombreuses forets boreales, la productivite en biomasse a baisse en raison, semble-t-il, de la secheresse causee par le rechauffement (Williams _et al._ , 2013). Le rechauffement et l'assechement, associes a la diminution de la productivite, a la perturbation par les insectes et a la mortalite des arbres qui en decoule, favorisent les perturbations causees par le feu (Settele _et al._ , 2014).

Dans les forets temperees, on a constate une augmentation globale de l'accroissement jusqu'a une periode recente. Cette tendance s'expliquait par la conjonction de plusieurs facteurs: allongement de la periode de croissance, elevation du taux de dioxyde de carbone dans l'atmosphere et depot d'azote, et gestion des forets (Ciais _et al._ , 2008). Les modeles predisent que, pour la plupart des especes arborescentes, la fenetre climatique se decalera vers de plus hautes latitudes et des altitudes plus elevees, ce a un rythme plus rapide que celui de la migration naturelle.

S'agissant des forets tropicales, la principale incertitude concerne les effets directs du dioxyde de carbone sur la photosynthese et la transpiration. Les forets tropicales humides abritent de nombreuses especes vulnerables a la mortalite par la secheresse et les incendies. En outre, des elements indiquent que, dans de nombreuses forets, y compris en Amazonie, la frequence et la gravite des incendies augmentent sous l'effet conjugue du changement d'affectation des terres et de la secheresse. En raison du changement climatique, de la deforestation, du morcellement, des incendies et des pressions liees aux activites humaines, presque toutes les forets tropicales seches risquent d'etre degradees voire remplacees (Miles _et al._ , 2006). En Asie du Sud-Est, la variabilite accrue des incendies de foret d'une annee sur l'autre du fait des secheresses causees par El Niño augmente les risques sanitaires, aggrave la perte de biodiversite et limite la fourniture de services ecosystemiques (Marlier _et al._ , 2013).

LES INCIDENCES SUR LES REVENUS ET LES MOYENS D'EXISTENCE

Les effets du changement climatique sur la production et la productivite des differents secteurs agricoles se traduiront de façon essentiellement negative aux plans economique et social et influenceront les quatre dimensions de la securite alimentaire. Le changement climatique est susceptible de faire baisser les revenus a la fois au niveau des menages et a l'echelle nationale. Étant donne que des centaines de millions de ruraux pauvres en situation d'insecurite alimentaire sont fortement tributaires de l'agriculture, les consequences possibles sur les revenus agricoles - qui peuvent se repercuter a l'ensemble de l'economie dans les pays a faible revenu extremement dependants de l'agriculture - constituent un sujet de preoccupation central. En accentuant la pauvrete, le changement climatique aurait de graves repercussions sur la securite alimentaire.

Beaucoup d'incertitudes demeurent quant a l'evolution future du changement climatique, a ses effets reels et aux mesures permettant d'y remedier. Les consequences du point de vue de l'environnement et de la societe decouleront donc non seulement de la reaction du systeme terrestre aux changements de la composition atmospherique mais aussi des forces a l'origine de ces evolutions et des reponses apportees par les humains (modification des technologies, de l'economie et des modes de vie, notamment).

Pour evaluer les effets du changement climatique sur l'agriculture, il est necessaire de s'appuyer sur des modeles integres qui associent le climat, les cultures et les aspects economiques de façon a tenir compte de la reaction du secteur a l'evolution des conditions, y compris les decisions de gestion, les choix d'affectation des terres, le commerce et les cours internationaux, ainsi que l'attitude des consommateurs. C'est pourquoi les acteurs de la recherche climatique ont elabore, au cours des 20 dernieres annees, des ensembles de scenarios decrivant des perspectives plausibles et representant nombre des principaux determinants qui permettent d'etayer les politiques en matiere de changement climatique.

Plusieurs de ces scenarios ont servi a analyser les effets du changement climatique sur les ecosystemes agricoles, les differentes composantes du secteur agricole, les tendances socioeconomiques et, en dernier lieu, la securite alimentaire. Afin que l'analyse du climat futur et de ses effets soit plus precise et plus coherente, le GIEC a adopte, dans son cinquieme rapport d'evaluation, des profils representatifs d'evolution de concentration (RCP), qui correspondent a des hypotheses climatiques fondees sur le volume annuel des emissions de gaz a effet de serre au niveau mondial. Par ailleurs, le GIEC a contribue a accelerer l'etablissement de profils communs d'evolution socioeconomique (SSP), qui decrivent differentes hypotheses d'evolution future du developpement. Utilises parallelement aux RCP, les SSP permettent d'analyser la retroaction entre le changement climatique et les facteurs socioeconomiques (encadre 7).

Nelson _et al._ (2014a) ont etabli un protocole commun afin de pouvoir comparer les resultats de neuf modeles relatifs au climat, aux cultures et aux aspects economiques en utilisant le scenario RCP 8.5 (augmentation des emissions annuelles de gaz a effet de serre au niveau mondial tout au long du XXIe siecle), sans tenir compte de la fertilisation par le dioxyde de carbone. Les auteurs ont compare les effets du choc exogene lie au changement climatique sur les rendements de quatre agregats de cultures (cereales secondaires, graines oleagineuses, ble et riz), qui couvrent 70 pour cent de la superficie recoltee mondiale. L'effet biophysique de ce choc sur les rendements sera une chute de 17 pour cent en moyenne. Les modeles economiques permettent de repercuter l'effet du choc sur les variables-reactions. Les producteurs reagissent a la hausse des prix decoulant du choc a la fois en intensifiant les pratiques de gestion, d'ou une evolution finale des rendements de -11 pour cent en moyenne, et en augmentant la superficie cultivee de 11 pour cent en moyenne.

En combinant la baisse du rendement et l'augmentation de la superficie, on obtient une diminution de la production de 2 pour cent seulement. La consommation baisse legerement (3 pour cent en moyenne). En ce qui concerne la part des echanges commerciaux, les changements observes dans les differentes regions s'equilibrent mais la part du commerce mondial dans la production mondiale croit de 1 pour cent en moyenne. Les prix moyens a la production connaissent une augmentation de 20 pour cent. Les reactions suivent la meme direction quel que soit le modele utilise. En revanche, leur ampleur varie considerablement en fonction des modeles, des cultures et des regions. Bien que la baisse moyenne de la consommation soit relativement moderee, la hausse des prix decoulant de l'absence d'elasticite de la demande mondiale est susceptible de faire augmenter fortement les depenses alimentaires des plus pauvres.

Une etude de la Banque mondiale comparant le scenario le plus pessimiste et le scenario le plus optimiste avec un scenario sans changement climatique (Hallegate _et al._ , 2015) a confirme le role central de l'agriculture dans les moyens d'existence de la majorite des menages pauvres du monde et la vulnerabilite particuliere de cette categorie de population face au changement climatique. Si le changement climatique avait un fort impact, que la population connaissait un accroissement rapide et que la croissance economique stagnait, 122 millions de personnes supplementaires vivraient dans l'extreme pauvrete d'ici a 2030 (tableau 3). Dans l'hypothese ou le changement climatique aurait le meme niveau d'impact mais ou l'acces aux services de base serait universel, les inegalites seraient reduites et l'extreme pauvrete toucherait moins de 3 pour cent de la population mondiale; il n'y aurait ainsi que 16 millions de pauvres en plus (Rozenberg et Hallegate, 2015). Dans le pire scenario, ce serait en Afrique et en Asie du Sud que le nombre de pauvres augmenterait principalement (43 millions et 62 millions de plus, respectivement). La baisse des revenus dans le secteur agricole explique pourquoi ce sont ces regions qui contribueront le plus a l'augmentation de la pauvrete imputable au changement climatique. En effet, l'Afrique et l'Inde, ou vivent une grande partie des habitants de la planete touches par la pauvrete, connaissent la baisse la plus drastique de la production alimentaire et la hausse la plus marquee des prix alimentaires. Les autres facteurs qui contribuent a aggraver la pauvrete sont, par ordre d'importance, les consequences sanitaires et les effets de la hausse des temperatures sur la productivite de la main d'oeuvre.

Les etudes menees recemment par la FAO sur l'adaptation au changement climatique dans les systemes agricoles a petite echelle en Afrique subsaharienne mettent en evidence les consequences des periodes seches, de l'arrivee tardive de la saison des pluies et des temperatures elevees sur les revenus au niveau de l'exploitation. Dans tous les cas, les chocs climatiques ont reduit considerablement la productivite ou la valeur des recoltes, ce qui, par voie de consequence, a limite l'acces aux aliments. Les chocs rognent le capital physique lorsque des moyens de production sont detruits - en cas de mort du betail, par exemple - ou lorsque des agriculteurs sont contraints de vendre leur capital de production (bovins, par exemple) pour absorber le choc de revenu. Ils reduisent aussi les capacites d'investissement des agriculteurs, ce qui a une incidence negative sur la securite alimentaire future.

Barcena _et al._ (2014) ont synthetise les resultats d'une serie d'etudes concernant les effets attendus du changement climatique sur les revenus agricoles en Amerique du Sud. Malgre les grandes disparites observees selon les modeles et les scenarios, les effets attendus sont generalement negatifs dans un grand nombre de regions. Le tableau 4 fournit des resultats concernant quelques pays d'Amerique du Sud, ainsi que des chiffres relatifs a l'ensemble de la region.

Au niveau national, la baisse de la production imputable au changement climatique peut entrainer une hausse des prix des denrees alimentaires et des aliments pour animaux, ce qui a des consequences negatives sur la situation socioeconomique et la securite alimentaire de l'ensemble de la population. Ces effets revetent une importance particuliere dans les pays ou les menages consacrent une grande partie de leur budget a l'alimentation. Ils peuvent s'accompagner de graves consequences macroeconomiques lorsque l'agriculture apporte une grande contribution au PIB et/ou a l'emploi au niveau national.

Lam _et al._ (2012) ont modelise les repercussions economiques et sociales des modifications imputables au changement climatique en ce qui concerne la disponibilite des especes pechees en mer dans 14 pays d'Afrique de l'Ouest a l'horizon 2050. En s'appuyant sur le scenario A1B figurant dans le rapport special du GIEC sur les scenarios d'emissions, ils prevoient une baisse de 21 pour cent de la valeur des poissons debarques et une perte annuelle totale de 311 millions d'USD par rapport a 2000, ainsi que la disparition de pres de 50 pour cent des emplois lies a la peche, les pays les plus durement touches etant la Cote d'Ivoire, le Ghana, le Liberia, le Nigeria, la Sierra Leone et le Togo.

La plupart des projections relatives aux effets du changement climatique sur les prix des denrees alimentaires suggerent une hausse, dont l'ampleur et la repartition geographique varient toutefois considerablement selon le modele et le scenario climatique choisis. Une etude associant des hypotheses d'accroissement demographique et de croissance des revenus a des scenarios de changement climatique a permis de mettre en evidence les effets possibles de 15 combinaisons differentes. En choisissant un scenario optimiste (faible accroissement demographique et forte croissance des revenus) et en s'appuyant sur les resultats moyens de quatre scenarios de changement climatique, les chercheurs ont ainsi pu etablir des hausses de prix moyennes pour la periode 2010-2050: 87 pour cent pour le mais, 31 pour cent pour le riz et 44 pour cent pour le ble (Nelson _et al._ , 2010). L'un des autres effets possibles du changement climatique est la volatilite des prix des denrees alimentaires (Porter _et al_., 2014), bien que l'ampleur de celle-ci soit determinee en grande partie par les politiques nationales, comme les interdictions d'exporter et d'autres mesures de restriction du commerce qui accentuent les fluctuations des cours sur les marches internationaux.

Le developpement des echanges commerciaux devrait apporter une contribution importante en ce qu'il permettra de s'adapter a l'evolution des systemes de production agricole et alimentaire que le changement climatique induira (Nelson _et al._ , 2010; Chomo et De Young, 2015). Dans le cadre de leur etude sur le role adaptatif du commerce, Valenzuela et Anderson (2011) ont montre que le changement climatique pouvait faire baisser le taux d'autosuffisance alimentaire des pays en developpement d'environ 12 pour cent d'ici a 2050. Bien que le commerce puisse participer a l'adaptation au changement climatique et a la transformation des systemes de production internationaux, les marches mondiaux ne seront accessibles, a terme, qu'aux pays et aux segments de population disposant d'un pouvoir d'achat suffisant. Une croissance economique inclusive est donc un prealable indispensable a une securite alimentaire perenne.

Par ailleurs, le changement climatique est aussi susceptible de modifier les modeles d'investissement, ce qui pourrait reduire a long terme la productivite et la resilience des systemes agricoles aux niveaux des menages et des pays. L'incertitude decourage les investissements dans la production agricole, ce qui peut annuler les avantages decoulant d'une hausse des prix du point de vue des producteurs. Ce constat se verifie tout particulierement dans le cas des petits exploitants pauvres, qui n'ont qu'un acces limite - quand ils en ont un - au credit et a l'assurance. En l'absence de marches de l'assurance performants, une plus grande exposition au risque peut avoir plusieurs consequences: les agriculteurs mettent davantage l'accent sur des cultures de subsistance a bas risque et a rentabilite faible; ils sont moins susceptibles d'utiliser des intrants qu'ils doivent acheter, comme les engrais et d'adopter de nouvelles technologies; les investissements sont moindres (Antle et Crissman, 1990; Dercon et Christiaensen, 2011; Fafchamps, 1992; Feder, Just et Zilberman, 1985; Heltberg et Tarp, 2002; Kassie _et al._ , 2008; Roe et Graham-Tomasi, 1986; Sadoulet et de Janvry, 1995; Skees, Hazell et Miranda, 1999). Toutes ces reactions entrainent generalement une diminution des benefices actuels et futurs des exploitations (Hurley, 2010; Rosenzweig et Binswanger, 1993).

DES MILLIONS DE PERSONNES SUPPLÉMENTAIRES EXPOSÉES À LA FAIM

Bien que le changement climatique constitue partout une menace concrete du point de vue de la securite alimentaire future, ses effets possibles seront differents selon la region, le pays et le lieu et toucheront divers groupes de population selon leur vulnerabilite. Par ailleurs, les tendances futures en matiere de securite alimentaire seront influencees par les conditions socioeconomiques globales, qui exacerberont elles aussi la vulnerabilite des pays et des populations du monde entier.

Dans son quatrieme rapport d'evaluation, le GIEC a estime que, selon le scenario de changement climatique et la trajectoire de developpement socioeconomique qui se concretiseront, entre 34 millions et 600 millions de personnes supplementaires pourraient souffrir de la faim a l'horizon 2080 (Yohe _et al._ , 2007; Parry, Rosenzweig et Livermore, 2005). Selon les projections realisees par Arnell _et al._ (2001), en l'absence de changement climatique, 312 millions de personnes dans le monde seraient exposees au risque de souffrir de la faim dans les annees 2050 et 300 millions dans les annees 2080. Dans l'hypothese ou le changement climatique ne ferait pas l'objet de mesures d'attenuation, les chiffres pourraient atteindre 321 millions et 391 millions, respectivement. Parmi les regions en developpement, l'Asie du Sud et l'Afrique seraient les plus exposees a un risque accru de voir leur population souffrir de la faim du fait du changement climatique. La fourchette d'estimation du nombre de personnes susceptibles de souffrir de la faim en raison du changement climatique, tres large, temoigne des incertitudes concernant certains processus, tant biophysiques que socioeconomiques; toutefois, les chiffres indiquent que les effets ne devraient pas etre sous-estimes.

Lorsque l'on analyse les effets que le changement climatique pourrait avoir sur la securite alimentaire future, il est important d'avoir a l'esprit que d'autres facteurs de transformation, comme l'accroissement demographique et la croissance des revenus, auront aussi une influence sur l'alimentation et l'agriculture. C'est ce qu'illustre une analyse des effets du changement climatique basee sur 15 scenarios, qui sont le fruit de la combinaison de trois scenarios de developpement economique et de cinq scenarios de changement climatique. En effet, l'etude a montre que, jusqu'en 2050, la croissance economique aura bien plus d'influence sur la securite alimentaire mondiale que le changement climatique, qui accentuera neanmoins les incidences negatives (Nelson _et al._ , 2009).

L'Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI) et plusieurs autres groupes travaillant sur les modeles economiques globaux, qui collaborent dans le cadre du Projet d'intercomparaison et d'amelioration des modeles de simulation de cultures et s'appuient sur les travaux anterieurs de Nelson _et al._ (2014b), ont experimente plusieurs combinaisons de RCP et de SSP afin d'etudier les effets possibles du changement climatique - associes a d'autres changements socioeconomiques - sur la production, les rendements, les superficies exploitees, les prix et le commerce pour les principales cultures (Wiebe _et al._ , 2015).

Les resultats obtenus montrent qu'a l'horizon 2050 - par rapport a une situation exempte de changement climatique - les rendements agricoles moyens a l'echelon mondial diminueront de 5 a 7 pour cent, selon les hypotheses relatives aux evolutions socioeconomiques et au changement climatique, tandis que la superficie recoltee augmentera de quelque 4 pour cent (figure 7). Les effets du changement climatique sur la production totale seront relativement moderes. Cependant, la superficie recoltee et les prix alimentaires augmenteront a un rythme environ deux fois superieur a celui attendu en l'absence de changement climatique, ce qui pourrait avoir des consequences non negligeables du point de vue a la fois de l'environnement et de la securite alimentaire.

Les effets varieront selon le vegetal cultive, la region et le rythme du changement climatique. La baisse des rendements sera moindre dans les regions de hautes latitudes, qui pourront meme tirer parti de l'allongement de la periode de croissance. Elle sera en revanche plus marquee sous les basses latitudes. Les rendements du mais diminuent dans la plupart des regions et des scenarios, tandis que les consequences sur le ble sont moderees au niveau mondial, etant donne que les pertes enregistrees en Asie du Sud et en Afrique subsaharienne sont compensees par les hausses constatees ailleurs (voir la figure 1).

Dans une analyse connexe, l'IFPRI a etabli qu'en l'absence de changement climatique, le nombre de personnes exposees au risque de souffrir de la faim baisserait dans la plupart des regions entre 2010 et 2050. Toutefois, le changement climatique annulera en partie ces gains. Les resultats obtenus grace au modele IMPACT de l'IFPRI pour le scenario a fortes emissions (RCP 8.5) indiquent que, a l'horizon 2050, la sous-alimentation risque de concerner 40 millions de personnes de plus qu'en l'absence de changement climatique. Bien que la hausse imputable au changement climatique soit inferieure a la reduction du nombre de personnes sous-alimentees dans le monde que l'on prevoit d'atteindre grace a la croissance economique et au developpement, le chiffre n'en demeure pas moins considerable. En outre, il s'agit probablement d'une estimation prudente car elle se fonde sur l'hypothese SSP2 («statu quo»), qui comporte une croissance economique, et ne tient pas compte des effets des evenements extremes, de l'elevation du niveau de la mer, de la fonte des glaciers, des changements en matiere de ravageurs et de maladies ni d'autres facteurs que le climat devrait modifier, en particulier apres 2050.

Dans le cadre du scenario RCP 8.5, le plus gros du ralentissement attendu en matiere de reduction du nombre de personnes risquant de souffrir de la faim concerne l'Afrique subsaharienne (figure 8), ou la perte serait concentree pour deux raisons: dans d'autres regions, une partie de la production est realisee sous de hautes latitudes et la population est moins tributaire de l'agriculture du point de vue des revenus et de la securite alimentaire.

Cependant, il convient de rappeler que le changement climatique n'est pas le seul facteur qui determine les evolutions futures de la pauvrete et de l'insecurite alimentaire. La figure 9 indique de quelle maniere le changement climatique devrait influer sur le risque mondial d'exposition a la faim au fil du temps, pour divers effets du changement climatique et avec un scenario socioeconomique SSP2 (trajectoire mediane). La tendance a la baisse du nombre de personnes sous-alimentees, aussi bien en l'absence qu'en presence du changement climatique, indique que l'incidence globale du changement climatique jusqu'en 2050 sera inferieure a celle des autres facteurs pris en compte dans le scenario socioeconomique, en particulier la croissance des revenus. En l'absence de changement climatique, la plupart des regions devraient voir diminuer le nombre de personnes risquant de souffrir de la faim. Ces ameliorations sont en partie annulees par le changement climatique, en particulier en Afrique subsaharienne.

En Afrique subsaharienne, ainsi que dans certaines parties de l'Asie du Sud, la vulnerabilite des populations face a l'insecurite alimentaire decoulant du changement climatique ressort egalement des projections du Programme alimentaire mondial (PAM) et du Met Office Hadley Centre (Royaume-Uni). Les travaux conjoints de ces deux organismes s'appuient sur les methodes utilisees par Krishnamurthy, Lewis et Choularton (2014), la vulnerabilite etant definie par un indice composite fonde sur la mesure de l'exposition au risque, de la sensibilite et de la capacite d'adaptation. Des projections concernant le niveau de vulnerabilite futur ont ete realisees pour deux periodes: 2050 et 2080. Trois scenarios de changement climatique ont ete envisages: faibles emissions (RCP 2.6), emissions moyennes (RCP 4.5) et fortes emissions (RCP 8.5). Pour chaque scenario, 12 modeles climatiques differents ont ete appliques et le resultat median a donne la valeur des indicateurs relatifs aux secheresses et aux inondations. En matiere d'adaptation, plusieurs scenarios ont ete pris en consideration: aucune adaptation, faible degre d'adaptation et haut degre d'adaptation.

La figure 10 illustre la vulnerabilite aujourd'hui et en 2050 dans deux scenarios differents: un scenario pessimiste (RCP 8.5, fortes emissions et aucune adaptation) et un scenario optimiste (RCP 2.6, faibles emissions et haut degre d'adaptation). C'est en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud et du Sud-Est que la vulnerabilite est la plus grande. Dans ces regions, des millions de personnes risquent d'etre exposees davantage a l'insecurite alimentaire du fait du changement climatique dans les annees 2050. L'accentuation de la vulnerabilite est extremement marquee dans le scenario pessimiste. Dans le scenario optimiste, en revanche, la vulnerabilite se trouve fortement reduite et, pour certains pays, elle est meme inferieure a son niveau actuel.

LE RÔLE DES SECTEURS DE L'AGRICULTURE DANS LE CHANGEMENT CLIMATIQUE

Selon les estimations de la FAO (tableau 5), les emissions decoulant des secteurs de l'agriculture, des forets et des autres utilisations des terres (AFAUT) s'etablissaient a 10,6 gigatonnes en equivalent dioxyde de carbone en 2014. Le secteur agricole emet trois types de gaz a effet de serre lies aux activites humaines: le dioxyde de carbone (CO2), le methane (CH4) et l'oxyde nitreux (N2O). Les principales sources d'emissions sont la deforestation, la fermentation enterique des animaux d'elevage, les dejections animales laissees dans les champs, les engrais chimiques et la riziculture. La deforestation et la degradation des sols ont amoindri la capacite du secteur d'absorber (ou de sequestrer) le dioxyde de carbone de l'atmosphere. Le dioxyde de carbone et le methane representent respectivement 49 et 30 pour cent des emissions imputables a l'AFAUT, soit 14 pour cent de toutes les emissions de dioxyde de carbone dues aux activites humaines et 42 pour cent des emissions totales de methane. L'oxyde nitreux n'a qu'une faible part dans les emissions totales decoulant de l'AFAUT mais l'agriculture compte pour 75 pour cent des emissions mondiales de ce gaz.

L'agriculture est responsable de la majorite des emissions de l'AFAUT, devant la conversion nette des terrains forestiers. Depuis les annees 1990, les emissions decoulant de la conversion des forets ont diminue tandis que les emissions agricoles ont augmente (figure 11). En revanche, les emissions imputables aux sols organiques (ceux ayant une forte concentration en matiere organique, comme les tourbieres) et au brulage de biomasse (par exemple, ecobuage en savane) sont plus faibles. Par ailleurs, les forets attenuent le changement climatique en eliminant une partie des gaz a effet de serre de l'atmosphere grace a l'accroissement forestier, comme l'indiquent les valeurs negatives. Cependant, la quantite moyenne de carbone absorbee par les forets est passee de 2,8 gigatonnes par an dans les annees 1990 a 2,3 gigatonnes par an pendant les annees 2000 et 1,8 gigatonnes en 2014, selon les estimations.

S'agissant de l'AFAUT, les niveaux et les sources d'emissions varient grandement d'une region a l'autre (figure 12). La conversion nette des forets est la principale source de gaz a effet de serre en Amerique latine et dans les Caraibes, ainsi qu'en Afrique subsaharienne, mais elle a une part moindre dans d'autres regions. La contribution des forets comme puits de carbone est importante dans les pays developpes et dans la region Amerique latine et Caraibes, mais elle l'est moins ailleurs. Les emissions agricoles representent une partie non negligeable des emissions totales de l'AFAUT dans toutes les regions et plus de la moitie des emissions dans toutes les regions, a l'exception de l'Afrique subsaharienne et de l'Amerique latine et des Caraibes, ou la conversion nette des forets est la principale source d'emissions. Differentes tendances ont ete observees au niveau regional au cours des 20 dernieres annees. La contribution positive des puits de carbone forestiers d'Asie du Sud-Est, de l'Est et du Sud, par exemple, a fortement recule, tandis qu'on a constate l'inverse en Europe. Dans les autres regions, les evolutions sont plus stables (FAO, 2016d).

Parmi les sources d'emissions de gaz a effet de serre propres au secteur agricole, la fermentation enterique des ruminants, qui est une source importante de methane, a la plus grande part au niveau mondial - 40 pour cent en equivalent CO2 (figure 13). Elle est suivie, dans l'ordre, par les dejections laissees sur les paturages (16 pour cent), les engrais de synthese (12 pour cent) et la riziculture (10 pour cent).

La fermentation enterique est la principale source d'emissions d'origine agricole dans toutes les regions, a l'exception de l'Oceanie et de l'Asie de l'Est et du Sud-Est: sa part dans les emissions totales va de 37 pour cent dans les pays developpes a 58 pour cent en Amerique latine et dans les Caraibes (tableau 6). L'importance des autres sources varie d'une region a l'autre. La riziculture est la premiere source d'emissions d'origine agricole en Asie de l'Est et du Sud-Est (26 pour cent), alors que la culture de sols organiques represente 59 pour cent des emissions d'origine agricole en Oceanie. Les dejections laissees sur les paturages est la deuxieme source en Afrique subsaharienne, en Afrique du Nord et en Asie de l'Ouest, ainsi qu'en Amerique latine et dans les Caraibes, tandis que cette place est occupee par la riziculture en Asie du Sud et les engrais de synthese dans les pays developpes.

Il faut que l'agriculture contribue a l'attenuation du changement climatique si l'on entend limiter la hausse des temperatures mondiales a 2 °C (Wollenberg _et al._ , 2016). Cependant, il convient de noter que 75 pour cent des emissions mondiales de gaz a effet de serre sont le fait des combustibles fossiles servant a produire de l'energie et 21 pour cent seulement, du secteur agricole. Il serait possible de reduire les emissions imputables au secteur energetique, voire de les eliminer en utilisant l'energie de maniere plus efficiente et en operant une transition vers des energies renouvelables. Dans ce cas, les emissions du secteur agricole representeraient une part de plus en plus importante, ce pour trois raisons: 1) les emissions des autres secteurs diminueraient; 2) la production alimentaire augmente et, partant, la tendance a la hausse des emissions et 3) il est beaucoup plus difficile de reduire les emissions du secteur agricole etant donne sa forte diversite et les processus biophysiques complexes qui sont a l'oeuvre.

Les secteurs de l'agriculture peuvent contribuer a attenuer le changement climatique en dissociant l'augmentation des emissions de celle de la production. Cependant, ils ont aussi une capacite unique, celle d'absorber le carbone. Dans l'etat actuel de la technologie, l'un des principaux moyens d'extraire du CO2 de l'atmosphere repose sur l'exploitation forestiere et la remise en etat des terres degradees. Toutefois, pour faire de cette possibilite theorique un veritable puits de carbone, il faut que certaines conditions biophysiques soient reunies et que l'on dispose de solutions techniques adequates et d'institutions et de politiques appropriees. Les emissions du secteur agricole, ainsi que les puits de carbone, s'inscrivent dans les cycles du carbone et de l'azote au niveau mondial. Par consequent, pour exploiter au maximum le potentiel d'attenuation de l'agriculture, il est indispensable de comprendre ces cycles et leurs interactions avec les activites agricoles. En outre, certaines solutions d'attenuation, mais pas toutes, presentent aussi des avantages en matiere d'adaptation (voir le chapitre 4).

CONCLUSION

Dans le present chapitre, nous avons decrit les effets potentiels du changement climatique sur l'agriculture, le developpement socioeconomique et, par voie de consequence, sur la securite alimentaire. Les principales consequences sur l'agriculture sont notamment la multiplication des episodes de secheresse et des evenements meteorologiques extremes, l'intensification des pressions liees aux ravageurs et aux maladies et la perte de biodiversite. Les projections a long terme mettent en evidence les consequences negatives sur la production alimentaire, qui s'accentueront apres 2030. Il est plus probable que les rendements agricoles et la productivite de l'elevage, de la peche et des forets baissent dans les pays en developpement situes en zone tropicale que dans les pays developpes a climat tempere.

À mesure que les effets du changement climatique sur la production et la productivite agricoles s'accentueront, il faut s'attendre a une hausse des cours internationaux des denrees alimentaires, et a une augmentation du nombre de personnes exposees au risque de souffrir de la faim. Jusqu'en 2050, les evolutions socioeconomiques et technologiques auront plus d'influence sur les tendances de la securite alimentaires que le changement climatique, mais il ne faut pas sous-estimer les consequences de ce dernier sur l'agriculture et la securite alimentaire - les repercussions socioeconomiques se feront sentir principalement au sein des populations rurales a faible revenu et dans les pays fortement tributaires de l'agriculture.

Dans le chapitre suivant, nous tenterons de repondre a la question de savoir comment le secteur agricole dans son ensemble peut s'adapter aux changements actuels ou prevus de façon a reduire au minimum les effets negatifs et a exploiter les possibilites offertes, en mettant l'accent sur les petits exploitants et les systemes de production a petite echelle. Les possibilites en matiere d'attenuation du changement climatique et les avantages mutuels que pourraient presenter les mesures d'adaptation et d'attenuation seront traites, quant a eux, au chapitre 4.

MESSAGES CLÉS

1 **ON NE POURRA PAS ÉLIMINER LA PAUVRETÉ DANS LE MONDE SANS RENFORCER** la resilience des petites exploitations agricoles face aux incidences du changement climatique.

2 **LES PETITS EXPLOITANTS PEUVENT ADAPTER LEURS SYST ÈMES AU CHANGEMENT CLIMATIQUE** en adoptant des pratiques intelligentes face au climat, en diversifiant la production agricole sur l'exploitation et en cherchant d'autres sources de revenus et des emplois en dehors des exploitations.

