 
**Photographie de couverture et barre lat erale:** Capture d'especes principales et exotiques de carpes (argentees, herbivores et communes) dans un etang de polyculture semi-intensive, Rajshahi, Bangladesh (FAO/M.R. Hasan).

Les appellations employees dans ce produit d'information et la presentation des donnees qui y figurent n'impliquent de la part de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) aucune prise de position quant au statut juridique ou au stade de developpement des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorites, ni quant au trace de leurs frontieres ou limites. La mention de societes determinees ou de produits de fabricants, qu'ils soient ou non brevetes, n'entraine, de la part de la FAO, aucune approbation ou recommandation desdits produits de preference a d'autres de nature analogue qui ne sont pas cites.

ISBN 978-92-5-208275-0 (version imprimee)

E-ISBN 978-92-5-208276-7 (PDF)

E-ISBN 978-92-5-208396-2 (EPUB)

(C) FAO, 2014

La FAO encourage l'utilisation, la reproduction et la diffusion des informations figurant dans ce produit d'information. Sauf indication contraire, le contenu peut etre copie, telecharge et imprime aux fins d'etude privee, de recherches ou d'enseignement, ainsi que pour utilisation dans des produits ou services non commerciaux, sous reserve que la FAO soit correctement mentionnee comme source et comme titulaire du droit d'auteur et a condition qu'il ne soit sous-entendu en aucune maniere que la FAO approuverait les opinions, produits ou services des utilisateurs.

Toute demande relative aux droits de traduction ou d'adaptation, a la revente ou a d'autres droits d'utilisation commerciale doit etre presentee au moyen du formulaire en ligne disponible a www.fao.org/contact-us/licence-request ou adressee par courriel a copyright@fao.org.

Les produits d'information de la FAO sont disponibles sur le site web de la FAO (www.fao.org/publications) et peuvent etre achetes par courriel adresse a publications-sales@fao.org.

# **AVANT-PROPOS**

Dans un monde ou plus de 800 millions d'etres humains continuent de souffrir de malnutrition chronique et ou la population mondiale devrait encore croitre de 2 milliards, pour atteindre 9,6 milliards de personnes en 2050, et se concentrer davantage encore dans les zones urbaines cotieres, nous sommes face a un immense defi: nourrir notre planete tout en preservant ses ressources naturelles pour les generations futures.

Cette nouvelle edition du rapport sur _La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture_ met en evidence le role important que jouent la peche et l'aquaculture dans l'elimination de la faim, la promotion de la sante et la reduction de la pauvrete. Jamais auparavant les populations n'avaient consomme autant de poisson, ni dependu si fortement de ce secteur pour leur bien-etre. Le poisson est un aliment extremement nutritif - une source vitale de proteines et de nutriments essentiels, notamment pour de nombreuses populations pauvres a travers le monde.

La peche et l'aquaculture ne produisent pas uniquement des bienfaits pour la sante, elles creent aussi de la richesse. L'emploi dans ce secteur a connu une croissance plus rapide que celle de la population mondiale. Le secteur occupe des dizaines de millions de travailleurs et assure des moyens d'existence a des centaines de millions de personnes. Le poisson reste l'un des produits alimentaires les plus echanges a l'echelle mondiale. Il revet une importance particuliere pour les pays en developpement, ou il represente parfois la moitie de la valeur totale des produits negocies.

Il convient toutefois de ne pas s'arreter aux aspects economiques et de veiller a la convergence du bien-etre environnemental et du bien-etre humain si l'on veut offrir a chacun une prosperite durable a long terme. Dans cette optique, l'action en faveur d'une peche et d'une aquaculture responsables occupe une place centrale dans notre travail et notre mission. Nous sommes conscients que la sante de notre planete tout comme notre propre sante et notre securite alimentaire future dependent de la maniere dont nous traitons le monde aquatique. Pour assurer une gestion ecosystemique plus generalisee et une meilleure gouvernance du secteur, la FAO promeut la Croissance bleue en tant que cadre coherent d'une gestion socioeconomique durable de nos ressources aquatiques. Ancree dans les principes que presente le Code de conduite pour une peche responsable, code de reference qui remonte a 1995, la Croissance bleue met l'accent sur la peche de capture, l'aquaculture, les services ecosystemiques, le commerce et la protection sociale. Conformement au Cadre strategique revise de la FAO, l'initiative est axee sur la promotion de l'utilisation durable et de la conservation des ressources aquatiques renouvelables, selon des modalites responsables sur les plans economique, social et environnemental. Elle vise a concilier et equilibrer les priorites entre les necessites de la croissance et de la conservation et entre la peche industrielle et artisanale et l'aquaculture, pour faire en sorte que les communautes en beneficient de façon equitable. Pour y parvenir, l'Initiative en faveur de la croissance bleue tire parti des competences specialisees dont on dispose dans l'ensemble de l'Organisation.

La FAO prend la mesure de la contribution importante de la peche artisanale a la lutte contre la pauvrete et a la securite alimentaire a l'echelle mondiale. Pour renforcer les communautes souvent vulnerables et marginalisees d'artisans pecheurs, la FAO a soutenu activement l'elaboration des Directives d'application volontaires visant a assurer la durabilite de la peche artisanale et elle a collabore avec les gouvernements et d'autres acteurs pour aider les pays a mettre en oeuvre les Directives volontaires pour une gouvernance responsable des regimes fonciers applicables aux terres, aux peches et aux forets dans le contexte de la securite alimentaire nationale. Ces efforts sont tout a fait dans le sens de l'Annee internationale de l'agriculture familiale (2014), pendant laquelle nous allons continuer a mettre en evidence l'importance de l'aquaculture - en particulier la pisciculture artisanale - et a appuyer son developpement.

La production mondiale de poisson continue d'augmenter plus rapidement que la population mondiale et l'aquaculture demeure l'un des secteurs de la production alimentaire dont la croissance est la plus rapide. En 2012, l'aquaculture a atteint un nouveau record historique de production: le secteur fournit desormais pres de la moitie du poisson destine a la consommation humaine. Cette part devrait passer a 62 pour cent d'ici a 2030, etant donne que la production de la peche de capture marque un palier et que la demande de la classe moyenne mondiale en cours de formation augmente de maniere substantielle. Developpee et pratiquee de maniere responsable, l'aquaculture peut offrir des avantages durables en matiere de securite alimentaire et de croissance economique a l'echelle mondiale.

Le secteur de la peche et de l'aquaculture fait face a des defis majeurs, qui vont du fleau de la peche illicite, non declaree et non reglementee (INDNR) au manque de gouvernance, en passant par les pratiques de peche prejudiciables et la question des deperditions. Il est possible de surmonter tous ces problemes en faisant preuve de plus de volonte politique, en nouant des partenariats strategiques et en s'engageant plus fermement aux cotes de la societe civile et du secteur prive. Nous devons favoriser une bonne gouvernance en veillant a l'adoption et a l'application des instruments internationaux tels que l'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port visant a prevenir, contrecarrer et eliminer la peche illicite, non declaree et non reglementee, et nous devons porter des solutions innovantes de concert avec les entreprises et le secteur. Nous avons tous un role a jouer pour permettre a la peche et a l'aquaculture de prosperer de maniere responsable et durable, pour le bien des generations presentes et futures.

À cet egard, j'espere sincerement que cette edition du rapport sur _La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture_ sera pour vous une reference utile, qui vous permettra de mieux comprendre a quel point la peche et l'aquaculture peuvent nous aider a mettre en place la securite alimentaire et la durabilite que nous souhaitons pour notre avenir.

**Jos e Graziano da Silva**

DIRECTEUR GÉNÉRAL DE LA FAO

# **TABLE DES MATI ÈRES**

Avant-propos

Remerciements

Sigles et acronymes

PREMIÈRE PARTIE

SITUATION MONDIALE DES PÊCHES ET DE L'AQUACULTURE

**Situation et tendances**

Vue d'ensemble

Production des peches de capture

Aquaculture

Pecheurs et aquaculteurs

Situation des flottes de peche

Situation des ressources halieutiques

Utilisation et transformation du poisson

Commerce du poisson et produits halieutiques

La consommation de poisson

Gouvernance et politiques

**Notes**

DEUXIÈME PARTIE

QUELQUES PROBLÈMES RELATIFS À LA PÊCHE ET À L'AQUACULTURE

**P eche artisanale: promouvoir l'action et l'organisation collectives pour des avantages a long terme**

La problematique

Les solutions possibles

Actions recentes

Perspectives

**R ole de l'aquaculture dans l'amelioration de la nutrition: possibilites et defis**

La problematique

Les solutions possibles

Actions recentes

Perspectives

**Pertes apr es capture dans la peche artisanale**

La problematique

Les solutions possibles

Actions recentes

Perspectives

**Gestion des eaux int erieures au service du poisson: une approche transsectorielle et pluridisciplinaire**

La problematique

Les solutions possibles

Actions recentes

Perspectives

**Conservation et gestion des requins: des d efis permanents**

La problematique

Les solutions possibles

Actions recentes

Perspectives

**Principales approches adopt ees dans la lutte internationale contre la peche INDNR**

La problematique

Les solutions possibles

Actions recentes

Perspectives

**P eche equilibree**

La problematique

Les solutions possibles

Actions recentes

Perspectives

**Notes**

TROISIÈME PARTIE

SÉLECTION D'ÉTUDES SPÉCIALES

**Consommation de poisson dans la r egion Asie-Pacifique, telle que mesuree par les enquetes aupres des menages**

Analyse de la consommation de poisson a partir des enquetes aupres des menages

Comparaison avec les chiffres de consommation apparente fournis par la FAO

Consommation de poisson et de produits derives

Conclusions

**É lements cles des Directives volontaires pour une gouvernance responsable des regimes fonciers applicables aux terres, aux peches et aux forets dans le contexte de la securite alimentaire nationale dans le secteur des peches**

Introduction

Question cle 1 : Regimes fonciers

Question cle 2 : Droits fonciers applicables a la peche

Question cle 3 : Avantages d'une gouvernance responsable des regimes fonciers applicables aux peches

Question cle 4 : Mise en place d'une gouvernance responsable des regimes fonciers applicables aux peches

Conclusion

**Passage du poisson de faible valeur aux aliments compos es dans les elevages marins en cages d'Asie**

Introduction

Activites du projet

Synthese des resultats du projet

Conclusions

Recommandations

**D efis et possibilites lies a l'utilisation des sous-produits de la peche**

Utilisation des sous-produits pour la consommation humaine

Utilisation des sous-produits pour l'alimentation animale

Produits nutraceutiques et ingredients bioactifs

Defis a relever pour le secteur des sous-produits de la peche

**Aper çu des activites des organes regionaux des peches comme base d'amelioration de la collaboration**

Introduction

État des lieux d'aout 2013

Conclusion

**É valuations initiales des elements de vulnerabilite au changement climatique dans la peche et l'aquaculture**

Introduction

Resume des elements de vulnerabilite releves dans les etudes de cas

Problemes communs releves dans l'ensemble des etudes de cas

Recommandations d'adaptation tirees des etudes de cas

**Notes**

QUATRIÈME PARTIE

PERSPECTIVES

**Satisfaire la demande future de poisson: perspectives et approches**

Évolution attendue de l'offre et de la demande

Satisfaire la demande future de poisson

Principales conclusions et recommandations

**Notes**

TABLEAUX

**Tableau 1**

La peche et l'aquaculture dans le monde: production et utilisation

**Tableau 2**

Peche de capture marine: principaux pays producteurs

**Tableau 3**

Peche de capture marine: principales zones de peche

**Tableau 4**

Marine capture: major species and genera

**Tableau 5**

Peche de capture continentale: principaux pays producteurs

**Tableau 6**

Production aquacole par region: quantite et pourcentage de la production mondiale totale

**Tableau 7**

Quinze premiers producteurs de poisson d'elevage destine a l'alimentation humaine et groupes principaux d'especes elevees en 2012

**Tableau 8**

Production mondiale de l'aquaculture continentale et de la mariculture en 2012, par groupes d'especes elevees

**Tableau 9**

Production de plantes aquatiques cultivees dans le monde et chez quelques grands producteurs

**Tableau 10**

Pecheurs et aquaculteurs dans le monde par region

**Tableau 11**

Comparaison des taux de changement annuels moyens par region et par periode

**Tableau 12**

Nombre de pecheurs et d'aquaculteurs dans une selection de pays et de territoires

**Tableau 13**

Production par pecheur ou aquaculteur, par region

**Tableau 14**

Nombre et pourcentage par longueur des navires motorises dans les flottilles de peche de quelques pays et territoires

**Tableau 15**

Flottilles de peche motorisees de quelques pays, 2000-2012

**Tableau 16**

Dix premiers exportateurs et importateurs de poisson et de produits halieutiques

**Tableau 17**

Offre, totale et par habitant, de poisson destine a la consommation, par continent et par groupement economique, 2010

**Tableau 18**

Sites et especes choisis pour les essais participatifs menes avec les pisciculteurs

**Tableau 19**

Resultats et effets directs attendus du projet

**Tableau 20**

Resume des resultats de l'etat des lieux portant sur les activites des organes regionaux des peches en aout 2013

**Tableau 21**

Vulnerabilite des systemes de peche et d'aquaculture

**Tableau 22**

Vulnerabilite des principaux acteurs de la peche et de l'aquaculture

**Tableau 23**

Resume des propositions de strategies d'adaptation au changement climatique dans la peche et l'aquaculture

**Tableau 24**

Modele de la FAO pour le poisson: tendances generales a l'horizon 2022

**Tableau 25**

Modele de la FAO pour le poisson: croissance totale en 2022 par rapport a la periode 2010-2012, dans differents scenarios

**Tableau 26**

Rapport Fish to 2030: resume des resultats dans le scenario de reference

**Tableau 27**

Rapport Fish to 2030: resume des resultats pour 2030 dans le scenario de reference et les autres scenarios

FIGURES

**Figure 1**

Production mondiale de la peche de capture et de l'aquaculture

**Figure 2**

Utilisation et offre de poisson dans le monde

**Figure 3**

Production mondiale de la peche de capture

**Figure 4**

Évolution des captures pour les principales especes / principaux genres de thonides

**Figure 5**

Part de l'aquaculture dans la production totale de poisson

**Figure 6**

Production mondiale de l'aquaculture continentale et de la mariculture, 1980-2012

**Figure 7**

Carte mettant en evidence les pays les plus peuples d'Asie

**Figure 8**

Production mondiale des algues aquatiques cultivees en 2012, par nature et usage prevu

**Figure 9**

Proportion de navires de peche en eaux continentales et en mer en 2012, par region

**Figure 10**

Proportion de navires de peche en mer motorises et non motorises en 2012, par region

**Figure 11**

Repartition des navires de peche motorises en 2012, par region

**Figure 12**

Repartition des navires de peche motorises en 2012, par taille et par region

**Figure 13**

Évolution de l'etat des stocks ichtyologiques marins mondiaux (1974-2011)

**Figure 14**

Utilisation des produits de la peche dans le monde (ventiles par volume), 1962-2012

**Figure 15**

Utilisation des produits de la peche dans le monde (ventiles par volume), 2012

**Figure 16**

Production mondiale du secteur des peches et quantites destinees a l'exportation

**Figure 17**

Prix moyens du poisson en termes reels (2005)

**Figure 18**

Indice FAO des prix du poisson

**Figure 19**

Commerce du poisson et des produits de la mer

**Figure 20**

Exportations nettes de quelques produits agricoles par pays en developpement

**Figure 21**

Flux commerciaux par continent (part du total des importations, en valeur; moyennes pour 2010-2012)

**Figure 22**

Importations et exportations de poisson et de produits halieutiques pour differentes regions, et deficits ou surplus nets

**Figure 23**

Prix des crevettes au Japon

**Figure 24**

Prix des poissons de fond aux États-Unis d'Amerique

**Figure 25**

Prix du listao en Afrique et en Thailande

**Figure 26**

Prix de la farine de poisson et de la farine de soja en Allemagne et aux Pays-Bas

**Figure 27**

Prix de l'huile de poisson et de l'huile de soja aux Pays-Bas

**Figure 28**

Offre totale en proteines, par continent et par grandes categories d'aliments (moyennes 2008-2010)

**Figure 29**

Part du poisson dans l'offre de proteines animales (moyennes 2008-2010)

**Figure 30**

Le poisson comme aliment: offre par habitant (moyennes 2008-2010)

**Figure 31**

Part respective de l'aquaculture et de la peche dans la consommation alimentaire de poisson

**Figure 32**

Offre mondiale de viande et de poisson de consommation

**Figure 33**

Offre mondiale par habitant de viande et de poisson de consommation

**Figure 34**

Differents types de pertes concernant le poisson frais

**Figure 35**

Ameliorations des eaux interieures: production obtenue avec differents systemes halieutiques et aquacoles

**Figure 36**

Prises mondiales de poissons cartilagineux declarees a la FAO, en valeur cumulee

**Figure 37**

Degre de detail taxonomique des statistiques sur les prises de poissons osseux et cartilagineux communiquees a la FAO en 2011

**Figure 38**

Évolution du niveau d'identification taxonomique des prises mondiales de requins, 1995-2011

**Figure 39**

Prises de requins declarees par les pays developpes et en developpement, ventilees par niveau d'identification taxonomique, 2011

**Figure 40**

Estimations a partir de statistiques de la FAO relatives aux echanges commerciaux mondiaux d'ailerons de requins et d'autres produits de requins, 2008-2011

**Figure 41**

Representation generalisee des premieres etapes du processus de gestion visant a equilibrer les prelevements

**Figure 42**

Spectre des tailles et de la diversite des prises en fonction des types d'engins de peche

**Figure 43**

Évolution des prix de la farine de poisson et de la farine de soja

**Figure 44**

Évolution des prix de l'huile de poisson et de l'huile de soja

**Figure 45**

Modele de la FAO pour le poisson: production mondiale de la peche dans differents scenarios, de 2010-2012 a 2022

**Figure 46**

Modele de la FAO pour le poisson: evolution des prix mondiaux dans differents scenarios, de 2010-2012 a 2022

**Figure 47**

Production aquacole mondiale, especes nourries et non nourries

ENCADRÉS

**Encadr e 1**

Valeur generee par les peches africaines

**Encadr e 2**

Questionnaire sur l'aquaculture relatif au Code: un nombre croissant de pays procedent a une autoevaluation

**Encadr e 3**

Exemples de cooperatives en Amerique latine

**Encadr e 4**

Le role des femmes dans les cooperatives

**Encadr e 5**

Les huit principes d'Elinor Ostrom relatifs a la gestion des biens collectifs

**Encadr e 6**

Des femmes traitant des produits de la peche au Ghana et au Liberia temoignent des effets des pratiques de peche prejudiciables

**Encadr e 7**

Le PAI Requins et sa mise en oeuvre

**Encadr e 8**

Exemples d'adaptation au changement climatique dans la peche et l'aquaculture

**Encadr e 9**

Vulnerabilite socioecologique aux chocs climatiques - exemple des communautes de pecheurs dependantes des recifs coralliens

**Encadr e 10**

Gestion adaptative et cycle de gestion de l'approche ecosystemique des peches

**Encadr e 11**

Consequences du syndrome de mortalite precoce de la crevette

**Encadr e 12**

Systemes aquacoles generant d'importants avantages sur le plan social et reduisant les couts environnementaux

_Notes:_ Sauf indication contraire, les figures et les tableaux ont ete compiles a partir des donnees de la FAO. En ce qui concerne la Chine, les donnees n'incluent ni Taiwan Province de Chine, ni les Regions administratives speciales de Hong Kong et de Macao.

# **REMERCIEMENTS**

Le rapport sur _La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture 2014_ a ete elabore par le personnel du Departement des peches et de l'aquaculture de la FAO. Le Comite de la gestion de l'information et des communications rattache au Departement en a assure la direction generale, en consultation etroite avec la direction de haut niveau et sous la supervision de L. Ababouch, Directeur de la Division des politiques et de l'economie de la peche et de l'aquaculture.

La premiere partie, consacree a la situation mondiale des peches et de l'aquaculture, reunit des contributions de G. Bianchi, M. Camilleri, F. Chopin, T. Farmer, N. Franz, C. Fuentevilla, L. Garibaldi, R. Grainger (retraite), N. Hishamunda, F. Jara (retraite), I. Karunasagar (retraite), G. Laurenti, A. Lem, G. Lugten, J. Turner, S. Vannuccini, R. Willmann (retraite), Y. Ye et X. Zhou. S. Montanaro et les auteurs des differentes sections ont prepare la plupart des figures et tableaux.

Les principaux auteurs de la deuxieme partie, qui traite d'un certain nombre de problemes relatifs a la peche et a l'aquaculture, sont les suivants: N. Franz, C. Fuentevilla, D. Kalikoski, R. Willmann, S. Siar and H. Josupeit (action et organisation collectives dans la peche artisanale); J. Toppe et R. Subasinghe (role de l'aquaculture dans la nutrition); Y. Diei-Ouadi (pertes apres capture dans la peche artisanale); C. Capper, N. Leonard, G. Marmulla et D. Bartley (gestion des eaux continentales pour la peche); J. Fischer (conservation et gestion des requins); A. Mosteiro, M. Camilleri et S. Tsuji (peche INDNR); et G. Bianchi, F. Chopin, S. Garcia, R. Grainger, P. Suuronen et Y Ye (peche equilibree).

La troisieme partie, consacree a une serie d'etudes speciales, rassemble les contributions de: S. Funge-Smith et S. Needham (enquetes de consommation dans la region Asie-Pacifique); N. Franz et R. Metzner (directives sur les regimes fonciers); M. Hasan (passage aux aliments composes dans les elevages marins en cages d'Asie); I. Karunasagar et J. Toppe (sous-produits de la peche); G. Lugten (point sur les organes regionaux des peches); et C. De Young, D. Brown, D. Soto et T. Bahri (changement climatique).

La quatrieme partie, portant sur les perspectives, a ete redigee par G. Bianchi, D. Soto et S. Vannuccini.

Le Departement des peches et de l'aquaculture, sous la supervision d'une equipe dirigee par T. Farmer et assistee par R. Grainger et J. Plummer, a gere les phases d'edition, de maquette et de production du rapport sur _La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture 2014_.

La version française a ete etablie sous la direction du Service de programmation et de documentation des reunions de la FAO.

# **ABBREVIATIONS AND ACRONYMS**

AEA

approche ecosystemique de l'aquaculture

AEP

approche ecosystemique des peches

CCAMLR

Commission pour la conservation de la faune et la flore marines de l'Antarctique

CGPM

Commission generale des peches pour la Mediterranee

CITES

Convention sur le commerce international des especes de faune et de flore sauvages menacees d'extinction

CMS

Convention sur les especes migratrices

CODE

Code de conduite pour une peche responsable

COFI

Comite des peches de la FAO

CPANE

Commission des peches de l'Atlantique Nord-Est

CSA

Comite de la securite alimentaire mondiale

CSRP

Commission sous-regionale des peches

CTA

captures totales autorisees

DHA

acide docosahexaenoique

DIRECTIVES SUR LES PÊCHES ARTISANALES

Directives d'application volontaire visant a assurer la durabilite de la peche artisanale dans le contexte de la securite alimentaire et de l'eradication de la pauvrete

DIRECTIVES SUR LES RÉGIMES FONCIERS

Directives volontaires pour une gouvernance responsable des regimes fonciers applicables aux terres, aux peches et aux forets dans le contexte de la securite alimentaire nationale

EPA

acide eicosapentaenoique

FDA

Food and Drug Administration (États-Unis, Service federal du controle des produits pharmaceutiques et alimentaires)

FEM

Fonds pour l'environnement mondial

FFA

Organisme des peches du Forum du Pacifique

FICHIER MONDIAL

Fichier mondial des navires de peche, des navires de transport frigorifique et des navires de ravitaillement

IFPRI

Institut international de recherche sur les politiques alimentaires

INDNR

illicite, non declaree et non reglementee (peche)

ITLOS

Tribunal international du droit de la mer

LOA

longueur hors-tout / longueur d'encombrement

NPAFC

Commission des poissons anadromes du Pacifique Nord

OIE

Organisation mondiale de la sante animale

OMC

Organisation mondiale du commerce

OMD

Organisation mondiale des douanes

OMI

Organisation maritime internationale

OMS

Organisation mondiale de la Sante

ONG

organisation non gouvernementale

ORGP

organisation regionale de gestion des peches

OSC

organisation de la societe civile

PAI

plan d'action international

PAI-INDNR

Plan d'action international visant a prevenir, a contrecarrer et a eliminer la peche illicite, non declaree et non reglementee

PAI-REQUINS

Plan d'action international pour la conservation et la gestion des requins

PFRDV

pays a faible revenu et deficit vivrier

PIB

produit interieur brut

PME

production maximale equilibree

PNUE

Programme des Nations Unies pour l'environnement

RSN

Reseau des secretariats des organes regionaux des peches

SCS

suivi, controle et surveillance

SH

Systeme harmonise

SSN

systeme de surveillance des navires par satellite

UICN

Union internationale pour la conservation de la nature

UVI

identifiant unique du navire

ZEE

zone economique exclusive

# PREMIÈRE PARTIE

# **SITUATION MONDIALE DES P ÊCHES ET DE L'AQUACULTURE**

# **SITUATION MONDIALE DES P ÊCHES ET DE L'AQUACULTURE**

**Situation et tendances**

**VUE D 'ENSEMBLE**

La production mondiale de poisson a regulierement augmente au cours des cinq dernieres decennies (Figure 1) et l'offre de poisson destine a la consommation a progresse avec un taux de croissance annuel moyen de 3,2 pour cent, soit un taux plus eleve que celui de la population mondiale qui s'est etabli a 1,6 pour cent. À l'echelle mondiale, la consommation apparente de poisson par personne est passee d'une quantite moyenne de 9,9 kg dans les annees 1960 a 19,2 kg en 2012 (estimations preliminaires) (Tableau 1 et Figure 2, toutes les donnees presentees sont des valeurs arrondies). Ce developpement spectaculaire, entraine a la fois par la croissance de la population, l'amelioration des revenus et l'urbanisation, est facilite par l'expansion considerable de la production de poisson et la meilleure efficience des circuits de distribution.

L'amelioration de la disponibilite de poisson est en grande partie le fait de la Chine dont la production a explose, notamment grace a l'aquaculture. Dans ce pays, la consommation apparente de poisson par habitant a aussi augmente au rythme annuel moyen de 6,0 pour cent pendant la periode 1990-2010 pour atteindre 35,1 kg environ en 2010. L'offre de poisson annuelle par personne dans le reste du monde a ete approximativement egale a 15,4 kg en 2010 (contre 11,4 kg dans les annees 1960 et 13,5 kg dans les annees 1990).

Malgre l'envolee de la consommation apparente annuelle de poisson par personne dans les regions en developpement (de 5,2 kg en 1961 a 17,8 kg en 2010) et les pays a faible revenu et a deficit vivrier (PFRDV) (de 4,9 kg a 10,9 kg), les niveaux de consommation restent plus eleves dans les regions developpees. Cependant, l'ecart tend a s'amenuiser. Une part importante et croissante du poisson consomme dans les pays developpes consiste en produits importes, compte tenu de la demande interieure soutenue et du declin de la production halieutique nationale. Dans les pays en developpement, la consommation de poisson tend a se limiter aux produits locaux disponibles selon les saisons, ce qui signifie que la filiere est en prise sur l'offre. Cependant, dans les pays emergents, du fait de l'augmentation des revenus et de la richesse, les consommateurs decouvrent la diversification des types de poisson disponibles, laquelle est permise par le developpement des importations de poisson.

Une portion de 150 g de poisson peut fournir de 50 a 60 pour cent environ des besoins proteiques journaliers d'un adulte. En 2010, le poisson a represente 16,7 pour cent de l'apport en proteines animales de la population mondiale et 6,5 pour cent de toutes les proteines consommees. De plus, le poisson a contribue a hauteur de pres de 20 pour cent a l'apport en proteines animales de plus de 2,9 milliards de personnes et a hauteur de 15 pour cent a l'apport en proteines animales de 4,3 milliards de personnes. Les proteines de poisson tiennent une place essentielle dans la nutrition des populations de certains pays densement peuples ou les apports en proteines peuvent etre globalement faibles.

En 2011, avec 93,7 millions de tonnes, la production mondiale de la peche de capture a etabli son deuxieme record historique (93,8 millions de tonnes en 1996). De plus, si l'on exclut les prises d'anchois du Perou, la production de l'annee 2012 a encore ete exceptionnelle (86,6 millions de tonnes). Ces chiffres demeurent toutefois coherents avec la situation globalement stable presentee dans les rapports precedents.

La production mondiale de la peche maritime a ete de 82,6 millions de tonnes en 2011 et 79,7 millions de tonnes en 2012 (Figure 3). Pendant ces deux annees, 18 pays (dont 11 en Asie) ont peche en moyenne plus d'un million de tonnes par an, soit plus de 76 pour cent des captures mondiales en eau de mer. Le Pacifique Nord-Ouest et le Pacifique Centre-Ouest sont les zones ou les captures sont les plus importantes et ou elles continuent a augmenter. Dans le Pacifique Sud-Est, la production demeure fortement dependante des aleas climatiques. Dans le Pacifique Nord-Est, la quantite totale de capture en 2012 a ete identique a celle de 2003. Dans l'ocean Indien, l'augmentation reguliere des prises s'est poursuivie en 2012. Dans l'ocean Indien Ouest, apres une periode de trois ans (2007-2009) pendant laquelle la piraterie a compromis la peche, les captures de thon se sont redressees. Dans les zones de l'Atlantique Nord et en Mediterranee et mer Noire, la production de la peche a encore enregistre un recul en 2011 et 2012. Dans l'Atlantique Sud-Ouest et l'Atlantique Sud-Est, les prises sont recemment reparties a la hausse.

En 2012, les captures de thon et d'especes apparentees ont etabli un nouveau record avec plus de 7 millions de tonnes. Les captures mondiales annuelles d'especes appartenant aux groupes des requins, des raies et des chimeres varient autour de 760 000 tonnes depuis 2005. En 2012, avec 3,4 millions de tonnes, les captures d'especes de crevettes ont ete encore une fois exceptionnelles, et les prises totales de cephalopodes ont depasse 4 millions de tonnes.

La production mondiale de la peche de capture continentale s'est etablie a 11,6 millions de tonnes en 2012, mais sa part dans la production mondiale totale de la peche de capture reste de l'ordre de 13 pour cent.

En 2012, la production mondiale de l'aquaculture a etabli un nouveau record historique: 90,4 millions de tonnes (en equivalent poids vif) (144,4 milliards d'USD), dont 66,6 millions de tonnes de poisson destine a la consommation et 23,8 millions de tonnes d'algues et, pour 2013, les estimations se chiffrent a 70,5 millions de tonnes et 26,1 millions de tonnes, respectivement. Toujours en 2012, la Chine a produit a elle seule 43,5 millions de tonnes de poisson destine a la consommation et 13,5 millions de tonnes d'algues. Ces dernieres annees, certains pays developpes, par exemple les États-Unis, ont reduit leur production aquacole, principalement en raison de la concurrence de pays ou les couts de production sont plus bas.

Pendant la periode 2000-2012, la production mondiale de poisson d'aquaculture destine a la consommation a progresse au rythme annuel moyen de 6,2 pour cent (contre 9,5 pour cent pendant la periode 1990-2000), passant de 32,4 millions de tonnes a 66,6 millions de tonnes. Pendant la meme periode, la croissance a ete relativement plus rapide en Afrique (11,7 pour cent) et dans la region Amerique latine et Caraibes (10 pour cent). Exception faite de la Chine, la production dans le reste de l'Asie a progresse de 8,2 pour cent par an (contre 4,8 pour cent pendant la periode 1990-2000). En Chine, premier pays producteur aquacole, le taux de croissance annuel s'est etabli en moyenne a 5,5 pour cent pendant la periode 2000-2012 (contre 12,7 pour cent pendant la periode 1990-2000). En Amerique du Nord, la production de 2012 a ete inferieure a celle de 2000.

En 2012, les quinze principaux pays producteurs ont fourni 92,7 pour cent de toute la production de poisson d'elevage destine a la consommation. Parmi eux, le Chili et l'Égypte se sont hisses cette meme annee au rang des producteurs a l'echelle du million de tonnes. Le Bresil a considerablement ameliore son classement mondial au cours des dernieres annees. En revanche, la production de la Thailande est tombee a 1,2 million de tonnes en 2011 et 2012, du fait des degats provoques par des inondations et une maladie des crevettes. Au lendemain du tsunami de 2011, l'aquaculture japonaise s'est legerement redressee en 2012.

En 2012, quelque 58,3 millions de personnes ont travaille dans le secteur primaire de la peche de capture et de l'aquaculture. Sur ce nombre, 37 pour cent ont pratique ces activites a plein temps. Cette meme annee, 84 pour cent de toutes les personnes employees dans le secteur de la peche et de l'aquaculture ont ete repertoriees en Asie, l'Afrique arrivant en deuxieme position (plus de 10 pour cent). Quelque 18,9 millions de personnes ont travaille dans l'elevage de poisson (dont plus de 96 pour cent en Asie). Pendant la periode 2010-2012, au moins 21 millions de personnes ont pratique la peche de capture continentale (dont plus de 84 pour cent en Asie).

L'emploi dans le secteur a connu une croissance plus rapide que celle de la population mondiale. En 2012, ce type d'emploi a mobilise 4,4 pour cent du 1,3 milliard de personnes constituant la population active du secteur mondial de l'agriculture au sens large (contre 2,7 pour cent en 1990). Globalement, les femmes ont represente plus de 15 pour cent des personnes qui ont travaille directement dans le secteur primaire de la peche en 2012. La proportion de femmes a depasse 20 pour cent dans le secteur de la peche continentale et atteint 90 pour cent dans les activites auxiliaires (par exemple, la transformation). Selon les estimations de la FAO, globalement, la peche et l'aquaculture constituent les moyens d'existence de 10 a 12 pour cent de la population mondiale.

En 2012, le nombre total de navires de peche a ete estime a 4,72 millions. La flottille d'Asie a represente 68 pour cent de la flottille de peche mondiale, suivie de celle d'Afrique (16 pour cent). Quelque 3,2 millions de navires ont ete consideres comme operant en mer. Globalement, en 2012, 57 pour cent des navires de peche etaient equipes de moteurs, un taux beaucoup plus eleve (70 pour cent) dans la flottille de peche maritime que dans la flottille de peche continentale (31 pour cent). La flottille de peche en mer est caracterisee par de grandes disparites regionales: ainsi, en Afrique, 64 pour cent des navires de peche ne sont pas equipes de moteur.

En 2012, quelque 79 pour cent de la flottille mondiale de navires de peche motorises mesuraient moins de 12 m de longueur hors tout. Le nombre de navires de peche industrielle mesurant 24 m et plus et operant en mer a ete de 64 000 environ.

Plusieurs pays se sont fixes des objectifs pour resoudre le probleme de la surcapacite des flottilles de peche nationales et ont impose des limitations aux grands navires et certains types d'engins de peche. La Chine a certes reduit le nombre de ses navires, mais la puissance cumulee totale de sa flottille a augmente et la puissance moyenne des moteurs est passee de 64 kW a 68 kW entre 2010 et 2012. Meurtrie par le tsunami de 2011, la flottille de peche maritime japonaise s'est sensiblement redressee entre 2011 et 2012, avec l'integration de nouvelles unites plus puissantes. Dans l'Union europeenne (Organisation Membre), la tendance a la baisse, en termes de nombre, de tonnage et de puissance, s'est poursuivie.

La proportion de stocks de poissons de mer evalues peches a un niveau biologiquement viable a long terme a baisse, passant de 90 pour cent en 1974 a 71,2 pour cent en 2011, puisque cette annee la, il a ete estime que 28,8 pour cent des stocks de poissons etaient peches a un niveau biologiquement non viable a long terme et, donc, etaient surexploites. Sur les stocks evalues en 2011, on a constate que 61,3 pour cent etaient exploites au maximum et 9,9 pour cent etaient sous-exploites.

L'abondance des stocks peches a un niveau biologiquement non viable sur le long terme est inferieure au niveau requis pour assurer le rendement maximal equilibre, ce qui signifie que ces stocks sont surexploites. Il faut les assujettir a des plans de gestion rigoureux pour leur permettre de retrouver l'integralite de leur productivite et ce a un niveau biologiquement durable. L'abondance des stocks peches a un niveau biologiquement viable sur le long terme est egale ou superieure au niveau associe au rendement maximal equilibre. Lorsque le rendement de l'exploitation d'un stock est egal au rendement maximal equilibre, la quantite de captures est egale a la production maximale equilibree ou en est tres voisine. Aucune expansion n'est donc possible et la peche doit faire l'objet d'une gestion qui garantisse efficacement le maintien du rendement maximal equilibre. Les stocks dont la biomasse est considerablement inferieure au niveau associe au rendement maximal equilibre (stocks sous-exploites) sont potentiellement susceptibles de produire davantage.

En 2011, les dix especes les plus productives ont fourni 24 pour cent environ de la production mondiale de la peche de capture en mer. La plupart de leurs stocks sont, soit exploites au maximum, soit surexploites.

La regeneration des stocks surexploites pourrait ameliorer la production de 16,5 millions de tonnes et les recettes annuelles de 32 milliards d'USD. Les declarations qui refletent un durcissement de la volonte politique internationale et, d'autre part, le consensus croissant sur le fait qu'il est necessaire de regenerer les stocks surexploites, laissent penser que des progres importants peuvent etre accomplis pour rendre la peche maritime mondiale durable sur le long terme.

La proportion de produits de la peche destines a la consommation humaine directe a augmente, passant de 71 pour cent environ dans les annees 1980 a plus de 86 pour cent (136 millions de tonnes) en 2012, le reste (21,7 millions de tonnes) est utilise a des fins non alimentaires (par exemple, fabrication de farine et d'huile de poisson).

En 2012, sur la quantite de poisson commercialisee a des fins de consommation, 46 pour cent (63 millions de tonnes) ont ete commercialises sous la forme de produits vivants, frais ou refrigeres. Pour les pays en developpement dans leur ensemble, en 2012, ces types de produits representaient 54 pour cent de la quantite de poisson destine a la consommation humaine. Les pays en developpement ont enregistre une hausse du pourcentage de produits halieutiques congeles (24 pour cent en 2012). Dans les pays developpes, cette proportion a atteint le niveau record de 55 pour cent en 2012.

Une proportion importante, en baisse toutefois, de la production mondiale de la peche est transformee en farine de poisson (principalement destinee a la fabrication d'aliments pour animaux riches en proteines) et d'huile de poisson (additif d'aliments pour animaux dans le secteur de l'aquaculture et produit destine a la consommation humaine pour des raisons de sante). La farine et l'huile peuvent etre produites a partir de poissons entiers, dechets de poissons ou autres sous-produits issus de la transformation du poisson. En 2012, environ 35 pour cent de la production mondiale de farine de poisson ont ete fabriques a partir de residus de poisson.

Quelque 25 millions de tonnes d'algues marines et autres sont recoltees chaque annee. Elles ont de nombreux usages: aliment destine a la consommation humaine, ingredient dans la fabrication de cosmetiques et d'engrais, produit traite pour l'extraction d'agents gelifiants ou additif d'aliments pour animaux.

Le poisson continue a faire partie des produits alimentaires les plus commercialises dans le monde. En 2012, quelque 200 pays ont fait etat d'exportations de poisson et de produits halieutiques. Le commerce des produits halieutiques revet une importance particuliere pour les pays en developpement, puisqu'il peut dans certains cas compter pour plus de la moitie de la valeur totale des produits commercialises. En 2012, il representait en valeur 10 pour cent environ des exportations agricoles totales et 1 pour cent des echanges commerciaux mondiaux. La part de la production halieutique totale exportee sous la forme de divers produits destines a l'alimentation humaine ou a des usages non alimentaires a augmente, passant de 25 pour cent en 1976 a 37 pour cent (58 millions de tonnes en equivalent poids vif) en 2012. Les exportations de produits halieutiques ont atteint un pic de 129,8 milliards d'USD en 2011, en hausse de 17 pour cent par rapport a 2010, mais ont legerement flechi pour s'etablir a 129,2 milliards d'USD en 2012, suite aux pressions a la baisse exercees sur les cours internationaux de certains types de poisson et de produits halieutiques. La demande a ete particulierement aleatoire dans un grand nombre de pays developpes, ce qui a encourage les exportateurs a s'implanter sur de nouveaux marches dans les pays emergents. Les estimations preliminaires pour 2013 indiquent une progression du commerce des produits halieutiques.

Les prix du poisson sont influences par les facteurs de la demande et de l'offre, notamment les couts de production et de transport, mais aussi ceux des produits de substitution (par exemple la viande et les aliments pour animaux). L'indice global FAO des prix du poisson augmente sensiblement depuis le debut de l'annee 2002 et, apres quelques fluctuations, a atteint un niveau maximal record en octobre 2013.

La Chine est, de loin, le pays qui exporte le plus de poisson et de produits halieutiques, ce qui ne l'empeche pas d'etre devenue depuis 2011 le troisieme importateur mondial apres les États-Unis et le Japon. L'Union europeenne (Organisation Membre) est le plus grand marche de poisson et de produits halieutiques importes et sa dependance a l'egard des importations ne cesse de croitre.

Une evolution importante des modeles d'echanges commerciaux est la place croissante que se taillent les pays en developpement dans le commerce de produits halieutiques. En 2012, les pays en developpement ont vu leur part des exportations totales de produits halieutiques atteindre 54 pour cent en valeur et plus de 60 pour cent en quantite (poids vif). Les pays developpes continuent a dominer les importations mondiales de poisson et de produits halieutiques mais leur part est en recul. L'augmentation considerable des exportations des pays en developpement observee ces dernieres decennies est aussi imputable a la baisse des tarifs douaniers. Cette tendance s'explique par l'elargissement de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) a de nouveaux membres, l'entree en vigueur d'accords commerciaux bilateraux et multilateraux et la hausse des revenus disponibles dans les pays emergents. Cependant, plusieurs facteurs continuent a freiner l'acces des pays en developpement aux marches internationaux.

Un peu moins de deux decennies apres son adoption, le Code de conduite pour une peche responsable (le Code) demeure la cheville ouvriere d'un developpement durable de la peche et de l'aquaculture. Le Code etablit un cadre et sa mise en oeuvre est articulee sur quatre plans d'action internationaux, deux strategies et 28 directives techniques, qui ont evolue pour integrer l'approche ecosystemique. La plupart des pays ont des politiques et des legislations relatives a la peche qui sont coherentes avec le Code, et les autres pays prevoient d'ameliorer cette coherence. Globalement, il faut en priorite etablir une peche responsable qui tienne dument compte des aspects biologiques, techniques, economiques, sociaux, environnementaux et commerciaux pertinents. Les Membres ont fait etat de progres dans divers domaines couverts par le Code, notamment l'etablissement de systemes de controle des operations de peche, la mise au point de mecanismes d'assurance de la securite sanitaire et de la qualite des aliments, la prise de mesures permettant de limiter les pertes apres capture ou recolte, et l'elaboration et la mise en oeuvre de plans nationaux pour lutter contre la peche illicite, non declaree et non reglementee (INDNR) et limiter la capacite de peche. Plusieurs organes regionaux des peches ont mis en place des mesures de gestion pour rendre la peche plus durable et proteger les especes en danger. En 2012, l'evaluation independante de l'appui de la FAO a l'application du Code a ete positive, mais a cependant preconise l'adoption d'une strategie et l'etablissement de priorites pour le developpement du Code et l'appui apporte a sa mise en oeuvre, une amelioration de la promotion du Code aupres de tous les interesses, une articulation plus etroite du travail normatif et des activites operationnelles et une meilleure prise en compte des dimensions humaines.

La FAO promeut la «croissance bleue» car elle considere qu'il s'agit d'une approche coherente, axee sur la peche de capture, l'aquaculture, les services ecosystemiques, le commerce et la protection sociale des communautes cotieres, qui garantit que la gestion des oceans et des zones humides soit a la fois durable, integree et en prise sur les aspects socioeconomiques. Le cadre de la croissance bleue promeut le developpement d'une peche et d'une aquaculture responsables et durables, au moyen de l'adoption d'une approche integree associant toutes les parties prenantes. Par l'intermediaire du renforcement des capacites, le cadre ameliorera l'environnement politique, les arrangements institutionnels et les processus de collaboration qui contribuent a donner aux communautes de pecheurs et d'eleveurs de poisson, aux organisations de la societe civile et aux entites publiques un plus grand pouvoir d'action.

La contribution de la peche artisanale a la reduction de la pauvrete et a l'amelioration de la securite alimentaire et de la nutrition est de plus en plus reconnue, notamment dans le document final de Rio+20 ( _L 'avenir que nous voulons_), mais aussi dans les Directives volontaires pour une gouvernance responsable des regimes fonciers applicables aux terres, aux peches et aux forets dans le contexte de la securite alimentaire nationale, et dans le cadre de l'elaboration des Directives d'application volontaire visant a assurer la durabilite de la peche artisanale dans le contexte de la securite alimentaire et de l'eradication de la pauvrete. Ces initiatives visent a garantir aux pecheurs et a leurs communautes la securite de jouissance des zones de peche et l'acces au marche et a sauvegarder leurs droits elementaires d'etres humains (Droits de l'Homme).

De plus en plus frequemment, les grands pays importateurs de poisson exigent la traçabilite des produits dans les circuits d'approvisionnement alimentaires. La traçabilite permet de proteger la sante publique et de demontrer que le poisson a ete capture dans le cadre d'une peche licite respectant les principes d'une gestion durable ou a ete produit dans une installation d'aquaculture approuvee. Des directives techniques de la FAO decrivent les pratiques optimales a adopter pour certifier les produits et les processus et faire en sorte que les etiquettes apposees sur le poisson soient exactes et verifiables.

Les organes regionaux des peches constituent le principal mecanisme institutionnel permettant aux États d'oeuvrer ensemble a la perennisation des ressources halieutiques partagees. Des progres ont ete faits pour elargir la couverture mondiale des organes regionaux des peches. Idealement, a la fin du processus, toutes les zones marines et plans d'eau continentaux transfrontieres seront couverts par une forme ou l'autre d'organe ou d'arrangement regional des peches. Les organes regionaux des peches reconnaissent qu'il faut que leur mandat soit solide et que leurs pratiques, procedures et avis se conforment a des pratiques optimales. La plupart des organes regionaux des peches ont des plans hierarchises par ordre de priorite pour appliquer les recommandations des examens de leur performance et suivent l'etat d'avancement avec attention.

La peche illicite, non declaree et non reglementee (INDNR) continue a faire peser une menace majeure sur les ecosystemes marins. C'est pourquoi, de nombreux États s'efforcent de mettre en oeuvre le Plan d'action international visant a prevenir, a contrecarrer et a eliminer la peche illicite, non declaree et non reglementee, et les organes regionaux des peches conduisent de vigoureuses campagnes de lutte contre ce type de peche. L'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port visant a prevenir, contrecarrer et eliminer la peche illicite, non declaree et non reglementee, qui a ete elabore sous les auspices de la FAO en 2009 et est contraignant sur le plan juridique, n'est pas encore entre en vigueur mais represente potentiellement un moyen economique et efficace de combattre la peche INDNR. En juin 2014, le Comite des peches de la FAO examinera les «Directives volontaires pour la conduite de l'État du pavillon». Il s'agit d'un instrument qui va s'averer precieux pour ameliorer l'application des principes relatifs aux navires de peche par les États du pavillon.

Le probleme des prises accessoires et des rejets continue a susciter de fortes preoccupations. La FAO a elabore des Directives internationales sur la gestion des prises accessoires et la reduction des rejets et a ete expressement invitee a mener des actions de renforcement des capacites afin de faciliter l'application de ces directives dans le cadre d'une approche ecosystemique. Par consequent, la FAO et ses partenaires s'emploient a mettre sur pied une serie d'initiatives mondiales et regionales relatives aux prises accessoires.

Une enquete recente de la FAO indique que la gouvernance dans le secteur de l'aquaculture est satisfaisante. L'approche ecosystemique de l'aquaculture (EAA) et la planification spatiale prennent de l'importance car elles appuient l'application du Code, notamment du point de vue de l'acceptabilite sociale et de l'integrite environnementale. Dans le secteur de l'aquaculture, la certification des systemes, des pratiques et des procedes de production ainsi que des produits suscite un interet croissant. Cependant, la multiplication des systemes de certification et des organes d'accreditation internationaux et nationaux a cree la confusion et entraine des couts inutiles. À cet egard, la FAO a elabore des Directives techniques relatives a la certification en aquaculture et un cadre d'evaluation applicable aux systemes de certification. Globalement, le principal enjeu de la gouvernance de l'aquaculture consiste a mettre en place les mesures qui conviennent, afin de preserver l'environnement, sans nuire a l'esprit d'entreprise ni a l'harmonie sociale.

Les zones situees au-dela de la juridiction nationale correspondent a la haute mer et aux fonds marins ne relevant pas de zones economiques exclusives (ZEE). On y trouve des ecosystemes qui subissent les effets du transport maritime, de la pollution, des forages miniers en haute mer, de la peche, etc. La FAO coordonne actuellement un programme mondial de gestion durable des peches et de conservation de la biodiversite dans les zones situees au-dela de la juridiction nationale, afin de promouvoir une gestion efficiente et durable des ressources halieutiques et la conservation de la biodiversite.

**PRODUCTION DES P ÊCHES DE CAPTURE**

**Production totale de la p eche de capture**

Les donnees finales indiquent qu'avec 93,7 millions de tonnes en 2011, la production mondiale totale de la peche de capture a enregistre son deuxieme record historique, legerement inferieur a celui de 1996 (93,8 millions de tonnes). L'annee 2012 a marque elle aussi une nouvelle production record (86,6 millions de tonnes) si l'on exclut les prises extremement variables d'anchois du Perou ( _Engraulis ringens_ ).

Ces resultats recents ne doivent pas pour autant nous faire esperer des augmentations importantes des captures. Ils temoignent plutot du maintien de la situation globalement stable decrite precedemment.1 Les variations de production par pays, zone de peche et espece se compensent au niveau mondial du fait d'evolutions inverses selon les peches. En 1998, les prises extremement faibles d'anchois du Perou ont ramene la production totale a 85,7 millions de tonnes. Par la suite, toutefois, les plus grands ecarts par rapport a la moyenne annuelle de 91,1 millions de tonnes, calculee entre l'annee la meilleure et l'annee la pire (2011 et 2003, avec 93,7 et 88,3 millions de tonnes, respectivement), n'ont ete que d'environ 3 pour cent.

**Production mondiale de la p eche de capture marine**

La production mondiale de la peche en mer s'est etablie a 82,6 millions de tonnes en 2011 et a 79,7 millions de tonnes en 2012 (respectivement 74,3 et 75,0 millions de tonnes hors anchois du Perou). Ces deux annees, 18 pays ont depasse le million de tonnes par an en moyenne, representant a eux seuls plus de 76 pour cent des prises marines mondiales (Tableau 2). Onze de ces pays sont en Asie (en comptant parmi eux la Federation de Russie, qui peche bien plus dans le Pacifique que dans l'Atlantique).

La plupart de ces pays asiatiques ont vu leurs captures marines augmenter considerablement au cours des dix dernieres annees, a l'exception du Japon et de la Thailande, dont la production a au contraire baisse, et des Philippines et de la Republique de Coree, qui n'ont enregistre qu'une faible progression. Cependant, alors que certains pays (Federation de Russie, Inde et Malaisie) ont declare certaines annees en baisse, les captures marines communiquees a la FAO par le Myanmar, le Viet Nam, l'Indonesie et la Chine marquaient une croissance ininterrompue, aboutissant dans certains cas a une progression sur dix ans impressionnante (121 pour cent pour le Myanmar et 47 pour cent pour le Viet Nam, par exemple).

La baisse de la production du Japon et de la Thailande (22 pour cent et 39 pour cent, respectivement) s'explique par differents facteurs. Le Japon a commence a reduire progressivement sa flottille de peche dans les annees 80. En mars 2011, la cote nord-est du pays a ete frappee par un tsunami provoque par le cinquieme tremblement de terre le plus important enregistre depuis 1900, date de debut des annales modernes. Compte tenu des bateaux et infrastructures de peche detruits, on s'attendait a une chute d'environ un tiers des captures totales du Japon. En realite, la baisse par rapport a 2010 n'a ete que d'environ 7 pour cent, avec une diminution supplementaire de 3,5 pour cent en 2012. Les prises de la Thailande ont baisse sensiblement en raison de l'epuisement de certaines ressources marines (du a la surpeche et a la degradation de l'environnement dans le golfe de Thailande) et de l'arret des operations de peche de navires thailandais dans les eaux indonesiennes depuis 2008.

Refletant la peche intensive pratiquee par les pays asiatiques, les zones ou les volumes de captures sont les plus importants et toujours en augmentation sont le Pacifique Nord-Ouest et le Pacifique Centre-Ouest (Tableau 3). La production dans le Pacifique Sud-Est reste fortement dependante des variations climatiques. Dans le Pacifique Nord-Est, malgre de fortes fluctuations d'une annee sur l'autre pour les principales especes (lieu de l'Alaska et saumons), le volume total des captures en 2012 etait identique a celui de 2003.

L'augmentation du volume total des prises dans l'ocean Indien semble sans fin puisque deux nouveaux records ont ete enregistres en 2012 pour les zones de peche Ouest (4,5 millions de tonnes) et Est (7,4 millions de tonnes) de cet ocean. Apres la baisse de 30 pour cent en trois ans (de 2007 a 2009) des captures totales de thonides dans l'ocean Indien Ouest due au ralentissement des activites de peche consecutif aux actes de piraterie, la production s'est relevee depuis 2010.

La diminution observee dans les zones de peche de l'Atlantique Nord et dans la Mediterranee et la mer Noire semblait avoir ete stoppee au debut des annees 2010, mais les donnees pour 2011 et 2012 ont de nouveau indique des captures en baisse. Dans l'Atlantique Sud-Ouest et l'Atlantique Sud-Est, les tendances ont fluctue au cours de la derniere decennie, mais ces dernieres annees ont marque un relevement dans les deux zones apres des captures en baisse a la fin des annees 2000.

Environ un tiers de la production totale dans la zone Atlantique Centre-Ouest correspond aux prises de menhaden ecailleux ( _Brevoortia patronus_ ) declarees par les États-Unis. Le menhaden ecailleux est un clupeide utilise pour produire de la farine et de l'huile de poisson. En 2010, cette activite a ete perturbee par des fermetures sans precedent de lieux de peche de longue date, du fait de la maree noire provoquee par l'explosion de la plateforme Deepwater Horizon. Le volume eleve de captures enregistre en 2011 a contribue a faire remonter la production totale de la zone Atlantique Centre-Ouest a environ 1,5 million de tonnes, niveau qui n'avait plus ete atteint depuis 2004. Il est difficile de proceder a une analyse approfondie de l'evolution des captures dans cette zone en raison de la faible qualite des donnees disponibles et du fait que plusieurs États des Caraibes et États cotiers ne communiquent pas de statistiques sur la peche.

De meme, pour avoir une idee precise de la tendance dans l'Atlantique Centre-Est (ou la production a atteint son maximum en 2010, avec 4,4 millions de tonnes), il faudrait disposer de donnees sur les prises de l'ensemble des flottilles de peche en eaux lointaines qui operent dans les ZEEs des pays d'Afrique de l'Ouest (voir l'Encadre 1, qui fournit une estimation de la valeur des accords de peche avec les États etrangers operant dans ces zones). Certains pays cotiers (comme la Guinee-Bissau et la Mauritanie) communiquent des informations sur ces prises a la FAO. Ces informations sont recoupees avec les donnees communiquees par les États du pavillon et les captures non declarees a la FAO sont ensuite ajoutees a la base de donnees de l'Organisation. Cependant, le fait que certains navires de peche etrangers operent dans le cadre de coentreprises avec des entreprises locales complique l'attribution d'une origine aux prises et permet en outre d'echapper plus facilement aux procedures de declaration des captures.

Le Tableau 4 donne le classement des 23 especes et genres pour lesquels les prises ont depasse un demi-million de tonnes en moyenne en 2011 et en 2012. La base de donnees mondiale de la FAO comprend desormais des statistiques pour pres de 1 600 especes marines exploitees, mais ces 23 especes representent a elles seules environ 40 pour cent du total des captures marines. Presque deux tiers d'entre elles sont de petits pelagiques associes a d'importantes fluctuations en raison des conditions environnementales. Plusieurs d'entre eux sont largement utilises comme matiere premiere pour la fabrication de farine et d'huile, et presentent une faible valeur commerciale.

Encadre 1

Valeur generee par les peches africaines

La contribution du secteur de la peche aux economies nationales est multiple. Outre qu'elle fournit des denrees alimentaires, la production de la peche de capture et de l'aquaculture contribue au produit interieur brut (PIB), procure des moyens d'existence aux pecheurs et aux personnes qui traitent le poisson, est une source de devises fortes (exportations de produits de la peche) et augmente les recettes publiques par le biais des accords de peche et des taxes.

L'etude intitulee «The value of African fisheries»1 a ete menee dans le cadre du Programme Poisson du NEPAD et de la FAO finance par l'Agence suedoise de cooperation et d'aide au developpement international (ASDI). L'objectif etait d'estimer la contribution aux PIB nationaux et agricoles ainsi que l'emploi cree par l'ensemble du secteur de la peche (defini comme comprenant la peche, le traitement de ses produits, la delivrance de permis aux flottilles locales et l'aquaculture).

Des informations ont ete recueillies aupres de 42 specialistes des 23 pays qui ont collabore a l'etude (plus de 40 pour cent de l'ensemble des États africains). Pour calculer les chiffres relatifs a l'ensemble du continent, on a analyse et etalonne les donnees issues des pays de l'echantillon afin d'extrapoler les valeurs des autres pays, puis on a ventile toutes ces valeurs dans les groupes definis pour la peche marine, la peche continentale et l'aquaculture, en fonction de l'emplacement geographique ou de la productivite.

La valeur ajoutee du secteur global de la peche a ete estimee a plus de 24 milliards d'USD en 2011, soit 1,26 pour cent du PIB de tous les pays africains reunis (voir tableau). Les chiffres detailles par sous-secteur montrent l'importance de la peche marine artisanale et des activites de traitement connexes, ainsi que celle de la peche continentale, qui represente pres d'un tiers du total des prises des pays africains. L'aquaculture continue de se developper en Afrique: les activites se concentrent dans quelques pays seulement, mais la production atteint deja une valeur estimee a pres de 3 milliards d'USD par an.

Pour calculer la contribution du secteur de la peche aux PIB agricoles, il est necessaire de deduire la valeur generee par le traitement du poisson. En effet, les PIB agricoles publies par la Division de la statistique des Nations Unies couvrent «l'agriculture, l'elevage, la chasse, la sylviculture et la peche», mais excluent les activites de traitement, integrees dans la «fabrication de produits alimentaires». Sur cette base, la peche et l'aquaculture entrent pour 6 pour cent dans les PIB agricoles africains.

Les nouvelles estimations produites par l'etude indiquent que le secteur de la peche dans son ensemble emploie 12,3 millions de personnes (pecheurs a temps plein et personnes travaillant a temps plein ou partiel dans le secteur du traitement du poisson), soit 2,1 pour cent de la population africaine agee de 15 a 64 ans. Les pecheurs representent la moitie des actifs du secteur, contre 42,4 pour cent pour les personnes assurant le traitement du poisson et 7,5 pour cent pour les travailleurs de l'aquaculture. Environ 27,3 pour cent des personnes travaillant dans la peche et l'aquaculture sont des femmes, mais leur proportion varie sensiblement selon les activites: on compte 3,6 pour cent de femmes parmi les pecheurs, 58 pour cent parmi les travailleurs du secteur du traitement et 4 pour cent parmi ceux de l'aquaculture. La configuration geographique est tres claire, avec une forte proportion de personnes, et donc de femmes, employees dans le traitement du poisson en Afrique occidentale et australe et un nombre de pecheurs souvent superieur a celui des travailleurs du secteur du traitement en Afrique orientale (voir figure). Si l'on approfondit la situation depeinte par la figure, on constate, au niveau des pays, que le Nigeria se place en premiere position avec presque 2 millions de personnes travaillant dans le secteur de la peche et de l'aquaculture, suivi du Maroc (presque 1,4 million) et de l'Ouganda (presque 1 million). À un niveau plus detaille encore, le Maroc arrive en tete pour ce qui est du nombre de pecheurs (870 000), suivi du Nigeria (790 000), de l'Ouganda (470 000) et du Mali (350 000). S'agissant des travailleurs du secteur du traitement du poisson, le Nigeria en emploie presque deux fois plus (plus de 1 million) que le Maroc (un peu moins de 500 000); viennent ensuite l'Ouganda (420 000) et le Ghana (385 000). La situation est tres differente dans l'aquaculture, puisque l'Égypte compte davantage d'actifs dans ce secteur (580 000) que l'ensemble des autres pays africains reunis, loin devant le Nigeria (135 000) et l'Ouganda (53 000). Parallelement a ces emplois directs, un grand nombre de personnes travaillent dans des services d'appui au secteur, tels que la construction et la reparation navales, l'avitaillement des navires, la commercialisation du poisson, l'administration et la recherche.

Outre une valeur ajoutee estimee a 24 milliards d'USD en 2011, les pays africains ont egalement perçu 0,4 milliard d'USD (d'apres une estimation prudente de la FAO) au titre des accords de peche avec des pays etrangers qui operent dans leurs zones economiques exclusives. Ce chiffre a ete calcule a partir des donnees publiquement accessibles sur les accords avec les pays de l'Union europeenne (organisation Membre) et de valeurs extrapolees pour les autres pays. Sachant que 25 pour cent de l'ensemble des captures marines en Afrique sont encore realisees par des pays non africains, la valeur ajoutee pour les economies nationales pourrait etre bien superieure aux 0.4 milliard d'USD actuellement perçus si ces prises revenaient aux flottilles africaines.

1 G. de Graaf et L. Garibaldi (a paraitre). _The value of African fisheries_. Circulaire sur les peches et l'aquaculture n° 1093. Rome, FAO.

Parallelement a la diminution des prises d'anchois du Perou evoquee plus haut, l'annee 2012 a egalement vu les captures de pilchard de Californie et de chinchard du Chili diminuer de maniere significative. Les donnees finales de capture seront encore faibles pour cette derniere espece en 2013, car l'Organisation regionale de gestion des peches du Pacifique Sud a pris des mesures de conservation et de gestion visant a enrayer l'epuisement des stocks, parmi lesquelles une reduction du quota de peche global.

Les chiffres pour 2011 et 2012 ont confirme le redressement de la production pour le groupe des gadides, production qui etait tombee a moins de 7 millions de tonnes en 2009. Les captures des deux principales especes de ce groupe (lieu de l'Alaska et morue de l'Atlantique) ont progresse de maniere ininterrompue au cours des trois ou quatre dernieres annees et les niveaux atteints en 2012 n'avaient plus ete vus depuis 1998. Le merlan bleu ( _Micromesistius poutassou_ ), troisieme espece la plus pechee en 2004, s'est classe vers la trentieme place en 2012. À partir de la fin des annees 1990, cette espece a enchaine huit classes d'age abondantes, jusqu'en 2005, ou le recrutement s'est effondre, revenant aux niveaux anterieurs a cette periode. Diverses hypotheses ont ete avancees pour expliquer ces variations, mais aucune conclusion definitive n'a encore ete tiree2. Cependant, en 2012, les prises ont de nouveau progresse (a partir d'un niveau extremement bas en 2010) et, compte tenu du quasi-doublement de la biomasse des geniteurs du stock entre 2010 et 2013, le Conseil international pour l'exploration de la mer a donne un avis favorable a un relevement des captures totales autorisees de 64 pour cent en 2013 et 48 pour cent en 2014.

Les prises ont ete stables ces dernieres annees pour les groupes d'especes de poissons plats, d'especes cotieres et d'autres especes demersales.

Les captures de thonides et d'especes apparentees sont reparties a la hausse, pour atteindre un nouveau record de plus de 7 millions de tonnes en 2012. Depuis 2000, sept especes et genres ont constamment represente 90 pour cent des captures totales de thonides. Les prises de petits thonides (tels que le listao, l'auxide et le bonitou), de thazards ( _Scomberomorus_ spp.) et de germons ont augmente sensiblement (Figure 4). En 2012, apres une periode de fluctuations, la production d'albacore a depasse le niveau atteint en 2000, tandis que le thon obese etait la seule espece a presenter une tendance a la baisse (diminution des prises de 5 pour cent).

Concernant le groupe d'especes de requins, de raies et de chimeres, la production mondiale est restee stable depuis 2005, avec une moyenne annuelle d'environ 760 000 tonnes. Les captures recentes se repartissent ainsi: approximativement 37 pour cent d'especes de requins, 30 pour cent de raies, 1 pour cent de chimeres et 32 pour cent d'elasmobranches non identifies. Cependant, etant donne qu'une large majorite des prises enregistrees dans la categorie des elasmobranches sont en realite des requins, on peut estimer la quantite totale de requins peches recemment a environ 520 000 tonnes. De precedentes editions du rapport sur _La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture_ estimaient que l'augmentation apparente des captures de requins dans les annees 1990, jusqu'au niveau record de 2003, pouvait provenir de l'amelioration de la ventilation en especes dans les statistiques communiquees (voir egalement la section consacree aux defis permanents auxquels la conservation et la gestion des requins font face, en page 138-147). Étant donne que l'amelioration de la qualite des donnees de capture de requins collectees par les bureaux nationaux et les organes regionaux des peches semble approcher un palier, on considere que l'on peut desormais accorder davantage de credit a la tendance stable qu'indiquent les informations recentes.

En 2012, les captures d'especes de crevettes ont enregistre un nouveau record, a 3,4 millions de tonnes. Plus de la moitie des prises mondiales proviennent du Pacifique Nord-Ouest et du Pacifique Centre-Ouest, les autres pecheries importantes etant situees dans l'ocean Indien et dans l'Atlantique Ouest (pres de 20 pour cent et 17 pour cent du total, respectivement). Apres un pic de 4,3 millions de tonnes en 2007, la production totale de cephalopodes a ralenti pendant quelques annees, avant de franchir a nouveau la barre des 4 millions de tonnes en 2012. L'encornet geant ( _Dosidicus gigas_ ) du Pacifique Est, le toutenon japonais ( _Todarodes pacificus_ ) du Pacifique Nord-Ouest et l'encornet rouge argentin ( _Illex argentines_ ) de l'Atlantique Sud-Ouest sont les especes les plus pechees, et ce egalement par les flottilles de peche operant en eaux lointaines. Les captures de poulpes, plus stables au niveau mondial que celles d'encornets, proviennent principalement du Pacifique Nord-Ouest et de l'Atlantique Centre-Est.

**Production mondiale de la p eche de capture continentale**

La production mondiale de la peche de capture continentale s'est etablie a 11,6 millions de tonnes en 2012. Meme si sa croissance semble continue, sa part dans la production mondiale de la peche de capture ne depasse pas 13 pour cent.

Le sous-secteur de la peche continentale reste celui pour lequel il est le plus difficile d'obtenir des statistiques de captures fiables. On considere que plusieurs pays d'Asie, le continent qui represente les deux tiers de la production mondiale de ce secteur, sous-estiment ou surestiment leurs prises dans les eaux continentales. Le total declare par l'Inde est tres variable et celui du Myanmar a augmente de 430 pour cent sur une decennie (voir le Tableau 5, qui fournit les donnees des pays dont la production a depasse 200 000 tonnes en 2012). Cependant, des enquetes de consommation realisees au Cambodge, en Republique democratique populaire lao, en Thailande et au Viet Nam montrent que les captures dans le bassin inferieur du Mekong sont probablement bien plus importantes que les chiffres officiellement declares3.

La peche continentale est egalement importante en Afrique, ou un tiers (2,7 millions de tonnes) de la production totale de la peche de capture provient des eaux interieures. Les nombreuses populations qui vivent pres des grands lacs (Victoria, Tanganyika et Malawi) et des principaux cours d'eau (Nil, Niger, Congo, etc.) dependent essentiellement du poisson pour leurs apports en proteines. L'etude sur la valeur des peches africaines (voir Encadre 1) souligne l'importance de la peche continentale, en valeur et en nombre d'emplois.

Sur les autres continents, la production totale de la peche de capture dans les eaux interieures est stable, avec environ 0,58 million et 0,38 million de tonnes pour les Ameriques et l'Europe (Federation de Russie incluse), respectivement, et 18 000 tonnes pour l'Oceanie.

**AQUACULTURE**

La production aquacole mondiale continue d'augmenter, bien que son rythme de croissance se ralentisse. Selon les dernieres statistiques disponibles, que la FAO a collectees dans le monde entier, elle a atteint un nouveau record historique en s'etablissant a 90,4 millions de tonnes (equivalent poids vif) en 2012 (144,4 milliards d'USD), dont 66,6 millions de tonnes de poisson de consommation (137,7 milliards d'USD) et 23,8 millions de tonnes d'algues (principalement des plantes marines, 6,4 milliards d'USD). En outre, plusieurs pays ont declare collectivement 22 400 tonnes de produits non alimentaires (222,4 millions d'USD), notamment des perles et des coquillages destines a des usages ornementaux ou decoratifs. Dans le cadre de notre analyse, le terme «poisson de consommation» ou «poisson comestible» englobe les poissons proprement dits, les crustaces, les mollusques, les amphibiens, les tortues d'eau douce et les autres animaux aquatiques (comme les holothuries, les oursins, les tuniciers et les meduses comestibles) qui sont produits aux fins de l'alimentation humaine. Au moment de la redaction du present document, plusieurs pays (dont des grands producteurs comme la Chine et les Philippines) avaient deja publie leurs statistiques officielles, provisoires ou definitives, concernant l'aquaculture pour 2013. D'apres les informations les plus recentes, la FAO estime que la production mondiale de poisson de consommation dans le cadre de l'aquaculture a augmente de 5,8 pour cent en s'etablissant a 70,5 millions de tonnes en 2013, la production de plantes aquatiques cultivees (y compris la plupart des algues marines) etant evaluee a 26,1 millions de tonnes. En 2013, la Chine a produit a elle seule 43,5 millions de tonnes de poisson de consommation et 13,5 millions de tonnes d'algues.

On a probablement exagere la valeur totale de l'aquaculture mondiale au seuil de l'exploitation en raison de plusieurs facteurs, notamment du fait que certains pays indiquent les prix au detail, au produit ou a l'exportation et non a la premiere vente. Neanmoins, a des niveaux agreges, les donnees relatives a la valeur mettent en evidence la tendance en matiere de developpement et permettent de comparer l'importance relative des avantages economiques de divers types d'aquaculture et de differents groupes d'especes aquatiques d'elevage.

À l'echelon mondial, l'aquaculture n'a cesse de prendre de l'importance dans l'offre totale de poisson. Le poisson comestible d'elevage a contribue a la hauteur record de 42,2 pour cent aux 158 millions de tonnes de poisson produit par la peche de capture (y compris a des fins non alimentaires) et l'aquaculture en 2012 (Figure 5). Ce chiffre etait de 13,4 pour cent en 1990 et de 25,7 pour cent en 2000. L'Asie dans son ensemble produit davantage de poisson d'elevage que de poisson sauvage depuis 2008, et la part de son aquaculture dans la production totale atteignait 54 pour cent en 2012, contre 18 pour cent pour l'Europe et moins de 15 pour cent pour les autres continents.