3Il sera essentiel de **G ÉRER DURABLEMENT LES RESSOURCES NATURELLES** pour s'adapter au changement climatique et garantir la securite alimentaire.

4Il est necessaire d' **AM ÉLIORER LES INFRASTRUCTURES, LA VULGARISATION AGRICOLE, LES INFORMATIONS SUR LE CLIMAT, L'ACCÈS AUX MARCHÉS, LE CRÉDIT ET L'ASSURANCE SOCIALE** pour faciliter l'adaptation et la diversification des moyens d'existence des petits exploitants.

5 **L 'INACTION COÛTERA BIEN PLUS CHER QUE LES INTERVENTIONS** qui permettraient aux agriculteurs, aux pecheurs, aux bergers et aux forestiers de reagir efficacement au changement climatique.

La plupart des personnes pauvres et qui souffrent de la faim, dans le monde, sont des ruraux qui tirent un maigre revenu de l'agriculture. En 2010, sur les 1,2 milliard de personnes extremement pauvres, quelque 900 millions vivaient en milieu rural. Environ 750 millions de ces personnes travaillaient dans l'agriculture, generalement comme petits exploitants familiaux (Olinto _et al._ , 2013). On estime que 200 millions de ruraux pauvres pourraient emigrer vers les villes ces 15 prochaines annees, mais la plupart d'entre eux resteront toutefois a la campagne. Sur cette periode, la population rurale des regions moins developpees devrait s'accroitre legerement (Departement des affaires economiques et sociales de l'ONU, 2012), et on estime que 700 millions d'habitants des zones rurales vivront dans la pauvrete. Sans action concertee visant a ameliorer les moyens d'existence des populations rurales, il sera impossible d'eliminer la pauvrete d'ici a 2030.

Le nombre de familles de petits agriculteurs justifie a lui seul que l'on s'interesse specialement aux menaces que le changement climatique fait peser sur leurs moyens d'existence et la necessite urgente de transformer ces moyens d'existence de façon a les rendre durables. Dans ce chapitre, on examine les principales vulnerabilites des systemes agricoles des petits exploitants face aux risques lies au changement climatique et on evalue les differents moyens de reduire autant que possible ces vulnerabilites au moyen de strategies d'intensification durable, de diversification et de gestion des risques. En evaluant les donnees disponibles sur le cout de l'adaptation, on arrive a la conclusion que l'inaction couterait bien plus cher que les interventions qui rendraient les petites exploitations resilientes, durables et plus prosperes.

REPENSER LES VOIES À SUIVRE POUR SORTIR DE LA PAUVRETÉ

Il est essentiel d'eliminer la pauvrete rurale pour eliminer la faim et la pauvrete dans le monde. Ces dernieres decennies, la reduction de la pauvrete dans un large eventail de pays et de contextes est allee de pair avec la croissance de la valeur de la production agricole, l'accentuation de l'exode rural et la transition d'economies tres dependantes de l'agriculture vers des sources de revenu et d'emploi plus diversifiees. Dans chaque pays qui a enregistre une reduction rapide de la pauvrete, on a constate une croissance de la productivite de la main-d'oeuvre agricole et, en consequence, des salaires ruraux (Timmer, 2014). Le Rwanda et l'Éthiopie, par exemple, ont connu une croissance tres importante de la productivite et, parallelement, une forte reduction de la pauvrete rurale.

Toutefois, les possibilites et les difficultes inherentes a la croissance de la productivite agricole sont aujourd'hui tres differentes de ce qu'elles etaient par le passe. La croissance des marches des produits alimentaires et agricoles offre des possibilites aux petits agriculteurs, mais elle cree aussi parfois des obstacles qui conduisent a leur exclusion. Le role croissant que joue le secteur prive dans la mise au point et la diffusion des technologies agricoles a ouvert de nouvelles perspectives, mais il a aussi modifie les modalites d'acces a ces technologies.

Face a des contraintes et a des possibilites differentes, les populations rurales des quatre coins du monde peuvent suivre des voies differentes pour sortir de la pauvrete (Wiggins, 2016). Les populations qui ont un bon acces a des marches connaissant une croissance rapide ont des perspectives differentes de celles qui sont offertes aux populations des zones plus reculees. La demographie joue egalement un role. En Afrique subsaharienne, la future population agricole sera jeune et devra cultiver des parcelles plus petites; dans certaines regions d'Asie, la population sera probablement plus agee et les exploitations plus grandes. Dans certains cas, il sera necessaire de remembrer les terres agricoles pour faciliter l'acces a des filieres de commercialisation de produits de valeur elevee (Masters _et al._ , 2013). Il existe d'autres possibilites, par exemple la diversification vers des sources de revenu non agricoles par la migration de certains membres du menage, ou l'abandon complet de l'agriculture et la migration vers les villes (Wiggins, 2016). Pour les petits agriculteurs, la faisabilite de ces strategies depend de la region ou ils se trouvent et du niveau de developpement economique dans les secteurs non agricole et agricole.

Le changement climatique devrait avoir des repercussions essentiellement negatives sur la production alimentaire et agricole dans de nombreux pays en developpement. Le succes des mesures visant le developpement des economies rurales et l'elimination de la pauvrete rurale passera donc par le renforcement de la resilience face au changement climatique dans les systemes agricoles - notamment ceux qui sont geres par les petits exploitants - et par l'adoption par le plus grand nombre de pratiques de gestion des terres, de l'eau, des peches et des forets qui soient durables sur les plans environnemental, social et economique.

LES PRINCIPALES VULNÉRABILITÉS FACE AUX RISQUES LIÉS AU CHANGEMENT CLIMATIQUE

Les petits producteurs agricoles des pays en developpement sont consideres comme tres vulnerables au changement climatique et sont ceux qui ont le plus a gagner d'un renforcement de la resilience. Selon la definition du GIEC, la vulnerabilite est la mesure dans laquelle un systeme naturel ou social est susceptible de subir un dommage du fait des repercussions du changement climatique et elle est fonction de l'exposition, de la sensibilite et de la capacite d'adaptation (GIEC, 2001).

Dans le chapitre 2, on a resume la nature des risques lies au changement climatique qui pesent sur les systemes agricoles au niveau mondial. Dans l'ensemble, l'ampleur de l' _ **exposition**_ aux risques est variee et evolue avec le temps. Pour la plupart des pays en developpement, les repercussions que le changement climatique a sur la productivite des cultures et de l'elevage ont tendance a etre negatives et croissantes. La survenance de chocs meteorologiques et l'apparition de ravageurs et de maladies, dans certaines regions, compromettent deja la stabilite de la production vegetale, ce qui montre combien il est urgent de prendre des mesures de gestion immediates et adaptables (FAO, 2016a).

Il ressort d'etudes que la FAO a recemment consacrees aux incidences des chocs climatiques sur les petites exploitations agricoles en Afrique subsaharienne (resumees dans le tableau 7) que les rendements s'accroissent fortement, dans la plupart des cas, lorsque les precipitations sont plus importantes, et qu'ils sont moins bons lorsque les precipitations sont inferieures aux moyennes et plus variables; de meme, les temperatures superieures aux moyennes reduisent considerablement la productivite. Cela etant, certaines anomalies meteorologiques ont des effets sur les rendements dans certains pays mais pas dans d'autres. Recenser les variables meteorologiques qui limitent les rendements est la premiere etape a accomplir pour tenter de resoudre ces problemes, et il n'existe pas de recette unique qui s'appliquerait a tous les pays. La variabilite des pluies est tres significative au Malawi et au Niger, mais pas en Ouganda et en Zambie. Les precipitations et les temperatures moyennes semblent etre significatives pour un ensemble plus vaste de pays, mais la variabilite peut etre un facteur limitant cle dans certaines regions, meme si elle n'est pas associee a un evenement extreme.

Les consequences d'une exposition aux aleas climatiques sont fonction de la _**sensibilit e**_, c'est-a-dire la mesure dans laquelle un systeme agroecologique ou socioeconomique reagit, positivement ou negativement, a un changement donne. La rarefaction et la degradation des ressources naturelles accentuent la sensibilite des petites exploitations agricoles aux aleas climatiques, parce que des ressources degradees ont une capacite moindre a maintenir leur productivite en cas de stress climatique (FAO, 2012). Par exemple, on dispose d'une quantite d'eau suffisante pour repondre a la demande alimentaire au niveau mondial, mais de plus en plus de regions font face a une rarefaction de l'eau, ce qui aura des repercussions sur les moyens d'existence en milieu rural et en milieu urbain, sur la securite alimentaire et sur les activites economiques (FAO, 2011a; FAO et Conseil mondial de l'eau, 2015). La degradation de la qualite de l'eau et la rarefaction de cette ressource dues au changement climatique reduisent les disponibilites hydriques destinees a la production alimentaire, ce qui a des incidences sur les quatre dimensions de la securite alimentaire (disponibilite, stabilite, acces et utilisation), en particulier dans les zones tropicales arides et semi-arides et dans les mega-deltas d'Asie et d'Afrique (Bates _et al._ , 2008). La rationalisation de l'utilisation de l'eau dans l'agriculture facilitera fortement l'adaptation au changement climatique dans les systemes de production des petits exploitants.

Les femmes rurales sont particulierement sensibles aux aleas climatiques, en raison des responsabilites qui leur incombent dans le menage du fait de leur sexe (par exemple recolter le bois et puiser l'eau) et des taches agricoles toujours plus nombreuses qu'elles doivent assumer du fait de l'emigration des hommes (voir, par exemple, Jost _et al._ , 2015; Agwu et Okhimamwe, 2009; Goh, 2012; Wright et Chandani, 2014). La multiplication des episodes de secheresse et de penurie d'eau alourdit leur charge de travail, ce qui nuit a la fois a la productivite agricole et au bien-etre des menages (PNUD, 2010). Voir egalement l'encadre 8.

La capacite limitee des petits exploitants pour ce qui est de gerer les risques est une autre source de sensibilite aux aleas climatiques. Lorsque surviennent des evenements extremes, ces petits exploitants adoptent des strategies fondees sur le principe de precaution - par exemple la vente de betail - qui les protegent peut-etre contre des pertes catastrophiques, mais qui compromettent aussi leurs moyens d'existence sur le long terme et peuvent les pieger dans la pauvrete chronique (Carter et Barrett, 2006; Dercon, 1996; Dercon et Christiaensen, 2007; Fafchamps, 2003; Morduch, 1994; Kebede, 1992; Simtowe, 2006). Les incertitudes liees au climat et l'aversion pour le risque ont egalement des incidences sur les marches financiers et les chaines d'approvisionnement en zones rurales, selon des modalites qui limitent encore davantage les possibilites et qui resserrent les pieges de la pauvrete au niveau des exploitations (Barrett et Swallow, 2006; Kelly, Adesina et Gordon, 2003; Poulton, Kydd et Dorward, 2006).

Dans les petites exploitations agricoles, la _**capacit e d'adaptation**_ - c'est-a-dire la capacite de trouver et de mettre en oeuvre des mesures efficaces en reponse a un changement de circonstances - est restreinte par des entraves a l'adoption de technologies et de pratiques ameliorees et intelligentes face au climat. Par exemple, les menages les plus pauvres, qui ne sont generalement pas en mesure de donner des garanties pour obtenir des prets, sont particulierement touches par un acces insuffisant au credit pour investir de meme que les productrices, qui n'ont bien souvent aucun titre officiel de priorite sur les biens de production. L'insecurite concernant les regimes fonciers, l'acces tres limite aux informations, aux services de vulgarisation agricole et aux marches, l'absence de filets de securite qui permettraient de proteger les moyens d'existence contre les chocs et le sexisme present dans toutes ces institutions sont autant d'autres obstacles a la capacite d'adaptation.

La plupart des interventions necessaires pour ameliorer la capacite des petits exploitants de s'adapter au changement climatique sont les memes que celles qui sont necessaires pour le developpement rural de maniere generale, avec toutefois un accent plus marque sur les risques lies au climat. Par exemple, dans les programmes de vulgarisation, il faut tenir compte des projections en termes de changement climatique propres aux differents sites; les investissements dans la selection de varietes de cultures et de races animales ameliorees doivent etre axes non seulement sur le rendement mais aussi sur la resistance aux chocs attendus dans les regions concernees (encadre 9). Il est par ailleurs urgent de realiser des investissements dans l'irrigation et les autres infrastructures de gestion de l'eau. Ces questions sont examinees plus en detail dans les sections suivantes.

VERS DES SYSTÈMES DE PRODUCTION ET DES MOYENS D'EXISTENCE RÉSILIENTS

La vulnerabilite des petits exploitants face au changement climatique s'ajoute aux difficultes plus generales auxquelles ils font face lorsqu'il s'agit d'accroitre leur productivite et d'ameliorer leurs moyens d'existence. En consequence, les mesures visant l'attenuation de la vulnerabilite doivent aller de pair avec les politiques de developpement agricole et rural au sens large. En adoptant une telle approche, on cree les conditions qui aident a reduire l'exposition et la sensibilite aux chocs meteorologiques, tout en renforçant la capacite d'adaptation de maniere a offrir de nouvelles possibilites d'amelioration des moyens d'existence en milieu rural et de la securite alimentaire.

La resilience des moyens d'existence suppose que soient reunis differents elements, tels qu'un revenu correct et la securite alimentaire, qui permettent aux individus de surmonter les risques climatiques auxquels ils sont exposes, de s'en remettre et de s'y adapter. Étant donne que les situations que vivent les petits exploitants et les possibilites qui leur sont offertes varient beaucoup selon les regions ou ils se trouvent, il convient de concevoir les programmes d'adaptation et de renforcement de la resilience en tenant specifiquement compte de chaque contexte, du degre d'exposition aux chocs climatiques et de la capacite d'adaptation. Cette section presente les principales caracteristiques des voies que l'on peut suivre pour reduire la vulnerabilite, face au changement climatique, des systemes des petits exploitants et des populations qui en dependent. Elle traite deux dimensions: les moyens de renforcer la resilience des systemes de production agricole et les moyens de renforcer la resilience des moyens d'existence des populations vulnerables.

L'innovation, cle de l'adaptation des systemes agricoles

Pour relever les nouveaux defis que represente le changement climatique, il faudra introduire des innovations dans les systemes agricoles. Il y a innovation quand des individus et des groupes adoptent des idees, des technologies ou des processus nouveaux qui, s'ils donnent de bons resultats, se repandent a l'echelle des communautes et des societes. Le processus est complexe, fait intervenir de nombreux acteurs et ne peut pas fonctionner en vase clos. Il est favorise par la presence d'un systeme d'innovation efficace. Un _syst eme d'innovation_ agricole comprend l'environnement economique et institutionnel general favorable dont tout agriculteur a besoin. Recherche, services de conseil et organisations de producteurs agricoles efficaces sont autant d'autres composantes essentielles. Souvent, l'innovation consiste a reprendre les connaissances locales et les systemes traditionnels et a les adapter en les combinant a de nouvelles connaissances issues des systemes de recherche formels (FAO, 2014a).

Parmi les innovations qui renforcent la resilience des petites exploitations agricoles face au changement climatique, on citera l'amelioration de l'utilisation des ressources au moyen d'une intensification durable de la production et de l'adoption de systemes de production agroecologiques. L'amelioration de la gestion des ressources en eau est un autre domaine dans lequel l'innovation peut se reveler efficace pour faire face aux incidences du changement climatique. Toutes ces approches ameliorent la gestion du carbone et de l'azote (voir plus loin, et chapitre 4).

Les biotechnologies, tant celles qui reposent sur des outils traditionnels que celles qui font appel a des technologies de pointe, peuvent aider les petits producteurs, tout particulierement, a devenir plus resilients et a mieux s'adapter au changement climatique. Les parties qui suivent sont surtout axees sur l'innovation dans des pratiques de gestion, mais certaines pratiques peuvent dependre des avancees de la biotechnologie, notamment les semences ameliorees.

L'intensification durable

L'intensification durable renforce la productivite, fait baisser les couts de production et accroit et stabilise les benefices tires de la production, tout en preservant les ressources naturelles, en reduisant les incidences negatives sur l'environnement et en renforçant le flux des services ecosystemiques (FAO, 2011b). Les strategies d'intensification durable varient selon le type de systeme agricole vise et selon le lieu ou elles sont menees. Toutefois, l'un des principes de base de ces strategies est d'ameliorer l'utilisation des ressources.

L'approche adoptee par la FAO pour l'intensification durable de la production vegetale est le modele «Produire plus avec moins», qui promeut une agriculture productive qui conserve et renforce les ressources naturelles. Ce modele se fonde sur une approche ecosystemique qui tire parti de la contribution de la nature a la croissance des cultures, notamment la matiere organique presente dans le sol, la regulation du flux de l'eau, la pollinisation ou encore la predation naturelle des ravageurs. Dans le cadre de ce modele, on applique les intrants externes appropries au bon moment et dans la bonne quantite sur des varietes de cultures ameliorees qui sont resilientes au changement climatique et utilisent plus efficacement les elements nutritifs, l'eau et les intrants externes. Utiliser les ressources plus efficacement, limiter l'utilisation de combustibles fossiles et reduire la degradation directe de l'environnement sont des aspects essentiels de l'approche, qui fait faire des economies aux agriculteurs et previent les effets nefastes d'une utilisation excessive de certains intrants. Cette approche a ete etendue a d'autres secteurs de l'agriculture.

Grace a une meilleure gestion des cycles du carbone et de l'azote (voir plus loin), l'intensification agricole durable renforce aussi la resilience face aux incidences du changement climatique et contribue a reduire les emissions de gaz a effet de serre (Burney _et al._ , 2010; Wollenberg _et al._ , 2016).

L'agroecologie

Selon le HLPE (2016), l'agroecologie applique les concepts et principes de l'ecologie aux systemes agricoles. En s'interessant aux interactions entre les plantes, les animaux, les etres humains et l'environnement, elle favorise un developpement agricole durable, qui favorise a son tour la securite alimentaire et la nutrition. L'agroecologie va au-dela de l'efficacite d'utilisation des intrants et de leur substitution en exploitant les processus ecologiques cles, tels que la predation naturelle des ravageurs et le recyclage de la biomasse et des elements nutritifs, en renforçant les interactions et les synergies biologiques benefiques entre les composantes de l'agrobiodiversite et en optimisant l'utilisation des ressources. Tels qu'ils sont definis par Nicholls, Altieri et Vazquez (2016), les principes de l'agroecologie sont particulierement interessants pour l'adaptation au changement climatique, etant donne qu'ils visent:

  a accroitre le recyclage de la biomasse, en vue d'optimiser la decomposition de la matiere organique et le cycle des elements nutritifs;

  a renforcer le «systeme immunitaire» des systemes agricoles en renforçant la biodiversite fonctionnelle, par exemple en creant des habitats pour les ennemis naturels des ravageurs;

  a offrir les sols les plus favorables a la croissance des vegetaux, notamment en gerant la matiere organique et en ameliorant l'activite biologique du sol;

  a reduire autant que possible les pertes d'energie, d'eau, d'elements nutritifs et de ressources genetiques en ameliorant la conservation et la regeneration des ressources du sol, des ressources en eau et de l'agrobiodiversite;

  a diversifier les especes et les ressources genetiques dans l'ecosysteme agricole, dans le temps et dans l'espace, aux niveaux du champ et du paysage; et

  a renforcer les interactions et les synergies biologiques entre les composantes de l'agrobiodiversite, et a favoriser ainsi des processus et services ecologiques essentiels.

L'agroecologie s'appuie sur les connaissances locales et traditionnelles des agriculteurs pour creer des solutions axees sur les besoins de ceux-ci. Ainsi, Swiderska (2011) a constate que l'acces a des varietes traditionnelles de plantes variees revetait une grande importance pour l'adaptation au changement climatique et la survie des agriculteurs pauvres en Chine, en Bolivie et au Kenya. En Chine, les agriculteurs qui cultivaient quatre melanges differents de varietes de riz ont connu 44 pour cent de cas de pyriculariose en moins et ont obtenu des rendements 89 pour cent plus eleves que les agriculteurs qui cultivaient une seule variete, et ce sans avoir recours a des fongicides (Zhu _et al._ , 2000). La diversification agroecologique contribue a la stabilite des rendements dans un contexte de variabilite climatique. Les polycultures offrent des rendements plus stables et voient leur productivite baisser moins souvent que les monocultures lors d'un episode de secheresse (Altieri _et al._ , 2015).

Une gestion efficace de l'eau

Étant donne que le changement climatique modifie la pluviometrie et les disponibilites en eau, il sera essentiel, dans le cadre des mesures visant une amelioration durable de la productivite, de prendre en consideration la capacite de gerer la penurie ou l'exces d'eau. Les regions presentant le plus fort potentiel d'amelioration de la productivite de l'eau sont celles ou la pauvrete est tres presente, notamment de nombreuses regions d'Afrique subsaharienne, d'Asie du Sud et d'Amerique latine, ainsi que celles ou la concurrence pour l'eau est intense, telles que le bassin de l'Indus et le fleuve Jaune (HLPE, 2015).

Pour ameliorer l'utilisation de l'eau dans les systemes agricoles dans le contexte du changement climatique, il peut etre necessaire de prendre des mesures aux niveaux des politiques, des investissements et de la gestion de l'eau, et aussi d'apporter des changements institutionnels et techniques a differentes echelles: dans les champs et les exploitations, dans les reseaux d'irrigation, dans les bassins versants ou aquiferes, dans les bassins fluviaux et au niveau national (FAO, 2013a). Pour s'adapter aux incidences a plus long terme du changement climatique, il faut tout d'abord integrer les informations concernant la variabilite actuelle du climat dans les strategies de gestion de l'eau (Sadoff et Muller, 2009; Bates _et al._ , 2008 cite dans Pinca, 2016).

Dans les systemes non irrigues, qui representent 95 pour cent des terres agricoles en Afrique subsaharienne, l'amelioration de la gestion des eaux de pluie et de l'humidite du sol est la cle pour accroitre la productivite et reduire les pertes de rendement lors des periodes seches et des periodes ou les precipitations sont variables. L'irrigation d'appoint, qui suppose de collecter les eaux de ruissellement ou de puiser dans les nappes phreatiques peu profondes, est une strategie importante pour l'amelioration de la productivite de l'eau dans l'agriculture pluviale, mais elle reste sous-utilisee (HLPE, 2015; Oweis, 2014).

Dans les systemes irrigues, on peut promouvoir une utilisation efficace de l'eau en apportant des changements institutionnels, par exemple en creant des associations des utilisateurs de l'eau ou en ameliorant l'infrastructure (revetement des canaux, reseaux de drainage plus efficaces et reutilisation des eaux usees). Les techniques d'irrigation economes en eau, telles que les systemes de goutte-a-goutte, et un meilleur entretien de l'infrastructure d'irrigation, associes a une formation adequate des agriculteurs pour ameliorer leurs connaissances techniques, peuvent etre un moyen efficace de lutter contre les incidences que le changement climatique a sur les disponibilites en eau et la securite alimentaire (encadre 10). Cependant, certaines techniques qui permettent d'utiliser l'eau plus efficacement, telles que l'irrigation au goutte-a-goutte, necessitent de l'energie. De maniere plus generale, il y a souvent des arbitrages a faire et on peut trouver des synergies s'agissant de l'utilisation de l'eau, de l'energie et des terres pour la production alimentaire. Il est utile de prendre en consideration le lien entre l'eau, l'energie et l'alimentation lors de la planification de l'utilisation de ces ressources dans les chaines agroalimentaires (FAO, 2014b).

Quelques pistes pour la gestion du carbone et de l'azote

Les pratiques de gestion du sol, des elements nutritifs et de l'eau qu'adoptent les agriculteurs, la mesure dans laquelle on a recours a l'agroforesterie et l'expansion de l'agriculture sur des terres non agricoles sont autant d'elements qui ont une influence sur les cycles du carbone et de l'azote de notre planete (voir egalement le chapitre 4). Les petits exploitants peuvent tirer profit de pratiques qui contribuent a restaurer la productivite des sols dans les zones ou une gestion des terres non durable a conduit a l'epuisement du stock de carbone organique present dans le sol et a deteriore la fertilite naturelle et la qualite du sol, reduisant ce faisant la productivite et accroissant la vulnerabilite aux aleas climatiques tels que les secheresses, les inondations et les conditions favorables aux ravageurs et aux maladies (Stocking, 2003; Lal, 2004; Cassman, 1999; FAO, 2007).

Sur les terres arables, on peut ameliorer la teneur du sol en carbone organique et en azote utilisable par la plante en adoptant des pratiques telles que l'agroforesterie, les jacheres ameliorees, la fumure verte, la plantation de cultures de couverture fixant l'azote, la gestion integree des elements nutritifs, la perturbation minimale du sol et le maintien des residus de recolte. Sur les paturages, une meilleure gestion du paturage, la reduction ou l'elimination des incendies ou encore l'introduction de graminees ou de legumineuses a fourrage ameliorees sont des moyens importants pour ameliorer la gestion du carbone. Les systemes agricoles mixtes renforcent la resilience et renversent la degradation des sols en luttant contre l'erosion, en fournissant des residus riches en azote et en accroissant la quantite de matiere organique dans le sol. Ainsi, les systemes agricoles mixtes resistant a la secheresse pratiques en Éthiopie et en Republique-Unie de Tanzanie comprennent une legumineuse polyvalente, comme le pois cajan ( _Cajanus cajan_ ) et _Faidherbia albida_ , un arbre autochtone de la famille des legumineuses qui fixe l'azote et qui donne des gousses de gout agreable pour le betail, et des feuilles utilisees comme engrais organique. Une production accrue de legumineuses aide a diversifier les regimes alimentaires et fournit des proteines supplementaires lors des periodes saisonnieres d'insecurite alimentaire.

Les conditions meteorologiques propres a chaque contexte influenceront les petits exploitants lorsque ceux-ci choisiront les modalites de gestion du carbone et de l'azote qui seront les plus efficaces pour ameliorer leurs moyens d'existence. Par exemple, l'utilisation d'engrais mineral peut produire des rendements superieurs dans des conditions meteorologiques moyennes, mais elle peut aussi donner des rendements inferieurs lorsque la pluviometrie est tres variable ou lorsque les pluies arrivent plus tard que prevu. À l'inverse, la rotation des cultures peut produire des rendements inferieurs dans des conditions meteorologiques moyennes, mais elle peut donner des rendements plus eleves et une probabilite moindre de perte de rendement lorsque la pluviometrie est tres variable (tableau 8).

Il est essentiel d'ameliorer l'utilisation des engrais azotes pour assurer la durabilite de nombreuses petites exploitations agricoles. Les indicateurs de l'utilisation des engrais azotes montrent que les taux d'application et les rendements cerealiers sont bien plus eleves en Asie de l'Est, mais la production supplementaire obtenue grace aux engrais est bien plus importante en Afrique subsaharienne (tableau 9). Le bilan nutritif partiel est egalement bien plus eleve - en Afrique subsaharienne, on extrait avec la recolte une quantite d'elements nutritifs plus importante que celle qui est appliquee avec l'engrais ou le fumier, ce qui traduit un epuisement des elements nutritifs du sol contraire au principe de durabilite. En Asie de l'Est, c'est l'inverse qui se produit.

L'utilisation excessive d'engrais chimiques est clairement un probleme en Asie de l'Est, ou les intrants excedentaires n'apportent aucun effet benefique; au contraire, ils deteriorent gravement l'environnement, en contaminant les eaux souterraines et de surface et en produisant des gaz a effet de serre. Dans cette region, il est donc essentiel de reduire l'utilisation d'engrais chimiques et d'utiliser ces intrants en quantites correctes, au bon moment et de la bonne maniere afin d'assurer une intensification durable.

En Afrique subsaharienne, en revanche, on pourrait fortement augmenter les rendements des cultures des petits exploitants en utilisant davantage les engrais chimiques, dans la limite des quantites appropriees. Toutefois, etant donne que les sols sont generalement en mauvais etat dans une grande partie de la region, les petits exploitants ont besoin d'aide pour ameliorer la qualite du sol et les services ecosystemiques du sol, en complement d'une application judicieuse des engrais.

L'amelioration de la gestion du carbone et de l'azote est egalement importante pour les peches et les systemes forestiers. L'encadre 11 presente un exemple tire du Viet Nam, ou l'on a pris des mesures de gestion du carbone dans le cadre d'un systeme integre d'aquaculture intelligent face au climat.

Les effets positifs de l'amelioration des pratiques agricoles sur la securite alimentaire

On peut considerablement ameliorer la securite alimentaire en instaurant de meilleures pratiques agricoles. Des simulations fondees sur le modele IMPACT de l'IFPRI montrent que c'est l'adoption de varietes de cultures resistantes a la chaleur qui permettrait d'obtenir les plus fortes hausses de rendement pour le mais en 2050, au niveau mondial. Pour le riz, la plus forte augmentation des rendements, au niveau mondial, serait obtenue grace a des varietes utilisant l'azote plus efficacement; pour le ble, la meilleure option est le zero labour (Rosegrant _et al._ , 2014; De Pinto, Thomas et Wiebe, 2016).

L'adoption de ces techniques aurait des effets positifs importants sur la securite alimentaire du fait de l'accroissement des disponibilites en energie alimentaire, de l'augmentation des revenus des petits exploitants et de la diminution des prix des denrees alimentaires. Le nombre de personnes qui risquent de souffrir de sous-alimentation dans les pays en developpement serait reduit en 2050 de 12 pour cent (soit pres de 124 millions de personnes) si l'on utilisait largement des varietes de cultures utilisant efficacement l'azote, de 9 pour cent (soit 91 millions de personnes) si le zero labour etait plus largement adopte, et de 8 pour cent (soit 80 millions de personnes) si l'on adoptait des varietes de cultures resistantes a la chaleur ou l'agriculture de precision (figure 14).

Pour avancer ces resultats, on prend comme hypotheses que l'on introduit une seule des pratiques mentionnees dans chaque cas et que ces pratiques sont adaptees aux contextes socioeconomique et agroecologique des regions ou l'adoption est prevue. Dans le cadre de l'approche de l'agriculture intelligente face au climat, on constitue une base de donnees factuelles pour determiner quelles pratiques sont effectivement adaptees au contexte local. On ne repond pas a cette question _a priori_ mais bien en menant un processus de collecte de donnees factuelles et de dialogue. Il n'existe aucune liste type de pratiques agricoles intelligentes face au climat que l'on pourrait appliquer dans tous les cas: l'agriculture sans labour aura des effets positifs importants en termes d'adaptation dans certains cas et pas dans d'autres (Arslan _et al._ , 2015). On notera egalement que les agriculteurs peuvent combiner de nombreuses façons les pratiques qu'ils adoptent afin de repondre a leurs besoins specifiques.

Dans de nombreux contextes, il est judicieux de combiner les pratiques ameliorees en les adoptant les unes a la suite des autres, dans l'ordre des activites de production vegetale (d'abord les ameliorations concernant la preparation du terrain, puis le semis et la gestion des cultures, puis l'irrigation, etc.). Les projections montrent qu'on obtient des effets benefiques plus importants pour la securite alimentaire - jusqu'a trois fois plus importants que ceux que l'on peut obtenir par la seule amelioration de l'utilisation de l'azote - lorsqu'on adopte une combinaison de pratiques ameliorees au lieu d'une seule pratique (Rosegrant _et. al._ , 2014).

Quatre strategies pour renforcer la resilience des moyens d'existence

La diversification

La diversification est une strategie importante d'adaptation au changement climatique en ce qu'elle aide a repartir le risque de voir la variabilite climatique deteriorer les moyens d'existence. On fera tout d'abord une distinction entre la diversification _agricole_ et la diversification des _moyens d 'existence_ (Thornton et Lipper, 2014). La diversification agricole consiste a ajouter des varietes et especes vegetales, ou des races animales, dans les exploitations ou les communautes agricoles. Elle peut prendre la forme d'une diversification des paysages, dans le cadre de laquelle on intercale, dans l'espace et dans le temps, des cultures et des systemes de culture differents. La diversification des moyens d'existence, quant a elle, consiste, pour les menages d'agriculteurs, a mener differentes activites agricoles et non agricoles - par exemple en combinant des activites sur le lieu d'exploitation et un travail agricole saisonnier ailleurs, en prenant un emploi en ville, en transformant des produits agricoles ou en ouvrant un magasin. La diversification agricole et la diversification des moyens d'existence sont toutes deux des methodes de gestion des risques lies au climat.

Les chocs climatiques ayant des effets differents sur des activites agricoles et non agricoles differentes, la diversification pourrait attenuer les incidences que ces chocs auront sur le revenu et offrir un plus large eventail de choix pour gerer les risques futurs. Combinee a des mesures d'attenuation des risques, telles qu'une assurance sur les recoltes ou une protection sociale, la diversification peut accroitre les revenus et aider a accelerer la reduction de la pauvrete. Toutefois, si, pour se diversifier, les agriculteurs se tournent vers des activites a faible productivite, cette diversification pourrait faire baisser le revenu moyen des menages, contraindre ceux-ci a vendre des biens de production en cas de chocs et enclencher un cercle vicieux d'accroissement de la vulnerabilite et de l'exposition au risque (Dercon, 1996). La diversification des cultures peut etre d'une utilite limitee dans l'attenuation des risques lies au climat lorsque ces risques touchent de la meme maniere les differentes varietes de cultures (Barrett, Reardon et Webb, 2001). Elle peut toutefois toujours etre envisagee lorsque les conditions du lieu d'exploitation ne sont ni marginales au point de restreindre la diversification, ni assez optimales pour une culture unique a rendement eleve (Kandulu _et al._ , 2012).

Face a la variabilite du climat, les menages d'agriculteurs adoptent des strategies de diversification differentes, selon la nature de leur exposition et l'efficacite de l'action des institutions. Par exemple, lorsque les pluies sont plus variables, les agriculteurs du Malawi cherchent d'autres sources de revenu et d'emploi, tandis que leurs homologues de Zambie se diversifient dans l'elevage (encadre 12). La ou les risques meteorologiques sont importants, de nombreux menages en Afrique subsaharienne penchent pour des systemes mixtes associant elevage et culture, et ils utilisent alors leur betail comme un actif pour lisser les fluctuations de leur revenu (Herrero _et al._ , 2010 et 2013; Baudron _et al._ , 2013). Les systemes agricoles mixtes fournissent, du fait de l'amendement avec le fumier, environ 15 pour cent des intrants en azote utilises dans la production vegetale, ce qui reduit le cout des intrants et permet d'atteindre une intensite d'emission bien inferieure a celle de nombreux systemes d'elevage a l'herbe (Liu _et al._ , 2010; Herrero _et al._ , 2013). Par ailleurs, les exploitations agricoles diversifiees peuvent jouer un role important dans le maintien et le renforcement de la fourniture des services ecosystemiques, ce qui contribuera a renforcer la resilience globale (Ricketts, 2001; Kremen et Miles, 2012).

L'appui a la gestion des risques

Outils essentiels pour lutter contre la pauvrete, les programmes de protection sociale peuvent aussi jouer un role important lorsqu'il s'agit d'aider les petits exploitants a gerer les risques dans le contexte du changement climatique. La protection sociale prend differentes formes, depuis les aides en especes jusqu'aux repas scolaires, en passant par les travaux publics. Les subventions relatives aux intrants agricoles peuvent aussi avoir une fonction de protection sociale en contribuant a reduire la vulnerabilite des petits exploitants face a l'instabilite des prix. Des donnees factuelles recueillies en Amerique latine et en Afrique subsaharienne montrent les effets positifs evidents que la protection sociale a en termes de securite alimentaire, de mise en valeur du capital humain et de capacite economique et productive, meme parmi les populations les plus pauvres et les plus marginalisees.

En garantissant la previsibilite et la regularite, les instruments de protection sociale permettent aux menages de mieux gerer les risques et de se consacrer a des activites agricoles et a des moyens d'existence plus remunerateurs. Lorsqu'ils visent les femmes, ces instruments ont non seulement un effet d'autonomisation, mais ils ameliorent aussi le bien-etre global des menages du fait que les femmes ont pour priorites la securite alimentaire et nutritionnelle et le bien-etre des enfants. Les programmes de protection sociale ont aussi de fortes repercussions sur les decisions d'investissement agricole des menages ruraux et ont donc des incidences positives a plus long terme sur l'acces aux aliments (FAO, 2015c).

En Zambie, les menages vivant dans les regions qui avaient reçu des pluies moins importantes que la moyenne avaient un apport calorique journalier inferieur et des depenses alimentaires et non alimentaires plus faibles. C'est dans les menages les plus pauvres que cet effet etait le plus prononce. Un programme d'aides en especes visant 20 000 menages ultrapauvres a permis a ceux-ci de souffrir beaucoup moins des chocs meteorologiques. Cela etant, meme si la participation au programme de subventions en especes a aide a attenuer les effets negatifs des chocs climatiques sur la securite alimentaire, elle n'a pas suffi pour les surmonter totalement. Il est donc important de veiller a ce que les programmes de protection sociale se concilient bien avec les autres formes de gestion des risques lies au climat, notamment la reduction des risques de catastrophe (Asfaw _et al._ , 2016b).

Il est rare que les programmes existants de protection sociale tiennent compte des risques lies au climat. Pour combler cette lacune, plusieurs acteurs de l'action humanitaire et du developpement, notamment la FAO, aident les gouvernements nationaux a mettre en place des systemes de protection sociale fondes sur l'analyse des risques et reactifs aux chocs, qui fournissent une aide avant la survenance des crises, et qui sont fondes sur des criteres economiques et lies aux risques climatiques (PNUE, 2016; Winder Rossi _et al._ , 2016). S'ils sont bien relies a des systemes d'alerte rapide et reposent sur des parametres relatifs a l'agriculture, a la securite alimentaire et a la nutrition, les systemes de protection sociale peuvent aussi servir a planifier une reaction rapide dans les situations d'urgence (FAO, 2016a).

On peut mettre en oeuvre l'approche presentee ci-dessus en transposant a une plus grande echelle les interventions qui fournissent des especes et des avoirs productifs a cycle court, parallelement a une formation technique. Lorsque les marches fonctionnent et que la monnaie est stable, les aides en especes ont comme avantages de presenter un bon rapport cout-efficacite, d'avoir un impact et d'etre souples, tout en offrant plus de choix aux menages beneficiaires. Pourtant, en 2015, les aides en especes et les bons ont represente seulement 6 pour cent de l'aide humanitaire (ODI, 2015). Pour renforcer les effets potentiels des interventions fondees sur les aides en especes, il faut integrer ces aides dans la preparation et la planification des interventions d'urgence, renforcer les partenariats avec le secteur prive, recourir aux paiements electroniques et aux transferts numeriques et - lorsque c'est possible - s'appuyer sur les aides en especes pour creer des structures d'assistance sociale a moyen et long termes, qu'on pourra utiliser dans les situations d'urgence recurrentes.

Les points d'entree et les liens operationnels entre la protection sociale et les politiques relatives au changement climatique sont multiples. On peut concevoir des _programmes de travaux publics_ , y compris des filets de securite fondes sur des activites productives, de façon a contribuer simultanement a l'augmentation des revenus des menages, a l'engagement des communautes dans l'agriculture intelligente face au climat et a la creation d'«emplois verts» dans des domaines comme la gestion des dechets, le reboisement et la conservation des sols (Asfaw et Lipper, 2016). On teste actuellement un autre outil d'attenuation des risques dans plusieurs pays: l' _assurance index ee_, qui offre des prestations en fonction d'indices tels que la pluviometrie, les rendements moyens par zone et l'etat de la vegetation mesure par satellite. Lorsqu'un indice depasse un seuil predetermine, les agriculteurs reçoivent un versement rapide, parfois par telephone mobile. Toutefois, l'assurance indexee n'offre pas a elle seule une solution complete aux risques lies au climat. Par exemple, en Inde, le programme d'assurance-recolte fonde sur la meteo a peut-etre entraine une transition des beneficiaires vers des systemes de production agricole plus rentables mais plus risques, grace au subventionnement des primes (Cole _et al._ , 2013). L'assurance indexee est generalement peu utilisee car elle entraine le plus souvent des frais de transaction eleves. Le manque de confiance dans les institutions d'assurance constitue un autre probleme.

De _meilleures informations sur les conditions m eteorologiques_ aideraient les petits producteurs a s'adapter aux variations previsibles du climat, par exemple en ajustant les dates de plantation ou en mettant le betail a l'abri a temps. Differentes enquetes ont montre que les agriculteurs en Afrique orientale et en Afrique australe qui avaient eu acces a des previsions saisonnieres avaient change au moins quelques-unes de leurs decisions de gestion, ce qui les avait aides a reduire leurs pertes de recoltes (O'Brien _et al._ , 2000; Ngugi, Mureithi et Kamande, 2011; Phillips, Makaudze et Unganai, 2001, 2002; Klopper et Bartman, 2003; Mudombi et Nhamo, 2014). L'acces a des previsions climatiques a aide des agriculteurs au Kenya a eviter des pertes equivalant a pas moins d'un quart de leur revenu net moyen (Erickson _et al._ , 2011). Les agriculteurs qui ont acces aux technologies de l'information et de la communication ont tendance a utiliser regulierement les informations climatiques disponibles (Ramussen _et al._ , 2014). L'investissement dans les institutions qui diffusent des previsions saisonnieres, aspect essentiel des informations climatiques, peut accroitre la capacite des agriculteurs de reduire leur exposition aux risques (Hansen _et al._ , 2011). De meme, pour les organismes portant secours en cas de catastrophe, le depassement des obstacles institutionnels a l'utilisation des previsions saisonnieres s'est revele essentiel pour sauver des vies lors des crises climatiques (Tall _et al._ , 2012).

Reduire les inegalites entre les sexes

Les hommes et les femmes ayant des priorites et des capacites differentes lorsqu'il s'agit de faire face au changement climatique, les responsables politiques et les institutions doivent tenir compte des differences entre les sexes lorsqu'ils conçoivent des interventions visant a renforcer la resilience des moyens d'existence ruraux (Acosta _et al._ , 2015; Gumucio et Tafur-Rueda, 2015). Souvent, les normes sociales imposent les responsabilites agricoles et limitent les choix des femmes, ce qui determine le type d'informations dont elles ont besoin et les canaux d'information auxquels elles ont acces (Archer et Yamashita, 2003; McOmber _et al._ , 2013; Jost _et al._ , 2015). Par exemple, les informations sur le moment ou vont commencer les pluies sont importantes pour les agriculteurs au Senegal etant donne que les hommes ont un acces prioritaire aux animaux en vue de la preparation des champs; les femmes n'ont pas la capacite d'agir sur la base de ces informations et preferent les previsions concernant la fin des pluies et les periodes seches (Tall _et al._ , 2014).

Le projet kenyan de carbone agricole ( _Kenya Agricultural Carbon Project_ ), mis en oeuvre par Vi Agroforestry et la Banque mondiale, met en avant plusieurs strategies permettant de remedier aux disparites entre hommes et femmes concernant les droits fonciers, les droits sur les arbres, la main-d'oeuvre, les connaissances, le partage des avantages, la participation et l'exercice de responsabilites. On peut citer plusieurs exemples de strategies: la signature de contrats par des groupes, qui comprennent des femmes quand bien meme celles-ci ne possedent pas de terre; des investissements dans la formation conçus pour atteindre les femmes (par exemple l'engagement d'animatrices au sein des communautes), la fourniture de jeunes plants d'essences generalement souhaitees par les femmes (par exemple des essences qui fournissent du bois de chauffe, du fourrage, de l'ombrage et des fruits); des systemes et des regles de rotation dans l'exercice des responsabilites, ou encore l'amelioration de l'acces des femmes aux prets et aux assurances (Banque mondiale, 2010a; Vi Agroforestry, 2015; Shames _et al._ , 2012). Un projet participatif mene dans la communaute de Kumbharwadi, en situation de stress hydrique, dans le Maharashtra (Inde), a permis de reduire le temps que les femmes consacrent a la collecte d'eau potable et de bois de chauffe en installant des sources pour ces deux ressources plus pres de leurs foyers, et a contribue a renforcer la participation des femmes a la prise de decisions dans le village. Ce projet a conduit a la hausse des revenus des menages pauvres (Gray et Srinidhi, 2013; Banque mondiale, FAO et FIDA, 2015).

La migration

Les stress environnementaux et climatiques qui menacent les moyens d'existence - par exemple les secheresses, les inondations et les conditions meteorologiques imprevisibles - poussent les ruraux a migrer. À mesure que la terre est cultivee de façon plus intensive, le sol se degrade davantage, la production baisse et les revenus chutent. Qui plus est, la penurie d'eau due aux longs episodes de secheresse et les conflits portant sur l'utilisation de l'eau peuvent pousser les agriculteurs plus pauvres a abandonner les terres. La migration temporaire, saisonniere et permanente peut etre une forme de diversification des moyens d'existence, qui a des effets benefiques importants pour de nombreux menages ruraux. Elle est une source essentielle de diversification des revenus, qui dynamise la resilience des menages et offre des moyens de realiser des investissements en faveur d'une meilleure productivite. Mais le revers de la medaille est que les migrants doivent souvent faire face a de multiples difficultes, risques et dangers.

Il ressort d'une etude de l'Institut international pour l'environnement et le developpement (IIED, 2010) que des centaines de millions de personnes pourraient se voir contraintes de fuir leur foyer en consequence de pressions climatiques et environnementales d'ici a 2050. C'est grace a des previsions de ce type que la migration est aujourd'hui devenue une question a prendre en consideration dans le contexte de l'adaptation au changement climatique. Dans leurs strategies d'adaptation, les gouvernements ont tendance a choisir l'une ou l'autre des approches suivantes (KNOMAD, 2014). La premiere, qui est la plus courante, consiste a voir l'adaptation comme une façon de reduire les pressions migratoires et de permettre aux personnes de rester ou elles se trouvent en ameliorant les pratiques agricoles et l'infrastructure. La seconde considere la migration comme une strategie d'adaptation a part entiere, qui allege la pression demographique sur les zones fragiles. Un aspect particulierement interessant pour ceux qui definissent les politiques de developpement est la possibilite de voir les migrants qui vivent deja en dehors des zones vulnerables aider leurs communautes d'origine a s'adapter et a faire face au changement climatique.

La protection sociale et les politiques dynamiques visant le marche du travail peuvent jouer des roles importants dans l'attenuation de bon nombre des risques lies a la migration. Une education et une formation de meilleure qualite amelioreraient les perspectives d'emploi des ruraux qui decident de migrer, surtout les jeunes, et de ceux qui cherchent un emploi demandant davantage de competences dans l'agriculture durable. Il sera important de fournir une infrastructure correcte de transport et de communication, soit directement par le secteur public, soit en favorisant l'investissement prive, pour reduire les couts inherents aux voyages et aux transferts de fonds, ainsi que pour faciliter les flux d'information sur les perspectives d'emploi et les perspectives commerciales.

QUEL SERA LE COÛT DE L'ADAPTATION?

Combien cela coutera-t-il reellement de renforcer la capacite des petits producteurs de s'adapter au changement climatique? Cette question se pose souvent, surtout dans le contexte de la mise au point de nouvelles sources de financement en faveur de l'action climatique. Un examen de la documentation publiee sur les couts et avantages (sur l'economie entiere) de l'adaptation au changement climatique (Watkiss, 2015), a permis de recenser plus de 500 articles sur le sujet. Les estimations varient pour de nombreuses raisons, notamment des differences dans la couverture regionale, les scenarios relatifs au changement climatique, les methodes et les modeles utilises, ainsi que dans la periode, les mesures d'adaptation et les secteurs qui ont ete pris en consideration. Plusieurs etudes mondiales indiquent que l'inaction couterait bien plus cher que l'adaptation au changement climatique (Stern, 2007; OCDE, 2012; Stern, 2014; OCDE, 2015). Certaines analyses menees au niveau de pays comparent le cout de l'inaction et le cout de l'adaptation. Nous nous interessons ici a deux etudes de ce genre menees dans des pays en developpement, ou une grande part des agriculteurs sont des petits exploitants, et a une etude lancee par la FAO, qui se concentre specifiquement sur les petits exploitants de quatre pays (encadre 13).

Selon une etude menee en Ouganda, les incidences economiques cumulees du changement climatique sur l'agriculture, l'eau, l'energie et l'infrastructure se situeraient dans une tranche allant de 273 a 437 milliards d'USD entre 2010 et 2050, en fonction des hypotheses retenues concernant le developpement socioeconomique et la gravite du changement climatique (Markandya, Cabot-Venton et Beucher, 2015). En prenant en consideration le seul secteur de l'agriculture, l'inaction couterait, sous forme d'une baisse de la production vegetale et animale, et des exportations, entre 22 et 38 milliards d'USD sur la meme periode. Alors que le budget a consacrer a l'adaptation, comprenant des systemes d'irrigation plus efficaces, des varietes de cultures ameliorees, des races animales mieux adaptees et plus productives et des facilites de credit, pourrait atteindre pres de 644 millions d'USD par an d'ici a 2025, l'inaction couterait jusqu'a 46 fois plus cher.

Une etude de cas consacree au Viet Nam montre aussi que le changement climatique aura probablement un cout economique bien plus eleve que le cout de l'adaptation (Banque mondiale, 2010c). L'adaptation n'empechera pas les pertes economiques dues au changement climatique, mais elle en reduira fortement l'ampleur. On estime que, sans adaptation, les pertes agricoles dues au changement climatique s'eleveraient a environ 2 milliards d'USD par an. Meme avec des mesures d'adaptation, des pertes seront probablement subies, mais elles seront limitees a environ 500 millions d'USD, soit une baisse des pertes totales d'environ 1,5 milliard d'USD par an. L'adaptation inclurait les strategies d'adaptation adoptees par les agriculteurs eux-memes, par exemple la modification du calendrier des semis ou l'utilisation de varietes resistantes a la secheresse ou a la salinite, ainsi que des interventions des pouvoirs publics, notamment des investissements dans l'irrigation et l'accroissement des depenses consacrees a la recherche et au developpement agricoles. Le cout de l'adaptation, estime a environ 160 millions d'USD par an sur la periode 2010-2050, ne representerait qu'une fraction des economies qu'elle permettrait de realiser.

En bref, bien que l'on dispose pour l'instant de peu d'etudes systematiques sur le cout de l'adaptation au changement climatique dans les petites exploitations agricoles, les donnees factuelles disponibles donnent a penser que les rapports couts-benefices seront extremement positifs. C'est tout particulierement vrai lorsqu'on s'interesse a la difference entre le cout de l'inaction et les effets benefiques de l'action, mais aussi lorsqu'on compare le cout des investissements dans les pratiques agricoles intelligentes face au climat et les avantages en termes d'augmentation des rendements, d'amelioration des moyens d'existence et de diminution du nombre de personnes en situation d'insecurite alimentaire. La grande question est donc de savoir comment gerer la transition vers l'agriculture durable et reduire autant que possible les couts de transaction pour les systemes des petits agriculteurs.

GÉRER LA TRANSITION DES PETITS EXPLOITANTS VERS DES SYSTÈMES DE PRODUCTION INTELLIGENTS FACE AU CLIMAT

Recenser les entraves a l'adoption et evaluer les arbitrages a faire

Dans le cadre de l'agriculture intelligente face au climat, on reconnait qu'il peut etre necessaire de faire des arbitrages et qu'il peut exister des synergies entre les trois objectifs de l'approche que sont l'accroissement durable de la productivite, l'augmentation de la capacite d'adaptation et de la resilience face aux chocs, et la reduction des emissions de gaz a effet de serre. Cet aspect est particulierement important lorsqu'on etudie les differents moyens de transformer la petite production agricole en vue de reduire la pauvrete dans un contexte de changement climatique. La question des arbitrages potentiels entre l'attenuation et la securite alimentaire fait l'objet de debats passionnes, d'aucuns craignant que les petits producteurs des pays en developpement soient contraints d'assumer le cout de la reduction des emissions de gaz a effet de serre pour attenuer un changement climatique dont ils ne sont pas responsables et dont ils risquent d'etre les premieres victimes (Lipper _et al._ , 2015).

L'approche de l'agriculture intelligente face au climat traite explicitement de cette question en determinant le cout des mesures d'attenuation par la creation d'une base de donnees factuelles propre aux differents sites. On entreprend tout d'abord une evaluation des obstacles auxquels font face les petits agriculteurs lors de la transition vers des systemes agricoles durables et intelligents face au climat (encadre 14). Cette premiere evaluation fait ensuite l'objet d'un dialogue entre toutes les parties prenantes, ce qui permet de decider des changements qu'il convient d'apporter aux politiques et aux structures d'incitation afin de creer les conditions voulues pour la transition.

Il faut comptabiliser clairement les couts des changements afin de trouver ou des compromis sont possibles. Par exemple, l'amelioration des stocks de carbone dans le sol par une meilleure gestion des terres et leur remise en etat engendre des couts d'investissement pour les clotures, les semences et les machines, les manques a gagner du fait de la perte de production, et des couts operationnels du fait du travail qu'il faut fournir chaque annee pour preserver et accroitre le stock de carbone dans le sol. L'adoption de pratiques qui accroissent le stock de carbone dans le sol peut couter tres cher aux petits agriculteurs, surtout lors des phases initiales et de transition. Il se peut par ailleurs que les couts que devront assumer les agriculteurs pour adopter ces pratiques depassent les avantages qu'ils en tireront, mais cela aura des effets benefiques pour d'autres acteurs du fait de l'amelioration des fonctions des paysages et des bassins versants.

Le tableau 10 presente un exemple de ces couts; on y voit le nombre d'annees que des eleveurs de yak de la province du Qinghai, en Chine, devraient attendre pour obtenir un rendement positif s'ils investissaient dans la remise en etat de leurs paturages fortement degrades. Ce sont les plus petits producteurs qui obtiennent les retours les moins importants en termes de valeur actuelle nette (VAN) par hectare d'investissement. Ce sont egalement eux qui devraient attendre le plus longtemps pour obtenir des rendements positifs - il faudrait 10 ans pour que leur investissement dans la remise en etat des paturages degrades leur apporte un revenu egal a celui qu'ils tirent du systeme degrade actuel. Les couts associes a l'adoption de pratiques ameliorees de gestion des terres sur des sols de bonne qualite representent aussi un compromis important pour les agriculteurs (FAO, 2009), meme si la remise en etat de terres fortement degradees coute bien plus cher.

Les couts que doivent assumer les producteurs agricoles - et, partant, les arbitrages qu'ils doivent faire - sont influences par l'environnement politique et institutionnel. Lors de la transition vers une agriculture intelligente face au climat, il est donc important d'evaluer la necessite de modifier les mesures existantes, par exemple les subventions relatives aux moyens de production, et le potentiel offert par les programmes de protection sociale lorsqu'il s'agit de faire face aux risques inherents au changement climatique. Par exemple, les subventions pour les engrais chimiques n'incitent generalement pas a une utilisation efficace des engrais; en fait, elles peuvent produire l'effet inverse. Par ailleurs, la prise en compte de l'exposition aux risques climatiques dans la methode de ciblage des programmes de protection sociale est un changement institutionnel assez facile a mettre en place et qui va dans le sens de l'agriculture intelligente face au climat. La reorientation de la recherche agronomique de façon a integrer l'adaptation au changement climatique et l'attenuation de celui-ci est un autre element important de l'environnement porteur (encadre 15).

Le defi du financement

La durabilite des systemes de production alimentaire des petits exploitants dependra de la capacite de ceux-ci d'adopter des pratiques et des techniques intelligentes face au climat. Pour qu'ils puissent le faire, des investissements supplementaires sont necessaires. Cependant, l'acces au financement pour les secteurs agricoles - sans meme encore parler de l'agriculture intelligente face au climat - pose des difficultes dans de nombreux pays en developpement, et ce depuis des decennies. La part de l'agriculture dans les portefeuilles des institutions financieres est traditionnellement faible, un constat qui est encore plus evident lorsqu'on compare cette part a la contribution de l'agriculture au PIB. L'agriculture etant consideree comme un secteur offrant des benefices faibles et comportant des risques eleves, les sources de financement de la plupart des pays limitent leur exposition a ce secteur, resserrent les criteres de pret et imposent des conditions d'emprunt onereuses. Souvent, elles evitent meme totalement l'agriculture, preferant chercher des rendements plus stables dans d'autres secteurs de l'economie. De ce fait, les financements sont insuffisants, ce qui a de fortes repercussions sur l'agriculture, et surtout sur les agriculteurs et les petites et moyennes entreprises agroalimentaires.

Ce sont les petits exploitants qui ont le plus de mal a obtenir des financements. Generalement, leurs competences financieres sont limitees, ils ont peu de garanties, voire aucune garantie a offrir, leurs antecedents de credit sont peu solides ou inexistants et ils n'ont guere d'autres sources de revenu. Fortement disperses et installes dans des regions eloignees des centres urbains, les petits exploitants sont meme difficiles a atteindre pour les preteurs. Du fait de leur isolement, ces agriculteurs doivent assumer des couts de transaction qui sont parfois plus eleves que le credit dont ils ont besoin. L'acces au financement est particulierement difficile pour les femmes, en raison d'obstacles socioeconomiques, politiques et juridiques.

Par ailleurs, meme lorsqu'il existe des services financiers formels, ceux-ci ne repondent bien souvent pas aux besoins des petits exploitants, et ne tiennent pas compte du contexte dans lequel ces agriculteurs evoluent. Les institutions financieres ont tendance a mettre a disposition un fonds de roulement a court terme plutot que les fonds que necessiteraient la creation de valeur ajoutee et l'amelioration de la productivite. De plus, les financiers imposent souvent des calendriers de remboursement rigides et des echeances courtes qui, du fait du caractere saisonnier des cycles agricoles, ne correspondent pas aux flux de liquidites saisonniers des petits exploitants.

En consequence, la grande majorite des agriculteurs, dans les pays en developpement, sont veritablement exclus du systeme financier et prives de perspectives de croissance economique. Selon une estimation, le besoin total de financement des petits agriculteurs en Amerique latine, en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud et du Sud-Est s'eleve a environ 210 milliards d'USD par an (Rural and Agricultural Finance Learning Lab, 2016). Qui plus est, il est probable que ce deficit de financement se creuse encore fortement a l'avenir, du fait des prets a plus long terme qui seront necessaires pour financer les activites d'adaptation au changement climatique et d'attenuation de celui-ci.

Les petites et moyennes entreprises (PME) ont egalement du mal a obtenir des financements, surtout des prets a plus long terme. Les PME sont essentielles pour le developpement de l'agriculture etant donne qu'elles jouent un role de premiere importance dans l'accroissement des revenus et de la productivite des petits exploitants et dans l'amelioration de l'efficacite des chaines de valeur, ce qui cree des emplois ruraux. Si elles n'obtiennent pas les fonds necessaires pour exprimer pleinement leur potentiel, les PME creent moins d'emplois et emploient moins de travailleurs. Ce deficit de financement des PME agricoles accentue donc le chomage et la pauvrete dans les zones rurales du monde entier. Nombre de PME ont besoin de prets dont le montant est trop eleve pour les institutions de microcredit, mais qui ne sont pas assez importants - et consideres comme trop risques - pour les institutions proposant des prets commerciaux. C'est particulierement problematique lorsque les producteurs et les entreprises souhaitent investir dans des infrastructures de creation de valeur ajoutee qui pourraient fortement accroitre leur productivite et leurs revenus.

CONCLUSION

Dans ce chapitre, on a explore les vulnerabilites des petites exploitations agricoles face aux risques lies au changement climatique et on a reflechi aux angles d'attaque contre ces vulnerabilites. Plusieurs elements cles ressortent des analyses menees par la FAO et de la documentation consacree a ces questions. Tout d'abord, si l'expression «changement climatique» est passe-partout, les manifestations du phenomene, elles, seront complexes et variees. Les contraintes en termes de productivite varient considerablement d'un systeme agricole a l'autre et d'une region a l'autre. Par ailleurs, on ignore si ce sont les valeurs moyennes, la variabilite ou les extremes dans la pluviometrie ou les temperatures qui auront les plus fortes repercussions sur les rendements. À mesure que le climat mondial changera, on constatera des repercussions tantot directes, tantot indirectes, du fait, par exemple, de la propagation de ravageurs ou de maladies. Comprendre les principales contraintes meteorologiques et la façon dont elles subissent l'influence du changement climatique est une premiere etape importante pour determiner le type d'appui dont les petits agriculteurs auront besoin. Il reste encore beaucoup a faire pour ameliorer nos connaissances et communiquer correctement celles-ci aux parties prenantes.

Le deuxieme point important qui ressort de ce chapitre est que l'intensification durable, les techniques agricoles ameliorees et la diversification peuvent attenuer les incidences du changement climatique, et meme reduire considerablement le nombre de personnes risquant de souffrir de la faim. Cependant, l'adoption generalisee de techniques ameliorees peut etre entravee par des obstacles politiques et institutionnels, qu'il faudra surmonter. Comme on l'a vu dans les etudes de cas sur le Malawi et la Zambie, c'est dans les regions ou le temps est le plus variable que la diversification est habituellement adoptee et se revele plus efficace. Cela montre combien il est important de s'attaquer aux difficultes au cas par cas, et non d'imposer des politiques globales a l'ensemble des regions agroecologiques et des systemes agricoles.

Le troisieme point est que l'adaptation est judicieuse sur le plan economique, puisque les avantages qu'elle apporte l'emportent sur les couts qu'elle entraine, souvent largement, mais ce simple fait ne suffit pas a faire se produire l'adaptation. Les petits agriculteurs ont beaucoup de mal a surmonter les obstacles qui entravent l'adoption de nouvelles techniques et pratiques en raison des difficultes qu'ils ont a obtenir des financements. Il en va de meme pour les petites et moyennes entreprises qui creent a la fois des revenus pour les petits agriculteurs, et des emplois ruraux qui permettent la diversification des revenus en dehors des exploitations.