La hausse globale de la production aquacole demeure relativement forte en raison de la demande croissante de poisson de consommation dans la plupart des pays producteurs. Cependant, le rendement de l'aquaculture dans certains pays industrialises figurant parmi les grands producteurs au niveau regional, principalement les États-Unis d'Amerique, l'Espagne, la France, l'Italie, le Japon et la Republique de Coree, a recule ces dernieres annees. Tous ces pays ont en commun une baisse de la production de poisson, et la production de mollusques aussi a diminue dans certains d'entre eux. On considere que la disponibilite de poisson importe depuis des pays ou les couts de production sont relativement faibles est l'une des raisons principales de ces chutes. L'insuffisance de l'offre de poisson dans les pays susmentionnes a ete l'un des facteurs encourageant l'essor de la production dans d'autres pays, qui s'orientent fortement vers les especes destinees a l'exportation.

La production mondiale de poisson issu de l'aquaculture a augmente a un rythme annuel moyen de 6,2 pour cent sur la periode 2000-2012, soit plus lentement que sur les periodes 1980-1990 (10,8 pour cent) et 1990-2000 (9,5 pour cent). Entre 1980 et 2012, la production aquacole mondiale a augmente a un taux moyen de 8,6 pour cent l'an. La production de poisson de consommation issu de l'aquaculture a plus que double, passant de 32,4 millions de tonnes en 2000 a 66,6 millions de tonnes en 2012.

À l'echelle des continents, c'est en Afrique (11,7 pour cent) ainsi qu'en Amerique latine et dans les Caraibes (10 pour cent) que la production aquacole annuelle a connu la croissance la plus rapide au cours des 12 premieres annees du nouveau millenaire. La production de poisson comestible d'elevage en Asie, a l'exclusion de la Chine, a enregistre un taux de croissance annuel de 8,2 pour cent entre 2000 et 2012, ce qui represente une forte hausse par rapport aux periodes 1980-1990 (6,8 pour cent) et 1990-2000 (4,8 pour cent). Le taux de croissance annuel en Chine, qui est le plus grand producteur aquacole, a chute pour s'etablir en moyenne a 5,5 pour cent sur la periode 2000-2012, soit moins de la moitie des chiffres correspondant aux periodes 1980-1990 (17,3 pour cent) et 1990-2000 (12,7 pour cent). L'Europe et l'Oceanie presentaient les taux de croissance annuels moyens les plus faibles sur la periode 2000-2012, a savoir 2,9 et 3,5 pour cent respectivement. Aux antipodes des autres regions, l'Amerique du Nord a vu sa production se reduire progressivement a partir de 2005 et, en 2012, celle-ci etait moins elevee qu'en 2000 en raison de la chute de la production aux États-Unis.

La FAO a recueilli les statistiques de 187 pays et territoires du monde entier ayant eu une production aquacole en 2012 et de neuf pays et territoires n'ayant pas eu de production aquacole en 2012 mais les annees precedentes. Sur les 196 pays et territoires dont les statistiques de production ont ete enregistrees, 71 (soit 36 pour cent) n'ont pas repondu au questionnaire de la FAO sur les statistiques aquacoles pour l'annee 2012. Parmi les pays non declarants figure un grand producteur mondial d'Asie et cinq d'Europe. Les donnees fournies par les pays declarants sont extremement variables quant a l'exhaustivite de la couverture, ainsi qu'a la qualite et a la ponctualite des declarations. Il demeure difficile d'obtenir des donnees nationales de bonne qualite afin de pouvoir analyser mieux et de façon plus detaillee la situation et les tendances de l'aquaculture dans le monde entier. Ces dernieres annees, par exemple, le nombre de pays de l'Union europeenne (Organisation Membre) brouillant intentionnellement certains details statistiques lors de la transmission de leurs donnees nationales a augmente en raison de la confidentialite des renseignements concernes.

**R epartition de la production**

Le developpement de l'aquaculture est heterogene et la repartition de la production aquacole est inegale (Tableau 6), l'Asie representant environ 88 pour cent de la production aquacole mondiale en volume.

Au niveau mondial, 15 pays ont produit 92,7 pour cent de la totalite du poisson comestible d'elevage en 2012 (Tableau 7). Parmi eux, le Chili et l'Égypte ont franchi le seuil du million de tonnes cette annee-la. Le Bresil a beaucoup avance dans le classement mondial ces dernieres annees. En revanche, la Thailande, apres avoir enregistre une production record de 1,4 million de tonnes en 2009, a vu sa production baisser a 1,3 million de tonnes en 2010 et s'etablir a 1,2 million de tonnes en 2011 et 2012. Cette diminution s'explique essentiellement par les dommages etendus qu'ont occasionnes les inondations de 2011 et la chute du rendement de la crevette du fait du syndrome de mortalite precoce (voir Encadre 11, page 244). La production aquacole du Japon, reduite a un peu plus de 0,5 million de tonnes par le tsunami de 2011, est remontee legerement en atteignant un chiffre superieur a 0,6 million de tonnes en 2012. La production a culmine a plus de 0,6 million de tonnes aux États-Unis et dans la Republique de Coree en 2004 et 2007, respectivement. En 2012, le niveau de production etait legerement superieur a 0,4 million de tonnes pour le premier pays et a peine inferieur a 0,5 million de tonnes pour le second. La production de poisson comestible d'elevage a progresse de façon constante chez les autres principaux producteurs, a l'exception du Chili, ou des flambees epidemiques ont touche la production de saumon de l'Atlantique en cages flottantes en 2009-2010. Toutefois, la production a retrouve son niveau depuis et s'est meme accrue en 2011-2012.

Dans les premiers pays producteurs, les principaux groupes d'especes elevees et les systemes d'elevage sont extremement variables. En ce qui concerne le poisson, l'Inde, le Bangladesh, l'Égypte, le Myanmar et le Bresil sont fortement dependants de l'aquaculture continentale, alors que le potentiel de leur mariculture demeure en grande partie inexploite. L'aquaculture norvegienne, en revanche, s'appuie presque exclusivement sur la mariculture de poisson, en particulier l'elevage en cages flottantes de saumon de l'Atlantique, espece de plus en plus prisee sur le marche mondial. L'aquaculture du Chili est similaire a celle de la Norvege, mais elle produit aussi une grande quantite de mollusques (essentiellement des moules) et de poisson d'eau douce, et toutes les especes elevees sont destinees a l'exportation. Au Japon et dans la Republique de Coree, bien plus de la moitie de la production de poisson de consommation est constituee de mollusques marins, et le poisson proprement dit est eleve davantage en cages flottantes marines. La moitie de la production thailandaise est composee de crustaces, principalement d'especes de crevettes marines qui s'echangent sur les marches mondiaux. En Indonesie, la mariculture, pratiquee la plupart du temps dans des etangs cotiers d'eau saumatre, represente une proportion elevee de la production de poisson proprement dit. Le sous-secteur de l'elevage de crevettes marines est le quatrieme au monde. Aux Philippines, la production de poisson eclipse celle des crustaces et des mollusques. La mariculture y est davantage pratiquee que l'aquaculture en eau douce, et environ un quart du poisson issu de la mariculture, poisson-lait essentiellement, est eleve dans des cages flottantes en mer et en eau saumatre. Au Viet Nam, plus de la moitie des poissons produits par l'aquaculture continentale sont des poissons-chats du genre _Pangasius_ , qui sont vendus a l'etranger. En outre, le sous-secteur de la culture des crustaces, y compris les crevettes marines et la crevette geante d'eau douce, n'est surpasse que par ceux de la Chine et de la Thailande. En Chine, les especes aquacoles et les systemes d'elevage sont extremement diversifies, et la culture de poisson en eau douce est la source d'approvisionnement de base du marche interieur en poisson de consommation. Le sous-secteur de la mariculture de poisson, en particulier en cages flottantes, est faible comparativement aux autres, seuls quelque 38 pour cent (395 000 tonnes) etant produits en cages flottantes marines.

**Aquaculture continentale, mariculture et groupes d 'especes elevees**

La production aquacole mondiale se repartit entre l'aquaculture continentale et la mariculture. L'aquaculture continentale se pratique generalement en eau douce, mais certaines operations de production utilisent de l'eau salee (comme en Égypte) ou de l'eau saline alcaline (notamment en Chine) dans des zones continentales. La mariculture comprend les operations de production en mer et en zone intertidale ainsi que celles realisees sur des sites et dans des structures de production a terre.

Les productions mondiales de poisson de consommation issues respectivement de l'aquaculture continentale et de la mariculture s'etablissaient au meme niveau en 1980, a savoir 2,35 millions de tonnes (Figure 6). Cependant, la croissance de l'aquaculture continentale a depasse depuis lors celle de la mariculture. Leurs taux de croissance annuels moyens sont de 9,2 et 7,6 pour cent, respectivement. Par consequent, l'aquaculture continentale a connu une augmentation reguliere de sa contribution a la production totale de poisson comestible d'elevage, de 50 pour cent en 1980 a 63 pour cent en 2012.

Sur les 66,6 millions de tonnes de poissons comestibles eleves en 2012, deux tiers (44,2 millions de tonnes) appartenaient a des especes de poisson qui etaient elevees dans le cadre de l'aquaculture continentale (38,6 millions de tonnes) et de la mariculture (5,6 millions de tonnes) (Tableau 8). Les especes de poissons qui sont elevees dans le cadre de la mariculture ne representent que 12,6 pour cent de la production totale de poisson d'elevage en volume, mais elles correspondent a 26,9 pour cent en valeur (23,5 milliards d'USD). Cela s'explique par le fait que le poisson issu de la mariculture comprend une grande proportion d'especes carnivores, comme le saumon de l'Atlantique, les truites et les merous, dont la valeur unitaire est superieure a celle de la plupart des poissons eleves en eau douce.

En 2012, les crustaces d'elevage representaient 9,7 pour cent (6,4 millions de tonnes) de la production aquacole de poisson de consommation en volume mais 22,4 pour cent (30,9 milliards d'USD) en valeur. La production de mollusques (15,2 millions de tonnes) etait plus de deux fois superieure a celle des crustaces, mais elle n'en representait que la moitie en valeur. En effet, nombre des mollusques produits en eau douce etaient des produits derives de la culture perliere asiatique. Les autres especes aquatiques demeurent marginales en termes de volume de production (0,9 million de tonnes); elles sont elevees principalement dans quelques pays d'Asie de l'Est et sont destinees aux marches de la region. Cependant, certaines especes, comme la beche-de-mer japonaise, ont une valeur importante.

La croissance rapide de l'aquaculture continentale de poisson proprement dit s'explique par le fait qu'il s'agit d'un type d'aquaculture relativement facile a pratiquer par rapport a la mariculture dans les pays en developpement. Ce sous-secteur represente actuellement 57,9 pour cent de la production mondiale de poisson comestible d'elevage. C'est l'elevage de poisson en eau douce qui apporte la contribution directe la plus importante a l'offre d'aliments proteiques abordables, en particulier pour les populations pauvres des pays en developpement d'Asie, d'Afrique et d'Amerique latine. Ce sous-secteur devrait aussi, grace a une promotion constante et au developpement durable, jouer un role moteur dans la concretisation de la securite alimentaire et nutritionnelle a long terme et dans la satisfaction de la demande accrue de poisson de consommation de la part des populations de nombreux pays en developpement, qui ne cesseront d'augmenter dans les decennies a venir.

En 2012, 3,9 milliards de personnes, soit 55 pour cent de la population mondiale, vivaient a l'interieur du cercle trace sur la carte de la Figure 7. Le developpement de l'aquaculture a apporte une contribution importante a l'offre de poisson de consommation dans la plupart des pays concernes, y compris plusieurs des pays les plus peuples au monde, comme la Chine, l'Inde, l'Indonesie, le Pakistan, le Bangladesh et le Japon. En 2012, les pays inscrits dans le cercle ont produit 58,3 millions de tonnes de poisson de consommation dans le cadre de l'aquaculture, soit 87,5 pour cent de la production mondiale de poisson comestible d'elevage. Si l'on considere ces pays dans leur ensemble, la contribution de l'aquaculture a la production totale de poisson est passee de 23,9 pour cent en 1990 a 40,2 pour cent en 2000, avant d'atteindre 54,6 pour cent en 2012.

**Esp eces aquacoles**

En 2012, 567 especes etaient enregistrees dans les statistiques de la FAO et se repartissaient comme suit: poissons proprement dits (354, dont cinq hybrides), mollusques (102), crustaces (59), amphibiens et reptiles (6), invertebres aquatiques (9), et algues de mer et d'eau douce (37). On estime a plus de 600 le nombre d'especes aquatiques qui sont elevees ou cultivees dans le monde sous divers systemes et structures, qui se differencient notamment par la quantite d'intrants utilises et la sophistication technologique ainsi que par les eaux utilisees (douce, de mer, saumatre). On a conçu et mis en application des technologies au service des ecloseries et des pepinieres pour la plupart des especes aquatiques d'elevage. Pour quelques especes, comme les anguilles ( _Anguilla_ spp.), on a encore recours essentiellement a des oeufs sauvages.

En 2012, la production mondiale d'especes non nourries dans le cadre de l'aquaculture atteignait 20,5 millions de tonnes, dont 7,1 millions de tonnes de carpes filtreuses et 13,4 millions de tonnes de bivalves et d'autres especes. Conformement a la tendance etablie, la part des especes non nourries dans la production totale de poisson comestible d'elevage a continue a baisser, passant de 33,5 pour cent en 2010 a 30,8 pour cent en 2012, ce qui reflete une croissance relativement forte de l'elevage d'especes nourries. Le potentiel de developpement de l'aquaculture d'especes non nourries, en particulier de bivalves marins, n'est pas encore pleinement exploite en Afrique ni en Amerique latine et dans les Caraibes. Cependant, les capacites limitees en matiere de production d'oeufs de mollusques sont considerees comme une contrainte dans certains pays latino-americains et caribeens. On est en train de reflechir a la possibilite de creer des ecloseries regionales pour les mollusques au profit de ces pays.

De nombreuses especes aquatiques endemiques sont utilisees en aquaculture sans toutefois apparaitre individuellement dans les statistiques nationales. Rien qu'en Chine, plus de 200 especes sont elevees ou cultivees a des fins commerciales selon les informations fournies par le Gouvernement, mais moins de 90 especes et groupes d'especes sont enregistres dans les statistiques nationales. De meme, en Inde et au Viet Nam, le nombre d'especes elevees ou cultivees est bien superieur au nombre d'especes incluses dans les statistiques. L'analyse plus detaillee de la production aquacole concernant les especes elevees demeure donc approximative.

L'elevage de tilapias, notamment le tilapia du Nil et plusieurs autres especes de cichlides, est le type d'aquaculture le plus pratique au monde. La FAO a enregistre des statistiques concernant la production de tilapia d'elevage dans 135 pays et territoires du monde entier. En realite, le nombre de pays producteurs est superieur a ce chiffre car les tilapias eleves a des fins commerciales n'apparaissent pas encore separement dans les statistiques nationales du Canada et de certains pays europeens.

La situation ayant peu evolue ces deux dernieres annees, il est possible de consulter l'edition 20124 du present rapport pour obtenir de plus amples informations sur les especes et groupes d'especes principaux qui sont eleves dans le cadre de l'aquaculture et leurs relations de proportionnalite.

**Production de plantes aquatiques d 'elevage**

En ce qui concerne la production de plantes aquatiques, les statistiques de la FAO englobent les macroalgues (algues marines) cultivees aussi bien en mer qu'en eaux saumatres, ainsi que les microalgues de mer, d'eau saumatre ou d'eau douce. Certains macrophytes aquatiques d'eau douce destines a l'alimentation humaine, comme la macre, ou chataigne d'eau, et le lotus comestible, sont exclus. Les plantes aquatiques cultivees sont generalement considerees separement du poisson de consommation car une grande partie de la production globale de vegetaux aquatiques est vouee a des usages non alimentaires. Bien que les microalgues appartenant a des especes de spiruline presentent une teneur elevee en proteines (plus de 60 pour cent du poids sec), leur volume de production demeure marginal par rapport a d'autres especes cultivees. La culture de microalgues, notamment de spirulines destinees a la consommation humaine et a l'alimentation animale et de _Haematococcus pluvialis_ pour des usages pharmaceutiques et nutraceutiques et aux fins de l'alimentation animale, et la production de biocarburant a base de microalgues sont peu representees dans les statistiques de production.

D'apres les donnees disponibles concernant l'annee 2012, 33 pays et territoires du monde entier ont produit 23,8 millions de tonnes (en poids humide) de plantes aquatiques dans le cadre de l'aquaculture et en ont recolte 1,1 million de tonnes dans le milieu sauvage. Quelques pays asiatiques dominent la production d'algues cultivees (Tableau 9), la Chine et l'Indonesie representant 81,4 pour cent du total.

La production mondiale d'algues marines cultivees a plus que double entre 2000 et 2012. L'essor de ce sous-secteur est particulierement spectaculaire en Indonesie. Ce developpement rapide devrait se poursuivre car la politique nationale consiste a miser sur la «croissance bleue» et le pays est dote de vastes etendues marines peu profondes et ensoleillees, qui sont des sites bien adaptes a la culture des algues, et maitrise les techniques relativement simples qui sont necessaires a la reproduction et a la culture de _Kappaphycus alvarezii_ et _Eucheuma_ spp.

En Chine, la production d'algues marines cultivees a presque double entre 2000 et 2012, en grande partie grace a la mise au point de souches a fort rendement pour les especes principales. La culture du kombu, l'espece d'algues marines d'eau froide la plus produite, s'est imposee dans les provinces cotieres relativement chaudes du sud du pays grace au developpement d'une souche resistante a l'eau chaude. Elle est desormais plus importante que dans le nord. En Chine, la culture d'algues marines est encouragee de longue date dans les zones ou l'on pratique la mariculture en cages flottantes en vue de la bioextraction de nutriments presents dans l'eau de mer.

Parmi les principaux producteurs asiatiques, seul le Japon a connu un recul de la production d'algues marines cultivees. Cependant, cette baisse de la production nationale a ete compensee par des importations en provenance de pays voisins.

En ce qui concerne le reste du monde, Zanzibar (Republique-Unie de Tanzanie), en Afrique de l'Est, et les Îles Salomon, dans le Pacifique, ont enregistre une croissance forte dans le sous-secteur de la culture d'algues marines (principalement _Kappaphycus alvarezii_ ) destinees a l'exportation. Dans certains pays, comme l'Inde, le Timor-Leste, la Republique-Unie de Tanzanie, Madagascar, Fidji, Kiribati et le Mozambique, on considere qu'il est possible d'augmenter de façon significative les volumes de production d'algues marines. Actuellement, ces pays produisent chacun entre quelques centaines et plusieurs milliers de tonnes par an, a l'exception du Mozambique, ou la culture a cesse pour des raisons autres que techniques (notamment la commercialisation).

Dans les statistiques de la FAO sur l'aquaculture, les algues cultivees sont classees en 37 especes ou groupes d'especes distincts. On peut aussi les repartir en sept groupes en fonction de leur nature et de leurs usages prevus (Figure 8). Stimule par l'essor que connaissent l'Indonesie et d'autres pays, dont on a parle plus haut, le changement le plus evident dans la repartition par especes de la production mondiale d'algues cultivees est la progression rapide des algues marines du genre _Eucheuma_ ( _Kappaphycus alvarezii_ et _Eucheuma_ spp.) qui sont cultivees dans les eaux marines tropicales et subtropicales et servent a extraire le carraghenane. En effet, le niveau de production de ces especes a surpasse celui du kombu en 2010.

Les algues marines appartenant a des especes non identifiees et au genre _Gracilaria_ sont cultivees principalement en Chine, et elles servent essentiellement a nourrir les abalones et les holothuries d'elevage. Le wakame et les algues marines du genre Porphyra qui sont cultives sont destines presque integralement a la consommation humaine directe. Une faible part (moins de 20 pour cent) du kombu produit en Chine sert a l'extraction d'iode et d'algine. On estime qu'en 2012 environ 9 millions de tonnes d'algues marines cultivees etaient destinees a la consommation humaine directe, principalement en Asie de l'Est, sous des formes identifiables par les consommateurs. Par ailleurs, l'agar agar et le carraghenane extraits d'autres especes d'algues marines sont aussi destines a la consommation humaine mais sous des formes qui ne sont pas immediatement reconnaissables, notamment celle d'agents epaississants dans des boissons.

**P ÊCHEURS ET AQUACULTEURS**

Le secteur de la peche et de l'aquaculture est une source de revenus et de moyens d'existence pour de nombreux millions de personnes dans le monde. Les estimations les plus recentes (Tableau 10) indiquent que 58,3 millions de personnes travaillaient dans le secteur primaire de la peche de capture et de l'aquaculture en 2012. Sur ce total, 37 pour cent avaient une activite a plein temps et 23 pour cent, une activite a temps partiel, la part restante correspondant soit a des pecheurs occasionnels, soit a des personnes sans statut defini.

En 2012, 84 pour cent des personnes travaillant dans la peche et l'aquaculture vivaient en Asie, l'Afrique venant ensuite avec plus de 10 pour cent, suivie de l'Amerique latine et des Caraibes (3,9 pour cent). Environ 18,9 millions (plus de 32 pour cent de la population active dans le secteur) travaillaient dans l'aquaculture, pour la plupart en Asie (plus de 96 pour cent), contre 1,6 pour cent en Afrique et 1,4 pour cent en Amerique latine et dans les Caraibes.

Sur la periode 2010-2012, 21 millions de personnes au moins (environ 36 pour cent de l'ensemble des actifs du secteur) etaient des pecheurs pratiquant leur activite dans les eaux continentales, principalement en Asie (plus de 84 pour cent) et en Afrique (environ 13 pour cent). Les chiffres ci-dessus ne comprennent pas les personnes travaillant dans des exploitations aquacoles continentales, car les statistiques sur l'emploi collectees par la FAO ne font pas la distinction entre l'aquaculture marine et l'aquaculture d'eau douce.

Sur la periode 1990-2012, l'emploi dans le secteur de la peche a enregistre une croissance superieure a celle de la population mondiale et a celle de l'emploi dans le secteur de l'agriculture traditionnelle (Tableau 11). Les 58,3 millions de pecheurs et d'aquaculteurs recenses en 2012 representaient 4,4 pour cent des 1,3 milliard de personnes economiquement actives dans le secteur agricole au sens large a l'echelle mondiale, contre 3,8 pour cent en 2000 et 2,7 pour cent en 1990.

Cependant, si l'on considere l'ensemble du secteur de la peche et de l'aquaculture, la part relative des personnes travaillant dans la peche de capture a globalement diminue, passant de 83 pour cent en 1990 a 68 pour cent en 2012, tandis que celle des personnes occupees dans l'aquaculture augmentait d'autant, passant de 17 pour cent a 32 pour cent. Depuis 1990, a l'echelle mondiale, le nombre d'actifs dans l'aquaculture a progresse a un rythme annuel superieur a celui du nombre d'actifs dans la peche de capture.

Au cours des deux dernieres decennies, les effectifs du secteur primaire de la peche ont evolue differemment selon les regions. Comme le montre le Tableau 11, l'Europe et l'Amerique du Nord, qui ont une croissance demographique tres faible et dont la population active agricole diminue, ont enregistre, en pourcentage, la plus forte baisse d'effectifs dans la peche de capture et une augmentation peu importante, voire une regression, des effectifs de l'aquaculture. Cette evolution cadre avec celle de la production de la peche de capture et de l'aquaculture. En revanche, l'Afrique et l'Asie, qui se caracterisent par une croissance demographique plus rapide et une population active agricole en hausse, ont enregistre un accroissement continu des effectifs de la peche de capture et une progression encore plus rapide de ceux du secteur de l'aquaculture. Ces tendances de l'emploi sont la encore a mettre en relation avec l'augmentation constante de la production de la peche de capture et celle plus importante encore de la production aquacole.

La region Amerique latine et Caraibes se situe quelque part entre les deux schemas d'evolution decrits precedemment: croissance demographique declinante, diminution de la population active agricole au cours de la derniere decennie, croissance moderee de l'emploi dans le secteur de la peche et diminution de la production halieutique tandis que la production aquacole demeure plutot elevee et ne flechit pas. Cependant, cette production aquacole tres dynamique pourrait ne pas deboucher sur une augmentation aussi vigoureuse du nombre de travailleurs dans l'aquaculture, car un certain nombre des principaux organismes eleves dans la region sont destines a satisfaire la demande de marches etrangers. De ce fait, l'efficience, la qualite et l'abaissement des couts dependent plus des avancees technologiques que du travail humain.

Le Tableau 12 presente les statistiques de l'emploi dans une selection de pays, dont la Chine, ou plus de 14 millions de personnes (25 pour cent de l'effectif mondial total) travaillent dans la peche (16 pour cent de l'effectif mondial total) et dans l'aquaculture (9 pour cent de l'effectif mondial total). De maniere generale, l'emploi dans le secteur de la peche continue de diminuer dans les economies a forte intensite capitalistique, en particulier dans la plupart des pays europeens, en Amerique du Nord et au Japon. Sur la periode 1995-2012, par exemple, les effectifs de la peche en mer ont diminue de 30 pour cent en Islande, de 42 pour cent au Japon et de 49 pour cent en Norvege. Parmi les facteurs a l'origine de ce phenomene, citons l'adoption de politiques visant a remedier a la surcapacite des flottilles et une dependance moindre a l'egard du travail humain du fait des avancees technologiques et des gains d'efficience qui les accompagnent.

Le Tableau 13 compare la productivite annuelle par personne dans le secteur primaire de la peche de capture et de l'aquaculture au niveau mondial et pour chaque region. La production annuelle moyenne par travailleur du secteur de l'aquaculture tend a rester superieure (plus de 1,5 fois plus elevee en 2012) a celle enregistree dans la peche de capture, en partie du fait de la peche industrielle a grande echelle des especes pelagiques. L'evolution generale a l'echelle mondiale montre une legere baisse de la productivite annuelle de la peche de capture (de 2,7 a 2,3 tonnes par personne) sur la periode 2000-2012 et une amelioration de celle de l'aquaculture (de 2,6 a 3,5 tonnes par personne).

Aux differences de rendement moyen par personne entre l'aquaculture et la peche de capture viennent s'ajouter des differences regionales. Les regions les plus peuplees, a savoir l'Afrique et l'Asie, qui accueillent aussi a elles deux la plus forte proportion (94 pour cent ou plus) des pecheurs et des aquaculteurs, affichent les plus faibles productivites, avec des moyennes annuelles de 1,8 et 2,0 tonnes par personne et par an, respectivement. Ces chiffres tranchent avec ceux de l'Europe et de l'Amerique du Nord, qui produisent respectivement 24,0 et 20,1 tonnes par personne et par an. La region de l'Amerique latine et des Caraibes se situe entre ces deux extremes, avec des rendements annuels moyens de 6,4 a 11,7 tonnes par personne. Dans une certaine mesure, la production par personne reflete le niveau d'industrialisation du secteur de la peche (eleve en Europe et en Amerique du Nord, par exemple) ainsi que l'importance relative des petits exploitants, notamment en Afrique et en Asie.

Le contraste est encore plus patent pour la production aquacole. En 2011, la production annuelle moyenne des aquaculteurs norvegiens etait de 195 tonnes par personne, contre 55 tonnes au Chili, 25 tonnes en Turquie, 10 tonnes en Malaisie, 7 tonnes environ en Chine, approximativement 4 tonnes en Thailande et seulement 1 tonne environ en Inde et en Indonesie.

Les informations fournies a la FAO ne sont pas suffisamment detaillees pour permettre une analyse approfondie des chiffres par sexe. Cependant, a la lumiere des donnees disponibles, on estime que, globalement, les femmes representaient plus de 15 pour cent des personnes travaillant directement pour le secteur primaire de la peche en 2012. Dans la peche continentale, la proportion de femmes depassait 20 pour cent et on estime qu'elle etait encore bien plus importante (pas moins de 90 pour cent), dans les activites secondaires telles que le traitement.

Comme l'indique le rapport sur _La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture 2012_ (p. 49)5, le secteur de la peche et de l'aquaculture genere de nombreux emplois dans le secteur secondaire (traitement, commerce et commercialisation du poisson) ainsi que dans de nombreux services auxiliaires. D'apres les estimations de la FAO, globalement, la peche et l'aquaculture procurent des moyens d'existence a 10 a 12 pour cent de la population mondiale.

**SITUATION DES FLOTTES DE P ÊCHE**

**Estimation et r epartition regionale de la flotte mondiale**

Le nombre total de navires de peche dans le monde etait estime a environ 4,72 millions en 2012. La flottille de peche asiatique etait la plus importante, avec 3,23 millions de bateaux, soit 68 pour cent de la flotte mondiale. Venaient ensuite l'Afrique (16 pour cent), l'Amerique latine et les Caraibes (8 pour cent), l'Amerique du Nord (2,5 pour cent) et l'Europe (2,3 pour cent).

Au niveau mondial, on considerait que 3,2 millions de navires (68 pour cent) operaient en mer et les bateaux restants (1,5 million), dans les eaux interieures. On a distingue les flottilles de peche marine et continentale en se fondant sur les criteres suivants: i) statistiques nationales suffisamment detaillees (Chine, Indonesie et Japon, par exemple); ii) integration de donnees relatives aux navires operant dans des espaces aquatiques etendus (lacs Tanganyika, Victoria, Volta et Titicaca; fleuves Mekong, Amazone et Nil, par exemple); iii) affectation des flottes entieres des pays enclaves a la peche continentale (Burkina Faso, Burundi, Kazakhstan, Malawi, Mali, Niger, Ouganda, Ouzbekistan, Tchad, Zambie, par exemple).

La flottille de peche mondiale semble s'etre accrue legerement par rapport aux estimations de 2010, ce qui s'explique par l'amelioration des donnees relatives aux navires operant dans les eaux interieures (en particulier en Afrique), dont la base de donnees faisait apparaitre une image erronee jusqu'a ces dernieres annees.

En 2012, la flotte continentale representait 32 pour cent de la flotte mondiale mais la proportion de bateaux operant dans des eaux interieures variait fortement d'une region a l'autre (Figure 9). L'Afrique occupait la premiere place (64 pour cent), suivie de l'Asie (30 pour cent) et de l'Amerique latine et des Caraibes (18 pour cent).

Au niveau mondial, 57 pour cent des bateaux de peche etaient motorises en 2012. Toutefois, le taux de motorisation etait bien plus eleve parmi les navires operant en mer (70 pour cent) qu'au sein de la flotte continentale (31 pour cent). S'agissant de la flotte marine, on observait aussi des variations importantes entre les regions, les bateaux non motorises representant environ 5 et 6 pour cent au Proche-Orient et en Europe, respectivement, alors qu'ils atteignaient 64 pour cent en Afrique (Figure 10). Le pourcentage faible de bateaux non motorises en Amerique du Nord pourrait etre la consequence des systemes de collecte de donnees qui y sont utilises et du taux peu eleve de transmission d'informations que l'on a enregistre dans la region.

La flottille de peche motorisee est repartie de façon inegale entre les differentes regions du monde. En effet, les navires motorises operent pour la plupart (72 pour cent) en Asie (Figure 11).

**R epartition des navires par taille et importance des petits bateaux**

En 2012, plus de 79 pour cent des bateaux de peche a moteur utilises dans le monde avaient une longueur hors tout (LHT) de moins de 12 metres. Cette categorie de navires etait predominante dans toutes les regions, en particulier en Amerique latine et dans les Caraibes, en Afrique et au Proche-Orient (Figure 12). Les bateaux de peche industrielle de 24 metres de long et plus (dont la jauge brute depasse approximativement les 100 tonneaux) representaient environ 2 pour cent de l'ensemble des bateaux de peche motorises. Ce pourcentage etait plus eleve dans la region Pacifique et Oceanie, ainsi qu'en Europe et en Amerique du Nord. On a estime a 64 000 le nombre de navires de peche industrielle de 24 metres et plus operant en mer. Ce chiffre est environ trois fois superieur au nombre de bateaux de peche enregistres sous un numero d'identification unique fourni par l'Organisation maritime internationale (OMI).

La predominance des petits bateaux (LHT inferieure a 12 metres) est encore plus marquee dans le sous-secteur de la peche continentale, ou ils representent plus de 91 pour cent de l'ensemble des navires a moteur. Il est probable que les estimations concernant l'importance relative de la peche artisanale et de la peche industrielle sur les plans social et economique et du point de vue de la securite alimentaire soient faussees du fait d'une mauvaise appreciation du segment artisanal. Cette erreur s'explique par le fait que les petits bateaux echappent souvent a l'enregistrement et, meme lorsque ce n'est pas le cas, les chiffres n'apparaissent pas toujours dans les statistiques nationales. Le manque d'informations sur les petits bateaux est plus criant dans le cas des flottes continentales, qui ne figurent generalement pas dans les registres nationaux et locaux.

Le Tableau 14 presente des exemples de la pertinence des petits bateaux de peche a moteur dans quelques pays. La proportion de navires ayant une LHT de moins de 12 metres depasse 90 pour cent dans la plupart des cas. En outre, on estime que 99 pour cent des bateaux de peche non motorises dans le monde appartiennent a cette categorie.

**Mesures visant a reduire la surcapacite des flottes de peche**

Suite au Plan d'action international pour la gestion des capacites de peche, plusieurs pays ont fixe des objectifs afin de lutter contre la surcapacite de leurs flottilles de peche. Par ailleurs, plusieurs pays ont impose des restrictions dans les eaux littorales aux navires les plus grands ou a ceux qui sont equipes de certains types d'engins (chaluts, par exemple). Cependant, le nombre de bateaux de peche a diminue dans certaines parties du monde alors qu'il a augmente dans d'autres.

Le Tableau 15 synthetise les informations concernant la flotte motorisee de plusieurs grands pays de peche. Il semble que les objectifs fixes par la Chine dans son plan de reduction de la flottille de peche en mer (qui comprend actuellement 192 390 navires, dont la puissance combinee est de 11,4 millions de kW) pour 2003-2010 avaient presque ete atteints en 2012, au moins en nombre de bateaux. Neanmoins, la puissance combinee de la flotte n'a cesse d'augmenter, s'eloignant ainsi de l'objectif vise. Ainsi, la puissance moyenne des moteurs est passee de 64 a 68 kW entre 2010 et 2012.

Outre les differents programmes que le Japon a mis en place afin de reduire la surcapacite, le tsunami du 11 mars 2011 a contribue a reduire encore la flottille de peche en mer de ce pays. Toutefois, les initiatives visant a remplacer les navires detruits lors du tsunami ont entraine un accroissement net de la flotte entre 2011 et 2012, et ont permis d'y integrer des bateaux recents et plus puissants. En effet, la puissance moyenne des moteurs est passee de 47 a 52 kW entre 2010 et 2012.

Dans l'Union europeenne (Organisation Membre), la tendance a la baisse du nombre, du tonnage et de la puissance combines des navires de peche s'est poursuivie. Entre 2010 et 2012, la flottille de peche motorisee de l'UE a 15 a connu une diminution nette de 4 pour cent, a la fois en nombre de navires et en puissance combinee, alors que la puissance moyenne des moteurs est demeuree a 85 kW.

Apres une periode de recul (2005-2010), la flottille de peche islandaise a connu une hausse nette de 4 pour cent en nombre de navires et de 6 pour cent en puissance combinee entre 2010 et 2012, la puissance moyenne des moteurs etant passee de 287 a 293 kW. Entre 2010 et 2012, la tendance a la baisse de la flottille de peche norvegienne s'est maintenue, le nombre de navires et la puissance combinee ayant baisse de 2 et 1 pour cent, respectivement. En revanche, la puissance moyenne des moteurs est passee de 199 a 201 kW sur la meme periode. Un autre grand pays de peche, la Republique de Coree, a connu une diminution nette de 2 pour cent pour ce qui est du nombre de bateaux mais une augmentation nette de 5 pour cent en ce qui concerne la puissance combinee, la puissance moyenne des moteurs etant passee de 133 a 143 kW entre 2010 et 2012.

**SITUATION DES RESSOURCES HALIEUTIQUES**

**P eches maritimes**

La production mondiale de la peche maritime a augmente de maniere constante pour atteindre son niveau maximal en 1996, avec 86,4 millions de tonnes, avant d'amorcer une tendance a la baisse qui se poursuit depuis. Selon les chiffres officiels, la production mondiale etait de 82,6 millions de tonnes en 2011 et de 79,7 millions de tonnes en 2012. Parmi les zones statistiques de la FAO, c'est le Pacifique Nord-Ouest qui a enregistre la production la plus elevee en 2011, avec 21,4 millions de tonnes (26 pour cent des captures maritimes mondiales), suivi par le Pacifique Sud-Est, avec 12,3 millions de tonnes (15 pour cent), le Pacifique Centre-Ouest, avec 11,5 millions de tonnes (14 pour cent) et l'Atlantique Nord-Est, avec des captures totales de 8,0 millions de tonnes (9 pour cent).

La proportion de stocks evalues peches a un niveau biologiquement viable a long terme6 a baisse, passant de 90 pour cent en 1974 a 71,2 pour cent en 2011 (Figure 13). Ainsi, il a ete estime qu'en 2011, 28,8 pour cent des stocks de poissons etaient peches a un niveau biologiquement non viable a long terme7 et, donc, etaient surexploites. Sur le nombre total de stocks evalues en 2011, on a constate que 61,3 pour cent etaient exploites au maximum et que 9,9 pour cent etaient sous-exploites (separes par la ligne a la Figure 13). La proportion de stocks sous-exploites a diminue de maniere constante entre 1974 et 2011, mais les stocks exploites au maximum ont diminue entre 1974 et 1989, avant de repartir a la hausse pour atteindre 61,3 pour cent en 2011. Parallelement, le pourcentage des stocks peches a un niveau biologiquement non viable a augmente, en particulier a la fin des annees 1970 et dans les annees 1980, passant de 10 pour cent en 1974 a 26 pour cent en 1989. Apres 1990, le nombre de stocks exploites a un niveau biologiquement non viable a continue de grimper, bien que plus lentement, et a atteint son niveau record en 2008, avec 32,5 pour cent, avant de diminuer legerement pour revenir a 28,8 pour cent en 2011.

Par definition, l'abondance des stocks peches a un niveau biologiquement non viable a long terme est inferieure au niveau requis pour assurer le rendement maximal equilibre, ce qui signifie que ces stocks sont surexploites. Il faut les assujettir a des plans de gestion rigoureux pour leur permettre de retrouver l'integralite de leur productivite et ce a un niveau biologiquement durable. L'abondance des stocks peches a un niveau biologiquement viable a long terme est egale ou superieure au niveau associe au rendement maximal equilibre. Lorsque le rendement de l'exploitation d'un stock est egal au rendement maximal equilibre, la quantite de captures est egale a la production maximale equilibree ou en est tres voisine. Aucune expansion n'est donc possible et la peche doit faire l'objet d'une gestion qui garantisse efficacement le maintien du rendement maximal equilibre. Les stocks dont la biomasse est considerablement superieure au niveau associe au rendement maximal equilibre (stocks sous-exploites) sont exposes a une pression de peche relativement faible et offrent donc des possibilites d'accroissement de la production. Toutefois, en vertu du Code, des plans de gestion efficaces et prudents doivent etre mis en oeuvre avant d'envisager une intensification de l'exploitation de ces stocks, si l'on veut eviter une surpeche semblable a celle dont nombre de stocks font actuellement l'objet.

En 2011, les dix especes les plus productives ont fourni 24 pour cent environ de la production mondiale de la peche de capture en mer. La plupart de leurs stocks sont exploites au maximum, et n'offrent donc aucune possibilite d'accroissement de la production; certains sont surexploites et une augmentation de leur production n'est possible que si des plans efficaces de reconstitution des ressources sont mis en oeuvre. Les deux principaux stocks d'anchois du Perou du Pacifique Sud-Est, les stocks de lieu d'Alaska ( _Theragra chalcogramma_ ) du Pacifique-Nord, et les stocks de hareng de l'Atlantique ( _Clupea harengus_ ) de l'Atlantique Nord-Est et Nord-Ouest sont exploites au maximum. Les stocks de morue de l'Atlantique ( _Gadus morhua_ ) sont consideres comme surexploites dans l'Atlantique Nord-Ouest, mais exploites au maximum dans l'Atlantique Nord-Est. Les stocks de maquereaux espagnols ( _Scomber japonicus_ ) du Pacifique Est et du Pacifique Nord-Ouest sont exploites au maximum. Les stocks de bonites ( _Katsuwonus pelamis_ ) sont consideres soit comme exploites au maximum, soit comme sous-exploites.

Les prises totales de thon et d'especes apparentees se sont elevees a environ 6,8 millions de tonnes en 2011. Les captures des principales especes commerciales de thon - germon, thon obese, thon rouge (trois especes), bonite et thon a nageoire jaune - representaient 4,5 millions de tonnes, soit un niveau a peu pres stable depuis 2003. Ces captures provenaient a 68 pour cent environ du Pacifique. L'espece a valeur commerciale la plus productive est la bonite (environ 58 pour cent des captures des principales especes de thons en 2011), suivie par le thon a nageoire jaune et le thon obese (environ 27 et 8 pour cent des captures, respectivement).

Selon les estimations, en 2011, parmi les sept principales especes de thonides, un tiers des stocks etaient peches a un niveau biologiquement non viable a long terme, et 66,7 pour cent a un niveau biologiquement viable a long terme (exploites au maximum ou sous-exploites). Apres avoir atteint le niveau record de 2,7 millions de tonnes en 2009, les captures de bonites se sont stabilisees a 2,6 millions de tonnes en 2010-2011. L'etat de quelques rares stocks des principales especes de thon reste inconnu ou tres mal connu. La demande de thon sur les marches reste forte et les flottilles de peche thoniere sont toujours en nette surcapacite. Des plans efficaces de gestion des stocks doivent etre mis en oeuvre pour eviter leur deterioration.

Les peches maritimes mondiales ont connu des changements importants depuis les annees 1950. En consequence, leur niveau de capture et les debarquements correspondants sont eux aussi tres variables dans le temps. Le schema temporel des debarquements differe d'une region a l'autre en fonction des changements intervenus dans les pays des regions concernees et de leur niveau de developpement urbain et economique. En regle generale, les captures peuvent etre divisees en trois groupes: i) les captures fluctuant autour d'une valeur globalement stable; ii) les captures presentant une tendance globale a la baisse apres avoir atteint des niveaux historiques; et iii) les captures en augmentation constante depuis 1950.

Le premier groupe comprend les zones de la FAO dans lesquelles on observe des fluctuations du volume total des captures, a savoir l'Atlantique Centre-Est, le Pacifique Nord-Est, le Pacifique Centre-Est, l'Atlantique Sud-Ouest, le Pacifique Sud-Est et le Pacifique Nord-Ouest. Ces zones ont ete a l'origine de pres de 54 pour cent des captures maritimes mondiales en 2011. Plusieurs d'entre elles comprennent des regions de remontees d'eau froide caracterisees par une forte variabilite naturelle.

Le second groupe a represente 18 pour cent des captures marines mondiales en 2011, et comprend l'Atlantique Nord-Est, l'Atlantique Nord-Ouest, l'Atlantique Centre-Ouest, la Mediterranee et la mer Noire, le Pacifique Sud-Ouest et l'Atlantique Sud-Est. Dans certains cas, la baisse des captures est due a des mesures de gestion des peches prises en vertu du principe de precaution ou a des fins de reconstitution des stocks, et ne doit donc pas etre systematiquement assimilee a un phenomene defavorable.

Le troisieme groupe n'est constitue que de trois zones: le Pacifique Centre-Ouest, l'ocean Indien oriental et l'Ocean Indien occidental. Elles ont represente 28 pour cent des captures marines mondiales en 2011. Toutefois, dans certaines regions, de grandes incertitudes demeurent quant au volume reel des captures, compte tenu de la qualite mediocre des systemes d'informations statistiques.

Parmi les zones statistiques de la FAO, c'est dans le Pacifique Nord-Ouest que la production est la plus elevee. Le nombre total de captures y a oscille entre 17 millions et 24 millions de tonnes dans les annees 80 et 90, et a atteint 21,4 millions de tonnes en 2011. Les petits pelagiques sont la categorie de poissons la plus abondante dans cette zone, la production d'anchois japonais ayant atteint environ 1,9 million de tonnes en 2003, avant de retomber a 1,3 million de tonnes en 2011. D'autres especes contribuent dans des proportions importantes aux captures totales realisees dans la region, et notamment le poisson-sabre commun, considere comme surexploite, ainsi que le lieu de l'Alaska et le maquereau espagnol, aujourd'hui exploites au maximum.

Dans le Pacifique Centre-Est, le volume total des captures est reste tres fluctuant depuis 1980 et s'elevait a 2 millions de tonnes environ en 2011. Dans le Pacifique Sud-Est, on observe depuis 1993 une forte variation interannuelle et une tendance globale a la baisse des captures. Il n'y a pas eu de changement majeur dans le niveau d'exploitation des stocks de ces deux regions, qui sont caracterisees par une forte proportion de petites especes pelagiques et des fluctuations importantes du volume des captures. Dans le Pacifique Sud-Est, l'espece la plus abondante est l'anchois du Perou, dont les captures ont augmente d'environ 4 millions de tonnes en 2011; viennent ensuite le hareng araucian ( _Strangomera bentincki_ ) et l'encornet geant ( _Dosidicus gigas_ ). Dans le Pacifique Centre-Est, les especes les plus abondantes sont le pilchard de Californie et le thon a nageoire jaune.

Dans l'Atlantique Centre-Est, les captures totales, tres variables depuis les annees 70, s'elevaient a environ 4,2 millions de tonnes en 2011, soit un resultat equivalent a leur niveau maximal enregistre en 2001. Pres de la moitie des debarquements est composee de petits pelagiques, suivis par des «poissons cotiers divers». La principale espece debarquee est la sardine commune ( _Sardina pilchardus_ ), avec des debarquements annuels de l'ordre de 600 000 a 900 000 tonnes au cours des dix dernieres annees. Dans la zone qui s'etend depuis le Cap Boujdor vers le Senegal au sud, le stock de sardines est encore considere comme sous-exploite, mais on estime que la plupart des autres stocks de pelagiques sont desormais exploites au maximum ou surexploites. Les ressources de poissons demersaux sont dans une large mesure exploitees au maximum a surexploitees dans la majeure partie de la region, et l'etat du stock de merous blancs (Epinephelus aeneus) au large du Senegal et de la Mauritanie reste critique. Les stocks de crevettes du large semblent en meilleur etat et sont maintenant exploites au maximum, alors que l'etat d'autres stocks de crevettes de la region varie entre exploite au maximum et surexploite. Les stocks de poulpes ( _Octopus vulgaris_ ) et de seiches ( _Sepia_ spp.), importants sur le plan commercial, restent surexploites. Dans l'ensemble, 48 pour cent des stocks evalues de l'Atlantique Centre-Est sont peches a un niveau biologiquement non viable a long terme, et 52 pour cent a un niveau viable.

Dans l'Atlantique Sud-Ouest, les captures totales ont fluctue entre 1,7 million et 2,6 millions de tonnes apres une periode marquee par une hausse des captures qui a pris fin au milieu des annees 80. Certaines grandes especes, comme le merlu d'Argentine et la sardinelle du Bresil, sont encore considerees comme surexploitees. En 2009, les captures d'encornets rouges argentins representaient a peine un quart du niveau record atteint dans le passe, et les stocks sont desormais consideres comme exploites au maximum ou surexploites. Dans cette zone, 55 pour cent des stocks surveilles etaient peches a un niveau biologiquement non viable a long terme et 45 pour cent dans des limites viables.

Dans le Pacifique Nord-Est, le volume total des captures etait de 3 millions de tonnes en 2011, son niveau moyen depuis le debut des annees 70. La morue, le merlu et l'eglefin y constituent l'essentiel des captures. Seuls 12 pour cent des stocks de cette zone sont juges peches a un niveau biologiquement non viable a long terme, et 88 pour cent sont exploites au maximum ou sous-exploites.

Dans l'Atlantique Nord-Est, on note une tendance a la baisse du volume total des captures depuis 1975, avec une reprise dans les annees 90, et la production s'est elevee a 8 millions de tonnes en 2011. Le stock de merlans bleus, evalue a 2,4 millions de tonnes en 2004, a diminue rapidement pour retomber a 103 000 tonnes a peine en 2011. La mortalite due a la peche a ete reduite pour les morues, les soles et les plies, et des plans de reconstitution sont en place pour les principaux stocks de ces especes. Le stock reproducteur de morues de l'Arctique, ayant bien recupere des faibles niveaux enregistres entre les annees 60 et 80, etait particulierement abondant en 2008. De meme, les stocks de lieus noirs de l'Arctique et d'eglefins sont exploites au maximum. Les plus grands stocks d'equilles restent surexploites, et les stocks de capelans sont a nouveau exploites au maximum. La situation demeure preoccupante pour les sebastes et les especes d'eaux profondes, pour lesquelles on ne dispose que d'informations limitees et qui peuvent etre sensibles a la surpeche. Les stocks de crevettes du nord et de langoustines sont globalement en bon etat. Le concept de production maximale equilibree a ete recemment retenu comme base normalisee pour l'etablissement des points de reference.

Dans l'Atlantique Nord-Ouest, les ressources halieutiques continuent de souffrir des niveaux d'exploitation passes et actuels, mais certains stocks ont recemment donne des signes de relevement grace au dispositif ameliore de gestion mis en place depuis une dizaine d'annees (fletans noirs, limandes a queue jaune, fletans de l'Atlantique, aiglefins et aiguillats, par exemple). En revanche, pour les stocks de certaines especes d'importance historique comme les morues, les plies cynoglosses et les sebastes, on n'observe encore peu ou pas de signes de reconstitution des stocks, peut-etre en raison de conditions oceanographiques defavorables et de la forte mortalite naturelle causee par l'augmentation des populations de phoques, maquereaux et harengs. Ces facteurs semblent avoir influe sur la croissance, la reproduction et le taux de survie de ces especes. À l'inverse, on enregistre toujours des niveaux d'abondance proches du maximum historique pour les invertebres.

L'Atlantique Sud-Est est une parfaite illustration de la tendance generale a la baisse du volume des captures enregistree depuis le debut des annees 70. À la fin des annees 70, la production dans cette zone de peche etait de 3,3 millions de tonnes, contre a peine 1,2 million de tonnes en 2011. Les stocks importants de merlus restent exploites au maximum ou surexploites, mais on note des signes de reconstitution dans le stock de merlus du Cap ( _Merluccius paradoxus_ ) au large de l'Afrique du Sud, et dans le stock de merlus cotiers ( _Merluccius capensis_ ) au large de la Namibie, grace a de bonnes annees de recrutement et aux mesures de gestion tres rigoureuses mises en place a partir de 2006. Le stock de pilchards de l'Afrique australe a subi un changement important; en 2004, sa biomasse etait tres elevee et il etait considere comme exploite au maximum mais, du fait de conditions environnementales defavorables, son abondance a fortement baisse, et il est maintenant exploite au maximum ou surexploite. En revanche, l'etat du stock d'anchois de l'Afrique australe a continue de s'ameliorer, et le stock etait considere comme exploite au maximum en 2011. Le stock de sardines de l'Angola n'est pas exploite au maximum. Les stocks de chinchards du Cunene se sont deteriores, notamment au large de la Namibie et de l'Angola, ou l'espece etait consideree comme surexploitee en 2011. L'etat du stock d'ormeaux de Mida reste preoccupant en raison d'activites intensives de peche illicite; le stock est actuellement surexploite.

En Mediterranee, la situation dans son ensemble est restee stable ces dernieres annees. Tous les stocks de merlus ( _Merluccius merluccius_ ) et de rougets ( _Mullus barbatus_ ) sont surexploites, et il en est probablement de meme pour les principaux stocks de soles et la plupart des stocks de dentes. Les principaux stocks de petits pelagiques (sardines et anchois) sont consideres comme exploites au maximum. L'introduction d'especes exotiques originaires de la mer Rouge, qui dans certains cas semblent en passe de supplanter les especes locales, en particulier dans l'est de la Mediterranee, constitue aujourd'hui une nouvelle menace. En mer Noire, les stocks de petits pelagiques (sprats et anchois principalement) ont quelque peu recupere du declin abrupt survenu dans les annees 90, sans doute du fait de conditions oceanographiques defavorables. Ils restent toutefois surexploites, comme c'est le cas des turbots, tandis que la plupart des autres stocks sont probablement exploites au maximum ou surexploites. Dans l'ensemble, en 2011, 52 pour cent des stocks evalues de la Mediterranee et de la mer Noire etaient peches a des niveaux non viables, et 48 pour cent exploites au maximum ou sous-exploites.

La production totale du Pacifique Centre-Ouest a augmente de maniere constante, pour atteindre son niveau maximal de 11,7 millions de tonnes en 2010, et s'elevait a 11,5 millions de tonnes en 2011. Cette zone produit environ 14 pour cent des captures marines mondiales. Neanmoins, on ne peut que s'inquieter de l'etat des ressources, la plupart des stocks etant pleinement exploites ou surexploites, notamment dans l'ouest de la mer de Chine meridionale. Le haut niveau des captures s'explique probablement par l'expansion des activites de peche vers de nouvelles zones, et peut-etre aussi par le double comptage effectue lors du transbordement des captures entre les zones de peche, ce qui fausse les estimations de la production et risque de masquer les tendances negatives caracterisant l'etat des stocks.

Dans l'ocean Indien oriental, les captures continuent d'augmenter rapidement, avec une croissance de 17 pour cent de 2007 a 2011; elles s'elevent maintenant a 7,2 millions de tonnes. Dans la baie du Bengale et la mer d'Andaman, les captures totales augmentent de maniere reguliere, et l'on ne voit apparaitre aucun signe de ralentissement. Il faut neanmoins noter que 42 pour cent des captures sont classees dans la categorie «poissons de mer non identifies», ce qui est preoccupant compte tenu de la necessite de surveiller l'etat et les tendances des stocks. L'augmentation des captures peut en fait etre due a l'expansion des activites de peche vers de nouvelles zones, ou a la peche de nouvelles especes. La baisse des captures dans les pecheries situees a l'interieur de la ZEE de l'Australie peut s'expliquer en partie par la reduction de l'effort de peche et des captures resultant de l'ajustement structurel et de la directive ministerielle de 2005, qui visaient a eliminer la surpeche et a favoriser la reconstitution des stocks surexploites. Les avantages economiques decoulant de la peche dans cette zone devraient augmenter a moyen et a long terme, mais aussi a plus court terme; en effet, les pecheurs pourront egalement accroitre leurs benefices individuels puisqu'il y a moins de bateaux de peche en activite.

Dans l'ocean Indien occidental, les debarquements ont atteint leur niveau maximal en 2006 (4,5 millions de tonnes) avant de reculer legerement pour atteindre 4,2 millions de tonnes en 2011. Selon une evaluation recente, le thazard raye ( _Scomberomorus commerson_ ), espece migratrice presente dans la mer Rouge, la mer d'Oman, le golfe d'Oman et le golfe Persique ainsi qu'au large des cotes pakistanaises et indiennes, est exploite au maximum a surexploite. Souvent, les donnees sur les captures realisees dans cette zone de l'ocean Indien ne sont pas assez detaillees pour permettre une evaluation precise des stocks. Toutefois, la Commission des peches pour le sud-ouest de l'ocean Indien a effectue en 2010 des evaluations de stocks de 140 especes relevant de son mandat, en s'appuyant sur les meilleures donnees disponibles. Globalement, 75 pour cent des stocks etaient exploites au maximum ou sous-exploites, et 25 pour cent peches a un niveau non durable a long terme.

Bien que marquee par d'importantes fluctuations, la tendance a la baisse des captures mondiales se poursuit depuis 1996. Globalement, la proportion de stocks peches a des niveaux non viables etait estimee a 29 pour cent en 2011, soit une legere amelioration par rapport a son niveau record de 33 pour cent, atteint en 2008. Ces resultats sont bases sur des evaluations par espece, et il est impossible, sur le plan ecologique, d'exploiter simultanement toutes les especes au niveau requis pour assurer le rendement maximal equilibre. L'abondance de certains stocks devra donc etre maintenue au-dela de ce niveau, afin d'eviter la surpeche dans l'ecosysteme.

La surpeche a non seulement des consequences ecologiques defavorables, mais entraine aussi une baisse de la production halieutique qui n'est pas sans incidences sur les plans economique et social. D'apres les estimations, la regeneration des stocks surexploites pourrait ameliorer la production de 16,5 millions de tonnes et les recettes annuelles de 32 milliards d'USD8 et, partant, accroitre la contribution des peches marines a la securite alimentaire, aux economies nationales et au bien-etre des populations cotieres. La situation semble encore plus critique pour certains stocks de poissons grands migrateurs, stocks chevauchants ou autres ressources halieutiques exploitees uniquement ou partiellement en haute mer. L'Accord des Nations Unies sur les stocks de poissons (UNFSA), entre en vigueur en 2001, devrait etre le fondement juridique des mesures de gestion des peches en haute mer.

Malgre la situation preoccupante des peches de capture en mer a l'echelle mondiale, de reels progres ont ete realises dans la reduction des taux d'exploitation, la reconstitution des stocks surexploites et le retablissement des ecosystemes marins grace aux mesures de gestion efficaces mises en oeuvre dans certaines regions. Aux États-Unis d'Amerique, la loi Magnuson-Stevens et les divers amendements qui y ont ete apportes imposent l'adoption de mesures de reconstitution des stocks surexploites. En 2012, 79 pour cent des stocks de poisson de ce pays se situaient a un niveau egal ou superieur au niveau associe au rendement maximal equilibre. En Nouvelle-Zelande, le pourcentage de stocks dont l'abondance est superieure au seuil de surexploitation a chute, passant de 25 pour cent en 2009 a 18 pour cent en 2013. De meme, en Australie, la surpeche ne concernait plus que 11 pour cent des stocks en 2011. Dans l'Union europeenne (Organisation Membre), pres de 70 pour cent des stocks evalues presentaient soit des taux de peche en diminution, soit une abondance croissante des stocks9. On trouve d'autres exemples de reussite dans de nombreuses pecheries, partout dans le monde. La Namibie, par exemple, a reconstitue ses stocks de merlus, et le Mexique a reussi a reconstituer ses stocks d'ormeaux. Les declarations qui refletent un durcissement de la volonte politique internationale d'une part, et le consensus croissant sur le fait qu'il est necessaire de regenerer les stocks surexploites pour assurer la durabilite des ressources, la securite alimentaire et le bien-etre des populations d'autre part, laissent penser que des progres importants peuvent etre accomplis pour rendre la peche maritime mondiale durable sur le long terme.

**P eches continentales**

_La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture 2012_ decrivait les difficultes particulieres liees a l'evaluation de la situation des ressources halieutiques continentales. Cette publication proposait egalement une nouvelle strategie d'evaluation des ressources halieutiques continentales qui permettrait de determiner si, oui ou non, les objectifs de gestion qui ont ete fixes pour l'activite de peche ou le plan d'eau sont realises en examinant ses composantes environnementales, mais aussi sociales et economiques. Cette strategie est parfaitement conforme a l'approche ecosystemique des peches. La FAO et ses partenaires s'emploient a perfectionner et a tester la methodologie, afin de permettre des evaluations plus systematiques et comparables a l'avenir.

**UTILISATION ET TRANSFORMATION DU POISSON**

La production halieutique peut etre transformee en un vaste eventail de produits, qui peuvent prendre des formes diverses. Dans de nombreux pays, les technologies de transformation et de conditionnement progressent a grands pas, et permettent d'utiliser de maniere plus efficace et plus rentable les matieres premieres disponibles et de concevoir des produits innovants et mieux differencies destines aussi bien a la consommation humaine qu'a la production de farine et d'huile de poisson. Ces dernieres decennies, l'augmentation de la demande de produits de la peche s'est accompagnee d'un interet croissant pour la qualite et la surete des denrees alimentaires, les aspects nutritionnels et la reduction du gaspillage. Afin d'assurer la securite sanitaire des aliments et la protection du consommateur, des mesures d'hygiene de plus en plus strictes ont ete adoptees pour le commerce national et international du poisson. Il s'agit en effet d'une denree hautement perissable, et s'il n'est pas traite de maniere appropriee apres avoir ete peche, il devient rapidement impropre a la consommation, voire meme dangereux pour la sante (proliferation microbienne, modifications chimiques et degradation par enzymes endogenes). Des mesures de manutention, de transformation, de conservation, de conditionnement et de stockage sont donc indispensables pour ameliorer sa duree de vie, garantir un produit sain, preserver ses qualites nutritives et eviter les pertes et le gaspillage.

La production halieutique peut etre utilisee a des fins alimentaires et non alimentaires. Depuis le debut des annees 90, la proportion de produits de la peche destines a la consommation humaine directe n'a cesse d'augmenter, passant de 71 pour cent environ dans les annees 1980 a plus de 73 pour cent dans les annees 90 et a 81 pour cent dans les annees 2000. En 2012, plus de 86 pour cent (136 millions de tonnes) de la production mondiale de poisson etait utilisee pour la consommation humaine directe (Figure 14). Les 14 pour cent restants (21,7 millions de tonnes) etaient destines a un usage non alimentaire, notamment a la production de farine de poisson et d'huile de poisson (75 pour cent de ce volume, soit 16,3 millions de tonnes). Les autres 5,4 millions de tonnes ont ete en majeure partie utilisees a des fins ornementales, pour la culture (alevins, fretin, etc.), comme appats, dans l'industrie pharmaceutique et comme matiere premiere pour l'alimentation directe des poissons d'elevage, du betail et des animaux a fourrure.

En 2012, sur le volume total de poisson commercialise a des fins de consommation, 46 pour cent (63 millions de tonnes) l'ont ete sous la forme de produits vivants, frais ou refrigeres; il s'agit la, sur certains marches, des formes les plus appreciees et les plus couteuses. En outre, 12 pour cent (16 millions de tonnes) ont ete utilises sous forme de poisson seche, sale, fume ou traite selon d'autres methodes traditionnelles, 13 pour cent (17 millions de tonnes) sous forme de poisson prepare ou en conserve, et 29 pour cent (40 millions de tonnes) sous forme congelee. La congelation est la principale methode de transformation du poisson destine a la consommation humaine; en 2012, elle representait 54 pour cent du volume total du poisson transforme a cette fin et 25 pour cent de la production totale de poisson.

Les methodes d'utilisation et de transformation du poisson varient sensiblement selon les continents, les regions et les pays. En Afrique, et de maniere plus marquee encore en Asie, la proportion de poisson commercialise vivant ou frais est particulierement elevee. Pour les pays en developpement dans leur ensemble, en 2012, les poissons vivants, frais ou refrigeres ont represente 54 pour cent des poissons commercialises pour la consommation humaine. Le poisson vivant est particulierement apprecie en Asie du Sud-Est et en Extreme-Orient, ainsi que sur certains marches de niche dans d'autres pays, essentiellement parmi les communautes d'immigrants asiatiques. Il est toutefois impossible, sur la base des statistiques dont on dispose, de determiner la quantite exacte de poisson commercialise vivant. La manutention du poisson vivant en vue de sa commercialisation et de son utilisation se pratique en Chine et dans d'autres pays depuis plus de 3 000 ans. Graces aux progres de la technologie, maintenir le poisson vivant pour une consommation ulterieure est aujourd'hui une pratique courante dans le monde entier. Les moyens de transport du poisson vivant varient des systemes artisanaux les plus simples, comme les sacs en plastique remplis d'une eau saturee en oxygene, aux dispositifs les plus sophistiques installes sur des camions ou d'autres vehicules, qui regulent la temperature, filtrent et recyclent l'eau et maintiennent sa teneur en oxygene, en passant par les reservoirs et conteneurs specialement conçus ou amenages a cet effet. Ce nonobstant, le poisson vivant demeure difficile a commercialiser et a transporter, car il fait souvent l'objet de reglementations sanitaires et de normes de qualite strictes. Dans certaines regions d'Asie du Sud-Est, la commercialisation et le commerce ne sont pas reglementes officiellement, mais suivent la tradition. Par contre, sur des marches comme celui de l'UE (Organisation Membre), le poisson vivant doit etre conforme a certaines normes, notamment en ce qui concerne le bien-etre des animaux pendant le transport.

Ces dernieres decennies, des innovations majeures ont ete realisees dans les domaines de la refrigeration, de la production de glace, du conditionnement et du transport afin de garantir l'integrite du produit, et on peut desormais distribuer de plus grandes quantites de poisson a l'etat frais, refrigere et congele. Les pays en developpement ont enregistre une hausse du pourcentage de produits halieutiques congeles (24 pour cent des poissons destines a la consommation humaine en 2012, contre 20 pour cent en 2002 et 13 pour cent en 1992). Ceci etant, de nombreux pays, notamment les pays peu developpes, manquent toujours d'infrastructures et de services adequats (sites de debarquement conformes aux regles d'hygiene, alimentation electrique, systemes d'approvisionnement en eau potable, routes, services et unites de production de glace, chambres froides et moyens de transport refrigeres, notamment). Compte tenu de ces carences, auxquelles s'ajoutent les temperatures tropicales, le pourcentage de pertes apres capture et de deterioration de la qualite des produits est eleve, avec tous les risques qui en decoulent pour la sante du consommateur. De plus, les infrastructures et les installations commerciales sont souvent limitees ou saturees, ce qui complique encore la commercialisation des produits de la peche. Du fait de cette situation, mais aussi des habitudes solidement ancrees des consommateurs, le poisson dans les pays en developpement est principalement commercialise vivant ou frais peu de temps apres avoir ete debarque ou peche, ou est traite a l'aide de methodes traditionnelles telles le sechage, le fumage ou la fermentation. Ces methodes restent couramment utilisees dans de nombreux pays, notamment en Afrique et en Asie, ou l'on consomme beaucoup plus de poisson fume que sur les autres continents.

Dans de nombreux pays en developpement, on utilise des methodes de transformation du poisson beaucoup moins elaborees comme le filetage, le salage, la mise en conserve, le sechage et la fermentation. Ces methodes traditionnelles, a forte intensite de main-d'oeuvre, viennent completer les moyens d'existence d'un grand nombre de personnes vivant dans les zones cotieres de nombreux pays en developpement; elles resteront donc probablement une composante majeure des economies rurales structurees de maniere a promouvoir le developpement rural et a lutter contre la pauvrete. Pour autant, ces dix dernieres annees, la transformation du poisson a evolue, y compris dans nombre de pays en developpement. Aujourd'hui, les methodes de transformation peuvent aller de la simple evisceration, de l'etetage ou de la presentation en darnes a des methodes plus elaborees de valorisation comme le panage, la cuisson ou la surgelation de portions individuelles, selon les produits et leur valeur commerciale. Cette tendance tient en partie a l'evolution de la demande sur le marche national de la vente au detail, au choix de nouvelles especes d'elevage, a l'externalisation de la transformation et au fait que de plus en plus de producteurs des pays en developpement ont des liens avec des societes installees a l'etranger et travaillent sous leur coordination. En 2012, 10 pour cent de la production halieutique de ces pays destinee a la consommation humaine ont ete commercialises sous forme de produits prepares ou en conserve.

Dans les pays developpes, le gros des produits de la peche est transforme (Figure 15). La part du poisson congele a augmente ces quarante dernieres annees, passant de 38 pour cent de la production totale destinee a la consommation humaine en 1972 a un niveau record de 55 pour cent en 2012. La part du poisson prepare et du poisson en conserve est demeuree relativement stable, et s'elevait a 27 pour cent en 2012. Dans les pays developpes, les innovations visant a valoriser la production sont en grande partie concentrees sur la production d'aliments plus faciles a utiliser et sur l'elargissement de la gamme de produits a haute valeur ajoutee, se presentant principalement sous la forme de produits frais, congeles, panes, fumes ou en conserve, commercialises sous forme de repas prets a etre consommes ou de portions, de qualite uniforme. En outre, 14 pour cent de la production halieutique de ces pays destinee a la consommation humaine est utilisee sous forme de poisson seche, sale, fume ou traite selon d'autres methodes traditionnelles.

Une proportion importante, bien qu'en baisse, de la production mondiale de la peche est transformee en farine de poisson et en huile de poisson. La farine de poisson est principalement destinee a la fabrication d'aliments pour animaux riches en proteines. L'huile de poisson est utilisee dans le secteur de l'aquaculture mais aussi, de plus en plus, pour la consommation humaine, essentiellement pour remplacer les huiles minerales ou pour traiter le diabete, l'hypertension et d'autres affections et maladies. Des procedes tels que la microencapsulation et la nanoencapsulation facilitent desormais l'incorporation de certains nutriments importants, comme les huiles de poisson, dans divers types d'aliments. Ces nouvelles technologies prolongent par ailleurs la duree de vie des produits et permettent d'en preserver le profil gustatif en neutralisant le gout et l'odeur du poisson tout en ameliorant la disponibilite des nutriments. Au cours de la periode 2008-2012, le poisson destine a la reduction a represente environ 9 a 12 pour cent de la production halieutique totale et 16 a 20 pour cent de la production totale des peches de capture. La farine et l'huile peuvent etre produites a partir de poissons entiers, dechets de poissons ou autres sous-produits issus de la transformation du poisson comme les tetes, les queues, les arretes et autres abats. De tres nombreuses especes entrent dans la preparation des farines et huiles de poisson, mais les petits pelagiques, en particulier l'anchois du Perou, sont les plus utilises. Ces dernieres decennies, les captures d'anchois du Perou ont subi des variations considerables, consequence directe du phenomene El Niño. Des mesures de gestion plus strictes ont en outre entraine une diminution des captures d'anchois et d'autres especes generalement destinees a la reduction. Ainsi, les volumes de farine et d'huile de poisson produits ont eux aussi connu des variations importantes, correspondant aux fluctuations de capture de ces especes. La production de farine de poisson a atteint son niveau maximal en 1994, avec 30,2 millions de tonnes (equivalent poids vif). En 2010, elle est retombee a 14,8 millions de tonnes du fait de la baisse des captures d'anchois, avant de remonter a 19,4 millions de tonnes en 2011 puis de chuter a nouveau a 16,3 millions de tonnes en 2012. Une proportion grandissante de la farine de poisson est desormais fabriquee a partir de dechets de poisson qui, auparavant, etaient souvent jetes. Ceci peut avoir une incidence sur la composition et la qualite de la farine de poisson, qui contient alors plus de cendres (mineraux), plus de petits acides amines (glycine, proline, hydroxyproline) et moins de proteines, ce qui peut influencer son utilisation dans les aliments pour animaux dans les secteurs de l'elevage et de l'aquaculture. Selon des estimations recentes, pres de 35 pour cent des farines de poisson produites dans le monde en 2012 ont ete obtenues a partir de residus de poisson.