MESSAGES CLÉS

1 **LES SECTEURS DE L 'AGRICULTURE FONT FACE À UN DÉFI SANS PRÉCÉDENT**: produire plus de nourriture tout en reduisant les emissions de gaz a effet de serre provoquees par la production alimentaire.

2 **L 'AGRICULTURE POURRAIT DIMINUER L'INTENSITÉ DE SES ÉMISSIONS**, mais pas suffisamment pour contrebalancer l'augmentation prevue de ses emissions totales.

3 **IL EST ESSENTIEL DE S 'ATTAQUER AUX ÉMISSIONS CAUSÉES PAR LE CHANGEMENT D'AFFECTATION DES TERRES QUI ACCOMPAGNE L'EXPANSION AGRICOLE**, mais la reussite de l'entreprise passe par un developpement agricole durable.

4 **L 'AMÉLIORATION DE LA GESTION DU CARBONE ET DE L'AZOTE PERMET ÉGALEMENT DE RÉDUIRE LES ÉMISSIONS**, mais il est probable qu'elle sera motivee par des objectifs d'adaptation et de securite alimentaire et non par des objectifs d'attenuation.

5 **LA BAISSE DES ÉMISSIONS AGRICOLES** depend aussi des mesures tendant a limiter les pertes et le gaspillage de nourriture et a promouvoir des regimes alimentaires durables.

Apres avoir examine au chapitre 3 les mesures permettant d'ameliorer la capacite des petits exploitants et des populations rurales vulnerables de resister au changement climatique, nous allons aborder les systemes alimentaires et agricoles sous un angle plus large afin d'evaluer leur contribution potentielle a l'attenuation du changement climatique. Les secteurs de l'agriculture seront appeles a jouer un role dans cette attenuation, parce que leur part dans les emissions mondiales va croitre - celles-ci, on l'espere, ayant vocation a globalement diminuer - et parce qu'ils peuvent, dans certaines conditions, contribuer a sequestrer le dioxyde de carbone.

On s'attend a ce que les emissions agricoles suivent l'augmentation de la demande alimentaire, elle-meme liee a l'accroissement de la population et des revenus et a l'evolution corollaire vers des regimes alimentaires davantage axes sur les produits d'origine animale. L'agriculture peut contribuer a l'attenuation en decouplant l'augmentation de sa production de celle de ses emissions, a la faveur d'une reduction de l'intensite de ces dernieres (quantite de gaz a effet de serre generee par unite produite). Ce decouplage peut ensuite etre complete par des mesures visant a reduire les pertes et le gaspillage de nourriture et a encourager le changement des habitudes alimentaires.

Les secteurs de l'agriculture, en particulier la foresterie, se distinguent par leur capacite de faire office de puits de carbone, en absorbant le CO2 et en sequestrant le carbone dans la biomasse et le sol. Cependant, a l'heure actuelle, la deforestation est une source majeure d'emissions, et les pratiques agricoles non durables continuent d'appauvrir le stock de carbone organique du sol a l'echelle de la planete. L'exploitation du potentiel de sequestration du carbone dans les forets et les terres agricoles dependra des conditions biophysiques, des solutions techniques et des politiques.

Les emissions agricoles, tout comme les puits de carbone, font partie integrante des cycles mondiaux du carbone (C) et de l'azote (N); pour optimiser le potentiel d'attenuation qu'offre l'agriculture, il faut donc commencer par comprendre ces cycles et leurs interactions avec les activites agricoles. Ces connaissances permettront de mieux evaluer les differents problemes inherents a la reduction de ces emissions, lesquelles font intervenir des processus biophysiques complexes et sont plus difficiles a surveiller et a maitriser que les emissions issues de la plupart des autres sources anthropiques de gaz a effet de serre. L'un des principaux elements des strategies d'attenuation consistera a ameliorer l'efficacite de l'utilisation des ressources naturelles dans l'agriculture.

Il est important de rappeler l'impossibilite de dissocier, dans les secteurs de l'agriculture, les objectifs de securite alimentaire, d'adaptation et d'attenuation du fait des synergies et des arbitrages a realiser. De plus en plus de donnees d'experience montrent qu'il faut disposer d'ensembles integres de techniques et de pratiques, adaptes aux conditions agroecologiques specifiques des producteurs, pour mener des activites d'attenuation et d'adaptation d'un bon rapport cout-efficacite.

LE POTENTIEL TECHNIQUE D'ATTÉNUATION LIÉ À L'ADAPTATION

L'agriculture, la foresterie et les autres utilisations des terres (AFAUT) sont responsables de 21 pour cent environ des emissions totales de gaz a effet de serre. Toutes les emissions de dioxyde de carbone issues de ces secteurs sont attribuables a la foresterie et aux changements d'affectation des terres, comme la conversion de forets en paturages ou en terres cultivees. La majeure partie des emissions de methane et d'oxyde nitreux est due aux pratiques agricoles (tableau 5). La contribution de l'agriculture a l'attenuation du changement climatique passera donc forcement par une amelioration de la gestion du carbone et de l'azote (encadre 16).

Compenser les emissions par la sequestration du carbone dans le sol

L'ampleur des pertes de carbone du sol, passees et presentes, dues a l'activite humaine suscite beaucoup d'inquietude. On estime que l'utilisation des terres et leurs changements d'affectation (principalement la conversion de forets en terrains agricoles) au cours des 150 a 300 dernieres annees sont a l'origine de pertes de carbone comprises entre 100 et 200 milliards de tonnes (Houghton, 2012). L'importance des sols comme regulateurs terrestres des cycles du carbone et de l'azote est de plus en plus reconnue, surtout depuis le nouveau regime climatique etabli par l'Accord de Paris en decembre 2015, qui appelle a prendre des mesures pour preserver et renforcer les puits et reservoirs de gaz a effet de serre.

Les sols sont, apres les oceans, la deuxieme reserve de carbone en importance, et une faible modification de leur stock de carbone organique peut avoir des consequences considerables sur les niveaux de CO2 dans l'atmosphere (Chappell, Baldock et Sanderman, 2016). Le stock total de carbone des sols (a l'exclusion du pergelisol) jusqu'a un metre de profondeur est chiffre a 500±230 GtC environ a l'echelle mondiale, soit le double de la quantite de carbone presente sous forme de CO2 dans l'atmosphere (Scharlemann _et al._ , 2014). Les sols renferment un grand potentiel de sequestration du carbone, en particulier ceux qui ont ete degrades, grace a des mesures de remise en etat (Lal, 2010).

La capacite des sols de sequestrer le carbone peut etre preservee et amelioree au moyen de pratiques agricoles qui sont par ailleurs destinees a retablir leur sante et leur fertilite dans un but de production. Une gestion durable des sols offre ainsi de multiples avantages: augmentation de la productivite, renforcement de l'adaptation au changement climatique, sequestration du carbone et reduction des emissions de gaz a effet de serre (FAO et GTIS, 2015). Le role de puits et de reservoir que peuvent jouer les sols est reconnu, mais on apprecie encore mal leurs stocks actuels de carbone et leur potentiel reel de sequestration, faute de systemes appropries d'information et de suivi.

Pour exploiter le potentiel de sequestration du carbone dans les sols, il faut promouvoir la gestion durable de ces derniers comme un systeme dote de diverses fonctions fournissant un ensemble de services ecosystemiques (FAO et GTIS, 2015). Le potentiel technique de sequestration du carbone organique du sol semble compris entre 0,37 et 1,15 GtC par an (Sommer et Bossio, 2014; Smith _et al._ , 2008; Paustian _et al._ , 2004). Il s'agit la du potentiel technique, qui suppose que toutes les terres agricoles soient gerees en vue de sequestrer le carbone. Or les taux de sequestration du carbone des terres exploitees a des fins agricoles varient entre 0,1 et 1 tC par hectare et par an (Paustian _et al._ , 2016). Pour atteindre un taux annuel de 1 GtC, il faudrait donc que des milliards d'hectares soient geres de maniere a obtenir une sequestration optimale. En outre, les niveaux de sequestration seraient relativement bas dans un premier temps, atteindraient leur maximum au bout de 20 ans, puis commenceraient a diminuer lentement (Sommer et Bossio, 2014).

La reduction des emissions dans les chaines d'approvisionnement de l'elevage

Le secteur de l'elevage presente egalement un fort potentiel de reduction de l'intensite des emissions de gaz a effet de serre. Le potentiel precis est difficile a evaluer, car cette intensite varie considerablement, meme au sein de systemes de production similaires, du fait de differences dans les conditions agroecologiques, les pratiques agricoles et la gestion de la chaine d'approvisionnement. Gerber _et al._ (2013a) estiment que les emissions generees par la production animale pourraient etre inferieures de 18 a 30 pour cent si, dans chaque systeme, les pratiques adoptees par les 25 pour cent de producteurs presentant la plus faible intensite d'emissions de gaz a effet de serre etaient generalisees.

En partant de six etudes de cas regionales et en suivant un modele d'evaluation du cycle de vie, Mottet _et al._ (2016) ont estime que l'adoption de pratiques durables permettrait une reduction des emissions de gaz a effet de serre comprise entre 14 et 41 pour cent. Dans cinq de ces etudes, l'attenuation a entraine une augmentation de la production ainsi qu'une reduction des emissions, soit un double benefice - amelioration de la securite alimentaire et attenuation du changement climatique. On a constate un potentiel d'attenuation comparativement eleve dans les systemes d'elevage de ruminants et de porcs en Afrique, en Asie et en Amerique latine. Dans les pays de l'Organisation de cooperation et de developpement economiques (OCDE), il est aussi possible de reduire nettement les emissions des systemes de production laitiere affichant deja un haut niveau de productivite (Gerber _et al._ , 2013b).

Les pratiques presentant le potentiel technique le plus eleve de reduction des emissions de methane enterique et de sequestration du carbone pourraient diminuer les emissions de gaz a effet de serre, a hauteur de 11 pour cent des emissions mondiales annuelles des ruminants. Une etude de modelisation realisee par Henderson _et al._ (2015a) a permis de constater que les pratiques les plus abordables - et offrant donc le potentiel economique le plus important - consistaient a ameliorer la gestion des paturages et a semer des legumineuses. La gestion des paturages etait particulierement efficace en Amerique latine et en Afrique subsaharienne, tandis que la culture de legumineuses semblait mieux fonctionner en Europe occidentale. Le traitement de la paille a l'uree etait generalement une solution moins interessante sur le plan economique lorsque le niveau de prix du carbone etait bas, mais tres avantageuse quand ce prix atteignait 100 USD par tonne d'equivalent dioxyde de carbone (t equiv.-CO2).

L'attenuation des emissions d'oxyde nitreux

Avec l'eau, l'azote est le facteur le plus important influant sur le rendement des cultures (Mueller _et al._ , 2012). La production alimentaire mondiale depend pour moitie des engrais azotes, et pour moitie de l'azote present dans le sol, les effluents d'elevage, les fibres des plantes qui fixent cet element chimique, les residus de recolte, les dechets et le compost (Erisman _et al._ , 2008). Sous l'effet de la volatilisation et du lessivage, l'azote apporte aux cultures passe facilement dans l'environnement, et provoque, d'apres les estimations, des dommages environnementaux a peu pres equivalents aux avantages monetaires que procure le recours aux engrais azotes dans la production alimentaire (Sutton _et al._ , 2011). Les emissions d'oxyde nitreux consecutives aux apports d'engrais ont des repercussions negatives directes: le NO2 est le troisieme gaz a effet de serre par ordre d'importance et la principale cause de l'amincissement de la couche d'ozone dans la stratosphere. Parallelement, grace a son role cle dans la photosynthese et la production de biomasse, l'azote influe positivement sur les puits de dioxyde de carbone et la sequestration du carbone dans la biosphere.

La gestion durable de l'azote dans l'agriculture vise a atteindre simultanement des objectifs agronomiques, tels qu'une productivite elevee de la culture et de l'elevage, et l'objectif environnemental tendant a reduire au minimum les pertes de cet element chimique. Le cycle de l'azote etant fortement sujet aux «fuites», sa gestion n'est pas aisee. Le changement climatique et les mesures d'adaptation rendent la tache encore plus complexe, car ce cycle est etroitement lie a ceux du carbone et de l'eau - l'utilisation de l'azote en agriculture et les pertes de cet element dependent en grande partie des disponibilites d'eau et de carbone.

On trouvera au tableau 11 le potentiel de reduction des emissions d'oxyde nitreux dans le systeme alimentaire mondial d'ici a 2030 et a 2050, offert par le recours a des pratiques ameliorees. Ces estimations sont fondees sur le potentiel d'augmentation de l'efficacite d'utilisation de l'azote et de diminution de l'intensite des emissions (Oenema _et al._ , 2014). Les hypotheses, formulees a partir d'un examen des travaux publies et d'avis de specialistes, reposent sur l'amelioration de la production vegetale et animale, de la gestion des effluents d'elevage et de l'utilisation de la nourriture, ainsi que sur la reduction du taux de proteines animales dans les regimes alimentaires. Dans les resultats des cinq scenarios analyses, les effets comprennent les emissions directes et indirectes de N2O (a titre de comparaison, le potentiel de rechauffement climatique de 1 million de tonnes de N2O equivaut a celui de 265 millions de tonnes de dioxyde de carbone).

Dans le scenario de poursuite des tendances actuelles (statu quo), les emissions agricoles annuelles d'oxyde nitreux augmentent, passant de 4,1 millions de tonnes environ en 2010 a 6,4 millions de tonnes en 2030, pour atteindre 7,5 millions de tonnes en 2050. Les strategies de reduction pourraient maintenir les emissions a 4,1 millions de tonnes en 2030, et les ramener a 3,3 millions de tonnes d'ici a 2050. Les ameliorations apportees a la production vegetale, notamment en ce qui concerne le recours aux engrais, semblent presenter le plus grand potentiel. Cela etant, pour compenser l'augmentation des emissions prevue dans le scenario de poursuite des tendances actuelles (statu quo) d'ici a 2030, il faudrait adopter toutes les strategies de reduction des emissions exposees au tableau 11, y compris celles relatives aux changements de comportement, comme la reduction de la proportion de proteines animales dans les regimes alimentaires, ce qui fait peser une marge d'incertitude sur les estimations. Les strategies semblent etre techniquement applicables, mais leur mise en oeuvre se heurte a de nombreux obstacles. Pour parvenir a ces reductions d'emissions de N2O, il sera necessaire de consentir des investissements considerables dans l'education, la formation, les demonstrations et l'elaboration de techniques specifiques a chaque site.

Pour reduire les emissions d'oxyde nitreux, il faudra adopter des pratiques de gestion qui s'attaquent a leurs causes profondes. Les processus biophysiques lies aux emissions varient selon les conditions climatiques et agroecologiques et les systemes agricoles. Les techniques nucleaires et isotopiques peuvent aider a mieux comprendre ces processus et a ameliorer le suivi des emissions d'oxyde nitreux (encadre 17).

LE RENFORCEMENT DE LA SÉCURITÉ ALIMENTAIRE GRÂCE AUX RETOMBÉES BÉNÉFIQUES CONJOINTES DE L'ADAPTATION ET DE L'ATTÉNUATION

L'amelioration de la gestion des cycles du carbone et de l'azote est cruciale a la fois pour attenuer les emissions nettes de gaz a effet de serre dues aux secteurs de l'agriculture, de la foresterie et des autres utilisations des terres et pour augmenter l'efficacite du systeme alimentaire mondial. Les mesures d'adaptation et d'attenuation contribuant a la fois a la securite alimentaire et a la durabilite environnementale, elles peuvent etre mises en oeuvre conjointement et simultanement lorsqu'il est possible d'etablir de fortes synergies entre elles. L'amelioration de l'efficacite des cycles du carbone et de l'azote peut renforcer la resilience face a la variabilite du climat, reduire les emissions de gaz a effet de serre et contribuer a la securite alimentaire par l'augmentation de la production de nourriture. La cle pour atteindre ces objectifs est l'intensification durable (voir le chapitre 3), qui consiste a accroitre la production alimentaire par unite d'intrant tout en reduisant aussi bien les pressions exercees sur l'environnement que les emissions de gaz a effet de serre, sans compromettre la capacite des generations futures de satisfaire leurs propres besoins (Garnett _et al._ , 2013; Smith _et al._ , 2013).

De nombreux pays estiment que les secteurs de l'agriculture sont ceux qui offrent les meilleures possibilites de synergie entre l'adaptation au changement climatique et l'attenuation de celui-ci, ainsi que les retombees socioeconomiques et environnementales conjointes les plus importantes. L'augmentation de l'efficacite carbone et du rendement de l'azote dans les systemes alimentaires permet, par exemple, de reduire les emissions de gaz a effet de serre et d'accroitre la sequestration du carbone tout en ameliorant la securite alimentaire et en renforçant la resilience face au changement climatique et aux bouleversements qui s'ensuivent. Lorsque les systemes de production sont plus efficients, les ressources naturelles sont moins sollicitees et donc moins vulnerables a la rarefaction et aux phenomenes climatiques susceptibles de reduire encore les disponibilites en terres, en eau et en nutriments.

En aidant a combler les ecarts de rendement et a augmenter l'efficacite biologique, en particulier dans les pays en developpement, l'intensification durable de l'agriculture previendrait la deforestation et l'expansion future de l'agriculture dans les ecosystemes riches en carbone, tout en ameliorant la securite alimentaire et en contribuant a attenuer le changement climatique. Dans le secteur de l'elevage, l'amelioration de la productivite des paturages peut limiter l'expansion de ces derniers dans les forets tropicales et renforcer la conservation et le developpement durable des paysages riches en carbone (De Oliveira-Silva _et al._ , 2016).

La section suivante expose deux objectifs complementaires a envisager dans les politiques visant a tirer profit des retombees benefiques conjointes de l'adaptation et de l'attenuation: ameliorer l'efficacite de la production et reduire au minimum les emissions de gaz a effet de serre dans les systemes alimentaires; et conserver et developper les paysages riches en carbone dans les secteurs de l'agriculture et de la foresterie.

Augmentation de l'efficacite de la production et diminution de l'intensite des emissions

L'investissement dans l'amelioration des rendements

Depuis les annees 1960, l'intensification des systemes de culture et d'elevage a limite l'expansion des terres agricoles et a ameliore l'efficacite des chaines d'approvisionnement alimentaire (Tilman _et al._ , 2011; Gerber _et al._ , 2013a; Herrero _et al._ , 2013). Grace a l'augmentation des rendements, l'intensification agricole a permis d'eviter, d'apres les estimations, de rejeter jusqu'a un total de 161 GtC de gaz a effet de serre entre 1961 et 2005. L'investissement dans la productivite est donc plus avantageux que d'autres strategies d'attenuation couramment proposees, car il limite l'expansion des terres agricoles ainsi que l'ampleur des pertes de carbone associees a la deforestation (Burney, Davis et Lobell, 2010).

Avec l'amelioration de l'efficacite de l'agriculture et de la foresterie au cours des dernieres decennies, de nombreux produits ont vu l'intensite de leurs emissions de gaz a effet de serre reculer. Entre 1960 et 2000, l'intensite mondiale moyenne a diminue de 38 pour cent pour le lait, de 50 pour cent pour le riz, de 45 pour cent pour le porc, de 76 pour cent pour la viande de poulet et de 57 pour cent pour les oeufs (Smith _et al._ , 2014). Une grande partie de la reduction de l'intensite des emissions dues aux ruminants s'explique par la diminution de la production de methane pour une quantite donnee de lait et de viande (Opio _et al._ , 2013; encadre 18). Que ce soit pour les ruminants ou les monogastriques, l'amelioration de l'efficacite alimentaire et des techniques d'elevage ainsi que la selection de races d'animaux presentant une haute efficience ont joue ici un role essentiel. La reduction du nombre d'animaux necessaires pour un niveau donne de production peut generer des gains d'efficience considerables. Ainsi, la reduction globale de 28 pour cent des emissions annuelles de methane au Royaume-Uni entre 1990 et 1999 peut etre attribuee en grande partie a la diminution du nombre de betes et a l'accroissement de la productivite des vaches laitieres (DEFRA, 2001). Il demeure de grandes disparites sur le plan de l'efficacite de l'utilisation des ressources et de l'intensite des emissions de gaz a effet de serre selon les systemes d'elevage et selon les regions (Herrero _et al._ , 2013), signe que la marge d'amelioration est importante.

Parallelement a la reduction des ecarts de rendement et a l'augmentation de la productivite des troupeaux, des strategies a long terme visant a ameliorer l'efficacite au niveau des exploitations permettraient de conserver et de restaurer les sols, l'eau, la biodiversite et certains services ecosystemiques essentiels comme la pollinisation (Garibaldi _et al._ , 2016). Dans les regions temperees et tropicales, par exemple, la diversification des systemes agricoles et l'integration des cultures, de l'elevage et de la plantation d'arbres permettraient de renforcer l'efficacite a l'echelle des exploitations et de reduire l'intensite des emissions de gaz a effet de serre (Soussana, Dumont et Lecomte, 2015). Diverses techniques peuvent aider a accroitre l'efficacite de la production et generer des retombees benefiques conjointes: utilisation de varietes adaptees qui tirent parti des ressources genetiques et des innovations en matiere de selection; ajustement des calendriers de plantation et des periodes de culture; agriculture de precision; emploi judicieux d'engrais chimiques combine a des sources de nutriments organiques et aux legumineuses; et elaboration de systemes de culture plus diversifies et plus durables qui integrent egalement des approches agroforestieres.

La reduction de l'intensite de l'utilisation des ressources dans l'aquaculture et la peche

Les secteurs de la peche et de l'aquaculture peuvent contribuer a l'attenuation du changement climatique en sequestrant davantage de carbone et en reduisant les emissions le long de sa chaine de valeur. Il est primordial de mettre fin aux destructions d'habitats et aux pratiques de gestion inappropriees dans ces secteurs, qui perturbent les fonctions de sequestration du carbone des systemes aquatiques. La rehabilitation des mangroves et des forets des plaines d'inondation, meme si elle doit occasionner des couts eleves, offre un potentiel important d'amelioration de la sequestration.

S'agissant des emissions de gaz a effet de serre, il est possible d'en abaisser considerablement le niveau en reduisant la consommation de combustibles et d'energie. Ces objectifs peuvent etre atteints soit directement - au moyen de methodes de peche plus efficientes ou d'une utilisation plus efficace de l'energie lors de la transformation, par exemple - soit indirectement, a la faveur de mesures comme des economies d'energie le long de la filiere d'approvisionnement et de la chaine de valeur ou la reduction de dechets strategiques. Dans l'ensemble du secteur, la transition vers les technologies efficientes sur le plan energetique est lente, meme si les mecanismes d'incitation associes aux marches du carbone ont montre un certain potentiel (FAO, 2013a).

L'utilisation d'energie pour la transformation, le stockage et le transport est la principale source d'emissions de gaz a effet de serre dans la peche et l'aquaculture. La transformation va des activites simples de sechage et de fumage du poisson dans les systemes artisanaux aux operations hautement controlees de preparation de produits comestibles de la mer soumis a des regles strictes d'emballage et de labellisation. Les emissions varient grandement selon les pratiques locales, les intrants utilises (especes, provenances, quantite et qualite) et l'efficacite operationnelle. Les produits alimentaires aquatiques etant les denrees les plus largement commercialisees a l'echelle mondiale, ils peuvent parcourir de tres grandes distances, et se presenter sous differentes formes, plus ou moins perissables. En regle generale, les emissions de gaz a effet de serre sont directement liees a la consommation de carburant pour le transport et a la consommation d'energie pour la manutention et le stockage. Les produits frais les plus perissables necessitent un transport rapide et un stockage energivore. Le choix du fluide frigorigene a aussi son importance: les deperditions de gaz refrigerants liees a des equipements anciens ou mal entretenus appauvrissent la couche d'ozone de l'atmosphere et presentent un fort potentiel de rechauffement climatique. Les produits plus stables qui sont seches, fumes et sales le long de chaines d'approvisionnement artisanales necessitent des modes de transport qui ne sont pas sensibles au facteur temps et qui emettent moins de gaz a effet de serre (FAO, 2013b).

L'initiative Croissance bleue lancee par la FAO vise a concilier les objectifs economiques et la necessite de gerer les ressources aquatiques de façon plus durable. Les chaines de valeur de la peche et de l'aquaculture qui ont adopte cette initiative ont reussi a augmenter considerablement leur productivite et leurs recettes, tout en gerant les ressources aquatiques de maniere a retablir leur potentiel productif a long terme. Lorsque les oceans et les zones humides sont en meilleure sante, ils sont aussi plus resilients face aux bouleversements climatiques, ce qui renforce la capacite d'adaptation des personnes qui vivent de la peche et de l'aquaculture.

La FAO a par exemple travaille avec des communautes de pecheurs de Grand Cess, au Liberia, dans le cadre d'un projet visant a renforcer l'efficacite de la transformation et du fumage des produits. Plus de 240 transformateurs de poisson ont participe a la construction de fumoirs et de conteneurs isothermes destines au stockage de poisson frais, ce qui leur a permis de fumer du poisson et de le vendre sur des marches lucratifs en Cote d'Ivoire voisine. Les interesses, en majorite des femmes, sont parvenus a augmenter leurs revenus de maniere substantielle, tout en reduisant notablement la quantite de bois necessaire pour fumer le poisson. Cette economie leur a permis d'accroitre leurs benefices et de generer des retombees benefiques conjointes en matiere d'attenuation du changement climatique (FAO, 2011a).

La reduction des pertes sur le lieu d'exploitation

Dans les pays en developpement, les pertes alimentaires se produisent dans l'ensemble de la chaine de production et touchent plus durement les petits exploitants. La FAO estime que 30 a 40 pour cent de la production alimentaire totale serait perdue avant d'atteindre le marche, en raison de problemes allant d'une mauvaise utilisation des intrants au manque d'infrastructures de stockage apres recolte, de traitement ou de transport. La reduction des pertes sur le lieu d'exploitation permet d'accroitre l'efficacite des systemes de production. Elle demande d'ameliorer la sante des sols, de reduire la sensibilite des cultures et des animaux aux ravageurs et aux maladies, d'augmenter l'efficacite d'utilisation des aliments pour animaux dans les elevages, de retablir les populations de pollinisateurs et de diminuer la concurrence des adventices. Les services ecosystemiques restaures grace a la diversification des paysages peuvent aussi contribuer a preserver la sante des cultures et des animaux d'elevage et a reduire au minimum les pertes de production, tandis que les investissements realises dans les routes, la logistique, le stockage et les infrastructures de transformation primaire peuvent reduire les pertes apres recolte.

La diversification sur le lieu d'exploitation et les systemes agricoles integres

Parallelement a la reduction des ecarts de rendement et a l'augmentation de la productivite des troupeaux, des strategies a long terme visant a ameliorer l'efficacite au niveau des exploitations permettraient de conserver et de restaurer les sols, l'eau, la biodiversite et certains services ecosystemiques essentiels comme la pollinisation (Garibaldi _et al_., 2016). Dans les regions temperees et tropicales, par exemple, la diversification des systemes agricoles et l'integration des cultures, de l'elevage et de la plantation d'arbres permettraient de renforcer l'efficacite de l'utilisation des ressources et de reduire l'intensite des emissions de gaz a effet de serre (Soussana, Dumont et Lecomte, 2015). Diverses techniques peuvent aider a augmenter l'efficacite de la production et a tirer parti des retombees benefiques conjointes, notamment l'agriculture de precision, les techniques d'elevage avancees, l'emploi judicieux d'engrais organiques et chimiques et une meilleure utilisation des legumineuses, des ressources genetiques et de la biodiversite des paysages.

Des paysages riches en carbone dans l'agriculture et la foresterie

Les terres agricoles et les forets occupant la majeure partie de la surface terrestre emergee, elles sont vitales pour la conservation et la restauration du carbone du sol et le renforcement des puits de carbone. L'agroforesterie, la regeneration des forets, les plantations, l'agriculture de conservation, l'agriculture biologique et la gestion des paturages peuvent toutes contribuer a la realisation de ces objectifs, meme si les options envisagees ne s'appliquent pas de la meme maniere a l'ensemble des systemes et des regions agricoles.

Les paysages forestiers

On estime que les forets absorbent chaque annee 2,6 milliards de tonnes de dioxyde de carbone (CIFOR, 2010), soit l'equivalent d'un tiers environ du dioxyde de carbone resultant de l'utilisation de combustibles fossiles. Cependant, lorsqu'il est perturbe par la deforestation, cet immense systeme de stockage devient une source majeure d'emissions. D'apres le cinquieme Rapport d'evaluation du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'evolution du climat (GIEC), la deforestation et la degradation des forets representent pres de 11 pour cent de l'ensemble des emissions de gaz a effet de serre, soit un niveau superieur a celui des emissions du secteur des transports dans son ensemble, a l'echelle mondiale. À mesure que les forets disparaissent, leur capacite de sequestrer le carbone diminue.

Pendant les annees 1990, la deforestation dans les zones tropicales a ete l'une des principales sources d'emissions de dioxyde de carbone, tandis que la repousse des forets dans les zones temperees et certaines regions boreales a permis de stocker du CO2. Cela etant, les avis divergent quant a la proportion des pertes de carbone dues a la deforestation tropicale qui est compensee par l'expansion des zones forestieres et l'accumulation de la biomasse ligneuse dans les zones boreales et temperees. La FAO estime qu'au cours des annees 2000, les emissions totales annuelles dues a la deforestation se sont elevees a 3,8 Gt d'equivalent dioxyde de carbone (equiv.-CO2), reduisant le bilan net de la gestion des forets a 1,8 Gt equiv.-CO2 de dioxyde de carbone sequestre (FAO, 2016a). Les feux de biomasse, y compris les feux de tourbieres, et les tourbieres drainees, qui rejettent respectivement 0,3 et 0,9 Gt equiv.-CO2 par an, entrent egalement en ligne de compte.

Le potentiel d'attenuation des emissions de carbone qu'offrent la reduction de la deforestation, l'amelioration de la gestion des forets, le boisement et l'agroforesterie differe grandement selon les activites, les regions, les frontieres des systemes et les periodes retenues pour la comparaison de ces differentes options. C'est la reduction de la deforestation qui presente le potentiel le plus interessant en Amerique latine et en Afrique, tandis que dans les pays de l'OCDE, dans les economies en transition et en Asie, c'est la gestion des forets, suivie du boisement. La contribution potentielle du boisement a l'attenuation represente entre 20 et 35 pour cent du potentiel total de la foresterie (Smith _et al._ , 2014: figure 11.18).

Les mesures d'attenuation du changement climatique dans le secteur forestier se repartissent en deux grandes categories: la reduction des emissions de gaz a effet de serre et l'augmentation des quantites de gaz a effet de serre eliminees de l'atmosphere. Les options envisagees se repartissent en quatre categories generales:

  **R eduction et prevention de la deforestation.** Le maintien de la superficie boisee offre des avantages socioeconomiques et environnementaux considerables (FAO, 2012). Il permet de preserver la biodiversite et les fonctions des ecosystemes et, sur de vastes espaces, il influe sur les conditions meteorologiques locales, ce qui peut avoir des effets sur la production alimentaire (Siikamaki et Newbold, 2012). La reduction des feux de foret ameliore la qualite de l'air a l'echelle locale, ce qui a des retombees benefiques sur la sante des communautes vivant dans les forets ou aux alentours (Mery _et al._ ).

  **Augmentation de la superficie bois ee.** La superficie boisee peut etre etendue au moyen d'activites de plantation, d'ensemencement et de regeneration naturelle assistee et a travers la succession naturelle. Le boisement entraine une augmentation des reservoirs de carbone dans la biomasse aerienne et souterraine ainsi que dans la matiere organique morte. Il est generalement entrepris dans les zones rurales, ou il beneficie a l'economie en generant des revenus et des emplois. D'aucuns craignent que le boisement et le reboisement, s'ils sont menes principalement sur des terres agricoles productives, debouchent sur une diminution de la securite alimentaire, et que des plantations monospecifiques entrainent une reduction de la biodiversite et un risque accru de maladies (FAO, 2011b). La mise en oeuvre de cette option necessite donc de proceder a une planification minutieuse dans l'ensemble des secteurs de l'agriculture.

  **Maintien ou augmentation de la densit e en carbone.** Diverses activites permettent de maintenir ou d'accroitre les stocks de carbone dans les massifs forestiers: exploitation a impact limite et gestion forestiere a rendement soutenu dans le cadre de la production de bois d'oeuvre; maintien d'un couvert forestier partiel; et reduction au minimum des pertes de matiere organique morte et de reservoirs de carbone du sol par la diminution des activites a fortes emissions comme la culture sur brulis (CIFOR, 2015; Putz et Romero, 2015). La replantation apres des coupes ou des perturbations naturelles accelere la croissance et donc le taux de sequestration du carbone par rapport a la regeneration naturelle.

  **Augmentation de la quantit e de carbone stockee hors des exploitations dans les produits en bois recolte.** Lorsque le bois est transforme en produits a longue duree de vie, comme des batiments ou du mobilier, il peut servir de reservoir de carbone pendant des decennies, voire des siecles.

Les avantages que procure la foresterie sur le plan de l'attenuation peuvent etre amplifies au moyen de l'education, de la formation et de la participation des communautes rurales a la planification forestiere et a l'elaboration des decisions y afferentes. Les approches participatives de la gestion des forets peuvent etre plus efficaces que les programmes traditionnels organises de façon hierarchique, et peuvent aider a renforcer la societe civile et les processus de democratisation (FAO, 2016b). Elles creent aussi du capital social, des reseaux et des relations sociales, qui permettent aux communautes de mieux faire face au changement climatique.

Le probleme lie a la plupart des activites d'attenuation en rapport avec les forets est la necessite de realiser des investissements considerables, generalement sur plusieurs annees, voire plusieurs decennies, avant d'obtenir des avantages ou des retombees conjointes benefiques. Les vastes possibilites qu'offre la foresterie en matiere d'attenuation ne pourront etre concretisees qu'avec un financement approprie et l'instauration de cadres propices creant de veritables incitations.

Parmi les autres problemes figurent la production d'energie et le remplacement de produits, qui ont des consequences sociales, economiques et culturelles (AEE, 2016). Ainsi, les politiques menees dans l'Union europeenne en vue d'augmenter l'utilisation de biocombustibles, notamment le bois, pour la production d'energie influent sur la façon dont les forestiers de l'Union gerent leurs forets et sur la maniere dont les terres des regions en developpement sont exploitees (CE, 2013). Plusieurs cas d'accaparement de terres pour produire de la biomasse ont ete rapportes, ce qui a des implications pour la securite alimentaire.

Paysages agricoles

De nombreuses pratiques agricoles actuelles entrainent des pertes de carbone organique du sol et une reduction des retours de carbone organique dans les sols (tableau 12). Il est possible de diminuer les pertes ou d'augmenter ces retours en reduisant les feux, le surpaturage et l'erosion des sols ou en recyclant les residus de recolte et les effluents d'elevage. Une autre solution consiste a modifier l'equilibre entre photosynthese et respiration des ecosystemes en augmentant la photosynthese des cultures par l'utilisation de cultures de couverture, de cultures intercalaires et de l'agroforesterie et en reduisant le plus possible la perturbation du sol grace a une agriculture de conservation. On peut egalement obtenir de tres bons resultats en matiere de bilan carbone des cultures au moyen de varietes ameliorees d'especes cultivees, de legumineuses fixant l'azote et d'engrais organiques et chimiques, qui augmentent la quantite de residus de recolte susceptibles de retourner dans le sol. Une meilleure gestion de l'eau est aussi l'un des facteurs majeurs de la productivite primaire, qui vient en complement de toutes ces pratiques.

L'optimisation des pratiques utilisees pour sequestrer le carbone organique dans le sol permet en outre de renforcer la securite alimentaire et de faciliter l'adaptation au changement climatique. À mesure que la teneur en carbone organique du sol augmente, annee apres annee, d'importantes retombees conjointes peuvent etre generees sur le plan des rendements dans les pays en developpement (Lal, 2006). En aidant a ameliorer la structure du sol, l'infiltration de l'eau et la capacite de retention d'eau, le carbone organique du sol contribue egalement a renforcer la resilience face aux secheresses et aux inondations, deux consequences du changement climatique qui touchent particulierement les regions tropicales (Pan, Smith et Pan, 2009; Herrick, Sala et Jason, 2013). Les effets sur les rendements dependent toutefois des conditions locales et de la combinaison de pratiques adoptees par les agriculteurs, et des pertes de rendement ont ete observees (Pittelkow _et al._ , 2015).

Le stockage du carbone dans les sols agricoles peut ne pas durer dans le temps. La quantite de carbone supplementaire stockee dans le sol grace a des pratiques agricoles ameliorees se presente pour partie sous des formes non protegees: en cas d'arret des pratiques en question, cette fraction se decomposerait. En outre, la sequestration du carbone risque d'accroitre les emissions d'oxyde nitreux a court terme, et les carences du sol en phosphore et en azote peuvent restreindre le stockage du carbone (Penuelas _et al._ , 2013).

Les actions destinees a tirer parti des avantages que procure le carbone organique du sol en matiere d'attenuation du changement climatique doivent s'inscrire dans une vision a long terme et etre appliquees a l'echelle du paysage, et non d'un champ donne. Il faut avoir conscience que les mesures de sequestration du carbone du sol sont longues a mettre en place, et que la quantite de carbone augmente uniquement pendant une periode limitee, jusqu'a ce qu'un nouvel equilibre soit atteint. Le stock supplementaire doit etre surveille et preserve au moyen de pratiques appropriees de gestion des terres. Tous ces facteurs ont ete pris en compte dans une initiative appuyee par la FAO visant a restaurer les prairies degradees dans la province chinoise du Qinghai (encadre 19).

Enfin, l'agroforesterie - l'integration d'arbres et d'arbustes dans les systemes de culture et d'elevage - previent l'erosion, facilite l'infiltration de l'eau et reduit les repercussions des phenomenes meteorologiques extremes. Elle aide aussi a diversifier les sources de revenu et fournit du fourrage pour les animaux. L'utilisation d'arbres de la famille des legumineuses qui fixent l'azote, tels que _Faidherbia albida_ , ameliore la fertilite des sols et les rendements. On dispose de nombreuses donnees qui montrent clairement les effets positifs des pratiques agroforestieres sur la productivite, la capacite d'adaptation et le stockage du carbone, mais l'eventail de systemes et d'especes arborescentes a analyser dans les differents contextes est tres large.

LE COÛT DE L'ATTÉNUATION, LES MESURES D'INCITATION ET LES OBSTACLES

Les secteurs AFAUT offrent de nombreuses approches applicables et prometteuses en matiere d'attenuation du changement climatique, et le potentiel technique de ces solutions est considerable. Mais quel est le cout, et donc le potentiel economique, de l'attenuation? En d'autres termes, quel est le prix hypothetique du carbone qui inciterait les agriculteurs, les pecheurs et les forestiers a appliquer des pratiques appropriees pour sequestrer le carbone et reduire les emissions?

Sur la base du potentiel d'attenuation conjugue de la foresterie et de l'agriculture qu'il a estime dans son quatrieme Rapport d'evaluation, le GIEC prevoit qu'en 2030, le potentiel economique sera compris entre ≈3 et ≈7,2 Gt equiv.-CO2 par an pour un prix du carbone de 20 USD et 100 USD la tonne, respectivement (Smith _et al._ , 2014). C'est en Asie que le potentiel d'attenuation qu'offrent l'agriculture, la foresterie et les autres utilisations des terres sera le plus eleve, quel que soit le prix du carbone (figure 15, d'apres Smith _et al._ , 2014).

La foresterie peut grandement contribuer a l'attenuation, quel que soit le niveau de prix du carbone. En presence d'un prix bas, sa contribution avoisine les 50 pour cent du total des secteurs AFAUT, mais lorsque le prix augmente, sa part diminue. La foresterie represente l'essentiel du potentiel d'attenuation en Amerique latine, tous niveaux de prix confondus. Cependant, les diverses solutions offertes par ce secteur presentent un potentiel economique different selon les regions. La reduction de la deforestation est la mesure la plus efficace en Amerique latine ainsi qu'au Moyen-Orient et en Afrique. Dans les pays de l'OCDE, en Europe orientale et en Asie, la principale option est la gestion des forets, suivie du boisement.

Parmi les autres possibilites d'attenuation, c'est la gestion des terres cultivees qui offre le plus fort potentiel lorsque le prix du carbone est bas, a 20 USD la tonne. À 100 USD la tonne, c'est la restauration des sols organiques qui est la plus interessante. En outre, le potentiel associe a la gestion des paturages et a la remise en etat des terres degradees augmente lorsque les prix du carbone sont plus eleves (Smith _et al._ , 2014).

Ces estimations du potentiel economique d'attenuation donnent une indication generale de la marche a suivre pour cibler des interventions d'un bon rapport cout-efficacite. Des etudes plus detaillees sont cependant necessaires pour evaluer correctement le potentiel d'attenuation des secteurs AFAUT, les repercussions sur les systemes de production et les groupes vulnerables ainsi que le cout de la mise en oeuvre. L'une des conditions indispensables est que les pratiques optimisees pour reduire les emissions de gaz a effet de serre ou sequestrer le carbone assurent egalement la protection des droits fonciers des petits producteurs et contribuent a la securite alimentaire et a l'adaptation au changement climatique, en particulier pour les groupes les plus vulnerables.

Diverses approches institutionnelles et economiques peuvent faciliter la mise en oeuvre des mesures visant a reduire les emissions de l'agriculture. Sur le plan institutionnel, il s'agit notamment d'informer les agriculteurs sur les pratiques generatrices de synergies entre adaptation et attenuation et, si necessaire, de leur donner acces au credit pour leur permettre d'appliquer ces pratiques. Sur le plan economique, les solutions envisagees consistent notamment a mettre en place des incitations a l'intention des agriculteurs pour qu'ils favorisent et conservent les puits de carbone, a taxer les engrais azotes dans les pays ou ils sont surutilises - une mesure deja appliquee dans certains pays de l'OCDE pour reduire la pollution par les nitrates - et a lancer des initiatives visant a mettre sur le marche des produits alimentaires a faible empreinte carbone (Paustian _et al._ , 2016).

VERS UNE ÉVOLUTION DES SYSTÈMES ALIMENTAIRES: RÉDUIRE AU MINIMUM LES PERTES ET LES GASPILLAGES ET PROMOUVOIR DES RÉGIMES ALIMENTAIRES DURABLES

La reduction des pertes et du gaspillage de nourriture et la promotion d'une transition vers des regimes alimentaires plus durables peuvent aussi permettre de diminuer les emissions et contribuer a la securite alimentaire mondiale (Bajželj _et al._ , 2014). D'apres les estimations de la FAO, un tiers environ des denrees produites pour la consommation humaine chaque annee sont perdues (FAO, 2011c), ce qui represente un gaspillage enorme de terres, d'eau, d'energie et d'intrants ainsi que le rejet inutile de millions de tonnes de gaz a effet de serre. La reduction des pertes et du gaspillage de nourriture - par l'accroissement de l'efficacite globale des chaines alimentaires - pourrait contribuer a diminuer les emissions de gaz a effet de serre, tout en ameliorant l'acces aux denrees et la resilience des systemes alimentaires face au changement climatique.

Dans les pays a faible revenu, les pertes se produisent dans l'ensemble de la chaine de valeur des produits alimentaires et resultent de problemes de gestion et de limites techniques lors des operations de recolte, de stockage, de transport, de transformation, d'emballage et de commercialisation (HLPE, 2014). Ce sont les secteurs de la production et de la transformation des produits agricoles et halieutiques a petite et moyenne echelles qui enregistrent les pertes les plus lourdes. Les causes sous-jacentes de ces pertes sont souvent liees aux conditions sociales et culturelles - comme la repartition des roles entre hommes et femmes aux differentes etapes de la chaine de valeur. Les difficultes rencontrees par les femmes pour acceder aux ressources, aux services, aux emplois et aux activites generatrices de revenus et en tirer profit influent sur leur productivite et leur efficacite dans la production alimentaire, et aggravent en fin de compte les pertes.

Dans les pays a revenu intermediaire et a revenu eleve, le gaspillage est du principalement au comportement des consommateurs ainsi qu'aux politiques et reglements lies a d'autres priorites sectorielles. Ainsi, les subventions agricoles peuvent inciter a produire des excedents, ce qui entraine une baisse des prix et diminue l'attention portee aux pertes et au gaspillage de produits alimentaires - par les acteurs de la chaine de valeur et par les consommateurs. En outre, les normes de securite sanitaire et de qualite des aliments peuvent entrainer le retrait de la chaine d'approvisionnement de produits qui sont encore propres a la consommation humaine. Des pertes interviennent egalement au niveau des consommateurs, en raison d'une mauvaise planification des achats et du depassement de la date de peremption des produits.

Les modes d'alimentation influent fortement sur certains facteurs du changement climatique. Dans les pays ou la consommation alimentaire augmente, les regimes alimentaires comprennent generalement davantage de produits issus de l'elevage, d'huiles vegetales et de sucre. Cette tendance devrait se poursuivre sous l'effet de la croissance des revenus. Plusieurs etudes se sont penchees sur les consequences environnementales de la consommation d'aliments d'origine animale, en s'interessant le plus souvent aux emissions de gaz a effet de serre et a l'utilisation des terres (INRA et CIRAD, 2009; Erb _et al._ , 2009; Tilman et Clark, 2014; Tukker _et al._ , 2011; Van Dooren _et al._ , 2014). Au moyen d'evaluations du cycle de vie, elles concluent en general que le passage a des regimes alimentaires comprenant moins de produits d'origine animale pourrait contribuer a reduire les emissions de gaz a effet de serre a l'echelle mondiale et aurait des effets positifs sur la sante humaine.

De plus en plus de donnees probantes montrent que les modes d'alimentation qui ont un faible impact sur l'environnement sont egalement plus sains. Ces regimes alimentaires ont plusieurs caracteristiques en commun: diversite des aliments consommes; equilibre entre apports et depenses energetiques; et integration de tubercules tres peu transformes et de cereales completes dans l'alimentation, parallelement aux legumineuses, aux fruits et aux legumes, et a la viande (mais en quantites moderees pour celle-ci). Les regimes alimentaires sains comprennent aussi des produits laitiers (en quantites moderees), des graines et des fruits a coque non sales, de petites quantites de poisson et de produits aquatiques et un tres faible apport en aliments transformes riches en matiere grasse, en sucre ou en sel et pauvres en micronutriments (FAO et FCRN, 2016).

L'un des autres facteurs determinants a prendre en consideration est l'energie utilisee dans les systemes alimentaires modernes pour transformer les aliments et les acheminer jusqu'aux consommateurs (encadre 20). Dans les pays a revenu eleve, le stockage, la distribution et la consommation des produits perissables sont associes a une utilisation d'energie elevee - et donc a un niveau d'emissions de gaz a effet de serre proportionnel a cette utilisation. Fischbeck, Tom et Hendrickson (2016) ont mis en evidence qu'aux États-Unis, le respect des preconisations alimentaires officielles entrainerait une augmentation de 38 pour cent de la consommation d'energie, de 10 pour cent de l'utilisation d'eau et de 6 pour cent des emissions de gaz a effet de serre. Ces effets negatifs s'expliquent par la proportion plus elevee, dans le regime alimentaire preconise, des fruits et legumes, dont l'empreinte en energie, en gaz a effet de serre et en eau est elevee aux États-Unis. Cet exemple montre qu'il est important de tenir compte des caracteristiques des systemes de production pour determiner les empreintes environnementales. Il indique en outre que l'on peut avoir a trouver des compromis entre la reduction des effets sur l'environnement et l'amelioration des regimes alimentaires.

Sans perdre de vue la tres grande diversite des systemes alimentaires a l'echelle mondiale, on peut neanmoins s'attendre a ce que le reequilibrage des regimes alimentaires en fonction de cibles nutritionnelles ait d'importantes retombees benefiques conjointes, par une attenuation des emissions de gaz a effet de serre et une amelioration de l'efficacite globale des systemes alimentaires (Tilman et Clark, 2014). Il faudra etudier plus avant les differences demographiques et sociales, notamment la consommation alimentaire en croissance rapide dans les pays en developpement, pour eclairer les strategies destinees a promouvoir des regimes alimentaires optimaux, qui permettent d'ameliorer la sante tout en reduisant les niveaux de pollution par les nitrates et les emissions de gaz a effet de serre. Il faudra egalement mener des evaluations multidimensionnelles du cycle de vie aux niveaux regional et mondial pour estimer les effets en matiere d'adaptation et d'attenuation entraines par les differentes evolutions des regimes alimentaires, en tenant compte des arbitrages possibles.

CONCLUSION

L'agriculture, la foresterie et les autres utilisations des terres font partie des facteurs essentiels qui influent sur les cycles du carbone et de l'azote terrestres. Une meilleure gestion desdits cycles dans ces secteurs peut offrir de multiples avantages sur le plan de la securite alimentaire et en matiere d'adaptation au changement climatique et d'attenuation de celui-ci. Au niveau des politiques, il est necessaire de poursuivre trois objectifs complementaires:

  augmenter l'efficacite de la production agricole et reduire au minimum l'intensite des emissions de gaz a effet de serre au niveau des exploitations;

  conserver et remettre en etat les sols et les paysages riches en carbone par une meilleure gestion des terres agricoles et des forets;

  orienter les systemes alimentaires vers une reduction des pertes et du gaspillage de nourriture et des regimes alimentaires plus sains.

La poursuite simultanee de ces trois objectifs aiderait a concretiser les retombees conjointes positives que peuvent offrir l'adaptation et l'attenuation. Il sera necessaire de redefinir les priorites des politiques alimentaires et agricoles pour passer d'un objectif etroit de reduction des ecarts de rendement a des objectifs plus larges, mais tout aussi importants: conservation et remise en etat des sols pour ameliorer leur capacite de sequestration du dioxyde de carbone; amelioration de la gestion de l'azote en vue de reduire les emissions et d'accroitre la productivite; pratiques permettant d'augmenter l'efficacite de la production au niveau des exploitations tout en reduisant au minimum l'intensite des emissions de gaz a effet de serre; mesures visant a reduire le plus possible les pertes et le gaspillage au sein des systemes alimentaires et a promouvoir des regimes alimentaires durables; et strategies de diversification destinees a renforcer la resilience des systemes de production face au changement climatique et a la variabilite du climat.

Apres ce chapitre consacre au versant attenuation de la problematique adaptation/attenuation dans les systemes agricoles et alimentaires, nous examinerons au chapitre 5 la reponse que peuvent apporter les politiques et les institutions, dans le domaine de l'agriculture, pour faire face au changement climatique.

MESSAGES CLÉS

1 **LES SECTEURS DE L 'AGRICULTURE TIENNENT UNE PLACE** preponderante dans pratiquement toutes les contributions prevues determinees au niveau national presentees par les pays en preparation de la Conference des Nations Unies sur les changements climatiques qui s'est tenue a Paris (COP21).

2 **DANS LEURS CONTRIBUTIONS PR ÉVUES DÉTERMINÉES AU NIVEAU NATIONAL (CPDN), LES PAYS ONT PRIS DES ENGAGEMENTS FORTS** s'agissant des mesures d'adaptation et d'attenuation dans l'agriculture.

3 **LES PLANS D 'ACTION POUR LE SUIVI NE SERONT EFFICACES QUE S'ILS S'INSCRIVENT DANS DES POLITIQUES PLUS LARGES** de transformation portant sur l'agriculture, le developpement rural, la securite alimentaire et la nutrition.

4 **LA COMMUNAUT É INTERNATIONALE DOIT AIDER LES PAYS EN DÉVELOPPEMENT** a renforcer leur capacite de concevoir et de mettre en oeuvre des politiques integrees visant l'agriculture et le changement climatique.

On a presente dans les chapitres 3 et  les differentes solutions economiques et techniques pour renforcer la resilience face au changement climatique et contribuer a l'attenuation de celui-ci. Il va falloir creer des conditions favorables pour ces solutions et soutenir leur mise en oeuvre en adoptant les politiques, les cadres institutionnels et les mecanismes financiers d'investissement necessaires. Nombre de ces elements sont deja importants pour le developpement agricole de maniere generale, mais ils deviennent d'autant plus necessaires lorsqu'il est question de changement climatique. Il convient de modifier les cadres de politiques existants afin d'y inclure les preoccupations relatives au changement climatique. En plus de traiter de l'agriculture et de la securite alimentaire au sens strict, ces cadres devront englober la gestion des terres et de l'eau, la gestion des risques de catastrophe, la protection sociale et la recherche-developpement.

De nombreux pays ont conçu des politiques et strategies d'ensemble concernant le changement climatique, lesquelles fixent des objectifs et des cibles generaux qui traduisent l'importance relative des differents secteurs dans les economies de ces pays, ainsi que les priorites nationales. En revanche, pour l'heure, peu d'entre eux ont etabli des plans d'action detailles pour atteindre les objectifs relatifs au climat. On trouvera dans le present chapitre une vue generale des mesures strategiques proposees par les pays concernant l'agriculture et l'utilisation des terres, le changement d'affectation des terres et la foresterie (UTCATF), dans leurs CPDN au titre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). On s'interessera ensuite a la façon de faire le lien entre ces engagements nationaux et les politiques et institutions afin de relever efficacement les defis climatiques qui se posent dans l'agriculture.

L'AGRICULTURE: DÉSORMAIS UN ÉLÉMENT CENTRAL DES «CONTRIBUTIONS PRÉVUES»

À la Conference de Paris sur le climat (COP21), qui s'est tenue en decembre 2015, les contributions prevues determinees au niveau national ont servi de base aux negociations et ont aide a la conclusion de l'Accord de Paris sur le changement climatique. Toutefois, meme si les pays se sont engages a atteindre des objectifs precis en termes d'attenuation, ces objectifs, s'ils sont atteints, deboucheront sur un niveau global d'emissions de gaz a effet de serre en 2030 qui sera environ 28 pour cent plus eleve que celui qui permettrait de maintenir l'elevation des temperatures mondiales en dessous de 2 °C.

Bien que les ambitions soient insuffisantes, et malgre une resistance manifeste s'agissant de la definition d'engagements internationaux contraignants, de nombreux pays ont pris des mesures pour definir leurs strategies concernant le changement climatique. Aux termes de l'Accord de Paris, chaque Partie a la CCNUCC doit etablir et tenir a jour une contribution determinee au niveau national (CDN), qui doit etre renouvelee tous les cinq ans et enregistree dans un registre public. La CPDN qu'un pays aurait deja soumise deviendra une CDN une fois que le pays en question aura ratifie l'Accord. Les CDN ne sont pas contraignantes, mais elles sont conçues pour orienter l'action climatique qui sera menee au niveau des pays au cours des prochaines annees. Elles contiennent non seulement des objectifs, mais aussi des strategies concretes pour s'attaquer aux causes du changement climatique et faire face aux effets de celui-ci.

Toutes les CPDN preparees pour Paris devaient couvrir l'attenuation, mais les Parties ont aussi ete invitees a envisager d'y inclure une composante «adaptation», ou a communiquer leurs initiatives dans la planification de l'adaptation. Au 31 mars 2016, 188 pays avaient communique leurs CPDN a la CCNUCC. Toutes ces contributions contiennent des engagements en termes d'attenuation, et environ 70 pour cent d'entre elles contiennent aussi une section sur l'adaptation.

Une analyse de la FAO portant sur les CPDN presentees avant la COP21 montre que l'agriculture y tient une place importante (FAO, 2016). Plus de 90 pour cent des pays incluent les secteurs de l'agriculture dans leurs contributions visant a l'attenuation et/ou a l'adaptation. Par ailleurs, les pays en developpement - en particulier les pays les moins avances (PMA) - mettent fortement l'accent sur les secteurs de l'agriculture, tant pour l'attenuation que pour l'adaptation:

  **Att enuation.** L'agriculture et l'utilisation des terres, le changement d'affectation des terres et la foresterie comptent parmi les secteurs les plus cites dans les contributions en matiere d'attenuation, qui definissent des objectifs et/ou des actions pour les efforts d'attenuation. C'est tout particulierement vrai pour les CPDN soumises par les pays en developpement. Cependant, la plupart des pays n'ont pas determine des objectifs d'attenuation lies specifiquement a l'agriculture et a l'UTCATF, mais ils les ont rattaches aux objectifs definis a l'echelle de l'economie en termes de reduction des emissions de gaz a effet de serre.

  **Adaptation.** Plus de 90 pour cent des pays en developpement ont inclus dans leurs CPDN une section consacree a l'adaptation au changement climatique dans les secteurs de l'agriculture et voient dans cette question une source de preoccupation majeure. L'adaptation figure dans toutes les CPDN soumises par les pays d'Afrique subsaharienne, d'Asie orientale et d'Asie du Sud-Est. La plupart des PMA soulignent par ailleurs que les evenements extremes constituent leur principal defi en matiere d'adaptation, et plus de 80 pour cent d'entre eux citent les secheresses et les inondations comme menaces immediates.

Les synergies entre les actions visant l'adaptation au changement climatique et l'attenuation de celui-ci dans les secteurs de l'agriculture sont mises en avant dans de nombreuses CPDN, tout comme les retombees benefiques conjointes prevues en termes d'amelioration de la situation sociale et economique et de protection de l'environnement. Environ un tiers des pays font mention de ces retombees benefiques conjointes. Trente et un pays mentionnent explicitement l'agriculture intelligente face au climat. Il est fait specialement reference aux effets positifs conjoints s'agissant, d'une part, du developpement rural, de l'amelioration de la sante, de la reduction de la pauvrete et de la creation d'emplois et, d'autre part, de la conservation des ecosystemes et de la biodiversite. Par ailleurs, de nombreux pays soulignent, dans leurs CPDN, combien il est important de reduire les inegalites entre les sexes et de favoriser l'autonomisation des femmes en vue d'ameliorer la production agricole, tout en reduisant la vulnerabilite face aux incidences du changement climatique.

N'ayant pas ete preparees sur la base d'un modele standard, les CPDN sont heterogenes s'agissant de leur longueur, des secteurs couverts et de leur degre de detail. Du fait de cette heterogeneite, la prudence est de mise lorsque l'on pousse la comparaison des priorites et des actions des pays au-dela des grandes tendances. Cela etant, les CPDN qui ont ete soumises montrent clairement l'importance que la grande majorite des pays attachent aux secteurs de l'agriculture, tant pour l'adaptation que pour l'attenuation. Il est toutefois clair, egalement, que l'on aura besoin de bien meilleurs outils pour adapter les interventions climatiques aux caracteristiques et aux contextes des differents secteurs de l'agriculture (encadre 21).

Les pays soulignent aussi dans leurs CPDN a quel point les mesures d'adaptation et d'attenuation dans les secteurs de l'agriculture sont riches en retombees benefiques conjointes potentielles. Alors qu'ils passent des intentions a la mise en oeuvre, de nombreux pays ont exprime des preoccupations quant a la question de savoir si les ressources financieres disponibles sont suffisantes et quant a leurs propres capacites institutionnelles. Ce sont les pays d'Afrique subsaharienne qui expriment le plus souvent de telles preoccupations, et leurs CPDN comptent egalement parmi les plus detaillees et les plus completes en matiere d'agriculture.

DES INTENTIONS À L'ACTION: L'AGRICULTURE DANS LES STRATÉGIES RELATIVES AU CHANGEMENT CLIMATIQUE

Étant donne que les contributions determinees au niveau national sont des engagements generaux et non contraignants, et non des plans d'action, il faut traduire ces engagements en mesures au niveau national, ce qui concerne directement l'elaboration des politiques relatives a l'agriculture et a la securite alimentaire. Mais cela suppose aussi de tenir compte systematiquement des considerations relatives au changement climatique dans un ensemble d'autres politiques et domaines d'action particulierement pertinents pour l'agriculture et la securite alimentaire, notamment la gestion des terres et de l'eau, mais aussi la gestion des risques de catastrophe et la protection sociale. Le defi consiste a integrer les secteurs de l'agriculture dans les strategies nationales relatives au changement climatique, qui sont elles-memes liees aux mecanismes de la CCNUCC (figure 16).

On a conçu differents instruments, dans le cadre de la CCNUCC, en vue d'etablir des liens entre les engagements internationaux concernant le changement climatique et des mesures concretes d'attenuation et d'adaptation au niveau des pays:

  Établis par la CCNUCC, les **programmes nationaux d 'adaptation aux changements climatiques (PNACC)** ont ete specifiquement conçus pour les pays les moins avances comme des instruments, harmonises et pris en main par les pays. Dans ces programmes, on recense les activites prioritaires qui repondent a des besoins urgents et immediats - c'est-a-dire des aspects sur lesquels il faut agir sans plus attendre, sous peine d'accroitre la vulnerabilite ou d'entrainer des couts plus eleves a l'avenir - pour l'adaptation au changement climatique. À ce jour, 50 pays ont soumis des programmes nationaux d'adaptation aux changements climatiques au secretariat de la CCNUCC (CCNUCC, 2016a). Les questions relatives a l'agriculture et a la gestion des ressources naturelles tiennent une place preponderante dans ces programmes. La grande majorite des projets prioritaires ont trait aux secteurs de l'agriculture et a la securite alimentaire (Meybeck _et al._ , 2012), et la plupart d'entre eux entrent dans l'une des cinq grandes categories suivantes: questions transversales (notamment les systemes d'alerte rapide, la gestion des catastrophes, l'education et le renforcement des capacites), gestion des ecosystemes, gestion de l'eau, production vegetale et elevage et diversification et revenus. Tous les programmes nationaux d'adaptation aux changements climatiques peuvent faire l'objet d'un financement par le Fonds pour les PMA, qui est gere par le Fonds pour l'environnement mondial (FEM).