Eu egard a ce qui precede, on s'efforce aujourd'hui de remplacer la farine et l'huile de poisson et de nouvelles ameliorations sont attendues. Ces dernieres annees, le pourcentage d'huile et de farine de poisson dans les aliments composes destines a l'aquaculture a enregistre une nette tendance a la baisse, tandis que leurs cours sur les marches internationaux ont grimpe. Actuellement, et dans un avenir proche, ces deux produits sont et seront utilises comme ingredients strategiques a des niveaux plus bas et pour des etapes specifiques de la production, par exemple pour le fretin. Toutefois, selon les ingredients utilises, leur remplacement peut avoir des effets nefastes sur les proprietes sanitaires du poisson d'elevage. Pratiquement absents dans les vegetaux superieurs, les acides gras hautement insatures determinent la valeur nutritionnelle du poisson dans l'alimentation humaine. Cependant, la capacite des animaux aquatiques a synthetiser ces acides gras, comme l'acide eicosapentaenoique et l'acide docosahexaenoique, presents en quantite particulierement abondante dans l'huile de poisson et l'huile de farine, depend des especes et du stade de developpement des poissons. D'autres sources d'acides gras hautement insatures, notamment d'importants stocks de zooplancton marin, comme le krill antarctique ( _Euphausia superba_ ) et les copepodes ( _Calanus finmarchicus_ ), sont a l'etude. Pour compenser leurs hausses de prix, les compagnies productrices d'aliments pour animaux continueront a accroitre les quantites disponibles de farine de poisson et d'huile de poisson en y substituant d'autres ingredients.

La valorisation croissante des produits de la mer destines a la consommation humaine entraine la production de quantites grandissantes de dechets. En regle generale, ces sous-produits ne sont pas commercialises, soit parce qu'ils sont mal acceptes par les consommateurs, soit parce que les reglementations sanitaires restreignent leur utilisation pour des raisons de surete et de qualite alimentaire. Ces reglements peuvent egalement concerner la collecte, le transport, le stockage, la manutention, la transformation et l'utilisation ou l'elimination de ces sous-produits. On a longtemps estime que les sous-produits de la peche, et notamment les dechets issus de la transformation du poisson, ne presentaient guere de valeur et devaient etre elimines de la maniere la plus pratique possible, voire tout simplement jetes. Ces 20 dernieres annees, on a assiste partout dans le monde a une prise de conscience grandissante de l'interet economique, social et environnemental de la valorisation des sous-produits de la peche et de l'importance qu'il y a a reduire le volume des rejets et des pertes lors des etapes en aval de la peche (entreposage, transformation et distribution). Cet interet pour les sous-produits de la peche s'explique egalement par le fait qu'ils constituent une source non negligeable de mineraux, de proteines et de graisses pouvant etre utilises dans divers produits (pour plus de details, voir la section «Defis et possibilites lies a l'utilisation des sous-produits de la peche», pp. 193-198). Aujourd'hui, la valorisation des sous-produits de la peche est un secteur d'activite important dans de nombreux pays, ou l'on veille desormais a ce que leur manipulation s'effectue dans des conditions controlees, sures et respectueuses des regles d'hygiene. L'amelioration des techniques de transformation a aussi permis d'en faire une utilisation plus efficace. Outre la production de farine de poisson, les sous-produits de la peche sont utilises dans de tres nombreux domaines. La tete, le squelette et les chutes des filets peuvent etre transformes en produits destines a la consommation humaine comme des saucisses de poisson, des croquettes de poisson, de la gelatine ou encore des sauces. Les petites aretes encore recouvertes d'un peu de chair de poisson sont egalement consommees comme collation dans certains pays d'Asie. D'autres sous-produits sont utilises pour la fabrication d'aliments pour animaux, d'agrodiesel et de biogaz, de produits dietetiques (chitosane), de produits pharmaceutiques (notamment des huiles), de pigments naturels (apres extraction), de cosmetiques (collagene), ainsi que dans d'autres processus industriels (alimentation directe des poissons d'elevage et du betail, incorporation dans des aliments pour animaux domestiques ou pour animaux destines a la production de fourrure, ensilage, engrais et enfouissage).

Certains sous-produits, en particulier les visceres, sont hautement perissables et doivent donc etre transformes tant qu'ils sont encore frais. Les squelettes et les visceres sont utilises comme source d'hydrolysats de proteines, qui suscitent un interet croissant car ils constituent une source potentielle de peptides bioactifs. Les hydrolysats de proteines de poisson et le poisson ensile10, tires des visceres, sont utilises pour la production d'aliments destines aux animaux de compagnie ou aux poissons. Le cartilage de requin est utilise dans de nombreuses preparations pharmaceutiques; il peut etre reduit en poudre, transforme en creme ou en capsules, a l'instar d'autres parties de l'animal (ovaires, cerveau, peau et estomac). Le collagene de poisson sert a la fabrication de cosmetiques, mais presente egalement un interet pour l'industrie de la transformation alimentaire, puisque la gelatine est extraite du collagene. Le chitosane, derive de la carapace des crevettes et des crabes, a diverses utilisations: traitement de l'eau, cosmetiques, produits de toilette, aliments et boissons, produits agrochimiques et pharmaceutiques. Les pigments extraits de dechets de crustaces (carotenoides et astaxanthines) sont utilises dans l'industrie pharmaceutique, et on peut extraire du collagene de la peau et des nageoires des poissons et d'autres dechets de transformation. Du carbonate de calcium a usage industriel peut etre extrait des coquilles de moules. Dans certains pays, les coquilles d'huitres sont utilisees comme materiau de construction et servent aussi a la production de chaux vive (oxyde de calcium). Un certain nombre d'agents anticancereux ont ete decouverts dans les eponges marines, les bryozoaires et les cnidaires. Toutefois, par souci de durabilite, ces molecules ne sont pas extraites directement de ces organismes marins mais produites par synthese chimique. L'elevage de certains types d'eponges est une autre piste suivie par les chercheurs. Les arretes sont utilisees pour produire de la farine, essentiellement utilisee comme complement dans l'alimentation animale. Les organes internes des poissons produisent de la protease, une enzyme digestive largement utilisee dans la fabrication de produits nettoyants, la transformation des aliments et la recherche en biologie. La peau des poissons, et en particulier des specimens de grande taille, est utilisee pour produire de la gelatine ou du cuir destine a la fabrication de vetements, chaussures, sacs a main, portefeuilles, ceintures et autres articles. Les especes les plus utilisees pour la fabrication de cuir sont le requin, le saumon, la lingue, la morue, la myxine, le tilapia, la perche du Nil, la carpe et le bar. En outre, les dents de requins sont utilisees pour la fabrication d'objets d'artisanat, et les coquilles de petoncles et de moules peuvent servir a la fabrication d'objets d'artisanat, de bijoux et de boutons, et etre transformees en poudre de perle et de coquille. La poudre de perle est employee en medecine et pour la fabrication de cosmetiques, et la poudre de coquille (riche source de calcium) est utilisee comme complement dans l'alimentation du betail et de la volaille. Les ecailles des poissons entrent dans la composition de l'argent de poisson, une matiere premiere utilisee dans la fabrication de medicaments, de substances biochimiques et de peinture. Des procedures sont actuellement en cours de mise au point en vue de la production industrielle d'agrocarburants a partir de dechets de poisson et d'algues.

Quelque 25 millions de tonnes d'algues marines et autres sont recoltees chaque annee pour etre transformees. Elles sont utilisees dans l'alimentation (principalement au Japon, en Republique de Coree et en Chine), mais egalement pour la fabrication de cosmetiques et d'engrais. Elles sont transformees selon des processus industriels destines a en extraire les agents epaississants comme l'alginate, la gelose et la carragenane, ou sechees et reduites en poudre pour etre utilisees comme complement dans l'alimentation des animaux.

Ces dernieres decennies, les schemas de mondialisation complexes ont modifie le secteur de la transformation des produits de la peche, et l'ont rendu plus heterogene et plus dynamique. Le secteur du poisson de consommation de mondialise, et les chaines de supermarches et les gros detaillants sont en passe de devenir des acteurs importants qui influent de maniere croissante sur la definition des specifications applicables aux produits qu'ils achetent et influencent le developpement des circuits de distribution internationaux. La transformation devient plus intensive, concentree geographiquement, integree verticalement, et plus etroitement liee aux circuits d'approvisionnement mondiaux. On observe une integration plus etroite entre transformateurs et producteurs, qui leur permet elargir la gamme de leurs produits, d'obtenir de meilleurs rendements et de repondre aux exigences accrues des pays importateurs en matiere de qualite et de securite sanitaire La transformation est de plus en plus externalisee, aux niveaux regional et mondial, avec un nombre de plus en plus eleve de pays participants, bien que l'ampleur de cette tendance depende de l'espece, de la forme que prend le produit, et du cout de la main-d'oeuvre et des transports. À titre d'exemple, les produits fumes et marines consommes en Europe, pour lesquels les temps de conservation et de transport revetent une importance majeure, sont transformes en Europe centrale et orientale, en particulier en Pologne et dans les pays baltes. Les poissons entiers congeles provenant des marches europeens et nord-americains sont expedies en Asie (essentiellement en Chine, mais aussi en Inde, en Indonesie et au Viet Nam) pour le filetage et le conditionnement, avant d'etre reimportes. Les exigences sanitaires et hygieniques difficiles a respecter et l'augmentation constante des couts de main-d'oeuvre dans certains pays, en particulier en Asie, pourraient cependant freiner une externalisation plus poussee de la production vers les pays en developpement. La hausse des prix du petrole et, partant, du transport, peuvent egalement freiner l'externalisation vers certains pays. Tous ces facteurs pourraient necessiter des modifications des installations de distribution et de transformation et faire grimper les prix du poisson.

**COMMERCE DU POISSON ET PRODUITS HALIEUTIQUES**

Le poisson fait partie des denrees alimentaires de base les plus echangees dans le monde. Le commerce des produits de la peche s'est considerablement developpe au cours des dernieres decennies, car le secteur de la peche fonctionne dans un environnement de plus en plus mondialise. La façon dont les produits de la peche sont prepares, commercialises et livres aux consommateurs a considerablement change, et des produits peuvent franchir plusieurs fois les frontieres nationales avant la consommation finale. Le poisson peut etre produit dans un pays, transforme dans un deuxieme et consomme dans un troisieme. Les principaux moteurs de la croissance de cette chaine de valeur mondialisee de la peche et de l'aquaculture sont notamment: une baisse spectaculaire des couts de transport et de communication; l'externalisation des activites de transformation dans des pays ou les salaires et les couts de production comparativement faibles fournissent un avantage concurrentiel; l'augmentation de la consommation de produits de la peche; des politiques de liberalisation des echanges favorables; des circuits de distribution et de commercialisation plus efficaces; et un cycle continu d'innovations technologiques, y compris des ameliorations dans les domaines de la transformation, de l'emballage et du transport. La geopolitique a egalement joue un role decisif dans l'evolution et le renforcement de ces tendances structurelles. La combinaison de ces facteurs de changement a ete multidirectionnelle et complexe, et le rythme de la transformation rapide. Tous ces facteurs ont facilite et accelere le passage de la production, traditionnellement axee sur la consommation locale, aux marches internationaux. Une des manifestations les plus claires de ce changement est l'augmentation du nombre de pays qui participent au commerce. En 2012, quelque 200 pays ont declare des exportations de poissons et produits de la peche.

Le role du commerce des produits de la peche varie selon les pays et est important pour de nombreuses economies, en particulier celles des pays en developpement. Pour de nombreux pays et de nombreuses regions insulaires, cotieres, riveraines et continentales, les exportations des produits de la peche sont essentielles pour l'economie. Par exemple, en 2012, elles representaient plus de la moitie de la valeur totale des produits commercialises dans les iles Feroe, le Groenland, les Seychelles et Vanuatu. La meme annee, le commerce des produits de la peche representait environ 10 pour cent du total des exportations agricoles (a l'exclusion des produits forestiers) et 1 pour cent du commerce mondial des marchandises en valeur.

Une part importante du total de la production halieutique est exportee sous la forme de produits transformes destines a la consommation humaine ou a des fins non comestibles. Cette part est passee de 25 pour cent en 1976 a 37 pour cent (58 millions de tonnes, en equivalent poids vif) en 2012 (Figure 16), ce qui reflete le degre d'ouverture du secteur et son integration dans le commerce international. Durant la periode 1976-2012, le commerce mondial de poisson et de produits de la peche a augmente d'environ 8,3 pour cent par an en valeur nominale et de 4,1 pour cent en valeur reelle. Les exportations de produits de la peche ont atteint un record en 2011, a 129,8 milliards d'USD, en hausse de 17 pour cent par rapport a 2010. Elles ont legerement flechi en 2012, s'etablissant a 129,2 milliards d'USD. Cette atonie est due principalement a la pression a la baisse subie par les prix internationaux de certains poissons et produits de la peche destines a la consommation humaine, en particulier des especes d'elevage. En outre, la contraction economique, qui affecte encore la confiance des consommateurs, a reduit la demande sur de nombreux marches importants. La demande a ete particulierement incertaine dans de nombreux pays developpes, qui sont les principaux importateurs de poissons pour la consommation humaine. En consequence, les exportateurs ont ete incites a developper de nouveaux marches dans un certain nombre d'economies emergentes ou la demande continuait d'etre soutenue.

Le commerce de la peche est etroitement lie a la situation economique globale. Depuis 2009, l'economie mondiale est entree dans une phase difficile caracterisee par une fragilite et des risques de ralentissement importants qui font peser une grande incertitude sur la façon dont les marches vont evoluer a moyen terme. Le commerce mondial a ete frappe par une serie de crises economiques, financieres et alimentaires. À l'heure actuelle, l'economie mondiale semble evoluer vers une croissance plus stable mais plus lente. Les conditions economiques se redressent dans les economies developpees et en developpement, mais la reprise du commerce et de la production reste lente dans les pays developpes. Selon la Banque mondiale11, cinq ans apres la crise financiere internationale, l'economie mondiale montre des signes de rebond en 2014, tiree par la reprise des economies a revenu eleve. La croissance des pays en developpement s'affermit egalement, en partie grace a la reprise dans les economies a revenu eleve et a la croissance moderee, mais toujours forte, enregistree en Chine.

Par ailleurs, grace a ces signes d'amelioration globale, les premieres estimations pour 2013 indiquent une nouvelle augmentation du commerce du poisson et des produits de la peche. Les exportations ont atteint un nouveau record de plus de 136 milliards d'USD, en hausse de plus de 5 pour cent par rapport a l'annee precedente. Dans les grands pays developpes, qui souffrent encore de ralentissement economique ou qui redressent lentement, cette augmentation de la valeur des echanges s'explique principalement par une offre inadequate qui pousse les prix a la hausse. Malgre l'instabilite traversee en 2012 et une partie de 2013, la tendance a long terme du commerce du poisson reste positive. Grace a la reprise economique lente mais continue des principales economies developpees, l'interet des consommateurs pour les produits de la mer devrait etre relance. La demande est egalement en constante augmentation dans les pays emergents pour des especes a valeur elevee telles que le saumon, le thon, les bivalves et les crevettes. Cependant, compte tenu d'une production de capture stables et de facteurs divers qui reduisent l'offre de crevettes et de saumons - deux des principales especes commercialisees dans le monde − produits dans le secteur aquacole, la pression a la hausse exercee sur les prix par la croissance continue de la demande mondiale peut s'averer importante.

Les prix du poisson sont influences par des facteurs lies a l'offre et a la demande, notamment les couts de production et de transport, mais aussi par des produits de substitution comme la viande et les aliments pour animaux. Pourtant, il est difficile de prevoir l'evolution des prix dans l'ensemble de ce secteur, qui presente un caractere tres heterogene et voit des centaines d'especes et des milliers de produits arriver sur le marche international. Depuis 2009, la FAO etablit et ameliore l'indice FAO des prix du poisson12 pour en illustrer les variations en valeurs relative et absolue. Cet indice est conçu en cooperation avec l'Universite de Stavanger, grace a des donnees mises a disposition par le Conseil norvegien des exportations de produits de la mer. Si l'on prend pour periode de reference 2002-2004 = 100, l'indice global FAO des prix du poisson a augmente sensiblement, puisqu'il est passe de 90 debut 2002 a un pic de 157 en mars 2011, avec toutefois d'importantes variations intra-annuelles. Il a ensuite accuse un leger recul, mais est demeure globalement eleve, se maintenant au-dessus de 140 en 2012-2013. Pour le reste de l'annee 2013, la tendance a la hausse des prix a commence a se refleter dans l'indice FAO des prix du poisson, qui a grimpe en fleche pour atteindre un niveau record de 160 en octobre. Le facteur principal de cette augmentation rapide est la hausse des prix des especes d'elevage, notamment la crevette. Autre facteur important: l'evolution positive des prix de certaines especes sauvages comme la morue et certaines especes pelagiques.

Outre l'indice global, la FAO a mis au point des indices distincts pour les produits les plus importants, ainsi que pour les especes sauvages et les especes aquacoles. Un aspect interessant mis en evidence par l'indice FAO des prix du poisson est la tendance divergente des prix du poisson sauvage et de ceux du poisson d'elevage. Les principales causes de ce phenomene semblent etre les caracteristiques de l'offre et les structures de cout de ces deux types de produits: le rencherissement de l'energie a eu un retentissement plus important sur les operations des navires de peche que sur l'elevage de poisson, et une offre inferieure a la demande pour certaines especes. L'aquaculture a tire un meilleur parti des reductions de couts resultant de gains de productivite et d'economies d'echelle, mais elle a recemment du faire face a des couts plus eleves, en particulier pour l'alimentation des poissons, ce qui a notamment eu une incidence sur la production des especes carnivores. En outre, compte tenu du cycle de mise en charge et de production de la plupart des especes, la production aquacole reagit aux changements des prix apres un certain temps. Au cours des dernieres decennies, la croissance de la production aquacole a notablement contribue a l'augmentation de la consommation et de la commercialisation d'especes qui etaient autrefois principalement capturees dans la nature et, en consequence, a la baisse des prix, principalement dans les annees 90 et au debut des annees 2000 (Figure 17), avec un declin regulier en termes reels (en valeur 2005) des valeurs unitaires moyennes de la production et du commerce aquacoles. Par la suite, en raison de l'augmentation des couts et du maintien d'une forte demande, les prix ont recommence a monter. Pendant la prochaine decennie, l'aquaculture assurera une part plus importante de l'offre totale de poisson, et il est possible que la fluctuation des prix des produits aquacoles influence la formation des prix dans l'ensemble du secteur et favorise eventuellement une plus forte instabilite. Jusqu'a la fin de 2012, l'indice FAO des prix du poisson pour les peches de captures a augmente davantage que ceux des especes produites en elevage, et a atteint 164, contre 123 en decembre 2012 (Figure 18), car la hausse des prix de l'energie a eu davantage de repercussions sur les operations des navires de peche que sur les activites d'aquaculture. Cependant, en 2013, l'ecart s'est reduit a 160 contre 156 en octobre 2013.

Le commerce du poisson et des produits halieutiques est caracterise par une vaste gamme de types de produits et de participants. Le Tableau 16 presente les dix premiers exportateurs et importateurs en 2002 et 2012. La Chine est, de loin, le plus grand exportateur depuis 2002, mais ses importations sont egalement en augmentation. Depuis 2011, elle est devenue le troisieme plus grand pays importateur du monde, apres les États-Unis d'Amerique et le Japon. L'augmentation des importations de la Chine s'explique en partie par l'externalisation, car l'industrie de transformation chinoise importe depuis toutes les grandes regions - dont l'Amerique du Sud, l'Amerique du Nord et l'Europe - des matieres premieres destinees a etre transformees et reexportees. Cette croissance temoigne egalement de la forte augmentation de la consommation nationale d'especes non disponibles localement. En 2013, les echanges commerciaux de la Chine de poissons et produits de la peche ont atteint un nouveau record, avec des exportations evaluees a 19,6 milliards d'USD et des importations a 8,0 milliards d'USD.

La Norvege, deuxieme exportateur par ordre d'importance, propose une gamme de produits diversifies allant des salmonides d'elevage aux petites especes pelagiques et aux produits traditionnels a base de poisson blanc. Le retour en faveur de la morue arctique a egalement permis a ce pays d'elargir ses marches de produits frais derives de la morue. En 2013, la Norvege a encore augmente ses exportations de produits de la peche, qui ont atteint 10,4 milliards d'USD, en hausse de 16,4 pour cent par rapport a 2012. La Thailande et le Viet Nam arrivent respectivement aux troisieme et quatrieme rangs des exportateurs mondiaux. En 2013, la Thailande a enregistre un recul de ses exportations (a 7,0 milliards d'USD, en baisse de plus de 13 pour cent par rapport a 2012), du a une contraction de la production de crevettes d'elevage, imputable a des maladies. Dans ces deux pays, les industries de transformation contribuent dans une large mesure a l'economie nationale, par la creation d'emplois et le commerce. La Thailande est un centre de transformation d'excellence, tributaire dans une large mesure de l'importation de produits bruts, tandis que le Viet Nam, dont la base de ressources nationales ne cesse de se developper, n'importe que des volumes limites, mais croissants, de produits non transformes. La hausse de ses exportations est liee a son aquaculture florissante, en particulier la production de _Pangasius_ et de deux crevettes marines et d'eau douce.

L'Union europeenne (Organisation Membre) est de loin le plus important marche pour le poisson et les produits de la peche importes. En 2012, les importations atteignaient 47,0 milliards d'USD, soit 6 pour cent de moins qu'en 2011 et 36 pour cent de l'ensemble des importations mondiales. Cependant, les statistiques officielles comprennent aussi les echanges commerciaux entre partenaires de l'Union. Si l'on exclut le commerce intraregional, en 2012, les importations de l'UE representaient 24,9 milliards d'USD et l'UE est toujours le plus important marche mondial, puisqu'elle absorbe 23 pour cent des importations mondiales. Les previsions pour 2013, qui indiquent une croissance de ses importations de 8 pour cent par rapport a 2012, s'elevent a plus de 50 milliards d'USD (26 milliards si l'on exclut le commerce intracommunautaire). L'UE est de plus en plus tributaire des importations pour couvrir sa demande de poisson. Si cette situation decoule de l'evolution positive de la consommation, elle met aussi en evidence les contraintes internes qui s'opposent a une expansion ulterieure de la production.

Les États-Unis d'Amerique et le Japon sont les principaux importateurs de poisson et de produits de la peche et, comme l'UE, ils sont fortement tributaires de ces importations pour leur consommation totale de poisson (les importations representent environ 60 pour cent et 54 pour cent de la production totale, respectivement). Le Japon, qui etait traditionnellement le premier pays importateur de poisson, a ete devance par les États-Unis d'Amerique en 2011, mais est de nouveau passe en tete en 2012, ses importations s'elevant a 18,0 milliards d'USD. En 2013, ses importations ont marque un net recul d'environ 15 pour cent, a 15,3 milliards d'USD, car des prix eleves et la depreciation de sa devise ont entraine une baisse a long terme de la demande. En 2013, les importations de produits de la peche des États-Unis d'Amerique se sont elevees a 19,0 milliards d'USD, en hausse de 8 pour cent par rapport a 2012.

Plusieurs regions et pays emergents ont gagne de l'importance parmi les exportateurs mondiaux, notamment le Bresil, le Mexique, la Federation de Russie, l'Égypte, ainsi que l'Asie et le Proche-Orient en general.

Outre l'acceleration de la croissance du commerce, le changement le plus important dans la structure des echanges au cours des dernieres annees a ete peut-etre l'augmentation de la part des pays en developpement dans le commerce des produits de la peche, et la baisse correspondante de la part des pays developpes (Figure 19). Les economies en developpement, dont les exportations ne representaient que 34 pour cent du commerce mondial en 1982, ont vu leur part s'elever a 54 pour cent de la valeur totale des exportations de produits de la peche en 2012. La meme annee, leurs exportations ont represente plus de 60 pour cent de la quantite (en poids vif) des exportations totales de ces produits. Pour beaucoup de pays en developpement, le commerce de poisson represente un apport considerable de devises, sans compter le role important que joue le secteur en matiere de securite alimentaire et de creation de richesse et d'emplois. Leurs revenus nets a l'exportation de la peche (exportations moins importations) ont atteint 35,3 milliards d'USD en 2012, soit un montant plus eleve que pour d'autres produits agricoles importants (Figure 20). En 2012, les recettes d'exportations nettes des pays a faible revenu et a deficit vivrier (PFRDV) ont represente 9 pour cent de la valeur totale des exportations, leurs exportations nettes de produits de la peche s'elevant a 6,2 milliards d'USD.

Les pays developpes continuent d'etre les principaux importateurs de poisson et de produits de la peche dans le monde, meme si leur part a diminue au cours des dernieres annees. Elle etait en effet de 85 pour cent en 1992 contre 73 pour cent en 2012. En volume (poids vif), la part des pays developpes dans les importations est sensiblement moindre (environ 55 pour cent), car la valeur unitaire des produits importes par les pays developpes est plus elevee. En raison de la stagnation de la production nationale des produits de la peche, les pays developpes doivent compter sur les importations et/ou l'aquaculture nationale pour couvrir leur consommation croissante de poisson et de produits de la peche. C'est peut-etre l'une des raisons qui expliquent que les tarifs d'importation du poisson soient bas dans les pays developpes, a quelques exceptions pres, a savoir certains produits a valeur ajoutee. En consequence, au cours des dernieres decennies, les pays en developpement ont pu fournir aux marches des pays developpes des quantites de plus en plus importantes de produits halieutiques, sans se heurter a des taxes douanieres prohibitives. En 2012, 49 pour cent de la valeur des importations des pays developpes avaient pour origine des pays en developpement. En outre, au cours des dernieres annees, les pays en developpement ont augmente les importations de produits de la peche pour approvisionner leurs secteurs de la transformation et repondre a l'augmentation de la consommation interieure.

Au cours des dix dernieres annees, la structure des echanges internationaux a evolue en faveur du commerce entre les pays developpes et en developpement. Les pays developpes commercent encore principalement entre eux et, en 2012, en valeur, 80 pour cent des exportations de produits de la peche a partir des pays developpes etaient destinees a d'autres pays developpes. Cependant, au cours des trois dernieres decennies, la part de leurs exportations a destination des pays en developpement a augmente, mais cette hausse est due egalement au fait que les pays developpes ont externalise la transformation de leur production de produits de la peche. Dans le meme temps, alors que les pays developpes restent leurs principaux marches d'exportation, les pays en developpement ont augmente leurs echanges entre eux, meme si le commerce des produits de la peche entre les pays en developpement ne representait que 33 pour cent de la valeur de leurs exportations de poisson et de produits de la peche en 2012. En Asie, en Afrique et en Amerique du Sud et centrale, le commerce regional est important, meme s'il n'en est pas, bien souvent, rendu compte a sa juste mesure dans les statistiques officielles. L'amelioration des systemes de distribution nationaux de poisson et produits de la peche ainsi que l'essor de la production aquacole ont contribue a l'expansion du commerce regional. Les marches nationaux, en particulier en Asie, mais aussi en Amerique centrale et en Amerique du Sud, sont restes actifs en 2011-2013, ce dont ont su profiter les producteurs nationaux et regionaux. L'Europe de l'Est et l'Europe centrale ont egalement enregistre une croissance des importations sous l'effet de l'augmentation du pouvoir d'achat des consommateurs. Les cartes de la Figure 21 presentent les grands flux du commerce de poisson et de produits de la peche pour la periode 2010-2012. Ces cartes donnent une image qui n'est pas exhaustive car tous les pays, notamment plusieurs pays africains, ne disposent pas de donnees completes sur le commerce. Cependant, les donnees disponibles sont suffisantes pour etablir les tendances generales qui montrent qu'il n'y a pas eu de changement majeur au cours des dernieres annees. La region Amerique latine et Caraibes reste solidement attachee a son statut d'exportatrice nette de produits halieutiques, de meme que la region Oceanie et les pays en developpement asiatiques. En valeur, l'Afrique est exportatrice nette depuis la periode 1985-2010, mais elle est importatrice nette depuis 2011. Cependant, l'Afrique a longtemps ete un importateur net en termes de quantite, ce qui reflete la faible valeur unitaire des importations (principalement pour les petits pelagiques). L'Europe et l'Amerique du Nord sont caracterisees par un deficit du commerce des produits halieutiques (Figure 22).

Les exportations des pays en developpement se sont sensiblement accrues au cours des dernieres decennies, notamment grace a l'abaissement des droits de douane, en particulier pour les produits sans valeur ajoutee. Cette tendance decoule de l'augmentation du nombre de membres de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), de l'entree en vigueur de plusieurs accords commerciaux bilateraux et de la hausse des revenus disponibles dans les economies emergentes. Toutefois, malgre ces chiffres positifs, plusieurs facteurs ayant une incidence sur l'aptitude des pays en developpement a acceder aux marches internationaux entrent en ligne de compte.

Parmi ces facteurs, se posent des problemes lies aux structures internes de certains pays. Malgre les progres et les innovations techniques, de nombreux pays, notamment ceux dont les economies sont les moins avancees, sont encore depourvus d'infrastructures et de services appropries, ce qui peut avoir une incidence sur la qualite des produits de la peche en contribuant a leur perte ou en les rendant difficiles a commercialiser. Les cadres reglementaires et les capacites institutionnelles de certains pays pourraient etre insuffisants pour pouvoir permettre une gouvernance durable du secteur des peches.

Au niveau de l'exportation, les pays en developpement pourraient etre confrontes a des obstacles tarifaires et non tarifaires au commerce. Il est difficile d'evaluer l'effet des obstacles non tarifaires sur le commerce et la prosperite economique. Ils peuvent avoir une incidence sur le commerce en raison des exigences en matiere d'application de normes aux produits, de controles des mesures sanitaires et phytosanitaires, de procedures d'obtention de licences d'importation et d'application de regles quant a l'origine, d'evaluations de la conformite, entre autres. Dans les pays en developpement, les echanges commerciaux peuvent egalement etre influences par les modalites specifiques appliquees aux classifications douanieres, aux procedures d'evaluation douaniere et de dedouanement, y compris des procedures de certification excessivement longues ou faisant double emploi. Les tarifs douaniers eleves peuvent aussi avoir une incidence negative sur le commerce. D'autres impacts sur les echanges commerciaux des pays en developpement pourraient etre lies a des obstacles techniques au commerce, c'est-a-dire des reglementations et des normes techniques qui etablissent les caracteristiques specifiques d'un produit. L'accord de l'OMC sur les obstacles techniques au commerce comporte des dispositions expressement conçues pour empecher que ces mesures ne deviennent des obstacles superflus, mais ces mesures existent toujours et posent des problemes aux negociants.

Les principaux problemes qui ont ete observes ces deux dernieres annees et qui continuent a peser sur le commerce international des produits halieutiques sont les suivants:

  * l'instabilite des cours des produits de base en general et ses incidences sur les producteurs ainsi que sur les consommateurs;
  * les prix et la repartition des marges et des benefices d'un bout a l'autre de la filiere des peches;
  * la mondialisation des chaines d'approvisionnement ainsi que l'externalisation croissante de la production;
  * le changement climatique, les emissions de carbone et leurs incidences sur le secteur des peches;
  * le role du secteur des peches artisanales dans la production et le commerce de poisson;
  * les preoccupations croissantes du grand public et du secteur de la vente au detail concernant la surexploitation de certains stocks de poissons;
  * la relation entre la conception de la gestion des peches, l'attribution des droits et la viabilite economique du secteur;
  * la necessite de veiller a ce que les produits halieutiques qui sont fournis par la peche de capture et qui font l'objet d'un commerce international soient produits de maniere legale;
  * l'augmentation des produits d'elevage dans le commerce international et l'impact d'une forte augmentation des importations de produits aquacoles sur le secteur des peches national;
  * les crises economiques et le risque de voir les importations limitees par une surelevation des obstacles et un relevement des droits de douane;
  * les negociations multilaterales sur les echanges commerciaux sous l'egide de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), y compris la question centrale des subventions au secteur des peches;
  * l'imperatif de competitivite du poisson et des produits des peches par rapport a d'autres produits alimentaires;
  * l'introduction de normes privees, notamment a des fins environnementales et sociales, leur application par les principaux detaillants, et leur effet possible sur l'acces aux marches des pays en developpement;
  * les regles plus strictes etablies dans plusieurs pays pour garantir la qualite et la securite sanitaire des denrees alimentaires, y compris pour les produits importes; et
  * les risques et les avantages perçus et reels de la consommation de poisson.

**Produits**

Le marche des produits halieutiques est tres dynamique et en perpetuelle evolution. Il devient beaucoup plus complexe et stratifie, avec une diversification plus marquee entre les especes et les types de produits. Les especes a forte valeur telles que les crevettes, les bouquets, les saumons, les thons, les poissons de fond, les poissons plats, les serranides (bars) et les dentes (dorades) font l'objet d'un commerce actif qui cible plus particulierement les marches les plus prosperes. Les especes a faible valeur, telles que les petits pelagiques, qui sont aussi commercialisees en grandes quantites, sont generalement exportees pour nourrir les consommateurs a faible revenu des pays en developpement. Cependant, depuis quelques annees, les economies emergentes des pays en developpement importent de plus en plus d'especes de plus grande valeur pour leur consommation interieure.

Durant les deux dernieres decennies, la croissance impressionnante de la production aquacole a eu un double effet: une augmentation considerable des echanges commerciaux de nombreux produits de l'aquaculture fondes sur les especes de faible et de grande valeur; et l'ouverture de nouveaux marches dans les pays developpes, en transition et en developpement. L'aquaculture contribue de maniere croissante au commerce international de produits halieutiques, en fournissant des especes telles que les saumons, les bars, les dorades, les crevettes et les bouquets, les bivalves et d'autres mollusques, mais aussi des especes a faible valeur comme les tilapias, les poissons-chats (y compris _Pangasius_ ) et les carpes. Ces especes de faible valeur sont egalement commercialisees en grandes quantites, non seulement a l'echelle nationale et dans les principales regions productrices (comme l'Asie et l'Amerique du Sud), mais aussi au niveau interregional. L'aquaculture se developpe dans tous les continents en termes de nouvelles zones et des especes, ainsi que l'intensification et la diversification de la gamme de produits en especes et formes de produits pour repondre aux besoins des consommateurs. Ces dernieres annees, beaucoup des especes dont les exportations ont enregistre les taux de croissance les plus eleves ont ete produites par l'aquaculture. Cependant, il est difficile de determiner l'importance de ce commerce parce que la classification qui est utilisee a l'echelle internationale pour enregistrer les statistiques du commerce du poisson n'etablit pas de distinction entre les produits preleves dans la nature et ceux qui proviennent d'exploitations aquacoles. C'est pourquoi, en matiere de commerce international, la ventilation exacte entre produits de la peche de capture et produits de l'aquaculture se prete a toutes les interpretations.

Les gouts et les preferences des consommateurs pour les poissons et produits de la peche varient, avec des marches qui repondent a une demande de produits allant des animaux aquatiques vivants a une variete de produits transformes. En 2012, 76 pour cent de la quantite de poisson et de produits de la peche exportes correspondait a des produits destines a la consommation humaine. Malgre le caractere perissable du produit, le commerce du poisson vivant, frais et refrigere a represente 10 pour cent du commerce mondial du poisson en 2012, contre 5 pour cent en 1976, ce qui temoigne de l'amelioration des moyens logistiques mais aussi de l'augmentation de la demande en poisson non transforme. Le commerce du poisson vivant couvre aussi le commerce des poissons ornementaux, qui est important en termes de valeur mais quasiment negligeable en termes de quantite. En 2012, 90 pour cent de la quantite (en poids vif) de poisson et de produits de la peche echanges ont consiste en produits transformes (a l'exclusion donc des poissons entiers frais et vivants). Le poisson est de plus en plus souvent echange sous la forme d'aliments congeles (46 pour cent de la quantite totale en 2012, contre 23 pour cent en 1976). Au cours des quatre dernieres decennies, le poisson prepare et le poisson en conserve ont quasiment double leur part de la quantite totale, passant de 9 pour cent en 1976 a 17 pour cent en 2012.

Les 129 milliards d'USD d'exportations de poisson et produits halieutiques en 2012 ne tiennent pas compte du montant additionnel de 1,6 milliard d'USD genere par les plantes aquatiques (64 pour cent), les dechets de poisson non comestibles (24 pour cent) et les eponges et coraux (12 pour cent). Le commerce des plantes aquatiques s'est fortement developpe, passant de 0,1 milliard d'USD en 1982 a 0,5 milliard d'USD en 2002, pour atteindre 1 milliard d'USD en 2012, avec la Chine comme premier exportateur et le Japon comme premier importateur. De meme, le commerce des dechets de poisson non comestibles a notablement progresse pendant cette periode, compte tenu de la production croissante de farine de poisson et de divers produits derives des residus issus des operations de transformation du poisson (voir plus haut la section sur l'utilisation et la transformation du poisson), passant de 35 millions d'USD en 1982 a 0,2 milliard d'USD en 2002 et a 0,4 milliard d'USD en 2012.

_Crevette_

La crevette reste, a elle toute seule, le produit le plus important en termes de valeur puisque, en 2012, elle a represente approximativement 15 pour cent de la valeur totale des produits halieutiques qui ont fait l'objet d'un commerce international. Elle est produite principalement dans les pays en developpement, et une grande partie de cette production est ecoulee dans le commerce international. Cependant, comme les conditions economiques s'ameliorent dans ces pays, la demande de consommation interieure augmente et reduit la part consacree aux exportations. Les volumes de production de crevettes d'elevage dans le monde ont baisse en 2012 et surtout en 2013, principalement a cause de maladies, telles que le syndrome de mortalite precoce (voir Encadre 11 a la page 244), dans certains pays d'Asie et d'Amerique latine. Cette baisse de l'offre a entraine une hausse des prix internationaux de la crevette et a eu une incidence sur la consommation dans les marches developpes traditionnels tels que l'Union europeenne (Organisation Membre), les États-Unis et le Japon (Figure 23). Le marche japonais, qui est entierement tributaire des importations pour son approvisionnement en crevettes, souffre egalement de la depreciation du yen et de la hausse des frais de debarquement. Les industries de transformation tournees vers l'exportation en Asie de l'Est et du Sud-Est ont pu combler leur deficit de matiere premiere en important des crevettes provenant notamment de l'Équateur et de l'Inde, les importations de crevettes congelees atteignant des niveaux records au Viet Nam. Les importations de la Chine pour la consommation interieure ont egalement augmente.

_Saumon_

La part du saumon dans le commerce mondial des produits halieutiques a fortement augmente ces dernieres decennies, pour depasser 14 pour cent grace a l'expansion de la production de saumon et truite d'elevage en Europe du Nord et en Amerique du Nord et du Sud. Globalement, La demande continue a croitre regulierement sur la plupart des marches et elle s'etend a d'autres zones geographiques, en particulier pour le saumon de l'Atlantique produit en elevage, d'autant plus qu'elle est stimulee par l'apparition de nouveaux types de produits transformes. Cependant, l'offre a ete plus fluctuante, notamment en raison des problemes de maladies au Chili. Le saumon sauvage du Pacifique joue aussi un role important sur les marches mondiaux du saumon, puisque le saumon sauvage represente 30 pour cent environ du marche total des salmonides. Les prix du saumon d'elevage ont considerablement baisse dans la seconde moitie de 2011 et il a fallu plusieurs mois pour qu'ils se stabilisent. La reprise a commence a la fin de 2012, et le marche du saumon a connu une evolution positive des prix, portant les recettes d'exportation a des niveaux records, en particulier pour les producteurs norvegiens qui approvisionnent les marches de l'Union europeenne (Organisation Membre). Au troisieme trimestre de 2013, cette tendance s'est inversee sous l'effet d'un certain flechissement de la demande, alors que les hausses des couts des matieres premieres se repercutaient tout au long de la filiere. Toutefois, l'equilibre du marche semble suffisamment tendu pour enrayer cette baisse en 2014. La Norvege reste le principal producteur et exportateur de saumon de l'Atlantique. Au Chili, deuxieme pays producteur et exportateur, le secteur du saumon est en train de passer par un processus de transformation important de nature a permettre de surmonter la crise financiere actuelle et de remedier a la hausse des couts entrainee par les reglementations plus strictes applicables a la production. Les fermes chiliennes continuent de souffrir de problemes de maladie et des couts eleves des aliments pour animaux qui constituent un desavantage en termes d'efficacite globale de la production.

_Poisson blanc_

En 2012, les especes de poissons de fond comme la morue, le merlu, le lieu noir et le colin representaient environ 10 pour cent du total des exportations mondiales de poisson. Le marche des produits issus des poissons de fond semble extremement diversifie et reagit actuellement de maniere tres differente par rapport aux tendances passees. Globalement, l'offre de poissons de fond a ete plus abondante en 2012 et pendant la premiere moitie de 2013, grace a la reconstitution de plusieurs stocks et de bonnes pratiques de gestion. Il existait neanmoins des differences selon les especes, avec, par exemple, une offre abondante de morue arctique et une penurie de lieu noir et d'eglefin. Dans l'ensemble, les prix se sont raffermis en 2011-2013, notamment sous l'effet de la forte concurrence des especes d'elevage telles que le _Pangasius_ et le tilapia sur le marche. La morue reste le poisson de fond le plus cher, et son prix a meme ete a la hausse (Figure 24) alors que l'offre etait abondante. Cependant, les prix des produits plus traditionnels, tels que les filets et les blocs congeles, ainsi que la morue salee et la merluche, ont connu une baisse des prix.

Par le passe, les marches mondiaux du poisson de fond etaient domines par les especes traditionnelles, mais avec l'apparition de l'aquaculture, la situation a change du tout au tout. Les poissons de fond d'elevage, notamment les especes les moins cheres comme le tilapia et le _Pangasius_ , ont reussi a s'imposer sur les marches traditionnels des poissons de fond, permettant au secteur de s'elargir sensiblement et d'atteindre de nouveaux groupes de consommateurs. Le _Pangasius_ est un poisson d'eau douce qui a fait son entree relativement recemment dans le commerce international. Toutefois, avec une production de quelque 1,3 million de tonnes, assuree principalement par le Viet Nam et exclusivement destinee aux marches internationaux, cette espece represente une source importante de poisson peu onereux. L'Union europeenne (Organisation Membre) et les États-Unis d'Amerique sont les principaux importateurs de _Pangasius_ , mais d'autres marches sont en croissance, comme le Japon, la Federation de Russie, l'Egypte, le Proche-Orient, l'Amerique du Sud et l'Afrique. De nouveaux marches emergent en Asie et en Europe de l'Est, en particulier pour les filets. Toutefois, l'offre de _Pangasius_ en 2013 a ete inferieure a celle de 2012, par suite d'une diminution de la production au Viet Nam. La demande soutenue des diverses regions du monde devrait stimuler le developpement de la production de _Pangasius_ dans d'autres pays, notamment en Asie, pour les exportations mais aussi la consommation interieure.

Malgre la baisse globale de la consommation apparente de poisson par habitant aux États-Unis d'Amerique, le tilapia reste apprecie, et les pays d'Asie (pour le tilapia surgele) et d'Amerique centrale (pour le tilapia frais) en sont les principaux fournisseurs. Selon le National Fisheries Institute13, la consommation de poisson blanc (morue, goberge, tilapia et _Pangasius_ ) aux États-Unis d'Amerique a depasse celle des crevettes et a augmente de 6,2 pour cent en 2012. Avec le _Pangasius_ , le tilapia est le principal moteur de la croissance de la consommation de poisson blanc dans le pays ces dernieres annees. En revanche, la demande en Europe pour cette espece reste limitee. La production de tilapia est en progression en Asie, en Amerique du Sud et en Afrique, avec une offre nouvelle qui cible les consommateurs nationaux et regionaux plutot que les marches internationaux. Il faut aussi savoir que les producteurs africains sont desormais conscients du potentiel du tilapia, a la fois sur le plan de la consommation nationale et dans l'optique de l'exportation.

_Thon_

En 2012, la part du thon dans le total des exportations de poisson a ete egale a 8 pour cent environ. Ces trois dernieres annees, les marches du thon ont ete instables en raison de la forte fluctuation de la production de la peche de capture, du durcissement des restrictions relatives a la peche a la palangre et a la senne ainsi que diverses autres actions a l'appui de la gestion durable des ressources, et l'introduction des labels ecologiques. Ces facteurs ont influence le marche du thon destine a la confection de sashimi et a la production de thon en boite et entraine une forte hausse des prix du thon (Figure 25). Le Japon reste le premier marche pour le sashimi de thon. Son activite s'est d'abord ralentie, ce qui s'est traduit par une baisse des importations pendant les trois premiers trimestres de 2013, avant de se redresser a la fin de 2013 et au debut de 2014. La demande de sashimi frais/refrigere est restee forte aux États-Unis d'Amerique, qui est desormais le deuxieme marche mondial pour les produits derives du thon hors conserves. Le marche du thon en conserve aux États-Unis d'Amerique a continue de stagner en 2013, alors le marche europeen a affiche une croissance positive qui s'est traduite par une hausse des importations. La demande de thon en conserve a egalement augmente sur les marches non-traditionnels, notamment en Asie.

_C ephalopodes_

La part des cephalopodes (calmars, seiches et poulpes) dans le commerce mondial du poisson etait d'environ 3 pour cent en valeur en 2012. L'Espagne, l'Italie et le Japon sont les plus gros consommateurs et importateurs de ces especes. La Thailande est le premier exportateur de calmar et de seiche, suivie par l'Espagne, la Chine et l'Argentine, tandis que le Maroc et la Mauritanie sont les principaux exportateurs de poulpe. Le Viet Nam developpe ses marches pour les cephalopodes, dont le calmar, en Asie du Sud-Est. D'autres pays asiatiques tels que la Chine, la Republique de Coree, l'Inde et la Thailande sont des fournisseurs importants. En Amerique du Sud, les encornets geants ( _Dosidicus gigas_ ) suscitent un interet croissant, le Perou en exportant vers plus de 50 pays, et des efforts accrus sont deployes pour elaborer de nouveaux produits. En 2013, les principaux marches, notamment le Japon et l'UE, sont demeures solides malgre les situations economiques difficiles et les prix eleves de ces especes. L'offre de poulpe, qui a semble s'ameliorer, a connu une demande croissante dans de nombreux marches. Ses prix sont restes stables en 2013, au moins sur le marche europeen. L'offre de calmars etait un peu plus tendue dans certaines regions, mais la demande est restee bonne. Les prix du calmar, qui avaient suivi une tendance a la hausse a partir du debut de 2010, ont fortement chute dans la seconde moitie de 2012, mais ont commence a grimper de nouveau en 2013. Pour la seiche, le marche etait plus calme et le commerce international a diminue.

_Farine de poisson_

Malgre les variations annuelles dues aux captures d'anchois, dans l'ensemble, la production de farines de poisson entier baisse progressivement depuis 2005. Cette baisse a ete partiellement compensee par une augmentation de la part de la production de farine de poisson provenant de sous-produits de la peche. En revanche, la demande globale a continue de croitre, poussant les prix a des sommets historiques jusqu'en janvier 2013, avec une augmentation de 206 pour cent entre janvier 2005 et janvier 2013, a raison de 1 919 USD par tonne (Figure 26). De janvier 2013 a janvier 2014, les prix ont baisse de 20 pour cent. Étant donne que les prix de la farine de soja sont demeures relativement stables au cours de la meme periode, l'ecart croissant entre les prix encourage les agriculteurs terrestres a remplacer la farine de poisson par d'autres aliments moins onereux. La Chine reste le principal marche, important plus de 30 pour cent de farine de poisson en quantite, tandis que le Perou et le Chili sont les principaux exportateurs.

_Huiles de poisson_

La production d'huile de poisson est egalement en baisse, principalement en raison d'une production plus faible en Amerique latine et de quotas plus rigoureux pour les matieres premieres, ce qui soumet les prix a une pression plus forte et suscite une plus grande instabilite. Le prix de l'huile de poisson a augmente de maniere soutenue (Figure 27), pour atteindre de nouveaux sommets en avril 2013, avant de connaitre un recul significatif (31 pour cent d'avril 2013 a janvier 2014). La demande croissante de produits aquacoles renforce les besoins d'huile de poisson et fait par consequent monter son prix, car cette huile est un ingredient important de l'alimentation de certaines especes de poissons carnivores. La demande d'huile de poisson en tant que complement nutritionnel pour la consommation humaine continue elle aussi de se raffermir.

**CONSOMMATION DE POISSON14**

Le poisson et les produits halieutiques jouent un role essentiel dans la securite alimentaire et la nutrition des populations des pays developpes et en developpement. L'offre mondiale de poisson destine a la consommation15 progresse en moyenne de 3,2 pour cent par an depuis cinq decennies, prenant de vitesse la croissance de la population mondiale (1,6 pour cent); par consequent, la disponibilite moyenne par habitant a augmente. La consommation mondiale apparente de poisson par personne a augmente, passant d'une moyenne de 9,9 kg pendant les annees 60 a 17,0 kg pendant les annees 2000, 18,9 kg en 2010 et les premieres estimations pour 2012 indiquent qu'elle pourrait atteindre 19,2 kg. Cette poussee impressionnante s'explique par une combinaison de facteurs, notamment la croissance demographique, l'augmentation des revenus et l'urbanisation ainsi que la forte expansion de la production de poisson et des canaux de distribution modernes.

Malgre l'augmentation generale de l'offre en poisson pour la plupart des consommateurs, la progression de la consommation apparente de poisson par personne a ete variable. Ainsi, elle est restee stable ou a diminue dans certains pays d'Afrique subsaharienne (par exemple, le Congo, le Gabon, le Liberia, le Malawi et l'Afrique du Sud) et, bien que d'un niveau eleve, au Japon dans les deux dernieres decennies, alors qu'elle s'est envolee en Asie de l'Est (de 10,7 kg en 1961 a 35,4 kg en 2010), en Asie du Sud-Est (de 12,8 kg a 33,4 kg) et en Afrique du Nord (de 2,8 kg a 12,2 kg). La Chine a assure la majeure partie de l'augmentation mondiale de la consommation de poisson par personne, en raison de la forte augmentation de sa production de poisson, imputable notamment au developpement de l'aquaculture. Dans ce pays, la consommation apparente de poisson par personne a egalement bondi, pour se chiffrer a 35,1 kg en 2010, avec un taux de croissance annuel moyen de 4,5 pour cent pendant la periode 1961-2010 et de 6,0 pour cent pendant la periode 1990-2010. Si l'on exclut la Chine, l'offre de poisson par personne et par an dans le reste du monde a ete egale a 15,4 kg en 2010, un niveau superieur aux valeurs moyennes enregistrees dans les annees 1960 (11,4 kg), 1970 (13,4 kg), 1980 (14,1 kg) et 1990 (13,5 kg). Pendant les annees 90, l'offre mondiale de poisson par personne, si l'on exclut la Chine, est restee relativement stable, oscillant entre 13,1 kg et 13,6 kg, mais est restee inferieure a celle des annees 80 parce que, pendant cette periode, la population a augmente plus rapidement que l'offre de poisson destine a la consommation humaine (les taux de croissance annuels ont ete de 1,6 et de 0,9 pour cent, respectivement). Cependant, depuis le debut des annees 2000, la croissance de l'offre de poisson destine a la consommation humaine a pris le pas sur la croissance demographique (avec des taux annuels de 2,5 pour cent et de 1,4 pour cent, respectivement).

Le Tableau 17 donne un aperçu de la consommation de poisson par personne, pour chaque continent et groupement economique. Sur les 130,1 millions de tonnes disponibles pour la consommation humaine en 2010, c'est en Afrique que la consommation a ete la plus faible, tandis que l'Asie a represente les deux tiers de la consommation totale, avec 89,8 millions de tonnes (21,6 kg par personne), sur lesquelles 45,4 millions de tonnes ont ete consommees en dehors de la Chine (16,1 kg par habitant). La quantite et la variete de poisson consomme par personne, ainsi que la contribution qui en decoule a l'apport en elements nutritifs, varient nettement selon les regions et les pays (Figures 28-). Les differences qui existent dans les modes de consommation dependent de la disponibilite et du cout du poisson et des autres aliments, du revenu disponible et de l'interaction de plusieurs facteurs socioeconomiques et culturels. Ces facteurs sont les traditions culinaires, les gouts, la demande, les niveaux de revenus, les saisons, les prix, les infrastructures de sante et les installations de communication. La consommation apparente de poisson par personne et par an est tres variable, pouvant aller de moins de 1 kg dans un pays donne a plus de 100 kg dans un autre (Figure 30). Les differences sont parfois importantes dans un meme pays, sachant que la consommation est generalement plus elevee le long des cotes ou dans les zones qui longent des cours d'eau ou entourent des plans d'eau interieurs.

La consommation de poisson evolue differemment dans les pays les plus developpes et dans les pays les moins avances. En depit d'une croissance spectaculaire de la consommation apparente de poisson par personne et par an dans les regions en developpement (de 5,2 kg en 1961 a 17,8 kg en 2010) et dans les pays a faible revenu et a deficit vivrier (PFRDV) (de 4,9 a 10,9 kg), les regions developpees affichent encore des niveaux eleves de consommation, meme si l'ecart tend a se reduire. Les valeurs reelles de la consommation dans les pays en developpement pourraient etre plus elevees que ne l'indiquent les statistiques officielles, car la contribution de la peche de subsistance et d'une partie de la peche artisanale est certainement sous-evaluee. En 2010, la consommation apparente de poisson par personne dans les pays industrialises etait de 27,4 kg, alors qu'elle etait estimee a 23,3 kg dans l'ensemble des pays developpes. Une part non negligeable du poisson consomme dans les pays developpes est importee, du fait de la constance de la demande et du recul de la production halieutique interieure (de 22 pour cent sur la periode 1992-2012). Dans les pays en developpement, la consommation de poisson tend a etre determinee par les produits localement disponibles selon les saisons, si bien que l'element moteur de la filiere du poisson est l'offre plutot que la demande. Cependant, grace a l'augmentation de la richesse nationale et des revenus des habitants, les consommateurs des pays en developpement ont constate qu'une plus grande variete de poisson leur etait proposee, parce que les importations de produits halieutiques ont augmente.

Le poisson est un produit tres heterogene, dont les specificites peuvent etre etablies en fonction des especes, de la zone de production, de la methode de capture ou d'elevage, des pratiques de manutention et des normes d'hygiene. Les innovations et les ameliorations qui ont marque la transformation, le transport, la distribution, la commercialisation et les sciences et les technologies des aliments ont facilite le commerce et la consommation d'une plus grande variete d'especes et de types de produits. L'interet des consommateurs pour d'autres especes est egalement du a la croissance spectaculaire de la production aquacole, qui est egalement liee a la demande croissante de poisson et produits de la peche. L'aquaculture a dope la demande et la consommation d'especes qui etaient habituellement prelevees dans la nature mais qui sont desormais produites principalement dans les exploitations aquacoles avec, pour consequence, une baisse de leurs prix et une forte progression de leur commercialisation. Parmi ces especes, on peut citer les crevettes, le saumon, les bivalves, le tilapia, les poissons-chats et le _Pangasius_. L'aquaculture contribue aussi a la securite alimentaire, par le biais de la production de quantites importantes d'especes d'eau douce de faible valeur, qui sont essentiellement cantonnees a la production nationale, quelquefois dans le cadre de systemes de production agricole integres. En 2012, l'aquaculture a fourni 49 pour cent environ de la production halieutique destinee a la consommation humaine - un bond impressionnant quand on sait que cette contribution etait egale a 5 pour cent en 1962 et 37 pour cent en 2002 (Figure 31), avec un taux de croissance annuel moyen de 6,2 pour cent pendant la periode 1992-2012. La contribution croissante de l'aquaculture est egalement sensible dans l'evolution de la consommation de poisson par grands groupes d'especes. Compte tenu de l'augmentation de la production de crevettes, de bouquets et de mollusques d'elevage et de la baisse relative de leurs prix, l'offre en crustaces par personne et par an est montee en fleche, passant de 0,4 kg en 1961 a 1,7 kg en 2010, et celle des mollusques (y compris les cephalopodes) de 0,8 kg a 2,9 kg pendant la meme periode. L'essor de la production de saumons, de truites et de certaines especes d'eau douce a entraine une forte croissance de la consommation d'especes d'eau douce et d'especes diadromes par personne et par an, qui a atteint 6,5 kg en 2010 contre 1,5 kg en 1961. Ces dernieres annees, les autres grands groupes n'ont pas ete touches par des changements majeurs, et de nombreuses especes etaient issues de la production des peches de capture. La consommation annuelle d'especes de poissons demersaux et pelagiques s'est stabilisee autour de 2,9 kg et 3,4 kg par personne, respectivement. Les poissons demersaux continuent de faire partie des especes favorites des consommateurs d'Europe du Nord et d'Amerique du Nord (8,1 kg et 5,1 kg par personne et par an, respectivement, en 2010), tandis que les pays mediterraneens et les pays d'Asie de l'Est affichent une preference pour les cephalopodes. En 2010, sur les 18,9 kg par personne de poisson disponible pour la consommation, 74 pour cent environ ont consiste en poissons proprement dits. Les crustaces et les mollusques ont represente 24 pour cent (approximativement 4,6 kg par personne, repartis comme suit: crustaces, 1,7 kg, cephalopodes, 0,5 kg, et autres mollusques, 2,4 kg).

En outre, l'aquaculture assure environ 95 pour cent de la production totale d'algues et de plantes aquatiques, dont une partie importante est aiguillee vers la consommation humaine. À l'heure actuelle, ces especes ne sont pas comprises dans les bilans alimentaires calcules par la FAO pour les poissons et les produits de la peche, en raison de l'absence de donnees ventilees par destination dans les statistiques du commerce. Cependant, grace a la collaboration entre la FAO et l'Organisation mondiale des douanes (OMD), la version 2012 du Systeme harmonise de designation et de codification des marchandises, plus connu sous le nom de SH, contient deux codes distincts pour les algues a des fins alimentaires et d'autres utilisations. Cette distinction pourrait bientot permettre d'evaluer la contribution des algues a l'alimentation humaine. Le SH est utilise par plus de 200 pays pour la perception des droits de douane et la collecte de statistiques sur le commerce international. La version 2012 du SH est conforme a la proposition conjointe formulee par la FAO a l'OMD, et les modifications concernant le poisson et les produits de la peche ont vise a renforcer la qualite de la couverture du commerce du poisson en ameliorant la classification des especes et des produits de la peche. Une meilleure couverture du commerce de la peche et des produits de la peche est essentielle car elle permet d'ameliorer la surveillance du secteur et d'evaluer plus correctement la contribution du poisson au regime alimentaire.

Le poisson ne fournit en moyenne que quelque 33 calories par personne et par jour. Cependant, cet apport peut depasser 150 calories par personne et par jour dans les pays ou les autres sources de proteines font defaut et ou la population a developpe et conserve une preference pour la consommation de poisson (par exemple, l'Islande, le Japon et plusieurs petits États insulaires). Au plan des proteines animales, la contribution nutritionnelle du poisson et des produits de la peche est plus importante puisqu'une portion de 150 grammes de poisson fournit de 50 a 60 pour cent des besoins journaliers en proteines d'un adulte. En 2010, le poisson a represente 16,7 pour cent des apports en proteines animales de la population mondiale et 6,5 pour cent de toutes les proteines consommees (Figure 28). En outre, le poisson assure 20 pour cent de l'apport moyen de proteines animales par personne a plus de 2,9 milliards de personnes et approximativement 15 pour cent a 4,3 milliards de personnes (Figure 29). Les proteines de poisson jouent un role vital dans certains pays a forte densite demographique, ou la proportion totale de proteines dans les regimes alimentaires est parfois faible. D'ailleurs, et de maniere plus marquee dans les pays en developpement que dans les pays developpes, le poisson est un element essentiel du regime alimentaire quotidien de nombreuses populations. Dans beaucoup de ces pays, la dependance a l'egard des aliments de base peut etre tres forte, au point que la consommation de poisson devient un facteur particulierement important qui contribue a corriger un rapport calories/proteines desequilibre. Pour ces populations, le poisson et les produits halieutiques representent souvent une source de proteines animales abordable, qui est non seulement moins chere que les autres sources de proteines animales mais qui est tres appreciee et qui figure en bonne place dans les recettes locales et traditionnelles. Par exemple, le poisson contribue a l'apport total de proteines animales a hauteur de 50 pour cent, voire davantage, dans certains petits États insulaires en developpement, ainsi qu'au Bangladesh, au Cambodge, au Ghana, en Gambie, en Indonesie, en Sierra Leone et au Sri Lanka.

Des differences entre pays developpes et pays en developpement existent egalement en ce qui concerne la contribution du poisson a l'apport en proteines animales. Malgre des niveaux de consommation de poisson relativement bas, cette contribution a ete importante puisque la part des pays en developpement et des PFRDV a ete superieure a celle des pays developpes et de la moyenne mondiale. En 2010, le poisson representait environ 19,6 pour cent de l'apport en proteines animales dans les pays en developpement et 24,7 pour cent dans les PFRDV. Cependant, la part du poisson a legerement recule ces dernieres annees en raison de l'essor de la consommation d'autres proteines animales. Dans les pays developpes, la part du poisson dans l'apport en proteines animales, apres une croissance notable jusqu'en 1989, a flechi, passant de 13,9 pour cent en 1989 a 11,8 pour cent en 2010, alors que la consommation d'autres proteines animales a continue de progresser. Depuis plusieurs decennies, la consommation alimentaire apparente par personne progresse egalement, et les regimes alimentaires mondiaux sont devenus plus homogenes et mondialises. Cette mutation a ete le fruit de plusieurs facteurs, notamment l'amelioration du niveau de vie, la croissance demographique, l'urbanisation rapide et la multiplication des debouches commerciaux et des techniques de transformation dans la distribution alimentaire. La combinaison de ces facteurs a entraine une augmentation de la demande en produits alimentaires proteines, en particulier la viande, le poisson (Figure 32), le lait, les oeufs, mais aussi les legumes, tandis que la part des aliments de base, tels que les racines et les tubercules, s'est amenuisee. Les proteines sont devenues plus accessibles, mais cette evolution n'a pas ete repartie equitablement. L'offre en proteines animales reste beaucoup plus elevee dans les pays industrialises et les autres pays developpes que dans les pays en developpement. Cependant, en raison de leurs hauts niveaux de consommation de proteines animales, un nombre croissant de pays developpes atteignent des seuils de saturation et deviennent moins reactifs a l'amelioration des revenus et aux autres changements, que les pays a faible revenu. Par exemple, selon FAOSTAT, la consommation de viande par personne dans les pays developpes a augmente, passant de 62,8 kg en 1969 a 81,4 kg en 1989, puis elle est retombee a 77,6 kg en 1999 avant d'atteindre 81,8 kg en 2009. En revanche, la consommation moyenne de viande par personne et par an dans les pays en developpement a presque triple, passant de 11,0 kg en 1969 a 30,7 kg en 2009. Globalement, la consommation mondiale de viande par personne et par an est passee de 26,3 kg en 1969 a 32,6 kg en 1989 et a 40,9 kg en 2009 (Figure 33).

Au cours des deux dernieres decennies, dans les pays en developpement, l'approvisionnement alimentaire a augmente plus vite que la population, ce qui a entraine une augmentation des disponibilites alimentaires par personne. La disponibilite energetique alimentaire a egalement augmente plus vite que les besoins energetiques alimentaires moyens, ce qui a entraine une hausse du taux de suffisance des apports energetiques alimentaires dans la plupart des regions en developpement. Bien que l'on constate une plus grande disponibilite de produits alimentaires par personne et que la situation nutritionnelle tende a s'ameliorer sur le long terme, la sous-alimentation (notamment la consommation insuffisante d'aliments d'origine animale riches en proteines) persiste et reste extremement preoccupante. Dans le monde entier, la malnutrition est un probleme majeur: une personne sur sept est sous-alimentee et plus d'un tiers de la mortalite infantile est attribue a la sous-alimentation. C'est le cas en particulier dans beaucoup de pays en developpement, ou la plus grande partie des personnes sous-alimentees vivent dans les zones rurales. D'apres un rapport recent16, en 2011-2013, 842 millions de personnes dans le monde, soit plus d'une personne sur huit, souffraient de faim chronique, c'est-a-dire qu'elles ne recevaient pas assez de nourriture de façon reguliere pour mener une vie active. Ce chiffre est inferieur aux 868 millions de personnes dans cette situation en 2010-2012. Depuis 1990-1992, le nombre total de personnes sous-alimentees a baisse de 17 pour cent. Meme si le nombre estimatif de personnes sous-alimentees a continue de diminuer, le rythme des progres accomplis semble insuffisant pour que soient atteints dans les regions en developpement les objectifs internationaux de reduction de la faim, a savoir l'objectif fixe lors du Sommet mondial de l'alimentation de 1996, qui est de reduire de moitie le nombre de personnes souffrant de la faim a l'horizon 2015, et l'objectif de lutte contre la faim figurant dans les Objectifs du Millenaire pour le developpement definis en 2001, qui est de reduire de moitie la proportion de personnes sous-alimentees a l'horizon 2015. Si, au niveau mondial, on a enregistre une reduction generale du nombre de personnes sous-alimentees entre 1990-1992 et 2011-2013, les diverses regions progressent a un rythme inegal, c'est pourquoi une nouvelle configuration des populations sous-alimentees se dessine a l'echelle planetaire. Ainsi, la majorite des personnes sous-alimentees dans le monde se trouvent toujours en Asie du Sud, l'Asie de l'Est et l'Afrique subsaharienne suivant de pres. D'un autre cote, beaucoup de personnes dans le monde, y compris dans les pays en developpement, souffrent d'obesite et de maladies liees au regime alimentaire. Ce probleme est imputable a une consommation excessive de produits transformes et riches en matieres grasses ainsi qu'a des regimes alimentaires et des modes de vie inappropries.

Selon un rapport des Nations Unies17, la population mondiale actuelle d'environ 7,3 milliards devrait atteindre 8,1 milliards en 2025 et 9,6 milliards en 2050, et la croissance demographique se produira pour l'essentiel dans les regions en developpement. Assurer une alimentation adequate et la securite nutritionnelle de cette population croissante est un defi de taille. La securite alimentaire est concretisee lorsque «tous les etres humains ont, a tout moment, un acces physique, economique et social a une nourriture suffisante, saine et nutritive leur permettant de satisfaire leurs besoins energetiques et leurs preferences alimentaires pour mener une vie saine et active»18. Les peches et l'aquaculture jouent, et peuvent continuer de jouer, un role important dans la securite alimentaire mondiale, et apporter une contribution precieuse et nutritive a des regimes diversifies et sains. A l'exception de quelques especes, le poisson est generalement pauvre en graisses saturees, en glucides et en cholesterol. La consommation moyenne apparente de poisson par personne est plutot faible mais, meme en petite quantite, le poisson peut avoir un effet nutritionnel positif important car il a une forte teneur en proteines et en acides gras et micronutriments essentiels (voir Le role de l'aquaculture dans l'amelioration de la nutrition, p. 117-123).

Les habitudes des consommateurs se sont considerablement modifiees au cours des dernieres decennies et, dans le secteur alimentaire, le plaisir, la commodite, la sante, l'ethique, la variete, le rapport qualite-prix et la securite sanitaire deviennent des criteres de plus en plus importants. De maniere croissante, la sante et le bien-etre dictent les decisions de consommation et le poisson est particulierement apprecie a cet egard, puisqu'il semble de plus en plus demontre que manger du poisson est bon pour la sante.

Le secteur alimentaire en general est confronte a des changements structurels en raison de la hausse des revenus, de nouveaux modes de vie, de la mondialisation, de la liberalisation des echanges et de l'emergence de nouveaux marches. Les marches alimentaires mondiaux sont devenus plus flexibles, avec de nouveaux produits qui entrent sur les marches, notamment des produits a valeur ajoutee qui sont plus pratiques a preparer pour les consommateurs. De plus, les grandes chaines de distribution, les societes multinationales et les supermarches acquierent un poids majeur, en particulier dans les pays en developpement, parce qu'ils offrent aux consommateurs davantage de choix, rendent les fluctuations saisonnieres moins sensibles et, souvent, garantissent une meilleure securite sanitaire des produits. Plusieurs pays en developpement, en particulier en Asie et en Amerique latine, ont assiste a une expansion rapide des supermarches qui commencent a cibler une clientele aux revenus modestes et intermediaires, outre les groupes a revenus eleves.

La poussee de l'urbanisation fait partie des facteurs qui contribuent a modifier les modeles de consommation alimentaire avec, notamment, un impact sur la demande en produits halieutiques. Les habitants des zones urbaines tendent a consacrer une plus large part de leurs revenus a l'achat d'aliments que les populations rurales et, en outre, a manger hors de chez eux plus frequemment et a acheter davantage d'aliments rapides et faciles a preparer. En outre, l'urbanisation croissante stimule l'amelioration des infrastructures, y compris les chaines de froid, qui permettent de commercialiser des marchandises perissables. Selon les Nations Unies19, en 2011, 52,1 pour cent (3,6 milliards de personnes) de la population mondiale vivait dans des zones urbaines. Les pays et les regions du monde affichent des niveaux d'urbanisation differents. La population des pays les plus developpes est urbaine a 78 pour cent, tandis que les autres pays restent essentiellement ruraux, en particulier les pays les moins avances (qui comptent 29 pour cent environ de population urbaine) et l'Afrique (40 pour cent) et l'Asie (45 pour cent). Toutefois, meme dans ces regions, on assiste a une vaste migration de populations vers les villes. On s'attend a ce que 294 millions de personnes supplementaires s'installent dans les zones urbaines d'ici a 2015 et 657 millions d'ici a 2020, avec une grande partie de l'augmentation qui devrait concerner les zones urbaines d'Asie et d'Afrique. D'ici a 2050, la proportion de la population urbaine sera egale a 58 pour cent en Afrique et 64 pour cent en Asie, ce qui restera encore tres inferieur aux chiffres de la plupart des autres continents. La population rurale devrait diminuer un peu partout, sauf en Afrique.

**GOUVERNANCE ET POLITIQUES**

**Mise en oeuvre du Code de conduite pour une peche responsable**

Aujourd'hui, pres de 20 ans apres son adoption20, le Code demeure un element essentiel pour parvenir a une peche durable. Il continue d'offrir un cadre de reference aux initiatives nationales et internationales, y compris a l'elaboration de politiques et d'autres cadres et instruments juridiques et institutionnels, afin d'assurer une peche et une production durables des ressources biologiques aquatiques, dans le respect de l'environnement. Le Comite des peches de la FAO a toujours considere qu'il etait important de suivre l'application du Code et a propose, a sa derniere session, de consacrer une section a cette question dans le rapport sur _La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture_. Une grande partie de cette publication concerne indirectement le recours a de bonnes pratiques conformes au Code, mais la presente section est la premiere du genre et deviendra probablement une constante des prochaines editions.

Dans le monde entier, les pays estiment que le Code est un guide indispensable au developpement et a l'amelioration des secteurs de la peche et de l'aquaculture - un guide qui tient dument compte de l'utilisation durable des ressources de la peche, de la conservation des habitats, ainsi que de la securite alimentaire et de la lutte contre la pauvrete dans les communautes de pecheurs. Certes, l'approche ecosystemique des peches (AEP) et l'approche ecosystemique de l'aquaculture (AEA) n'existaient pas en tant que telles lors de la redaction initiale du Code, mais celui-ci traite bel et bien de la conservation des ecosystemes et de la biodiversite, tout comme de l'importance nutritionnelle, economique, sociale, environnementale et culturelle de la peche et de l'aquaculture, ainsi que de l'interet de toutes les parties prenantes. L'AEP et l'AEA sont devenues des outils cles pour la mise en oeuvre du Code.