  Les **plans nationaux d 'adaptation (PNA)** sont axes sur les besoins en matiere d'adaptation a moyen et a long terme et sont un bon moyen d'integrer les preoccupations et les besoins des secteurs et des acteurs de l'agriculture dans des strategies et des politiques nationales generales. Trois pays - le Bresil, le Burkina Faso et le Cameroun - ont etabli un PNA, qui accorde une place importante a l'adaptation dans l'agriculture.

  Les **mesures d 'attenuation adaptees au pays (MAAP)**, telles qu'elles sont definies par la CCNUCC, sont elaborees par les gouvernements nationaux dans une perspective de developpement durable et comportent des mesures adaptees au contexte national qui reduisent les emissions dans les pays en developpement (CCNUCC, 2016b). Elles contiennent habituellement des mesures plus detaillees que les CPDN et peuvent etre specifiques a un projet, programmatiques, sectorielles ou axees sur les politiques generales (Wilkes, Tennigkeit et Solymosi, 2013). Il convient de definir ou de revoir les politiques sectorielles et de les aligner sur les politiques et les priorites en matiere climatique. Il faut construire les scenarios de reference et estimer le potentiel offert par les differentes options en termes d'attenuation. Il faut aussi recenser les obstacles entravant la mise en oeuvre de ces options. Enfin, il faut definir les modalites institutionnelles necessaires pour la coordination et le financement, ainsi que pour la mesure, l'etablissement des rapports et la verification. Environ 13 pour cent des MAAP se trouvant dans le registre de la Convention prevu a cet effet relevent des secteurs de l'agriculture, de la foresterie et des autres utilisations des terres (AFAUT) (CCNUCC, 2015).

DES APPROCHES INTÉGRÉES QUI METTENT EN COHÉRENCE LES OBJECTIFS CLIMATIQUES ET LES OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT

Les PNACC, les PNA et les MAAP sont axes sur les mesures de lutte contre le changement climatique, que ce soit par l'adaptation ou l'attenuation. Toutefois, comme on l'a vu dans les chapitres 3 et , pour etre efficaces et permettre l'obtention de retombees benefiques conjointes, ces mesures doivent s'inscrire dans des politiques plus larges relatives a l'agriculture, a l'alimentation et a la nutrition.

La remise en etat des forets et des sols degrades, les pratiques de l'agriculture intelligente face au climat, l'agroecologie et une meilleure gestion des ressources en eau peuvent toutes contribuer aux ameliorations de la productivite necessaires pour repondre a la demande croissante d'aliments, ameliorer la resilience des systemes agricoles et reduire l'intensite d'emission des cultures, de l'elevage, des peches et de la foresterie, tout en renforçant le stockage du carbone dans les sols et les forets. Cependant, comme explique dans les chapitres 3 et , l'adoption de pratiques durables dans les secteurs de l'agriculture pourrait ne pas suffire pour mettre les systemes alimentaires sur la voie de la durabilite et pour eliminer la faim. Pour cela, il faut redoubler d'efforts en vue d'ameliorer la resilience et les moyens d'existence des personnes en situation d'insecurite alimentaire et, dans tous les secteurs de l'economie, en vue de garantir la reduction des emissions de gaz a effet de serre pour eviter que les temperatures mondiales ne s'elevent de plus de 2 °C. Les politiques de developpement agricole et rural en faveur de la diversification des revenus et des possibilites d'emploi pour les pauvres et les personnes en situation d'insecurite alimentaire doivent etre completees par des politiques qui visent a attenuer l'empreinte ecologique des systemes alimentaires pris dans leur ensemble - par exemple au moyen de mesures qui mettent en coherence les preferences alimentaires et les objectifs environnementaux.

Du point de vue de l'agriculture, une telle approche integree doit partir d'une bonne comprehension des elements qui motivent les choix en matiere de production agricole et de gestion des ressources naturelles, de leurs incidences sur les moyens d'existence des agriculteurs et de leurs consequences pour l'environnement. Cette entreprise n'a rien d'aise, et il ne sera pas toujours possible de trouver des solutions avantageuses pour tous. Les politiques, les forces du marche et les contraintes environnementales determinent la façon dont les intrants et les autres ressources sont utilises dans l'agriculture, les niveaux de productivite et le degre de conservation ou d'epuisement des ressources naturelles. Ces facteurs varient beaucoup d'un pays a l'autre. Les paysans qui pratiquent une agriculture de subsistance en Afrique et les petits exploitants en Asie sont face a des contraintes differentes et n'ont pas la meme capacite de reaction, face aux signaux des politiques et des marches, que les grands acteurs mondiaux de l'agroalimentaire. Comme on le voit tout au long du present rapport, les incidences climatiques sont tres differentes d'une region a l'autre, et il faudra y faire face en tenant compte des contextes locaux. Malgre ces differences, il existe plusieurs zones de recoupement ou l'on peut s'employer a chercher des solutions compte tenu des arbitrages a faire entre les objectifs climatiques et les objectifs de securite alimentaire et ou il faudrait faire coincider les differents domaines d'action.

Supprimer les subventions et les mesures d'aide qui nuisent a l'environnement

En 2015, les pays de l'OCDE ont consacre 211 milliards d'USD aux mesures de soutien a la production agricole. Dans les pays non membres de l'OCDE pour lesquels des donnees sont disponibles, cette aide s'est elevee a 352 milliards d'USD la meme annee. Les pouvoirs publics soutiennent les agriculteurs et les entreprises agroalimentaires pour stimuler directement la production agricole, influer sur le cout des intrants, completer les revenus agricoles et atteindre d'autres objectifs sociaux, economiques et environnementaux, tels que la preservation des paysages, la conservation de l'eau, la reduction de la pauvrete, l'attenuation du changement climatique et l'adaptation a celui-ci. Une grande partie du soutien a la production donne actuellement dans les pays developpes et les pays en developpement consiste en des subventions aux intrants, notamment les engrais et l'energie, surtout des combustibles fossiles, ou en des versements directs aux agriculteurs. Dans les pays de l'OCDE, les mesures de soutien sont en recul depuis les annees 1980, a la fois en termes reels et en termes relatifs. Par rapport a la valeur de la production au niveau de l'exploitation, les aides ont fortement chute, passant de 46 pour cent en 1986 a 20 pour cent en 2014. À l'inverse, dans la plupart des pays non membres de l'OCDE pour lesquels on dispose de donnees, le soutien a la production agricole va croissant.

Si on ne veille pas a les mettre en conformite avec les mesures de lutte contre le changement climatique et de prise en compte des preoccupations environnementales, les mesures d'appui peuvent avoir des incidences indesirables sur l'environnement. Par exemple, les subventions aux intrants peuvent entrainer une utilisation inefficace des engrais chimiques et des pesticides et accroitre l'intensite des emissions imputables a la production. Pres de la moitie des subventions agricoles accordees, sur la periode 2010-2012, par les pouvoirs publics des pays de l'OCDE etaient «potentiellement tres nocives pour l'environnement», du fait qu'elles ont induit une demande plus forte d'engrais chimiques et de combustibles fossiles et une hausse des emissions de gaz a effet de serre (OCDE, 2015). La part des subventions qui nuisent a l'environnement a chute depuis 1995 (elle etait alors de 75 pour cent), et la part des subventions et versements qui doivent etre conformes a la reglementation environnementale a augmente. La situation tend donc a s'ameliorer, mais les pays de l'OCDE ont encore du chemin a parcourir pour aligner les politiques generales relatives aux prix agricoles et les mesures d'incitation a l'adoption de pratiques de production ecologiquement durables.

Dans les pays en developpement, la tendance est a l'utilisation accrue du soutien des prix a la production et des subventions aux intrants. Les defenseurs des subventions aux intrants croient souvent qu'en reduisant le cout des intrants, on va accroitre les rendements et ameliorer la securite alimentaire. Comme on l'a vu dans le chapitre 3, dans certains contextes, et specialement dans certaines regions d'Afrique subsaharienne, les mesures d'incitation a l'utilisation accrue des engrais azotes peuvent en effet avoir comme retombees benefiques conjointes d'accroitre la productivite et d'ameliorer la resilience des petits producteurs. Mais les incidences ne sont pas benefiques dans tous les contextes. Par exemple, en Asie de l'Est, l'utilisation excessive d'engrais n'a pas eu d'effet positif sur la production et a fortement nui a l'environnement (Fixen _et al._ , 2015). Il convient donc d'apporter tout le soin necessaire a l'evaluation et a la conception des politiques afin de ne pas creer des mesures d'incitation qui seraient contre-productives pour la realisation des objectifs relatifs a l'environnement.

Une façon d'aligner les objectifs de developpement agricole et les objectifs relatifs au climat serait de subordonner les mesures d'appui a l'agriculture a l'adoption de pratiques agricoles qui reduisent les emissions et conservent les ressources naturelles. Étant donne que les subventions sont elevees, il est possible de realigner et de reorienter les mesures d'incitation. Cependant, rien de tout cela ne suffira si les parties prenantes ne deploient pas des efforts concertes en vue d'aligner les politiques relatives au changement climatique et a l'agriculture et les politiques menees dans les autres domaines, notamment dans le secteur de l'energie (voir encadre 22).

La gestion des ressources naturelles

La gestion durable des ressources naturelles est un autre aspect essentiel pour la synergie des politiques. L'optimisation de l'utilisation durable de la terre et de l'eau necessite une gouvernance et des mecanismes appropries en vue de gerer les synergies et les arbitrages a faire entre les differents objectifs, interets et horizons temporels. Pour atteindre des objectifs multiples dans les secteurs de l'agriculture, de l'energie et de la foresterie, il est necessaire de planifier l'utilisation des terres a grande echelle afin de recenser les zones prioritaires pour REDD+, la production agricole et les forets affectees a d'autres utilisations, telles que la production d'energie a partir de la biomasse.

Les cultures vegetales et l'elevage sont les deux principaux moteurs de la deforestation et de la degradation des forets. Le secteur de l'energie est lui aussi etroitement lie aux forets dans la plupart des pays en developpement, du fait de la dependance generalisee aux combustibles ligneux, surtout en Afrique et en Asie, et de l'expansion sur les terres forestieres de la production de matieres de base pour les agrocarburants, surtout en Asie et en Amerique latine. Des lors, l'harmonisation des objectifs entre les secteurs de l'agriculture et de l'energie sera un element essentiel du succes des mesures d'attenuation du changement climatique et d'adaptation a celui-ci. Pour garantir la prise en main nationale et la durabilite politique, REDD+ devra aussi contribuer a la realisation des objectifs d'autres secteurs cles de l'economie.

Soutenir et faciliter l'action collective

Le changement climatique cree des exigences nouvelles et croissantes d'action collective et, par consequent, de coordination entre les parties prenantes. Il faut repondre a ces exigences au moyen de politiques et d'institutions qui facilitent et qui soutiennent la conception et la mise en oeuvre coordonnees des actions, soit dans une zone determinee - par exemple un bassin versant ou une foret - soit dans un secteur, tel qu'une chaine alimentaire complete. Il est important de promouvoir, pour la gestion des ressources naturelles, l'inclusivite et la transparence dans la prise de decisions et d'encourager les actions qui visent a generer des effets positifs publics et collectifs sur le long terme en matiere d'adaptation (Place et Meybeck, 2013).

Pour contribuer a la remise en etat des paysages, notamment, il est essentiel de mettre en place une coordination intersectorielle. Les differents organismes travaillent souvent dans un isolement relatif, voire a contre-courant les uns des autres. Cela est du en partie a la structure des institutions et a leur capacite insuffisante de collaborer etroitement en matiere de planification et de gestion de l'utilisation des terres. Les institutions qui traitent des questions liees aux ecosystemes et a l'utilisation des terres doivent integrer la gestion des ressources naturelles, en particulier les forets, les arbres, les sols et l'eau, grace a une utilisation des terres amelioree et multisectorielle, une approche qui presente un potentiel interessant (Braatz, 2012).

Pour contribuer a l'amelioration de la gouvernance des regimes fonciers applicables aux terres et a l'eau dans un contexte de changement climatique, le dialogue multipartite, tenant compte des interets des femmes, des pauvres et des groupes marginalises, est une voie prometteuse. L'experience de ces dernieres decennies a ainsi montre, par exemple, que l'on pouvait gerer correctement les forets et inverser le processus de degradation en impliquant les communautes locales, au moyen de modalites institutionnelles decentralisees et legitimes mises au point grace a des processus de consultation (FAO, 2013). Il existe de nombreux groupes d'exploitants forestiers (FAO et AgriCord, 2012) et de groupes communautaires d'utilisateurs des forets (par exemple ceux que l'on trouve au Nepal). Il en va de meme pour les groupes et organisations communautaires de peche.

Les reseaux sociaux sont egalement des composantes importantes de la gouvernance locale et ils peuvent contribuer a apporter des reponses efficaces au changement climatique. Les formes traditionnelles de travail reciproque et mutuel - par exemple dans la conservation des sols et de l'eau et dans les systemes de culture itinerante - ont ete partiellement ou totalement abandonnees dans de nombreuses regions, en raison de l'evolution de la situation socioeconomique (FAO, 2013). Il pourrait etre benefique, lorsque la situation s'y prete, de soutenir ou de reactiver ces formes de cooperation pour les activites de remise en etat. Le fait d'encourager les reseaux sociaux informels a partager des informations et des donnees d'experience sur les strategies d'adaptation pourrait aussi contribuer a renforcer la resilience de la societe face au changement climatique. Les reseaux de ce type peuvent jouer un role essentiel dans la mise en place des systemes de surveillance, de suivi et d'alerte rapide.

Gerer les risques

Le changement climatique cree de nouveaux risques et modifie les risques existants (FAO et OCDE, 2012). Le GIEC a souligne qu'en termes d'adaptation, il etait essentiel de mieux gerer les risques reels. Pour ce faire, on a besoin d'institutions et de politiques appropriees, qui sont pour l'essentiel specifiques a un secteur et/ou a un risque donne. Les stations meteorologiques, les outils de projection meteorologique et climatique, les modeles de variation des rendements, les outils de suivi environnemental et les evaluations de la vulnerabilite peuvent aider a determiner comment les conditions climatiques locales evolueront a l'avenir et a estimer les incidences qu'elles auront sur la production. Ces outils sont essentiels pour la mise en place de systemes d'alerte rapide fiables et pour l'evaluation des differents moyens d'adaptation.

Pour mettre en place des strategies completes de gestion des risques, il faut avoir une bonne idee de la solidite des differents instruments de gestion des risques dans un contexte d'incertitude climatique (Anton _et al._ , 2013). Ces strategies necessitent aussi une coordination des mesures prises par le secteur public, le secteur prive et la societe civile, depuis le niveau mondial jusqu'au niveau local (Banque mondiale, 2013). Les gouvernements nationaux pourraient fournir des mecanismes qui permettraient la gestion proactive et integree des risques - par exemple un comite national qui coordonnerait les strategies de gestion des risques avec les institutions aux fins du suivi, de la prevention, du controle et des interventions aux niveaux local et mondial - et prendre des mesures pour inciter le secteur prive a participer aux strategies d'adaptation aux risques. Comme cela a ete dit au chapitre 3, les programmes de protection sociale qui garantissent un revenu minimum ou l'acces a la nourriture ont un role important a jouer, mais ils doivent etre relies correctement aux autres formes de gestion des risques climatiques et des risques de catastrophe (encadre 23).

D'autres politiques sont egalement necessaires pour reduire les risques financiers, faire baisser les couts de transaction, faciliter les operations financieres, permettre l'acces aux services financiers et faciliter les investissements a long terme, au moyen de depots d'epargne surs, de credits peu onereux et d'assurances. Il faut repondre aux besoins financiers des petits agriculteurs et des exploitants familiaux, s'agissant a la fois du capital circulant - par exemple pour l'achat d'engrais et de semences - et des investissements a moyen et a long terme.

Enfin, les politiques et les institutions doivent soutenir activement la diversification des strategies relatives aux moyens d'existence. La diversification des moyens d'existence compte parmi les strategies de gestion des risques les plus efficaces pour les petits agriculteurs et les exploitants familiaux qui doivent faire face au changement climatique. Selon le contexte, cette strategie peut comprendre la diversification de l'utilisation des terres et la diversification des revenus ou du travail. La diversification doit donc etre un element essentiel des politiques de developpement agricole et rural, et les institutions locales doivent la faciliter en prenant des mesures d'incitation passant par un meilleur acces au credit, aux assurances, aux informations et a la formation.

Mettre en place des institutions et des politiques en faveur de systemes qui soient plus resilients et qui produisent moins d'emissions

Compte tenu de l'accent que les pays ont mis, dans leurs CPDN, sur l'attenuation et l'adaptation, aider les producteurs de nourriture dans leurs efforts d'adaptation au changement climatique, tout en gardant les emissions de gaz a effet de serre sous controle, doit devenir une priorite. Pour adopter des moyens d'existence nouveaux et plus resilients, les agriculteurs, les bergers, les pecheurs et les forestiers ont besoin d'un environnement institutionnel qui soutienne ce changement. Mais a l'heure actuelle, ce type d'environnement politique et institutionnel porteur fait souvent defaut, surtout pour les petits producteurs.

Il est essentiel d'adopter des modalites institutionnelles qui soutiennent l'accroissement et la stabilisation des benefices tires de la production agricole. Les marches des intrants et des produits agricoles jouent un role central a cet egard, mais d'autres institutions - par exemple les programmes ruraux de credit et d'assurance, la vulgarisation agricole, les regimes fonciers applicables aux terres et a l'eau ou encore les programmes de subvention des moyens de production - jouent toutes des roles considerables en aidant, ou, a l'inverse, en freinant, les petits agriculteurs dans leur transition vers des systemes plus resilients (voir le chapitre 3 ainsi que McCarthy, Best et Betts, 2010; Asfaw, Coromaldi et Lipper, 2015; Asfaw _et al._ , 2015; Asfaw, DiBattista et Lipper, 2014; Arslan _et al._ , 2014; 2015; et Arslan, Belotti et Lipper, 2015).

Pour que les producteurs de nourriture puissent acceder aux intrants et au savoir-faire dont ils ont besoin pour s'adapter au changement climatique, et pour qu'ils soient en mesure de vendre les produits de leurs activites de diversification, il sera encore plus important, dans le contexte du changement climatique, de creer des liens solides entre les petits agriculteurs et les marches locaux, nationaux et regionaux. L'etablissement de liens avec les marches exige egalement d'investir dans des structures de transformation de petite et moyenne dimensions et dans des petites unites de commerce de detail et de gros. Il se peut que les pouvoirs publics aient a intervenir pour reduire le cout des transactions s'agissant de l'acces aux marches et pour creer des instruments de reglementation visant a corriger les desequilibres qui existent, en termes de pouvoir economique et de pouvoir politique, entre, d'une part, les petits agriculteurs et leurs organisations et, d'autre part, les autres organisations contractantes.

RENFORCER LA COOPÉRATION RÉGIONALE ET INTERNATIONALE

Les questions transfrontalieres

La lutte contre le changement climatique demande souvent une gestion collective des ressources naturelles, ce qui peut necessiter une action transfrontaliere. Par ailleurs, le changement climatique va accroitre la probabilite des deplacements de ravageurs et de maladies, ainsi que des deplacements de produits, d'un pays a l'autre. Du fait de cette evolution, il faut renforcer la cooperation regionale et internationale en vue de faciliter les echanges de connaissances, de gerer les ressources communes et d'echanger et de valoriser les ressources phytogenetiques et zoogenetiques.

Bon nombre des ressources dont dependent les secteurs de l'agriculture - par exemple l'eau, les stocks de poissons et les ecosystemes - sont, par nature, transfrontalieres. Les changements qui surviennent dans l'environnement vont amener des changements dans la disponibilite de ces ressources et dans la migration des especes, des individus et des activites humaines a mesure que ceux-ci chercheront a s'adapter aux changements. Qui plus est, les evenements extremes, tels que les incendies de forets, les invasions d'especes et les ravageurs et les maladies, ne connaissent pas les frontieres nationales. Les politiques et les institutions consacrees a la prevention et a la gestion de risques et de vulnerabilites precis qui subissent les effets du changement climatique sont pour l'essentiel locales et nationales, mais elles peuvent s'appuyer utilement sur une cooperation et des outils internationaux.

Il est donc crucial, dans le cadre de la lutte contre le changement climatique, de mener une action multinationale et regionale en vue de suivre et de gerer les changements concernant les ressources naturelles, ainsi que les risques pesant sur les secteurs de l'agriculture et la securite alimentaire. On trouvera ci-apres quelques exemples de cooperation transfrontaliere dans les secteurs de l'agriculture:

  Les **organismes** , institutions et reseaux **r egionaux charges des peches**, qui collaborent, au niveau regional, en vue de la gestion adaptative des stocks de poissons transfrontaliers et de la lutte contre les maladies des poissons. Par exemple, la gestion des peches industrielles de listao et d'albacore dans les eaux equatoriales du Pacifique occidental permet de garder les prises dans les limites de la durabilite et optimise la distribution des avantages economiques.

  Les **commissions r egionales des forets**, qui coordonnent les actions ayant des repercussions transnationales et qui beneficient de la collaboration entre les pays dans les differentes regions. Elles menent differentes actions conjointes, par exemple des initiatives regionales sur les incendies de forets et les especes envahissantes, ou des activites de collaboration regionale concernant les evaluations des ressources forestieres.

  Les **institutions de gestion des ressources en eau transfrontali eres**, telles que l'Initiative du bassin du Nil ou la Commission du Mekong, qui aident a definir une vision commune des demandes qui pesent sur les ressources en eau dans les bassins regionaux.

  Les **projets r egionaux**, tels que l'initiative de la Grande muraille verte qui vise a lutter contre la desertification en Afrique.

  Les **syst emes d'alerte rapide aux niveaux regional et mondial**, tels que le Systeme mondial d'information et d'alerte rapide de la FAO et son systeme de prevention des crises EMPRES Sante animale.

  Le **Comit e de lutte contre le criquet pelerin de la FAO**, compose de 64 pays, qui renforce les capacites nationales pour le suivi du criquet pelerin, la lutte contre celui-ci, la planification des interventions d'urgence, la formation et la securite environnementale dans pres de 30 pays.

Le role du commerce dans l'adaptation et l'attenuation

L'efficacite du systeme de commerce international est importante tant pour l'adaptation au changement climatique que pour l'attenuation de celui-ci. Le changement climatique peut avoir des repercussions de grande portee sur les schemas mondiaux de production et sur les schemas des echanges internationaux des produits alimentaires et agricoles. Le commerce peut etre un element des strategies d'adaptation des regions touchees par le changement climatique. Il faut reduire autant que possible les restrictions au commerce, telles que les obstacles tarifaires et non tarifaires, qui entravent la reaction de la production agricole mondiale face a l'evolution de la demande et de l'offre dans un contexte de changement climatique. Toutefois, etant donne que les incidences devraient etre plus graves dans les regions situees a de faibles latitudes (voir le chapitre 2), il est probable que le changement climatique creuse les desequilibres qui existent deja entre le monde developpe et le monde en developpement. Avec le changement climatique, il est d'autant plus necessaire d'aider les pays en developpement a faire face aux hausses des prix des denrees alimentaires et de l'energie, ainsi qu'a l'instabilite des disponibilites alimentaires.

Les actuels cadres de decision concernant les politiques commerciales sont loin d'etre adaptes aux preoccupations climatiques. Par exemple, on ne sait pas vraiment quel role les mesures commerciales ont a jouer dans les negociations internationales sur la stabilisation du changement climatique. Il n'y a pas de consensus sur la question de savoir si les regles commerciales de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) en vigueur peuvent favoriser la realisation des objectifs climatiques ou si elles font peser une menace sur les solutions definies d'un commun accord en matiere climatique (Early, 2009). En fait, plusieurs formes de politiques d'attenuation du changement climatique pourraient etre contestees en vertu des regles de l'OMC si elles etaient considerees comme des facteurs de distorsion des echanges. Cela pourrait etre le cas pour les mesures suivantes, notamment: la remuneration des services environnementaux, tels que le stockage du carbone par les forets et dans le sol; les politiques mises en oeuvre sous la forme de mesures unilaterales, telles que les taxes sur le carbone ou les systemes de plafonnement et d'echange des droits d'emission; les mesures d'ajustement a la frontiere qui imposent des droits de douane sur les importations venant de pays qui ne prennent pas des mesures d'attenuation comparables sur la base de la teneur en carbone des produits ou des methodes de production.

On faciliterait grandement la conclusion d'un accord international sur l'harmonisation des regles commerciales et des objectifs climatiques en repondant aux preoccupations selon lesquelles les mesures ayant trait au climat pourraient entrainer des distorsions des echanges commerciaux, ou, inversement, que les regles commerciales pourraient entraver la poursuite des progres s'agissant du changement climatique (Wu et Salzman, 2014).

CONCLUSION

Dans les contributions prevues determinees au niveau national qu'ils ont presentees en preparation de la COP21, de nombreux pays developpes et pays en developpement ont clairement exprime qu'ils etaient determines a faire en sorte que les secteurs de l'agriculture reagissent efficacement au changement climatique, en prenant des mesures d'adaptation et d'attenuation. Cette determination doit maintenant etre traduite en mesures concretes avec l'appui d'un environnement politique et institutionnel porteur, et au moyen d'une cooperation regionale et internationale. Il faut maintenant fonder les plans d'action sur la reconnaissance de l'existence de synergies et d'arbitrages importants a realiser entre l'attenuation, l'adaptation, la securite alimentaire et la conservation des ressources naturelles. Generer des retombees benefiques conjointes necessite une coordination a travers tous les domaines concernes.

Malheureusement, on constate un manque general de coordination et d'harmonisation entre les plans et mesures de developpement agricole qui traitent du changement climatique et ceux qui traitent des autres problemes environnementaux. Cela conduit a une utilisation inefficace des ressources et empeche la gestion integree qui est necessaire pour faire face aux menaces du changement climatique, garantir l'amelioration de la productivite dans la production alimentaire et renforcer la resilience des menages vulnerables. Parallelement, force est de constater que les evaluations des incidences du changement climatique sont entourees d'incertitudes et entravees par d'importantes lacunes dans les connaissances. En vue de mieux guider les interventions, il faut fournir des efforts beaucoup plus importants pour ameliorer les outils d'evaluation et combler ces lacunes dans les connaissances, par exemple en renforçant les systemes de statistiques et les capacites en termes de prevision et de suivi du climat (encadre 24).

Le decloisonnement des politiques concernant l'adaptation, l'attenuation, la securite alimentaire, la nutrition et les ressources naturelles est egalement essentiel lorsqu'il est question de definir les financements necessaires pour appuyer la transition vers des systemes alimentaires durables et intelligents face au climat. Le chapitre suivant traite de l'etablissement de liens entre l'action relative au changement climatique et le financement de l'agriculture.

MESSAGES CLÉS

1 **LE FINANCEMENT PUBLIC INTERNATIONAL DE L 'ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE ET DE L'ATTÉNUATION DE CELUI-CI** represente une part croissante, quoique relativement faible encore, du financement global des secteurs de l'agriculture.

2Les mesures prevues par les pays en developpement dans le domaine agricole pour parer au changement climatique **N ÉCESSITENT QU'ON AUGMENTE LE FINANCEMENT DE L'ACTION CLIMATIQUE DISPONIBLE**.

3 **À CONDITION QUE LES POLITIQUES ET LES CADRES INSTITUTIONNELS NÉCESSAIRES À LA TRANSFORMATION SOIENT EN PLACE**, le financement public international de l'action climatique peut agir comme un catalyseur et permettre de mobiliser des flux plus importants de fonds publics et prives pour une agriculture durable.

4 **L 'INSUFFISANCE DES CAPACITÉS FAIT ACTUELLEMENT OBSTACLE** aussi bien a l'acces des pays en developpement au financement de l'action climatique destine a l'agriculture qu'a l'utilisation efficace de ces fonds.

5 **DES M ÉCANISMES INNOVANTS** peuvent renforcer la capacite des fournisseurs de services financiers de gerer les risques lies au changement climatique, contribuant ainsi a accroitre les investissements en faveur d'une agriculture intelligente face au climat.

Les precedents chapitres de ce rapport ont mis en lumiere les avantages que presentent les interventions d'attenuation du changement climatique et d'adaptation a celui-ci dans les secteurs de l'agriculture. La plupart du temps, les interventions d'adaptation necessaires sont similaires a celles qui favorisent le developpement rural general, mais elles doivent etre conçues dans l'optique d'un changement des conditions climatiques, en gardant en ligne de mire les risques, les difficultes et les possibilites qui s'y rapportent. Un grand nombre des pratiques agricoles proposees sont relativement peu onereuses et procurent des avantages tant sur le plan de l'attenuation que sur celui de l'adaptation, ce qui ameliore leur rapport cout-efficacite.

Le chapitre 3 a montre que le cout des mesures d'adaptation des petites exploitations agricoles serait infime compare a leurs avantages et justifierait donc que l'on soit genereux dans l'allocation du financement climatique. Les arguments en faveur d'un accroissement de ce financement prennent plus de poids encore lorsque l'on considere les retombees benefiques conjointes en matiere d'attenuation que produit un developpement climato-intelligent (chapitre 4), et la place importante que les pays ont accordee, dans leurs contributions prevues determinees au niveau national (CPDN), aux mesures d'adaptation et d'attenuation prises dans l'agriculture (chapitre 5). Le present chapitre examine le role du financement des mesures d'adaptation et d'attenuation dans les secteurs de l'agriculture, et la façon dont les fonds publics - internationaux et nationaux - peuvent etre utilises pour soutenir cette action de façon plus efficiente.

LE FINANCEMENT DE L'ACTION CLIMATIQUE DESTINÉ À L'AGRICULTURE

Une part encore relativement modeste, mais un potentiel catalyseur

Il n'existe pas de definition unique du terme «financement (de l'action) climatique». Celui-ci designe a peu pres tous les financements, de quelque origine qu'ils soient, qui servent des objectifs d'adaptation au changement climatique ou d'attenuation de celui-ci. Il est toutefois utile d'etablir une distinction entre fonds publics et fonds prives, car ces sources de financement peuvent jouer des roles complementaires dans la mobilisation de ressources pour l'adaptation et l'attenuation.

Bien que difficiles a suivre, les estimations disponibles semblent indiquer que le secteur prive represente, de loin, la source de financement la plus importante dans ces deux domaines, puisqu'il a fourni 62 pour cent environ des 391 milliards d'USD investis dans la lutte contre le changement climatique en 2014 (Buchner _et al._ , 2015). Les agriculteurs, quelle que soit leur taille, sont les plus importants investisseurs dans l'agriculture, leur contribution representant plusieurs fois ce que les États depensent dans les infrastructures rurales et dans la recherche-developpement agricole. La majeure partie des investissements agricoles est effectuee a partir de ressources nationales (publiques ou privees), les sources internationales ne representant qu'une petite part de ce financement (FAO, 2012).