La FAO a produit 28 directives techniques detaillees afin d'aider les pecheurs, les industriels et les États a prendre les mesures concretes necessaires pour appliquer les differentes facettes du Code. Celui-ci, ainsi que les quatre PAIs et les deux strategies qui s'y rattachent, forment aussi le cadre general dans lequel la FAO execute son programme de travail dans les domaines de la peche et de l'aquaculture.

La mise en oeuvre effective du Code et des instruments connexes par toutes les parties prenantes revient a assurer une offre de poisson et de produits de la peche suffisante pour les generations actuelles et futures et a offrir des possibilites durables de generation de revenus. La FAO appuie cette mise en oeuvre de differentes façons, en particulier a travers les activites qu'elle mene dans le cadre de son programme ordinaire et de son programme de terrain, au nombre desquelles on peut citer: les ateliers regionaux et nationaux destines a approfondir la prise en compte du Code, le travail constant pour elaborer des directives techniques, la traduction de certaines directives et le soutien apporte a la definition de plans d'action nationaux.

La FAO suit la mise en oeuvre du Code et s'emploie a le faire mieux connaitre en collaboration avec les États et les organisations internationales. Elle surveille les progres accomplis a l'echelle mondiale dans l'application de toutes ses composantes et des instruments connexes, et utilise a cet effet des questionnaires d'autoevaluation envoyes a ses Membres, aux organes regionaux des peches et aux organisations internationales non gouvernementales (OING) avant chaque session du Comite des peches. Les resultats de l'analyse rigoureuse des reponses sont presentes a celui-ci21. À la suite de l'introduction d'un systeme web de communication de l'information22, le taux de reponses au questionnaire s'est enormement ameliore en 2013 - ce qui a permis des analyses plus approfondies et plus fiables. À intervalles reguliers, les Membres remplissent egalement d'autres questionnaires specialises sur les pratiques d'apres recolte et le commerce (Article 11) et sur le developpement de l'aquaculture (Article 9) (voir l'Encadre 2 consacre a l'adoption d'un nouveau questionnaire relatif au Code, interessant specifiquement l'aquaculture). Les informations ainsi reunies sont traitees et presentees aux sessions du Sous-Comite de l'aquaculture et du Sous-Comite du commerce du poisson.

D'apres les informations recentes recueillies par la FAO, la plupart des pays ont mis en place une politique et une legislation en matiere de peche. Le plus souvent, elles sont entierement, ou au moins partiellement, en adequation avec le Code. Les autres pays envisagent cette mise en adequation de leurs politiques et legislations respectives avec le Code. À l'echelle mondiale, l'objectif du Code a concretiser en toute premiere priorite est l'etablissement de principes pour une peche responsable qui tiennent dument compte des aspects biologiques, techniques, economiques, sociaux, environnementaux et commerciaux pertinents. Lors de l'enquete menee en preparation a la trentieme session du Comite des peches, les principales contraintes relevees par les États comme faisant obstacle a la mise en oeuvre du Code etaient les suivantes: ressources financieres et humaines insuffisantes; meconnaissance du Code et manque d'information sur le sujet; recherche scientifique inadequate; et difficulte d'acces aux statistiques et a l'information. Hormis la recherche de solutions directes a ces problemes, les principaux facteurs d'amelioration de la mise en oeuvre cites etaient le renforcement des structures institutionnelles et la collaboration regionale et internationale.

La FAO a constate que ses Membres avaient globalement progresse sur divers aspects du Code. Plusieurs d'entre eux ont pris des mesures pour harmoniser leur legislation en matiere de peche avec le Code et ont elabore des dispositifs de controle des operations de peche, notamment des systemes de surveillance des navires. De nets progres ont egalement ete enregistres dans la mise au point de systemes d'assurance de la securite sanitaire et de la qualite du poisson et des produits de la peche, parallelement a l'instauration de mesures de reduction des pertes apres capture. En outre, les États ont accorde une importance croissante a l'etablissement et a la mise en oeuvre de plans d'action nationaux pour lutter contre la peche INDNR et reduire la capacite de peche. On s'est egalement mobilise pour mener des evaluations en rapport avec les plans d'action internationaux relatifs aux requins et aux oiseaux de mer, et adopter les directives qui figuraient dans les strategies destinees a ameliorer la situation et les perspectives de la peche de capture et de l'aquaculture. Les Membres montrent une plus grande determination a mettre en oeuvre l'approche ecosystemique des peches et axent leurs travaux de recherche sur les effets du changement climatique sur la peche et l'elaboration de programmes d'attenuation et de resilience.

Cependant, il subsiste d'importants sujets d'inquietude recurrents. Dans la plupart des cas, les points de reference cibles par stock de poisson etaient soit presque atteints, soit depasses, ce qui marque une tendance constante des peches gerees a etre proches de la pleine exploitation ou surexploitees. Par ailleurs, des deficits de donnees affaiblissent souvent les mesures de gestion, et les principales peches s'accompagnent frequemment de captures accessoires et de rejets en mer - ces pertes ne sont pas toujours suivies et les mesures d'attenuation font defaut dans bien des cas. Beaucoup d'États ne disposent toujours pas de cadres d'action publique ni de cadres juridiques et institutionnels complets et propices a une gestion integree des zones cotieres et au developpement de l'aquaculture.

Il convient de noter le role des organes regionaux des peches dans la promotion de pratiques de peche responsables, en phase avec le Code. Plusieurs de ces organes ont mis en place, notamment, des plans de reconstitution des stocks et des mesures de gestion destines a assurer une peche durable, ainsi que des mesures relatives a la protection des especes menacees d'extinction, a la selectivite des engins de peche et a l'interdiction des methodes et pratiques de peche destructrices. Ils ont realise un travail considerable pour appliquer des mesures de suivi, de controle et de surveillance, mais aussi pour suivre les prises accessoires et les rejets et instaurer des mesures visant a reduire ces pertes. Les membres respectifs des differents organes regionaux des peches ont egalement beneficie d'une assistance pour mettre en oeuvre les plans d'action internationaux (et d'autres activites en rapport avec l'application du Code). Des OING aussi ont contribue a attirer l'attention sur les avantages associes a la mise en oeuvre du Code. Ces dernieres annees, elles ont intensifie leur cooperation avec les pays pour s'attaquer a la peche INDNR, et ont collabore avec la societe civile afin de parvenir a une meilleure reconnaissance des droits d'acces aux ressources de la peche.

L'evaluation independante23 de 2012 portant sur l'appui de la FAO a la mise en oeuvre du Code a permis de constater que l'Organisation fonctionnait de maniere remarquable et accomplissait avec constance un travail d'une grande qualite. Elle a souligne que la mise en oeuvre du Code etait cruciale pour la gestion durable des peches et de l'aquaculture et constituait l'une des pierres angulaires du mandat et de la mission de la FAO. L'equipe d'evaluation a precise que, pour que le Code devienne une source d'inspiration evolutive et significative au service d'un changement en profondeur dans le domaine de la peche et de l'aquaculture, il etait necessaire de combler de diverses façons l'immense fosse qui existait entre le caractere officiel du Code et ses utilisateurs. Elle a appele a mieux definir la strategie et les priorites du developpement du Code et de l'appui prete a la mise en oeuvre de celui-ci, a en ameliorer la portee, a articuler les activites normatives et operationnelles de maniere plus coherente (y compris le renforcement des capacites) et a porter davantage d'attention aux dimensions humaines.

Les auteurs d'une etude24 ont etabli qu'il existait une correlation inverse entre le niveau de mise en application du Code et la biodiversite, confirmant ainsi la necessite d'axer les activites internationales de developpement sur les regions qui combinent une gestion peu performante, une biodiversite riche, une croissance demographique rapide et une forte dependance a l'egard des moyens d'existence lies a la peche. Ils se sont egalement prononces en faveur de la mise en oeuvre efficace d'une gestion communautaire et fondee sur les ecosystemes (aspects qui sont aussi inscrits dans le Code) ainsi que d'une peche artisanale. Ces approches peuvent aider a faire face aux difficultes croissantes que souleve la gestion des peches et que viennent exacerber des facteurs tels que le changement climatique, la pollution, la destruction des habitats cotiers et les evolutions imprevisibles de l'environnement.

Les resultats d'une autre etude25 mettent en avant les avantages associes a la mise en oeuvre du Code et soulignent l'importance du travail mene par le Departement des peches et de l'aquaculture de la FAO pour aider les pays en developpement a adopter des pratiques de peche responsable conformes au Code. Se fondant sur une serie d'analyses de cinq indicateurs ecologiques qui quantifient les effets de la peche sur les ecosystemes, les auteurs demontrent que le respect du Code (en particulier de l'Article 7) contribue partout a accroitre la durabilite de la peche. L'etude met aussi en garde contre les repercussions ecologiques nefastes de la non-prise en compte d'instruments internationaux tels que le Code. En outre, elle determine un seuil minimal de mise en application a partir duquel le Code peut effectivement aider au renforcement de la durabilite ecologique des ecosystemes de la peche.

Encadre 2

Questionnaire sur l'aquaculture relatif au Code: un nombre croissant de pays procedent a une autoevaluation

En 2009, pour permettre une meilleure prise en consideration des questions liees a l'aquaculture, un taux de communication d'informations plus eleve et une mise en oeuvre du Code plus efficace, le Comite des peches a demande a la FAO d'elaborer un questionnaire permettant d'evaluer le degre d'application, par les pays, des dispositions du Code interessant l'aquaculture. À l'issue d'un long processus participatif combinant des ateliers d'experts, des consultations avec les Membres et des essais et formations dans des pays pilotes, un nouveau questionnaire a ete deploye a l'echelle mondiale et les reponses obtenues ont ete presentees pour la premiere fois au Sous-Comite de l'aquaculture en octobre 20131.

Le nouveau questionnaire comporte quatre sections. Les trois premieres portent sur: i) les instruments et mesures de gestion essentiels pour mettre en application les dispositions du Code, y compris l'existence d'une politique de l'aquaculture, d'un plan de developpement de ce secteur, et de reglements a l'appui de cette politique; ii) les mecanismes d'appui visant a faciliter les mesures enumerees au point i); et iii) les mecanismes de renforcement visant a ameliorer la mise en oeuvre des mesures visees aux points i) et ii). En outre, une section est consacree a l'evaluation de la capacite des États a developper les connaissances, l'information et les technologies et a fournir les avis necessaires pour appuyer les mesures precedemment decrites. Des questions mesurant la capacite de faire face aux catastrophes et au changement climatique ont egalement ete prevues.

Soixante-sept pays ont renvoye le questionnaire rempli en 2012, ce qui est un resultat appreciable au regard des taux de reponse aux questions sur l'aquaculture precedemment obtenus dans ce cadre. Les reponses actuelles representent 36 pour cent des États Membres qui declarent leur production aquacole, mais ces pays contribuent a hauteur de 88 pour cent a la production mondiale.

Les reponses donnent des indications precieuses sur la mise en oeuvre du Code dans l'aquaculture a l'echelle mondiale. De nombreux pays se sont efforces de realiser une autoevaluation critique et ont transmis des commentaires supplementaires ainsi que des informations sur le raisonnement suivi pour justifier la notation. À l'inverse, d'autres ont attribue une note tres elevee a chaque question, comme s'il ne restait presque aucune amelioration a apporter sur la question du developpement durable de l'aquaculture, ce qui peut sembler irrealiste.

Comme le montre la Figure A, dans l'ensemble, les mesures de gestion essentielles se sont vu decerner des notes plus elevees que les mecanismes d'appui et les mecanismes de renforcement. Ce resultat est quelque peu paradoxal, car les notes plus basses attribuees a ces derniers pourraient temoigner de difficultes sur le terrain, donnant a penser que, dans certains cas, les mesures de gestion essentielles ont peut-etre ete surnotees ou que les bonnes intentions n'ont pas toujours ete suivies d'une mise en oeuvre efficace.

S'agissant des reglements specifiques de l'aquaculture, la Figure B montre que ceux qui concernent la capacite de charge, les poissons echappes, le zonage de l'aquaculture et l'empoissonnement des etendues d'eau ont obtenu en moyenne les plus mauvaises notes, ce qui montre la necessite de porter une attention accrue a ces questions aux niveaux mondial et national. La Figure C presente les notes moyennes attribuees a l'echelle mondiale aux mecanismes d'appui specifiques, la note la plus faible revenant aux mecanismes de restauration.

Si les notes a l'echelle mondiale offrent une vue d'ensemble, une analyse par region permet de bien mieux comprendre les besoins du secteur, notamment si l'on compare les pays dans lesquels l'aquaculture demarre a peine et ceux ou le secteur est bien developpe. La Figure D presente l'exemple de l'existence d'un systeme de suivi et de collecte de donnees par les pouvoirs publics pour le secteur.

On escompte que les États utiliseront de plus en plus souvent le questionnaire actuel comme un instrument d'autoevaluation. Il leur permet en effet de suivre l'evolution / l'amelioration des notes a chaque cycle de communication de donnees (tous les deux ans) et de proceder a une analyse comparative avec les notes au niveau regional ou mondial, par exemple. Le questionnaire doit etre rempli a l'issue d'une evaluation approfondie de la situation nationale et la redaction des reponses doit etre precedee d'un examen pluridisciplinaire reunissant les differents organismes et institutions du pays qui participent au developpement du secteur. Cet instrument est egalement l'occasion de realiser periodiquement une evaluation de la durabilite du secteur aquacole aux niveaux mondial et regional, etant entendu que les pays peuvent aussi decider de publier leurs resultats a leur niveau. Les principales difficultes restent cependant de faire comprendre l'outil ainsi que les avantages qu'il y a a fournir des reponses precises, et la FAO va poursuivre son action pour le faire adopter dans davantage de pays et ameliorer la qualite des reponses.

1 FAO. 2013. _Rapport sur la mise en oeuvre du Code de conduite pour une peche responsable dans ses dispositions interessant l'aquaculture et la peche fondee sur l'elevage, et nouveau mecanisme d'etablissement de rapports. Comite des peches, Sous-Comite de l'aquaculture, septieme session, Saint-Petersbourg (Federation de Russie), 7-11 octobre 2013_ en ligne]. [Cite le 21 fevrier 2014]. [www.fao.org/cofi/31582-0da661cafec2de168f3158494b825041a.pdf.

FAO. 2013. _Regional statistical analysis of responses by FAO Members to the 2013 questionnaire on the Code of Conduct for Responsible Fisheries implementation in aquaculture_ en ligne]. [Cite le 21 fevrier 2014]. [www.fao.org/cofi/38662-039567da74d6fb7a74bbe7672b44cc25a.pdf

**La croissance bleue: un cadre pour l 'avenir**

Les oceans, les mers, les zones cotieres et l'economie bleue qui leur est associee sont essentiels pour le developpement mondial et national, la securite alimentaire et la lutte contre la faim et la pauvrete. Ils sont a la fois moteurs de la croissance economique et sources de nourriture et d'emplois. Cependant, la surpeche, la pollution et de mauvaises pratiques de mise en valeur du littoral causent des dommages irreversibles aux habitats, aux fonctions ecologiques et a la biodiversite. Le changement climatique et l'acidification des oceans aggravent ces effets a un moment ou il faut davantage de poisson pour nourrir la population mondiale26, en forte croissance, et ou les regions cotieres hebergent une part de plus en plus grande de cette population.27

En vue de relever les defis identifies dans le document final de la Conference Rio+20 ( _L 'avenir que nous voulons_28) et le Programme de developpement pour l'apres-201529, la FAO encourage la «croissance bleue», qui est une approche coherente de la gestion durable, integree et respectueuse des oceans et des zones humides sur le plan social et economique. La FAO compte a cet egard se concentrer sur quatre elements: la peche, l'aquaculture, les services ecosystemiques ainsi que le commerce et la protection sociale des communautes cotieres.

Investir dans la croissance bleue - c'est-a-dire la gestion et l'utilisation durables des ressources aquatiques et l'adoption d'approches ecosystemiques - peut contribuer a reduire les facteurs de stress et a restaurer les fonctions et la structure des ecosystemes aquatiques. Cette initiative est d'une importance particuliere pour les petits États insulaires en developpement, les zones cotieres et les zones humides de la planete. Elle propose une approche integree permettant de mieux repondre au besoin croissant de cooperation et de coordination entre tous les acteurs, a tous les niveaux, en faveur d'une gestion durable des peches et d'une conservation plus efficace. Il s'agit d'une approche dont les avantages economiques estimes pourraient atteindre 50 milliards d'USD par an rien que pour la peche30. En outre, la croissance bleue peut creer des conditions favorables au renforcement des capacites qui sont necessaires pour consolider le cadre des politiques, les arrangements institutionnels et les processus de collaboration qui donnent davantage de pouvoirs et d'autonomie aux communautes de pecheurs et de pisciculteurs, aux organisations de la societe civile et aux entites publiques.

Fondee sur les principes du Code et ses lignes directrices connexes, la croissance bleue offre un cadre global au service d'une peche et d'une aquaculture durables et responsables. S'appuyant sur des initiatives nationales et internationales recentes31, la FAO aidera ses Membres et les institutions regionales a elaborer, promouvoir et mettre en oeuvre le programme qui permettra a l'economie bleue de passer des promesses a l'action.

La croissance bleue prend appui sur les trois piliers du developpement durable en traitant les questions et les defis environnementaux, sociaux et economiques que pose la gestion durable et responsable des ressources aquatiques. Elle implique de reconnaitre et de defendre les droits de ceux qui dependent de la peche et de l'aquaculture pour leurs moyens de subsistance, soit environ 12 pour cent de la population mondiale. Leurs droits sont lies aux regimes fonciers, aux revenus, a l'acces aux marches ainsi qu'a une vie et des conditions de travail decentes. En s'appuyant de façon dynamique sur une approche integree, la croissance bleue peut favoriser et renforcer la contribution precieuse des oceans, des mers et du littoral a la securite alimentaire, a la nutrition et a l'emploi decent pour les generations futures.

**P eche artisanale**

La contribution de la peche artisanale a la lutte contre la pauvrete et a la securite alimentaire suscite une attention croissante a l'echelle internationale. La situation critique de cette peche a ete abordee dernierement a l'occasion de plusieurs forums et processus d'elaboration de politiques, au cours desquels les États Membres ont renouvele leur appel a consacrer davantage de travaux normatifs a ce secteur.

Les pays ont montre qu'ils reconnaissaient l'importance de la peche artisanale, notamment dans le document final de la Conference des Nations Unies sur le developpement durable de 2012 (Rio+20), intitule « _L 'avenir que nous voulons_». Ce document insiste fortement sur le role de la peche artisanale comme catalyseur du developpement durable dans ce secteur. Les signataires (États et organisations de la societe civile) s'y engagent a «tenir compte de la necessite d'assurer l'acces aux peches et du fait qu'il importe de permettre aux populations qui pratiquent une peche de subsistance, a petite echelle et artisanale et aux femmes, ainsi qu'aux populations autochtones, notamment dans les pays en developpement et surtout dans les petits États insulaires en developpement, d'avoir acces aux marches». La declaration _L 'avenir que nous voulons_ fait donc echo aux dispositions similaires, relatives a la securite de jouissance et a l'acces, des Directives volontaires pour une gouvernance responsable des regimes fonciers applicables aux terres, aux peches et aux forets dans le contexte de la securite alimentaire nationale (Directives sur les regimes fonciers).

L'interet croissant que suscite la contribution de la peche artisanale a la securite alimentaire et a la nutrition fait aussi partie des processus favorables ou porteurs. L'adoption recente des Directives sur les regimes fonciers en est une illustration, de meme que le rapport presente dernierement par le Rapporteur special sur le droit a l'alimentation a l'Assemblee generale des Nations Unies32.

Les Directives sur les regimes fonciers, approuvees en 2012 par le Comite de la securite alimentaire mondiale et que le document intitule « _L 'avenir que nous voulons_» encourage explicitement a adopter, contiennent une importante composante relative a la peche. Cet instrument est l'un des premiers a inclure la peche dans une approche intersectorielle du developpement, et consacre l'idee que la securite de jouissance est necessaire pour realiser les droits de l'homme et concretiser progressivement le droit a l'alimentation. Les Directives sur les regimes fonciers fournissent a la fois des orientations et des instructions sur la maniere d'aborder les questions foncieres dans le domaine de la peche. Au niveau artisanal, cela permettrait d'affermir les conditions dans lesquelles les pecheurs accedent aux ressources biologiques aquatiques et les utilisent, ce qui renforcerait chez eux le souci de protection et favoriserait une gestion durable de la ressource. En outre, les Directives sur les regimes fonciers s'inspirent d'une approche du developpement fondee sur les droits de l'homme. Elles offrent un cadre pour surmonter des obstacles tels que l'analphabetisme, les problemes de sante, le manque d'acces aux moyens d'existence traditionnels et les privations de libertes civiles et politiques, autant de facteurs qui non seulement freinent le developpement, mais aussi alimentent la «course au poisson» et contribuent pour beaucoup a la surpeche.

Le rapport du Rapporteur special est le premier qui soit consacre a la peche dans le contexte de la securite alimentaire et du droit a l'alimentation. Il recense les defis que la peche mondiale doit relever, examine comment il est possible d'aider les personnes les plus vulnerables aux effets negatifs (les habitants des pays en developpement cotiers et insulaires, en particulier des pays a faible revenu et a deficit vivrier), de façon a concretiser progressivement le droit a l'alimentation, et souligne la necessite de proteger et d'appuyer la peche artisanale, qui est l'un des elements cles de cette concretisation. Le Rapporteur special se felicite en outre de l'elaboration des Directives d'application volontaire visant a assurer la durabilite de la peche artisanale dans le contexte de la securite alimentaire et de l'eradication de la pauvrete (Directives sur la peche artisanale), notant qu'il est essentiel de lier leur contenu aux normes et aux regles du droit international en matiere de droits de l'homme, y compris le droit a l'alimentation.

Les questions et arguments mis en avant par le Rapporteur special ont ete au coeur du long processus de consultation ouvert a tous qui a ete mene pour elaborer les Directives sur la peche artisanale. Plus de 4 000 personnes ont participe directement aux consultations sur cet instrument, dont l'elaboration avait ete proposee par le Comite des peches a sa vingt-neuvieme session. Les Membres de la FAO et les organisations de la societe civile ont contribue activement aux debats, et les Directives sur la peche artisanale seront considerees pour adoption par le Comite des peches en 2014. Pour qu'elles deviennent des outils de changement efficaces, il faudra que les donateurs, les gouvernements, les organisations de la societe civile et d'autres parties prenantes s'engagent et s'investissent (voir la section «Peche artisanale: promouvoir l'action et l'organisation collectives pour des avantages a long terme», pp. 111-117).

De façon generale, les Directives sur la peche artisanale cherchent a renforcer la contribution de cette peche a la securite alimentaire et a la nutrition. Elles visent aussi a favoriser et a ameliorer le developpement equitable et la situation socioeconomique des communautes de la peche artisanale ainsi que la gestion durable et responsable des peches.

On assiste aujourd'hui a un veritable mouvement en faveur d'une gouvernance plus participative et decentralisee, parallelement a une amelioration du dialogue multipartite. Conjuguees au renforcement de la responsabilite dans les programmes menes par les États, les institutions, les donateurs et les ONG, ces evolutions offrent un contexte propice, notamment, a l'application des Directives sur la peche artisanale. Contribuent egalement a ce contexte les processus qui placent les valeurs culturelles parmi les «biens et services» fournis par la peche artisanale - tels que la prise en compte de la perspective des «services ecosystemiques» dans les processus de developpement durable (voir aussi le document intitule « _L 'avenir que nous voulons_»), la promotion de l'approche ecosystemique des peches et les processus relatifs a l'«economie verte».

Par ailleurs, le renforcement des organisations communautaires et professionnelles d'artisans pecheurs, aussi bien formelles qu'informelles, multiplie les occasions qui s'offrent aux acteurs de la peche artisanale d'exercer leur droit de s'organiser, de participer aux processus de developpement et de prise de decisions et d'influer sur les resultats obtenus en matiere de gestion des peches. Des organisations fortes pourraient aussi ameliorer la participation des pecheurs et des travailleurs de la peche aux dialogues sur les politiques, ainsi que leur acces aux marches, aux services financiers et aux infrastructures.

Cependant, la consolidation de toutes ces avancees necessite encore un engagement politique fort et une prise de conscience accrue. C'est particulierement vrai aux niveaux national et regional pour ameliorer la gouvernance de la peche artisanale et favoriser l'evolution de la situation des pecheurs, des travailleurs de la peche et de l'ensemble de leurs communautes, tout en appliquant les principes et directives elabores a l'echelle internationale lors des forums et dialogues sur les politiques et dans les instruments en vigueur.

**Commerce et tra çabilite**

La necessite d'une traçabilite dans la chaine d'approvisionnement alimentaire est aujourd'hui largement admise. Plusieurs scandales relatifs a la securite sanitaire des aliments, tels que la « _maladie de la vache folle_ » (encephalopathie spongiforme bovine), ont focalise l'attention des medias et des consommateurs. Ces evenements ont peut-etre ete le principal moteur de la mise en oeuvre d'une traçabilite dans le secteur alimentaire. Lorsqu'un probleme potentiel de securite sanitaire des aliments est decele, la traçabilite permet de prendre une mesure corrective, telle que le retrait du marche, en ciblant le lot concerne rapidement et precisement, de façon a reduire le plus possible les perturbations dans les echanges et a eviter que les produits suspects ne parviennent jusqu'aux consommateurs.

Le Manuel de procedure de la Commission du Codex Alimentarius33 definit la traçabilite ainsi: «capacite a suivre le mouvement d'une denree alimentaire a travers une (des) etape(s) specifiee(s) de la production, de la transformation et de la distribution». La traçabilite est incluse dans la reglementation des principales regions et des principaux pays qui importent des produits comestibles de la mer, tels que l'Union europeenne (organisation Membre), les États-Unis d'Amerique et le Japon. Elle est aussi necessaire pour faire la preuve que le poisson a ete capture legalement dans une pecherie geree de maniere durable, ou produit dans une installation aquacole agreee. Elle peut donc etre un outil de lutte contre la peche INDNR. C'est une composante importante d'un grand nombre de systemes prives d'ecoetiquetage. Ces systemes ont evolue en raison des inquietudes manifestees par des ONG, des distributeurs et des organisations de consommateurs quant a l'incapacite des dispositifs reglementaires a garantir que les ressources de la peche etaient utilisees de maniere durable. La Convention sur le commerce international des especes de faune et de flore sauvages menacees d'extinction (CITES) a recours a la traçabilite pour eviter que les especes menacees ou protegees ne soient commercialisees.

_Tra çabilite dans les domaines de la securite sanitaire des aliments et de la sante animale_

La directive du Codex CAC/GL 60 2006, intitulee «Principes applicables a la traçabilite/au traçage des produits en tant qu'outil d'un systeme d'inspection et de certification des denrees alimentaires», definit un ensemble de principes visant a aider les autorites competentes a integrer la traçabilite parmi les outils de leurs systemes d'inspection et de certification des aliments. Pour expliquer cette utilisation possible comme outil, la directive du Codex aborde le contexte, la justification, la conception et l'application de la traçabilite. Les normes ne fixent pas de conditions minimales precises en matiere de traçabilite, mais precisent plutot comment ces conditions doivent ou ne doivent pas etre utilisees (et quelles sont leurs limites), etablissant par la-meme les principes qui guident la mise en oeuvre de la traçabilite dans la chaine d'approvisionnement. Le «Code d'usages pour le poisson et les produits de la peche» du Codex (CAC/RCP 52 2003) recommande de mettre en oeuvre la traçabilite en utilisant des numeros de lot aux fins d'identification et de retrait, mais n'est aucunement contraignant et ne fournit pas de directives detaillees. Les «Principes generaux en matiere d'hygiene alimentaire» du Codex prevoient des procedures de saisie (de retrait) qui s'appuient sur la traçabilite (CAC/RCP 1-1969, Rev. 4 2003 Section V.5.8). Ces principes appellent a la mise en place de procedures efficaces pour resoudre tout probleme de securite sanitaire des aliments et permettre le retrait rapide du marche de tout lot incrimine de produits finis.

Le Code zoosanitaire international publie par l'Organisation mondiale de la sante animale (OIE) insiste sur le fait que la traçabilite doit etre une demonstration de la capacite des services veterinaires publics a exercer leur controle sur toutes les questions de sante animale, et non une description de la responsabilite des parties prenantes privees de la filiere. La norme ISO 22005 definit les principes et specifie les exigences de base a respecter lors de la conception et de la mise en oeuvre d'un systeme de traçabilite des produits destines a l'alimentation animale et humaine. Elle peut etre appliquee par une organisation operant a n'importe quel stade des filieres correspondantes. La norme ISO 12875:2011 precise les informations a enregistrer a chaque stade des chaines d'approvisionnement en poissons de mer pour etablir la traçabilite des produits peches.

_Tra çabilite dans les certifications relatives a la durabilite_

Les normes du CODEX et de l'OIE sont le plus souvent transposees par les gouvernements dans la reglementation nationale relative a la securite sanitaire des aliments et a la sante animale. L'emergence de systemes de certification prives dans le domaine de la durabilite et leur incidence sur le commerce international du poisson ont conduit les Membres de la FAO a demander l'elaboration de directives sur ce type de certification. Les directives techniques de la FAO relatives a l'etiquetage ecologique du poisson et des produits des peches de capture marines et continentales resument les principes que ces systemes devraient observer. Les systemes de certification doivent s'assurer de la veracite des informations figurant sur les etiquettes, ce qui implique que ces allegations, telles que l'espece du poisson ou le fait qu'il provient d'une source reconnue comme durable, soient precises et verifiables, essentiellement grace a une chaine de responsabilite traçable. Les directives techniques de la FAO relatives a la certification en aquaculture donnent des indications sur l'elaboration, l'organisation et la mise en oeuvre de systemes de certification rigoureux pour ce secteur. Comme pour les peches de capture, ces systemes doivent prevoir des procedures permettant de gerer une chaine de responsabilite et la traçabilite des produits et procedes certifies.

Les organisations regionales de gestion des peches et d'autres organisations intergouvernementales de gestion des ressources naturelles, telles que la Commission pour la conservation de la faune et la flore marines de l'Antarctique, se sont interessees aux questions de traçabilite dans le cadre de leurs tentatives pour mettre un terme a la peche INDNR. Par l'elaboration de differents systemes, ces organisations ont progresse a des degres divers dans la traçabilite des produits de leur peche. Pourtant, les programmes de documentation des prises etablis par les organisations regionales de gestion des peches ne placent pas la traçabilite parmi leurs objectifs prioritaires; parfois meme, ils n'y font pas explicitement reference. Au lieu de se concentrer sur une documentation separee de chaque maillon de la chaine d'approvisionnement, qui ne permet ensuite qu'une traçabilite de proche en proche («un pas en arriere, un pas en avant»), les systemes visent a maintenir la traçabilite sur l'ensemble de la chaine afin de lutter contre la peche INDNR. Ainsi, les utilisateurs determinent l'efficacite du systeme en fonction du maintien de plusieurs liens le long de la chaine et du niveau de correspondance entre les quantites commercialisees enregistrees et le volume officiel des prises, elements qui ne sont pas exiges dans les systemes de traçabilite classiques (appliquant la regle «un pas en arriere, un pas en avant»).

_Exemples de r eglements actuels_

Dans l'Union europeenne (organisation Membre), le reglement (CE) N° 178/2002 etablit les principes generaux et les prescriptions generales de la legislation alimentaire, institue l'Autorite alimentaire de securite des aliments et fixe les procedures relatives a la securite des denrees alimentaires. Son Article 18 rend la traçabilite obligatoire pour les exploitants du secteur alimentaire et du secteur de l'alimentation animale et exige de ces exploitants qu'ils mettent en place des systemes de traçabilite. Le reglement (CE) N° 1005/2008 fournit une base juridique en vertu de laquelle la peche INDNR est consideree comme une violation de la reglementation sur la commercialisation des produits dans l'Union europeenne (organisation Membre), au moyen d'un systeme de certification des captures. Les importateurs de produits comestibles de la mer aux États-Unis d'Amerique sont tenus d'aviser la Food and Drug Administration (FDA) avant de prendre livraison de la cargaison. Cet avis doit notamment contenir des informations sur le produit (nom, code produit, numero de lot ou autres renseignements d'identification et taille des conditionnements), l'identification de l'expediteur, le pays d'origine de la cargaison et le nom du destinataire dans le pays. La loi de modernisation de la securite sanitaire des aliments adoptee par les États-Unis en 2011 donne a la FDA les moyens d'ordonner des retraits a caractere obligatoire et d'etablir un systeme de traçage des denrees alimentaires. Elle l'oblige a recourir a des etudes experimentales et aux recommandations des parties prenantes pour elaborer ces systemes. Au Japon, l'ordonnance d'application de la loi sur l'hygiene alimentaire (entree en vigueur en 2007) preconise l'adoption de systemes d'etiquetage et de traçabilite des denrees alimentaires afin d'elargir l'information fournie aux consommateurs, de renforcer leur confiance a l'egard de la securite sanitaire des aliments et de pouvoir maitriser rapidement toute contamination.

_Outils de tra çabilite_

Les techniques en place pour mettre en oeuvre la traçabilite vont de la simple documentation a des systemes electroniques perfectionnes. Il est possible de gerer la traçabilite des produits certifies au moyen d'une chaine de responsabilite, moyennant des procedures de manutention et d'enregistrement relativement simples, appliquees par les fournisseurs, les entreprises chargees du traitement et du conditionnement du poisson et les mareyeurs qui operent legalement. Ces procedures peuvent faire appel a des cahiers tenus manuellement a bord des navires de peche, des declarations de debarquement, des rapports d'inspection sur les sites de debarquement, des documents de vente et de transport ou encore des registres remplis par les etablissements de traitement du poisson. Les principes et les elements de traçabilite les plus couramment employes sont les suivants: i) identification du lot peche ou produit et identification des acteurs de la chaine d'approvisionnement qui modifient le produit ou agissent sur celui-ci (combinent ou divisent les lots, par exemple); ii) saisie et gestion des donnees a tous les stades de la chaine; et iii) communication des donnees. L'un des produits du projet TraceFish finance par l'Union europeenne (organisation Membre) a ete la redaction d'une «norme technique» de traçabilite du poisson. Cette norme est un ensemble d'instructions de programmation qui donne des indications sur la façon de mettre en oeuvre la traçabilite de maniere normalisee et structuree, en consignant dans un systeme electronique les donnees necessaires pour connaitre l'origine, l'historique de la transformation, les proprietes des produits et le canal de distribution. La norme (a des fins logicielles) definit une unite d'echange, et des criteres sont proposes pour le suivi de ces unites d'echange a chaque operation de manutention jusqu'a l'expedition. Il n'existe aucune preconisation quant a la composition de l'unite ni au degre de combinaison des unites entre elles.

Les standards internationaux pour la traçabilite (GS1), elabores par une organisation internationale a but non lucratif, peuvent aider a mettre en place un seul et meme processus de traçabilite afin d'assurer la conformite avec l'ensemble des criteres de qualite et des conditions reglementaires imposes. Ils garantissent l'interoperabilite entre partenaires commerciaux et permettent d'effectuer des retraits de produits en toute efficience ou de retracer des matieres premieres provenant de fournisseurs en amont. Ces standards metiers decrivent le processus de traçabilite independamment des technologies choisies. Ils definissent les exigences minimales que doivent respecter les entreprises de toute taille appartenant a tous secteurs d'activite pour mettre en place des standards de traçabilite et des pratiques de fabrication optimales.

D'autres outils elabores par des acteurs prives sont utilises par certains organismes de normalisation. Ainsi, l'Alliance mondiale pour l'aquaculture se sert du systeme Trace Register dans sa norme de certification des pratiques aquacoles optimales. Le dispositif TraceTracker Fish Pass a ete mis au point pour rationaliser la mise en conformite avec la reglementation relative a la lutte contre la peche INDNR, en permettant aux partenaires de la chaine d'approvisionnement d'echanger, d'evaluer, d'approuver et d'archiver les documents requis sur un portail commun. Gulf Fish Trax est un outil de traçabilite utilise aux États-Unis d'Amerique. L'Alliance des acteurs de la peche au poisson de recif du Golfe du Mexique s'en sert, par exemple, comme un outil de nature commerciale permettant aux consommateurs de remonter la filiere du poisson jusqu'a la capture.

_D efis propres au secteur de la peche artisanale_

La mise en oeuvre de la traçabilite pourrait constituer un defi pour les artisans pecheurs des pays en developpement, bien que la documentation soit une pratique bien rodee dans les etablissements de traitement du poisson. La matiere premiere qui a servi a preparer les produits traites et surgeles d'un meme conteneur peut provenir de centaines de bateaux de peche artisanale. Une etude recente indiquait que le traçage de bout en bout des prises industrielles, du navire de peche jusqu'au conteneur d'exportation, n'etait pas possible dans 24 pour cent des pays commerçant avec l'Union europeenne (organisation Membre), et que cette proportion passait a 49 pour cent dans le cas de la peche artisanale34. Neanmoins, les pays s'emploient a ameliorer la situation.

Il existe de bons exemples de systemes de traçabilite fournissant des informations qui relient les facteurs de qualite a des causes particulieres. Ainsi, des etudes en Islande montrent que le lieu de peche et le volume des prises peuvent influer sur le gaping (la separation indesirable de blocs de muscle dans un filet cru) et le rendement du filet35. Les systemes de traçabilite peuvent aussi procurer des informations sur les lieux de peche ou le poisson presente une prevalence faible ou forte d'infestation parasitaire.

Lors de la onzieme session du Sous-Comite du commerce du poisson, il a ete note que la traçabilite dans certains domaines devenait une condition requise dans le commerce international et qu'il fallait s'efforcer d'integrer les exigences de traçabilite, de façon a eviter des obstacles inutiles aux echanges. À la vingt-huitieme session du Comite des peches, les participants sont convenus que la FAO devait elaborer des directives relatives aux pratiques optimales en matiere de traçabilite. Actuellement, le Secretariat de la FAO examine les normes et standards existant a diverses fins de traçabilite, analyse les pratiques dans ce domaine et effectue une analyse des ecarts. Ce processus facilitera la redaction de directives sur les pratiques optimales. Les travaux en cours seront presentes au Sous-Comite du commerce du poisson, puis au Comite des peches, lesquels fourniront des orientations pour l'elaboration de ces directives.

**Organes r egionaux des peches**

Les organes regionaux des peches sont le principal mecanisme organisationnel permettant aux États d'oeuvrer ensemble a la perennisation de leurs ressources halieutiques communes. Tout au long des XXe et XXIe siecles, le nombre et la diversite de ces organes ont considerablement augmente. Aujourd'hui, la FAO est en relation avec 50 organes regionaux des peches s'occupant de peches de capture continentales et marines ainsi que de recherche et de conseil en matiere de peche, d'aquaculture et de gestion ou de conservation d'autres especes liees d'un point de vue ecologique (albatros, petrels et baleines, par exemple). En consequence, le terme «organe regional des peches» est une appellation generique. Il regroupe aussi les organisations regionales de gestion des peches, qui sont des organes regionaux des peches ayant competence pour mettre en place des mesures contraignantes de conservation et de gestion.

Le concept de cooperation interetatique, particulierement au niveau regional et a des fins de gestion des peches, est un theme preponderant de la Convention des Nations Unies de 1982 sur le droit de la mer, dont les dispositions fixent des obligations precises de cooperation sur divers sujets, notamment en matiere de conservation et de gestion de la peche en haute mer et dans les zones economiques exclusives36. En outre, des instruments internationaux ulterieurs du droit de la mer et du droit de la peche ont expose clairement le role de plus en plus important de la cooperation regionale (et sous-regionale) a travers les organes regionaux des peches37.

Plus recemment, la resolution de 2013 de l'Assemblee generale des Nations Unies sur la viabilite des peches constate l'obligation faite a tous les États, conformement au droit international, de cooperer a la conservation et a la gestion des ressources biologiques marines. Tous les États concernes y sont instamment pries de s'acquitter de leur obligation de cooperer en devenant membres d'une organisation regionale de gestion des peches lorsqu'il en existe une ou a creer une organisation de ce type dans le cas contraire.

_Relations entre la FAO et les organes r egionaux des peches_

Les relations entre la FAO et la communaute mondiale des organes regionaux des peches se presentent sous trois formes.

Premierement, la FAO fournit des services de secretariat au Reseau des secretariats des organes regionaux des peches (RSN). Le RSN permet aux secretariats de partager des informations et d'echanger des points de vue sur des themes, des problemes et des questions emergentes interessant la gouvernance des peches. Des informations sont echangees entre les organes au moyen d'un bulletin d'information trimestriel et des reunions du RSN sont organisees tous les deux ans en liaison avec le Comite des peches. En 2014, pour la premiere fois, le RSN envisage de mener deux reunions, l'une avant la session du Comite des peches (la premiere a se tenir hors du Siege de la FAO - dans les bureaux de la Commission generale des peches pour la Mediterranee) et l'autre apres cette session, sous la forme d'une reunion de suivi.

Dans le cadre de l'invitation a la reunion du RSN de 2012 (RSN 4), il a ete demande aux organes regionaux des peches de fournir des informations sur les cinq questions ou tendances les plus importantes auxquelles ils avaient a faire face (pour plus de details, voir page 199). Compte tenu de la façon dont la requete etait formulee, la plupart ont repondu en evoquant les problemes qu'ils rencontraient. Neanmoins, certains organes ont choisi de decrire leurs programmes ou leurs objectifs de gestion, lesquels n'etaient pas necessairement problematiques. Ces echanges sont importants pour permettre aux autres organes regionaux des peches et a la FAO de comprendre les questions et problemes pratiques qui sous-tendent ou compromettent l'efficacite de la gestion des peches.

Les reponses a l'enquete de la FAO fournies par les participants a la RSN-4 abordaient un large eventail de sujets interessant de nombreux organes regionaux des peches, quelle que soit leur specialisation. Les sujets suivants ont ete consideres comme prioritaires: effets du changement climatique; etablissement d'aires marines protegees; etat des stocks de poissons; problemes persistants lies a la peche INDNR et moyens les plus efficaces de lutte contre cette pratique; securite en mer; moyens d'existence des pecheurs; incidence de la peche de loisir; travail des enfants dans le secteur de la peche; commerce du poisson; captures accessoires; mesures de gestion relatives aux requins; fonds d'affectation speciale crees par les membres les plus riches des organes regionaux des peches au profit des pays membres en developpement; processus de prise de decisions au sein des organes regionaux des peches (vote par consensus ou a la majorite pour les decisions relatives a la gouvernance); et necessite d'un engagement politique plus fort de la part des États pour appuyer les activites menees par leurs organes regionaux des peches38.

En 2013, la FAO a conduit une deuxieme enquete pour faire le point sur les activites des organes regionaux des peches sur une periode precise, le mois d'aout 2013. Les resultats de cet etat des lieux sont presentes en page 202-207. La comparaison entre les problemes et activites evoques en 2012 et en 2013 fait ressortir la nature evolutive de la gestion regionale des peches, ou des sujets tels que la croissance bleue, les aspects socioeconomiques de la peche et les mesures de gestion relatives aux requins presentent de nouveaux defis aux responsables des organes regionaux des peches et pour les relations que ces responsables entretiennent entre eux et avec la FAO.

Deuxiemement, la FAO entretient des relations avec les organes regionaux des peches par l'intermediaire de l'equipe speciale constituee a cet effet. En octobre 2012, le Sous-Directeur general du Departement des peches et de l'aquaculture de la FAO a mis sur pied cette equipe speciale afin d'instaurer un environnement porteur qui permette d'ameliorer l'assistance apportee aux organes regionaux des peches et la coordination entre la FAO et ces derniers, partout dans le monde. L'equipe speciale assure la liaison entre la FAO et les organes regionaux des peches existants, et aide a la mise en place de nouveaux mecanismes lorsque les membres le jugent necessaire. Son mandat comprend la promotion des politiques et instruments de la FAO et des Nations Unies en matiere de peche. Il appuie aussi les politiques et programmes de la FAO, tels que definis et approuves par le Comite des peches.

La troisieme forme de relations entre la FAO et l'ensemble de la communaute des organes regionaux des peches passe par les travaux menes en collaboration, comme les projets relatifs aux zones situees au-dela de la juridiction nationale (ABNJ): projet concernant la peche au thon et les cinq organes regionaux qui s'occupent de cette peche (ABNJ Tuna Project), ou projet interessant la peche en eaux profondes et les organes regionaux specialises dans ce domaine (ABNJ Deep-Seas Project). D'autres activites sont menees en cooperation, notamment dans les domaines suivants: changement climatique, peche artisanale, lutte contre la peche INDNR, interventions d'urgence (pour combattre la piraterie dans la corne de l'Afrique, par exemple), capacite de peche et commerce du poisson; a cela s'ajoutent des ateliers visant a faire connaitre les instruments de la FAO en matiere de gouvernance des peches.

_Nouveaux organes r egionaux des peches_

Depuis la publication du rapport sur _La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture 2012_, deux nouveaux organes regionaux des peches, l'Organisation regionale de gestion des peches du Pacifique Sud et l'Accord relatif aux peches dans le sud de l'ocean Indien, ont tenu leur reunion inaugurale. Ces nouvelles entites representent un pas en avant important dans l'elargissement de la couverture mondiale des organes regionaux des peches, laquelle, dans l'ideal, aboutira a terme a la prise en compte de toutes les regions aquatiques continentales transfrontieres et marines par une forme ou une autre d'organe ou d'arrangement regional des peches.

En outre, une conference preparatoire de la Commission internationale des peches du Pacifique Nord a ete organisee en prevision de l'entree en vigueur de la Convention sur la conservation et la gestion des ressources halieutiques en haute mer dans le Pacifique Nord.

À la fin de 2011, une reunion intergouvernementale regionale entre la FAO et l'Organisation regionale pour la conservation de l'environnement de la mer Rouge et du golfe d'Aden a cree une equipe speciale afin d'elaborer un protocole d'accord pour la cooperation dans la gestion de la peche en mer et de l'aquaculture de cette region. La version finale de ce protocole est actuellement en cours d'examen par les membres avant d'etre integree dans la legislation regionale, qui comprend deja la Convention de Jeddah (1982).39

_É valuation de la performance des organes regionaux des peches_

La necessite pour les organes regionaux des peches de moderniser leurs mandats et d'assurer une mise en application plus complete des instruments internationaux relatifs a la peche a la suite de la Conference des Nations Unies sur l'environnement et le developpement a conduit un grand nombre d'entre eux a faire proceder a des examens independants de leur performance. La resolution de l'Assemblee generale des Nations Unies de 2013 sur la peche durable exhorte les organisations regionales de gestion des peches qui ne l'ont pas encore fait a entreprendre de toute urgence des etudes de performance. Les criteres generaux d'evaluation de la performance de ces organisations ont ete precises par le Processus de Kobe (lui-meme etabli a l'issue de reunions conjointes des cinq organisations regionales de gestion s'occupant de la peche au thon, qui avaient commence a Kobe, au Japon, en 2007). En consequence, les etudes de performance des organes regionaux des peches doivent utiliser des criteres transparents et tenir compte des pratiques optimales des organisations ou arrangements regionaux de gestion des peches, et doivent comporter certains elements constitutifs d'une evaluation independante. Il est crucial que ces etudes aient lieu a intervalles reguliers, et certains organes en sont deja a leur deuxieme evaluation.

La distinction entre les organisations regionales de gestion des peches et les autres organes regionaux des peches est importante s'agissant de la necessite d'entreprendre des etudes de performance. Dans ce type d'examen, le principal objet de l'evaluation est le processus de gestion des peches. Ce point est pertinent pour toutes les organisations regionales de gestion des peches, car la gestion est inscrite dans leur mandat. Les autres organes regionaux des peches, en revanche, ont moins d'obligations dans ce domaine. Ce sont des organes consultatifs ou des organes de recherche scientifique, meme si certains formulent bel et bien des avis sur des questions de gestion. Quand tel est le cas, les organes concernes peuvent aussi tirer avantage d'une etude de performance. Qu'il s'agisse d'un organe regional des peches consultatif ou d'une organisation regionale de gestion des peches, le point critique pour chacun est la nature de son mandat et l'efficacite avec laquelle il s'acquitte de celui-ci.

Le rapport sur _La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture 2010_40 precisait que sept organisations regionales de gestion des peches avaient entrepris des etudes de performance: l'Organisation pour la conservation du saumon de l'Atlantique Nord (2004 2005); la Commission des peches de l'Atlantique Nord-Est (2006); la Commission des thons de l'ocean Indien (2007); la Commission pour la conservation du thon rouge du sud (2008); la Commission pour la conservation de la faune et la flore marines de l'Antarctique (2008); la Commission internationale pour la conservation des thonides de l'Atlantique (2009); et l'Organisation des peches de l'Atlantique du Sud-Est (2009). Par ailleurs, la Commission des peches pour le Pacifique central et occidental a acheve son etude a la fin de 200941.

Le rapport sur _La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture 2012_42, quant a lui, indiquait que trois organes supplementaires avaient mene a bien une etude de performance: la Commission des poissons anadromes du Pacifique Nord (2010); la Commission generale des peches pour la Mediterranee (2011); et l'Organisation des peches de l'Atlantique Nord-Ouest (2011).

À cette meme periode, le Conseil international pour l'exploration de la mer a commande un examen independant de ses services consultatifs. Cette evaluation visait principalement les points suivants: la qualite et la fiabilite des avis scientifiques communiques; la validite du processus suivi pour preparer ces avis; la pertinence, la reactivite et la portee des avis; et l'adequation entre les ressources humaines et financieres disponibles pour formuler ces avis, d'une part, et la charge de travail, d'autre part43.

Depuis la publication du rapport sur _La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture 2012_, 11 organes supplementaires se sont soumis a une etude de performance, notamment: le Comite des peches pour l'Atlantique Centre-Est; la Commission des peches pour le sud-ouest de l'ocean Indien; la Commission regionale des peches; et le Comite des peches continentales et de l'aquaculture pour l'Afrique.

Les organes regionaux des peches suivants, qui ne relevent pas de la FAO, ont fait de meme: la Commission internationale du fletan du Pacifique; la Commission permanente du Pacifique Sud; l'Organisation pour la conservation du saumon de l'Atlantique Nord; l'Organisation du secteur des peches et de l'aquaculture de l'isthme centramericain; le Mecanisme regional des peches des Caraibes; et la Commission du saumon du Pacifique. Le Secretariat de la Communaute du Pacifique note que meme si aucune etude de performance n'a ete conduite a l'echelle de l'organisation, plusieurs examens ont ete menes au niveau des projets.

Enfin, deux autres etudes de performance sont en cours, une pour le compte de la Commission des peches pour l'Atlantique Centre-Ouest, et l'autre pour la Commission des peches de l'Atlantique Nord-Est. Toutes deux devraient se terminer au debut de 2014. La Commission du Mekong a programme sa premiere etude de performance pour decembre 2013, et la Commission des thons de l'ocean Indien envisage de mener sa deuxieme etude en 2014.

Le nombre d'organes regionaux des peches procedant a leur premiere ou deuxieme etude de performance montre que ces organismes reconnaissent qu'il est necessaire que leur mandat soit solide et que leurs pratiques, procedures et avis appliquent les regles d'une pratique optimale. Toutes les etudes recentes des organes regionaux des peches ont adopte des methodes et des criteres similaires, moyennant certaines adaptations selon l'organisation, le cas echeant, et toutes sont a la disposition du public44. Fait important, apres s'etre soumis a leurs evaluations respectives, la plupart des organes regionaux des peches se sont prioritairement organises pour donner suite aux recommandations formulees, et tous suivent concretement les progres accomplis dans cette mise en oeuvre, le plus souvent au moyen de points permanents inscrits a l'ordre du jour de leurs reunions statutaires annuelles. Dans certains cas, les recommandations ont ete jusqu'a preconiser la modification de la convention ou de l'accord initial (comme pour l'Organisation des peches de l'Atlantique Nord-Ouest et la Commission generale des peches pour la Mediterranee). Les organes regionaux des peches prennent donc leur performance au serieux et manifestent la volonte de combler leurs lacunes de façon a mettre en place des pratiques optimales. L'un des autres avantages collectifs que procurent ces etudes au fil de leur realisation est que certains points de recoupement dans leurs recommandations peuvent devenir des pratiques optimales par la suite.45

**P eche illicite, non declaree et non reglementee**

La peche illicite, non declaree et non reglementee (INDNR) demeure l'une des plus grandes menaces pesant sur les ecosystemes marins et sape les efforts faits aux niveaux national et regional pour gerer les peches de maniere durable et conserver la biodiversite marine. Motivee par l'appat du gain, la peche INDNR profite de la corruption de certaines administrations et exploite les faiblesses des regimes de gestion, surtout ceux des pays en developpement qui manquent de capacites et de ressources pour mettre en oeuvre efficacement des mesures de suivi, de controle et de surveillance. Elle existe dans tous les types et a tous les niveaux de peche, se produit aussi bien en haute mer que dans les zones sous juridiction nationale, concerne tous les aspects et tous les stades de la capture et de l'utilisation du poisson, et peut parfois etre associee a la criminalite organisee.

Les ressources de la peche dont disposent les pecheurs honnetes sont braconnees sans merci par des pecheurs illegaux, ce qui entraine souvent l'effondrement de la peche locale; la peche artisanale des pays en developpement est particulierement vulnerable. En outre, les produits derives de la peche INDNR se frayent tout aussi illegalement un chemin sur les marches locaux ou etrangers, ce qui met a mal l'economie locale de la peche et privent les communautes concernees de disponibilites alimentaires garanties. Par consequent, la peche INDNR menace les moyens d'existence des pecheurs et d'autres acteurs du secteur de la peche, et aggrave egalement la pauvrete et l'insecurite alimentaire.

Il est notoire que ce type de peche s'est intensifie ces 20 dernieres annees, en particulier en haute mer, mais sa nature evolutive, adaptable, tres mobile et clandestine empeche toute estimation simple de ses repercussions. Des estimations sommaires indiquent que la peche INDNR preleve entre 11 et 26 millions de tonnes de poisson par an, soit une valeur comprise entre 10 et 23 milliards d'USD46.

En 2001, compte tenu de l'urgence qu'il y avait a s'attaquer au probleme, les Membres de la FAO ont adopte le Plan d'action international visant a prevenir, a contrecarrer et a eliminer la peche illicite, non declaree et non reglementee (PAI INDNR). Cet instrument non contraignant, conclu en application du Code, est une boite a outils conçue pour etre utilisee par tous les États - generalement par les États du pavillon, les États cotiers et les États du port. Tout en tenant compte des besoins particuliers des pays en developpement, le PAI INDNR appelle tous les pays a elaborer et a mettre en oeuvre un plan d'action national coherent, et met en evidence le role central des organes regionaux des peches dans la promotion et la coordination des activites destinees a l'appliquer. Au fil des annees, les organes regionaux des peches ont participe a des campagnes energiques pour lutter contre la peche INDNR, et ont grandement contribue a la mise en oeuvre de ce PAI. De nombreuses actions ont ete menees: renforcement des mesures de suivi, de controle et de surveillance, y compris des mesures du ressort de l'État du port; suivi et controle des echanges; enregistrement des navires autorises a pecher (au moyen d'un registre regional des navires de peche); etablissement de la liste des navires pratiquant la peche INDNR; utilisation de systemes de surveillance des navires; interdiction des transbordements; mise en place de procedures de reglement des differends; cooperation et coordination avec d'autres organes regionaux des peches (notamment pour echanger des informations sur les activites de peche INDNR); activites conjointes de controle du respect de la reglementation; et organisation d'ateliers regionaux pour lutter contre la peche INDNR.

Peu de temps apres avoir adopte le PAI INDNR, la communaute internationale a reconnu qu'il etait important d'elaborer des normes internationalement acceptees de mise en oeuvre des mesures du ressort de l'État du port, qui constituaient deja un element central du PAI INDNR. À cet effet, et considerant que les mesures relevant de l'État du port etaient un outil efficient et puissant pour combattre et reduire la peche INDNR, les Membres de la FAO ont travaille a la definition d'un Dispositif type relatif aux mesures du ressort de l'État du port dans le contexte de la lutte contre la peche INDNR, dont la version definitive a ete achevee en 2005. Ce dispositif a ete transpose a plus grande echelle par la suite pour servir de base a la redaction de l'Accord de la FAO relatif aux mesures du ressort de l'État du port visant a prevenir, contrecarrer et eliminer la peche illicite, non declaree et non reglementee, un accord contraignant approuve par la Conference de l'Organisation le 22 novembre 2009. Cet accord entrera en vigueur 30 jours apres la date de depot, aupres du Directeur general de la FAO, du vingt-cinquieme instrument de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d'adhesion. À ce jour (6 May 2014), on compte dix de ces instruments.

L'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port etablit un ensemble minimal de mesures types que les États du port doivent appliquer lorsque des navires etrangers cherchent a entrer dans leurs ports ou pendant qu'ils sont a quai. Grace a la mise en oeuvre de procedures definies pour verifier que ces navires ne se sont pas livres a des pratiques illicites (et d'autres dispositions telles que le refus de l'acces aux ports, les inspections au port, l'interdiction de debarquement, la detention et la sanction), il est possible d'empecher le poisson peche de maniere non autorisee d'atteindre les marches nationaux et internationaux. L'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port traite aussi de l'obligation faite aux États du pavillon de prendre certaines mesures, a la demande de l'État du port, ou lorsque des navires battant leur pavillon sont detectes comme pratiquant des activites de peche INDNR. En outre, il vise a empecher l'apparition de «ports de complaisance», et appelle a une cooperation et un echange d'informations efficaces entre les parties a l'accord, ainsi qu'avec les organisations internationales et regionales concernees, y compris les organes regionaux des peches. L'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port donne aux organisations regionales de gestion des peches tout specialement la responsabilite de favoriser la cooperation regionale entre leurs membres afin de mettre en oeuvre des mesures relevant de l'État du port qui soient convenues au niveau regional tout en etant compatibles avec la situation nationale et regionale et conformes aux dispositions de l'Accord. Utilisees en conjonction avec d'autres outils tels que les programmes de documentation des prises, les mesures du ressort de l'État du port peuvent devenir l'un des moyens les plus avantageux et les plus efficients pour lutter contre la peche INDNR et faire respecter les dispositifs regionaux de conservation et de gestion adoptes par les organisations regionales de gestion des peches.

L'entree en vigueur de l'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port ne servirait pas uniquement a asseoir l'action internationale visant a reduire la peche INDNR, mais contribuerait aussi, par voie de consequence, a renforcer la gestion et la gouvernance des peches a tous les niveaux. Pour etre efficaces, en revanche, les parties devront avancer dans l'elaboration de strategies de mise en oeuvre, soutenues par des cadres d'action publique et des cadres juridiques et institutionnels solides ainsi que par des mecanismes operationnels dotes de ressources humaines et financieres suffisantes. L'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port appelle les parties a preter assistance aux États en developpement, directement ou par l'entremise de la FAO et d'autres entites internationales, afin d'ameliorer leurs capacites a appliquer les mesures en question. De plus, il prevoit l'instauration de mecanismes de financement a cette fin, geres par un groupe de travail specialement cree pour repondre aux besoins des États en developpement parties a cet accord. En novembre 2011, la FAO a organise une reunion technique informelle a composition non limitee pour examiner le projet de mandat de ce groupe de travail ad hoc. Le Comite des peches a approuve le projet de mandat a sa trentieme session, en 2012.

Dans l'intervalle, la FAO s'est lancee dans la tenue a travers le monde d'une serie d'ateliers regionaux de renforcement des capacites, en collaboration avec les organisations regionales et internationales concernees, pour encourager l'adhesion a l'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port. L'objectif est de faire en sorte que cet accord entre en vigueur des que possible et de veiller a ce qu'il recueille l'acceptation internationale la plus large possible. Les ateliers ont egalement pour objet de contribuer au developpement des capacites nationales necessaires pour maximiser les avantages que procure l'application efficace de l'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port et favoriser la coordination bilaterale, sous-regionale et regionale. Le guide de la FAO relatif au contexte et a la mise en oeuvre de cet accord47 est le principal support documentaire utilise pendant les ateliers.

Le respect, par les États du pavillon, des responsabilites qui leur incombent en vertu du droit international et de divers instruments internationaux relatifs a la peche, participe aussi a l'efficacite de la mise en oeuvre des mesures du ressort de l'État du port visant a lutter contre la peche INDNR. C'est a ce titre qu'une consultation technique a permis d'elaborer les «Directives volontaires pour la conduite de l'État du pavillon». Ces directives visaient a prevenir, contrecarrer et eliminer la peche INDNR par une mise en application efficace des responsabilites incombant aux États du pavillon, et d'assurer ainsi la conservation a long terme et l'utilisation durable des ressources biologiques marines et des ecosystemes marins. Les directives convenues sont vastes. Elles traitent des sujets suivants: objectif et principes; champ d'application; criteres d'evaluation de la conduite des États; cooperation entre les États du pavillon et les États cotiers; procedure d'execution de l'evaluation; dispositions visant a encourager les États du pavillon a respecter leurs obligations et a les dissuader de s'y soustraire; cooperation avec les pays en developpement et assistance fournie a ces derniers afin de renforcer leurs capacites; et role de la FAO. Les Directives volontaires pour la conduite de l'État du pavillon devraient offrir un outil precieux permettant aux États du pavillon de mieux s'acquitter de leurs obligations et devoirs internationaux associes a l'attribution de leur pavillon a des navires de peche et au controle de ceux-ci. Elles seront presentees pour approbation au Comite des peches, a sa trente et unieme session, en juin 2014.

Par ailleurs, la FAO collabore etroitement avec l'Organisation maritime internationale (OMI) dans le cadre de la lutte contre la peche INDNR. In 2013, le Comite de securite maritime de l'OMI a approuve un document soumis par plusieurs États membres de l'OMI, la FAO et le Fonds mondial pour la nature (WWF), proposant d'amender la resolution de l'OMI A.600(15) afin d'etendre le systeme de numerotation de cette organisation aux navires de peche, sur une base non obligatoire. Par la suite, le 4 decembre 2013, l'Assemblee de l'OMI a adopte une nouvelle Resolution, A.1078(28), revoquant la Resolution A.600(15) sur le systeme de numerotation de l'OMI. Desormais, le systeme s'applique aux navires marchands et aux navires de peche de 100 tonnes et plus de jauge brute. En consequence, les conditions prealables ont ete respectees pour l'utilisation de la numerotation de l'OMI comme identifiant mondial unique, identifiant que le Comite des peches considere comme un element essentiel du Fichier mondial des navires de peche, des navires de transport frigorifique et des navires de ravitaillement etabli par la FAO. En outre, la FAO et l'OMI travaillent ensemble au sein du Groupe de travail ad hoc mixte FAO/OMI sur la peche illicite, non declaree et non reglementee et sur les questions connexes.

Dans leurs reponses au questionnaire d'autoevaluation sur la mise en oeuvre du Code et des instruments connexes, soumis avant la trentieme session du Comite des peches, les Membres de la FAO ont mis en avant le probleme persistant que posait la peche INDNR. La plupart ont indique qu'ils avaient pris des mesures afin d'elaborer un plan d'action national pour contrecarrer, prevenir et eliminer ces pratiques, et plusieurs avaient commence a renforcer les dispositifs de suivi, de controle et de surveillance, instaure une cooperation transfrontiere entre les autorites et apporte des ameliorations a leur cadre juridique. Ces evolutions portent a croire qu'il existe desormais, a l'echelle mondiale, une volonte tenace et croissante de lutter contre la peche INDNR.

**Captures accessoires et rejets - initiatives mondiales et regionales**

Des appels a lutter contre les captures accessoires et les rejets ont ete lances par l'Assemblee generale des Nations Unies, y compris dans la resolution A/RES/64/72 sur la viabilite des peches, adoptee par la soixante-quatrieme session. Les États, les organisations et arrangements sous-regionaux et regionaux de gestion des peches et les autres organisations internationales concernees y etaient instamment pries de reduire ou d'eliminer les prises accessoires, les captures par des engins perdus ou abandonnes, les dechets de la peche et les pertes apres capture, et d'appuyer la realisation d'etudes et de travaux de recherche sur la reduction, voire l'elimination, des prises accessoires de juveniles.

À la vingt-huitieme session du Comite des peches en mars 2009, il a ete demande a la FAO d'elaborer des Directives internationales sur la gestion des prises accessoires et la reduction des rejets en mer. À sa vingt-neuvieme session (fevrier 2011), le Comite des peches a approuve ces directives et recommande a la FAO d'apporter son soutien au renforcement des capacites et a l'application des directives48. À sa trentieme session, il a suggere de maintenir l'attention portee aux captures accessoires et aux rejets pour veiller a ce que ce probleme soit traite de maniere approfondie dans les evaluations de la conservation et de la gestion, dans le cadre d'une approche ecosystemique.

Depuis l'approbation par le Comite des peches, et a la suite du succes du projet mondial concernant les captures accessoires mene par la FAO, le Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE) et le Fonds pour l'environnement mondial (FEM)49, la FAO et ses partenaires se sont employes a elabore une serie d'initiatives mondiales et regionales relatives a ces captures.

_Projet r egional relatif aux captures accessoires en Asie du Sud-Est_

Le projet FAO FEM consacre aux strategies de gestion des captures accessoires de la peche au chalut (2012-2016) fait intervenir des parties prenantes d'Indonesie, de Papouasie-Nouvelle-Guinee, des Philippines, de Thailande et du Viet Nam50. Il aborde la question de maniere globale et instaure une collaboration directe avec les pecheurs, le secteur de la peche et d'autres acteurs. Les activites seront menees dans diverses grandes zones de peche au chalut, notamment la mer d'Arafura (Moluques-Papouasie), le Golfe de Papouasie, la mer de Samar, le Golfe de Thailande et la province de Kien Giang au Viet Nam. Dans chaque zone, on determinera les questions les plus pertinentes et des partenariats public-prive seront crees pour trouver les solutions appropriees, avec l'appui technique des protagonistes du projet et de leurs partenaires.

_Projet r egional relatif aux captures accessoires en Amerique latine et aux Caraibes_

Un projet regional FAO FEM sur la gestion durable des captures accessoires de la peche au chalut en Amerique latine et dans les Caraibes est en cours de preparation51. Les pays participant au projet sont le Bresil, la Colombie, le Costa Rica, le Mexique, Suriname et Trinite-et-Tobago. Les composantes techniques du projet ciblent les aspects suivants: i) amelioration des arrangements institutionnels et reglementaires de collaboration pour la gestion des captures accessoires; ii) renforcement de la gestion et optimisation de l'utilisation des captures accessoires; et iii) moyens d'existence durables, diversification et autres solutions possibles.

_Projets mondiaux et r egionaux de la FAO relatifs a la peche au thon_

Les prises accessoires de la peche au thon constituent un element majeur du projet FAO FEM portant sur la gestion durable de la peche thoniere et la conservation de la biodiversite dans les zones au-dela de la juridiction nationale52. Ce projet, qui fait intervenir les cinq organisations regionales de gestion s'occupant de la peche au thon, les Membres de la FAO, le secteur prive et des ONG, a ete mis en oeuvre au debut de 2014 et devrait durer cinq ans. Sa strategie est la suivante: favoriser la cooperation technique et le partenariat entre les principaux acteurs concernes; integrer les plus recentes pratiques optimales; elargir la base des parties prenantes; et ameliorer le dialogue a tous les niveaux de façon a generer des ressources humaines et financieres supplementaires essentielles pour faciliter et accelerer les activites prioritaires des organisations regionales de gestion s'occupant de la peche au thon. L'une de ses composantes porte sur l'integration et l'amelioration des techniques et pratiques de reduction des captures accessoires dans les processus de planification aux niveaux regional et national et sur l'adoption de ces pratiques par les thoniers.

Un deuxieme projet relatif au thon faisant intervenir le Programme des Nations Unies pour le developpement (PNUD), la FAO et le FEM est en cours d'elaboration pour la region du Pacifique Centre-Ouest53. Ce projet sera execute par l'Organisme des peches du Forum du Pacifique et le Secretariat de la Communaute du Pacifique, avec pour priorite, en matiere de captures accessoires, d'integrer les especes pechees accidentellement dans les processus de planification de la gestion au niveau national. Le projet sera en outre aligne sur les mesures sous-regionales ou regionales et les instruments mondiaux pertinents.

_Captures accessoires et p eche fantome_

Les Directives internationales sur la gestion des prises accessoires et la reduction des rejets en mer traitent aussi des pertes avant capture (de poissons et d'autres animaux tues mais non inclus dans les captures) et de la peche fantome due aux engins de peche abandonnes, perdus ou rejetes. Concernant cette derniere, la FAO a fourni des contributions techniques a l'OMI lors de l'examen de l'Annexe a la Convention internationale pour la prevention de la pollution par les navires ainsi que, en collaboration avec le PNUE et l'OMI, sur les sources oceaniques de dechets marins et leur attenuation. Les fonds d'amorçage verses a la FAO par l'intermediaire du PNUE seront affectes aux etudes de cas consacrees aux politiques et lois relatives aux engins de peche abandonnes, perdus ou rejetes ainsi qu'aux actions de sensibilisation visant a faire connaitre ce probleme (a travers le Partenariat mondial sur les dechets marins) et ses mesures d'attenuation. Des financements extrabudgetaires sont recherches pour aider des projets multipartites a retirer des zones de peche les engins abandonnes, perdus ou rejetes et a reduire les repercussions de la peche fantome sur les especes de poisson et d'autres animaux en danger, menaces d'extinction ou proteges.

**Gouvernance de l 'aquaculture**

Avec un taux de croissance annuel moyen depassant les 6 pour cent au cours de la derniere decennie, le developpement de l'aquaculture reste superieur a celui des autres secteurs de la production alimentaire. Cette croissance varie selon les regions et, a l'interieur de celles-ci, d'un pays a l'autre, avec une large predominance de l'Asie. Elle s'opere en outre dans un contexte d'augmentation de la population mondiale et de quasi-stagnation de la production mondiale de la peche de capture. Si ces deux dernieres tendances se maintiennent, la production aquacole mondiale devra continuer de croitre pour fournir suffisamment de poisson et d'autres produits alimentaires aquatiques sains et de qualite a la population mondiale. Cette exigence semble avoir ete globalement comprise dans le monde entier. Lors des recentes conferences regionales de la FAO, des responsables politiques de haut niveau originaires d'Afrique, d'Amerique latine et d'Asie ont place l'aquaculture parmi les plus hautes priorites de leurs programmes nationaux de developpement, et demande l'aide internationale afin d'accelerer la croissance de ce secteur.

Maintenir cette dynamique de developpement de l'aquaculture constitue un defi considerable a plusieurs titres. Les risques lies a des phenomenes naturels prejudiciables se multiplient et s'aggravent. La rarefaction progressive des ressources en terres et en eau, des ressources financieres et des autres ressources productives essentielles pour l'elevage du poisson et des autres produits aquatiques suscite une concurrence de plus en plus agressive, qui menace la croissance du secteur dans sa durabilite.

Or cette durabilite, principal objectif de gouvernance de l'aquaculture, est la condition de la reussite a long terme de ce secteur. Elle comprend la viabilite economique, l'acceptabilite sociale, l'integrite ecologique et la faisabilite technique. La viabilite economique necessite que les operations aquacoles soient rentables dans la duree, et qu'elles soient competitives. La notion de rentabilite met l'accent sur l'orientation des exploitations aquacoles vers le marche et implique que les pouvoirs publics adoptent une approche favorable aux entreprises. Elle necessite egalement une primaute du droit pour assurer la securite des droits de propriete. L'acceptabilite sociale, quant a elle, renvoie a l'acceptation de l'aquaculture par les communautes voisines et la societe en general, et determine donc ou l'aquaculture peut se developper. Le principe d'integrite ecologique requiert d'attenuer les effets negatifs de sorte que les eleveurs puissent poursuivre leur production sur le meme site sur une longue periode. Les preoccupations ecologiques influent aussi sur la bonne acceptation des produits d'elevage par le consommateur. Quant au principe de faisabilite technique, il necessite d'adapter les ressources productives, les techniques et les conditions d'elevage a la situation locale.

La plupart des pays se rendent compte que la gouvernance peut aider a resoudre les problemes lies a ces principes de durabilite et permettre a ceux-ci de s'imposer. Ils comprennent pourquoi la gouvernance de l'aquaculture est importante. Cette prise de conscience trouve son illustration dans les recents developpements de la cooperation internationale en matiere d'aquaculture visant a favoriser l'essor du secteur. Parallelement aux activites de formation et de renforcement des capacites menees dans les pays qui en ont besoin, la cooperation internationale dans le domaine de l'aquaculture a facilite le transfert et la diffusion de technologies entre les pays. Elle a aussi permis d'harmoniser les strategies regionales de developpement de l'aquaculture a certains endroits. L'objectif etait de perenniser le secteur pour le bien-etre de la societe. De fait, grace au resserrement de la cooperation, la productivite aquacole a augmente, la securite alimentaire et la nutrition se sont ameliorees, et la creation d'emplois et de revenus a progresse le long de la chaine de valeur. Les principales enceintes utilisees pour faire avancer cette cooperation ont ete les suivantes: les grandes conferences internationales (telles que la Conference technique sur l'aquaculture de 1976 organisee par la FAO a Kyoto, au Japon) ainsi que le Sous-Comite de l'aquaculture; le reseau des organes regionaux des peches de la FAO; les arrangements de cooperation bilateraux et tripartites, y compris dans le cadre de la cooperation Sud-Sud; et les reseaux d'aquaculture regionaux. La Conference de Kyoto a, entre autres choses, debouche sur la mise en place de reseaux regionaux de centres d'aquaculture dans les regions du monde les moins prosperes. Citons a titre d'exemples le Reseau de centres d'aquaculture pour la region Asie et Pacifique (RCAAP), et le Reseau aquacole pour les Ameriques.

L'amelioration de la cooperation, l'information et la confrontation d'experiences, en particulier, ont renforce les capacites nationales et regionales necessaires pour mettre en oeuvre les articles du Code relatifs a l'aquaculture. L'aptitude des pays a elaborer et a appliquer leurs propres codes d'usage a egalement progresse, contribuant ainsi a inscrire dans la duree le developpement du secteur et les avantages qu'en tire la societe. Une enquete mondiale sur la mise en oeuvre du Code, menee dans 56 pays par la FAO, indique que la gouvernance est generalement efficace dans le domaine de l'aquaculture, y compris en ce qui concerne les politiques, la planification (plans et strategies) et la reglementation. À ce sujet, 44 pour cent des pays ayant repondu a l'enquete ont un cadre d'action publique dans le domaine aquacole presque acheve ou deja mis en oeuvre, tandis que 36 a 39 pour cent disposent de cadres juridiques et institutionnels nationaux. En outre, 75 pour cent des pays repondants possedent un code d'usage de l'aquaculture elabore par les autorites gouvernementales et conforme au Code. Les auteurs de l'enquete ont egalement note une forte participation des parties prenantes a l'elaboration et a la mise en oeuvre de ces codes.

Deux instruments prennent de l'importance a l'appui de la mise en application du Code: l'approche ecosystemique de l'aquaculture et la planification spatiale. Ils s'averent tous deux particulierement utiles pour appliquer les principes d'acceptabilite sociale et d'integrite ecologique de la durabilite et de la gouvernance de l'aquaculture.

Plusieurs pays ont adopte l'approche ecosystemique de l'aquaculture (AEA) pour maitriser le developpement du secteur aquacole ou eviter que ce developpement ne se fasse de maniere inappropriee. L'AEA est une approche du developpement et de la gestion de l'aquaculture qui envisage simultanement les systemes physiques, ecologiques, sociaux et economiques ainsi qu'un large eventail de parties prenantes et de spheres d'influence et les interactions entre celles-ci. Son application suit trois grands principes: i) le developpement et la gestion de l'aquaculture doivent tenir compte de l'ensemble des fonctions et services ecosystemiques et ne doivent pas compromettre la fourniture de ces fonctions et services a la societe; ii) l'aquaculture doit ameliorer le bien-etre de la population et l'equite entre tous les acteurs concernes; et iii) l'aquaculture doit etre developpee en fonction des autres secteurs, politiques et objectifs. La FAO a elabore et elargi des directives techniques afin de faciliter la comprehension et la mise en oeuvre de l'AEA.

L'un des grands defis a relever pour un developpement durable de l'aquaculture est la necessite de repartir les ressources productives, telles que la terre et l'eau, entre des utilisateurs concurrents en provoquant un minimum de conflits. Dans beaucoup de pays, l'inadequation des plans d'amenagement des zones cotieres et l'attribution des sites qui en a decoule ont entraine des differends entre utilisateurs rivaux de la terre et de l'eau. Ces conflits persistent notamment dans les domaines de l'aquaculture et du tourisme, et sont devenus un frein majeur a l'expansion de l'aquaculture marine dans de nombreuses regions du monde. Dans certaines d'entre elles, le developpement non planifie de l'aquaculture a en outre souleve des inquietudes environnementales et sociales, qui, a leur tour, ont conduit a une perception negative de cette activite par l'opinion. On recourt de plus en plus souvent a la planification spatiale, y compris le zonage et la selection des sites, pour resoudre ces problemes. La ou l'aquaculture est une activite nouvelle, le zonage permet de recenser et de creer des zones potentielles de developpement de cette activite; la ou elle bien etablie, il aide a reguler ce developpement. Ainsi, pour reduire le plus possible les conflits lies a l'utilisation de la terre et de l'eau et dans un but d'equite, certains pays ont defini des zones ou les activites aquacoles sont autorisees, appelees «zones exclusives d'aquaculture» (ou «zones affectees a l'aquaculture»). Ils ont egalement cree des parcs en delimitant des zones reservees a des grappes de petits exploitants, lesquelles peuvent faire l'objet d'un suivi strategique. En assurant que les activites de production sont conduites de maniere durable, cette strategie a aussi permis d'accroitre les avantages socioeconomiques pour les communautes. Plusieurs autres pays ont egalement commence a faire appel a la gestion spatiale marine pour atteindre les objectifs d'utilisation durable des ressources et de conservation de la biodiversite des oceans et des zones cotieres. La planification spatiale marine en a ete l'outil determinant. Ce processus public d'analyse et de realisation de la repartition spatiale et temporelle des activites humaines dans les aires marines vise a concretiser les objectifs ecologiques, economiques et sociaux fixes par les processus politiques.

Une question de gouvernance essentielle demeure au premier plan des debats relatifs a l'aquaculture: la certification. Le fait que certaines formes d'aquaculture pourraient n'etre ni ecologiquement durables ni socialement equitables et fournir des produits non sains pour le consommateur a suscite des inquietudes dans l'opinion. Pour repondre a ces preoccupations, de nombreux pays ont mis en place des politiques et des reglements visant la stabilite de l'environnement et exigeant des producteurs aquacoles qu'ils appliquent des mesures plus strictes de protection de l'environnement et d'attenuation des effets de leur activite sur celui-ci. Les normes de securite sanitaire des aliments ont ete relevees. Neanmoins, la certification des systemes, pratiques et procedes de production aquacole et des produits obtenus suscite un interet croissant. Cet interet est motive par la volonte de repondre aux preoccupations liees a l'environnement et aux inquietudes des consommateurs, mais aussi d'ameliorer les debouches. Des systemes de certification en aquaculture ont ainsi ete elabores et mis en oeuvre aux niveaux international et national. La certification des exploitations aquacoles, des intrants, de la mise sur le marche et du traitement des poissons est en cours, que ce soit sur un plan individuel ou collectif. À titre d'exemple, citons l'application des pratiques aquacoles optimales de l'Alliance mondiale pour l'aquaculture aux usines de transformation certifiees partout dans le monde, et notamment dans les pays suivants: Australie, Bangladesh, Belize, Canada, Chili, Chine, Costa Rica, Équateur, États-Unis d'Amerique, Guatemala, Honduras, Indonesie, Malaisie, Mexique, Nouvelle-Zelande, Norvege, Thailande et Viet Nam. Le but est de prouver au public que les systemes et processus de production aquacole ne sont pas des sources de pollution, des vecteurs de maladie ou des menaces pour l'environnement, pas plus qu'ils ne sont socialement irresponsables. Certains pays introduisent egalement des procedures de certification placees sous l'egide de l'État pour rassurer les consommateurs quant a la securite sanitaire des produits qu'ils mangent.

Preoccupee par la confusion et le cout inutile qu'entraine la multiplication des systemes de certification et des organes d'accreditation, la communaute internationale a demande a la FAO de piloter la preparation de directives internationales de certification en aquaculture. C'est ainsi que l'Organisation a elabore les Directives techniques relatives a la certification en aquaculture, qui ont ete approuvees par le Sous-Comite de l'aquaculture en 2010. Notant l'absence d'un cadre de reference international clair pour la mise en oeuvre des criteres minimums enonces dans les Directives techniques, les Membres de la FAO ont exprime le besoin d'un cadre d'evaluation de la conformite a ces directives. La crainte etait que, faute d'un instrument de ce type fixant des normes de mise en oeuvre appropriees, les systemes de certification ne se muent en obstacles injustifies au commerce. L'Organisation a donc mis au point un Cadre d'evaluation de la conformite des systemes publics et prives de certification aux directives techniques de la FAO relatives a la certification en aquaculture. Le Sous-Comite de l'aquaculture a approuve ce cadre en octobre 2013. Reste toutefois le probleme du renforcement des capacites en matiere de certification en aquaculture dans les pays en developpement.

La gouvernance de la mariculture au large constitue une autre question emergente d'importance. Ces dernieres annees, la mariculture a considerablement progresse, que ce soit dans les zones cotieres, au large des cotes ou en haute mer. La plupart des activites de mariculture sont installees dans des eaux cotieres abritees, qui relevent de juridictions nationales. Neanmoins, devant la concurrence entre la mariculture et de nombreuses autres activites proches de la cote, les mariculteurs tendent de plus en plus a installer leurs exploitations plus au large. D'aucuns se demandent si le deplacement des operations aquacoles plus loin des cotes, surtout en haute mer, ne va pas poser de graves problemes de droit et de gouvernance.

Le principe general de la liberte des mers, selon lequel tous les États sont libres de construire des iles artificielles et d'autres installations permises en vertu du droit international, semble aller dans le sens du droit de mener des activites maricoles, mais le droit international public actuel n'a que tres peu d'incidence sur la mariculture. Ce secteur est concerne indirectement par diverses dispositions du droit international general ainsi que par des traites visant d'autres questions, notamment ceux relatifs a la peche et au milieu marin. À ce jour, toutefois, les principes applicables du droit international et les dispositions des traites ne donnent guere d'indications sur la conduite d'operations aquacoles dans ces eaux. Cette situation temoigne d'un vide juridique, alors que les activites aquacoles progressent de la zone economique exclusive d'un État vers la haute mer.

Il en resulte que la gouvernance de l'aquaculture est une dimension importante du secteur et le deviendra probablement plus encore a mesure que celui-ci continuera de se developper. Le principal defi est de faire en sorte que les bonnes mesures soient en place pour preserver l'environnement, sans detruire l'esprit d'entreprise et l'harmonie sociale. Il faut reduire les risques pour la societe, mais aussi les risques et les couts de transaction que supportent les eleveurs. Le secteur prive, qui a pour vocation la creation de richesse, peut voir ses activites facilitees par des procedures peu onereuses et transparentes, ou au contraire se heurter a des obstacles. Par voie de consequence, la primaute du droit doit prevaloir pour assurer la perennite du secteur. Il est probable que la demande d'outils et de techniques de planification spatiale va augmenter a mesure que le secteur se developpera et que l'allocation des ressources entre utilisateurs concurrents deviendra plus problematique. On devrait aussi observer un recours plus frequent a des approches ecosystemiques du developpement et de la gestion de l'aquaculture, pour tenter de remedier aux problemes environnementaux et economiques et aux problemes d'equite que l'essor de ce secteur ne manquera pas de poser dans un contexte de rarete des ressources. Il est probable que la certification demeurera une question importante dans les annees a venir, etant donne que les consommateurs continuent d'exiger des produits ecolabellises ainsi que l'application de normes internationales de haute qualite aux produits de leur table. Or, l'aquaculture n'est qu'un secteur, souvent mineur, parmi d'autres, qui lutte pour retenir l'attention et obtenir des ressources face a des groupes de pression plus puissants. Il faudra donc toujours avoir en place et mettre en oeuvre de solides mesures de gouvernance si l'on veut lui assurer une forte croissance dans la duree.

**Zones situ ees au-dela de la juridiction nationale**

Les oceans couvrent 70 pour cent de la surface de la planete, et ils sont une source de sante et de richesse pour des millions de personnes a travers le monde. Ils servent de voie de navigation pour les echanges et contiennent des ecosystemes riches, precieux et varies. En plus de produire des aliments nutritifs, les oceans et les zones cotieres offrent de nombreux avantages socioeconomiques en matiere d'emploi, de loisir et de commerce, ainsi que d'autres biens et services cruciaux. Plus de 10 pour cent de la population mondiale depend de la peche pour subvenir a ses besoins et assurer son bien-etre. Le secteur du voyage et du tourisme, les ports et infrastructures associees, les activites minieres et la production d'energie, aussi, exploitent les oceans et les mers pour creer des emplois et d'autres debouches. Pourtant, de multiples menaces compromettent la capacite des oceans a fournir des services ecosystemiques vitaux et des ressources alimentaires essentielles.

Les zones situees au-dela de la juridiction nationale (ABNJ) correspondent a la partie des oceans dont la gestion ne releve de la responsabilite specifique ou de la responsabilite pleine et entiere d'aucun pays. Ces eaux constituent un patrimoine commun, qui represente 40 pour cent de la surface du globe, 64 pour cent de la surface totale des oceans et pres de 95 pour cent de leur volume. Elles englobent la haute mer et les fonds marins au-dela des zones economiques exclusives (qui incluent la plupart des zones du plateau continental) des États cotiers. On y trouve des ecosystemes complexes a de grandes distances des cotes, d'ou une gestion durable des ressources halieutiques et une conservation de la biodiversite difficiles et problematiques. Ces ecosystemes sont soumis aux effets de divers facteurs, dont le transport maritime, la pollution, l'exploitation miniere au large et la peche. La lutte contre ces effets peut etre compliquee par des problemes lies a la coordination et a la diffusion des pratiques optimales et au renforcement des capacites necessaires pour mettre celles-ci en oeuvre et par la difficulte qu'il y a a tirer parti au mieux des experiences reussies - surtout celles relatives a la gestion des peches dans les zones situees au-dela de la juridiction nationale. Sans une action urgente, la biodiversite marine et le bien-etre socioeconomique declineront, et la valeur et les avantages des ressources halieutiques pour les generations actuelles et futures qui en dependent diminueront.

En novembre 2011, aspirant a accelerer le changement, le Conseil du FEM a approuve un programme mondial de gestion durable des peches et de conservation de la biodiversite dans les zones situees au-dela de la juridiction nationale (Programme ABNJ), egalement appele initiative «Common Oceans»54. La FAO est responsable de la coordination de cette initiative. Elle travaille en etroite collaboration avec deux autres organismes du FEM charges de la mise en oeuvre, a savoir le PNUE et la Banque mondiale. Parmi les partenaires operationnels figurent des organisations regionales de gestion des peches, des industriels et des ONG. Axe sur la peche au thon et la peche en eaux profondes ainsi que sur la conservation de la biodiversite, le Programme ABNJ vise a soutenir la gestion efficiente et durable des ressources halieutiques et la conservation de la biodiversite dans les zones situees au-dela de la juridiction nationale afin d'atteindre les objectifs mondiaux convenus dans les forums internationaux. L'amelioration de la gouvernance et des politiques sera un aspect essentiel de ce programme.

Le Programme ABNJ est une initiative sur cinq ans innovante, unique en son genre et de grande ampleur, qui comprend quatre projets reunissant des gouvernements, des organismes regionaux de gestion, la societe civile, le secteur prive, des milieux universitaires et des industriels. Deux de ces projets - l'un sur la gestion durable de la peche thoniere et sur la conservation de la biodiversite (voir page 99), et l'autre sur le renforcement de la capacite mondiale necessaire pour gerer efficacement les zones situees au-dela de la juridiction nationale - ont commence au debut de 2014, les deux autres doivent suivre a la fin de cette meme annee.

**NOTES**

1FAO. 2010. _La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture 2010_. Rome. 224 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/013/i1820f/i1820f.pdf).

FAO. 2012. _La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture 2012_. Rome. 241 pp. (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/016/i2727f/i2727f.pdf).

2M.R. Payne, A. Egan, S.M.M. Fassler, H. Hatun, J.C. Holst, J.A. Jacobsen, A. Slotte et H. Loeng. 2012. The rise and fall of the NE Atlantic blue whiting (Micromesistius poutassou). _Marine Biology Research_ , 8(5-6): 475-487.

3K.G. Hortle 2007. _Consumption and the yield of fish and other aquatic animals from the Lower Mekong Basin_. Document technique n° 16 de la Commission du Mekong. Vientiane, Commission du Mekong. 87 pages.

4Op. cit., voir note 1, FAO (2012).

5Ibid.

6Les «stocks peches a un niveau biologiquement viable a long terme» englobent ce que la FAO appelait auparavant les stocks non pleinement exploites et les stocks pleinement exploites. En ce sens, de nouveaux termes «overfished », «fully fished» et «underfished» ont ete introduits dans le texte original anglais. Cette version en français utilise les termes «surexploite», «exploite au maximum» et «ous-exploite» consideres comme la traduction la plus adequate des termes originaux.

7Les «stocks peches a un niveau biologiquement non viable a long terme» correspondent a ce que la FAO appelait auparavant les stocks surexploites.

8Ye, Y., Cochrane, K., Bianchi, G., Willmann, R., Majkowski, J., Tandstad, M. et Carocci, F. 2013. Rebuilding global fisheries: the World Summit Goal, costs and benefits. _Fish and Fisheries_ , 14(2): 174-185.

9Fernandes, P.G. et Cook, R.M. 2013. Reversal of fish stock decline in the Northeast Atlantic. _Current Biology_ , 23(15): 1432-1437.

10Le poisson ensile est un produit liquide obtenu a partir du poisson entier ou de parties du poisson, auquel on n'a rien ajoute d'autre qu'un acide qui permet la liquefaction de la masse du poisson par des enzymes deja presentes dans l'organisme de l'animal.

11Banque Mondiale 2014. _Perspectives economiques mondiales_ en ligne]. Volume 8, janvier 2014 Washington, D.C. [cite le 13 mars 2014]. [www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/GEP/GEP2014a/GEP2014a.pdf

12L'indice FAO des prix du poisson est publie dans les Perspectives de l'alimentation de la FAO, qui paraissent tous les deux ans (disponibles sur <http://www.fao.org/GIEWS/french/fo/index.htm>) ainsi que dans les publications trimestrielles GLOBEFISH (disponibles sur www.globefish.org/price-reports.html).

13National Fisheries Administration 2014. Top ten consumed seafoods. Dans: _Aboutseafood.com_ En ligne]. [Cite 14 Mars 2014]. [www.aboutseafood.com/about/about-seafood/top-10-consumed-seafoods

14Les statistiques mentionnees dans cette section sont tirees des bilans alimentaires qui figurent dans la publication intitulee Annuaire de la FAO. Statistiques des peches et de l'aquaculture. 2011 (FAO, 2013). Les donnees relatives a la consommation en 2010 doivent etre considerees comme des estimations preliminaires. Il peut y avoir des discordances avec les sections qui citent des donnees mises a la disposition de la FAO plus recemment. Les donnees calculees par la FAO dans les bilans alimentaires se rapportent a «la moyenne des produits alimentaires disponibles pour la consommation» qui, pour diverses raisons (par exemple les gaspillages au niveau du menage), n'est pas egale a l'apport alimentaire moyen ou a la consommation alimentaire moyenne. Il convient de noter que la production de la peche de subsistance et le commerce frontalier entre certains pays en developpement pourraient ne pas etre entierement couverts par les donnees, ce qui entraine une sous-estimation de la consommation.

15Dans cette section, le terme «poisson» designe les poissons proprement dits, les crustaces, les mollusques et les autres invertebres aquatiques. Les mammiferes et les plantes aquatiques ne sont pas pris en compte.

16FAO, FIDA et PAM. 2013. _L 'État de l'insecurite alimentaire dans le monde. Les multiples dimensions de la securite alimentaire_. Rome, FAO. 52 pages (egalement disponible a l'adresse : www.fao.org/docrep/018/i3434e/i3434e.pdf).

17Nations Unies, Departement des affaires economiques et sociales, Division de la population. 2013. _World Population Prospects: The 2012 Revision, Key Findings and Advance Tables_ en ligne]. Working Paper No. ESA/P/WP.227. [17 mars 2014]. [http://esa.un.org/wpp/Documentation/pdf/WPP2012_%20KEY%20FINDINGS.pdf

18FAO. 2014. Comite de la securite alimentaire mondiale. In: _FAO_ en ligne]. [17 mars 2014]. [www.fao.org/cfs/cfs-home/en/

19Nations Unies, Departement des affaires economiques et sociales, Division de la population. 2012. _World Urbanization Prospects: The 2011 Revision_. Édition CD- ROM - donnees sous forme numerique.

20Adopte par la Conference de la FAO le 31 octobre 1995.

21FFAO. 2014. Code de conduite pour une peche responsable. In: _D epartement des peches et de l'aquaculture de la FAO_ en ligne]. Rome. [Cite le 28 fevrier 2014]. [www.fao.org/fishery/code/publications/monitoring/fr.

22FAO. 2014. Web-based reporting system for the questionnaire on the Implementation of the Code of Conduct for Responsible Fisheries. In: _D epartement des peches et de l'aquaculture de la FAO_ en ligne]. Rome. [Cite le 12 mars 2014]. [www.fao.org/fishery/topic/166326/en

23FAO. 2012. _É valuation de l'appui de la FAO a la mise en oeuvre du Code de conduite pour une peche responsable_. Bureau de l'evaluation. Rome. 173 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/meeting/026/me173f.pdf).

24T.J. Pitcher et W.W.L. Cheung. 2013. Fisheries: hope or despair? _Marine Pollution Bulletin_ , 74(2): 506 516.

25M. Colla, S. Libralato, T.J. Pitcher, C. Solidoro et S. Tudela. 2013. Sustainability implications of honouring the Code of Conduct for Responsible Fisheries. _Global Environmental Change_ , 23(1): 157 166.

26Op. cit., voir note 1, FAO (2012).

Banque mondiale. 2013. _Fish to 2030: prospects for fisheries and aquaculture_ Les ressources en poisson d'ici 2030: Perspectives pour la peche et l'aquaculture] World Bank Report No. 83177 GLB. Agriculture and Environmental Services Discussion Paper 03. Washington, D.C., 80 pages (egalement disponible a l'adresse suivante: [www.fao.org/docrep/019/i3640e/i3640e.pdf).

27Selon les estimations, pres de 40 pour cent de la population mondiale vit a moins de cent kilometres des cotes.

28ONU. 2012. _L 'avenir que nous voulons_ en ligne]. [25 mars 2014]. [www.uncsd2012.org/content/documents/727The%20Future%20We%20Want%2019%20June%201230pm.pdf

29ONU. 2014. Objectifs du Millenaire pour le developpement et Programme de developpement pour l'apres-2015. Dans: Conseil economique et social des Nations Unies [en ligne]. [25 mars 2014].

www.un.org/en/ecosoc/about/mdg.shtml

30Banque mondiale et FAO 2009. _Les milliards engloutis: la justification economique pour une reforme des peches_. Washington, D.C., Banque Mondiale et Rome, FAO. 100 pages.

31Par exemple, le Sommet de l'economie bleue (Abu Dhabi) (<http://sids-l.iisd.org/news/blue-economy-summit-adopts-abu-dhabi-declaration/>), et le Sommet mondial d'Action pour les oceans a l'appui de la securite alimentaire et de la croissance bleue (www.globaloceansactionsummit.com/).

32ONU. 2012. Le droit a l'alimentation. _Note du Secr etaire general. Rapport intermediaire du Rapporteur special sur le droit a l'alimentation_ en ligne]. Presente a la soixante-septieme session de l'Assemblee generale des Nations Unies (A/67/268). [Cite le 14 novembre 2013]. [www.srfood.org/images/stories/pdf/officialreports/20121030_fish_fr.pdf.

33Programme mixte FAO/OMS sur les normes alimentaires. 2013. _Commission du Codex Alimentarius - Manuel de procedure. Vingt et unieme edition_. Rome, FAO. 220 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.codexalimentarius.org/procedures-strategies/procedural-manual/fr/).

34Consortium GOPA. 2013. _Compliance of imports of fishery and aquaculture products with EU legislation_ en ligne]. [Cite le 11 novembre 2013]. [www.europarl.europa.eu/studies.

35J.A. Galvao, S. Margeirsson, C. Garate, J.R. Vidarsson et M. Oetterer, 2010. Traceability system in cod fishing. _Food Control_ , 21(10): 1360 1366.

36Convention des Nations Unies sur le droit de la mer adoptee a Montego Bay (Jamaique) le 10 decembre 1982, et entree en vigueur le 16 novembre 1994. Articles a noter: 61(2), 64(1), 65, 66(3)(b), 117 et 118.

37On citera les instruments suivants: Agenda 21 de la Conference des Nations Unies sur l'environnement et le developpement; Accord de la FAO visant a favoriser le respect par les navires de peche en haute mer des mesures internationales de conservation et de gestion; Accord aux fins de l'application des dispositions de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer du 10 decembre 1982 relatives a la conservation et a la gestion des stocks de poissons dont les deplacements s'effectuent tant a l'interieur qu'au-dela de zones economiques exclusives (stocks chevauchants) et des stocks de poissons grands migrateurs (Accord des Nations Unies sur les stocks de poissons); Code de conduite de la FAO pour une peche responsable; et Accord de la FAO relatif aux mesures du ressort de l'État du port visant a prevenir, contrecarrer et eliminer la peche illicite, non declaree et non reglementee.

38FAO. 2013. _Report of the Fourth Meeting of the Regional Fishery Body Secretariats Network (RSN 4), Rome, 13 juillet 2012_. FAO, Rapport sur les peches et l'aquaculture n° 1013. Rome. 28 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse <http://www.fao.org/docrep/017/i3171e/i3171e.pdf>).

39Programme des Nations Unies pour l'environnement. 2013. Jeddah Convention. In: PNUE en ligne]. [Cite le 31 decembre 2013]. [www.unep.ch/regionalseas/main/persga/redconv.html.

40Op. cit., voir note 1, FAO (2010).

41Ces etudes de performance et celles menees pour les autres organes regionaux des peches mentionnes dans le corps du texte peuvent etre consultees sur les sites web des organismes concernes.

42Op. cit., voir note 1, FAO (2012).

43Conseil international pour l'exploration de la mer. 2012. _Report of the external panel 2011-2012 to review ICES advisory services, Volume 1, Addendum_ en ligne]. [Cite le 31 decembre 2013]. [www.ices.dk/sites/pub/Publication%20Reports/Committee%20report/Council/External_Advisory_Review.pdf.

44M. Ceo, S. Fagnani, J. Swan, K. Tamada et H. Watanabe. 2012. _Performance reviews by regional fishery bodies: introduction, summaries, synthesis and best practices, Volume I: CCAMLR, CCSBT, ICCAT, IOTC, NAFO, NASCO, NEAFC_. Circulaire sur les peches et l'aquaculture n° 1072. Rome, FAO. 92 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/015/i2637e/i2637e00.pdf).

45Ibid.

46D.J. Agnew, J. Pearce, G. Pramod, T. Peatman, R. Watson, J.R. Beddington et T.J. Pitcher. 2009. Estimating the worldwide extent of illegal fishing. _PLoS ONE_ , 4(2): e4570 [en ligne]. [Cite le 15 janvier 2014]. doi:10.1371/journal.pone.0004570.

47D.J. Doulman et J. Swan. 2012. A _guide to the background and implementation of the 2009 FAO Agreement on Port State Measures to Prevent, Deter and Eliminate Illegal, Unreported and Unregulated Fishing_. Circulaire sur les peches et l'aquaculture n° 1074. Rome, FAO. 165 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/015/i2590e/i2590e00.pdf).

48FAO. 2011. _Rapport de la vingt-neuvi eme session du Comite des peches. Rome, 31 janvier 4 fevrier 2011_. FAO, Rapport sur les peches et l'aquaculture n° 973. Rome. 59 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/015/i2281f/i2281f00.htm).

49R. Hermes. 2009. Terminal Evaluation of the UNEP/GEF Project. _Reduction of Environmental Impact from Tropical Shrimp Trawling through the Introduction of Bycatch Reduction Technologies and Change of Management_ [en ligne]. [Cite le 21 fevrier 2014]. iwlearn.net/iw-projects/884/evaluations/shrimp-trawling-terminal-evaluation/view.

50GEF IW:LEARN. 2001 2014. CTI Strategies for Fisheries Bycatch Management. In: _IW:LEARN_ [en ligne]. [Cite le 21 fevrier 2014]. iwlearn.net/iw-projects/3619.

51GEF IW:LEARN. 2001 2014. Sustainable Management of Bycatch in Latin America and Caribbean Trawl Fisheries (REBYC II LAC). In: _IW:LEARN_ [en ligne]. [Cite le 21 fevrier 2014]. iwlearn.net/iw-projects/5304.

52GEF IW:LEARN. 2001 2014. Implementation of Global and Regional Oceanic Fisheries Conventions and Related Instruments in the Pacific Small Island Developing States (SIDS). In: _IW:LEARN_ [en ligne]. [Cite le 21 fevrier 2014]. iwlearn. net/iw-projects/4746.

53GEF IW:LEARN. 2001 2014. OFM II PIF. In: _IW:LEARN_ [en ligne]. [Cite le 21 fevrier 2014]. iwlearn.net/iw-projects/2131/project_doc/5_PIF.pdf/view.

54Le site web Common Oceans peut etre consulte a l'adresse suivante: www.commonoceans.org/home/en/

# DEUXIÈME PARTIE

# **QUELQUES PROBL ÈMES RELATIFS À LA PÊCHE ET À L'AQUACULTURE**

# **QUELQUES PROBL ÈMES RELATIFS À LA PÊCHE ET À L'AQUACULTURE**

**P eche artisanale: promouvoir l'action et l'organisation collectives pour des avantages a long terme**

**LA PROBL ÉMATIQUE**

Les Nations Unies ont declare 2012 Annee internationale des cooperatives, le slogan etait «Les entreprises cooperatives construisent un monde meilleur». Cette decision a cree une dynamique politique certaine de soutien aux pecheurs, mais aussi aux organisations de pecheurs et a l'action collective comme instruments et moteurs de la defense d'une peche responsable et de l'obtention du bien-etre pour les humains et pour les ecosystemes. Le droit syndical est l'un des droits fondamentaux de la personne humaine garanti par la Declaration universelle des droits de l'homme. Renforcer les organisations et l'action collective dans la peche artisanale est crucial si l'on veut que les exploitants du secteur soient en mesure de proteger leurs moyens d'existence et de contribuer a la securite alimentaire, a la nutrition et a la reduction de la pauvrete rurale. Le role essentiel des organisations de la peche artisanale avait deja ete souligne durant la Conference mondiale sur la peche artisanale, tenue a Bangkok, en Thailande, en 2008, et dans une serie d'ateliers consultatifs sur les moyens de garantir des peches artisanales durables, animes par la FAO en 2010 et 20121. La FAO a commence a travailler sur la question des organisations et des cooperatives de pecheurs en 1959, lorsqu'elle a programme, avec l'Organisation internationale du Travail (OIT), une reunion technique sur les cooperatives de pecheurs.

Parmi les facteurs et les motivations qui president a la creation d'organisations de pecheurs et de travailleurs du secteur de la peche se trouve la necessite de renforcer le pouvoir d'action de ces communautes pour leur permettre de s'engager aupres des pouvoirs publics et de les interpeler sur les problemes de gestion des peches. À cela s'ajoute la necessite d'asseoir le pouvoir de negociation des petits exploitants le long de la chaine de valeur, afin de reduire leur vulnerabilite et de regler les differends (entre les pecheurs et d'autres utilisateurs sur la question de l'acces a la terre et a l'eau, par exemple). Ces organisations permettent aux parties prenantes de s'investir et de faire entendre leur voix dans les processus sociaux, economiques et politiques, et d'assumer leur part de responsabilite dans la promotion et la pratique d'une peche durable. Les motivations et la structure de ces organisations peuvent changer ou s'adapter au fil du temps. Elles peuvent devenir polyvalentes et se servir de l'action collective pour soutenir aussi le developpement social et faire avancer des fonctions de bien-etre, telles que la repartition de la richesse. Ces organisations peuvent aussi, des leur creation ou a un stade ulterieur de leur developpement, faire partie integrante d'un mouvement ou d'un programme politique plus vaste.

Les cooperatives de pecheurs sont susceptibles de contribuer a une peche durable, a la securite alimentaire, a l'autonomisation des femmes et a l'eradication de la pauvrete (voir Encadre 3). Il est possible et souhaitable d'avoir des organisations efficaces de pecheurs et de travailleurs du secteur de la peche, et celles-ci peuvent jouer un role important dans le developpement communautaire. Elles conferent a leurs communautes respectives une plus grande resilience face a des chocs environnementaux et socio-economiques, tels que des taux de capture fluctuants, la maladie et la mort de membres de leur famille, des catastrophes naturelles et la faim. Cependant, leur efficacite et les avantages qu'elles procurent peuvent etre gravement compromis par des difficultes internes et des facteurs externes.

Encadre 3

Exemples de cooperatives en Amerique latine

**Mexique**

Deux cooperatives associees assurent une gestion durable de la peche a la langouste dans la reserve de biosphere de Sian Ka'an (dans l'etat du Quintana Roo, au Mexique), en faisant participer l'ensemble de leurs membres a la prise des decisions concernant la gestion des ressources. Le renforcement des capacites a permis d'ameliorer les techniques et pratiques locales et encourage une exploitation responsable et equitable des ressources, les langoustes etant la base de l'economie locale. Il a notamment ete possible de diminuer tres fortement les pratiques de peche illicites et destructrices de l'environnement, d'introduire des zones de peche a la langouste bien definies, sures et dispersees et d'ameliorer ainsi la survie de la population locale de langoustes, de pratiquer la capture des langoustes vivantes et de rejeter les juveniles et les oeufs et de remplacer les nasses en palmier par des nasses en fer a beton pour reduire l'exploitation de l'espece de palmier en voie d'extinction utilisee pour les fabriquer.

Un autre succes remarquable concernant le Mexique nous vient du lagon de Tamiahua: des concessions sont octroyees aux cooperatives pour l'exploitation par leurs membres des ressources de la zone1. Pour assurer la protection des habitats naturels, seuls les engins de peche selectifs sont autorises. Les pecheurs livrent leurs prises a la cooperative qui selectionne et trie le poisson et assure de legeres operations de transformation pour certaines especes. Les pecheurs de Tamiahua obtiennent un prix equitable pour leur production, ce qui est source d'avantages evidents aussi bien pour la cooperative que pour ses membres. Au cours de ses 40 ans d'existence, la cooperative a obtenu des concessions renouvelables pour extraire des ressources dans le lagon et en dehors et pour assurer la transformation des huitres.

**Br esil**

La Cooperative d'ostreiculteurs Cananeia (COOPEROSTRA), situee a Mandira, sur la cote sud de Sao Paulo (Bresil), existe depuis les annees 90 et a aide la communaute a adopter de nouvelles regles et pratiques pour concilier ostreiculture et conservation des mangroves locales et de la riche biodiversite qu'elles abritent. Les membres de la cooperative sont autorises a recolter trois fois par an2 et vendent leurs huitres au double du prix qu'ils obtenaient quand ils traitaient avec des intermediaires commerciaux. Avant la creation de la cooperative, les intermediaires dominaient la filiere commerciale ostreicole sans guere se preoccuper des reglements locaux ni des normes concernant l'assainissement et la sante dans les installations de transformation des coquillages. Les huitres de Mandira ont permis de valoriser la production artisanale, et la disponibilite de fruits de mer locaux de grande qualite a favorise le developpement du tourisme.

1 FAO et INFOFISH. 2008. _Present and future markets for fish and fish products from small-scale fisheries - case studies from Asia, Africa and Latin America_. Circulaire sur les peches no 1033. Rome, FAO. 87 pages (egalement disponible a l'adresse ftp.fao.org/docrep/fao/010/i0230e/i0230e00.pdf).

2 A.C. Diegues. 2008. _Marine protected areas and artisanal fisheries in Brazil_. Samudra Monograph. Chennai (Inde), Collectif international d'appui aux travailleurs de la peche. 68 pages.

_Source:_ FAO et FIDA. 2012. _Les coop eratives dans le secteur de la peche artisanale: le succes passe par l'autonomisation des communautes_ en ligne]. Annee internationale des cooperatives. Note de synthese. [Cite le 21 octobre 2013]. [www.fao.org/docrep/016/ap408f/ap408f.pdf

Par le passe, certaines organisations de pecheurs et de travailleurs du secteur de la peche, aussi bien coutumieres que recemment creees, ne sont pas parvenues a atteindre leurs objectifs. Sur le plan interne, l'un des principaux defis est de maintenir durablement un niveau eleve d'engagement et de participation active de leurs membres. La migration, qu'elle soit motivee par des raisons economiques ou politiques, est courante dans la peche et peut etre source de perturbations pour les organisations a cet egard. Il arrive aussi que les defis internes soient lies a des desequilibres de pouvoir (du, par exemple, au fait que certains membres sont proprietaires de leur bateau et de leurs engins, et d'autres pas) ou encore a l'age ou au sexe. Ces facteurs jouent sur le role qu'une personne assume dans une organisation. Il y a un risque d'abus de pouvoir lie aux privileges qui peuvent etre accordes aux membres, ainsi que d'exclusion et de marginalisation des non-membres lorsque les droits d'acces sont alloues et negocies par l'entremise d'une organisation. La recherche a determine que la presence a la direction d'une organisation d'individus fortement motives, respectes et possedant des qualites de chef d'entreprise etait le facteur le plus important pour la reussite d'une gestion en collaboration dans le secteur de la peche2. Le role des femmes dans ce secteur est souvent determinant, bien que leur representation dans les associations soit limitee par des barrieres culturelles. La complexite des dispositifs susceptibles de garantir une direction efficace et une representation adequate constitue donc un defi interne de taille, que les organisations doivent relever. L'acces au capital financier et au capital physique et leur disponibilite sont tout aussi critiques pour le fonctionnement a long terme des organisations, de meme que les modalites et infrastructures de communication. Les echecs essuyes par le passe par des organisations s'effacent difficilement, a moins que les membres potentiels ne perçoivent les avantages reels qu'ils auraient a adherer a une organisation ou a en creer une.

Les facteurs externes jouent aussi un role essentiel dans la reussite ou l'echec d'une organisation et de l'action collective. Un environnement porteur, sous la forme de cadres juridique et politique favorisant une prise de decisions democratique, aidera les organisations a se developper. À l'inverse, l'interference du politique, les changements de regime, les instabilites et le manque d'autonomie peuvent reduire leurs possibilites et leur imposer des structures inappropriees, souvent en leur conferant une orientation a court terme.

**LES SOLUTIONS POSSIBLES**

Pour que les organisations de pecheurs et de travailleurs du secteur de la peche soient efficaces, il est necessaire de renforcer leur capacite a exercer leur droit d'organisation et a participer au dialogue sur les politiques et aux initiatives de gestion des ressources, mais aussi a acceder aux marches, aux services financiers et aux infrastructures. En outre, pour que la durabilite et l'efficacite soient assurees, il est imperatif de faire du developpement du capital humain une fonction centrale de toute organisation. Cela passe par le renforcement des capacites des jeunes, une formation speciale des dirigeants, des competences en matiere commerciale et administrative, et la negociation d'un role plus fecond pour les femmes. Pour survivre, les organisations doivent evoluer avec les circonstances. C'est pourquoi leurs processus internes sont aussi importants que leur forme et leur fonction.

Dans les organisations de pecheurs recemment fondees, les femmes assument souvent un role actif (Encadre 4) et peuvent meme participer aux commissions les plus importantes, par exemple. Ainsi, le role souvent tacite des femmes dans les organisations coutumieres devient explicite dans les groupements recents ou reformes. Il est necessaire toutefois de soutenir ce changement en formant les femmes aux disciplines administratives, techniques et entrepreneuriales, afin de reduire les inegalites, d'inciter les femmes a briguer des roles de direction et de leur permettre d'assumer ces fonctions. La reduction des inegalites s'impose aussi lorsqu'il s'agit d'acceder aux biens de production et a la propriete de ces biens, ou encore aux possibilites de generation de revenus. L'acces des femmes aux outils de production est essentiel si l'on souhaite augmenter les revenus, renforcer leur confiance en elles-memes, accroitre la mobilite, equilibrer les rapports de force en rehaussant le statut des femmes dans leurs familles, et ameliorer la prise de decisions, tous ces moyens contribuant a etendre le role des femmes dans les entreprises cooperatives du secteur de la peche. La ratification et la mise en oeuvre de la Convention sur l'elimination de toutes les formes de discrimination a l'egard des femmes3 indique qu'il s'agit la d'un instrument fondamental pour instaurer un environnement propice a l'autonomisation des femmes. Le paragraphe 2, alinea e, de l'article 14 est particulierement pertinent puisqu'il appelle les États parties a assurer le droit des femmes d'organiser des groupes d'entraide et des cooperatives afin de permettre l'egalite de chances sur le plan economique, qu'il s'agisse de travail salarie ou de travail independant.

Encadre 4

Le role des femmes dans les cooperatives

L'association feminine TRY Oyster, qui opere dans 15 villages du Grand Banjul, en Gambie, et la cooperative de femmes Isabela (peche au tassergal) en Équateur montrent le role que jouent les femmes dans les cooperatives. Ces deux cooperatives encouragent une peche responsable. Elles travaillent dans cette optique a l'autonomisation des pecheuses, en facilitant leur acces a la microfinance et a du materiel et des technologies appropries. Parallelement, pour accroitre leur pouvoir de negociation, elles renforcent egalement les normes en matiere de transformation, de conditionnement et de commercialisation des produits a valeur ajoutee. Elles fournissent des emplois aux femmes au chomage et proposent d'autres activites economiques durables aux pecheurs afin d'attenuer les pressions exercees sur les ressources halieutiques. Leurs membres s'engagent egalement dans des activites de reboisement des mangroves locales, de sensibilisation aux problemes environnementaux et de promotion de l'utilisation d'especes arboricoles invasives destructrices pour fumer le poisson. Ces deux associations sont reconnues comme des partenaires utiles a la transition vers une gestion responsable des peches et fournissent des orientations generales aux responsables gouvernementaux.

_Source_ : FAO et FIDA. 2012. _Les coop eratives dans le secteur de la peche artisanale: le succes passe par l'autonomisation des communautes_ en ligne]. Annee internationale des cooperatives. Note de synthese. [Cite le 21 octobre 2013]. [www.fao.org/docrep/016/ap408f/ap408f.pdf

La transparence et la representativite des organisations de pecheurs dependent de la responsabilite de leurs dirigeants. Des roles, des fonctions, des voies de communication et des mecanismes de reddition de comptes clairement definis contribuent a batir une structure organisationnelle saine, au meme titre que des dirigeants clairvoyants et diligents.

Nombre d'organisations coutumieres sont d'envergure locale, alors que certains des defis qu'elles ont a relever sont plus vastes. Leur croissance est donc une question essentielle. Établir un lien entre les organisations de pecheurs et d'autres entites, telles que des organisations non gouvernementales, pour former des reseaux plus etendus est egalement susceptible de renforcer les premieres et de leur permettre d'exercer une influence strategique sur les pouvoirs publics et les organisations intergouvernementales, de nouer des alliances, de diffuser de l'information, d'instaurer des dialogues et de soutenir une mobilisation communautaire eclairee.

Encadre 5

Les huit principes d'Elinor Ostrom relatifs a la gestion des biens collectifs

Elinor Ostrom, prix Nobel d'economie en 2009, a consacre la plus grande partie de ses recherches a comprendre les facteurs qui contribuent a la reussite ou a l'echec de la gestion des biens collectifs par les communautes. Ses travaux l'ont amenee a elaborer huit principes de gouvernance durable et juste dans ce domaine:

  1. Definir clairement les frontieres des groupes.
  2. Adopter des regles d'utilisation des biens collectifs qui repondent aux specificites et besoins locaux.
  3. Veiller a ce que les individus concernes par les regles puissent participer a la modification de celles-ci.
  4. S'assurer que les droits des membres de la communaute en matiere d'elaboration des regles sont respectes par les autorites exterieures.
  5. Mettre en place un systeme de surveillance du comportement des membres de la communaute qui soit administre par ceux-ci.
  6. Infliger des sanctions graduelles aux contrevenants.
  7. Instituer des mecanismes de resolution des conflits accessibles et peu couteux.
  8. Organiser la responsabilite de la gouvernance des ressources communes en strates imbriquees, du plus bas niveau jusqu'au sommet du systeme interconnecte.

La masse critique d'adherents d'une organisation est un element important dans le domaine de la commercialisation. Les organisations intervenant dans la commercialisation et le negoce doivent etre en mesure de discuter les prix, d'operer une diversification strategique des marches, de gerer les stocks de produits, d'etablir des accords de commercialisation collective qui decouragent la vente de poisson en dehors de l'organisation, et de collaborer efficacement avec les intermediaires. Les pecheurs bien organises ou les femmes, qui sont generalement les plus investies dans la commercialisation, peuvent meme chercher a obtenir un label ecologique, comme plusieurs projets reussis d'amelioration de la peche l'ont montre.

La disponibilite de recours financiers accessibles, ainsi que la capacite de les gerer efficacement sont des facteurs cles de reussite des organisations de pecheurs et de travailleurs du secteur de la peche. Cela necessite des services adequats et de bonnes competences en gestion financiere, notamment dans la tenue des livres comptables.

Un environnement propice a besoin egalement d'institutions porteuses, telles que des systemes decentralises de gouvernance des peches qui donnent aux collectivites les moyens de devenir gestionnaires de leurs ressources (Encadre 5). Le juste degre d'intervention publique est important, car une ingerence excessive peut nuire au developpement organisationnel tout autant qu'un manque de soutien de l'État.

**ACTIONS R ÉCENTES**

Il faut des mecanismes de soutien susceptibles de renforcer les organisations de pecheurs et de travailleurs du secteur de la peche, tels que des politiques et strategies speciales. La FAO a apporte son concours a l'elaboration des Directives d'application volontaire visant a assurer la durabilite de la peche artisanale dans le contexte de la securite alimentaire et de l'eradication de la pauvrete (Directives sur la peche artisanale). Ces directives soutiennent une logique de developpement fondee sur les droits humains, rapprochant developpement social et peche responsable. Elles completent ainsi des instruments internationaux de premier plan, en particulier le Code de conduite pour une peche responsable (le Code) de la FAO, les directives publiees a l'appui du droit a l'alimentation et les Directives volontaires pour une gouvernance responsable des regimes fonciers applicables aux terres, aux peches et aux forets dans le contexte de la securite alimentaire nationale, approuvees en 2012 par le Comite de la securite alimentaire mondiale (CSA).

Dans ce contexte, la FAO a organise l'atelier intitule «Strengthening Organizations and Collective Action in Fisheries: a way forward in implementing the SSF Guidelines» (renforcer les organisations et l'action collective dans le secteur de la peche: une voie a suivre pour mettre en oeuvre les Directives sur la peche artisanale) a Rome (Italie), en mars 2013. Cet atelier a reuni des specialistes de la peche artisanale representant les organisations de la societe civile (OSC), les pouvoirs publics et les milieux universitaires. Il avait pour objet d'appuyer la future mise en oeuvre des Directives sur la peche artisanale en offrant a ses participants l'occasion d'examiner la diversite des organisations et de l'action collective existantes, d'etudier les forces et les faiblesses de ces entites, et de proposer les elements d'une strategie de renforcement des capacites destinee a donner a ces organisations la puissance necessaire pour reduire la pauvrete tout en s'employant a faire progresser la peche responsable. Dans le prolongement de cet atelier, la FAO procede actuellement a des etudes de cas approfondies afin d'evaluer les principaux facteurs et principes qui permettent et favorisent une auto-organisation et une action collective fructueuses, et de concevoir une strategie de renforcement des capacites susceptible d'asseoir plus solidement les organisations de pecheurs. Les institutions de recherche ainsi que les partenaires de recherche mondiaux, tels que le reseau Too Big to Ignore4, pourraient participer a ce travail en evaluant comment la cooperation et l'action collective dans le secteur de la peche et de l'aquaculture peuvent contribuer a l'amelioration des conditions d'existence.

Parmi les OSC qui ont joue un role essentiel dans l'elaboration des Directives sur la peche artisanale, on peut citer le Forum mondial des populations de pecheurs, le Forum mondial des aquaculteurs et pecheurs et le Collectif international d'appui aux travailleurs de la peche. Ces organisations ont apporte un soutien considerable au processus d'echange de vues en organisant un grand nombre des consultations qui ont eu lieu dans le monde. Les OSC etaient egalement bien representees durant la consultation technique sur les Directives sur la peche artisanale qui s'est tenue en mai 2013 a Rome, et auront un role majeur a jouer dans la mise en oeuvre de ces directives.

**PERSPECTIVES**

Le role important des organisations, en particulier sous la forme d'OSC, a ete mis en avant dans le document final de la Conference des Nations Unies sur le developpement durable (Rio+20), intitule « _L 'avenir que nous voulons_», et dans un rapport sur la peche presente par le Rapporteur special sur le droit a l'alimentation a l'Assemblee generale des Nations Unies en octobre 2012. Tous deux reconnaissent le role crucial que les organisations du secteur de la peche et de l'aquaculture jouent dans le developpement durable. Les signataires de «L'avenir que nous voulons» declarent: «Nous sommes conscients du role joue par la societe civile et du fait qu'il importe de permettre a tous ses membres de participer activement au developpement durable. Nous estimons qu'une participation accrue de la societe civile suppose, entre autres, un meilleur acces a l'information, un renforcement des capacites et un contexte general favorable.» Les documents et processus de cette nature contribuent a creer un environnement favorable, qui donne aux organisations les moyens de devenir des partenaires a part entiere, voire meme des moteurs des processus de developpement.

Les donateurs et les organismes internationaux auront un role a jouer pour appuyer le renforcement des capacites des organisations de pecheurs et de travailleurs du secteur de la peche, tout comme les administrations publiques, qui peuvent, par l'elaboration de textes legislatifs d'habilitation et de politiques, creer des strategies incitant a recourir a l'organisation comme moyen de defense d'options plus justes et de meilleure qualite pour les communautes de peche. Les politiques publiques visant a encourager le developpement d'autres marches pour les produits des peches artisanales (marches institutionnels et foires aux poissons, par exemple) et celui des programmes de services financiers ruraux, et a faciliter l'acces a ces dispositifs, contribuent aussi a composer un environnement propice a l'autonomisation des communautes de peche.

Les Directives sur la peche artisanale peuvent servir d'outil de plaidoyer fondamental a des organisations de differents niveaux pour orienter, potentialiser et legitimer une politique propice a la participation et a l'action collective. Les organisations de pecheurs et de travailleurs du secteur de la peche ont donc toutes les raisons de mettre en oeuvre ces directives au niveau local. Elles ont egalement la possibilite de les adapter a leurs propres realites, lesquelles se caracterisent souvent par des regimes extremement complexes et dynamiques regis par des lois coutumieres et des normes locales. En consequence, les strategies de renforcement des capacites conçues pour soutenir l'application des Directives sur la peche artisanale devraient s'efforcer de cibler les dirigeants de façon a responsabiliser et appuyer les organisations (y compris les jeunes et les femmes), en leur permettant de participer aussi a des debats plus larges sur le developpement (interessant les objectifs de developpement durable, par exemple, ou l'initiative en faveur d'oceans durables).

Les chercheurs et les universitaires ont un role a jouer en ceci qu'ils doivent suivre et mener des travaux de recherche permettant de mieux comprendre les facteurs de reussite et d'echec des organisations de pecheurs et de travailleurs du secteur de la peche. Les enseignements tires de l'experience peuvent etre diffuses pour eclairer l'elaboration et la mise en oeuvre de politiques donnant les moyens d'agir.

**R ole de l'aquaculture dans l'amelioration de la nutrition: possibilites et defis**

**LA PROBL ÉMATIQUE**

Les carences en micronutriments touchent des centaines de millions de personnes, en particulier des femmes et des enfants des pays en developpement. Plus de 250 millions d'enfants dans le monde sont exposes a une carence en vitamine A, 200 millions de personnes sont atteintes de goitre (20 millions d'entre elles ont des difficultes d'apprentissage dues a un deficit en iode), 2 milliards (plus de 30 pour cent de la population mondiale) manquent de fer et 800 000 deces d'enfants par an peuvent etre attribues a une insuffisance en zinc.

Dans de nombreux pays, les regimes alimentaires en milieu rural peuvent ne pas etre tres diversifies, et il est donc vital de disposer de bonnes sources d'aliments, susceptibles d'apporter tous les nutriments essentiels. Les humains n'ont jamais consomme autant de poisson et n'ont jamais autant compte sur le secteur de la peche et de l'aquaculture pour satisfaire leur besoins nutritionnels, mais la demande de poisson augmente et le nombre de personnes souffrant de la faim ou de malnutrition dans le monde demeure tres eleve. L'aquaculture joue un role determinant pour relever ces defis. Pour y parvenir durablement, toutefois, elle doit diminuer la part des poissons sauvages entiers dans l'alimentation des poissons d'elevage et modifier les especes elevees ainsi que les pratiques d'elevage, ce qui necessitera alors d'influer sur les preferences des consommateurs.

De plus en plus de donnees probantes attestent que le poisson, en plus de fournir de la nourriture, contribue a la securite nutritionnelle des menages pauvres des pays en developpement, et ce de diverses façons: par la voie de la consommation (la consommation directe de poisson augmente les apports en micronutriments et en huiles omega 3) et par celle de la production de revenus (la commercialisation de poissons elargit la distribution de produits, entraine des economies d'echelle et accroit la consommation alimentaire generale). La commercialisation, le traitement du poisson et l'aquaculture artisanale offrent par ailleurs des moyens d'existence importants aux femmes dans les pays en developpement grace a la participation directe de celles-ci a ces activites. Celles-ci renforcent l'autonomisation economique et sociale des femmes, ce qui participe egalement a la securite nutritionnelle des menages, car les femmes consacrent generalement une plus grande part de leurs depenses a l'alimentation de leur famille.

Le poisson et les produits de la peche jouent un role majeur dans la securite alimentaire et nutritionnelle, la lutte contre la pauvrete et le bien-etre general. C'est particulierement vrai pour le secteur de l'aquaculture, dont la production progresse constamment et qui fournira bientot la plus grande partie du poisson consomme par les humains. Le poisson est une source d'energie, de proteines et de plusieurs autres nutriments essentiels. Manger du poisson fait partie des traditions culturelles de nombreux peuples, et le poisson et les produits de la peche sont des sources importantes d'aliments et de nutriments essentiels chez certaines populations. Bien souvent, il n'existe aucune autre source alimentaire abordable pour beaucoup de ces nutriments essentiels.

Le poisson compte pour environ 17 pour cent de l'apport en proteines animales de la population mondiale, une proportion qui peut cependant depasser les 50 pour cent dans certains pays5. Dans les pays cotiers d'Afrique de l'Ouest, ou le poisson est au coeur de l'economie locale depuis de nombreux siecles, la part de proteines animales qu'il fournit est tres elevee: 44 pour cent au Senegal, 49 pour cent en Gambie et 51 pour cent au Ghana et 70 pour cent en Sierra Leone. Il en va de meme dans certains pays d'Asie et dans quelques petits États insulaires, ou le poisson represente egalement une source de proteines importante: 54 pour cent en Indonesie, 56 pour cent au Bangladesh, 57 pour cent au Sri Lanka, 65 pour cent au Cambodge et 71 pour cent aux Maldives.

En outre, les aliments provenant du milieu aquatique jouent un role particulier en tant que sources d'acides gras omega 3 a longue chaine - EPA (acide eicosapentaenoique) ou DHA (acide docosahexaenoique) -, lesquels sont essentiels pour un developpement optimal du cerveau et du systeme nerveux des enfants. La consommation de poisson est donc particulierement precieuse pendant la grossesse, puis pendant les deux premieres annees de l'enfant (les 1 000 premiers jours). On trouve aussi des acides gras omega 3 dans de nombreuses huiles vegetales, mais il s'agit d'acide alpha-linolenique (ALA), qui doit ensuite etre converti, en DHA par exemple. Or, cette conversion n'est pas tres efficace dans l'organisme humain, et il est donc difficile de compter uniquement sur l'huile vegetale durant les phases les plus critiques de la vie. Une recente consultation d'experts menee conjointement par la FAO et l'Organisation mondiale de la Sante (OMS) a permis de conclure que les femmes qui consommaient du poisson avaient moins de risques de donner naissance a des enfants presentant un developpement non optimal du cerveau et du systeme nerveux que celles qui n'en mangeaient pas6.

La consommation de poisson a aussi des effets benefiques sur la sante des adultes. De nombreuses donnees probantes font ressortir que la consommation de poisson, et en particulier de poisson gras, abaisse le risque de deces du a une cardiopathie coronarienne. Les maladies coronariennes constituent un probleme de sante mondial, qui touche un nombre croissant de personnes dans les pays en developpement. On estime que, grace aux acides gras omega 3 a longue chaine que l'on trouve principalement dans le poisson et les produits de la peche, la consommation de ce type d'aliment permet de reduire le risque de mourir d'une maladie coronarienne de 36 pour cent au maximum. On sait en outre que les produits de l'aquaculture sont une source importante de ces acides gras omega 3 a longue chaine7. Un apport quotidien de 250 mg d'EPA et de DHA par adulte offre une protection ideale contre les maladies coronariennes. Pour un developpement optimal du cerveau de l'enfant, la dose quotidienne requise est de 150 mg. Les elements montrant l'utilite du DHA pour prevenir les maladies mentales sont egalement de plus en plus convaincants. Cet aspect est tres important etant donne que l'incidence des troubles cerebraux augmente de maniere spectaculaire partout dans le monde et que, dans les pays developpes, leur cout est aujourd'hui superieur aux couts combines des maladies coronariennes et du cancer.

Les produits de la peche suscitent un interet croissant en raison des micronutriments, comme les vitamines et les mineraux, qu'ils apportent. C'est particulierement vrai pour les petites especes que l'on mange en entier avec la tete et les aretes, qui peuvent etre d'excellentes sources de nombreux mineraux essentiels, tels que l'iode, le selenium, le zinc, le fer, le calcium, le phosphore et le potassium, et de vitamines, telles que les vitamines A et D et plusieurs vitamines du groupe B. Il peut exister des variations importantes entre les especes et entre les differentes parties du poisson.

La composition nutritionnelle sans equivalent du poisson ne tient pas seulement aux acides gras, aux acides amines et aux micronutriments (vitamines et mineraux): des etudes sur d'autres nutriments moins connus tels que la taurine et la choline font etat de bienfaits supplementaires probables pour la sante. Le poisson est une excellente source de proteines, mais ce sont les autres nutriments que l'on y trouve en grande quantite qui en font un aliment vraiment unique8.

Bien que l'integration des produits de la peche dans un regime alimentaire sain se justifie par la valeur nutritionnelle sans equivalent de ces derniers, de plus en plus d'elements probants indiquent que ces produits jouent aussi un role benefique parce qu'ils remplacent des aliments moins sains, lesquels sont donc consommes en moindre quantite.

D'aucuns avancent que le poisson d'elevage est moins sain que le poisson capture dans la nature. Ils pointent parfois la qualite de l'eau, les aliments utilises ou un recours suppose abusif aux medicaments veterinaires. Dans la plupart des cas, ces allegations se revelent erronees9. De fait, nombre des facteurs susceptibles d'influer sur la qualite et la valeur nutritionnelle du poisson peuvent et doivent etre surveilles et controles dans les systemes d'elevage.

Les lipides presents dans le poisson sauvage comportent generalement une plus grande part d'EPA et de DHA que ceux du poisson d'elevage, mais comme ce dernier contient souvent plus de lipides au total, il pourrait en definitive apporter davantage de ces acides gras10.

Ces acides gras essentiels proviennent principalement de ce que mangent les poissons. Les poissons nourris les tirent des huiles de poisson fournies dans leur alimentation et les filtreurs les extraient des algues, presentes naturellement, dont ils s'alimentent. Le secteur de l'aquaculture consomme actuellement 75 pour cent environ de la production mondiale d'huile de poisson. Cette proportion semble en recul en raison de l'augmentation de la demande d'huile de poisson a des fins de supplementation et pour d'autres usages alimentaires, mais il n'existe aucune autre source interessante d'EPA et de DHA pour nourrir les poissons d'elevage a l'heure actuelle. En particulier, l'huile de poisson se retrouve dans les aliments pour poissons carnivores tels que le saumon et la truite, l'objectif etant d'obtenir un produit final riche en acides gras omega 3 (EPA et DHA). Le secteur affirme qu'au stade de l'abattage, le poisson a stocke la moitie des acides gras omega 3 provenant de l'huile ou de la farine de poisson dont il a ete nourri durant son elevage. Cette assertion est conforme aux etudes scientifiques qui concluent a un taux de retention d'EPA et de DHA chez le saumon de 30 a 75 pour cent, selon la quantite d'huile de poisson presente dans les aliments11.

Aujourd'hui, environ un tiers de la matiere premiere utilisee pour produire de la farine et de l'huile de poisson provient de produits derives et de dechets, et non de poissons entiers. Cette proportion augmente et se substitue plus qu'elle ne s'ajoute aux volumes de petits poissons pelagiques utilises comme aliments d'elevage. La farine de poisson et l'huile de poisson font l'objet d'un commerce actif. Elles representent des sources de revenu majeures dans certains pays et des ingredients tres importants pour le secteur de l'aquaculture, qui est le secteur de la production alimentaire dont la croissance est la plus rapide a l'echelle mondiale.

L'interet grandissant pour les bienfaits de la consommation de poisson a suscite, a l'inverse, une inquietude croissante quant au risque de contamination lie aux produits de la peche. Consommer du poisson peut conduire, comme pour tout autre aliment, a ingerer des substances nocives telles que des metaux lourds, des dioxines, des pesticides et des residus de medicaments veterinaires. Cependant, les produits issus d'une aquaculture durable ne sont pas des sources importantes de ces contaminants. Il arrive que des produits de l'aquaculture soient rejetes du fait d'une menace potentielle pour la sante humaine, mais ces produits sont habituellement retires avant d'arriver sur le marche. De façon generale, les mecanismes de controle sont tres efficaces, si bien que seuls les produits surs parviennent aux consommateurs. Le poisson d'elevage n'est des lors pas considere comme posant, pour la sante, un risque plus eleve que celui que presentent d'autres animaux eleves pour leur viande, ou meme que le poisson sauvage. Au contraire, il est perçu comme une excellente alternative pour parvenir a un regime alimentaire sain. Compte tenu des possibilites limitees qu'offrent les stocks de poissons sauvages pour augmenter la production de poisson destine a la consommation, les produits aquacoles prendront probablement une part de marche encore plus importante a l'avenir.

La modification des preferences des consommateurs peut avoir des incidences negatives sur la valeur nutritionnelle. Ainsi, dans certains cas, les petites especes de poisson indigenes ont ete remplacees par des especes d'elevage plus grandes dont les aretes et la tete ne sont pas consommees, ce qui a entraine une diminution de la disponibilite de micronutriments essentiels dans certains regimes alimentaires. La polyculture de la carpe et de certaines petites especes de poisson indigenes montre comment l'aquaculture pourrait enrichir les regimes alimentaires fragiles en nutriments essentiels, au lieu de n'etre qu'une solution de substitution.

**LES SOLUTIONS POSSIBLES**

Compte tenu de la croissance demographique mondiale, la demande de poisson et de produits de la peche va augmenter, meme si la consommation par personne reste au niveau de l'actuelle moyenne mondiale qui est de presque 19 kg par an12. La production de la peche de capture s'est globalement nivelee. La demande plus forte de produits de la peche amenera a mieux utiliser les ressources actuelles, ce qui pourrait reduire le gaspillage et reorienter davantage de poisson vers l'alimentation et moins vers les aliments d'elevage. Dans les faits, toutefois, c'est surtout l'augmentation de la production issue de l'aquaculture qui permettra de repondre a la demande croissante de poisson, ce qui poussera inevitablement a la hausse la demande d'aliments d'elevage.

La plupart des aliments pour poisson contiennent une quantite minimum de farine de poisson pour assurer une teneur optimale en acides amines et autres nutriments necessaires a la croissance du poisson et a la qualite de la chair. L'utilisation de produits derives du poisson dans la fabrication de ces aliments pourrait poser un dilemme s'il s'agissait de poisson pouvant aussi servir a l'alimentation humaine. Si l'on avait besoin de moins d'un kilogramme de poisson sous forme d'aliment pour produire un kilogramme de poisson d'elevage, une telle utilisation serait plus acceptable dans bien des cas. Les quantites de farine et d'huile de poisson utilisees pour l'aquaculture diminuent progressivement, et ce malgre une production aquacole en constante augmentation.

En outre, on cherche a reduire les couts de production en remplaçant l'huile de poisson, onereuse, par des substituts vegetaux, meilleur marche. Il s'agit probablement la d'une consequence directe de l'existence de marches plus lucratifs pour l'huile de poisson, en particulier pour des applications nutraceutiques, marches qui absorbent une part croissante de l'huile de poisson disponible. L'interet grandissant suscite par les bienfaits de l'huile de poisson a donne un coup de fouet a la consommation humaine directe de ce produit, dont la demande sous cette forme affiche un taux de croissance annuel de 15 a 20 pour cent13. Si elle n'est pas surveillee avec soin, la reduction de la part de l'huile de poisson dans les aliments aquacoles pourrait aboutir a une production de poissons dont la teneur en acides gras serait moins benefique. Il convient donc d'optimiser l'emploi d'huile de poisson dans ces aliments - ce qui est fait d'ailleurs, dans de nombreux cas -, afin de veiller a ce que les acides gras omega 3 a longue chaine se retrouvent dans le produit final et ne soient pas metabolises par le poisson pendant sa croissance.

La farine de poisson et l'huile de poisson entrent encore pour une part importante dans la plupart des aliments pour l'aquaculture. Pour que le poisson d'elevage soit en bonne sante et constitue un produit final comparable au poisson sauvage, il doit recevoir des acides gras EPA et DHA, en grande partie par le biais de son regime alimentaire. Dans la nature, les principaux producteurs de ces precieux acides gras sont les microalgues marines. Les poissons d'eau douce semblent plus a meme que les poissons marins d'allonger les acides gras omega 3 a courte chaine et de les convertir en EPA et en DHA.

L'huile de poisson est en pratique la seule source d'acides gras omega 3 a longue chaine economiquement viable susceptible d'etre utilisee pour nourrir les poissons d'elevage. Il semble que les autres solutions, telles que la production d'EPA et de DHA a partir de microalgues, soient trop couteuses pour produire de l'aliment et ne constituent pas une piste viable dans un avenir proche. Du fait de l'attention accrue portee a la reduction des quantites d'huile et de farine de poisson dans les aliments pour l'aquaculture, ce secteur est probablement appele, aujourd'hui, a devenir un fournisseur net de ces precieux acides gras essentiels, principalement en raison de la forte production de carpes14.

Les cyprinides et les tilapias representent une part importante de la production aquacole mondiale. Puisqu'ils sont, dans une large mesure, des filtreurs ou des poissons non nourris situes au bas de la chaine alimentaire, leur production ne necessite pas, du moins en theorie, d'aliments contenant de la farine et de l'huile de poisson. Bien que de nombreuses especes de cyprinides soient produites avec des aliments complementaires, la quantite de farine ou d'huile de poisson que contiennent ces aliments est minime. En theorie, les especes de poisson non nourries devraient avoir un grand potentiel de developpement puisque les intrants alimentaires necessaires a la production sont minimes - ce qui s'applique aussi aux mollusques. La demande d'especes carnivores telles que le saumon de l'Atlantique et le poisson-chat nord-africain est toujours forte, mais les especes de poisson non nourries offrent d'excellentes sources de nutriments, sont parfaitement acceptables dans de nombreuses cultures alimentaires et n'ajoutent pas necessairement de pression sur des ressources d'aliments pour poisson deja limitees15. Il faudrait etudier et, le cas echeant, favoriser l'accroissement de la production et de la consommation de ces especes.

Les especes de poisson d'elevage les plus repandues, a savoir la carpe et le tilapia, contiennent bien moins d'acides gras omega 3 a longue chaine que le saumon, par exemple, mais elles doivent tout de meme etre considerees comme de bonnes sources de ces nutriments. Elles en contiennent en effet beaucoup plus que le boeuf ou le poulet16. Le poisson sauvage et le poisson d'elevage sont sains et constituent de meilleurs choix que toutes les viandes ou presque. La composition en nutriments du poisson d'elevage est plus constante que celle du poisson sauvage, dont l'environnement, l'alimentation et l'acces a la nourriture varient au cours de l'annee. L'environnement du poisson d'elevage peut etre surveille et gere de maniere a obtenir un produit optimal. En controlant la composition des aliments et des autres intrants de l'aquaculture, on peut produire des poissons et des produits de la peche sains et a la composition nutritionnelle optimale.

Pour les peches de capture, la plupart des contaminants sont difficiles a controler, alors que l'aquaculture offre davantage de possibilites lorsqu'il s'agit de gerer et de maitriser l'environnement aquatique et les intrants tels que les aliments et les medicaments veterinaires. En revanche, les mecanismes de controle des marches interieurs et locaux sont souvent moins stricts et auraient besoin d'etre renforces dans de nombreux cas.

**ACTIONS R ÉCENTES**

Devant la crainte grandissante que les produits de la peche ne soient une source majeure de contaminants alimentaires, et la sensibilisation croissante a la valeur du poisson comme source de nutriments essentiels, la FAO et l'OMS ont tenu en 2010 une consultation d'experts sur les risques et benefices de la consommation de poisson. Il en ressort que les bienfaits procures l'emportent sur les risques, meme si l'on consomme du poisson plus de sept fois par semaine (independamment de l'espece d'elevage etudiee). Il a egalement ete conclu que le poisson avait un effet positif sur la sante a tous les niveaux de consommation. Les femmes enceintes et les meres qui allaitent, tout particulierement, devraient veiller a manger du poisson en quantite suffisante. Le poisson eleve dans un environnement controle devrait etre considere comme une composante utile et saine des regimes alimentaires17.