Cela etant, meme si leur contribution demeure modeste, les fonds publics internationaux peuvent avoir un effet catalyseur et permettre de mobiliser un financement et des investissements prives bien plus importants au profit de l'agriculture, y compris en relation avec le climat.

Parti d'un faible niveau, le financement public international des mesures d'attenuation et d'adaptation prises dans l'agriculture, la foresterie et la peche a augmente substantiellement depuis 2002. À la fin de 2014, il avait atteint pres de 4 milliards d'USD (Norman et Hedger, 2016), et 12 pour cent environ de l'aide publique au developpement (APD) etait affectee a des investissements lies au climat (OCDE, 2015a). Cela ne represente qu'une part infime du total des depenses publiques que les pays en developpement effectuent dans l'agriculture, lesquelles representaient approximativement 252 milliards d'USD en 2012. Cependant, correctement utilise, le financement lie au climat peut aider a reorienter d'autres sources de financement du developpement agricole vers des investissements du secteur dans des institutions, des technologies et des pratiques porteuses qui contribuent a l'adaptation au changement climatique et a l'attenuation de celui-ci.

Les tendances du financement public international de l'action climatique destine a l'agriculture

L'evolution du financement public international de l'action climatique tient a la nature progressive des engagements pris dans le cadre du processus decoulant de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) (voir le chapitre 5). On peut se representer l'«architecture» comme comprenant: d'une part, le financement fourni par les organes de financement bilateral et multilateral du developpement et destine a l'attenuation du changement climatique et aux mesures d'adaptation; et, d'autre part, des fonds multilateraux specialises, comme le Fonds vert pour le climat, crees specifiquement pour soutenir l'action climatique. L'accent est mis ici sur le financement disponible aupres de chacune de ces sources pour des mesures d'adaptation aux effets du changement climatique et d'attenuation de celui-ci prises dans l'agriculture (production vegetale et elevage), la foresterie et la peche.

Les donnees sur l'ampleur des engagements de financement entre 2010 et 2014 portent a croire que l'aide bilaterale au developpement a ete la principale source de financement public international de l'adaptation et de l'attenuation dans les secteurs de l'agriculture, de la foresterie et de la peche. En moyenne, les engagements bilateraux annuels ont ete de 1,9 milliard d'USD pour l'agriculture, de 552,7 millions d'USD pour la conservation des forets et de 37,5 millions d'USD pour la peche. Ils etaient beaucoup plus importants que les engagements de financement de l'action climatique pris par les sources multilaterales (figure 17).

À l'echelle mondiale, le soutien international octroye pour des mesures d'attenuation a largement depasse celui accorde a l'adaptation (Norman et Nakhooda, 2014). Ces dernieres annees, toutefois, on a assiste a un basculement en faveur de l'adaptation, en particulier chez les donateurs bilateraux. Bien que les choses soient aussi en train d'evoluer dans le financement multilateral, sur la periode 2010-2014, ce dernier visait toujours principalement l'attenuation puisque cet axe representait approximativement 70 pour cent du financement destine aux secteurs de l'agriculture, de la foresterie et de la peche. La conservation des forets et le programme REDD+ ont ete finances principalement dans une logique d'attenuation du changement climatique, mais les donateurs bilateraux s'orientent actuellement vers des amenagements forestiers servant a la fois des objectifs d'attenuation et des objectifs d'adaptation. Les fonds disponibles pour le secteur de la peche sont en grande partie destines a l'adaptation et au renforcement de la resilience.

L'allocation des fonds d'adaptation et d'attenuation differe d'une region a l'autre. Il est cependant difficile d'etablir une estimation precise, car l'affectation regionale d'un cinquieme environ des fonds bilateraux etiquetes comme visant le changement climatique n'est pas definie ou demeure vague. Sur les quatre cinquiemes restants, 62 pour cent environ du financement fourni par les fonds climatiques sont alles a l'Amerique latine et aux Caraibes, ce qui donne la mesure des vastes possibilites de reduction des emissions dans le secteur forestier que l'on associe a cette region. Le financement des mesures d'adaptation s'est concentre sur l'Afrique subsaharienne, c'est-a-dire la region dans laquelle les effets du changement climatique devraient etre les plus sensibles. Celle-ci represente en effet 54 pour cent des approbations de financement specifique de l'action climatique sur la periode 2010-2014. Les donateurs bilateraux aussi ont attribue a l'Afrique subsaharienne pres de la moitie de leurs financements destines a l'adaptation. Bien qu'ils aient cible en priorite les pays vulnerables a l'insecurite alimentaire, les plus vulnerables ne beneficient pas actuellement de ce financement, ce qui temoigne des preoccupations des donateurs quant a la capacite de ces pays d'absorber et de tirer profit de l'aide au developpement.

Les donateurs bilateraux et les fonds climatiques multilateraux specialises font etat d'une orientation marquee vers le renforcement des capacites - ce qui inclut le renforcement des politiques et de la gestion administrative ainsi que le renforcement institutionnel - dans l'ensemble des secteurs de l'agriculture. Cette orientation est plus nette dans le secteur forestier, ou 57 pour cent des financements bilateraux et 75 pour cent des financements multilateraux specialises soutiennent l'elaboration des politiques et la gestion administrative, en particulier en vue de la preparation a REDD+, ce qui aide les États a elaborer des strategies et des plans REDD+ nationaux. De meme, dans le secteur de la peche, 43 pour cent des financements bilateraux de l'action climatique et plus de 90 pour cent des financements multilateraux pour le climat vont au soutien des politiques et au renforcement des institutions.

La majeure partie des financements bilateraux et multilateraux pour le climat alloues a l'agriculture appuient a la fois des objectifs de developpement agricole et des objectifs de gestion des politiques et de gestion administrative dans ce secteur, encore que les fonds soient repartis entre un grand nombre de sous-secteurs. Quelque 40 pour cent des financements climatiques bilateraux alloues a l'agriculture sont reserves au developpement agricole de façon generale, les donateurs visant presque exclusivement le developpement rural. Les donateurs bilateraux ont cherche specifiquement a aider les petits exploitants a passer d'une agriculture de subsistance a la production d'un excedent commercialisable, par une amelioration de l'irrigation et des chaines de valeur, et au moyen de modeles inclusifs d'agriculture contractuelle (Donor Tracker, 2014). Les projets purement climatiques qui soutiennent une production vegetale et animale sobre en carbone et resiliente sont peu nombreux; ils representent 4 pour cent tout juste du total des financements bilateraux declares pour les cultures et 0,1 pour cent pour l'elevage (pour des exemples d'utilisation des fonds disponibles, voir l'encadre 25).

En ce qui concerne les fonds multilateraux, le FEM a ete l'un des plus importants a financer l'attenuation du changement climatique. Le Fonds a indique lors de la COP21 que, depuis sa creation en 1991, il avait finance 839 projets d'attenuation, ce qui representait plus de 5,2 milliards d'USD distribues dans plus de 167 pays; cette action avait aussi permis de mobiliser 32,5 milliards d'USD de cofinancement. Le FEM s'est efforce d'etablir des approches durables, a long terme, d'entretien des forets. À fin juin 2016, le Fonds avait apporte son concours a plus de 430 projets lies a la foret, ce qui representait 2,7 milliards d'USD de subventions ayant entraine un cofinancement supplementaire de 12,0 milliards. Les forets attirent un financement en augmentation reguliere. Durant les quatre annees de la cinquieme reconstitution du FEM, les engagements de subvention ont represente 700 millions d'USD exactement. Au cours des deux premieres annees de la sixieme reconstitution (2014-2018), 566 millions d'USD de subventions ont deja ete attribuees, a travers 52 projets et programmes destines a ameliorer la valeur economique, sociale et environnementale de forets de tous types. En outre, le FEM a lance un programme integre de 45 millions d'USD visant a etablir des chaines d'approvisionnement en produits n'entrainant aucune deforestation.

Les besoins et les perspectives de financement

La figure 17 montre que le financement public international de l'adaptation et de l'attenuation dans les secteurs de l'agriculture a ete en moyenne de 3,3 milliards d'USD par an entre 2010 et 2014. Les estimations du cout d'adaptation de l'agriculture varient largement, mais sont le plus souvent beaucoup plus elevees que le montant disponible de financement climatique international public destine a ces secteurs. La Banque mondiale evalue le cout d'adaptation des seuls secteurs de l'agriculture a plus de 7 milliards d'USD par an. Ces ressources permettraient d'investir dans la recherche agricole, dans l'efficience et l'extension de l'irrigation et dans des routes, afin de contrebalancer les effets du changement climatique sur les disponibilites energetiques alimentaires et sur la malnutrition des enfants (Nelson _et al._ , 2010). On arriverait a une estimation plus elevee si l'on tenait compte du cout d'amelioration des services de vulgarisation agricole, en considerant que cette activite fait partie de la lutte contre le changement climatique. L'incorporation du cout de l'attenuation des reductions d'emissions de gaz a effet de serre (en plus de l'attenuation obtenue comme une retombee benefique conjointe des pratiques d'adaptation) alourdirait egalement les besoins de financement de plusieurs milliards d'USD par an. Il est clair que les secteurs de l'agriculture auront besoin que l'on augmente le niveau de financement proportionnellement a leurs besoins d'adaptation et a l'ambition des pays en matiere d'attenuation. Il ne sera pas necessaire d'assurer le financement exclusivement a partir de fonds publics internationaux si l'on parvient a mobiliser d'autres sources (voir la section 6.2), mais cette mobilisation sera difficile a obtenir sans un financement public international adequat accorde aux secteurs de l'agriculture. Nous evaluons ici l'ampleur potentielle de ce type de fonds dans les temps a venir.

Le Fonds vert pour le climat est le plus grand fonds international specialise dans ce domaine, et son objectif est d'allouer des ressources en parts egales a l'attenuation et a l'adaptation. Plusieurs des CPDN le citent comme une source de financement essentielle. D'apres les chiffres arretes en mai 2016, les annonces de contribution a ce fonds des differents pays s'elevaient a 10,3 milliards d'USD, sur lesquels 9,9 milliards lui etaient deja acquis. Cette somme devrait monter a 100 milliards d'USD par an au moins d'ici a 2020 pour financer l'action climatique des pays en developpement. Les investissements dans les secteurs de l'agriculture sont bien conformes aux priorites enoncees par le Fonds vert pour le climat puisque quatre des huit impacts strategiques definis au niveau du Fonds sont directement lies a ces secteurs. On constate egalement que les secteurs de l'agriculture sont presents dans quatre des huit premiers projets approuves par le Fonds en novembre 2015 et dans cinq des neuf projets approuves en juin 2016.

Au-dela du Fonds vert pour le climat, de nouvelles promesses de contribution ont ete annoncees lors de la COP21, a Paris, en decembre 2015. La somme promise a des initiatives ou des fonds - nouveaux ou existants - susceptibles de remplir, au moins en partie, les conditions requises pour etre utilises a l'appui de programmes dans le domaine de l'agriculture, de la foresterie ou de la peche etait de 5,6 milliards d'USD au minimum. Des contributions supplementaires, pour un montant total de 12,7 milliards d'USD, ont ete annoncees au profit d'autres secteurs, principalement l'energie et l'assurance; enfin, une somme de 126 milliards d'USD a ete promise sans indication de secteur cible. En revanche, on ne dispose guere d'informations sur la periode de reference de ces annonces de contribution.

Recemment, le soutien apporte a des programmes sectoriels transversaux interessant la foret et l'agriculture s'est intensifie. Le FEM a annonce de nouveaux engagements de financement de l'action climatique, pour un montant de 3 milliards d'USD, couvrant l'ensemble de ses domaines d'intervention, dont 300 millions d'USD au moins seront consacres aux enjeux cotiers et marins au cours des quatre prochaines annees. Une somme supplementaire de 250 millions d'USD sera distribuee par le canal du mecanisme incitatif de gestion durable des forets/REDD+ du FEM, ce qui permettra de mobiliser 750 millions d'USD de subventions provenant d'autres domaines d'intervention, afin de s'attaquer aux facteurs qui determinent la deforestation et la degradation des forets, tout en soutenant le role de celles-ci dans les plans de developpement durable nationaux et locaux. Quelque 45 millions d'USD serviront a lutter contre les principaux facteurs mondiaux de deforestation par un elargissement de l'offre de produits geres durablement, tandis que plus de 116 millions d'USD contribueront a ameliorer la securite alimentaire, la resilience et la sequestration du carbone en Afrique subsaharienne (encadre 26).

Le defi des capacites: de l'engagement a l'action

Les estimations sont incertaines, mais ce qui est sur, c'est que les ressources disponibles pour gerer les risques climatiques dans l'agriculture sont tres loin de combler les besoins de financement de ces secteurs. Cela etant, la disponibilite des ressources ne constitue pas le seul obstacle auquel de nombreux pays en developpement font face. Beaucoup de pays, en effet, rencontrent des difficultes pour acceder au financement et pour deployer de façon efficace les ressources qu'ils ont obtenues.

L'OCDE (2015b) recense six grands obstacles que les pays doivent lever pour acceder au financement de l'adaptation au changement climatique: a) un faible niveau de sensibilisation a la necessite de cette adaptation et de connaissance des sources de financement utiles; b) une difficulte a satisfaire aux procedures des fonds et aux normes d'acces au financement; c) des capacites insuffisantes pour concevoir et elaborer des projets et des programmes et pour suivre et evaluer les progres accomplis; d) des informations sur le climat peu nombreuses et difficilement accessibles; e) un manque de coherence dans les politiques, les cadres juridiques et reglementaires et les budgets; et f) l'absence de priorites claires, definies selon des processus multipartites transparents.

Des problemes peuvent aussi survenir apres l'acces aux fonds, durant la phase de mise en oeuvre. Ainsi, l'allocation et l'approbation des financements demandent du temps, et de nombreux pays ne disposent pas de l'ensemble des capacites necessaires pour gerer efficacement les fonds. Les difficultes peuvent provenir, entre autres, de la faible capacite d'absorption des systemes financiers publics des pays a faible revenu, qui ralentit le rythme des decaissements.

Les rapports etablis par tous les donateurs indiquent que, dans les secteurs de l'agriculture, les engagements de financement sont nettement plus eleves que les decaissements. L'emission de paiements ou le deblocage de fonds au profit d'un beneficiaire ou d'un agent d'execution sont generalement organises pour se produire tout au long du cycle de vie du projet et sont souvent en retard sur les niveaux d'engagement. Les donateurs multilateraux ont des delais de decaissement plus longs, du fait de la duree de leurs procedures d'approbation et de mise en oeuvre des programmes, et de celles associees au transfert de fonds. Un certain nombre de pays ont tres bien reussi a se procurer des fonds, mais, pour la plupart, n'ont pas encore resolu les difficultes que presente la phase de decaissement, ce qui retarde aussi la concretisation des objectifs et des impacts (voir la figure 18, et Norman et Nakhooda, 2014).

À titre d'exemple des problemes que pose la procedure d'approbation, prenons le cas du Fonds vert pour le climat. Ses approbations de projet ont ete moins nombreuses que prevu. Le financement des huit premiers projets approuves en novembre 2015 se montait a 168 millions d'USD seulement, pour un cout total des projets de 624 millions d'USD. Le Conseil du Fonds a fixe une cible d'engagement de financement egale a 2,5 milliards d'USD pour 2016; en juin 2015, neuf projets, soit un montant de ressources du Fonds de 257 millions d'USD et un cout total des projets de 585 millions d'USD, avaient ete approuves. Le faible niveau d'approbation est revelateur des difficultes que rencontre le Fonds, de creation recente, du deficit de capacites des entites en acces direct et au niveau national, des problemes d'effectifs du Secretariat, et de la rigueur des regles a suivre pour la preparation des projets, lesquelles s'appliquent independamment du type et de la taille du projet.

Un certain nombre de decisions ont ete prises, qui devraient accelerer la preparation et l'approbation des projets du Fonds. Un programme complet de preparation a l'action et un programme d'appui preparatoire ont ete mis en place pour renforcer les capacites des autorites nationales designees et des entites nationales, et des mesures ont ete prises pour accroitre le personnel du Fonds, de 45 a 100 personnes d'ici a fin 2016. Lors de sa reunion de juin 2016, le Conseil du Fonds a approuve les directives operationnelles de son Mecanisme de preparation des projets ainsi qu'une procedure simplifiee pour les propositions de financement a petite et tres petite echelles qui sont evaluees comme ne presentant qu'un faible risque ou etant sans risque. Ces nouvelles procedures devraient accelerer le processus d'approbation des projets.

L'insuffisance des capacites, qui concerne aussi bien les fournisseurs que les beneficiaires des fonds, devra etre resolue pour que le financement de l'action climatique destine a l'agriculture puisse reellement avoir un effet catalyseur sur l'amelioration de la resilience et de la durabilite de l'agriculture, de la foresterie et de l'utilisation des terres.

FAIRE BEAUCOUP AVEC PEU: UTILISATION STRATÉGIQUE DU FINANCEMENT DE L'ACTION CLIMATIQUE

Il est probable que la part des financements publics internationaux reserves a la lutte contre le changement climatique demeurera tres minime dans l'ensemble des investissements agricoles. Il leur faut donc, pour avoir un impact sur le renforcement de la resilience des systemes agricoles ou sur la reduction des emissions de gaz a effet de serre, se concentrer sur des points strategiques, susceptibles de declencher de plus importants volumes de financement direct visant des resultats climatiques. Les fonds publics doivent en particulier cibler:

  le renforcement de l'environnement porteur necessaire pour renverser les obstacles a l'adoption d'une agriculture intelligente face au climat;

  le soutien d'une prise en compte systematique dans les budgets nationaux des actions d'adaptation au changement climatique et d'attenuation de celui-ci;

  la mobilisation de capitaux prives pour un investissement agricole intelligent face au climat.

Financer l'environnement porteur necessaire au developpement d'une agriculture intelligente face au climat

Le financement international dans les domaines agricoles est nettement oriente sur le renforcement des capacites - ce qui inclut la gestion des politiques et de la gestion administrative ainsi que le renforcement institutionnel - dans l'ensemble des secteurs de l'agriculture. Par ailleurs, l'insuffisance des capacites constitue un obstacle majeur a l'efficacite de tous les mecanismes de financement de l'action climatique. Cela s'applique a des fonds tels que le Fonds pour l'environnement mondial et le Fonds vert pour le climat, dont l'impact est amoindri en grande partie par le cout eleve de l'elaboration des projets. Cela etant, meme une fois les projets prepares et approuves, sortir les fonds et faire aboutir les projets peut aussi representer un defi. Les fonds et programmes de preparation a l'action peuvent aider a renforcer la capacite des entites nationales et regionales de recevoir et de gerer un financement climatique.

Comme on le souligne au chapitre 5, il faut continuer de soutenir l'elaboration des politiques et le renforcement des institutions afin de faciliter et de proteger l'investissement public et prive en faveur du developpement rural. Le changement climatique accentue la necessite de disposer d'institutions fortes, appuyant une gestion integree des ressources naturelles et une action collective. Cela s'applique aussi pour les politiques et les programmes qui visent specifiquement la prevention et la gestion des risques climatiques et de la vulnerabilite face a ces risques, lesquels peuvent etre une plus forte variabilite des precipitations, des evenements meteorologiques extremes ou la recrudescence de ravageurs des cultures et de maladies animales. Les systemes d'alerte precoce et les mecanismes de partage de l'information le long de la filiere agroalimentaire seront des facteurs cruciaux du succes d'un developpement agricole climato-intelligent.

Les politiques et les institutions qui fournissent les informations et des incitations appropriees aux producteurs de nourriture sont souvent desarmees lorsqu'il s'agit de faire face a des evenements extremes lies au climat ou de depasser les obstacles a l'adoption de pratiques agricoles intelligentes sur le plan climatique. Dans le cas des evenements extremes, des programmes de protection sociale soigneusement etudies qui garantissent un revenu minimum ou un acces a la nourriture ont un role essentiel a jouer dans une strategie plus large de gestion des risques agricoles. Comme on le montre au chapitre 3, ameliorer l'acces des petits exploitants aux services financiers sera important pour soutenir leurs actions de prise en compte du changement climatique.

Dans un environnement plus porteur, des financements publics internationaux limites peuvent agir comme des catalyseurs et stimuler l'engagement d'autres sources des secteurs public et prive. La signature a New York, en 2014, de la Declaration sur les forets par une large coalition d'organisations non gouvernementales et d'entreprises est un exemple de ce role catalyseur que les fonds publics peuvent avoir. Cette coalition vise une reduction annuelle des emissions mondiales de gaz a effet de serre comprise entre 4,5 et 8,8 Gt (Conway _et al._ , 2015). Le financement public d'actions tendant a reduire les emissions dues a la deforestation a probablement joue un role pour stimuler l'engagement du secteur prive, en diminuant les risques lies a la participation des pays et en ameliorant la preparation de ces derniers, qui se sont dotes des cadres institutionnels necessaires.

L'un des objectifs fondamentaux enonces par le secteur prive dans la Declaration est l'elimination, d'ici a 2020, de la deforestation associee a la production de marchandises d'origine agricole, comme l'huile de palme, le soja, le papier et les produits issus des bovins. Les grands investisseurs institutionnels aussi reorientent leurs investissements pour les aligner sur les objectifs climatiques tels que la reduction des emissions liees a la deforestation. Ainsi, le Fonds de pension norvegien a commence a se defaire des titres qu'il detenait dans des entreprises prenant part a une production non durable d'huile de palme, ce qui peut etre interprete comme un alignement du financement prive sur les objectifs mondiaux d'attenuation du changement climatique.

Integrer systematiquement le changement climatique dans les budgets nationaux

Les budgets nationaux sont une source essentielle de fonds publics pertinents du point de vue climatique. Dans l'agriculture, ils constituent une source d'investissement public bien plus importante que celle des bailleurs de fonds publics internationaux destines a l'action climatique. Aucune evaluation detaillee n'est disponible pour suivre le financement climatique issu des budgets nationaux, et il n'existe pas de systeme homologue de classification applicable aux budgets climatiques nationaux qui permettrait des comparaisons ou des agregations internationales. Cependant, des donnees probantes issues de 11 pays indiquent que les ressources interieures representent une part notable, voire, dans certains cas, predominante, des depenses liees au changement climatique (PNUD, 2015). En outre, certains fonds de developpement rural qui n'entreraient peut-etre pas dans la categorie des financements climatiques a proprement parler, n'en sont pas moins «climato-pertinents» car susceptibles, a travers la poursuite d'autres objectifs d'action, d'influer sur les resultats en matiere de changement climatique dans des domaines tels que la resilience ou le niveau des emissions de GES.

Pour que les objectifs des politiques relatives au climat puissent etre atteints, les budgets nationaux d'investissement dans l'agriculture doivent refleter une integration systematique des aspects lies au changement climatique dans les politiques et la planification, comme souligne au chapitre 5. À ce titre, les politiques de soutien agricole doivent etre examinees dans le contexte plus large de la politique climatique. Ainsi, par exemple, les subventions aux intrants peuvent entrainer une utilisation inefficiente des engrais de synthese et pesticides, et augmenter l'intensite des emissions generees par la production.

Une meta-analyse des depenses publiques climato-pertinentes et des examens institutionnels de 20 pays d'Afrique, d'Asie et du Pacifique revele que l'agriculture occupe une place tres importante - devancee seulement par les travaux publics et les transports -, l'eau et l'irrigation representant un autre domaine de depense preponderant. Des tranches substantielles de depenses pertinentes sur le plan climatique passent par les administrations locales. Pour etre efficace, l'utilisation des fonds ainsi achemines necessite une bonne coordination avec les politiques nationales et un renforcement des capacites de mise en oeuvre au niveau local. L'etude a montre que les pays avaient fait des progres notables dans la mise en place de politiques climatiques nationales, mais que l'integration avec les politiques sectorielles et infranationales etait limitee, entrainant un manque de coherence dans la lutte contre le changement climatique. Les mecanismes qui garantissent que les priorites d'action se retrouveront dans les programmes de depense publique etaient egalement insuffisants, tout comme (malgre quelques progres dans ce domaine) les cadres d'evaluation des resultats obtenus a l'aide des depenses liees a l'action climatique. Comme pour les mecanismes internationaux de financement, les capacites, que ce soit techniques ou operationnelles, demeurent un defi majeur dans de nombreux contextes (PNUD, 2015).

Pour garantir une prise en compte complete et systematique du changement climatique dans les depenses publiques, l'examen du PNUD recommande d'adopter un cadre de financement de l'action climatique ou un cadre budgetaire exhaustif comprenant: la planification et le calcul des couts de strategies et d'actions a moyen et long termes concernant le changement climatique; l'adoption d'une approche a l'echelle de l'administration tout entiere, a laquelle participent toutes les parties prenantes concernees; l'incorporation des sources publiques de financement climatique (national et international) dans le systeme national de planification et de budgetisation, afin que ces fonds soient achemines par le truchement des systemes nationaux; et l'alignement des sources privees de financement climatique sur le cadre d'action publique global. Un certain nombre de pays ont deja avance dans le renforcement de leurs mecanismes d'evaluation de la rentabilite des investissements pour y integrer la question du changement climatique (encadre 27).

Les donnees probantes issues d'etudes de pays mettent en evidence la necessite de renforcer les capacites pour permettre aux pouvoirs publics de progresser dans l'integration systematique de l'action climatique dans leurs budgets (PNUD, 2015). Les fonds specialises dans l'action climatique devraient soutenir l'amelioration des systemes nationaux et le renforcement des capacites necessaires a cette integration. Cela suppose notamment:

  d'examiner les processus de planification et de budgetisation, et les roles institutionnels qui s'y rapportent, de façon a reperer les goulets d'etranglement - dans les politiques, les mecanismes incitatifs et les institutions - qui empechent d'adopter une approche integree face au changement climatique, et a y remedier;

  de renforcer les capacites des institutions et des parties prenantes concernees aux niveaux national et infranational, en particulier les competences techniques et fonctionnelles necessaires pour traduire les politiques en programmes et en budgets et pour suivre et evaluer les resultats obtenus;

  d'ameliorer les cadres de transparence pour pouvoir faire la preuve de ces resultats et satisfaire a l'obligation de rendre compte.

D'autres travaux sont necessaires pour ameliorer les methodes d'examen des depenses publiques climato-pertinentes et d'evaluation de leur efficacite, et pour elaborer des lignes directrices et des outils utilisables dans la pratique que les pays puissent adapter aux specificites de leur contexte. Cela comprend notamment l'integration du changement climatique dans les analyses cout-efficacite et dans les evaluations de la rentabilite des investissements. Pour definir des mecanismes d'elaboration des projets d'investissement et d'evaluation de la rentabilite de ceux-ci qui soient adaptes au contexte national, les pouvoirs publics peuvent aussi s'inspirer de l'experience des institutions financieres internationales qui ont deja defini des approches et des protocoles de prise en compte systematique du changement climatique dans leurs portefeuilles (encadre 28).

Les actions menees pour ameliorer l'integration du changement climatique dans les budgets nationaux devraient toujours etre en phase avec le travail permanent de renforcement de la gestion des finances et des depenses publiques. Tout comme le changement climatique ne devrait pas etre envisage comme un probleme a part, son integration systematique dans les budgets doit etre abordee dans le contexte de l'ensemble des systemes de gestion financiere d'un pays.

Mobiliser des capitaux prives pour un investissement agricole intelligent face au climat

Le secteur prive est la source la plus importante d'investissements agricoles (FAO, 2012). Or, comme on l'a montre au chapitre 3, le manque d'acces a des financements adequats et suffisants - qui pourraient mobiliser a plein le potentiel d'investissement prive - demeure un probleme notable pour les petits exploitants et les petites et moyennes entreprises (PME) agricoles. Les principaux obstacles sont les couts de transaction du pret a petite echelle et la dispersion des clients - par ailleurs depourvus ou quasiment depourvus de connaissances financieres -, les deficits et les asymetries d'information sur ce qui constitue des propositions de financement viables dans l'agriculture, et la gestion des risques reels ou perçus comme tels. L'un des principaux defis a relever, et un defi qui va devenir de plus en plus pressant du fait de l'augmentation prevue de la variabilite du climat, est l'incapacite des agriculteurs comme des financiers de gerer totalement les effets de la saisonnalite sur les flux de tresorerie.

Ajuster les systemes de production alimentaire de façon a faire face au changement climatique demandera que l'on investisse substantiellement au depart pour ameliorer la productivite et la capacite d'adaptation des agriculteurs, tout en reduisant l'intensite des emissions generees par leur production. Cela implique non seulement une nette augmentation des capitaux disponibles, mais aussi un allongement des durees d'amortissement (de 5 a 7 ans) et des echeanciers de remboursement plus souples, ajustes aux rentrees d'argent, afin que les agriculteurs puissent effectuer les investissements necessaires pour maintenir les rendements actuels, produire plus d'aliments sur moins de terre et adopter des pratiques et des technologies susceptibles d'augmenter leur resilience et de reduire leurs emissions.

Le financement de l'action climatique peut contribuer a remedier aux insuffisances qui empechent les prestataires de services financiers d'offrir les types de produits dont les petits exploitants et les PME ont besoin pour investir de façon intelligente face au changement climatique. Il peut avoir un effet catalyseur en debloquant d'autres sources de capitaux prives et en aidant le secteur de l'agriculture a devenir une partie de la solution au changement climatique. En comblant le deficit de financement et en mobilisant un investissement qui n'aurait pas eu lieu sans l'instauration de conditions porteuses, le financement climatique est en mesure de renforcer les mecanismes de gestion du risque, d'encourager l'elaboration des produits financiers appropries et de porter remede a l'insuffisance des capacites des preteurs et des emprunteurs. Par un soutien strategique, le financement de l'action climatique peut faire la preuve de la viabilite des investissements agricoles climato-intelligents aupres des investisseurs prives et des banques qui hesitent encore a etendre leur activite de pret a l'agriculture.

Le financement climatique peut promouvoir la conception de _m ecanismes innovants_ visant a mobiliser d'autres sources de capitaux, a la fois publiques et privees, susceptibles d'etre orientees vers des investissements intelligents sur le plan climatique, en particulier des mecanismes visant a:

  favoriser des partenariats public-prive pour mobiliser les ressources, les competences et les capacites de differentes parties prenantes; ces partenariats permettent de combler le fosse qui separe les investisseurs potentiels des PME, ou des agriculteurs qui, individuellement, ne peuvent pas approcher les investisseurs ni defendre leurs propositions d'investissement de façon convaincante;

  concevoir et experimenter des structures de placement innovantes, susceptibles de contribuer a attirer des capitaux supplementaires en panachant et en gerant les profils rendement/risque de differents investisseurs (par exemple, des structures financieres a plusieurs niveaux dans lesquelles le financement public peut absorber les risques lies au changement climatique ou prolonger les delais de remboursement pour mieux coller aux flux de tresorerie du projet);

  soutenir l'elaboration et l'integration d'une plus large gamme d'instruments financiers pour gagner en efficacite et fournir des solutions plus globalistes et plus exhaustives. Cela comprend les produits d'assurance, les reçus d'entrepot et le financement des chaines de valeur.