Le role du poisson dans la nutrition et la securite alimentaire retient de plus en plus l'attention. Dernierement, le Comite de la securite alimentaire mondiale a demande au Groupe d'experts de haut niveau d'entreprendre une etude sur l'importance de la peche et de l'aquaculture durables pour la securite alimentaire et la nutrition. De façon similaire, la deuxieme Conference internationale sur la nutrition a demande un document distinct soulignant le role du poisson dans la nutrition. En outre, la question du role du poisson dans la nutrition a ete inscrite a l'ordre du jour des reunions qu'ont tenues dernierement le Sous-Comite de l'aquaculture et le Sous-Comite du commerce du poisson du Comite des peches de la FAO. Ces actions recentes soulignent tout a la fois l'interet accru suscite par le role que le poisson, issu aussi bien de la peche de capture que de l'aquaculture, pourrait et devrait jouer dans l'amelioration de la nutrition a l'echelle mondiale, et la necessite pressante qu'il y a a debattre de cette question et a prendre des decisions dans ce domaine.

**PERSPECTIVES**

En novembre 2014, la deuxieme Conference internationale sur la nutrition se tiendra a Rome. Cette conference ministerielle de haut niveau proposera un cadre d'action souple devant permettre de relever les grands defis actuels sur le plan de la nutrition et de definir les priorites pour une cooperation internationale renforcee en la matiere. Le Comite de la securite alimentaire mondiale est un organisme intergouvernemental qui se reunit une fois par an et sert de tribune pour l'examen et le suivi des politiques relatives a la securite alimentaire. Un document sur l'importance de la peche et de l'aquaculture durables pour la securite alimentaire et la nutrition sera presente a sa reunion de 2014. Étant donne que les produits halieutiques sont d'importantes sources de nutriments essentiels, les connaissances existantes sur le role que l'aquaculture et la peche pourraient jouer dans la lutte contre la malnutrition et l'insecurite alimentaire semblent avoir toutes les chances d'etre plus que jamais mises en avant.

Tous les aliments presentent des benefices et des risques a etre consommes, mais tres peu apportent autant de bienfaits que les produits de la peche. S'il s'avere necessaire de communiquer sur les risques lies a la consommation d'un poisson en particulier, il faudra proceder de façon bien planifiee, objective, transparente et claire afin de ne pas embrouiller les consommateurs et de ne pas les effrayer au point qu'ils ne consomment plus de poisson du tout. Les exigences de plus en plus fortes en matiere de controle de la qualite des aliments aquacoles et du poisson reduisent considerablement le risque de voir des produits d'elevage non sains arriver sur le marche. C'est particulierement vrai sur les marches d'exportation, ou des mecanismes stricts de controle de la qualite et de la securite sanitaire permettent de garantir que seuls des produits surs et de haute qualite sont commercialises.

L'huile de poisson est, et restera dans un avenir previsible, un ingredient tres demande des aliments pour poisson. Les autres sources marines d'acides gras omega 3 a longue chaine sont trop cheres. En revanche, il existe aujourd'hui des plantes genetiquement modifiees dont les graines peuvent produire des huiles contenant des quantites de DHA et d'EPA comparables a celles que l'on trouve dans l'huile de poisson traditionnelle18. Le secteur de l'aquaculture et les consommateurs consentiront-il a utiliser des huiles provenant de ces plantes? Des proteines vegetales issues de plantes genetiquement modifiees sont deja souvent utilisees comme ingredients des aliments pour poisson.

Les especes de poissons qui sejournent au moins une partie de leur vie dans l'eau douce ont la capacite de convertir les acides gras omega 3 d'origine vegetale en acides gras a longue chaine tels que l'EPA et le DHA. Des etudes ont montre que des especes de poisson comme le saumon peuvent se developper et fournir des acides gras EPA et DHA meme si l'on remplace entierement l'huile de poisson dans leur alimentation. Les saumons nourris avec des aliments a forte teneur en acides gras omega 3 a courte chaine et sans huile de poisson peuvent convertir l'acide alpha-linolenique et produire ainsi dans leur chair des quantites d'EPA et de DHA superieures a celles obtenues avec la plupart des autres sources de substitution19. Ces aliments pourraient offrir une solution viable de remplacement de l'huile de poisson pour certaines especes, mais les quantites d'EPA et de DHA seraient plus faibles que celles fournies par le saumon nourri de maniere traditionnelle et inferieures a celles auxquelles s'attendent de nombreux consommateurs. Les poissons ainsi produits resteraient cependant une alternative saine a la plupart des autres animaux eleves pour leur viande.

Les especes d'elevage non nourries offrent une bonne solution de substitution pour la production d'EPA et de DHA. Un seul repas a base de carpe apporte suffisamment de ces acides gras pour plusieurs jours. Le role que la consommation de carpe d'elevage joue dans la securite alimentaire et nutritionnelle est particulierement evident dans de nombreux pays d'Asie, ou l'essentiel de ce poisson est consomme. À elles seules, les carpes peuvent couvrir les besoins annuels en acides gras omega 3 a longue chaine de plus d'un milliard de personnes, soit bien plus que l'apport de toutes les especes de saumon reunies20. Le developpement de l'elevage des especes de poisson necessitant des quantites minimales d'intrants alimentaires pour leur croissance, telles que la carpe argentee, la carpe a grosse tete et la carpe chinoise, pourrait permettre d'augmenter les disponibilites en produits de la peche hautement nutritifs sans qu'il soit besoin d'utiliser des poissons sauvages entiers pour les nourrir. Neanmoins, ces especes ne devraient pas remplacer, mais plutot completer, les especes de poisson mangees traditionnellement, comme les petits poissons indigenes consommes dans de nombreuses regions. La combinaison de ces petits poissons et de la polyculture de la carpe pourrait constituer une solution viable.

Bien qu'il existe des elements probants sur les processus et mecanismes sous-tendant les differentes chaines nutritionnelles, le role du poisson reste mal decrit et devrait etre demontre de façon plus systematique et plus rigoureuse. Les donnees et les informations sur le poisson et la nutrition demeurent rares dans de nombreux pays en developpement, aussi faut-il s'employer plus activement a corriger cette lacune importante. Il importe egalement d'etudier la consommation et de determiner comment l'aquaculture peut mieux contribuer a la securite nutritionnelle des consommateurs pauvres vivant en milieu rural ou en milieu urbain grace a de meilleurs systemes d'echange et de commercialisation.

**Pertes apr es capture dans la peche artisanale**

**LA PROBL ÉMATIQUE**

On estime le total des pertes de produits alimentaires a l'echelle de la planete a 1,3 milliard de tonnes par an, soit environ un tiers de la production vivriere mondiale destinee a la consommation humaine. Ce chiffre comprend les pertes de poissons apres capture, lesquelles correspondent a des diminutions en volume, en qualite ou en valeur monetaire des produits dans la chaine d'approvisionnement. La FAO n'a pas encore definitivement arrete sa definition des deperditions alimentaires (pertes et gaspillage), qui concerne tous les produits, mais cette definition devrait aussi comprendre, au final, le gaspillage de moyens de production, tels que l'eau ou l'energie (bois de chauffe dans les activites de peche artisanale, par exemple). On prete en outre une attention accrue a la perte de valeur monetaire du poisson (qui n'est pas necessairement due a une perte de poissons en tant que denrees alimentaires, mais a une devalorisation independante de la qualite), car cette question est l'une des principales cibles de l'objectif d'elimination de la pauvrete rurale. Compte tenu de ce qui precede, on distingue trois types de pertes dans les peches artisanales: i) pertes physiques (poissons non utilises apres capture/prelevement ou debarquement; ils disparaissent integralement de la chaine d'approvisionnement et ne sont ni consommes ni utilises); ii) pertes liees a la qualite (produits de moindre qualite car avances ou abimes, mais pas au point d'etre jetes, et dont la valeur nutritionnelle peut ou non etre amoindrie) et iii) pertes liees aux forces du marche (dues a une reaction du marche qui influe sur le prix de vente de sorte que, quelle que soit la qualite du poisson, le prix de celuici diminue). Comme nous le verrons plus loin, dans ce troisieme cas, le phenomene n'entraine pas necessairement, d'entree de jeu, une perte de produits, mais peut deboucher ulterieurement sur des pertes liees a la qualite ou des pertes physiques, et influer sur la stabilite des approvisionnements.

De façon generale, toutes les peches s'accompagnent de pertes de poissons apres capture, entre le point de production et le point de vente final au consommateur, mais l'ampleur et le type de ces pertes varient. Du fait de leurs limites structurelles, les peches artisanales enregistrent des pertes superieures a celles des peches intensives. Comme dans tout systeme alimentaire, les pertes de poisson influent sur les quatre dimensions de la securite alimentaire: disponibilites, acces, stabilite et utilisation. Les pertes apres capture ont d'importantes repercussions socioeconomiques, car elles se produisent a l'occasion de diverses activites a tous les stades de la chaine d'approvisionnement (manipulation des poissons a bord, debarquement, traitement, stockage et distribution, notamment). Ces activites contribuent de maniere essentielle aux moyens d'existence des pecheurs, tout en procurant de nombreux emplois aux populations rurales. Les pertes ont egalement un effet prejudiciable sur la durabilite des ressources. Des enquetes recentes montrent un lien direct entre des pertes elevees de poissons et l'augmentation de l'effort de peche, employee comme strategie d'adaptation (voir le Document technique sur les peches et l'aquaculture No. 550 de la FAO21). Ces constatations etayent l'idee que la prevention des pertes apres capture est un outil de gestion des ressources et que le niveau des pertes et les facteurs en jeu determinent la performance des systemes apres capture.

Les pertes estimees de poissons apres capture sont comprises entre 20 et 75 pour cent. La gravite de la situation est depeinte dans le Document technique sur les peches et l'aquaculture No. 550 de la FAO, qui s'attache a mieux comprendre les pertes et a definir des objectifs de reduction de ces dernieres, des points de reference et des criteres de performance susceptibles d'etre mesures de maniere objective. Le paradoxe est que ces pertes se produisent dans un contexte de stagnation de la production des peches de capture ou, malgre l'augmentation de la production aquacole, l'ecart entre l'offre et la demande reste patent. Cela demontre que le moyen le plus evident d'accroitre l'offre de poisson a quantites debarquees egales est de reduire les pertes apres capture dans le cadre de la production actuelle. L'Article 11.1 (Utilisation responsable du poisson) du Code de conduite pour une peche responsable prend acte de l'importance des pertes de poissons et appelle a les reduire. Compte tenu des multiples dimensions du probleme, l'adoption d'une approche globale, tenant compte des caracteristiques contextuelles des pertes et des facteurs en jeu, necessite une strategie efficace de reduction de ces dernieres. La non-prise en compte de ce point conduirait a des actions au coup par coup, fondees sur des donnees issues d'observations et d'etudes limitees et non systematiques. Au vu du role important joue par la peche artisanale dans de nombreux pays en developpement, on peut raisonnablement penser qu'une limitation des pertes permettrait de renforcer considerablement la contribution de ces activites a l'offre interieure et a l'emploi, ainsi que leur participation directe ou indirecte au commerce transfrontieres aux niveaux regional et international, par la fourniture de matieres premieres aux secteurs de transformation du poisson orientes vers l'exportation.

La nature perissable du poisson accroit le risque de pertes dans les pays en developpement tropicaux. Differents types de pertes peuvent se produire dans une activite halieutique, une chaine de distribution ou une zone geographique donnee. Certaines peuvent etre importantes et d'autres mineures et, dans le meme temps, les ressources de developpement dont on dispose pour y remedier peuvent etre limitees. Il est donc necessaire de les hierarchiser apres une evaluation qualitative initiale, de maniere a pouvoir cibler les plus importantes. On peut ensuite les quantifier et mettre en oeuvre des mesures de reduction durable afin d'y apporter une solution efficace. Il n'est pas question ici de se contenter d'ameliorations technologiques, il faut aussi faire evoluer les pratiques et les comportements que des perspectives de gains plus eleves ne suffiraient peut-etre pas a changer. Les sections qui suivent etudient l'ampleur du probleme, ses liens avec la pauvrete rurale et les caracteristiques d'une strategie de reduction des pertes efficace, tirant parti de l'experience acquise dans le cadre de diverses initiatives.

**LES SOLUTIONS POSSIBLES**

La question des pertes de produits alimentaires figure en bonne place dans le programme d'action pour le developpement depuis la crise alimentaire de 2008 et a la une des journaux depuis 3 a 5 ans. Plusieurs initiatives dans le secteur de la peche se sont fait l'echo des preoccupations quant aux pertes apres capture dans les peches artisanales. Étant donne que les causes peuvent etre multiples (techniques, technologiques, financieres, manageriales, politiques ou comportementales), toute generalisation d'une activite de peche a une autre ou meme pour une meme activite serait vaine. La situation est encore plus compliquee pour la peche artisanale car, dans de nombreux cas, notamment en zones tropicales, elle porte sur plusieurs especes, et les captures manquent d'homogeneite en termes de composition, de poids et de forme. En outre, les rythmes d'alteration varient selon les conditions et selon les poissons, et les chaines de valeur peuvent employer des systemes de distribution fragmentes, faisant intervenir de nombreux acteurs. À cela s'ajoute le fait que les echanges et la fixation des prix se font souvent a l'aide d'unites de mesure non standard sur les sites de debarquement et les marches. Ces problemes ont ete recenses et traites dans le cadre de travaux menes conjointement par la FAO et le Departement du developpement international (DFID) du Royaume-Uni et dans le cadre d'un projet finance par l'Union europeenne (organisation Membre) en Afrique de l'Ouest au milieu des annees 90, travaux qui ont ete exploites dans l'evaluation regionale des pertes apres capture realisee a l'occasion d'un programme en faveur des peches artisanales mis en oeuvre par la FAO. Les initiatives ulterieures de reduction des pertes apres capture ont fourni une quantite substantielle d'informations auxquelles on peut se referer pour formuler les strategies nationales et regionales.

**Rem edier aux pertes liees a la qualite**

Les artisans pecheurs, generalement, ne jettent pas de poisson. Leurs pertes physiques sont dues aux depredations causees par des animaux (notamment les oiseaux), aux infestations par des insectes, au fait que des poissons peuvent etre balayes par les vagues et retourner a la mer ou peuvent tomber au sol, et a certains problemes lies a la securite sanitaire des aliments. La plupart des evaluations realisees au cours des dix dernieres annees indiquent que les rejets deliberes de poisson sont consideres comme extremement facheux par les pecheurs, compte tenu de la rarete des ressources aquatiques. Les etudes permettent de constater que les pertes physiques sont faibles dans les activites de peche artisanale (elles varient probablement de moins de 5 pour cent a 10 pour cent), tandis que celles d'ordre qualitatif sont bien plus elevees. Lors des operations apres capture qui dependent des conditions climatiques, comme le sechage du poisson a l'air libre, tres courant sous les tropiques, et les stades suivants (stockage et emballage), les pertes peuvent sensiblement augmenter. Le sechage devient difficile, voire impossible, pendant la saison des pluies ou les periodes sans soleil. La variabilite du climat ajoute a l'incertitude qui pese sur l'efficience du procede de sechage. Resoudre ce probleme permettrait de reduire considerablement les pertes. Une recente avancee technologique consistant en un double traitement (fumage ameliore et sechage mecanique) est connue sous le nom de Technologie FAO-Thiaroye. Le nom vient de la ville senegalaise ou ce four a ete mis au point pour la premiere fois, encore que sa conception s'inspire d'un prototype de sechoir teste lors d'un projet en Indonesie (finance par la Croix-Rouge americaine et mis en oeuvre par la FAO). Un soutien sera indispensable pour vulgariser cette technique ainsi que d'autres initiatives axees sur l'utilisation d'energies renouvelables pour le traitement du poisson.

Tous facteurs confondus, les pertes physiques cumulees dans les activites de peche artisanale sont sensiblement inferieures a celles dues a la qualite, qui representent plus de 70 pour cent des pertes totales. Sur le marche de gros de poisson de Kirumba-Mwaloni en Republique-Unie de Tanzanie, les pertes liees a la qualite constituaient la majeure partie des pertes annuelles de sardines de lac, comprises entre 40 et 60 millions d'USD. Les deteriorations de la qualite du poisson frais ou traite, qu'elles interviennent a bord du bateau de peche, au premier point de vente, sur le site de traitement ou au stade du stockage, conduisent a des pertes substantielles en volume, en valeur et en frequence. Les insuffisances courantes portent notamment sur: i) les infrastructures (electricite, site de debarquement correctement equipe, routes et logistique necessaires au transport); ii) les competences techniques; iii) le financement des moyens de production necessaires (glace, chambre froide, conteneur isotherme, fumoirs et sechoirs ameliores, installations de stockage, materiel d'emballage et de vente au detail); et iv) l'acces aux informations sur les marches et la possibilite d'acheminer le produit vers le bon marche au bon moment. Parfois, une seule cause est a l'origine des pertes, mais generalement, celles-ci sont dues a l'imbrication de plusieurs facteurs et une analyse approfondie est necessaire pour concevoir une solution adaptee. La mise en place de meilleures methodes de manutention, de traitement et de valorisation permettrait de repondre aux aspects techniques. S'agissant des moyens de production necessaires, les communautes rurales disposent des actifs essentiels (humains, sociaux, naturels, physiques et financiers), qu'il est possible de combiner au soutien d'institutions de recherche-developpement en vue de declencher des interventions passant par l'elaboration de politiques appropriees et des solutions pratiques.

L'incidence de la methode de peche sur la qualite du poisson et le niveau des pertes est bien documentee. Ainsi, l'utilisation de techniques de peche prejudiciables (dynamite, produits chimiques, etc.) par les artisans pecheurs est un probleme recurrent que l'on doit prendre en compte lorsqu'on analyse les pertes liees a la qualite (voir Encadre 6). Non seulement ces pratiques alterent la qualite du poisson debarque et des produits finals ulterieurs, mais elles peuvent egalement avoir des effets dommageables sur l'ecosysteme et la sante humaine. Elles constituent un grave manquement aux principes et normes enonces dans le Code et remettent en cause les trois domaines de responsabilite relevant du producteur primaire definis dans l'Article 11.1 (Utilisation responsable du poisson) de celui-ci:

  * Responsabilite envers le consommateur du produit alimentaire - faire en sorte que le produit soit propre a la consommation et presente la qualite et la valeur nutritionnelle attendues.
  * Responsabilite envers la ressource - eviter qu'elle ne soit gaspillee.
  * Responsabilite envers l'environnement - reduire au maximum les effets prejudiciables.

Les pratiques irregulieres auxquelles recourent communement les producteurs primaires (les pecheurs) ne se traduisent pas toujours par des pertes de poissons ou des pertes financieres a leur niveau; ces pertes sont plutot subies par les transformateurs des produits de la peche, a moins qu'il existe des mecanismes appropries d'application des regles pour decourager ces pratiques ou empecher que le poisson capture a l'aide de ces methodes ne soit debarque pour etre vendu.

Lorsque des pratiques de peche prejudiciables ont cours et ont ete signalees, elles peuvent entrainer le declassement de la totalite d'un lot de poissons et des pertes substantielles pour les mareyeurs et les transformateurs, comme dans les cas (non exhaustifs) cites dans l'Encadre 6. De telles situations soulevent egalement la question critique de la gouvernance ou du controle de l'application de la reglementation visant a enrayer la peche illicite. Il releve de la triple responsabilite des pecheurs, mentionnee plus haut, de meme que de la responsabilite des pouvoirs publics, de respecter le droit des consommateurs a du poisson et des produits de la peche sans danger, salubres et non frelates et de faire en sorte que les operations apres capture soient effectuees de maniere a preserver la valeur nutritionnelle, la qualite et l'innocuite des produits, a reduire le gaspillage et a minimiser les effets negatifs sur l'environnement (comme specifie dans les Articles 6.7 et 11.1.1 du Code).

Encadre 6

Des femmes traitant des produits de la peche au Ghana et au Liberia temoignent des effets des pratiques de peche prejudiciables

Au Ghana, certains pecheurs combinent la peche a la lumiere avec l'utilisation d'explosifs. Ils utilisent des explosifs tels que le carbure pour essayer de capturer tous les poissons qui se massent autour de leurs lumieres. Au debarquement, les poissons ont une apparence normale, mais ils deviennent sombres et cassants au sechage et leur qualite est degradee. Efua Awotwe, une femme de 52 ans vivant a Axim, a raconte avoir eu un lot entier de poissons (8 paniers, environ 480 kg) captures de cette façon. De ses ventes, elle a obtenu moins de la moitie de ce qu'elle esperait. Elle a egalement indique que certains pecheurs auraient systematiquement recours au carbure en situation de concurrence. À cause du carbure, certaines femmes developpaient des panaris.

Un autre groupe de femmes assurant des operations de transformation au Liberia a raconte comment elles avaient achete du poisson capture illegalement (a l'aide de produits chimiques) et avaient obtenu un produit final de mauvaise qualite, qui parfois se brisait en petits morceaux au cours du fumage. Elles tenaient a exprimer leurs inquietudes lors des reunions de groupes de reflexion et en ont ouvertement fait part lors d'une seance pleniere tenue a l'occasion d'un atelier consultatif national (TCP/LIR/3403 - aide pour la reduction des pertes apres capture et l'augmentation du revenu des pecheurs au moyen d'un modele de gestion des peches fonde sur un soutien de la communaute axe sur les produits a Buchanan, dans le comte de Grand Bassa). Ces femmes souhaitaient etre formees a reperer le poisson capture par des moyens illegaux et ont appele a des mesures d'application efficaces, notamment une protection des personnes signalant les contrevenants notoires.

**Int egration des dimensions socioeconomiques et politiques dans la reduction des pertes apres capture**

L'inefficacite des mesures incitant a renoncer aux techniques de peche illicites montre a quel point de faibles moyens d'action ou des capacites coercitives insuffisantes peuvent saper la performance des systemes apres capture. Les activites apres capture etant tres largement assurees par des femmes et des jeunes, il importe de noter que ce seront les categories de personnes les plus touchees par les pertes liees a la qualite ou les pertes physiques (resultant de pratiques de peche irresponsables) en cas de cadre reglementaire defavorable. Il pourra se reveler difficile d'aborder les questions sensibles relatives a l'utilisation de methodes prejudiciables dans des lieux de debat ouverts (tels que des entretiens semi-structures ou des reunions organises dans un cadre communautaire). Bien souvent, en effet, les parties prenantes desavantagees et les femmes en butte a ces problemes n'ont pas confiance dans le mecanisme cense assurer leur protection si elles denoncent des contrevenants. Elles sont generalement plus rassurees et plus enclines a parler de ces problemes dans le cadre de petits groupes. C'est pourquoi la somme d'informations actuellement disponible sur ces pratiques et l'ampleur des pertes que ces dernieres generent pour les transformateurs des produits de la peche pourraient ne representer que la partie emergee de l'iceberg. Une etude minutieuse de cette question s'impose et il conviendra de lui preter toute l'attention necessaire en la replaçant dans le contexte de l'equite entre les sexes.

Les situations d'offre superieure a la demande ont ete associees de maniere recurrente a des periodes de surplus ou a un marche excedentaire en raison de captures exceptionnelles a un moment ou la demande etait stable ou moins importante, ce qui entrainait, dans un premier temps, une diminution des prix du poisson de bonne qualite, puis des pertes liees a la qualite et des pertes physiques. La Figure 34 (illustrant le resultat des etudes de cas menees dans le cadre du programme d'evaluation regionale des pertes apres capture) montre les dimensions complexes de ce type de pertes.

Une situation similaire se presente lorsque les traditions font preferer d'autres produits alimentaires (la viande, par exemple) au poisson a certains moments de l'annee ou lorsque la majeure partie des captures d'un pecheur ne trouve pas preneur en depit d'une demande/de besoins potentiels evidents. On voit donc ici la limite inherente a l'hypothese selon laquelle les solutions techniques visant a reduire les pertes (refrigeration du poisson pour preserver sa qualite, par exemple) beneficieront automatiquement aux pecheurs en leur permettant d'accroitre leurs revenus. En realite, ce type de solutions necessite de prendre des mesures appropriees pour s'assurer de l'efficacite des incitations et soutenir le changement des pratiques apres capture. Dans le cas des peches artisanales, de nombreuses communautes de peche se caracterisent par un pouvoir d'achat limite, la grande majorite des acheteurs etant composee de tres petits exploitants et de consommateurs pauvres. Le poisson est achete, puis traite et revendu. L'experience montre que, meme si les avantages lies a la preservation de la qualite depassent le surcout, d'autres facteurs, tels que les schemas socioculturels ou l'ignorance des consommateurs, peuvent entraver les ameliorations. S'attaquer aux pertes ne se resume donc pas a concevoir des solutions techniques ou technologiques. Si l'amelioration (ici, en l'occurrence, la refrigeration du poisson) rend au final les produits de la peche economiquement inabordables pour les consommateurs les plus pauvres, le premier reflexe de ces derniers sera d'arreter d'acheter ces produits jusqu'a ce que le pecheur ou le vendeur, accule, soit force de baisser le prix afin de se debarrasser d'un lot dont la qualite commence a se degrader. L'une des solutions envisageables dans ce cas pour eviter ou reduire les pertes serait de faciliter l'acces de cet exploitant a un marche plus interessant, mais cette mesure risquerait alors de rendre le poisson inaccessible a la couche la plus pauvre de la population, menaçant l'emploi, les moyens d'existence ou la securite alimentaire.

Une etude portant sur les pays du bassin de la Volta (qui doit etre publiee par le Programme Poisson du NEPAD et de la FAO) met en evidence le probleme des importations inopportunes ou mal gerees de produits de la peche en tant que facteur contribuant aux pertes des artisans pecheurs. Le poisson congele importe vendu par les entrepots frigorifiques locaux complete l'offre interieure lorsqu'elle est insuffisante et preserve la continuite des activites des petits exploitants durant les periodes creuses de la peche. Il constitue egalement la matiere premiere utilisee par les petits poissonniers et transformateurs dans de nombreux pays. Cependant, des importations mal maitrisees peuvent nuire au developpement de la peche artisanale, car elles sont perçues comme ayant un lien avec les pertes apres capture. En effet, meme si les exploitants interroges dans le cadre de l'enquete n'ont pas indique avoir subi de pertes physiques, des importations de poisson mal programmees peuvent fragiliser les artisans pecheurs du pays lorsqu'elles coincident avec des periodes de surplus ou des campagnes de peche exceptionnelles. Les taxes a l'importation etant degressives en fonction du volume de poisson, les interets des artisans pecheurs locaux risquent d'etre negliges. Cette situation est exacerbee par le fait que, dans certains cas, les importateurs et les proprietaires des entrepots frigorifiques se mettent d'accord sur des prix qui rendent la production nationale moins competitive. Les gros volumes de poisson vendus a des prix extremement bas et le poisson «invendu» et avance destine au fumage, au sechage ou a la fermentation representent des pertes importantes, qui peuvent parfois atteindre 40 pour cent pour les petits poissonniers.

Les problemes evoques ci-dessus mettent en evidence les repercussions socioeconomiques et les orientations actuelles des politiques en relation avec les pertes apres capture, ainsi que la necessite de prendre des mesures dans le secteur de la peche et au-dela pour atteindre l'objectif de reduction des pertes alimentaires. Un soutien public adapte et une bonne gouvernance s'imposent en matiere de peche illicite, de planification et de gestion des importations et de pouvoir d'achat. Sur ce dernier point, il serait judicieux de reorienter l'action publique de façon a permettre aux consommateurs pauvres d'acheter du poisson tout en veillant a ce que les produits a valeur elevee puissent etre vendus sur des marches plus interessants. Ainsi, dans les cas ou l'amelioration de la qualite entraine une augmentation du prix du poisson, le rendant moins abordable pour les consommateurs a faible revenu, un soutien public destine a faciliter les achats de poisson par ces consommateurs devrait etre envisage. On pourrait ainsi promouvoir l'acces a des sources de proteines substitutives et moins onereuses, notamment a des especes de poisson ou produits de la peche moins couteux. Tous produits confondus, la reduction des deperditions devrait aider a contrer les hausses de prix pour les consommateurs.

**Les artisans p echeurs au coeur des initiatives de reduction des pertes**

Il importe de presenter des donnees credibles aux parties prenantes du secteur de la peche artisanale pour les inciter a s'approprier les initiatives visant a maitriser les pertes. Les donnees et les chiffres collectes localement sur les pertes financieres sont de puissants outils de sensibilisation. Si les pecheurs, les transformateurs des produits de la peche et les mareyeurs sont plus sensibles aux repercussions financieres des pertes (pertes de valeur monetaire/de recettes du fait d'une cause determinee), certains consommateurs s'interessent davantage au prix du poisson, tandis que d'autres sont attentifs aux questions de qualite et de securite sanitaire. Les specialistes du developpement et les responsables gouvernementaux s'attachent aux deux aspects, ainsi qu'a la securite alimentaire et a la durabilite des ressources. Il n'est pas surprenant que les artisans pecheurs semblent tres preoccupes par les pertes de revenu, comme l'illustre le fait qu'ils classent la perte due aux forces du marche (qui n'entraine pas necessairement de pertes de poissons en tant que produits alimentaires) en deuxieme position apres la perte de qualite, et devant la perte physique (voir la publication du Programme Poisson du NEPAD et de la FAO mentionnee plus haut). Cela montre combien il est important de prendre en compte tous les aspects de la question des pertes apres capture, et de ne pas se focaliser seulement sur les pertes de poissons. Outre le fait de quantifier ces pertes et de faire participer les pecheurs des la phase de definition de la solution, il est important que ces derniers adoptent et soutiennent les plans de reduction des pertes. Une etude recente de la FAO sur l'initiative SAVE FOOD22 a mis en evidence le cas d'un pays ou les pouvoirs publics, grace aux financements de donateurs, ont investi dans des installations tres couteuses pour remedier aux pertes de produits alimentaires. Malgre les sommes considerables consacrees a ces installations «ultra modernes» conformes aux normes de manutention du poisson de l'Union europeenne (organisation Membre), celles-ci ne sont pas utilisees par les pecheurs et se delabrent, l'une des raisons fondamentales etant que les principaux beneficiaires n'ont pas ete associes a la «definition de la solution».

**ACTIONS R ÉCENTES**

L'interet d'organiser les initiatives autour d'une bonne comprehension du contexte des pertes apres capture et des facteurs en jeu dans ce phenomene afin d'eviter des interventions fragmentaires sans impact durable est desormais suffisamment bien etaye. Une approche plus globale a ainsi ete adoptee dans plusieurs programmes d'appui des peches artisanales. Presque jusqu'au terme du programme d'evaluation regionale des pertes apres capture, les informations collectees sur le terrain ont constitue un puissant outil de sensibilisation des parties prenantes et ont aide a convaincre les institutions de developpement d'appuyer les programmes de reduction des pertes. On a, par exemple, utilise les resultats des evaluations de pertes afin d'obtenir des fonds pour encourager la production de produits a valeur ajoutee a partir d'especes de faible valeur, notamment la sardine de lac, activite devenue ensuite prioritaire en raison des recherches realisees en Republique-Unie de Tanzanie. Les deux programmes regionaux menes par la suite en Afrique, a savoir le programme SmartFish et le Programme Poisson du NEPAD et de la FAO, ont fait de la reduction des pertes l'une des composantes prioritaires de leurs activites visant a mettre en place des processus de decision et d'investissement bien informes.

L'approche utilisee suit la logique de definition des objectifs de reduction des pertes - comprehension de la problematique, conception des initiatives (assorties d'etudes de faisabilite et de criteres permettant d'evaluer leur efficacite) et determination des bonnes pratiques a mettre en place et a developper. Les dimensions socioeconomiques et la gouvernance font l'objet d'une attention particuliere lors de la phase exploratoire de l'evaluation des pertes, ce qui implique de traiter des questions telles que les effets de la parite hommes-femmes et de la variabilite du climat sur l'efficience des operations apres capture, ainsi que les mesures de nature a reduire les pertes. SmartFish mene actuellement une initiative pilote consistant a numeriser l'une des trois methodes d'evaluation validees a l'occasion du programme d'evaluation regionale des pertes apres capture, en vue de faciliter l'etablissement de profils de pertes dans des zones geographiques precises. Cette experience d'etablissement de profils numeriques necessite notamment d'elaborer des outils de planification du risque d'insecurite alimentaire et de la resilience. L'un des moyens dont on dispose pour soutenir de telles activites est l'initiative SAVE FOOD (Reduire les pertes vivrieres et le gaspillage de nourriture - une initiative mondiale) de la FAO, qui a lance un programme d'etude de cas dans une selection de pays de toutes les regions du monde. Ces travaux ont debute par l'Afrique et vont etre elargis a l'Asie, en commençant par l'Inde. Avec l'engagement actif d'organismes publics et prives et d'organisations de la societe civile, des mesures seront prises en consequence afin de renforcer la sensibilisation, la collaboration et les connaissances et de plaider en faveur de solutions efficaces pour reduire les pertes apres capture.

**PERSPECTIVES**

Devant l'evolution de la demographie et des schemas de consommation, mettre a disposition des produits alimentaires sains est toujours plus essentiel. Le poisson sort du lot dans ce contexte du fait de sa valeur nutritionnelle, et la communaute internationale du developpement s'accorde de plus en plus a considerer la reduction des pertes apres capture comme un moyen determinant pour faire reculer l'insecurite alimentaire. Partant, les initiatives visant a reduire ces pertes seront au coeur du programme de developpement des prochaines annees. Ce point est particulierement important pour les peches artisanales, compte tenu de leur role et de la cible d'elimination de la pauvrete definie par la FAO. Il conviendrait, en faisant fond sur les realisations des programmes en cours, d'elargir les bonnes pratiques a un plus grand nombre de communautes vivant de la peche artisanale afin de contribuer a reduire les pertes de poissons, tout en poursuivant les actions qui visent a etablir des partenariats, a sensibiliser, a renforcer les capacites et a elaborer des politiques et des strategies appropriees.

**Gestion des eaux int erieures au service du poisson: une approche transsectorielle et pluridisciplinaire**

**LA PROBL ÉMATIQUE**

Alors que le monde fait son possible pour accueillir 9 milliards de personnes a l'horizon 2050, la perte d'ici la d'une partie de la diversite biologique, de certains services ecosystemiques et de nombreuses ressources de la peche suscite de reelles inquietudes. La croissance demographique et l'augmentation de la demande d'eau, d'energie et de produits alimentaires necessiteront d'aborder la mise en valeur et la gestion des ressources et des ecosystemes aquatiques de maniere transsectorielle et pluridisciplinaire, ce qui pourrait exiger une gestion des eaux interieures plus ciblee que par le passe.

**Valeur de l 'eau pour le poisson, la peche et l'aquaculture**

La production de la peche interieure a progresse (voir Tableau 1, page 4), mais les eaux interieures servent aussi, entre autres, a la navigation, a l'irrigation, a l'evacuation des dechets, a la distribution d'eau ou a la production hydroelectrique, autant d'utilisations dont la valeur monetaire peut etre plusieurs fois superieures a celle du poisson produit. Les ecosystemes aquatiques continentaux fournissent d'autres services environnementaux que le poisson, tels que la regulation des cycles hydrologiques, la maitrise des crues, le soutien des communautes riveraines, le recyclage des elements nutritifs, le piegeage du carbone ou encore des services culturels et recreatifs. Bien que leur valeur soit difficile a etablir, elle a ete estimee a 4 900 milliards d'USD23. Les responsables politiques tiennent rarement compte de ces services lorsqu'ils prennent des decisions relatives aux activites de developpement ou d'amenagement industriel, agricole et urbain, ou aux projets de mise en valeur des ressources en eau d'un bassin. La valeur de la peche interieure et des ecosystemes aquatiques interieurs est largement sous-estimee et, bien que la contribution de la peche a la nutrition et aux moyens d'existence des populations rurales soit cruciale, elle est souvent mal estimee. C'est pourquoi, dans les programmes de developpement nationaux, les autres utilisations des eaux interieures sont frequemment perçues comme prioritaires par rapport a la peche.

**Augmentation des pressions exerc ees sur l'eau et de leurs effets**

Environ 9 pour cent de l'eau douce des cours d'eau, des lacs et des nappes souterraines est prelevee pour des utilisations humaines. L'agriculture represente approximativement 70 pour cent de l'ensemble des prelevements d'eau douce, suivie de l'industrie (20 pour cent) et des utilisations domestiques (10 pour cent)24, ce qui reduit la disponibilite et la qualite de l'eau pour la peche interieure et l'aquaculture. On prevoit que le captage des eaux va doubler d'ici a 2050; la part destinee a l'irrigation pourrait augmenter de 11 pour cent et la superficie des terres irriguees, de 17 pour cent. La consommation de poisson et d'autres produits de la peche devrait croitre, mais celle d'autres produits alimentaires aussi. La production agricole devra progresser de 70 pour cent (de pres de 100 pour cent dans les pays en developpement) pour compenser un accroissement de la population mondiale de 40 pour cent et faire passer la consommation alimentaire moyenne par personne a 3 130 kilocalories/jour d'ici a 2050. À compter de 2050, il faudra donc produire un milliard de tonnes de cereales et 200 millions de tonnes de viande de plus par an qu'en 2005-200725.

Les cours d'eau sont l'une des principales composantes des ecosystemes aquatiques interieurs, et 65 pour cent de leur debit environ est moderement a fortement menace26. Cette menace pourrait toucher plus de 60 millions de personnes qui dependent directement de la peche fluviale dans des regions en developpement, et quelque 470 millions de personnes appartenant a des communautes riveraines installees en aval de barrages27.

Les cours d'eau sont notamment menaces par l'amenagement de toujours plus de barrages, surtout a des fins de production hydroelectrique. Bien que la Commission mondiale des barrages et d'autres sources28 aient repertorie les effets negatifs de ces ouvrages sur les communautes rurales, on continue d'en construire. La perte pour la peche consecutive a la construction programmee de 11 barrages sur le lit principal du Mekong et 70 sur ses affluents est estimee a 1 milliard d'USD environ en 2015 et pourrait s'elever a quelque 2 milliards d'USD par an d'ici a 2030 si l'on continue sur cette voie29. D'apres les estimations, la valeur des ressources en poisson du bassin inferieur du Mekong est comprise entre 2,1 et 3,8 milliards d'USD a la premiere vente et entre 4,2 et 7,6 milliards d'USD sur les marches de detail30. Par ailleurs, la peche d'autoconsommation peut etre une source importante de nourriture pour les communautes locales. Dans le delta interieur du fleuve Niger au Mali, on evalue a environ 20 millions d'USD la perte economique annuelle pour la peche qu'ont deja provoquee ou qu'occasionneront les deux barrages existants ainsi que celui qui est prevu31.

L'allocation d'eau a ces utilisations concurrentes se fait generalement au detriment de la peche et de l'aquaculture. Actuellement, les eaux interieures sont gerees sans veritable prise en compte des ressources en poisson qu'elles renferment ni de l'ensemble des services ecosystemiques qu'elles procurent.

**LES SOLUTIONS POSSIBLES**

L'augmentation des besoins en nourriture et en electricite et la necessaire attenuation des effets du changement climatique vont imposer une intervention humaine dans la gestion de l'eau - ce qui comprend, de façon generale, les lacs artificiels, les barrages, les programmes d'irrigation, et tous les aspects de la production de poisson, tels que l'aquaculture, la peche fondee sur l'elevage et la gestion de la peche de capture. Compte tenu du niveau actuel de la production des peches et de l'aquaculture destinee a la consommation humaine, 136.2 millions de tonnes (animaux provenant de la peche de capture et de l'aquaculture), de la consommation annuelle de poisson par personne, stabilisee a 19.2/kg, une proportion similaire de poissons destines a la farine et a l'huile de poisson, ainsi qu'a tout autre utilisation non alimentaire aujourd'hui, et une population mondiale evaluee a 9.6 milliards de personnes, il faudra approximativement 47.5 millions de tonnes de poisson supplementaires en 2050. La peche en mer ne progresse plus et l'aquaculture aura un role a jouer, mais la possibilite pour la peche interieure de contribuer egalement a l'augmentation de la production alimentaire a ete negligee, voire compromise. Dans de nombreuses regions rurales, la securite alimentaire et nutritionnelle sera plus difficile a atteindre si l'on ne tient pas compte de la peche interieure dans les programmes de mise en valeur et de gestion des ressources en eau.

On peut craindre a juste titre que la gestion de l'eau a des fins economiques, pour produire de l'electricite par exemple, mette en peril tout a la fois la securite de l'approvisionnement en eau (besoins lies a la survie ou au bien-etre des humains), la biodiversite aquatique et la peche. À cet egard, l'exploitation des ressources en eau et la pollution sont les principaux facteurs de perturbation des cours d'eau a l'echelle mondiale32.

Dans un souci de securite de l'approvisionnement en eau des humains, les pays developpes ont investi des sommes colossales dans les politiques, le controle de l'application des lois et les infrastructures afin d'attenuer les effets de la pollution et des programmes de mise en valeur des ressources en eau. Les pays en developpement n'ont pas les moyens ni les structures de gouvernance adequates pour faire de meme. Le plus souvent, les interets economiques des puissants secteurs de la societe l'emportent sur ceux des communautes de peche rurales demunies. Il faut donc trouver des solutions qui repartissent equitablement la ressource «eau» entre tous les secteurs, y compris la peche et l'aquaculture. On ne peut plus priver les communautes de peche rurales de leurs moyens d'existence et de la biodiversite aquatique. Ces solutions impliquent des changements dans les domaines suivants: gestion de l'eau et des ecosystemes; infrastructures et technologies de developpement; gouvernance; et gestion de la peche.

**Interventions n ecessaires**

Il est necessaire de mener des interventions de remise en etat et de gestion visant des objectifs equilibres et permettant aux ecosystemes aquatiques de produire du poisson, de maintenir la biodiversite et de fournir, entre autres, de l'electricite, de l'eau pour l'irrigation et la consommation humaine et des dispositifs de maitrise des crues face au changement climatique.

Les lacs artificiels et les barrages sont des exemples evidents de plans d'eau geres. Les rizieres et les systemes d'irrigation peuvent quant a eux avoir une incidence sur la peche, aussi bien negative que positive. On compte environ 60 000 lacs artificiels dans le monde, ce qui represente un volume total superieur a 10 millions m3 et une superficie de 400 000 km2 33. La prise de conscience des repercussions environnementales et sociales majeures des barrages a conduit a la suppression ou a la modification de certains d'entre eux, et leur construction s'est ralentie dans les pays developpes. De nombreux grands barrages sont toutefois programmes dans les pays en developpement et sur des reseaux hydrographiques renfermant d'importantes ressources pour la peche interieure, tels que le Mekong34. Les mesures de gestion destinees a soutenir la peche pratiquee dans les lacs artificiels doivent tenir compte de l'environnement de ces lacs ainsi que du reseau hydrographique en amont et en aval, et des besoins de migration des poissons. Gerer la stratification, les niveaux de sediments, les passes a poissons, la vegetation aquatique, les taux de debit et les niveaux d'eau de ces retenues peut favoriser la production de poisson, dans les retenues et dans les cours d'eau associes35.

Les barrages perturbent les routes de migration de quantite d'especes de poisson. Les structures et les modifications permettant au poisson de contourner ou de franchir les barrages et autres obstacles a la migration comprennent les passes a bassins (telles que les passes a fente verticale), les passes «naturelles» contournant les obstacles, les ascenseurs et les ecluses a poissons, et le transport physique des poissons.

Cependant, l'utilisation de passes a poissons a connu un succes inegal et suscite la controverse pour diverses raisons: conception, dimensions et flux d'attraction inadaptes aux especes concernees; conception inappropriee compte tenu de la hauteur du barrage; manque d'entretien et delabrement des equipements; et gestion et exploitation incorrectes ou inexistantes des installations.

Il est plus facile de concevoir et de construire les passes a poissons lorsqu'on les integre des le depart dans le projet de mise en valeur des ressources en eau, plus facile aussi de les installer sur des barrages de basse chute. Bien souvent, lorsque les barrages ont ete equipes a posteriori, les passes ne sont pas parvenues a retablir ou a maintenir des migrations durables de poissons diadromes, car elles ne restauraient pas la continuite ecologique. Bien qu'elles puissent faciliter la migration au-dela des barrages, elles ne peuvent aider a la generation d'oeufs et de larves que s'il existe des habitats de ponte et des nourriceries appropries dans le lac artificiel ou en amont.

Les lachers d'eau des barrages sont indispensables pour produire de l'electricite et preserver la peche en aval. Les poissons ont besoin d'une eau de qualite en quantite suffisante, variable selon les saisons, pour migrer, se nourrir et pondre. Si l'on programme correctement les lachers par-dessus les deversoirs et a travers les turbines, l'eau peut etre utilisee aussi bien pour la production electrique que pour la peche. Au barrage de Pak Mun en Thailande, l'ouverture saisonniere des vannes a permis aux especes de revenir dans des zones du fleuve qui etaient devenues inaccessibles. Cela etant, l'efficacite generale du dispositif de passe a poissons de Pak Mun a ete remise en cause36.

Certaines interventions en matiere de peche sont compatibles avec plusieurs mesures actuelles de gestion de l'eau, telles que l'utilisation de la peche fondee sur l'elevage et l'aquaculture dans des lacs artificiels ou encore la gestion des rizieres au service de la diversite de la faune aquatique. Gerees correctement, les rizieres d'Asie peuvent contenir environ 80 especes animales et produire de 120 a 300 kg/ha de produits d'origine animale37. La peche peut aussi s'integrer dans les programmes d'irrigation si l'on utilise des especes adequates, a croissance rapide et dotees d'une forte tolerance a l'environnement. La pisciculture en cages, l'introduction d'especes et la peche fondee sur l'elevage sont autant de moyens efficaces d'augmenter la productivite des eaux interieures (voir Figure 35) si l'on prete une attention suffisante a la capacite de charge et a la preservation de la qualite de l'environnement.

Il est necessaire et il peut etre efficace d'aborder la gestion de l'eau de maniere globale, en prenant en consideration les ressources de la peche et les personnes qui en dependent. Des initiatives internationales et des autorites de gestion des bassins hydrographiques ont ete mises sur pied a cet effet, mais nombre d'entre elles ne tiennent pas compte du secteur de la peche meme lorsqu'elles sont mandatees pour le faire38.

Le bassin du fleuve Columbia aux États-Unis d'Amerique offre un exemple de structure de gouvernance conçue pour tenter de preserver la faune sauvage aquatique et terrestre tout en fournissant de l'eau pour d'autres utilisations. Il comprend 31 barrages polyvalents qui appartiennent au reseau hydroelectrique federal. L'exploitation de ces ouvrages et les mesures d'attenuation prises sont guidees en partie par un organisme charge de la production d'electricite et de la conservation de l'environnement dans le nord-ouest, le Northwest Power and Conservation Council. Aux termes de la loi de 1980 intitulee «Pacific Northwest Electric Power Planning and Conservation Act»39 (loi sur la planification de la production d'electricite et la conservation de l'environnement pour la region Pacifique Nord-Ouest), le Council doit elaborer, en faisant appel aux meilleures connaissances scientifiques disponibles, un programme qui attenue les effets du reseau hydroelectrique et protege et renforce la faune sauvage aquatique et terrestre vivant dans le bassin hydrographique ainsi que les lieux de ponte ou de reproduction et les habitats correspondants.

**ACTIONS R ÉCENTES**

La gestion de l'eau a des fins multiples s'accompagne de signes a la fois encourageants et inquietants. Des etudes recentes ont souligne les avantages pour la peche interieure de la remise en etat des ecosystemes continentaux et des zones humides40. Il existe de nombreuses techniques, du demantelement des barrages a l'introduction de debris ligneux grossiers dans les cours d'eau, qui permettent de reconstituer les ressources en poisson et de restaurer les habitats aquatiques qui assurent leur subsistance, mais plusieurs d'entre elles limitent d'autres utilisations de l'eau douce. Ainsi, la suppression d'un barrage risque d'entrainer une baisse de la production hydroelectrique ou de l'irrigation.

Une etude41 a mis au point une matrice de hierarchisation qui evaluait l'efficacite des mesures visant a attenuer les obstacles a la migration des poissons. Cet outil s'appuyait sur les caracteristiques des cours d'eau et des obstacles afin de determiner si les passes a poissons faciliteraient la connectivite longitudinale et si l'ajout de vannes a clapet «respectueuses des poissons» restaurerait la connectivite laterale. Le procede de hierarchisation a permis de comprendre que certains obstacles ne se pretaient pas a l'attenuation et de determiner les zones qui devraient produire les meilleurs resultats.

La suppression d'un barrage peut etre une solution lorsque l'ouvrage a depasse sa duree de vie utile ou que d'autres options de gestion de l'eau sont plus interessantes. C'est en abordant a l'echelle du cours d'eau tout entier l'etude de l'attenuation des effets et de la modernisation des structures des barrages que les responsables de la gestion de l'eau ont pu proposer le demantelement des ouvrages obsoletes et nuisibles sur le fleuve Penobscot dans le Maine (États-Unis d'Amerique). Ils ont egalement recense les barrages susceptibles d'etre equipes de passes a poissons ou de contournements modernes et de systemes de turbines perfectionnes afin d'ameliorer le taux de migration et de produire de l'electricite de maniere plus efficiente42. Le programme national de passes a poissons du Service de la faune sauvage aquatique et terrestre des États-Unis a facilite la suppression de 442 obstacles artificiels, ouvrant ainsi 5 600 km de cours d'eau43. D'apres les previsions, le demantelement de quatre barrages sur le fleuve Klamath (États-Unis d'Amerique) devrait produire des recettes brutes supplementaires de 9 millions d'USD (dont 7,6 millions d'USD tires de la peche) et procurer des avantages pour la population locale dans les domaines suivants: sante, qualite de l'eau, esthetique, style de vie traditionnel, pratiques culturelles et religieuses, niveaux de vie, hydrologie et lutte contre les cyanobacteries toxiques. En outre, ce demantelement entrainera probablement une augmentation de plus de 40 pour cent de l'emploi, des revenus du travail et de la production44.

Sur le fleuve Elwha (États-Unis d'Amerique), la suppression du barrage et la restauration des ecosystemes devaient apporter des avantages chiffres a plus de 340 millions d'USD, d'apres les previsions, dont une augmentation de 36,7 millions d'USD liee a la peche commerciale45. Il peut etre moins onereux de demanteler un barrage que de le reparer ou de l'equiper de passes a poissons a posteriori46.

Au Viet Nam, des tronçons sans barrage ont ete delimites a la suite d'evaluations strategiques qui visaient a determiner les sites possibles d'implantation de grands barrages ou d'utilisation de barrages au fil de l'eau, de contournements ou de petites centrales hydroelectriques. Ce travail a permis de reduire les conflits entre les responsables de la mise en valeur des ressources en eau et les communautes locales47.

La gestion des barrages devrait englober l'ensemble du systeme hydrographique. S'ils tirent parti des divers services ecosystemiques, les barrages peuvent fonctionner plus efficacement et poursuivre plusieurs objectifs. L'integration de plaines d'inondation en aval dans la gestion de l'eau pour faire face aux inondations peu frequentes permet d'augmenter le volume stocke dans les lacs artificiels tout en fournissant un habitat aux poissons dans les plaines en question48.

**PERSPECTIVES**

La production alimentaire necessaire pour nourrir le monde risque de mettre serieusement a mal la biodiversite et la capacite des ecosystemes a maintenir l'ensemble des services qu'ils procurent. Pour continuer de fournir des aliments a une population croissante, les ecosystemes doivent etre geres de façon a repondre a plusieurs utilisations. D'apres les auteurs de Blue Harvest, la construction de barrages et la pollution des plans et cours d'eau se sont accompagnees d'un ralentissement de la peche interieure, et la demande croissante de ressources d'eau douce augmentera encore ces pressions dans les annees a venir. Il y a donc un besoin urgent d'investir massivement dans des strategies d'action et de gestion susceptibles de s'attaquer aux facteurs directs et indirects de la degradation des ecosystemes aquatiques et du recul de la peche interieure, en tenant compte de la contribution de ces strategies au developpement durable et au bien-etre humain49. Plusieurs etudes ont montre que la biodiversite et l'agriculture, peche et aquaculture comprises, etaient interdependantes50.

Dans certaines regions, l'evaluation, la modernisation ou la suppression des barrages sont prometteuses, mais plusieurs problemes doivent etre resolus: mauvaise qualite ou imprecision des evaluations de l'impact sur l'environnement des projets de mise en valeur des ressources en eau ou des projets ayant une incidence sur la peche; conception et dimensionnement inadequats des passes a poissons; et absence de valorisation des ressources de la peche interieure et d'autres services fournis par les ecosystemes continentaux. Concernant l'amenagement de barrages hydroelectriques sur le Mekong, une etude51 avance plusieurs raisons d'etre pessimiste quant a la possibilite de prise en compte des considerations relatives a la peche et aux ecosystemes:

  * L'investissement dans la construction de barrages est un moteur plus puissant que la durabilite environnementale.
  * Les moyens techniques necessaires pour concevoir des infrastructures appropriees sont insuffisants.
  * Les moyens scientifiques necessaires pour mettre au point de nouvelles technologies sont limites.
  * Les effets des barrages sur l'environnement sont meconnus.
  * La gouvernance en matiere de protection de l'environnement n'est pas assez developpee.
  * Les debats multipartites et les exposes dans des lieux d'echange nationaux manquent.

Nombre de ces contraintes depassent le seul cadre du bassin du Mekong.

En outre, la question fait debat, d'aucuns estimant que les investissements dans des projets de mise en valeur des ressources en eau qui ne tiennent pas compte de la peche pourraient se reveler globalement profitables aux communautes de pecheurs en raison des retombees economiques accrues liees au developpement de la production hydroelectrique, a l'irrigation ou a la maitrise des crues, par exemple52. Il est donc necessaire de trouver des arguments economiques convaincants en faveur de la prise en compte du poisson dans la gestion de l'eau. Sur le Mekong, les recettes susceptibles d'etre retirees de la construction de barrages hydroelectriques ont ete estimees a 235 millions d'USD. Si la construction se poursuit, la production de poisson pourrait accuser une perte de 476 millions d'USD. Cette perte retomberait sur les communautes rurales, qui ne beneficieront peut-etre pas beaucoup des recettes issues de l'hydroelectricite. Par ailleurs, le remplacement de la production de poisson perdue exigera une empreinte ecologique et produira un bilan carbone plus importants53. En outre, nombreux sont ceux qui s'inquietent de la conservation de la biodiversite et des ecosystemes, dont les bienfaits sont plus difficiles a evaluer en termes economiques.

Les projets de mise en valeur des ressources en eau requierent des modeles economiques et des analyses decrivant avec precision le cout et les avantages associes a la prise en compte de toutes les utilisations, y compris les effets sur les ressources en poisson et les moyens d'existence lies a la peche. Ce type d'analyses peut apporter la preuve de l'importance relativement elevee du poisson dans l'ensemble du systeme. Lors du controle de plusieurs barrages sur le fleuve Columbia (voir plus haut), la Commission federale de reglementation de l'energie a estime qu'en moyenne, l'application de mesures en faveur des poissons reduisait la production hydroelectrique de 10 pour cent environ. On a estime que l'engagement total de depenses pour le programme de protection de la faune sauvage terrestre et aquatique etait compris entre 750 et 900 millions d'USD par an, ce qui comprenait les depenses courantes et les depenses d'investissement, les achats d'electricite et le manque a gagner associe aux operations en faveur des especes de poissons et des autres especes sauvages. Ces estimations doivent etre comparees aux recettes d'exploitation du reseau de production d'electricite, qui s'elevent a plus de 3,3 milliards d'USD54.

Les evaluations des arbitrages entre la gestion de l'eau au service du poisson et la gestion de l'eau pour d'autres utilisations ne doivent pas se limiter aux aspects monetaires. On estime que plus de deux milliards de personnes sont sous-alimentees du fait de regimes carences en nutriments tels que les proteines, les oligoelements, les mineraux et les lipides, dont le poisson est souvent la meilleure source55.

Dans le rapport de la consultation thematique sur la viabilite environnementale56, il est indique: «Le principal theme qui lie le developpement humain et la durabilite environnementale est l'ideal que representent des solutions de developpement integrees. Cet ideal se retrouve dans les quatre principes suivants...:

  1. Le **d eveloppement integre**, qui contribue a la realisation simultanee de plusieurs avantages dans les trois dimensions du developpement durable (sociale, environnementale et economique), permet de faire en sorte que l'eradication de la pauvrete aille de pair avec la durabilite environnementale.
  2. L' **e galite** dans l'acces aux ressources naturelles et aux bienfaits d'un environnement sain et dans la participation aux processus decisionnels connexes est aussi fondamentale pour la durabilite environnementale que pour le developpement humain.
  3. Pour aborder la durabilite environnementale en se fondant sur les **droits de l 'homme**, il faut reconnaitre que la concretisation de ces droits necessite un environnement sain.
  4. La **capacit e des communautes a resister** aux chocs de demain sans revenir sur les avancees obtenues jusqu'ici en termes de bien-etre humain repose sur le role vital des ressources naturelles et des ecosystemes.»

L'approche multisectorielle et pluridisciplinaire defendue ici concorde avec les nouveaux objectifs strategiques de la FAO relatifs a la securite alimentaire, a la production durable, a la lutte contre la pauvrete, a la stabilite et a l'accessibilite des marches et a la gestion des risques de catastrophe. Malgre tout, le secteur de la peche et de l'aquaculture demeure un acteur relativement discret. Il doit gagner en visibilite et en influence s'il veut servir les centaines de millions de personnes qui dependent du bon fonctionnement des ecosystemes d'eau douce57.

**Conservation et gestion des requins: des d efis permanents**

**LA PROBL ÉMATIQUE**

De nombreuses especes de requins (poissons cartilagineux, chondrichthyens)58 vulnerables et pechees sont en declin. La prise de conscience grandissante de la situation precaire de ces populations avait conduit en 1999 a l'adoption du Plan d'action international de la FAO pour la conservation et la gestion des requins (PAI Requins) et, ces vingt dernieres annees, l'Organisation a entrepris diverses activites visant a ameliorer la comprehension de la biologie, de l'utilisation et de la gestion des requins. Or, meme si la plupart des grands pays et des principales entites pratiquant la peche au requin ont introduit des mesures de conservation et ont aussi rejoint le combat international contre la peche illicite, non declaree et non reglementee (INDNR)59, les Membres de la FAO ont critique la lenteur generale de la mise en oeuvre du PAI Requins. Aucune reconstitution des stocks de requins en danger n'a ete observee pour le moment, et l'Union Internationale pour la conservation de la nature et des ressources naturelles (UICN) a classe au total 66 poissons cartilagineux parmi les especes menacees ou gravement menacees d'extinction.

À l'echelle mondiale, les captures de requins declarees a la FAO ont triple entre 1950 et 2000, annee au cours de laquelle elles ont atteint le chiffre record de 893 000 tonnes (Figure 36). Depuis lors, toutefois, on constate une tendance a la baisse, les prises de 2011 (766 000 tonnes), attribuables en majeure partie aux regions centrales, etant inferieures de 15 pour cent a celles de 2000.

S'il n'est pas possible d'expliquer simplement les evolutions recentes, certains facteurs generaux pourraient y avoir contribue - a des degres divers et dans des combinaisons differentes selon le type de peche et la region geographique. Premierement, des mesures de conservation des requins ont ete introduites dans de nombreux regimes nationaux et regionaux de gestion des peches (voir ci-dessous). Si elles sont mises en oeuvre efficacement, elles devraient reduire la mortalite par peche des requins et eviter les captures accidentelles, ce qui devrait diminuer les prises. Deuxiemement, dans bien des cas, la reduction des captures de requins est fortuite et decoule de la diminution globale des populations de requins pechees, laquelle conduit a une baisse des rendements meme lorsque l'effort de peche demeure inchange, voire augmente.

**D eclaration des captures de requins et de raies a la FAO**

La declaration des captures de requins est sommaire comparee a celle des poissons osseux (Figure 37). Le genre et l'espece ne sont indiques que pour 36 pour cent des prises de poissons cartilagineux, contre plus de 75 pour cent pour les poissons osseux. Environ 34 pour cent des poissons cartilagineux ont ete declares dans la categorie « Requins, raies, etc. nca », sans autre precision, alors que seulement 16 pour cent des poissons osseux ont ete declares au niveau d'agregation le plus eleve. Ce manque d'information sur les especes pechees est particulierement criant pour les mantes et les raies - un groupe de cartilagineux pour lequel plus de 75 pour cent des prises ont ete declarees en utilisant des hauts niveaux d'agregation (ordre et famille).

Les statistiques de capture de la FAO reposent entierement sur la volonte des Membres de l'Organisation de recueillir et de communiquer fidelement leurs chiffres respectifs. La recente diminution des prises de requins et de raies enregistree dans la base de donnees de la FAO pourrait etre le signe de la degradation de la communication des donnees a l'Organisation, mais il n'est pas possible d'en etre sur. Au contraire, le niveau de detail taxonomique des captures de requins et de raies declarees a la FAO, quoique toujours largement insuffisant, s'est ameliore ces dix dernieres annees (Figure 38), ce qui montre l'interet croissant porte a la collecte des donnees.

Plus de 60 pour cent des prises de requins sont declarees par les regions centrales (tropicales), en particulier l'ocean Indien (26 pour cent), suivi du Pacifique Centre-Ouest (14 pour cent) et de l'Atlantique Centre-Est (10 pour cent). Arrivent ensuite les oceans des regions australes avec 21 pour cent des captures declarees, dont plus de la moitie par la seule zone de l'Atlantique Sud-Ouest. Les prises de requins communiquees pour les oceans des regions septentrionales representent 18 pour cent des captures totales, et sont principalement le fait de l'Atlantique Nord. Il ressort de cette repartition geographique disparate des captures de requins - ou predominent les regions centrales et australes (Figure 36) - que les pays en developpement declarent la grande majorite des prises (plus de 70 pour cent) (Figure 39).

Or, ce sont justement les pays en developpement qui ont du mal a identifier les especes concernees (Figure 39). Ces pays ne precisent l'espece et le genre que pour 17 pour cent des requins peches, mais enregistrent 45 pour cent des captures au plus haut niveau d'agregation. À l'inverse, les pays developpes mentionnent l'espece et le genre de 72 pour cent de leurs prises et n'enregistrent que 7 pour cent de leurs captures au niveau de la classe. Les differences de qualite entre les declarations temoignent de la disparite generale des ressources disponibles pour la collecte et la gestion des donnees sur les peches selon les regions. De nombreux pays en developpement se plaignent que la declaration de leurs populations et de leurs captures de requins continue de se heurter au manque de taxonomistes ou de scientifiques et de fonctionnaires formes au suivi et a l'evaluation de ces especes. Ils pointent egalement l'acces insuffisant aux outils de base d'identification des requins, voire l'absence de tels outils.

**Gestion des requins et p eche INDNR**

Malgre les progres accomplis ces dernieres annees dans la mise en oeuvre de mesures nationales et regionales de preservation des requins, la conservation et la gestion de ces poissons restent insuffisantes dans un grand nombre de pays et de regions pratiquant ce type de peche60. Le reglement le plus couramment adopte en la matiere aux niveaux national et regional est l'interdiction du rejet des carcasses apres la decoupe et le stockage des ailerons a bord des navires, ce qui signifie que les bateaux de peche sont tenus de conserver les ailerons et les carcasses a bord jusqu'au debarquement. Correctement applique, ce reglement diminue le nombre maximal de requins captures par sortie en raison de la limitation des capacites de stockage. En outre, il encourage l'utilisation integrale du requin - une exigence importante stipulee dans le PAI Requins. Cependant, ce reglement important et benefique ne peut pas garantir l'exploitation durable des requins peches a la fois pour leurs ailerons et pour leur chair.

En dehors des mesures relatives aux ailerons, la reglementation nationale et regionale en faveur des especes de requins vulnerables reste incomplete et insuffisante dans de nombreuses regions du monde.

Les activites de peche INDNR sont souvent citees comme des problemes majeurs de la peche aux requins. On ne connait pas l'ampleur de ces activites a l'echelle mondiale, mais il est clair que, compte tenu de l'absence de reglements specifiques portant sur les requins peches, les captures non reglementees et non declarees sont monnaie courante, meme si elles ne sont pas illicites. Plus des deux tiers des principaux pays, regions et territoires de peche au requin ont pris des mesures pour lutter contre les activites INDNR (Encadre 7). Cependant, la mise en oeuvre effective d'un programme de suivi, de controle et de surveillance reste problematique dans certains pays, souvent par manque de ressources humaines et financieres.

**Communication des donn ees relatives au commerce international**

Le manque de donnees fiables sur le commerce international du requin, en particulier des ailerons, est un probleme tres preoccupant depuis longtemps. La valeur du commerce mondial des produits du requin declares atteignant presque 1 milliard d'USD par an, il devient de plus en plus necessaire de s'attaquer a cette situation de maniere adequate. Les difficultes rencontrees sont multiples, de la codification incoherente des produits lorsque les pays declarent le commerce des ailerons de requin, au moins dans une certaine mesure, a la sous-declaration ou a la non-declaration generalisee des quantites commercialisees. Ce dernier probleme se pose avec une acuite particuliere dans les pays producteurs-exportateurs, y compris lorsqu'il s'agit de pays developpes fournissant des informations de haute qualite sur les captures. Meme lorsque les donnees sont communiquees par les autorites douanieres, le niveau de detail des statistiques du commerce des ailerons varie considerablement. Ainsi, la Chine - Region administrative speciale de Hong Kong, le principal negociant d'ailerons de requin (Figure 40), consigne des donnees commerciales detaillees, en indiquant par exemple si les ailerons sont prepares ou surgeles. En revanche, la vaste majorite des autres pays soit n'enregistrent pas les ailerons de requin comme tels (voire ne les enregistrent pas du tout), soit les classent dans diverses categories du Systeme harmonise (SH) pour lesquelles le degre de traitement et le mode de conservation sont souvent mal definis.

Encadre 7

Le PAI-Requins et sa mise en oeuvre

Le Comite des peches de la FAO a adopte le Plan d'action international pour la conservation et la gestion des requins (PAI Requins) en 1999. Ce plan d'action stipule que les États dans lesquels la peche au requin est pratiquee devraient mettre en oeuvre des programmes nationaux de conservation et de gestion des stocks de requins. Ces programmes devraient comprendre:

  * des evaluations periodiques de l'etat des stocks de requins peches;
  * une collecte de donnees fiables sur l'effort de peche au requin et les rendements obtenus (en vue de leur communication aux organisations regionales de gestion des peches [ORGP] et a la FAO);
  * la mise en place de mesures efficaces de gestion des requins et de programmes de suivi, controle et surveillance (SCS).
  * L'objectif de tels dispositifs est:
  * d'instaurer une peche au requin durable;
  * de proteger les habitats essentiels pour les requins;
  * de reduire le plus possible les prises accidentelles inutilisees de requins, ainsi que le gaspillage et les rejets a la mer;
  * d'encourager l'utilisation integrale des requins morts;
  * d'ameliorer les collectes de donnees sur les captures et debarquements par especes et de donnees biologiques et commerciales.

Le PAI Requins appelle egalement a une collaboration au sein de la region et avec la FAO. Il charge en outre l'Organisation d'aider les États a appliquer ses dispositions et, par l'intermediaire du Comite des peches, de faire rapport sur les progres realises dans cette mise en oeuvre.

La FAO a acheve un examen complet de la mise en oeuvre du PAI Requins en 2012. L'examen portait sur les 26 principaux pays, zones et territoires dans lesquels la peche au requin est pratiquee, ainsi que sur les dix ORGP ayant declare au moins 1 pour cent des prises mondiales de requins sur la decennie 2000 2009: Indonesie, Inde, Espagne, Province chinoise de Taiwan, Argentine, Mexique, États-Unis d'Amerique, Pakistan, Malaisie, Japon, France, Thailande, Bresil, Sri Lanka, Nouvelle-Zelande, Portugal, Nigeria, Republique islamique d'Iran, Royaume-Uni, Republique de Coree, Canada, Perou, Australie, Yemen, Senegal et Republique bolivarienne du Venezuela.

Ces 26 pays, zones et territoires representaient 84 pour cent des prises mondiales de requins declarees a la FAO sur la periode, et les sept premiers etaient responsables de plus de la moitie de ces captures.

L'examen a montre que 18 de ces 26 pays, zones et territoires avaient deja mis en place un plan d'action national pour les requins, et que cinq autres avaient entrepris d'en elaborer un. Par consequent, seuls trois d'entre eux (12 pour cent) devaient encore se pencher serieusement sur la conservation et la gestion de leurs populations de requins.

L'examen a egalement permis de determiner que 70 pour cent de ces principaux pays, zones et territoires avaient pris des mesures de lutte contre la peche illicite, non declaree et non reglementee (INDNR), soit en signant l'Accord de la FAO relatif aux mesures du ressort de l'État du port visant a prevenir, contrecarrer et eliminer la peche illicite, non declaree et non reglementee (46 pour cent) soit en adoptant au moins un plan d'action national relatif a la peche INDNR ou un plan similaire (23 pour cent). Cela etant, dans certains pays, l'application effective des programmes de SCS est problematique, souvent en raison d'un manque de ressources humaines et financieres.

Les principales entraves a l'application du PAI Requins viennent de problemes de gestion des peches en general, tels que la faiblesse des institutions, le manque de personnel qualifie et l'insuffisance de la recherche et des programmes de SCS dans le secteur de la peche.

En outre, dans de nombreux cas, on constate des ecarts importants entre les exportations d'ailerons declarees par un pays et les importations correspondantes declarees par les pays destinataires. Il convient de noter ici que l'on se dirige vers l'utilisation de categories de codification SH plus detaillees pour les produits des ailerons de requin et vers un meilleur enregistrement du commerce de ces ailerons de façon generale. De nombreux progres doivent toutefois etre accomplis pour obtenir une image precise du commerce a partir des statistiques douanieres. Pour l'heure, les carences et les ecarts decrits plus haut freinent les tentatives d'analyse pertinente des flux commerciaux mondiaux. En particulier, l'estimation des captures de requins a partir du volume des echanges et du suivi des flux commerciaux pour certaines especes de requins necessite des donnees commerciales completes et detaillees. Les problemes sont encore aggraves par le fait que la chair et les ailerons d'un meme requin traversent souvent separement plusieurs pays (Figure 40), accompagnes de donnees commerciales impossible a retracer et incompatibles.

**LES SOLUTIONS POSSIBLES**

**Am elioration de l'identification et de la declaration des especes**

Le nombre d'especes cartilagineuses figurant dans les statistiques de capture declarees a la FAO est passe de 11 a plus de 100 depuis le debut des series chronologiques, en 1950. Pourtant, le fait que les pays en developpement continuent pour la plupart d'etablir leurs declarations a des niveaux agreges indique qu'il faut ameliorer les outils d'identification dans de nombreuses regions.

Si l'identification correcte des especes est une condition prealable a la declaration des requins, des travaux considerables sont encore necessaires a l'amelioration des statistiques de capture afin de parvenir a une estimation precise de la peche mondiale des requins. Les États doivent notamment faire en sorte que les captures soient suivies et declarees de maniere appropriee, ce qui ne sera possible que si l'on dispose d'un personnel qualifie en nombre suffisant et si des dispositifs modernes de declaration et de suivi sont mis en place.

Il est egalement urgent d'agir pour encourager la declaration des echanges a un niveau de detail superieur, qui mentionne les especes et decrit le degre de traitement qu'a subi l'aileron. Il faudrait en particulier harmoniser les codes de produits des requins destines aux statistiques commerciales mondiales, ce qui permettrait de comparer les chiffres entre importateurs et exportateurs.

**Application des mesures de conservation des requins**

Les pays et les regions pratiquant la peche au requin doivent mettre au point des mesures efficaces de conservation et les appliquer pleinement. Malgre les progres enregistres depuis dix ans, il reste encore beaucoup de travail a accomplir en matiere d'evaluations et d'avis scientifiques, de reglementation des captures par espece et autres reglementations de la peche si l'on veut arreter la diminution progressive de nombreuses populations de requins vulnerables.

Le PAI-Requins encourage l'utilisation integrale des requins morts et la reduction au minimum des dechets, ce qui passe par la consommation de la chair et diverses utilisations d'autres parties du requin, telles que la peau, les dents et le cartilage. Ces questions sont souvent traitees par des mesures portant sur les ailerons, comme on l'a vu plus haut. Cependant, lesdites mesures autorisent encore dans bien des cas la decoupe des nageoires a bord des navires et stipulent donc un rapport entre le poids des ailerons et celui des carcasses (les premiers representant habituellement environ 5 pour cent du poids total du requin a bord). L'une des autres mesures possibles - facile a controler - consiste a interdire la decoupe des ailerons a bord, de sorte que seuls les corps de requins entiers avec les ailerons peuvent etre debarques. Les mesures relatives aux ailerons sont un bon debut, mais la conservation des requins ne doit pas s'arreter la et il faut reflechir a d'autres reglements pour les populations vulnerables et menacees d'extinction.

Parmi les reglements ou les initiatives envisageables figurent des mesures techniques (fermetures de zones de peche, reglements sur les prises accessoires et les rejets, limitation de la taille ou specifications relatives au materiel, par exemple) ainsi que la protection de certaines especes, la fixation de volumes admissibles de captures et de quotas, la delivrance d'autorisations et de permis, des obligations en matiere de declaration et de recherche, des dispositifs de suivi, de controle et de surveillance ou encore la sensibilisation du public aux questions de conservation.

**Lutte contre la p eche INDNR**

Meme les meilleurs regimes de gestion des peches echoueront s'ils ne sont pas integralement mis en oeuvre, et il est donc vital de disposer d'un systeme adequat de suivi, de controle et de surveillance pour verifier que les pecheurs respectent les regles et lutter contre la peche INDNR. Des requins ont ete trouves a maintes reprises a bord de navires de peche INDNR, mais, meme quand leur capture n'est pas illegale, elle n'est souvent ni reglementee ni declaree.

La FAO a mis au point deux instruments importants pour faciliter la lutte mondiale contre la peche INDNR: le PAI-INDNR volontaire de 2001 et l'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port visant a prevenir, contrecarrer et eliminer la peche illicite, non declaree et non reglementee (2009). Ces instruments incitent les pays a mettre en place des mesures interdisant l'acces aux ports aux navires de peche INDNR connus, a agir pour ameliorer le suivi, le controle et la surveillance en temps reel, et a sensibiliser le public aux effets a long terme de la peche INDNR. Il est necessaire d'appliquer un ensemble complet de mesures du ressort de l'État du port pour aider a combattre la peche INDNR et reduire ses repercussions. Il convient par ailleurs d'harmoniser ces mesures a l'echelle des regions pour que la cooperation regionale appuie leur mise en oeuvre.

La communaute internationale a egalement fait de la conduite de l'État du pavillon une priorite de la lutte contre la peche INDNR. À bien des egards, l'amelioration de cette conduite associee a des mesures plus drastiques du ressort de l'État du port permettra de s'attaquer plus directement a la peche INDNR et d'obtenir de meilleurs resultats.

**Am elioration de la collaboration regionale**

La collaboration regionale joue un role important dans la gestion des requins, en particulier pour les especes migratoires et celles dont la distribution geographique est etendue. Les fondements d'une collaboration regionale efficace sont en place et, a une exception pres, tous les pays, regions et territoires de peche au requin sont membres d'au moins une organisation regionale de gestion des peches (ORGP). En particulier, les mesures sur les requins adoptees par les organismes de gestion du thon sont contraignantes dans les zones de competences de ces derniers pour tous les États membres qui ne s'y sont pas opposes.

**Labellisation et certification**

Les systemes de labellisation et de certification qui permettent le suivi des produits de la peche de leur capture jusqu'a leur achat par le consommateur final sont des parametres importants des strategies de produits, surtout dans le commerce international. Ils peuvent aider a s'attaquer aux problemes lies a la sous-declaration, au manque de reglements et d'evaluations et a la peche illicite. Les programmes volontaires de labellisation et de certification non seulement respectent les obligations reglementaires imposees par les pays d'importation, mais ils permettent aussi aux producteurs et aux distributeurs du poisson et des produits de la peche de cibler des segments specifiques de consommateurs, et donc d'acquerir un avantage concurrentiel. Des systemes de labellisation ont ete mis en place pour diverses peches a la palangre, dans lesquelles les requins constituent une grande partie des prises accessoires. L'extension de ces programmes a d'autres activites de peche au requin pourrait fournir les incitations plus que necessaires a la bonne conservation de ces especes, tout en encourageant des peches durables. La FAO a publie de nombreuses directives sur les pratiques optimales a adopter en matiere d'ecolabellisation61.

Certains ORGP et arrangements regionaux de gestion des peches ont evolue et elabore des systemes de certification des captures pour dissuader la peche INDNR. Ces systemes sont deja utilises par la Commission pour la conservation de la faune et la flore marines de l'Antarctique, la Commission pour la conservation du thon rouge du sud et la Commission internationale pour la conservation des thonides de l'Atlantique. Leur objectif est de suivre les captures commercialisees. Les ORGP les considerent comme un outil important de la lutte contre la peche INDNR et la FAO collabore avec ces organisations pour normaliser ces systemes de documentation autant que possible, lorsqu'ils sont avantageux.

**ACTIONS R ÉCENTES**

**Mesures de conservation et de gestion**

On constate des progres encourageants dans la mise en oeuvre du PAI Requins (voir Encadre 7). Un grand nombre de pays et d'ORGP ont adopte des mesures relatives aux ailerons et, surtout dans le cadre de plans d'action nationaux sur les requins, d'autres mesures nationales et regionales de conservation sont aujourd'hui appliquees progressivement. Ainsi, de nombreux pays et organismes regionaux ont interdit la peche de certaines especes. Il s'agit souvent d'especes inscrites aux Annexes de la Convention sur le commerce international des especes de faune et de flore sauvages menacees d'extinction (CITES) ou de la Convention sur les especes migratrices (CMS), mais certains pays ont etabli des listes complementaires detaillees d'especes de requins vulnerables et protegees dans leurs eaux. L'un des resultats importants de ces evolutions recentes est que l'on trouve des mesures relatives aux requins ayant force obligatoire sur le plan international dans toutes les regions couvertes par des ORGP sauf une.

Dix elasmobranches sont inscrits a l'Annexe II62 de la CITES et sept a l'Annexe I63. Les especes figurant a l'Annexe I ne peuvent normalement pas faire l'objet d'un commerce international (sauf permis special accorde pour les specimens eleves ou a des fins scientifiques), tandis que celles mentionnees a l'Annexe II requierent un certificat confirmant que les specimens exportes ont ete captures dans des conditions ne nuisant pas a la survie des especes concernees, appele «avis de commerce non prejudiciable». Les pays exportateurs de requins et les ORGP sont ainsi fortement incites a mettre au point des regimes de gestion durable en faveur des especes repertoriees. La FAO collabore avec les acteurs de la CITES en formulant des avis scientifiques et techniques sur les especes dont l'inscription sur ces listes64 est proposee et en aidant les membres a mettre en oeuvre les dispositions de la Convention.

Les requins migrateurs ont eveille l'interet de la CMS, qui a inscrit sept d'entre eux au Memorandum d'entente sur la conservation des requins migrateurs65. Cet instrument international non contraignant encourage les signataires a mettre en place des plans de conservation des requins dans les buts suivants: ameliorer la connaissance des populations de requins migrateurs grace a la recherche, a la surveillance et a l'echange d'informations; faire en sorte que les captures directes et indirectes de requins soient durables; assurer dans la mesure du possible la protection des habitats vitaux et des couloirs de migration ainsi que celle des etapes critiques de la vie des requins; sensibiliser davantage le public aux menaces qui pesent sur les requins et leur habitat; renforcer la participation du public aux activites de conservation; et resserrer la cooperation nationale, regionale et internationale.

S'agissant des evaluations et des avis scientifiques, en plus des activites menees par les autorites nationales, le Groupe de specialistes des requins de l'UICN, compose de 171 experts originaires de 55 pays appartenant a 12 groupes regionaux (correspondant grosso modo aux zones statistiques de la FAO), formule des avis scientifiques sur la biologie, la conservation, la gestion, la peche et la taxonomie des requins.

**Commerce international**

La FAO mene actuellement une analyse des donnees sur le commerce international des requins. Pour ameliorer les statistiques du commerce international relatif aux requins, aux mantes et aux raies, elle propose d'introduire des codes specifiques pour ces especes dans les differents formulaires de produits utilises dans l'edition 2017 de la classification SH qui est geree par l'Organisation mondiale des douanes. La quasi-totalite des pays s'appuient sur cette classification pour recueillir des statistiques commerciales. S'agissant des ailerons de requin sales, seches et fumes, la FAO propose de prendre en compte des especes telles que le requin-marteau, le requin oceanique et le requin-taupe commun, qui sont inscrits a l'Annexe II de la CITES.

La liste CITES des 17 elasmobranches influe sur le commerce international de ces requins et de leurs produits, et leur exportation necessite la certification de la durabilite des prises par l'État de l'aire de repartition. La collaboration susmentionnee entre la FAO et la CITES comprend une assistance visant a faciliter la mise en oeuvre des recentes exigences juridiques relatives au commerce international de ces requins et raies.

**Am elioration des outils d'identification et de la declaration des requins**

La FAO a repondu au besoin urgent d'identification precise des requins en accordant la priorite a la realisation de guides sur le sujet (www.fao.org/fishery/fishfinder/en), notamment de guides dits de poche conçus tout particulierement pour des non-specialistes et destines a etre utilises sur le terrain (a bord des navires, dans les ports et sur les marches). Actuellement, le Programme de la FAO d'identification et de documentation des especes met la derniere main a un guide sur les ailerons de requins portant sur 40 especes environ, qui comprend un logiciel de reconnaissance automatique d'images, developpe pour identifier les especes a partir de photographies. Ce guide s'adresse aux non-specialistes, en particulier aux inspecteurs des navires, des ports et des douanes, et vise a faciliter l'application de la reglementation sur la capture et le commerce des requins.

Ces actions et d'autres dont le but est d'ameliorer l'identification des especes ont des effets positifs et, bien que la declaration des requins soit loin d'etre ideale dans de nombreuses regions, on constate des signes encourageants d'amelioration depuis dix ans a l'echelle mondiale. La Figure 38 montre que les prises declarees au niveau de l'espece ont double, de 13 pour cent en 1995 a 29 pour cent en 2011. Bien que cette tendance tienne principalement aux progres accomplis en matiere de declaration par les pays et les regions developpes, il faut noter que certains pays en developpement, tels que l'Indonesie et le Senegal, ont consenti des efforts considerables pour ameliorer la situation, ce dont temoignent les statistiques de la FAO sur les captures66.

**PERSPECTIVES**

Ces vingt dernieres annees, les requins ont fait l'objet d'une attention croissante de la part du public et des decideurs a travers le monde. Plusieurs instruments internationaux - certains volontaires, comme le PAI Requins, le PAI INDNR et le Memorandum d'entente de la CMS sur les requins migrateurs, et d'autres juridiquement contraignants, tels que l'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port visant a prevenir, contrecarrer et eliminer la peche illicite, non declaree et non reglementee, et les listes annexees a la CITES - ont grandement contribue a rendre plus efficaces les reglementations nationales et regionales en faveur de la conservation et de la gestion des requins. Des avancees majeures ont ete constatees a cet egard au cours des dernieres annees, et les progres se poursuivent. Cela etant, le declin progressif des especes de requins vulnerables ne pourra veritablement etre arrete que si l'on engage des actions considerables en matiere de recherche et de declaration, de reglementation des captures par especes et d'amelioration des dispositifs de suivi, de controle et de surveillance ainsi que des mecanismes de controle de l'application des lois pour les peches qui ciblent les requins ou entrainent d'importantes prises accessoires de ces poissons.

Les pays pratiquant la peche au requin et les ORGP doivent continuer de preter attention a cette forme de peche et veiller a la preservation des requins.

Tous ces pays doivent s'employer a elaborer un plan d'action national sur les requins et ratifier l'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port visant a prevenir, contrecarrer et eliminer la peche illicite, non declaree et non reglementee. En outre, la declaration exhaustive et par espece des captures et de la commercialisation des requins est une condition prealable importante pour parvenir a une conservation et a une gestion efficaces des especes concernees. Ce niveau de declaration fait defaut dans un grand nombre de pays et de regions, et necessite un personnel qualifie en nombre suffisant ainsi que des outils locaux d'identification des requins faciles a utiliser pour des non-specialistes. Il convient donc de renforcer les capacites dans les pays et les regions qui en ont le plus besoin, et la collaboration entre pays a cet egard est requise d'urgence, que ce soit directement ou par l'intermediaire de la FAO et d'autres organisations internationales.

**Principales approches adopt ees dans la lutte internationale contre la peche INDNR**

**LA PROBL ÉMATIQUE**

Face a la croissance demographique mondiale et a la persistance de la faim et de la malnutrition dans de nombreuses regions, la communaute internationale a axe son action sur l'amelioration de la securite alimentaire. Les ressources de la peche sont une source importante de proteines de haute qualite, de vitamines et de micronutriments, en particulier pour de nombreuses populations a faible revenu vivant en zone rurale. D'ou l'attention particuliere accordee a l'utilisation durable de ces ressources comme moyen de contribuer a la securite alimentaire. Une gestion durable des peches repose, entre autres choses, sur un controle adequat des activites de peche et sur l'application de mesures de gestion.

La peche illicite, non declaree et non reglementee (INDNR) reste une menace majeure a l'echelle mondiale pour la gestion durable des peches et la preservation d'ecosystemes productifs et sains, ainsi que pour la stabilite socioeconomique de nombreuses communautes vivant de la peche artisanale. On constate en particulier que la pauvrete et l'insecurite alimentaire dans les pays en developpement decoulent souvent d'une marginalisation economique et sociale et d'un recours aux pratiques non durables de la peche INDNR.

Parce qu'elles effectuent des prelevements illicites dans les zones de peche locales, reduisant ainsi la quantite et la qualite des captures disponibles pour les pecheurs legitimes, les activites de peche INDNR ont des effets deleteres sur les communautes des regions concernees. Elles peuvent exacerber la malnutrition, l'insecurite alimentaire et meme la faim dans certains endroits, aggraver les pertes de moyens d'existence et de revenus dans d'autres, retentissant sur la chaine commerciale et au-dela (incidence nefaste sur le developpement).

Parmi les autres dimensions prejudiciables de la peche INDNR, on releve couramment un manque de consideration pour les conditions de travail, la securite en mer et le droit du travail de maniere generale. Cette pratique peut s'accompagner de conditions de travail indecentes et de formes d'esclavage ainsi que d'actes de piraterie et d'activites criminelles telles que le trafic de drogue et la traite des etres humains. Les engins de peche utilises sont souvent dommageables pour l'environnement (dommages causes a des zones protegees et capture de juveniles et d'especes non ciblees qui sont ensuite rejetes a l'eau). Le non-respect des mesures de conservation et de gestion debouche sur l'epuisement des stocks de poissons et la deterioration des ecosystemes. Les effets peuvent etre devastateurs, en particulier dans certains des pays les plus pauvres de la planete, ou les populations dependent fortement de la peche pour se nourrir, se constituer des moyens d'existence et generer des revenus. En particulier, la peche INDNR cible souvent des especes a forte valeur dans des zones isolees qui ne sont pas efficacement controlees. Elle se developpe en profitant de la faiblesse de la gouvernance, de l'insuffisance de la traçabilite et de l'absence de facteurs dissuasifs.

En depit des initiatives menees regulierement, et souvent avec efficacite, par les specialistes du suivi, du controle et de la surveillance (SCS), la peche INDNR continue d'avoir des effets devastateurs. En changeant de zone de peche, de nom de navire et d'État du pavillon, ainsi que de port de debarquement des prises, les exploitants qui ont recours a ces pratiques peuvent se soustraire aux actions coercitives et reduire ainsi les risques d'etre reperes, immobilises et sanctionnes67. Une etude indique que les pertes attribuees a la peche INDNR seraient comprises entre 10 milliards d'USD et 23 milliards d'USD par an a l'echelle mondiale68. Il s'ensuit que la lutte contre ces pratiques fait partie des mesures essentielles pour ameliorer la securite alimentaire et la nutrition et faire reculer la faim et la pauvrete.

Lors de la conception de nouvelles strategies de lutte contre la peche INDNR, il est primordial de determiner les mesures qui vont reduire les avantages escomptes en termes de recettes et/ou augmenter les couts de ce type d'activites pour les personnes qui s'y livrent69. Les systemes de gouvernance evolutifs peuvent se reveler efficaces pour agir contre ces pratiques70.

**LES SOLUTIONS POSSIBLES**

La communaute internationale a propose plusieurs initiatives, instruments et outils pour combattre la peche INDNR, partout dans le monde, dans un esprit de cooperation. Parmi les exemples recents d'initiatives mondiales en matiere de securite alimentaire, de peche durable et de lutte contre la peche INDNR, citons:

  * le rapport du Groupe de personnalites de haut niveau charge du programme de developpement pour l'apres 2015 (garantir la securite alimentaire et la nutrition), qui place le developpement durable au coeur de ses transformations prioritaires et definit l'une des composantes du cinquieme objectif indicatif comme suit: «Mettre en oeuvre des pratiques agricoles et de peche en mer ou en eau douce durables, et reconstituer tous les stocks halieutiques designes a des niveaux viables»71;
  * le nouvel instrument relatif aux biens publics mondiaux et defis de l'Union europeenne (organisation Membre), qui vise a renforcer la cooperation, l'echange de connaissances et d'experiences, de meme que les capacites des pays partenaires en ce qui concerne les quatre piliers de la securite alimentaire (disponibilite des aliments [production], acces aux aliments, utilisation des aliments et stabilite de l'approvisionnement), en privilegiant quatre aspects - l'agriculture a petite echelle, la gouvernance, l'integration regionale et les mecanismes d'aide aux populations vulnerables;
  * la declaration commune sur la peche INDNR, signee par la Commission europeenne et le Gouvernement des États-Unis d'Amerique, dans laquelle il est dit que «la peche INDNR est un phenomene mondial porteur de consequences environnementales et socioeconomiques devastatrices, en particulier pour les communautes cotieres des pays en developpement qui dependent de la peche comme moyen de subsistance ou comme source de proteines»72;
  * le reglement INN de l'Union europeenne (organisation Membre) relatif a l'etablissement d'un systeme de certification des captures;
  * l'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port visant a prevenir, contrecarrer et eliminer la peche illicite, non declaree et non reglementee (Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port) adopte en 2009 par la FAO;
  * les Directives volontaires pour la conduite de l'État du pavillon, adoptees en 2013 par la FAO;
  * la mise a jour et l'application des mesures du ressort de l'État du port et d'autres programmes de SCS par diverses organisations regionales de gestion des peches (ORGP);
  * les resolutions annuelles de l'Assemblee generale des Nations Unies sur l'exploitation durable des peches.

La FAO s'efforce de combattre la peche INDNR sur plusieurs fronts, au moyen d'une approche integrant des actions de sensibilisation, l'acquisition de connaissances et un soutien apporte a l'elaboration, a l'adoption et a la mise en oeuvre d'instruments mondiaux tels que l'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port, d'une importance fondamentale. Pour faciliter la mise en oeuvre de cette approche, la FAO concourt a l'elaboration de mecanismes et d'outils mondiaux tels que le Fichier mondial des navires de peche, des navires de transport frigorifiques et des navires de ravitaillement (Fichier mondial).

Une fois qu'il sera entre en vigueur et que ses dispositions seront appliquees a l'echelle mondiale, l'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port, conjugue a l'utilisation de programmes de SCS nationaux et regionaux, devrait avoir un impact enorme sur les activites de peche INDNR. Les mesures consistant a refuser l'entree dans les ports aux bateaux pratiquant ce type d'activites et a interdire le debarquement de leurs prises devraient avoir un effet dissuasif tres efficace sur leurs exploitants et proprietaires. L'application effective des mesures du ressort de l'État du port par les pays concernes, que viendront renforcer des normes et des exigences convenues au niveau regional, bloquera ou perturbera les echanges commerciaux des produits peches de maniere illegale, rendant la viabilite economique de ce type d'operations extremement difficile a preserver. Des programmes evolues de SCS et des mesures du ressort de l'État du port ont deja ete mis en place par plusieurs États ainsi que par des organes regionaux des peches (ORP) qui ont, pour certains, aligne leurs reglements relatifs au controle par l'État du port sur les normes minimales definies dans l'Accord. Cependant, il est indispensable d'aider les pays en developpement, qui sont les plus exposes aux activites de peche INDNR, a renforcer leurs capacites de visite et d'inspection a l'entree dans les ports des bateaux de peche (et des navires de charge lies aux operations de peche) qui ne battent pas leur pavillon. Il est essentiel que les strategies de mise en oeuvre des mesures du ressort de l'État du port soient soutenues par des cadres administratifs, juridiques, institutionnels et operationnels solides, dotes des ressources adequates. Le programme mondial de renforcement des capacites relatives aux mesures du ressort de l'État du port, mene par la FAO en collaboration avec les organisations regionales et internationales concernees, vise a donner aux pays en developpement les moyens de renforcer et d'harmoniser ce type de mesures. De cette façon, il favorise le developpement social et economique et la securite alimentaire, et contribue au bout du compte a l'amelioration de la conservation et de la gestion des peches et a la reduction des dommages et des agressions subis par les ecosystemes connexes.

En depit des avantages potentiels importants de l'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port adopte en 2009, les Membres de la FAO ont tarde a le ratifier, a l'accepter, a l'approuver ou a y adherer. Cependant, compte tenu des declarations faites par plusieurs delegations lors de la trentieme session du Comite des peches de la FAO, et avec l'aide du programme mondial de plaidoyer et de renforcement des capacites mene par l'Organisation en relation avec les mesures du ressort de l'État du port, on espere que cet accord entrera rapidement en vigueur. Neanmoins, meme une fois cette etape franchie, l'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port ne resoudra pas tous les problemes. La corruption et la criminalite organisee, phenomenes qui ajoutent a la complexite de la lutte contre la peche INDNR, doivent faire l'objet de mesures supplementaires qui depassent le domaine du controle des activites de peche et de l'application des dispositions y afferentes.

L'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port definit le role des États du pavillon dans la mise en oeuvre des mesures relevant des États du port, mais les responsabilites des premiers en matiere de controle de leurs navires et de lutte contre la peche INDNR sont bien plus etendues. À cet egard, les Directives volontaires pour la conduite de l'État du pavillon (adoptees par la Consultation technique de la FAO en fevrier 2013) reprennent les responsabilites definies dans le droit international et dans divers instruments internationaux relatifs a la peche. Elles ont ete elaborees en vue de prevenir, de contrecarrer et d'eliminer la peche INDNR par, entre autres, le suivi, l'evaluation et la promotion du respect des responsabilites de l'État du pavillon et, ce faisant, de veiller a la conservation a long terme et a l'utilisation durable des ressources marines vivantes et des ecosystemes marins.

L'un des elements cles de la lutte contre la peche INDNR est l'acces aux informations sur les bateaux de peche et les navires de charge lies aux operations de peche (caracteristiques physiques, changements de proprietaire et de pavillon, historique des condamnations ou cas presumes d'infraction, et bien d'autres donnees encore). Ce point a ete mentionne dans plusieurs initiatives et instruments internationaux.

L'Accord visant a favoriser le respect par les navires de peche en haute mer des mesures internationales de conservation et de gestion (adopte en 1993) exige des parties qu'elles delivrent des autorisations aux navires battant leur pavillon qui pechent en haute mer, et appelle la FAO a faciliter l'echange de certaines informations relatives aux bateaux et aux autorisations entre les parties et les ORGP. La FAO a elabore la Base de donnees des autorisations des navires en haute mer pour satisfaire aux dispositions prevues a l'Article VI de cet accord. Cette base de donnees contient les elements descriptifs de navires de peche en haute mer ainsi que des informations sur le statut des immatriculations et des autorisations, les infractions, etc. Quelque 6 300 bateaux sont ainsi repertories, dont 3 700 environ sont actuellement autorises a pecher en haute mer. La couverture en termes de nombre de navires est variable, certaines parties actualisant regulierement et frequemment leurs enregistrements, tandis que d'autres n'ont jamais communique aucune information ou ne fournissent de mises a jour qu'occasionnellement. Parallelement, la qualite des enregistrements fournis est variable: les attributs tels que le nom, le numero d'immatriculation et la longueur du navire (elements obligatoires) sont renseignes dans presque 100 pour cent des cas, tandis que le numero OMI (Organisation maritime internationale), element facultatif mais qui pourrait se reveler tres utile en tant qu'identifiant unique du navire (UVI), est communique dans moins de 15 pour cent des cas.

Par ailleurs, la FAO, repondant a la demande formulee dans la resolution 61/105 de l'Assemblee generale des Nations Unies, recueille des donnees et publie des informations specifiques (qui lui sont communiquees volontairement) sur les navires autorises a pecher en eaux profondes dans des zones situees au-dela de la juridiction nationale73.

Le Fichier mondial est l'un des plus recents outils elabores dans le cadre de la lutte contre la peche INDNR. Initialement propose lors de la Declaration de Rome de 2005 (Reunion ministerielle sur les peches), le programme destine a constituer un fichier mondial a ete approuve comme representant un element strategique de l'action mondiale pour prevenir, contrecarrer et eliminer la peche INDNR. Il a ete soutenu par le Comite des peches et une Consultation technique et a fait l'objet d'une etude menee par la FAO a differents niveaux selon une demarche progressive d'elaboration et d'amelioration du concept et des processus operationnels. Il est etroitement lie aux autres initiatives de SCS et presente d'importants effets de synergie avec la mise en oeuvre de l'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port et des Directives volontaires pour la conduite de l'État du pavillon, entre autres. On sait que de nombreux pays en developpement rencontreront des difficultes pour mettre en oeuvre de telles mesures et qu'en consequence, un renforcement des capacites s'impose.

Le principal atout du Fichier mondial sera l'utilisation de l'UVI pour garantir qu'un meme navire fait l'objet d'un enregistrement et d'un seul, ce qui permettra de suivre precisement l'historique de chaque batiment, de mettre a disposition des informations sur l'identification des navires de peche et sur les operations de peche associees a des activites illegales, et de contribuer a la mise en oeuvre d'instruments internationaux tels que l'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port. L'UVI sera attribue a un navire pour toute la duree de sa vie, independamment de ses changements de pavillon, de proprietaire, de nom, etc.

Diverses personnes peuvent etre impliquees dans des pratiques de peche INDNR. De ce fait, pour etre efficace, le Fichier mondial devra comprendre non seulement les navires de peche, mais aussi les autres batiments lies aux operations de peche (navires de transport frigorifiques et navires de ravitaillement, par exemple). La transparence des operations de transbordement et d'autres activites telles que l'approvisionnement en carburant en mer s'en trouvera renforcee.

La tache est toutefois complexe, car on estime a 4,3 millions le nombre de navires de peche en activite dans le monde74. L'approche concrete recommandee par la Consultation technique de la FAO consiste en une elaboration et une mise en oeuvre par etapes:

  * Phase 1: tous les navires ≥ 100 GT ou ≥ 100 TJB ou ≥ 24 m.
  * Phase 2: tous les navires < 100 GT ou < 100 TJB ou < 24 m mais ≥ 50 GT ou ≥ 50 TJB ou ≥ 18 m.
  * Phase 3: tous les autres navires repondant aux criteres, notamment les navires < 50 GT ou < 50 TJB ou < 18 m, mais ≥ 10 GT ou ≥ 10 TJB ou ≥ 12 m.

Le Fichier mondial pourra ainsi offrir un panorama universel en mettant a disposition les informations essentielles pour soutenir la lutte contre la peche INDNR par des decisions plus fermes sur les mesures de SCS et la definition des priorites d'affectation des ressources humaines et financieres, et par des programmes d'inspection des navires, des programmes de surveillance et des enquetes, entre autres actions d'appui d'une gestion durable des peches. Le Fichier mondial a ete conçu pour servir simultanement dans trois domaines principaux: promotion; developpement et implementation du systeme; et renforcement des capacites. La majeure partie des travaux sont menes selon une approche regionale. Les regions presentent des specificites et des besoins differents, ce qui suppose d'adapter les initiatives de renforcement des capacites en consequence. L'approche regionale implique egalement une coordination des activites, une collaboration et l'etablissement de partenariats avec les entites regionales susceptibles de fournir des donnees pour le Fichier mondial. Les ORGP, par exemple, gerent souvent un registre regional des navires, qui pourrait etre un canal efficace d'acheminement d'informations vers le Fichier mondial. Pour que cet outil soit utile a l'echelle mondiale, il faut donc que les informations qu'il contient soient pertinentes, fiables et a jour; elles doivent aussi etre coherentes et harmonisees avec les normes et procedures internationales.

Pour cela, il est necessaire d'informer les proprietaires de navires, les administrations nationales, les ORGP et les autres parties prenantes des avantages et des contraintes lies a la participation au Fichier mondial. Il faudra donc, avant la mise en oeuvre du systeme, expliquer aux parties prenantes susmentionnees que le Fichier mondial sera utilise dans la lutte contre la peche INDNR et leur communiquer la procedure permettant d'y enregistrer un navire. L'elaboration du systeme par la FAO doit pouvoir suivre le rythme imprime au niveau regional et/ou mondial, faute de quoi on aurait un risque eleve de provoquer decouragement, sentiment d'echec ou impression d'etre laisse pour compte.

**ACTIONS R ÉCENTES**

En juillet 2012, le Comite des peches s'est felicite du lancement par la FAO d'une serie d'ateliers de renforcement des capacites dans toutes les regions du monde75 en vue de preparer l'entree en vigueur de l'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port. Le Comite a encourage la FAO a aller de l'avant dans la tenue de ces ateliers regionaux. En reponse, l'Organisation a contribue a un atelier regional sur la peche INDNR, organise pour 19 pays africains par la Commission pour la conservation de la faune et la flore marines de l'Antarctique et specialement axe sur l'elaboration des controles ressortissant a l'État du port76. Par ailleurs, la FAO a coorganise un atelier de renforcement des capacites consacre aux mesures du ressort de l'État du port77 pour 13 États du Pacifique Sud en septembre 2013. Compte tenu des demandes d'assistance specifiques reçues recemment de Membres de la FAO, et de la volonte manifestee par les entites internationales et regionales concernees de cooperer aux initiatives regionales de renforcement des capacites, trois ateliers supplementaires ont ete programmes pour les regions Caraibes, Amerique du Sud et Afrique de l'Ouest78. Cette initiative pourrait s'etendre a d'autres regions dans le cadre du programme de travail des organes regionaux des peches ou lors d'une phase ulterieure.

Les resultats des ateliers pourront aussi, en tant que de besoin, etre prolonges par un soutien specifique au niveau national, au moyen de programmes sur mesure supplementaires de renforcement des capacites, sous reserve de la disponibilite de fonds.

Une campagne de promotion a ete menee pendant l'elaboration du Fichier mondial pour informer toutes les parties interessees des effets prejudiciables de la peche INDNR et pour les inciter a participer au processus. Le premier grand jalon dans le developpement du systeme est la presentation au Comite des peches, a sa session de 2014, d'un prototype d'outil axe sur la Phase 1; cette presentation s'accompagnera (dans toute la mesure du possible) d'une transmission de donnees pilotes permettant de demontrer la faisabilite. Le prototype devrait contenir au moins les informations liees a l'identifiant unique du navire (UVI) et quelques donnees supplementaires. L'ensemble des pays et regions qui disposent d'une flottille repondant aux criteres definis pour la Phase 1 seront invites a verifier que les navires concernes ont obtenu leur UVI (celui de l'OMI) et a transmettre les donnees correspondantes au Fichier mondial. La FAO s'est attachee a faire en sorte qu'un UVI fiable soit mis en place pour les navires et a propose que cet identifiant suive le systeme de numerotation de l'OMI - l'acquisition de ce numero serait la condition prealable pour faire figurer un navire dans le Fichier mondial. La proposition coparrainee par la FAO et visant a modifier la resolution A600 (15) de l'Assemblee de l'OMI en vue d'inclure les navires de peche dans le systeme de numerotation de cette organisation a ete adoptee en tant que resolution A.1078(28) par cette meme assemblee en decembre 2013.

Pour aider a la mise en oeuvre du Fichier mondial dans le monde entier, le programme s'appuie egalement sur plusieurs outils dont la FAO se sert deja afin d'apporter une assistance technique aux pays et regions, sur demande et a la suite des ateliers consacres au renforcement des capacites et a la mise au point du systeme. Un cadre de renforcement des capacites a ete elabore a partir des ateliers regionaux et de l'assistance technique assuree aupres de differents pays de ces regions. Ce cadre a deja ete mis en application en Amerique centrale (ateliers regionaux de 2010 et 2012) par l'entremise de l'Organizacion del Sector Pesquero y Acuicola del Istmo Centroamericano (sept pays participants) et en Asie du Sud-Est (atelier regional de 2013) par le biais du Plan d'action regional visant a promouvoir des pratiques de peche responsable dans les pays de la region et notamment a combattre la peche INDNR (11 pays participants). En outre, une collaboration a ete etablie avec la region mediterraneenne (2012-2013) par l'intermediaire de la Commission generale des peches pour la Mediterranee. En depit d'un financement limite, les activites de renforcement des capacites ont aussi ete largement exploitees pour preparer et faciliter le developpement du systeme et promouvoir cette initiative. Relier les ateliers de renforcement des capacites interessant le Fichier mondial a ceux consacres a la mise en oeuvre de l'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port est une option envisageable, qui offrirait un bon rapport cout-efficacite.

Le Fichier mondial presentera l'avantage distinct de fournir des donnees sans doublons et certifiees pour chaque attribut et de permettre ainsi de verifier rapidement et sans equivoque des informations relatives a un navire. Un document strategique indiquant la voie a suivre pour elaborer et mettre en oeuvre le Fichier mondial doit etre presente au Comite des peches a sa trente et unieme session, avec une version prototype du systeme ciblant la Phase 1 (navires d'un tonnage egal ou superieur a 100 GT). Cette nouvelle approche se veut indiscutable, integrative et d'un bon rapport cout-efficacite et debouchera sur un lancement rapide du systeme de Fichier mondial, outil plus que necessaire pour lutter contre la peche INDNR.

Dans le cadre d'une initiative complementaire, la FAO a deja cree une base de donnees qui rassemble des informations precedemment publiees sur les navires de peche. Dans cet outil en ligne, intitule «Fishing Vessels Finder»79, sont enregistres plus de 200 000 navires (doublons compris). Actuellement, les enregistrements de la base Fishing Vessels Finder proviennent de 13 sources differentes, notamment toutes les organisations thonieres, d'autres ORP et ORGP et des registres nationaux et regionaux. Toutes les informations accessibles par l'intermediaire de cet outil sont affichees telles qu'elles ont ete initialement communiquees par leur source et mentionnent clairement les proprietaires des donnees et la date a laquelle chaque detail a ete extrait. La base de donnees est dotee d'une fonctionnalite permettant de normaliser les champs des differentes sources de donnees et, dans la mesure du possible, de detecter les enregistrements en double. L'outil Fishing Vessels Finder a retenu l'attention des autorites du secteur de la peche et des autorites portuaires, ainsi que des exploitants commerciaux et des investisseurs.

**PERSPECTIVES**

Si ce n'etait la calamite que constitue la peche INDNR, on pourrait ameliorer la securite alimentaire en augmentant et en stabilisant la production issue d'activites de peche durables. L'entree en vigueur de l'Accord visant a prevenir, contrecarrer et eliminer la peche illicite, non declaree et non reglementee et la mise en oeuvre du Fichier mondial devraient annoncer d'importantes avancees vers l'elimination de la peche INDNR.

Il est imperatif que l'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port soit largement accepte comme une norme minimale mondiale sur laquelle les États et les ORP peuvent s'appuyer pour interdire aux navires pratiquant la peche INDNR d'entrer dans les ports et de debarquer leurs prises. Il faut renforcer les cadres juridiques, institutionnels et operationnels aux niveaux national, regional et mondial afin de mettre pleinement en oeuvre les dispositions de cet accord et d'en tirer les plus grands avantages possibles. En outre, ces cadres doivent etre etayes par une forte volonte politique et une cooperation etroite entre toutes les nations qui s'engagent a mettre l'Accord en oeuvre de maniere complete et efficace. Les États et les ORGP concernes doivent aussi etre attentifs aux besoins des pays en developpement lorsqu'ils mettent en oeuvre les mesures du ressort de l'État du port, et chercher a leur fournir une assistance juridique, technique et financiere en vue de renforcer leurs capacites en matiere de SCS et d'activites connexes de mise en conformite. L'execution dans le monde entier de mesures du ressort de l'État du port, conjuguee a d'autres outils comme le Fichier mondial, les programmes de documentation des prises et la surveillance par satellite, est consideree comme l'un des moyens les plus efficients et les plus economiques pour lutter contre la peche INDNR. On espere en outre que les Directives volontaires pour la conduite de l'État du pavillon, recemment adoptees, encourageront les administrations chargees de la peche et les administrations maritimes a collaborer plus etroitement, que les capacites et regimes nationaux seront renforces et que les ORGP auront un role determinant dans l'utilisation des directives pour ameliorer la conduite des États du pavillon et, au bout du compte, combattre la peche INDNR80.

Il est indispensable de disposer d'informations de meilleure qualite sur les navires de peche et de mieux les partager, car elles permettront d'affiner la surveillance de l'activite des flottilles et la traçabilite des produits de la peche, ce qui aura un effet dissuasif tres efficace sur les exploitants qui participent a des activites illicites et ameliorera les mesures de gestion prises en faveur d'une peche plus durable et plus productive et de la conservation des ressources halieutiques.

La traçabilite des navires de peche, des navires de transport frigorifiques et des navires de ravitaillement, et celle des produits de la peche se trouveront renforcees «du filet a l'assiette» par l'identification fiable des navires de peche et l'integration d'informations relatives a l'origine des produits de la peche dans les documents connexes. La mise en place de la Base de donnees des autorisations des navires en haute mer a demontre qu'il etait possible de partager des informations sur les navires de peche, ne serait-ce qu'entre ORGP et parties a l'Accord visant a favoriser le respect par les navires de peche en haute mer des mesures internationales de conservation et de gestion, conformement aux dispositions de cet accord. Certaines ORGP ont mis en oeuvre des systemes de documentation des prises et de certification des echanges qui necessitent de tenir a jour des enregistrements sur l'origine des prises et les quantites debarquees tout au long de la commercialisation et des echanges. Il est necessaire de continuer a faire evoluer ces systemes pour garantir leur compatibilite a l'echelle mondiale et assurer le lien avec la mise en oeuvre de l'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du port et du Fichier mondial.

La mise en oeuvre du Fichier mondial dans le monde entier est une entreprise majeure, qui demandera un temps, un engagement et des ressources considerables, mais qui est susceptible d'apporter d'immenses atouts a la lutte contre la peche INDNR.

**P eche equilibree**

**LA PROBL ÉMATIQUE**

Le concept de «peche equilibree» renvoie a une strategie de gestion visant a repartir la pression de peche (mortalite) entre tous les niveaux trophiques de façon a preserver les relations trophiques entre especes et entre individus de differentes tailles. On le represente souvent a l'aide de la pyramide trophique, en montrant la maniere dont les prelevements devraient etre effectues a chacun des niveaux en fonction de la productivite respective de ces derniers.

Les peches sont generalement selectives puisqu'elles tendent a cibler les especes et/ou les tailles de poisson qui offrent les meilleurs rendements economiques. En outre, tous les engins de peche sont selectifs, quoique de differentes manieres, selon leurs caracteristiques techniques et la façon dont ils sont deployes. La selectivite intervient a plusieurs stades - pendant la peche, par l'utilisation de types d'engins specifiquement conçus pour capturer certaines especes/tailles de poisson, ou lors du choix des lieux de peche, arrete en fonction des zones ou l'on sait pouvoir trouver des especes et des tailles de poisson donnees. La peche selective peut modifier le melange d'especes et/ou la taille des poissons qui composent une communaute ou un ecosysteme. Ainsi, les peches qui ciblent des especes vivant a un niveau trophique donne (krill, petits poissons pelagiques ou superpredateurs, par exemple), contribuant par la a supprimer une composante de l'ecosysteme sans tenir compte des repercussions sur les especes dependantes, peuvent etre considerees comme une forme de peche selective au niveau ecosystemique. Les donnees probantes disponibles laissent penser qu'une peche repartie sur un plus grand nombre de groupes et de tailles produit au final des rendements superieurs81 et qu'a l'inverse, on court le risque d'alterer la structure de l'ecosysteme et de voir les rendements diminuer en cas d'exploitation desequilibree des differents niveaux trophiques.

Le probleme des repercussions des strategies de prelevement qui ne tiennent pas compte des relations trophiques au sein d'un ecosysteme donne est connu depuis des decennies et une abondante litterature scientifique souligne leurs effets prejudiciables potentiels sur la structure et le fonctionnement des ecosystemes aquatiques82.

Au debut des annees 70, deja, l'interet croissant pour l'exploitation du krill antarctique dans l'ocean Austral a suscite de grandes inquietudes du fait du role cle joue par ces petits crustaces dans la chaine alimentaire antarctique83 et de l'incidence nefaste que pouvait avoir cette activite sur les especes predatrices. Plus recemment, les prelevements operes aux niveaux trophiques inferieurs, sur le krill, la sardine, l'anchois et le hareng, par exemple, ont reveille ces craintes du fait de la demande croissante des produits en question sur les marches mondiaux. L'importance de ces especes ne se limite pas a leur contribution a la securite alimentaire et a leur utilisation comme produits d'alimentation animale (notamment pour l'aquaculture), elles jouent egalement un role ecologique fondamental en transferant la production primaire du plancton aux predateurs (poissons de plus grande taille, mammiferes marins et oiseaux de mer). C'est ce qui a conduit a recommander des taux de peche reguliere plutot prudents, bien inferieurs au niveau de production maximale equilibree (PME), afin de laisser suffisamment de poisson fourrage aux predateurs marins84.

La peche a la crevette tropicale est un autre exemple d'activite posant probleme dans une perspective de peche equilibree. Generalement pratiquee avec differents types de chaluts de fond (notamment des chaluts a perche) equipes de culs au maillage tres fin, cette activite a ete consideree comme prejudiciable en raison de sa pietre selectivite, qui debouche frequemment sur de tres importantes captures accessoires d'especes generalement plus vulnerables que les crevettes elles-memes85. Un effort de peche respectant la PME etablie pour un stock de crevettes pourrait avoir une incidence bien plus importante sur d'autres especes du milieu etant donne que ces dernieres sont souvent moins productives (moins fecondes et de croissance plus lente) et caracterisees par des cycles biologiques plus longs (taux de reproduction inferieurs) que la crevette et qu'elles sont par consequent plus vulnerables. Cette situation peut conduire a une modification de la structure des communautes de poissons86, qui vient s'ajouter a l'incidence defavorable de cette peche sur la productivite d'especes visees par d'autres peches.

Le concept de «peche equilibree» a ete recemment avance au sujet des repercussions des activites ciblant les individus et les especes de grande taille (qui se situent generalement dans les niveaux superieurs de la pyramide trophique et dont la valeur economique est elevee). Il a ete aussi reconnu que les strategies classiques de gestion des peches, fondees sur des pratiques de peche selectives telles que le maillage minimal des filets (cense proteger les poissons jusqu'a leur premiere maturite sexuelle), pourraient contribuer a modifier la structure de la chaine alimentaire, entrainant des pertes globales de productivite et de resilience des ecosystemes aquatiques ainsi que des changements phenotypiques qui conduisent a une croissance plus rapide, une taille maximale moindre et une maturite plus precoce des poissons87. De surcroit, ces mesures requierent une reglementation stricte necessitant des ressources humaines et financieres, ce qui les rend souvent difficiles et couteuses a mettre en oeuvre. C'est pourquoi l'idee qu'une strategie tendant a assouplir les reglements susmentionnes offrirait un bon rapport cout-efficacite88 a commence a circuler. D'aucuns ont ainsi propose d'abandonner les dispositifs de gestion fondes sur la selectivite en fonction de la taille, dans le double objectif d'aboutir a une peche plus equilibree, preservant la structure et le fonctionnement des ecosystemes, et a une diminution des couts de transaction lies a la gestion des peches. Cette approche a fait debat et a ete consideree comme remettant potentiellement en cause des regles inscrites dans la plupart des legislations relatives a la peche dans le monde entier.

Intuitivement, l'idee que le meilleur moyen de preserver la structure et le fonctionnement des ecosystemes passe par une strategie de peche plus equilibree semble pertinente; elle est aussi etayee par des preuves scientifiques. La necessite d'aller au-dela d'une gestion monospecifique pour embrasser une perspective plus vaste, qui tienne compte des «dommages collateraux» de la peche sur les ecosystemes aquatiques, est egalement largement reconnue. Ce qui semble plus problematique en revanche, c'est de definir les approches et strategies de gestion de la peche presentant un bon rapport cout-efficacite et applicables dans la pratique qui favoriseront les modes d'exploitation souhaites tout en tenant compte des implications et contraintes sociales et economiques.

**LES SOLUTIONS POSSIBLES**

Traditionnellement, la gestion des peches a surtout privilegie l'optimisation de la productivite au niveau de l'espece et/ou du stock, et l'approche la plus courante a consiste a eviter la surpeche du potentiel de croissance89 et la surpeche du potentiel reproducteur90. Les mesures prises pour empecher la premiere ont consiste le plus souvent a reglementer le maillage ou la selectivite d'autres engins de peche de façon a limiter les effets dommageables sur les juveniles. Pour prevenir la seconde, on a maintenu la biomasse du stock reproducteur a un niveau cible au moyen de moratoires ou de quotas de capture. Ces differentes mesures ont ete combinees a d'autres (controle des intrants et des produits, fermeture de la peche pendant certaines periodes et dans certaines zones, etc.), mais toujours dans une logique de gestion monospecifique. En revanche, sur la derniere decennie environ, on s'est interesse de plus pres a l'elaboration de nouvelles strategies de gestion tenant compte des effets a plus grande echelle de la peche sur les ecosystemes.

L'approche ecosystemique des peches (AEP)91 repond explicitement a la necessite de tenir compte, dans la gestion des peches, de l'interdependance des especes et du fonctionnement des ecosystemes aquatiques. Elle implique d'accepter le principe que le train de mesures selectionne doit non seulement remedier aux differents problemes qui se posent pour les especes cibles, mais aussi preserver la sante et l'integrite des ecosystemes.

La base de connaissances necessaire pour gerer les effets ecosystemiques de la peche sur les relations trophiques peut etre constituee a partir des modeles d'ecosystemes, et il existe de nombreux outils qui facilitent ce processus92. Meme si ces modeles se caracterisent souvent par un fort degre d'incertitude (et s'il convient, par consequent, d'en faire un usage prudent, notamment a des fins de gestion strategique des peches), ils peuvent se reveler tres utiles pour comprendre les relations trophiques fondamentales. Les modeles tres complexes necessitant des donnees souvent difficiles a reunir, il peut etre plus efficace de faire appel a des modeles de complexite intermediaire93.

Les modes de gestion proposes dans le cadre d'une AEP ne sont pas nouveaux: ils s'inspirent de ceux employes dans la gestion classique des peches, decrite plus haut, pour reguler la mortalite par peche des especes ciblees et non ciblees. Dans le cadre d'une AEP, ces controles sont envisages de façon plus large, en reference a des objectifs lies aux ecosystemes (preservation des reseaux trophiques, par exemple). Les controles qui visent a reduire directement la mortalite par peche de certaines especes cibles, sont toujours consideres comme importants. Toutefois, dans le cadre d'une activite visant plusieurs especes, une AEP devra tenir compte des differences de vulnerabilite et de productivite entre les especes, ce qui imposera de fixer une serie de limites de capture couvrant l'ensemble des especes cibles et accessoires, afin de tenir compte de ces differences. En outre, les quotas (y compris ceux relatifs aux captures accessoires) portant sur des especes de niveaux trophiques differents devront etre alloues en fonction du role joue par ces especes dans le reseau trophique. La plupart du temps, on aboutira a des allocations plus modestes que celles qui auraient ete fixees dans le cadre d'une gestion monospecifique.

Il existe deux grandes approches des effets de la peche sur les ecosystemes. La premiere, plus «pragmatique», part de la gestion monospecifique deja en place et la complete au coup par coup en definissant, par exemple, les besoins des predateurs en termes de poisson fourrage. La deuxieme est axee sur la structure et le fonctionnement de l'ecosysteme dans son ensemble, tels qu'ils apparaissent dans les relations trophiques et les modeles ecosystemiques94.

Les deux approches, ou une combinaison des deux, peuvent etre utiles pour amorcer la transition vers une strategie de peche plus equilibree. Cependant, le probleme le plus epineux semble etre de selectionner la strategie de gestion et/ou le train de dispositions reglementaires qui permettront effectivement d'obtenir le taux de mortalite par peche souhaite dans l'ensemble du reseau trophique, tout en couvrant la totalite des activites halieutiques influant sur un ecosysteme (et non en considerant chaque flottille separement, sans tenir compte des liens au sein de l'ecosysteme). La Figure 41 propose une representation simplifiee des mesures qui pourraient etre prises dans un premier temps pour repondre aux objectifs de peche equilibree.

Élaborer des interpretations operationnelles du concept de peche equilibree a travers la determination des mesures de gestion appropriees (etape 3 de la Figure 41) peut etre une entreprise ardue. Les ecosystemes marins, et la façon dont ils interagissent avec les especes, sont choses complexes. Nombre d'especes changent de niveau trophique au cours de leur cycle de vie, tandis que les especes et/ou les tailles d'individus vivant au meme niveau trophique peuplent souvent des niches ecologiques et des habitats differents et ne se cotoient donc pas necessairement dans l'espace ni dans le temps. Les effets de la peche sont amplifies par les variations naturelles des conditions environnementales qui, dans certains cas, constituent les principaux facteurs de changement dans les systemes naturels. Les frontieres geographiques des ecosystemes marins sont difficiles a definir de maniere rigoureuse et, meme si ceux-ci ont une structure spatiale, les frontieres peuvent varier considerablement et ne pas correspondre necessairement aux zones dont s'occupent les autorites chargees de la gestion de la peche. Dans ce contexte, l'idee que des captures non selectives aideraient a operer la transition vers une peche plus equilibree apparait comme simpliste. En outre, sachant que la plupart des activites de peche et des types d'engins sont selectifs, un assouplissement de la reglementation relative aux captures accessoires ne concourrait pas obligatoirement a une peche globalement equilibree au niveau de l'ecosysteme. Cela etant, les ecosystemes sont generalement exploites a l'aide d'un large eventail d'engins, lesquels agissent sur differentes composantes de l'ecosysteme et se caracterisent par divers criteres de selectivite lies a la taille et a l'espece (Figure 42). Compte tenu de ce qui precede, parvenir a une peche equilibree necessitera probablement une bonne connaissance des ecosystemes et de leurs caracteristiques spatiales et temporelles, et il faudra, pour gerer cette peche, determiner les combinaisons de mesures aboutissant aux profils d'exploitation souhaites au niveau de l'ecosysteme.

L'autre question a considerer est comment prendre en compte le fait que chaque peche et chaque ecosysteme engendre une problematique specifique. Des solutions devront probablement etre trouvees au cas par cas, sans negliger le rapport coutefficacite et le caractere socialement acceptable des mesures. Les ecosystemes des zones d'upwelling, par exemple, se caracterisent par une forte productivite et une diversite d'especes relativement limitee. Les principales peches ciblent de maniere distincte a la fois les petits pelagiques et les grands stocks d'especes demersales. Dans ce contexte, une peche equilibree devra s'interesser en priorite aux quantites de poissons prelevees aux differents niveaux trophiques par les peches ciblees. Les points de reference definis pour les especes fourrageres devront tenir compte des besoins des especes dependantes. Dans les ecosystemes tropicaux et extremement diversifies, ou se pratiquent des peches multi-especes et multi-engins, on ameliorera la viabilite de la strategie si l'on determine la vulnerabilite des differentes especes aux types d'engins utilises au sein d'un assemblage de poissons, avant d'elaborer les tactiques appropriees. Si l'on prend en compte les differentes peches, en precisant pour chacune les problematiques associees a la peche equilibree et les mesures possibles, il devient alors possible de prendre les mesures necessaires pour amorcer le tournant vers une peche equilibree de façon pragmatique, sans necessairement entrer dans toute la complexite des reseaux trophiques aquatiques.

Si la strategie retenue consiste a permettre des captures plus diversifiees, elle doit prevoir, en parallele, l'utilisation de l'integralite des prises, grace a une transformation du poisson actuellement jete, par exemple, ce qui augmentera du meme coup la valeur des debarquements.

**ACTIONS R ÉCENTES**

La reconnaissance de l'importance d'une exploitation «equilibree» des ecosystemes marins est au coeur de l'evolution vers la gestion ecosystemique des peches95 et l'AEP96. La necessite de preserver la biomasse des especes ou la multiplicite des tailles d'individus aux differents niveaux trophiques a ete constatee et analysee97. Le principal defi a ete de traduire ces concepts en actions concretes de gestion des peches. Malgre cela, on trouve des exemples de modes de gestion qui tiennent compte des effets des peches ciblees sur les relations trophiques.

Depuis plus de deux decennies, la Commission pour la conservation de la faune et la flore marines de l'Antarctique fait la part des besoins en proies et les prend en compte dans les points de reference definis pour les especes fourrageres telles que le krill98.

Aux États-Unis d'Amerique, dans les regions operant une gestion des peches, on a recommande des les annees 90 d'elaborer des plans ecosystemiques comprenant des informations detaillees sur les activites de peche ainsi que sur la structure et le fonctionnement des ecosystemes dans lesquelles elles s'exerçaient99. Une serie de mesures de gestion ont ainsi ete progressivement mises en oeuvre en Alaska en vue d'elargir les objectifs de la gestion des peches et d'y integrer des considerations ecosystemiques. Ces mesures comprenaient notamment: le plafonnement des prelevements totaux dans l'ecosysteme, l'interdiction de pecher les especes fourrageres, des taux de captures totales autorisees (CTA) modestes, l'evaluation de considerations relatives a l'ecosysteme lors de la definition des CTA, la prise en compte des captures accessoires dans les CTA, l'interdiction du chalutage dans certaines zones et la surveillance (financee par le secteur) d'une grande partie des CTA par des observateurs. L'effet cumule de ces mesures devait egalement etre estime afin de tenir compte des limites des ecosystemes et des facteurs en jeu100.

La peche au capelan dans la mer de Barents est geree par la Commission mixte russo-norvegienne des peches et les interactions entre les especes sont explicitement prises en consideration lors de la definition des quotas. Le capelan etant une espece fourragere importante pour des predateurs tels que le cabillaud, la gestion du stock tient compte egalement des besoins de ces predateurs. Ce systeme est en place depuis 1991 et les prochains ajustements integreront la predation des phoques du Groenland ainsi que les principales proies telles que le zooplancton. Il existe un autre aspect important, qui reste a modeliser, celui de la relation entre le recrutement de capelan et les stades juveniles du hareng norvegien frayant au printemps, grand predateur du frai de capelans101.

Les initiatives mentionnees ci-dessus ont encore besoin d'etre etoffees et etendues a d'autres peches, mais elles montrent qu'en depit de la complexite de la question, il est possible de prendre certaines mesures pour amorcer la transition vers une peche equilibree.

**PERSPECTIVES**

On observe un consensus mondial autour du constat qu'il n'est plus suffisant de se preoccuper de la durabilite des especes cibles et qu'il faut egalement prendre en consideration les effets plus larges de la peche sur les ecosystemes. Des mesures ont ete prises dans certaines regions et l'on trouve des exemples d'approches de gestion qui tiennent compte, de façon pragmatique, des interactions entre les especes. Cependant, ces exemples sont encore rares, et le passage plus systematique d'une approche a l'echelle de la population a une approche a l'echelle de l'ecosysteme sera encore source de defis majeurs pour les scientifiques et les gestionnaires. Compte tenu du fort degre d'incertitude dans la prevision des reponses des ecosystemes aux differentes strategies de gestion, il est necessaire d'adopter des approches evolutives, appuyees sur un solide systeme de surveillance et des indicateurs ecosystemiques adequats et d'un bon rapport cout-efficacite, et s'inscrivant dans un cadre de gestion qui definit explicitement des objectifs en rapport avec les ecosystemes. Compte tenu du contexte de variabilite et de changement climatiques, il conviendra d'user de plus de prudence encore dans l'elaboration des approches de gestion, afin de renforcer la capacite de ces systemes a s'adapter a un environnement changeant.

Les facteurs conduisant a des peches non durables sont bien connus. Ils comprennent: la surcapacite de la flottille; les pratiques de peche INDNR; le fait que de nombreuses zones de peche soient en acces libre; la pauvrete dans les communautes cotieres des pays en developpement et la peche en tant que dernier recours; les conflits intra et intersectoriels qui degradent les habitats et les ressources; et les structures de gouvernance inadequates. Ces facteurs interviennent dans un contexte de hausse de la demande de poisson due a la croissance demographique et de montee en fleche de la demande sur les marches locaux et internationaux.

Étant donne qu'elle est l'un des secteurs qui engendrent le plus de repercussions, la peche de capture peut s'acquitter de sa part en remediant a la surpeche et a la surcapacite des flottilles. Il s'agit la probablement de l'un des moyens les plus efficaces de traiter non seulement la question de la surpeche d'especes cibles, mais aussi la plupart des problemes auxquels la peche doit faire face dans une perspective ecosystemique. L'arret de la surpeche est egalement une condition prealable necessaire pour capter les avantages procures par une strategie de peche equilibree. Cette derniere pourra ensuite etre mise en place a l'aide d'outils de gestion en tout point similaires a ceux de la gestion classique des peches, mais appliques dans une perspective plus large d'optimisation non seulement des especes cibles, mais aussi de la durabilite au niveau de l'ecosysteme102.

**NOTES**

1FAO. 2011-2013. Peches artisanales - site web. Directives internationales pour garantir des peches artisanales durables Directives sur la peche artisanale]. In: _D epartement des peches et de l'aquaculture de la FAO_ [en ligne]. Rome. Mis a jour. [Cite le 21 octobre 2013]. [www.fao.org/fishery/ssf/guidelines/fr

2N.L. Gutierrez, R. Hilborn et O. Defeo. 2011. Leadership, social capital and incentives promote successful fisheries. Nature, 470: 386-389.

3ONU-Femmes. 2013. Convention sur l'elimination de toutes les formes de discrimination a l'egard des femmes. In: _UN Women_ en ligne]. [Cite le 21 octobre 2013]. [www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/cedaw.htm

4Site web de Too Big to Ignore: <http://toobigtoignore.net/>

5FAO. 2012. _La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture 2012_. Rome. 241 pages. (disponible egalement sur www.fao.org/docrep/016/i2727f/i2727f.pdf).

6FAO/OMS. 2011. _Rapport de la Consultation mixte d 'experts sur les risques et benefices de la consommation de poisson, Rome, 25-29 janvier 2010_. Rapport sur les peches et l'aquaculture no 978. Rome, FAO. 53 pages (egalement disponible a l'adresse www.fao.org/docrep/018/ba0136f/ba0136f.pdf).

7D. Mozaffarian et E.B. Rimm. 2006. Fish intake, contaminants, and human health: evaluating the risks and the benefits. _Journal of the American Medical Association_ , 296(15): 1885-1899.

8J. Toppe, M.G. Bondad-Reantaso, M.R. Hasan, H. Josupeit, R.P. Subasinghe, M. Halwart et D. James. 2012. Aquatic biodiversity for sustainable diets: the role of aquatic foods in food and nutrition security. _In_ : B. Burlingame et S. Dernini, eds. _Sustainable diets and biodiversity: directions and solutions for policy, research and action_ , pp. 94-101. Rome, FAO. 307 pages (egalement disponible a l'adresse www.fao.org/docrep/016/i3004e/i3004e.pdf).

E. Weichselbaum, S. Coe, J. Buttriss et S. Stanner. 2013 Fish in the diet: a review. _Nutrition Bulletin_ , 38(2): 128-177.

9D.C. Little, S.R. Bush, B. Belton, N.T. Phuong, J. Young et F. Murray. 2012. Whitefish wars: Pangasius, politics and consumer confusion in Europe. _Marine Policy_ , 36(3): 738-745.

10M.A. Hossain. 2011. Fish as source of n-3 polyunsaturated fatty acids (PUFAs), which one is better-farmed or wild? _Advance Journal of Food Science and Technology_ , 3(6): 455 466.

11National Institute of Nutrition and Seafood Research (NIFES). 2013. Improved utilisation of marine omega-3 in _Atlantic salmon_ en ligne]. [Cite le 30 septembre 2013]. [www.nifes.no/file.php?id=760

12Op. cit., voir note 5.

13Packaged Facts. 2011. Global omega-3 market set for ongoing 15-20% growth: report. In: _Nutra ingredients.com_ en ligne]. [Cite le 30 septembre 2013]. [www.nutraingredients.com/Consumer-Trends/Global-omega-3-market-set-for-ongoing15-20-growth-Report

14J. Toppe. 2013. Farmed fish: a major provider or a major consumer of omega-3 oils? _Inform_ , 24(7): 477-479.

15J. Toppe. 2012. Eat more fish - a healthy alternative. Farmed fish - a good choice. _FAO Aquaculture Newsletter_ , 49: 8-9.

16Departement de l'agriculture des États-Unis. 2013. USDA National Nutrient Database for Standard Reference. In: _USDA_ [en ligne]. [Cite le 30 septembre 2013]. <http://ndb.nal.usda.gov/>

17Op. cit., voir note 6.

18N. Ruiz-Lopez, R.P. Haslam, S.L. Usher, J.A. Napier et O. Sayanova. 2013. Reconstitution of EPA and DHA biosynthesis in arabidopsis: iterative metabolic engineering for the synthesis of n-3 LC-PUFAs in transgenic plants. _Metabolic Engineering_ , 17: 30-41.

19S. Hixson, C. Parrish et D. Anderson (a paraitre). Full substitution of fish oil with camelina oil, with partial substitution of fish meal with camelina meal, in diets for farmed Atlantic salmon ( _Salmo salar_ ) and its effect on tissue lipids and sensory quality. Presente a: _Food Chemistry_.

20Op. cit., voir note 14.

21G. Akande et Y. Diei-Ouadi. 2010. _Post-harvest losses in small-scale fisheries: case studies in five sub-Saharan African countries_ (en anglais uniquement). Document technique sur les peches et l'aquaculture no 550. Rome, FAO. 72 pages.

22FAO. (en preparation). _Food loss assessments: causes and solutions - case studies in small-scale agriculture and fisheries subsectors. Kenya: maize, banana, milk, fish_.

23R. Costanza, R. D'Arge, R. De Groot, S. Farber, M. Grasso, B. Hannon, K. Limburg, S. Naeem, R.V. O'Neill, J. Paruelo, R.G. Raskin, P. Sutton et M. Van Den Belt. 1997. The value of the world's ecosystem services and natural capital. _Nature_ , 387(6630): 253-260.

24Comprehensive Assessment of _Water Management in Agriculture. 2007. Water for food, water for life. A comprehensive assessment of water management in agriculture_. London, Earthscan, et Colombo, Institut international de gestion des ressources en eau.

25J. Bruinsma. 2009. _The resource outlook to 2050. By how much do land, water and crop yields need to increase by 2050?_ [En ligne]. Document presente a la Reunion d'experts de la FAO sur le theme «Comment nourrir le monde en 2050», 24-26 juin 2009, Rome. [Cite le 18 decembre 2013]. <ftp://ftp.fao.org/agl/aglw/docs/ResourceOutlookto2050.pdf>

26C.J. Vorosmarty, P.B. McIntyre, M.O. Gessner, D. Dudgeon, A. Prusevich, P. Green, S. Glidden, S.E. Bunn, C.A. Sullivan, C.R. Liermann et P.M. Davies. 2010. Global threats to human water security and river biodiversity. _Nature_ , 467: 555-561.

27B.D. Richter, S. Postel, C. Revenga, T. Scudder, B. Lehner, A. Churchill et M. Chow. 2010. Lost in development's shadow: the downstream human consequences of dams. _Water Alternatives_ , 3(2): 14-42.

28Commission mondiale des barrages. 2000. _Dams and development: a new framework for decision-making_. Londres, Earthscan. 404 pages (egalement disponible a l'adresse awsassets.panda.org/downloads/wcd_dams_final_report.pdf).

A. Kraljevic, J. Meng et P. Schelle. 2013. _Seven sins of dam building_. WWF International - Freshwater Programme & WWF-Allemagne. 23 pages (egalement disponible a l'adresse awsassets.panda.org/downloads/wwf_seven_sins_of_dam_ building.pdf).

29Commission du fleuve Mekong. 2011. _Assessment of basin-wide development scenarios: cumulative impact assessment of the riparian countries ' water resources development plans, including mainstream dams and diversions_ en ligne]. [Cite le 18 decembre 2013]. [www.mrcmekong.org/assets/Publications/basin-reports/BDP-Assessment-of-Basin-wide-Dev-Scenarios-2011.pdf

30E. Baran. 2010. Mekong fisheries and mainstream dams. _In_ : International Centre for Environmental Management. _Mekong River Commission strategic environmental assessment of hydropower on the Mekong mainstream_. Hanoi. 145 pages (egalement disponible a l'adresse www.worldfishcenter.org/resource_centre/WF_2736.pdf).

31Wetlands International. 2010. _Impact of dams on the people of Mali_. Wageningen (Pays-Bas). 10 pages (egalement disponible a l'adresse www.wetlands.org/LinkClick.aspx?fileticket=0gAIFUJgV%2FE%3D&tabid=56).

32Op. cit., voir note 26.

33L. Miranda. 2001. A review of guidance and criteria for managing reservoirs and associated riverine environments to benefit fish and fisheries. _In_ : G. Marmulla, ed. _Dams, fish and fisheries. Opportunities, challenges and conflict resolution_ , pp. 91-137. Document technique sur les peches no 419. Rome, FAO. 171 pages (egalement disponible a l'adresse ftp.fao.org/docrep/fao/004/Y2785E/y2785e.pdf).

34P.J. Dugan, C. Barlow, A.A. Agostinho, E. Baran, G.F. Cada, D. Chen, I.G. Cowx, J.W. Ferguson, T. Jutagate, M. Mallen-Cooper, G. Marmulla, J. Nestler, M. Petrere, R.L. Welcomme et K.O. Winemiller. 2010. Fish migration, dams and loss of ecosystem services in the Mekong Basin. _Ambio_ , 39(4): 344-348.

35Op. cit., voir note 33.

36T.R. Roberts. 2001. On the river of no returns: Thailand's Pak Mun dam and its fish ladder. _National History Bulletin of the Siam Society_ , 49: 189-230.

37M. Halwart et D. Bartley, eds. 2005. _Aquatic biodiversity in rice-based ecosystems_. Rome, FAO. CD-ROM. (Également disponible a l'adresse ftp.fao.org/FI/CDrom/AqBiodCD20Jul2005/Start.pdf).

38FAO. 2007. _La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture 2006_. Rome. 180 pages (egalement disponible a l'adresse ftp.fao.org/docrep/fao/009/a0699f/a0699f.pdf).

39Cette loi est disponible a l'adresse suivante: www.nwcouncil.org/media/5227150/poweract.pdf.

40P. Roni et T. Beechie, eds. 2013. _Stream and watershed restoration: a guide to restoring riverine processes and habitats_. Chichester (Royaume-Uni), Wiley-Blackwell.

P. Roni, K. Hanson, T. Beechie, G. Pess, M. Pollock et D.M. Bartley. 2005. _Habitat rehabilitation for inland fisheries. Global review of effectiveness and guidance for rehabilitation of freshwater ecosystems_. Document technique sur les peches no 484. Rome, FAO. 116 pages.

41A.D. Nunn et I.G. Cowx. 2012. Restoring river connectivity: prioritizing passage improvements for diadromous fishes and lampreys. _Ambio_ , 41(4): 402-409.

42J.J. Opperman, J. Royte, J. Banks, L.R. Day et C. Apse. 2011. The Penobscot River, Maine, USA: a basin-scale approach to balancing power generation and ecosystem restoration. _Ecology and Society_ , 16(3): 4.

43E. McGowan. 2008. Opening rivers. _Outdoor America_ , Winter 2008: 29-32. (Également disponible a l'adresse www.penobscotriver.org/assets/Opening_Rivers_Outdoor_America_1-24-08.pdf).

44Ministere de l'interieur, Ministere du commerce et Service national des peches marines (États-Unis). 2012. _Klamath dam removal overview report for the Secretary of the Interior: an assessment of science and technical information_ en ligne]. [Cite le 18 decembre 2013]. [klamathrestoration.gov/sites/klamathrestoration.gov/files/2013%20Updates/Final%20SDOR%20/0.Final%20Accessible%20SDOR%2011.8.2012.pdf

C. Thomson. 2012. _Commercial fishing economics technical report for the Secretarial determination on whether to remove four dams on the Klamath River in California and Oregon_ en ligne]. [Cite le 18 decembre 2013]. [klamathrestoration.gov/sites/klamathrestoration.gov/files/2013%20Updates/Econ%20Studies%20/g.CommFishery_9.14.11_8.31.12.pdf

45B.D. Winter et P. Crain. 2008. Making the case for ecosystem restoration by dam removal in the Elwha River, Washington. _Northwest Science_ , 82(Spec. Iss.): 13-28.

46Ministere du commerce, Administration oceanique et atmospherique nationale (NOAA) et Service national des peches marines (États-Unis). (Non date). _Diadromous fish passage: a primer on technology, planning, and design for the Atlantic and Gulf coasts_ en ligne]. [Cite le 18 decembre 2013]. [www.nero.noaa.gov/hcd/docs/FishPassagePrimer.pdf

47Programme des Nations Unies pour l'environnement. 2010. _Blue harvest: inland fisheries as an ecosystem service_. Penang (Malaisie), WorldFish Center. 63 pages (egalement disponible a l'adresse www.worldfishcenter.org/resource_centre/Blue_Harvest.pdf).