Le financement de l'action climatique pourrait aussi appuyer l'assistance technique, essentielle pour permettre aux acteurs du systeme financier d'ameliorer leur capacite de gestion des risques agricoles et de repondre aux besoins specifiques des petits exploitants et des PME; par ailleurs, les competences en gestion d'entreprise et en gestion financiere de ces derniers devraient aussi etre renforcees de façon qu'ils puissent tirer profit des nouvelles options de financement. Le renforcement des capacites devrait viser en particulier les competences necessaires aux emprunteurs et aux preteurs pour reconnaitre et realiser les investissements qui ameliorent la resilience face au changement climatique et, quand cela est possible, contribuent a reduire les emissions. Le renforcement des capacites des preteurs devrait permettre a ceux-ci d'ameliorer leur comprehension des risques dans les secteurs de l'agriculture et d'elaborer, pour ces secteurs, des produits et services financiers sur mesure susceptibles d'encourager les investissements.

La difficulte que presentent les couts de transaction pour le financement de l'agriculture ne disparaitra pas dans un avenir previsible. Le financement de l'action climatique peut toutefois profiter de l'evolution vers des services financiers mobiles, et soutenir et renforcer encore l'elaboration et le deploiement de ces services qui repondent aux besoins d'investissements climato-intelligents des petits exploitants et des PME dans les zones reculees.

CONCLUSION

Il reste encore beaucoup a faire pourrenforcer l'environnement porteur qui permettra des investissements agricoles climato-intelligents, integrer les questions de changement climatique dans les allocations et l'execution des budgets nationaux, et mobiliser des capitaux prives en faveur d'un developpement agricole qui soit egalement intelligent sur le plan climatique. Le financement international de l'action climatique peut etre utilise de façon strategique pour mobiliser davantage de fonds publics et prives interieurs et attirer des ressources publiques internationales supplementaires.

Il est difficile de savoir quelle part des nouvelles promesses de financement climatique ira aux mesures d'adaptation et d'attenuation dans les secteurs de l'agriculture, mais les sommes en question pourraient etre importantes. La transition vers des systemes alimentaires et agricoles durables, resilients et intelligents face au climat impose aux secteurs de l'agriculture de s'adapter au changement climatique et de s'engager dans un processus d'attenuation de celui-ci. Cette transition dependra de l'action des pouvoirs publics, de la societe civile, des agriculteurs, des eleveurs, des forestiers et des pecheurs ainsi que des participants aux filieres agro-alimentaires, partout dans le monde. Il est vital de faire en sorte que le financement de l'action climatique mis a la disposition des secteurs de l'agriculture soit proportionne au role que ceux-ci doivent assumer pour garantir la securite alimentaire et relever le defi du changement climatique, aujourd'hui et demain.
ANNEXE

DONNÉES RELATIVES AU FINANCEMENT PUBLIC INTERNATIONAL DE L'ACTION CLIMATIQUE DESTINÉ À L'AGRICULTURE, À LA FORESTERIE ET À LA PÊCHE

Les donnees presentees dans le chapitre 6 proviennent de deux ensembles utilises pour comprendre le financement public international specifiquement consacre a l'attenuation du changement climatique et a l'adaptation a celui-ci dans l'agriculture. Ces deux ensembles de donnees sont le Systeme de notification des pays creanciers (SNPC) de l'OCDE et le Climate Fund Update (CFU) de l'Overseas Development Institute (ODI), situe au Royaume-Uni.

La base de donnees du SNPC comprend certains fonds pour le climat ainsi que des engagements de financement bilateraux et multilateraux visant l'adaptation et l'attenuation. Celle du CFU s'interesse plus particulierement aux fonds multilateraux specialises qui ont ete specifiquement crees pour faire face au changement climatique. Concernant le financement de l'action climatique destine a l'agriculture, le SNPC comprend un grand nombre, mais pas la totalite, des fonds specifiquement consacres aux questions climatiques qui sont pris en compte dans le CFU. Les donnees du SNPC comprennent aussi la part consacree au climat dans des fonds generaux pour le developpement mis en place par les institutions multilaterales, tandis que les donnees du CFU ne comprennent aucun financement issu des fonds generaux pour le developpement (voir le tableau). Le SNPC inclut les fonds de donateurs bilateraux; ces fonds sont hors du cadre du CFU.

Comme pour tous les ensembles de donnees, des limites s'imposent clairement lorsqu'on utilise le SNPC et le CFU pour apprehender le financement public international des projets lies a l'action climatique dans l'agriculture. Certains fonds climatiques figurent dans les deux ensembles de donnees. Pour les figures et les tableaux de ce chapitre, qui reprennent des donnees issues des deux systemes, nous avons donc du ajuster chaque ensemble de donnees en consequence (retirer de l'ensemble considere les fonds dont le nom apparait en gris dans le tableau), de façon a eviter autant que possible les doublons. Il est impossible d'isoler les fonds ASAP - que ce soit dans le SNPC ou dans le CFU - et donc de les retirer de l'un ou l'autre.

Par ailleurs, aucun des deux ensembles de donnees n'est exhaustif. Ainsi, le SNPC de l'OCDE ne comprend pas tous les pays donateurs: seuls les engagements des pays membres de l'Organisation sont pris en compte, ce qui fait que l'aide accordee par la Chine, par exemple, n'y figure pas. En outre, on ne dispose pas de suffisamment d'informations pour determiner dans quelle mesure les projets et les financements declares soutiennent integralement des resultats en matiere de climat. De nombreuses questions ont ete soulevees a propos de la façon dont les projets sont marques («etiquetes») comme concourant a l'adaptation au changement climatique et/ou a l'attenuation de celui-ci (Caravani, Nakhooda et Terpstra, 2014; Michaelowa et Michaelowa, 2011).

NOTES RELATIVES AUX TABLEAUX ANNEXES

CONVENTIONS

Les conventions ci-apres sont utilisees dans les tableaux:

.. = donnees non disponibles

0 ou 0,0 = nul ou negligeable

vide = sans objet

Les chiffres presentes dans les tableaux peuvent differer des donnees d'origine parce qu'ils ont ete arrondis ou traites. Les chiffres decimaux sont separes du nombre entier par une virgule (,).

NOTES TECHNIQUES

**TABLEAU A.1**

**Variations des rendements agricoles du fait du changement climatique au niveau mondial - projections**

_Source:_ Les donnees sont celles utilisees par Porter _et al._ (2014) et Challinor _et al._ (2014). Une version actualisee est disponible a l'adresse <http://www.ag-impacts.org>

_Notes:_ Les etudes s'appuient sur une vaste analyse de la documentation disponible, y compris des modeles axes sur le processus et des modeles statistiques. Il existe d'importantes variations methodologiques entre les etudes, qui se fondent sur des modeles climatiques, des niveaux d'emissions et des modeles de culture differents. Certaines etudes englobent les mesures d'adaptation, d'autres non.

**R eferences:** auteur(s) et annee de l'etude contenant une/des estimation(s). Les indications completes figurent dans la partie «Bibliographie» du rapport.

**Lieu:** subdivision administrative, État, pays ou region sur lequel/laquelle porte l'estimation, conformement aux denominations et aux classifications geographiques figurant dans l'ensemble de donnees d'origine. Certaines estimations concernent le monde entier. La notation utilisee est la suivante: 1) l'estimation est consideree comme se rapportant a un lieu situe dans une region developpee; 2) l'estimation concerne un lieu situe dans une region en developpement et 3) l'estimation se rapporte au monde entier ou sa couverture geographique n'est pas precisee.

**P eriode:** point median entre la premiere annee et la derniere annee de la simulation et periode dans laquelle il s'inscrit. Si les estimations issues d'une etude realisee en 2010, par exemple, sont des projections concernant 2050 et 2080, le point median est l'annee 2065 et les estimations sont regroupees en consequence sur la periode 2050-2069.

**Cultures (estimation de la variation de rendement):** cultures ou groupes de cultures et, entre parentheses, estimations de la ou des variation(s) imputables au changement climatique du point de vue du ou des rendement(s) concerne(s). Certaines etudes indiquent plusieurs estimations pour un lieu, une periode et une culture donnes car elles s'appuient sur la combinaison de differents modeles climatiques, niveaux d'emissions et modeles de culture, et tiennent compte ou non de l'existence de mesures d'adaptation.

**TABLEAU A.2**

**É missions nettes (deduction faite de la difference des puits) imputables a l'agriculture, aux forets et aux autres utilisations des terres en equivalent CO2, 2014**

_Source_ : FAO, 2016.

**É missions dues a l'agriculture:** exprimees en equivalent dioxyde de carbone (CO2) et composees de methane (CH4) et d'oxyde nitreux (N2O), produits par des processus de decomposition aerobie et anaerobie lies aux activites de production et de gestion dans les secteurs de l'agriculture et de l'elevage. Conformement aux Lignes directrices 2006 du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'evolution du climat (GIEC) pour les inventaires nationaux de gaz a effet de serre, elles sont calculees au niveau 1. Les estimations sont basees sur un niveau d'activite (nombre de tetes de betail, superficie recoltee, application d'engrais ou autre) auquel on applique un coefficient d'emissions determine par le GIEC. Les emissions englobent les sous-domaines suivants: brulage des residus de recolte (CH4, N2O), ecobuage en savane (CH4, N2O), residus de recolte (N2O), culture de sols organiques (N2O), fermentation enterique (CH4), gestion des effluents d'elevage (CH4, N2O), dejections animales sur les paturages (N2O), fumier applique sur les sols (N2O), riziculture (CH4) et engrais chimiques (N2O).

**É missions/stockage imputables aux forets:** emissions de CO2 imputables a la degradation des terres forestieres et prelevements de carbone (puits de carbone) par les terres forestieres dont l'affectation n'a pas change entre l'annee _t_ -1 et l'annee _t_. Au niveau des pays, les donnees concernant les forets peuvent etre positives (emissions nettes) ou negatives (prelevements nets).

**É missions dues a la conversion nette des forets:** emissions de CO2 liees a la deforestation ou a l'affectation de terres forestieres a d'autres usages.

**É missions dues au brulage de biomasse:** gaz produits par brulage de biomasse issue de forets tropicales humides, d'autres types de forets et de sols organiques. Composees de methane (CH4), d'oxyde nitreux (N2O) et, uniquement dans le cas des sols organiques, de dioxyde de carbone (CO2).

**É missions imputables aux cultures sur sols organiques:** associees au carbone perdu par les sols organiques draines des terres arables.

**É missions imputables aux paturages sur sols organiques:** associees au carbone perdu par les sols organiques draines des herbages.

**TABLEAU A.3**

Émissions imputables a l'agriculture en equivalent CO2, par source, 2014

_Source:_ FAO, 2016.

**É missions imputables au brulage des residus de recolte:** methane (CH4) et oxyde nitreux (N2O) produits par la combustion d'une partie des residus de recolte brules sur place. Il convient d'estimer la masse de combustible susceptible d'etre brulee en tenant compte des quantites prelevees avant brulage: consommation animale, decomposition sur les champs et utilisation dans d'autres secteurs (par exemple, biocarburant, aliments pour animaux d'elevage, materiaux de construction). Les emissions estimatives correspondent au produit entre un facteur d'emissions etabli par le GIEC et des donnees d'activite (quantite de biomasse brulee, calculee a partir de la superficie recoltee de ble, de mais, de riz et de canne a sucre).

**É missions imputables a l'ecobuage en savane:** methane (CH4) et oxyde nitreux (N2O) produits par l'ecobuage de biomasse vegetale dans les cinq types de couverture suivants: savane, savane arboree, forets d'arbrisseaux ouvertes, foret d'arbrisseaux fermees et herbages. Les estimations correspondent au produit entre le coefficient d'emissions etabli par le GIEC et les donnees d'activite (masse totale de combustible brule, en fonction des informations contenues dans la Base de donnees des emissions mondiales incendie, GFED).

**É missions imputables aux residus de recolte:** emissions directes et indirectes d'oxyde nitreux (N2O) a partir de l'azote contenu dans les residus de recolte et de fourrage/renouvellement des paturages laisses sur les champs par les agriculteurs. Les estimations des emissions directes correspondent au produit entre le niveau d'activite (rendement agricole et superficie recoltee) et le coefficient d'emissions etabli par le GIEC. Les cultures visees sont notamment l'orge, les haricots secs, le mais, le millet, l'avoine, la pomme de terre, le riz paddy, le seigle, le sorgho, le soja et le ble. Les estimations des emissions indirectes correspondent a l'azote present dans les residus de recolte et de fourrage/renouvellement de paturages qui disparait par ruissellement et lessivage.

**É missions imputables a la culture de sols organiques:** associees a l'oxyde nitreux decoulant de la culture de sols organiques (terres cultivees et herbages). Les estimations des emissions correspondent au produit entre le niveau d'activite (superficie des sols organiques cultives) et le coefficient d'emissions etabli par le GIEC.

**É missions imputables a la fermentation enterique:** methane (CH4) produit par le systeme digestif des animaux d'elevage (ruminants et non ruminants). Les estimations des emissions correspondent au produit entre le niveau d'activite (nombre de tetes d'animaux d'elevage) et le coefficient d'emissions etabli par le GIEC. On entend par animaux d'elevage les buffles, les ovins, les caprins, les chameaux, les lamas, les chevaux, les mules, les anes, les porcins, les bovins laitiers et non laitiers et la volaille.

**É missions imputables a la gestion des effluents d'elevage:** methane (CH4) et oxyde nitreux decoulant des processus de decomposition aerobie et anaerobie. Les estimations des emissions correspondent au produit entre le niveau d'activite (nombre de tetes d'animaux d'elevage) et le coefficient d'emissions etabli par le GIEC. On entend par animaux d'elevage les buffles, les ovins, les caprins, les chameaux, les lamas, les chevaux, les mules, les anes, les canards, les dindons, les bovins laitiers et non laitiers, les poulets (poules pondeuses et poulets de chair) et les porcins destines a la commercialisation et a la selection.

**É missions imputables aux dejections animales laissees sur les paturages:** emissions directes et indirectes d'oxyde nitreux (N2O) a partir de l'azote contenu dans les dejections animales laissees sur les paturages par les animaux d'elevage. On entend par animaux d'elevage les buffles, les ovins, les caprins, les chameaux, les lamas, les chevaux, les mules, les anes, les canards, les dindons, les bovins laitiers et non laitiers, les poulets (poules pondeuses et poulets de chair) et les porcins destines a la commercialisation et a la selection.

**É missions imputables au fumier applique sur les sols:** emissions directes et indirectes d'oxyde nitreux (N2O) a partir de l'azote contenu dans le fumier applique sur les sols agricoles par les exploitants. On entend par animaux d'elevage les buffles, les ovins, les caprins, les chameaux, les lamas, les chevaux, les mules, les anes, les canards, les dindons, les bovins laitiers et non laitiers, les poulets (poules pondeuses et poulets de chair) et les porcins destines a la commercialisation et a la selection.

**É missions imputables a la riziculture:** methane (CH4) emis lors de la decomposition anaerobie de matiere organique dans les rizieres. Les estimations des emissions correspondent au produit entre le niveau d'activite (superficie recoltee de riz paddy) et le coefficient d'emissions etabli par le GIEC.

**É missions imputables aux engrais de synthese:** emissions directes et indirectes d'oxyde nitreux (N2O) a partir de l'azote (N) applique sur les sols agricoles par les exploitants. Les estimations des emissions correspondent au produit entre le niveau d'activite (application d'engrais a base d'azote) et le coefficient d'emissions etabli par le GIEC.

AGRÉGATS PAR GROUPES DE PAYS ET PAR RÉGION

Les tableaux A.2 et A.3 presentent des agregats par groupes de pays et par region pour tous les indicateurs. Ceux-ci sont calcules comme indique ci-apres pour les differents groupes de pays et regions. Les totaux mondiaux et regionaux peuvent varier legerement de ceux figurant dans FAOSTAT.

S'agissant des tableaux A.2 et A.3, ainsi que de certains tableaux et figures integres au corps du rapport, les groupes regionaux et la designation des regions developpees et en developpement sont similaires aux categories de la classification M49 de la Division de la statistique de l'Organisation des Nations Unies (unstats.un.org/unsd/methods/m49/m49.htm).

La principale difference tient au fait que la categorie «Pays et territoires developpes», utilisee dans le present document, comprend les pays designes dans la classification M49 comme faisant partie des regions developpees, ainsi que des pays d'Asie centrale (Kazakhstan, Kirghizistan, Ouzbekistan, Tadjikistan et Turkmenistan). Les donnees relatives a la Chine ne comprennent ni la Region administrative speciale de Hong-Kong ni la Region administrative speciale de Macao.

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**CHAPITRE 1**

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CHAPITRES SPÉCIAUX DE _LA SITUATION MONDIALE DE L 'ALIMENTATION ET DE L'AGRICULTURE_

La situation mondiale de l'alimentation et de l'agriculture presente chaque annee, depuis 1957, une etude speciale sur un ou plusieurs sujets permanents relevant du domaine de la FAO. Les themes traites dans les editions precedentes sont les suivants:

**1957** Facteurs influençant les tendances de la consommation alimentaire

Changements survenus apres la guerre dans certains facteurs institutionnels affectant l'agriculture

**1958** Évolution de la situation alimentaire et agricole en Afrique au sud du Sahara

Le developpement des industries forestieres et ses repercussions sur les forets du monde

**1959** Revenus et niveaux de vie agricoles dans des pays a differents stades d'evolution economique

Étude de certains problemes generaux de developpement agricole dans les pays insuffisamment developpes, a la lumiere des enseignements de l'apres-guerre

**1960** Les programmes de developpement agricole

**1961** La reforme agraire et l'evolution des institutions

Vulgarisation, education et recherche agricoles en Afrique, en Asie et en Amerique latine

**1962** Le role des industries forestieres dans la lutte contre le sous-developpement economique

La production animale dans les pays insuffisamment developpes

**1963** Principaux facteurs influant sur le developpement de la productivite agricole

L'utilisation des engrais: a la pointe du developpement agricole

**1964** Nutrition proteique: besoins et perspectives

Les produits synthetiques et leurs effets sur le commerce des produits agricoles

**1966** Agriculture et industrialisation

Le riz dans l'economie alimentaire mondiale

**1967** Mesures propres a stimuler ou a decourager la production agricole dans les pays en voie de developpement

Amenagement des ressources halieutiques

**1968** Progres technique et relevement de la productivite agricole dans les pays en voie de developpement

L'amelioration de l'emmagasinage et sa contribution aux disponibilites alimentaires mondiales

**1969** Programmes d'amelioration de la commercialisation agricole: quelques leçons tirees de l'experience recente

Modernisation des institutions dans l'interet du developpement forestier

**1970** L'agriculture au seuil de la Deuxieme decennie pour le developpement

**1971** La pollution des eaux et ses effets sur les ressources biologiques aquatiques et sur les peches

**1972** Éducation et formation en matiere de developpement

Comment accelerer la recherche agricole dans les pays en developpement

**1973** L'emploi agricole dans les pays en developpement

**1974** Population, approvisionnement alimentaire et developpement agricole

**1975** La Deuxieme decennie des Nations Unies pour le developpement: examen et evaluation a mi-terme

**1976** Énergie et agriculture

**1977** Situation des ressources naturelles et de l'environnement au regard de l'alimentation et de l'agriculture

**1978** Problemes et strategies des regions en developpement

**1979** La foresterie et le developpement rural

**1980** Les peches maritimes a l'ere des nouvelles juridictions nationales

**1981** Le pauperisme rural dans les pays en developpement et les moyens d'y remedier

**1982** La production animale: aperçu mondial

**1983** La femme dans le developpement agricole

**1984** Urbanisation, agriculture et systemes alimentaires

**1985** Consommation d'energie en agriculture

Aspects ecologiques de la production alimentaire et agricole

Commercialisation

**1986** Le financement du developpement agricole

**1987-88** Nouvelles priorites de la science et de la technologie agricoles dans les pays en developpement

**1989** Developpement durable et amenagement des ressources naturelles

**1990** Ajustement structurel et agriculture

**1991** Politiques et problemes agricoles: leçons des annees 80 et perspectives pour les annees 90

**1992** Peches maritimes et droit de la mer: 10 ans de mutation

**1993** Politiques de l'eau et agriculture

**1994** Developpement forestier et grands dilemmes

**1995** Le commerce agricole: a l'aube d'une ere nouvelle?

**1996** Les dimensions macroeconomiques de la securite alimentaire

**1997** Les industries agroalimentaires et le developpement economique

**1998** Les revenus ruraux non agricoles dans les pays en developpement

**2000** L'alimentation et l'agriculture dans le monde: enseignements des 50 dernieres annees

**2001** Impact economique des ravageurs des plantes et des maladies animales transfrontieres

**2002** L'agriculture et les biens collectifs mondiaux 10 ans apres le sommet de la planete Terre

**2003-04** Les biotechnologies agricoles - une reponse aux besoins des plus demunis

**2005** Le commerce agricole et la pauvrete - le commerce peut-il etre au service des pauvres?

**2006** L'aide alimentaire pour la securite alimentaire?

**2007** Payer les agriculteurs pour les services environnementaux

**2008** Les biocarburants: perspectives, risques et opportunites

**2009** Le point sur l'elevage

**2010-11** Le role des femmes dans l'agriculture Combler le fosse entre les hommes et les femmes pour soutenir le developpement

**2012** Investir dans l'agriculture pour un avenir meilleur

**2013** Mettre les systemes alimentaires au service d'une meilleure nutrition

**2014** Ouvrir l'agriculture familiale a l'innovation

**2015** Protection sociale et agriculture: briser le cercle vicieux de la pauvrete rurale
 Remarque: «Temperature mondiale» fait reference a une moyenne pour l'ensemble de la planete sur toute une annee. La region Arctique se rechauffera plus rapidement que la moyenne mondiale, et le rechauffement moyen sera plus eleve dans les zones terrestres que dans les zones oceaniques. La plupart des terres emergees connaitront des extremes de temperatures elevees plus frequents (GIEC, 2014).

 Les ensembles de donnees analyses contiennent davantage d'estimations sur les pays en developpement que sur les pays developpes. Pour ce qui est des regions en developpement, les pays d'Afrique subsaharienne sont ceux pour lesquels on dispose du plus grand nombre d'estimations; viennent ensuite ceux d'Asie de l'Est et du Pacifique, puis ceux d'Asie du Sud. Enfin, les estimations interessant l'Amerique latine et les Caraibes, l'Afrique du Nord et l'Asie de l'Ouest representent une part plus faible. S'agissant des cultures, la majorite des estimations concernent les rendements du mais et du ble, suivis de ceux du riz et du soja. Pour la plupart des groupes de pays, on dispose de tres peu de projections ayant trait a la periode 2090-2109: cinq pour des pays developpes et 16 pour des pays en developpement; toutes les projections portant sur des pays en developpement concernent l'Afrique subsaharienne et tout porte a croire que la baisse des rendements agricoles depassera 10 pour cent. Toutefois, ces chiffres decoulent de deux etudes seulement.

 Le Projet d'intercomparaison et d'amelioration des modeles de simulation de cultures est un cadre qui met en lien le climat, les cultures, l'elevage et l'economie. Il fournit des analyses a differentes echelles, du champ jusqu'a la region, et propose des simulations fondees sur des essais guides de sensibilite climatique et des scenarios de changement climatique. Les protocoles du projet ont permis de reduire le degre d'incertitude et d'expliquer la disparite des resultats de modelisation et des projections concernant les effets du changement climatique sur la securite alimentaire.

 Voir pour l'Éthiopie: Asfaw, Coromaldi et Lipper (2015a, b); pour le Niger: Asfaw, DiBattista et Lipper (2015); pour le Malawi: Asfaw, Maggio et Lipper (2015); pour la Republique-Unie de Tanzanie: Arslan, Belotti et Lipper (2016); et pour la Zambie: Arslan _et al._ (2015).

 Le scenario de base du modele IMPACT de l'IFPRI utilise pour ces estimations table sur un nombre total d'environ un milliard de personnes sous-alimentees d'ici a 2050, ce qui explique pourquoi un impact de 12 pour cent du a l'introduction de varietes de cultures utilisant efficacement l'azote permettrait de reduire de 124 millions le nombre de personnes risquant de souffrir de la faim.

 La valeur actuelle nette d'un investissement est la difference entre la valeur actuelle des recettes en especes et la valeur actuelle des depenses en especes.

 Lal _et al._ (2004) estiment les retombees benefiques conjointes a un ratio de 0,07 unite de matiere seche (MS) par unite de carbone organique du sol (COS) (≈ 0,07 t MS/t COS).

 Diverses estimations mondiales du potentiel de piegeage, a differents niveaux de cout, ont ete etablies depuis le quatrieme Rapport d'evaluation du GIEC publie en 2007. Ces estimations divergent enormement. Jusqu'a 20 USD la tonne, elles oscillent entre 0,12 et 3,03 Gt equiv.-CO2 par an. Jusqu'a 100 USD la tonne, elles fluctuent entre 0,49 et 10,6 Gt equiv.-CO2 par an (Smith _et al._ , 2014).

 Au total, 161 CPDN ont ete transmises a la CCNUCC, ce qui correspond a 188 pays (la CPDN de l'Union europeenne compte pour les 28 États membres). La Libye, la Republique populaire democratique de Coree, le Nicaragua, la Palestine, la Republique arabe syrienne, le Timor-Leste et l'Ouzbekistan n'ont pas encore soumis leurs CPDN. Le 19 avril 2016, le Panama a communique sa CDN, qui n'est pas incluse dans la presente analyse.

 Dans le contexte de l'attenuation, les emissions du secteur agricole, conformement a la terminologie du GIEC, incluent les emissions produites par la fermentation enterique, la gestion des effluents d'elevage, la riziculture, l'ecobuage en savane, l'ecobuage pastoral et les sols (qui constituent les emissions agricoles). Les emissions liees aux forets et aux autres utilisations des terres relevent de la categorie UTCATF.

 Les estimations du soutien a la production (ESP) agricole sont tirees de la base de donnees de l'OCDE (2016). Cette base de donnees contient des estimations pour neuf pays non membres de l'OCDE: l'Afrique du Sud, le Bresil, la Chine, la Colombie, la Federation de Russie, l'Indonesie, le Kazakhstan, l'Ukraine et le Viet Nam.

 Estimation calculee sur 100 pays en developpement environ, a l'aide de la base de donnees IFPRI (2015), et ajustee pour convertir les dollars constants de 2005 en dollars constants de 2012, a l'aide de la base ONU (2013).

 Cette section s'inspire du document d'information Norman et Hedger (2016), prepare pour le rapport 2016 sur _La situation mondiale de l 'alimentation et de l'agriculture._

 Si l'on se base sur le potentiel economique d'attenuation prevu par le GIEC (voir le chapitre 4), la reduction effective de 1 Gt d'equiv.-CO2 d'emissions annuelles (soit une partie seulement du potentiel economique d'attenuation pour l'estimation basse, effectuee sur la base d'un cout de 20 USD par tonne d'equiv.-CO2 au maximum) couterait des milliards de dollars par an. D'apres les estimations, la reduction des emissions liees a la deforestation, option consideree comme l'une de celles qui presentent le meilleur rapport cout-efficacite, devrait tout de meme couter annuellement de 4 a 10 USD par tonne d'equiv.-CO2 economisee, hors cout de transaction (Cattaneo _et al._ , 2010). Si les pays ameliorent l'alignement de leurs politiques sur les objectifs climatiques, le cout financier pourrait etre moindre, mais certains arbitrages resteront a financer.

 D'apres Banque mondiale (2016).

# Table des matieres

  1. Avant-propos
  2. Remerciements
  3. Liste des abreviations
  4. Resume
  5. Chapitre 1: Faim, pauvrete et changement climatique: les defis d'aujourd'hui et ceux de demain
    1. Messages cles
    2. Des interactions complexes et des liens inextricables
    3. L'urgence d'une intervention mondiale concertee, maintenant
    4. Le role et la responsabilite specifiques de l'agriculture
    5. Structure du rapport
  6. Chapitre 2: Coup de projecteur sur les liens qui existent entre le climat, l'agriculture et la securite alimentaire
    1. Messages cles
    2. Des effets en cascade sur les populations
    3. Les incidences sur l'agriculture
    4. Les incidences sur les revenus et les moyens d'existence
    5. Des millions de personnes supplementaires exposees a la faim
    6. Le role des secteurs de l'agriculture dans le changement climatique
    7. Conclusion
  7. Chapitre 3: L'adaptation des petites exploitations agricoles au changement climatique
    1. Messages cles
    2. Repenser les voies a suivre pour sortir de la pauvrete
    3. Les principales vulnerabilites face aux risques lies au changement climatique
    4. Vers des systemes de production et des moyens d'existence resilients
    5. Quel sera le cout de l'adaptation?
    6. Gerer la transition des petits exploitants vers des systemes de production intelligents face au climat
    7. Conclusion
  8. Chapitre 4: Le role des systemes alimentaires et agricoles dans l'attenuation du changement climatique
    1. Messages cles
    2. Le potentiel technique d'attenuation lie a l'adaptation
    3. Le renforcement de la securite alimentaire grace aux retombees benefiques conjointes de l'adaptation et de l'attenuation
    4. Le cout de l'attenuation, les mesures d'incitation et les obstacles
    5. Vers une evolution des systemes alimentaires: reduire au minimum les pertes et les gaspillages et promouvoir des regimes alimentaires durables
    6. Conclusion
  9. Chapitre 5: La voie a suivre: realigner les politiques, renforcer les capacites institutionnelles
    1. Messages cles
    2. L'agriculture: desormais un element central des «contributions prevues»
    3. Des intentions a l'action: l'agriculture dans les strategies relatives au changement climatique
    4. Des approches integrees qui mettent en coherence les objectifs climatiques et les objectifs de developpement
    5. Renforcer la cooperation regionale et internationale
    6. Conclusion
  10. Chapitre 6: Financer la voie a suivre
    1. Messages cles
    2. Le financement de l'action climatique destine a l'agriculture
    3. Faire beaucoup avec peu: utilisation strategique du financement de l'action climatique
    4. Conclusion
    5. Annexe: Donnees relatives au financement public international de l'action climatique destine a l'agriculture, a la foresterie et a la peche
  11. Annexe statistique
    1. Notes relatives aux tableaux annexes
    2. Tableau A.1 - Variations des rendements agricoles du fait du changement climatique au niveau mondial - projections
    3. Tableau A.2 - Émissions nettes (deduction faite de la difference des puits) imputables a l'agriculture, aux forets et aux autres utilisations des terres en equivalent CO2, 2014
    4. Tableau A.3 - Émissions imputables a l'agriculture en equivalent CO2, par source, 2014
  12. References
  13. Chapitres speciaux de la situation mondiale de l'alimentation et de l'agriculture