48The Nature Conservancy. (Non date). _Increasing social, economic, and environmental benefits through integrated reservoir and floodplain management: improving return on investment in water infrastructure_ en ligne]. [Cite le 18 decembre 2013]. [www.greatriverspartnership.org/en-us/industryandeconomy/pages/infrastructure.aspx

49Op. cit., voir note 47.

50M.J. Chappell et L.A. LaValle. 2011. Food security and biodiversity: can we have both? An agroecological analysis. _Agriculture and Human Values_ , 28(1): 3-26.

51Op. cit., voir note 34.

52Op. cit., voir note 28.

Banque mondiale. 2009. _Directions in hydropower_ en ligne]. Washington. [Cite le 18 decembre 2013]. [www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2010/05/27/000334955_20100527072807/Rendered/PDF/547270WP0Direc10Box349424B01PUBLIC1.pdf

53S. Orr, J. Pittock, A. Chapagain et D. Dumaresq. 2012. Dams on the Mekong River: lost fish protein and the implications for land and water resources. _Global Environmental Change_ , 22(4): 925-932.

54Northwest Power and Conservation Council. 2010. _Sixth Northwest Conservation and Electric Power Plan_ en ligne]. [Cite le 18 decembre 2013]. [www.nwcouncil.org/media/6284/SixthPowerPlan.pdf

55Organisation mondiale de la Sante. 1996. _Trace elements in human nutrition and health_. Geneve. 361 pages.

Voir aussi dans la presente publication: Role de l'aquaculture dans l'amelioration de la nutrition: possibilites et defis (p. 117).

56Report of the Thematic Consultation on Environmental Sustainability in the Post-2015 Agenda. 2013. _Breaking down the silos: integrating sustainability in the Post-2015 Agenda_ en ligne]. [Cite le 18 decembre 2013]. [www.worldwewant2015.org/sustainability2015report

57S.J. Hall, R. Hilborn, N.L. Andrew et E. Allison. 2013. Innovations in capture fisheries are imperative for nutrition security in the developing world. _Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America_ , 110(21): 8393-8398.

58Dans le present article, le terme «requins» est employe principalement comme synonyme de la categorie taxonomique des chondrichthyens, qui comprend aussi les raies, les mantes (batoides) et les chimeres.

59J. Fischer, K. Erikstein, B. d'Offay, S. Guggisberg M. Barone, 2012. _Review of the Implementation of the International Plan of Action for the Conservation and Management of Sharks_. Circulaire sur les peches et l'aquaculture no 1076. Rome, FAO. 120 pages.

60Ibid.

61FAO. 2009. _Guidelines for the Ecolabelling of Fish and Fishery Products from Marine Capture Fisheries. Revision 1. Directives pour l 'etiquetage ecologique du poisson et des produits des peches de capture marines. Revision 1. Directrices para el ecoetiquetado de pescado y productos pesqueros de la pesca de captura marina. Revision 1_. Rome/Roma. 97 pages.

S. Washington et L. Ababouch. 2011. _Private standards and certification in fisheries and aquaculture: current practice and emerging issues_. Document technique sur les peches et l'aquaculture no 553. Rome, FAO. 181 pages.

62 _Carcharhinus longimanus, Sphyrna lewini, S. mokarran, S. zygaena, Cetorhinus maximus, Carcharodon carcharias, Lamna nasus, Rhincodon typus, Manta_ spp.

63Tous les poissons-scies (Pristidae).

64Par l'intermediaire du Groupe consultatif d'experts de la FAO pour l'evaluation des propositions visant a amender les Annexes I et II de la CITES concernant les especes aquatiques exploitees a des fins commerciales, qui se reunit regulierement quelques mois avant chaque Conference des Parties de la CITES.

65UNEP/CMS. 2013. Convention sur la conservation des especes migratrices appartenant a la faune sauvage. In: _CMS_ en ligne]. Bonn, Allemagne. [Cite le 15 janvier 2014]. [www.cms.int/fr/species/sharks/sharks_bkrd.htm

66Op. cit., voir note 59.

67H. Österblom, U.R. Sumaila, O. Bodin, J.H. Sundberg et A.J. Press. 2010. Adapting to regional enforcement: fishing down the governance index. _PLoS ONE_ , 5(9): 1-8.

68Agnew, D.J., Pearce, J., Pramod, G., Peatman, T., Watson, R., Beddington, J.R. & Pitcher, T.J. 2009. Estimating the worldwide extent of illegal fishing. _PLoS ONE_ , 4(2): e4570 [en ligne]. [Cite 15 janvier 2014]. doi:10.1371/journal.pone.0004570

69C.-C. Schmidt. 2005. Economic drivers of illegal, unreported and unregulated (IUU) fishing. _International Journal of Marine and Coastal Law_ , 20(3 4): 479-507.

70H. Österblom et C. Folke. 2013. Emergence of global adaptive governance for stewardship of regional marine resources (Review). _Ecology and Society_ , 18(2).

71ONU. 2013. _Pour un nouveau partenariat mondial: Vers l 'eradication de la pauvrete et la transformation des economies par le biais du developpement durable. Rapport du Groupe de personnalites de haut niveau charge du programme de developpement pour l'apres 2015_ en ligne]. New York, États-Unis d'Amerique. [Cite le 9 janvier 2014]. [www.un.org/fr/sg/beyond2015_report.pdf

72Commission europeenne et Gouvernement des États-Unis d'Amerique. 2011. _Joint statement between the European Commission and the United States Government on efforts to combat illegal, unreported and unregulated (IUU) fishing_ en ligne]. [Cite le 9 janvier 2014]. [www.nmfs.noaa.gov/stories/iuu/docs/statement_online_handout.pdf

73Pour plus d'informations, visitez le site web dynamique repertoriant les navires autorises a pecher en eaux profondes: www.fao.org/figis/vrmf/finder/search/#stats

74FAO. 2012. _La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture 2012_. Rome. 241 pages (egalement disponible a l'adresse www.fao.org/docrep/016/i2727f/i2727f.pdf).

75FAO. 2012. _Report of the FAO/APFIC Workshop on Implementing the 2009 FAO Agreement on Port State Measures to Combat Illegal, Unreported and Unregulated Fishing, 23-27 April 2012_. Rapport sur les peches et l'aquaculture no 1008. Rome. 64 pages (egalement disponible a l'adresse www.fao.org/docrep/015/i2774e/i2774e00.pdf).

76Commission pour la conservation de la faune et la flore marines de l'Antarctique. 2013. _Illegal, unreported and unregulated (IUU) fishing workshop - Cape Town 2012_ en ligne]. [Cite le 9 janvier 2014]. [www.ccamlr.org/en/compliance/illegal-unreported-and-unregulated-iuu-fishing-workshop-cape-town-2012

77Atelier ayant beneficie d'une contribution financiere du Gouvernement des États-Unis d'Amerique, en collaboration avec le programme ACP Fish II de l'Union europeenne (organisation Membre), et en cooperation avec l'Organisme des peches du Forum du Pacifique.

78Cofinances par le Gouvernement norvegien et en cooperation avec les entites internationales et regionales concernees.

79FAO. 2014. FAO Fishing Vessels Finder (FVF). In: _D epartement des peches et de l'aquaculture de la FAO_ en ligne]. Rome. [Cite le 9 janvier 2014]. [www.fao.org/fishery/collection/fvf/en

80K. Erikstein et J. Swan (a paraitre). Voluntary Guidelines for Flag State Performance: a new tool to conquer IUU fishing. _International Journal of Marine and Coastal Law_.

81S.M. Garcia, J. Kolding, J. Rice, M.J. Rochet, S. Zhou, T. Arimoto, J.E. Beyer, L. Borges, A. Bundy, D. Dunn, E.A. Fulton, M. Hall, M. Heino, R. Law, M. Makino, A.D. Rijnsdorp, F Simard et A.D.M. Smith. 2012. Reconsidering the consequences of selective fisheries. _Science_ , 335(6072): 1045-1047.

82Exemple:

Anon. 1999. _Ecosystem approaches for fisheries management_. University of Alaska Sea Grant, AK-SG-99-01. Fairbanks, États-Unis. 756 pages.

C. Hollingworth, ed. 2000. Ecosystem Effects of Fishing. _ICES Journal of Marine Science_ , 57(3).

N. Daan, ed. 2005. Quantitative ecosystem indicators for Fisheries Management. ICES Marine Science Symposia, vol. 222. _ICES Journal of Marine Science_ , 62(3).

H. Gislason. 2003. The effects of fishing on non-target species and ecosystem structure and function. In: M. Sinclair et G. Valdimarsson. _Responsible fisheries in the marine ecosystem_ , pp. 255-274. Rome, FAO, et New York, CABI. 426 pages.

L. Gasche, D. Gascuel, L. Shannon & Y.J. Shin. 2012. Global assessment of the fishing impacts on the Southern Benguela ecosystem using an EcoTroph modelling approach. _Journal of Marine Systems_ , 90(1): 1-12.

R. Gillett. 2008. _Global study of shrimp fisheries_. Document technique sur les peches no 475. Rome, FAO. 331 pages.

A.D.M. Smith, C.J. Brown, C.M. Bulman, E.A. Fulton, P. Johnson, I.C. Kaplan, H. Lozano-Montes, S. Mackinson, M. Marzloff, L.J. Shannon, Y.J. Shin et J. Tam. 2011. Impacts of fishing low-trophic level species on marine ecosystems. _Science_ , 333(6046): 1147-1150.

83R.M. May, J.R. Beddington, C.W. Clark, S.J. Holt et R.M. Laws. 1979. Management of multispecies fisheries. _Science_ , 205(4403): 267-277.

84A.D.M. Smith, C.J. Brown, C.M. Bulman, E.A. Fulton, P. Johnson, I.C. Kaplan, H. Lozano-Montes, S. Mackinson, M. Marzloff, L.J. Shannon, Y.J. Shin et J. Tam. 2011. Impacts of fishing low-trophic level species on marine ecosystems. _Science_ , 333(6046): 1147-1150.

85Op. cit., voir note 82, Gillett (2008).

86T.D. Shepherd et R.A. Myers 2005. Direct and indirect fishery effects on small coastal elasmobranchs in the northern Gulf of Mexico. _Ecology and Society_ , 8(10): 1095-1104.

87Op. cit., voir note 81.

88S. Zhou. 2013. _Balanced harvest: an innovative solution for biodiversity conservation and sustainable fisheries_ en ligne]. Organisation de la recherche scientifique et industrielle du Commonwealth, Australie. [Cite le 9 janvier 2014]. [www.rareplanet.org/en/solution-search-entry/balanced-harvest-innovative-solution-biodiversity-conservation-and-sustainable

89On parle de surpeche du potentiel de croissance lorsque les prises sont en moyenne d'une taille inferieure a celle qui permettrait un rendement maximal par recrue.

90On parle de surpeche du potentiel reproducteur lorsque la population adulte (biomasse du stock reproducteur) est epuisee au point qu'elle n'est plus en mesure de se reconstituer - il ne reste plus suffisamment d'adultes pour assurer la descendance.

91FAO. 2003. _Am enagement des peches. 2. L'approche ecosystemique des peches. Directives techniques pour une peche responsable, no 4, Suppl. 2._ Rome. 112 pages. Également disponible sur www.fao.org/docrep/006/Y4470F/Y4470F00.htm

92É.E. Plaganyi 2007. _Models for an ecosystem approach to fisheries_. Document technique sur les peches no 477. Rome, FAO. 108 pages.

FAO. 2008. _Am enagement des peches. 2. L'approche ecosystemique des peches. 2.1 Bonnes pratiques de modelisation ecosystemique pour guider une approche ecosystemique des peches. Directives techniques pour une peche responsable, no 4, Suppl. 2, Add. 1_. Rome. 78 pages.

93K.J. Sainsbury, A.E. Punt et A.D.M. Smith 2000. Design of operational management strategies for achieving fishery ecosystem objectives. _ICES Journal of Marine Science_ , 57(3): 731-741.

94R. Hilborn. 2011. Future directions in ecosystem based fisheries management: a personal perspective. _Fisheries Research_ , 108(2-3): 235-239.

95Administration nationale des oceans et de l'atmosphere (NOAA). 2006. _Evolving an ecosystem approach to science and management throughout NOAA and its partners. The external review of NOAA 's ecosystem research and science enterprise - a report to the NOAA Science Advisory Board_. Silver Spring, États-Unis. 85 pages.

96Op. cit., voir note 91.

97M. Sinclair et G. Valdimarsson. 2003. _Responsible fisheries in the marine ecosystem_. Rome, FAO, et New York, CABI. 426 pages.

G. Bianchi & H.R. Skjoldal, eds. 2008. _The ecosystem approach to fisheries_. Rome, FAO and CABI. 363 pages.

G.H. Kruse, H.I. Browman, K.L. Cochrane, D. Evans, G.S. Jamieson, P.A. Livingston, D. Woodby & C.I Zhang, eds. _Global progress in ecosystem-based fisheries management_. Alaska Sea Grant. Fairbanks, USA, University of Alaska Fairbanks. 379 pages.

Op. cit., voir note 82, Daan (2005).

98A.J. Constable, W.K. de la Mare, D.J. Agnew, I. Everson et D. Miller. 2000. Managing fisheries to conserve the Antarctic marine ecosystem: practical implementation of the Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resources (CCAMLR). _ICES Journal of Marine Science_ , 57(3): 778-791.

99National Marine Fisheries Service. 1999. Report to Congress: ecosystem-based fishery management. _A report to Congress by the Ecosystem Principles Advisory Panel_ [en ligne]. [Cite le 10 Janvier 2014]. <http://www.nmfs.noaa.gov/sfa/EPAPrpt.pdf>

100K.L. Cochrane, G. Bianchi, W. Fletcher, D. Fluharty, R. Mahon et O.A. Misund. (a paraitre). Chapter 4. Regulatory and governance frameworks. _Dans_ M.J. Fogarty & J.J. McCarthy. _The Sea, Volume 16: Marine ecosystem-based management_. Cambridge, USA, Harvard University Press. 568 pp.

101H. Gjøsaeter, S. Tjelmeland et B. Bogstad. 2012. Ecosystem-based management of fish species in the Barents Sea. In: G.H. Kruse, H.I. Browman, K.L. Cochrane, D. Evans, G.S. Jamieson, P.A. Livingston, D. Woodby et C.I. Zhang, eds. _Global progress in ecosystem-based fisheries management_ , pp. 333-352. Alaska Sea Grant. Fairbanks, États-Unis, University of Alaska Fairbanks. 379 pages.

102S.M. Garcia, ed. 2011. _Selective fishing and balanced harvest in relation to fisheries and ecosystem sustainability. Report of a scientific workshop organized by the IUCN-CEM Fisheries Expert Group (FEG) and the European Bureau for Conservation and Development (EBCD) in Nagoya (Japan), 14 -16 October 2010_. Gland (Suisse) et Bruxelles (Belgique), UICN et Bureau europeen pour la conservation et le developpement. 33 pages.

# TROISIÈME PARTIE

# **S ÉLECTION D'ÉTUDES SPÉCIALES**

# **S ÉLECTION D'ÉTUDES SPÉCIALES**

**Consommation de poisson dans la r egion Asie-Pacifique, telle que mesuree par les enquetes aupres des menages**

Le poisson et les autres animaux aquatiques occupent une place importante dans les regimes alimentaires de toute la region Asie-Pacifique. Cependant, dresser un tableau precis de cette consommation dans la region est une entreprise ardue. Dans les pays en developpement, en particulier, une grande partie du poisson peche dans les eaux interieures ou debarque par les artisans pecheurs n'est pas enregistree. Ces prises sont pour une large part consommees localement (peche de subsistance, par exemple). Elles ne sont pas portees sur des registres de debarquements et ne donnent pas lieu a des transactions commerciales qui permettraient de les mesurer. En outre, le nombre de pecheurs est facilement sous-estime, car nombre d'entre eux pratiquent cette activite a temps partiel ou de maniere occasionnelle et risquent donc ne pas etre enregistres comme pecheurs lors des recensements. Les estimations du total des captures s'en trouvent reduites d'autant.

Une etude realisee pour la Commission des peches de l'Asie-Pacifique1 a permis de reunir et d'examiner des informations sur la consommation de poisson et de produits derives dans 30 pays et territoires de l'Asie et du Pacifique. Pour 28 d'entre eux, les informations provenaient d'enquetes nationales sur la consommation des menages conduites par les services statistiques officiels. Dans les deux pays restants (Cambodge et Timor-Leste), les enquetes avaient ete menees par des organismes publics charges de la peche avec le soutien de donateurs. Les dates des enquetes (fournies entre parentheses) correspondent au moment ou les donnees ont ete publiees.

Le but du present exercice n'est pas de proposer une analyse statistique ou une comparaison rigoureuse des niveaux de consommation dans les divers pays, mais plutot d'attirer l'attention sur l'interet des informations fournies par les enquetes aupres des menages et de souligner l'importance du poisson dans les regimes alimentaires de la region Asie-Pacifique.

**ANALYSE DE LA CONSOMMATION DE POISSON À PARTIR DES ENQUÊTES AUPRÈS DES MÉNAGES**

De nombreux pays d'Asie-Pacifique realisent regulierement des enquetes aupres des menages. Celles-ci constituent une mine de donnees utiles sur la consommation de poisson, l'apport nutritionnel correspondant, les especes consommees ainsi que sur les tendances et preferences urbaines et rurales ou etablies selon d'autres criteres geographiques.

Les resultats des differents pays sont parfois difficilement comparables en raison des divergences methodologiques considerables qui peuvent exister entre les enquetes. Certaines portent uniquement sur les depenses alimentaires et ne recueillent pas d'informations sur la consommation. Et meme lorsque la consommation est enregistree, le niveau de detail retenu pour les differentes denrees alimentaires peut varier. Ainsi, dans certains cas, on cherche simplement a savoir si les personnes ont mange «du poisson», tandis que dans d'autres on collecte des donnees sur les especes precises et les divers produits conserves ou transformes qui ont ete consommes. Dans les enquetes detaillees, il arrive aussi qu'on fasse appel a des methodes differentes pour exploiter le rappel alimentaire des personnes interrogees et recalculer les facteurs de conversion des proteines et les equivalents poids vif des produits de la peche consommes. Les enquetes realisees dans des zones de taille reduite ou des communautes specifiques peuvent produire des resultats tres differents, qui bien souvent refletent les disponibilites en poisson et les habitudes alimentaires locales.

Malgre les limitations inherentes a ces divergences dans les hypotheses et methodes retenues, les enquetes aupres des menages peuvent se preter a des comparaisons tres utiles pour verifier les chiffres dont on dispose, et offrir un complement d'information, en particulier sur les variations infranationales dans les regimes alimentaires. Le fait que les enquetes nationales aupres des menages soient generalement menees par des organismes specialises, dans toutes les regions d'un pays et au moyen d'un cadre d'echantillonnage rigoureux, contribue a offrir des donnees statistiquement valides et a grande echelle, ce qui peut etre un atout pour mieux apprehender la consommation de poisson dans la region Asie-Pacifique.

**COMPARAISON AVEC LES CHIFFRES DE CONSOMMATION APPARENTE FOURNIS PAR LA FAO**

Les resultats des enquetes sur la consommation des menages peuvent parfois differer des estimations de la consommation apparente donnees dans les bilans alimentaires de la FAO. En l'absence d'un ensemble complet de donnees internationales issues d'enquetes aupres des menages, les bilans alimentaires de la FAO revetent une grande importance, car ils representent la seule source mondiale de donnees normalisees permettant des comparaisons de series chronologiques.

Les donnees des bilans alimentaires de la FAO reposent sur les equivalents poids vif du poisson disponible pour la consommation humaine, tandis que celles des enquetes aupres des menages sont etablies a partir de rappels des quantites propres a la consommation qui ont ete ingerees (en poids de produit). Les valeurs refletant la consommation des menages telle qu'elle ressort des enquetes devraient donc, en principe, etre inferieures aux estimations figurant dans les bilans alimentaires. Or, dans certains cas (Bhoutan, Cambodge, Philippines, Republique democratique populaire lao, Thailande et Timor-Leste, ainsi que pour six iles du Pacifique), le chiffre de consommation provenant de l'enquete aupres des menages est superieur au chiffre de consommation apparente fourni par la FAO.

Les raisons de ces divergences n'ont pas ete examinees. Cela etant, pour certains au moins de ces pays et territoires, les differences constatees denotent une sous-estimation de la production des peches au niveau national. Dans d'autres cas, elles peuvent etre liees a la façon dont l'enquete est conçue ou a sa couverture, ou encore aux facteurs de conversion utilises (en particulier en ce qui concerne les equivalents poids vif et la contribution en proteines).

S'agissant des donnees des bilans alimentaires, il peut se faire que certains pays ne soient pas en mesure d'evaluer correctement les poissons et produits derives issus de la peche artisanale qui sont consommes localement et qui ont donc peu de chances d'apparaitre dans les statistiques officielles. C'est ce type de production pour soimeme (peche de subsistance) et de consommation au niveau des menages qui est habituellement mesure par les enquetes aupres des menages et qui fait qu'on obtient a l'arrivee des estimations de consommation superieures.

**CONSOMMATION DE POISSON ET DE PRODUITS D ÉRIVÉS**

Les pays de la region Asie-Pacifique presentent des environnements tres varies, qui vont de zones montagneuses enclavees a des iles tropicales oceaniques, en passant par de grandes plaines inondables tropicales et des prairies arides. Ces caracteristiques geographiques influent sur l'accessibilite du poisson sous ses differentes formes et expliquent les variations considerables observees dans les chiffres de consommation annuelle, lesquels vont de 110,7 kg/habitant dans les iles Tuvalu du Pacifique a 0,18 kg/habitant en Mongolie.

La consommation annuelle de poisson se repartit comme indique ci-apres dans les differentes regions geographiques.

  * Pacifique: sur les 16 États etudies, Tuvalu a enregistre la plus forte consommation annuelle (110,7 kg/habitant), la plus faible ayant ete relevee en Papouasie-Nouvelle-Guinee (13 kg/habitant).
  * Asie du Sud-Est: des donnees ont ete recueillies pour huit États de cette region. Le Cambodge est arrive en tete avec une consommation de 63,5 kg/habitant, la derniere place revenant au Timor Leste, avec 6,1 kg/habitant.
  * Asie du Sud: des donnees ont ete recueillies pour quatre États de cette region. Sri Lanka a affiche la consommation la plus elevee (15,3 kg/habitant), tandis que la plus faible revenait au Pakistan (0,6 kg/habitant).
  * Asie du Nord: des donnees ont ete recueillies pour deux États de cette region. La consommation s'elevait a 5,6 kg/habitant au Bhoutan, contre 0,2 kg/habitant en Mongolie.

Toutes les enquetes n'etudiaient pas la consommation de poisson convertie en niveau de consommation de proteines. Sur les dix qui le faisaient, c'est au Cambodge que le poisson apportait le niveau de proteines le plus eleve (37 pour cent des proteines totales consommees), suivi du Myanmar (22 pour cent). Les niveaux les plus faibles ont ete observes en Inde, ou le poisson representait juste 2 pour cent des apports proteiques, et en Mongolie, ou le chiffre de 0,1 pour cent refletait les quantites negligeables de poisson consommees.

Six enquetes seulement precisaient les especes de poissons consommes et leur origine. Au Bangladesh, au Cambodge et au Myanmar, les quantites consommees de poissons et d'animaux aquatiques d'eau douce etaient superieures a celles d'especes marines. Au Cambodge, par exemple, la repartition (en fonction du poids) etait de 71 pour cent pour les especes pechees dans les eaux interieures et 27 pour cent pour celles pechees en mer. En Indonesie, a Sri Lanka et en Thailande, la proportion de poissons marins etait superieure. En Indonesie, par exemple, pres de 80 pour cent du poids de poisson consomme provenait d'especes marines.

Les principales especes d'eau douce consommees etaient le tilapia, le poisson-chat, la carpe, la perche et le poisson tete de serpent. Parmi les especes marines couramment consommees, on trouvait le thon, l'anchois, la sardine, le maquereau, la comete, l'alose et le chano.

**Bangladesh**

La consommation annuelle de poisson et produits derives au Bangladesh est de 11,9 kg/habitant (2010) et represente 11,1 pour cent de l'apport proteique total. Le niveau le plus eleve est enregistre dans la region de Chittagong (17,2 kg/habitant), et le plus faible dans le district de Rangpur (7,5 kg/habitant). Au total, quelque 76 pour cent du poisson consomme est constitue d'especes pechees dans les eaux interieures, contre 18 pour cent d'especes marines. La consommation annuelle s'eleve a 14,5 kg/habitant dans les zones urbaines et a 11 kg/habitant dans les zones rurales, la part des especes d'eau douce etant plus elevee dans les communautes rurales (70 pour cent) que dans les communautes urbaines (61 pour cent). Les especes les plus couramment consommees sont toutes des especes d'eau douce, notamment le tilapia, le poisson chat et la carpe mrigal. L'alose hilsa est l'espece marine la plus communement consommee. La consommation annuelle de proteines issues du poisson varie considerablement selon les quintiles de revenu, allant de 1,31 kg/habitant pour le quintile inferieur a 3,39 kg/habitant pour le quintile superieur.

**Bhoutan**

La consommation annuelle de poisson et produits derives au Bhoutan est de 5,58 kg/habitant (2009) et represente 3,18 pour cent de l'apport total de proteines. Le district de Trashiyangtse arrive en tete avec une consommation annuelle de 11,5 kg/habitant, tandis que celui de Samtse, a l'extreme sud-ouest du pays, occupe la derniere position avec 2,5 kg/habitant. La majorite du poisson consomme, 61 pour cent, est congele, le poisson frais et le poisson en conserve representant respectivement 24 pour cent et 13 pour cent. La population urbaine consomme davantage de poisson (6,4 kg/habitant) que la population rurale (5,3 kg/habitant). Les menages urbains consomment en outre deux fois plus de poisson frais que leurs homologues ruraux.

**Cambodge**

La quantite comestible de poisson et produits derives consommee chaque annee au Cambodge (63,15 kg/habitant en 2011) se trouve parmi les plus elevees de la region Asie-Pacifique. Elle represente en outre quelque 37 pour cent de l'apport proteique. Le Cambodge se situant pour sa majeure partie dans le bassin inferieur du Mekong et beneficiant du tres productif lac Tonle Sap, le plus grand lac d'eau douce d'Asie du Sud-Est, la consommation annuelle de poisson est relativement forte dans toutes les regions du pays, de 90,2 kg/habitant dans les zones cotieres a 52,2 kg/habitant dans les secteurs montagneux et sur les plateaux. Les prises issues des eaux interieures representent 71 pour cent du poisson et des produits derives consommes, contre 27 pour cent pour les captures marines. Les 2 pour cent restants proviennent de l'aquaculture. Abstraction faite des zones cotieres, on consomme davantage d'especes d'eau douce que d'especes marines dans l'ensemble des regions. Parmi les plus couramment consommees figurent le poisson tete de serpent, le poisson-chat, l'anabas et la carpe de vase.

**Î les du Pacifique**

Les Tuvalu ont enregistre la plus forte consommation annuelle de poisson et produits derives du Pacifique (enquetes datees de 2001 a 2006), avec 110,7 kg/habitant, suivies du Samoa (87,4 kg/habitant). La Papouasie-Nouvelle-Guinee se classe en queue de peloton (13 kg/habitant), precedee des Tonga et de Vanuatu, tous deux a 20,3 kg/habitant. Dans les Îles Salomon, en Papouasie-Nouvelle-Guinee et a Kiribati, les niveaux de consommation urbaine sont superieurs aux niveaux observes dans les zones rurales, alors que la consommation rurale est plus elevee dans tous les autres pays et territoires du Pacifique etudies. Excepte en Polynesie française et dans les Îles Wallis et Futuna, la consommation est plus forte dans les communautes cotieres que dans les autres. Dans certains pays et territoires, ces differences sont considerables. Aux Fidji, par exemple, la consommation annuelle moyenne de poisson a l'echelle nationale s'eleve a environ 20,7 kg/habitant, alors que les chiffres approchent 120 kg/habitant dans les zones cotieres.

**India**

En Inde, la consommation annuelle moyenne de poisson et produits derives a l'echelle nationale est de 2,85 kg/habitant (2010). Elle represente 2,2 pour cent de l'apport proteique total. Les niveaux de consommation annuelle varient de 22,7 kg/habitant dans l'État cotier du Kerala a juste 0,03 kg/habitant dans l'État montagneux de l'Himachal Pradesh, dans le nord du pays. La population qui se situe dans le quintile de revenu inferieur consomme environ quatre fois moins de proteines issues du poisson et des produits derives que celle du quintile superieur. Les Indiens vivant en milieu urbain consomment en moyenne 3,1 kg/habitant, contre 2,7 kg/habitant dans les zones rurales.

**Indon esie**

La consommation annuelle de poisson et produits derives en Indonesie s'etablit a 12,8 kg/habitant (2011) et represente 16,4 pour cent de l'apport proteique total. Les niveaux de consommation sont compris entre 26,4 kg/habitant dans les Moluques, a l'est du pays, et 4 kg/habitant dans le territoire special de Yogyakarta. Plus de 70 pour cent du poisson consomme est d'origine marine, les especes d'eau douce representant 25 pour cent du total. Le listao est le poisson marin le plus communement consomme, suivi de l'anchois et du maquereau des Indes. Parmi les especes d'eau douce, le tilapia arrive en tete, suivi du poisson-chat et de la carpe commune. À l'echelon national, la plus grande partie des produits de la peche (70 pour cent du poids) sont consommes frais, les produits transformes ou conserves constituant les 30 pour cent restants.

**Mongolie**

La consommation annuelle de poisson et produits derives en Mongolie est de 0,18 kg/habitant (2008) et ne represente pas plus de 0,13 pour cent de l'apport proteique total. Les plus hauts niveaux sont enregistres dans la capitale, Oulan-Bator (0,28 kg/habitant). Dans l'est comme dans l'ouest du pays, la consommation tombe a 0,07 kg/habitant. Le poisson frais constitue 67 pour cent du poisson consomme, contre 28 pour cent pour le poisson appertise. Le poisson seche, sale ou fume represente 4 pour cent du total. Les citadins consomment un peu plus du double de poisson que les ruraux: 0,23 kg/habitant et 0,10 kg/habitant, respectivement.

**Myanmar**

Au Myanmar, la consommation annuelle moyenne de poisson et produits derives a l'echelle nationale est de 21,02 kg/habitant (2006). Elle represente 22,6 pour cent de l'apport proteique total. Les especes d'eau douce representent 31,5 pour cent du poisson et des produits derives consommes, contre 23,5 pour cent pour les especes marines. La pate de poisson est le produit le plus couramment consomme. Parmi les especes d'eau douce, la plus frequemment consommee est la carpe mrigal, suivie du poisson tete de serpent strie et du labeo roho, et parmi les especes marines, la premiere place revient a l'alose hilsa. Les niveaux de consommation en zones rurales et urbaines sont grosso modo similaires, mais les citadins consomment davantage de poisson frais (53 pour cent) que les ruraux (45 pour cent).

**Pakistan**

Les resultats des enquetes aupres des menages font apparaitre que le poisson et les produits derives entrent pour une tres faible part dans les regimes alimentaires. À l'echelle nationale, la consommation annuelle atteint juste 0,6 kg/habitant (2011). En outre, le poisson et les produits derives representent uniquement 9,1 pour cent des produits d'origine animale consommes, dont le plus courant est la volaille (3,4 kg/habitant). La consommation de poisson la plus elevee est enregistree dans le Baloutchistan (2,4 kg/habitant) et dans le Sind (1,6 kg/habitant). Elle decroit en remontant vers le nord, avec seulement 0,2 kg/habitant pour les menages du Pendjab et une quantite negligeable (0,05 kg/habitant) pour ceux de la zone montagneuse du Khyber Pakhtunkhwa. Dans les zones rurales comme urbaines, plus de 90 pour cent des produits de la peche consommes sont achetes (la peche de subsistance ne representant que 3 a 4 pour cent du total).

**Philippines**

La consommation annuelle de poisson aux Philippines s'etablit a 40,15 kg/habitant (2008). Elle est plus elevee dans l'ouest des Visayas et dans la region de Caraga (46,7 kg/habitant). La Region administrative de la Cordillere, a l'extreme nord du pays, presente les plus faibles niveaux de consommation de poisson, avec 28,1 kg/habitant. Le poisson en conserve et la sardine, la comete maquereau et le chano sont les produits/especes les plus couramment consommes, suivis du tilapia. Les plus gros consommateurs de poisson sont les personnes agees de 60 ans et plus (15,6 pour cent de leur consommation alimentaire totale), consommant principalement la comete quiaquia et le chano, suivies de celles appartenant a la tranche des 20-59 ans (14,7 pour cent). La comete quiaquia et les sardines en boite sont les especes/produits les plus couramment consommes dans tous les groupes d'ages, excepte chez les personnes agees de 60 ans et plus.

**R epublique democratique populaire lao**

La consommation annuelle de poisson et produits derives en Republique democratique populaire lao est de 19,1 kg/habitant (2008) et represente 10 pour cent de l'apport proteique total. Elle varie de 7,5 kg/habitant dans la province de Houaphan, au nordest du pays, a 32,7 kg/habitant dans la province de Champasak, a l'extreme sud. De maniere generale, la hausse de la consommation suit le cours du Mekong vers le sud, jusqu'a la frontiere avec le Cambodge. Environ 80 pour cent du poisson consomme est constitue de poisson fraichement capture, contre 12,5 pour cent de poisson transforme ou conserve. Le poisson peche dans les cours d'eau (par opposition au poisson d'elevage) represente plus de 65 pour cent de la consommation de poisson des menages ruraux, contre 25 pour cent dans les menages urbains.

**Sri Lanka**

Au Sri Lanka, la consommation annuelle moyenne de poisson et produits derives a l'echelle nationale atteint 15,3 kg/habitant (2010). Parmi les poissons consommes, 81 pour cent sont des especes marines et environ 11 pour cent proviennent des eaux interieures. Le sprat est l'espece marine la plus communement consommee, suivi du listao et de la sardinelle doree. Parmi les especes d'eau douce, le tilapia arrive largement en tete, suivi du poisson-chat et du poisson tete de serpent. Globalement, le poisson consomme est constitue a 71 pour cent de poisson frais et a 29 pour cent de produits seches ou transformes.

**Tha ilande**

La consommation annuelle de poisson et produits derives en Thailande est de 31,4 kg/habitant (2011). Elle represente 11,7 pour cent de l'apport proteique total. Les niveaux de consommation les plus eleves sont enregistres dans les provinces du sud (41,4 kg/habitant) et du nord-est (32,7 kg/habitant). Les especes de poissons et autres animaux aquatiques des eaux interieures representent 37 pour cent du poisson consomme, contre 47 pour cent pour les especes marines. Les 16 pour cent restants comprennent des produits transformes divers, pouvant renfermer soit du poisson marin, soit du poisson d'eau douce. Les habitants des zones rurales mangent davantage de poisson et de produits derives que ceux des zones urbaines: 35,7 pour cent et 25,7 pour cent, respectivement. Le tilapia du Nil est l'espece la plus consommee dans les regions du nord et du centre et dans les zones urbaines, tandis que le poisson tete de serpent arrive en premiere position dans le nord-est et dans les zones rurales, et le maquereau espagnol dans le sud.

**Timor-Leste**

Au Timor-Leste, la consommation annuelle moyenne de poisson et produits derives a l'echelle nationale s'eleve a 6,1 kg/habitant (2011). Elle represente 33,4 pour cent de l'ensemble de la chair d'origine animale consommee. La consommation-type varie fortement, de 17,6 kg/habitant dans les communautes cotieres a 4 kg/habitant dans les autres. En zone urbaine, elle s'etablit a 6 kg/habitant. Dans les regions cotieres et les zones urbaines, les poissons consommes sont uniquement d'origine marine, tandis que dans les regions non cotieres, 1,8 pour cent de la consommation de proteines animales provient d'especes vivant dans les eaux interieures. La sardine et le maquereau sont de loin les especes les plus consommees, suivies du thon mignon, du vivaneau, de la crevette et de l'orphie. Le tilapia du Nil et la carpe commune sont produits en faibles quantites (45 tonnes/an) par de petits pisciculteurs.

**Viet Nam**

La consommation annuelle moyenne de poisson et de produits derives au Viet Nam s'etablit a 14,6 kg/habitant (2011), ce qui represente 8,5 pour cent de l'apport proteique total. Les niveaux de consommation varient considerablement a travers le pays, passant de 6,8 kg/habitant et par an dans les zones montagneuses du centre et du nord, a 24,4 kg/habitant et par an dans le delta du Mekong. Au plan national, le poisson frais et la crevette representent 66,7 pour cent de la consommation, les sauces de poisson et les diverses sauces condimentaires, 27,6 pour cent, et le poisson seche/transforme, 5,7 pour cent. Les niveaux de consommation en zones rurales et urbaines sont similaires (14,8 et 14,2 kg/habitant, respectivement).

**CONCLUSIONS**

L'analyse des donnees pour la region Asie-Pacifique montre clairement que le Pacifique arrive en tete pour la consommation de poisson par habitant, suivi de l'Asie du Sud-Est, de l'Asie du Sud et enfin de l'Asie du Nord. Cependant, meme si la consommation annuelle de poisson est relativement faible dans des pays comme l'Inde et le Pakistan (2,85 et 0,6 kg/habitant, respectivement), la grande taille de leur population fait que les quantites de poisson qui y sont consommees sont considerables (plus de 3,4 millions de tonnes par an en Inde, par exemple).

Au sein d'un meme pays, on peut observer des differences notables dans la consommation de poisson. Les raisons geographiques sont evidentes dans le cas de populations vivant le long ou a proximite de grands cours d'eau ou de vastes etendues d'eau (fleuve Mekong, ou lac Tonle Sap au Cambodge, par exemple). Il n'est pas surprenant non plus que les donnees disponibles indiquent une consommation plus forte dans les communautes cotieres que dans celles qui vivent plus a l'interieur des terres.

On n'observe pas de clivage net entre les zones rurales et urbaines. Dans 13 des pays pour lesquels ces donnees sont disponibles, on constate que la consommation des zones rurales est superieure a celle des zones urbaines, tandis que l'inverse est vrai dans 9 autres. Ces chiffres peuvent s'expliquer autant par de plus grandes disponibilites ou un acces plus facile dans certaines zones rurales que par un pouvoir d'achat superieur dans certains centres urbains.

Dans les pays pour lesquels ces donnees sont disponibles, il apparait que les especes des eaux interieures jouent un role majeur dans les regimes alimentaires. Certaines predominent, comme le tilapia et le poisson-chat.

Aucune enquete de pays ne fournit de chiffres totalement precis sur la consommation de poisson a l'echelle nationale et infranationale. Dans ces conditions, l'approche consistant a combiner le bilan alimentaire du pays (pour donner une idee de la consommation globale) et les enquetes aupres des menages (pour rendre compte plus finement de la diversite et des types de consommation) peut aider a faire le point sur les quantites de poisson disponibles et les personnes qui y ont acces.

Les enquetes aupres des menages sont particulierement indiquees pour collecter des donnees detaillees sur la consommation de poisson a l'echelle nationale et locale. Il convient donc de fournir un soutien technique continu aux bureaux nationaux de statistique afin de les aider a mettre en place des methodes de collecte de donnees plus efficaces, qui renforceront la precision, la qualite et l'interet des statistiques sur la consommation (quantites et valeurs nutritionnelles). Il faut egalement continuer d'offrir un appui dans des domaines techniques plus specifiques tels que l'elaboration des facteurs nationaux de conversion des nutriments et des produits, y compris pour les parties non comestibles de differents types de poissons.

Dans la mesure du possible, les enquetes aupres des menages devraient s'attacher a collecter des donnees plus completes sur la consommation de poisson et d'autres animaux ou produits aquatiques. Cela permettrait, par exemple, de mieux comprendre le role que joue dans les regimes alimentaires, en particulier ceux des pauvres, le menu fretin capture dans les eaux interieures ou dans les rizieres. De telles informations pourraient aider a elaborer les politiques en matiere de lutte contre la pauvrete, de regimes alimentaires et de gestion des ressources.

Par ailleurs, les donnees des enquetes peuvent etre utiles pour detecter des anomalies dans les statistiques, anomalies qu'il est ensuite possible de corriger au niveau national. À cet egard, les incoherences qui existent dans certains pays entre la consommation apparente en poids vif fournie par les bilans alimentaires et les quantites comestibles calculees a partir des enquetes aupres des menages devraient faire l'objet d'une analyse plus approfondie. Les autorites nationales disposeraient ainsi de davantage d'elements pour remedier aux problemes de surevaluation ou de sous-evaluation de leurs chiffres.

Pour finir, des donnees issues d'enquetes aupres des menages sont disponibles pour la plupart des pays de la region Asie-Pacifique, a quelques exceptions notables pres. Pour avoir une idee plus precise de la consommation de poisson dans l'ensemble de la region, l'ideal serait de disposer de donnees de ce type pour tous les pays et territoires.

**É lements cles des Directives volontaires pour une gouvernance responsable des regimes fonciers applicables aux terres, aux peches et aux forets dans le contexte de la securite alimentaire nationale dans le secteur des peches**

**INTRODUCTION**

En mai 2012, le Comite de la securite alimentaire mondiale (CSA) a approuve les Directives volontaires pour une gouvernance responsable des regimes fonciers applicables aux terres, aux peches et aux forets dans le contexte de la securite alimentaire nationale2 (les Directives sur les regimes fonciers). Cet evenement a constitue une avancee majeure dans un vaste processus de consultation et de negociation faisant intervenir des responsables gouvernementaux, des organisations de la societe civile, des representants du secteur prive, des organisations internationales et des representants des milieux universitaires. Fondees sur les normes internationales cles relatives aux droits de l'homme, les Directives sur les regimes fonciers sont un puissant instrument d'amelioration des conditions de vie de millions de personnes.

Parce qu'elles reconnaissent qu'il est essentiel de disposer d'un acces sur et equitable aux ressources naturelles pour parvenir a la securite alimentaire et nutritionnelle et assurer la durabilite des moyens d'existence, ces directives sont fondamentales pour les communautes de pecheurs, notamment pour les groupes vulnerables et marginalises. Le fait d'avoir fait participer au processus les personnes que les Directives sur les regimes fonciers entendaient precisement aider - en particulier les petits exploitants agricoles, les communautes de pecheurs et les eleveurs pastoraux - a permis de s'assurer que les questions et sujets couverts par les Directives sont en prise sur la realite et repondent a de veritables preoccupations.

Si l'on veut que les Directives sur les regimes fonciers aient l'effet benefique attendu, il est essentiel de soutenir leur application. Des actions concertees sont necessaires pour faire en sorte que les principes et les normes que ces directives preconisent soient integres dans les politiques et les plans et servent a ameliorer la gouvernance fonciere, en particulier au profit des populations vulnerables et marginalisees, et a concretiser les objectifs d'eradication de la pauvrete et de securite alimentaire pour tous. Soucieuse de contribuer a la mise en oeuvre des Directives sur les regimes fonciers dans le secteur de la peche, la FAO a publie, en septembre 2013, la version preliminaire d'un guide technique3 afin de recueillir des avis. Cette phase de commentaire est encore en cours.

Le guide technique preliminaire se compose de deux grandes parties. Dans la premiere, on examine ce que l'on entend par droits fonciers et gouvernance fonciere dans le contexte de la peche et on explique pourquoi une gouvernance responsable s'impose. On etudie egalement la question de savoir qui detient des droits sur les ressources de la peche et on s'attache a determiner les differents types de droits fonciers qui existent, notamment en ce qui concerne les ressources et les stocks partages des eaux internationales. On s'interesse en outre aux cadres et approches deja en place en matiere de gouvernance des regimes fonciers applicables a la peche. La deuxieme partie du document est consacree a la mise en place de regimes fonciers responsables dans ce secteur. On y propose des directives pratiques, notamment sur les principes generaux, la definition d'objectifs, l'amelioration des connaissances et l'attribution et l'administration des droits fonciers. On y etudie en outre les incidences du changement climatique et des catastrophes naturelles sur les questions d'ordre foncier. Des orientations pour le suivi, l'evaluation et la mise en application des regimes fonciers sont ensuite fournies. Un glossaire et une annexe apportant des informations plus detaillees sur les approches et les outils viennent completer ces deux parties.

Les sections qui suivent examinent certains des principaux points traites dans guide technique preliminaire.

**QUESTION CL É 1 : RÉGIMES FONCIERS**

Les regimes fonciers determinent et regissent la maniere dont les individus, les communautes et d'autres acteurs, tels que les associations, les cooperatives et les entreprises, obtiennent un acces aux ressources naturelles, en vertu du droit formel, mais aussi d'arrangements informels. La gouvernance fonciere a une incidence sur la capacite de ces parties a acquerir des droits ou a proteger ceux qu'elles possedent deja en matiere d'utilisation et de gestion de ces ressources, et sur les moyens dont elles disposent a ces fins. De nombreux problemes fonciers surviennent du fait d'une gouvernance faible, et les mesures prises pour tenter de les resoudre dependent de la qualite de cette derniere. Un acces et une utilisation des ressources naturelles regi par des droits inadequats et precaires aboutit souvent a l'extreme pauvrete et a la faim, non seulement parce que de tels droits favorisent la surpeche, mais aussi parce qu'ils n'incitent guere a une gestion responsable. L'eradication de la faim et de la pauvrete - ainsi que l'exploitation durable de l'environnement et le maintien des services ecosystemiques - dependent largement de la maniere dont les individus, les communautes et d'autres groupes et entites obtiennent et preservent leur acces a la terre et a d'autres ressources naturelles.

Dans le secteur de la peche, une gouvernance fonciere inefficace constitue un obstacle majeur a l'utilisation durable et efficiente des ressources naturelles, ce qui compromet les moyens d'existence et la securite alimentaire et nutritionnelle. De nombreuses communautes de pecheurs patissent d'un acces precaire aux ressources dont elles dependent. Cependant, si l'acces aux ressources halieutiques est un point essentiel, il importe de preciser que les communautes de pecheurs sont egalement tributaires de l'acces a d'autres ressources et services, tels que la terre, le logement, les marches, les ressources financieres, l'information, les systemes juridiques et les services sociaux (education, sante, assainissement, etc.). De fait, il est souvent necessaire de combiner les droits fonciers applicables a la terre et aux peches. Les communautes de pecheurs ont besoin de droits d'usage garantis sur les ressources en poisson et sur les zones cotieres, les rives des lacs ou les fronts de mer, des droits qui assurent et facilitent leur acces aux pecheries et leur permettent d'exercer des activites accessoires (transformation et commercialisation des produits de la peche, notamment), de se loger et de beneficier d'autres mesures de soutien des moyens d'existence. Ces aspects sont encore plus critiques pour les communautes de pecheurs susceptibles d'etre marginalisees et/ou pour les secteurs pauvres d'une societe.

**QUESTION CL É 2 : DROITS FONCIERS APPLICABLES À LA PÊCHE**

Le guide technique preliminaire note que les droits fonciers applicables a la peche sont souvent designes sous le terme «droits d'usage» et se presentent sous des formes nombreuses et variees consistant en un faisceau de droits qui conferent aussi bien des privileges que des responsabilites4. Ils peuvent etre formels et reconnus par la loi, ou informels et coutumiers (ou traditionnels). Les arrangements fonciers formels etablis dans le domaine de la peche ont souvent mis en avant l'acces aux pecheries et l'utilisation des ressources halieutiques, et, dans ce contexte, le terme «droits» est plus couramment utilise que le terme «regime foncier». On considere generalement que les droits fonciers applicables a la peche font partie d'un cadre plus large de gouvernance et de gestion des peches. L'avantage du terme «regime foncier» est donc de faire reference a un systeme plus vaste de droits - formels et informels, traditionnels et coutumiers - et d'englober les dimensions sociales et societales des droits que des individus, des groupes ou des communautes peuvent avoir sur une ressource halieutique. En outre, les stocks de poissons sauvages etant des biens communs (et non la propriete de certains individus ou groupes), vivant dans un milieu dans lequel ils sont peu visibles et se cantonnent rarement a des zones bien delimitees, il est souvent plus difficile de determiner qui peut y pretendre ou possede les droits necessaires pour les exploiter que ce n'est le cas pour des ressources terrestres. C'est pour cette raison que, jusqu'ici, les debats se sont generalement attaches a definir qui pourrait «utiliser» (et non «posseder») les parts prelevees de façon ecologiquement durable dans les stocks de poissons.

Le guide technique preliminaire repond egalement a l'idee fausse largement repandue que les regimes de gestion des peches fondes sur des droits impliqueraient une privatisation des ressources. Dans la plupart des cas, on constatera que les ressources cotieres sont deja couvertes par une forme ou une autre (souvent collective) de systeme de gestion. Il peut s'agir soit d'arrangements coutumiers appliques par les communautes de pecheurs locales, soit de systemes qui ont ete remplaces par une gestion centrale. Les droits fonciers coutumiers d'une communaute sont les droits collectifs qu'exercent les membres de cette derniere sur les ressources naturelles communes, ainsi que les droits individuels de ces membres sur des parcelles de terre ou des ressources naturelles specifiques. Les droits fonciers informels sont des droits fonciers qui ne beneficient pas d'une protection formelle et officielle de l'État et prennent souvent naissance spontanement, dans les zones de migrations par exemple. Ces droits peuvent cependant etre legitimes, car ils peuvent etre couverts par le droit international et des conventions, traites ou autres instruments juridiques internationaux, par exemple, sans pour autant figurer explicitement dans la legislation nationale relative aux regimes fonciers. On a commence a mettre en place des droits fonciers formels dans le secteur de la peche ces 25 dernieres annees, mais cela fait des siecles qu'il existe des systemes fonciers coutumiers et traditionnels dans les communautes de pecheurs5. Ils ont generalement ete instaures sous la forme de droits de peche dans certaines zones - acces spatial ou droits d'usage - et se sont souvent accompagnes d'un regime d'occupation de terres; c'est pourquoi il est important de ne pas considerer les droits fonciers applicables a la peche isolement, mais dans le contexte general de l'acces a la terre et des moyens d'existence6.

De nombreux regimes fonciers formels reposent sur des droits qui, a l'origine, etaient coutumiers. Dans certains pays, les droits fonciers coutumiers ont fait l'objet d'une reconnaissance juridique formelle et ont ainsi acquis un statut equivalent a celui d'autres droits fonciers prevus par la loi. Dans d'autres pays, en revanche, ils ne sont pas juridiquement reconnus. Dans ce cas, les detenteurs de ces droits coutumiers ont souvent du mal a les defendre face a d'autres usagers des ressources. Le developpement du tourisme, les projets d'infrastructures portuaires et le progres industriel ont progressivement amene d'autres groupes d'interet et usagers des ressources a revendiquer les terres des zones cotieres, qui revenaient traditionnellement aux communautes de pecheurs. L'evolution vers des systemes de gestion des peches fondes sur des droits part du principe que les peches genereront davantage de profits, et de maniere plus durable, si les usagers disposent de droits plus solides. C'est pourquoi la notion de gestion de la peche fondee sur des droits s'interesse aux privileges et aux droits - ainsi qu'aux responsabilites - sous la forme de droits communs, collectifs ou individuels lies aux activites de peche.

**QUESTION CL É 3 : AVANTAGES D'UNE GOUVERNANCE RESPONSABLE DES RÉGIMES FONCIERS APPLICABLES AUX PÊCHES**

En faisant en sorte que les usagers d'une ressource aient un interet en jeu, on aboutit logiquement a des comportements plus responsables; les incitations a la «course au poisson» tombent, laissant le champ plus libre a un usage et une gestion responsables des ressources. Cependant, pour que cette approche soit efficace, le guide technique preliminaire souligne que le droit octroye a un usager ou a un groupe d'usagers doit etre garanti, sauf manquement aux conditions convenues. S'il existe un risque eleve que le droit soit retire alors meme que les conditions imposees ont ete respectees, l'incitation a gerer les peches de maniere durable au-dela de la periode d'usage prevue s'emousse. Les Directives sur les regimes fonciers indiquent (par. 4.3) qu'«aucun droit foncier, y compris le droit a la propriete privee, n'est absolu. Tous les droits fonciers sont limites par les droits d'autrui et par les mesures prises par les États a des fins publiques»7. Ce principe vaut pour tous les regimes fonciers applicables aux ressources naturelles, mais il convient de noter que la securisation fonciere a long terme est un element essentiel de la reussite d'une gestion des peches fondee sur des droits. Cependant, comme dans tout systeme de gestion, un regime fonde sur des droits et reposant sur la securisation fonciere doit etre complete par d'autres mesures de gestion afin de garantir une utilisation durable des ressources.

Le guide technique preliminaire insiste egalement sur le fait qu'une gouvernance responsable des regimes fonciers implique que les droits fonciers: i) soient reconnus, definis, attribues et administres de maniere juste et equitable; ii) respectent les droits de l'homme et concordent avec les objectifs societaux; et iii) reconnaissent la capacite du secteur de la peche artisanale a contribuer a la securite alimentaire et a la nutrition, a l'eradication de la pauvrete, au developpement equitable et a l'utilisation durable des ressources. Dans le contexte de la peche artisanale, notamment, une gouvernance responsable des regimes fonciers repose sur les droits de l'homme et sur le droit a des moyens d'existence surs et justes, ce qui comprend les droits sociaux et economiques ainsi que les droits aux ressources connexes (telles que la terre). Le fait de lier droits de peche et droits de l'homme traduit une evolution vers une approche plus en phase avec la realite des moyens d'existence multiples des communautes de peche artisanale et avec les differentes facettes de la pauvrete, sans oublier les liens avec une gouvernance deficiente ou faible.

**QUESTION CL É 4 : MISE EN PLACE D'UNE GOUVERNANCE RESPONSABLE DES RÉGIMES FONCIERS APPLICABLES AUX PÊCHES**

Les Directives sur les regimes fonciers proposent un cadre international pour la mise en oeuvre de regimes fonciers responsables, susceptibles d'etre appliques a toutes les echelles, locale, nationale et regionale, et qui devraient l'etre. Parmi les elements essentiels de ce cadre figurent les partenariats et la participation des acteurs concernes, la reconnaissance des droits existants, l'equite d'acces et le renforcement des capacites. Plusieurs voies sont possibles pour ameliorer la gouvernance fonciere, et le point de depart de la reforme qui s'impose n'est pas toujours le meme, car il depend du contexte politico-economique. Certaines situations sont aussi de bonnes occasions d'introduire une gouvernance fonciere plus responsable aux differents echelons, par exemple:

  * un besoin plus general d'une reforme globale des politiques et/ou d'un ajustement des cadres juridiques au niveau national en relation avec la gouvernance et la gestion des peches;
  * la necessite de remedier a une surcapacite et a une surpeche menaçant la viabilite economique et la durabilite biologique des ressources pour une peche specifique;
  * la necessite de resoudre des conflits entre differents groupes de parties prenantes ou usagers des ressources.

Les Directives et le guide technique preliminaire rappellent que la mise en oeuvre integrale d'un regime foncier responsable represente un engagement a long terme, qui necessite d'instaurer des partenariats et des collaborations et de prevoir suffisamment de temps pour mener des approches participatives et obtenir l'adhesion des groupes de parties prenantes. La consultation et la participation doivent etre a la base de tout processus decisionnel et de toute formulation de politiques en rapport avec les regimes fonciers applicables au secteur de la peche. Il faut encourager la prise de decisions au niveau le plus decentralise possible (principe de subsidiarite), dans un esprit de transparence, de responsabilite et d'equite. La premiere etape essentielle de planification et de mise en oeuvre d'un systeme de droits fonciers (qu'il s'agisse d'une creation ou de la reforme d'un systeme existant) consiste a realiser une analyse des parties prenantes et a passer en revue les regimes fonciers deja en place. Les droits d'usage coutumiers et traditionnels legitimes, y compris ceux des travailleurs du secteur de la peche, doivent etre examines dans le cadre de l'officialisation et de l'attribution de droits supplementaires. En outre, lorsque certains pecheurs ou travailleurs du secteur de la peche sont des migrants, des droits fonciers relatifs a l'acces aux ressources en poisson et autres ressources (notamment la terre) et services peuvent se reveler necessaires pour officialiser les droits coutumiers et securiser les moyens d'existence.

La gestion des peches et les regimes fonciers applicables a ce secteur (et, partant, l'administration de tels regimes) se trouvent souvent sous la responsabilite du ministere de la peche ou de l'autorite competente correspondante, mais d'autres entites peuvent egalement intervenir. Pour repondre aux besoins souvent multiples et imbriques des communautes de peche artisanale - y compris l'acces a la terre et a d'autres ressources indispensables pour perenniser les moyens d'existence, et l'adoption d'une approche generale de la gouvernance et du developpement fondee sur les droits -, le guide technique preliminaire souligne qu'il faut etablir une collaboration et des liaisons intersectorielles avec d'autres ministeres et/ou parties prenantes, car elles seules permettent de reunir les competences requises pour proposer des services de qualite. L'un des principes de base, en particulier dans le secteur de la peche artisanale, est que la gestion des ressources naturelles et des ecosystemes et le developpement social et economique doivent etre consideres simultanement, et qu'il convient par consequent d'evaluer, d'attribuer et d'administrer les droits fonciers dans ce contexte.

De nombreux problemes lies aux usages concurrents des ressources peuvent se resoudre par l'adoption d'une demarche transparente et de politiques coherentes et par le recours a une coordination intersectorielle ainsi qu'a des cadres elargis et des processus consultatifs et participatifs de gestion spatiale. Il est toutefois necessaire de mettre en place, au niveau de l'administration nationale ou locale, des systemes d'arbitrage juridique des conflits fonciers (conflits entre usagers ou desaccords avec les decisions des pouvoirs publics). À cet egard, il est important de veiller a ce que toutes les parties disposent d'un acces equivalent aux systemes et processus judiciaires. Des mecanismes de soutien pourront se reveler necessaires pour les groupes de parties prenantes les plus fragiles, qui risquent d'etre desavantages (personnes analphabetes ou n'ayant qu'un faible niveau d'instruction, par exemple). Dans ce contexte, il est essentiel que toutes les parties prenantes soient conscientes de leurs droits et que les pouvoirs publics appuient les initiatives de sensibilisation et de renforcement des capacites en relation avec les Directives sur les regimes fonciers. La participation et la decentralisation seront efficaces si les individus et les communautes possedent, ou sont en mesure d'acquerir, les competences et les capacites necessaires pour s'investir sur un pied d'egalite, et si les structures et processus institutionnels indispensables pour permettre cette participation sont en place.

S'agissant des peches et du choix du type de droits a mettre en place, le guide technique preliminaire insiste sur la necessite de determiner si les droits doivent etre octroyes a des individus, des groupes d'individus ou des communautes. Les decisions relatives aux beneficiaires des droits reposeront probablement sur la prise en compte combinee de la situation actuelle et de l'historique de participation des differents acteurs a la peche en question. Lorsqu'il existe des droits communautaires coutumiers, ceux-ci peuvent etre renforces et rester l'apanage de la communaute, ou etre attribues a un groupe d'usagers (une association de pecheurs, par exemple) sous la forme de droits collectifs qui seront ensuite repartis entre les membres de la communaute ou de l'organisation d'usagers. Les mecanismes d'attribution de droits sont multiples, depuis les approches economiques, dans lesquelles les droits fonciers sont mis aux encheres ou vendus d'autre façon, jusqu'aux groupes ou comites d'attribution, qui mettent en branle un processus politique tenant compte d'aspects divers: droits coutumiers, historique des captures, autres moyens d'existence disponibles, vulnerabilite, preservation des communautes rurales, etc.

Il est egalement necessaire de determiner, lors de la conception de regimes fonciers applicables aux peches, si les droits octroyes par les pouvoirs publics doivent etre permanents ou de nature un peu plus temporaire. La decision tourne en grande partie autour de la recherche d'un equilibre entre la souplesse de gestion, d'une part, et les incitations en faveur d'une utilisation durable et de la conservation, de l'autre. Une certaine limitation de la duree des droits donne aux pouvoirs publics la possibilite de reattribuer ceux-ci en cas de changement des objectifs societaux ou d'autres conditions, mais rend les droits fonciers moins surs et diminue leur valeur. Opter pour des droits permanents implique de decider d'entree de jeu quels seront les usagers et, par consequent, quels seront les exclus. Les droits permanents ou de tres longue duree offrent davantage de securite aux usagers de la peche consideree et «encouragent ces derniers a assurer le bien-etre de la ressource dans l'avenir et a mieux "planifier pour l'avenir" en amenageant la ressource»8. L'arbitrage ideal entre ces aspects n'existe pas, et il peut s'averer necessaire d'inclure des dispositifs supplementaires dans les arrangements fonciers afin d'obtenir les effets desires, par exemple, subordonner la possibilite d'un renouvellement des droits de courte duree a des criteres de conservation ou a d'autres criteres de performance9.

Le guide technique preliminaire evoque aussi d'autres questions liees a la transferabilite et a la possibilite pour les detenteurs de droits de ceder ceux-ci a d'autres usagers. S'agissant de la transferabilite, les bonnes pratiques dans les peches artisanales invitent a prendre en compte les facteurs culturels et institutionnels locaux en autorisant uniquement des cas de cession limites. Des cessions temporaires (inferieures a la duree d'une campagne de peche, par exemple) peuvent ainsi etre autorisees pour donner davantage de souplesse a court terme tout en preservant la stabilite a long terme de la repartition des droits. Les cessions definitives ou sur un long terme au sein des communautes, des menages ou des familles peuvent etre considerees comme une option raisonnable, sans qu'il faille obligatoirement passer par des mecanismes de marche (achat et vente de droits). Ce point est particulierement important dans les contextes de marche imparfait, dont les mecanismes pourraient conduire a la cession des droits aux acteurs beneficiant du plus grand acces au credit, a l'information et a d'autres facteurs de pouvoir. Une telle situation pourrait etre prejudiciable aux moyens d'existence en zone rurale ainsi qu'a la stabilite, la durabilite et l'equite dans la communaute et l'economie cotiere10. Comme c'est souvent le cas, les droits fonciers negociables (quotas negociables, contingents individuels transferables, etc.) peuvent etre appropries dans certaines situations, mais pas dans d'autres. L'essentiel est que les États soient conscients des avantages et des inconvenients d'une limitation de la transferabilite pour ce qui est de proteger les interets des communautes de peche artisanale.

**CONCLUSION**

Le guide technique preliminaire insiste sur le fait qu'au final, ce sont les circonstances, les resultats des processus consultatifs et les decisions politiques relatives aux effets attendus d'un regime foncier qui determinent:

  * le type (ou les types) de systeme de droits a mettre en place;
  * les types de droits a attribuer;
  * le mode d'attribution de ces droits;
  * leur duree et leur transferabilite.

Il est fondamental de definir clairement les objectifs des systemes de droits fonciers et d'etre conscient que d'autres solutions s'imposent dans des circonstances differentes. De nombreux types de droits et de regimes fonciers sont possibles, et il peut en outre s'averer necessaire de concevoir les regimes fonciers de maniere a ce qu'ils puissent s'adapter aux situations nouvelles et evoluer dans le temps.

**Passage du poisson de faible valeur aux aliments compos es dans les elevages marins en cages d'Asie**

**INTRODUCTION**

**Contexte et justification**

L'elevage de poissons marins est un sous-secteur en croissance rapide dans la region Asie-Pacifique. Les especes de poissons carnassiers de haute valeur (merou, perche barramundi, vivaneau et palomine, par exemple) sont generalement elevees dans de petites cages dans les eaux littorales. Cependant, on constate en Chine une evolution vers la mariculture au large, a l'aide de cages plus grandes et plus robustes. Les especes elevees dependent de la salinite. La technique d'ecloserie, developpee et commercialisee en Chine, dans la Province chinoise de Taiwan, en Indonesie, en Malaisie et en Thailande, a permis de reduire la dependance a l'egard des oeufs et alevins sauvages pour un certain nombre d'especes. Les poissons carnassiers de forte valeur continuent toutefois d'etre nourris avec des poissons sauvages de faible valeur (poissons de rebut)11, parmi lesquels on trouve souvent des juveniles d'especes potentiellement interessantes12.

La production totale des elevages de poissons de mer (et d'eau saumatre) carnassiers de la region Asie-Pacifique en 2008 a depasse 600 000 tonnes, dont 75 000 tonnes pour le seul merou13. L'efficacite alimentaire est faible, avec un taux de conversion du poisson de faible valeur compris entre 7 pour 1 et 15 pour 1 dans les elevages de taille moyenne de merous14. Les merous d'elevage sont presque exclusivement nourris de poissons de faible valeur, ce qui signifie qu'au moins 500 000 tonnes de ces poissons ont ete utilisees pour la production de merous en 2008 (et environ 4 millions de tonnes au total). La demande croissante de merou et d'autres especes carnassieres marines va accelerer le developpement de la mariculture. À moins que les exploitants ne se tournent vers les aliments composes, cette croissance ne peut pas etre durable, et ce pour les raisons suivantes:

  * L'augmentation des captures de poisson de faible valeur pour nourrir le poisson d'elevage pourrait avoir une incidence prejudiciable sur l'ecologie des lieux de peche.
  * L'utilisation continue de poisson de faible valeur pourrait contribuer a la deterioration de l'environnement.
  * L'utilisation de poisson de faible valeur en tant qu'aliment pour les poissons d'elevage pourrait ne pas etre viable economiquement.
  * Le probleme ethique que pose le fait d'utiliser a des fins d'elevage des poissons qui pourraient servir a nourrir des humains limite de plus en plus les debouches commerciaux.

C'est pourquoi il est fortement souhaitable, que ce soit d'un point de vue social, economique ou environnemental, d'encourager le passage du poisson de faible valeur aux aliments composes. Meme si ces aliments peuvent contenir de la farine ou de l'huile de poisson, ces derniers proviennent de plus en plus souvent de peches durables specifiques ou de dechets de poisson, consideres comme moins prejudiciables pour l'ecosysteme et la biodiversite que les peches non selectives dont est issu le poisson de faible valeur15. En outre, les aliments composes permettent de reduire des deux tiers les intrants en poisson brut par rapport a une alimentation a base de poisson de faible valeur (voir plus loin). Cependant, ce passage est seme d'embuches. La premiere difficulte est liee a la structure du secteur. La plupart des pisciculteurs marins sont de petits exploitants independants et leurs intrants en poisson de faible valeur proviennent d'une combinaison de petites et moyennes entreprises de peche artisanale d'Asie du Sud-Est et de grands exploitants commerciaux de chalutiers en Chine. La filiere d'approvisionnement comprend des intermediaires qui ont generalement des relations privilegiees avec les pisciculteurs, et les fournisseurs d'aliments composes n'ont pas encore mis en place les arrangements commerciaux qui leur permettraient de rendre leurs produits facilement accessibles aux petites exploitations de pisciculture en cages, comme ils l'ont fait pour les elevages de crevettes, de tilapias, de bars ou de pangas. La deuxieme difficulte est le manque de prise en compte, sur le terrain, de la perception qu'ont les pisciculteurs des avantages comparatifs du poisson de faible valeur et des aliments composes, ainsi que l'absence d'evaluation scientifique des pratiques d'elevage et des strategies de subsistance de ces petits exploitants. Le troisieme obstacle est le manque de donnees scientifiques organisees et d'assistance technique pour: i) convaincre les pisciculteurs qu'il est dans leur interet immediat et a long terme de passer aux aliments composes et ii) servir d'orientations pour l'elaboration de politiques assorties de reglements et d'incitations economiques visant a rendre l'utilisation d'aliments composes plus rentable pour les pisciculteurs.

Ces problemes gagnant progressivement le sous-secteur de la mariculture de la region, on a considere qu'un projet regional constituerait une approche d'un bon rapport cout-efficacite - il engendrerait des effets de synergie grace a la mise en commun des informations generees par les composantes du projet dans les differents pays.

Le Document technique sur les peches et l'aquaculture n° 57316 de la FAO presente les resultats d'un projet de cooperation technique regional de l'Organisation, qui visait a reduire la dependance a l'egard de l'utilisation de poisson de rebut/poisson de faible valeur comme aliment pour l'elevage de poissons marins dans la region Asie et qui a ete mis en oeuvre dans quatre pays asiatiques (Chine, Indonesie, Thailande et Viet Nam) entre 2008 et 2011. Ces resultats sont examines ci-apres.

**Objectifs**

La finalite du projet etait de reduire la dependance des pisciculteurs a l'egard du poisson de faible valeur. Cet enonce reprenait en filigrane les buts de haut niveau que constituent la preservation de la biodiversite et l'amelioration des moyens d'existence. Les objectifs du projet etaient les suivants: combattre les idees fausses des pisciculteurs sur l'utilisation d'autres ressources pour l'alimentation animale et demontrer les avantages economiques, ecologiques et environnementaux de ces solutions; contribuer a l'elaboration de meilleures pratiques de gestion des aliments dans les petits elevages de poissons carnassiers afin d'accroitre l'efficience des pratiques d'alimentation et de multiplier les debouches par la mise en conformite avec les normes des pays importateurs en matiere de pisciculture; renforcer les competences de gestion des pisciculteurs; et assurer une aide a l'elaboration de politiques et a la gestion ainsi qu'un appui technique en vue d'encourager le passage a des aliments composes. L'un des objectifs sociaux importants du projet etait d'attenuer les effets du passage aux aliments granules sur les moyens d'existence des pecheurs et fournisseurs de poisson de faible valeur.

**Cadre du projet**

Sur le plan du developpement, le principal but du projet etait de contribuer a la durabilite des moyens d'existence des petits pisciculteurs marins. La reduction de la dependance de l'aquaculture a l'egard du poisson devait egalement servir la conservation des ressources en poisson des zones littorales.

L'effet direct attendu etait la viabilite a long terme de la pisciculture en milieu marin et l'amelioration des moyens d'existence des exploitants, grace a un renforcement des institutions des secteurs public et prive et a une politique appropriee. Sur le plan social, on ameliorait egalement la protection sociale du segment le plus pauvre de la population qui vit de la mariculture. Huit produits ont permis d'atteindre ces resultats:

  * des informations ont ete reunies sur les moyens d'existence des personnes composant la filiere d'approvisionnement en poisson de faible valeur, sur les circuits de commercialisation des intrants, sur les points de vue des pisciculteurs et sur les obstacles a l'adoption des aliments granules;
  * des associations de pisciculteurs ont ete organisees et ont reçu une formation afin de constituer le noyau a partir duquel diffuser les resultats du projet dans les pays;
  * des donnees scientifiques ont ete collectees et analysees; elles portaient sur les resultats techniques et economiques enregistres par les petits elevages utilisant du poisson de faible valeur et des aliments composes - et notamment sur les obstacles a l'adoption de meilleures pratiques de gestion des aliments et sur l'evolution des points de vue des pisciculteurs;
  * des supports d'information decrivant les avantages economiques et sociaux des aliments composes ont ete produits;
  * des relations commerciales susceptibles de faciliter les achats d'aliments et de fournir des informations a un mecanisme de microcredit ont ete definies entre les groupes de pisciculteurs et les fournisseurs d'aliments;
  * les capacites des services officiels ont ete renforcees pour permettre a ceux-ci d'assurer un role de conseil en matiere de gestion des aliments dans les petits systemes maricoles;
  * les effets sur l'environnement de l'utilisation de poisson de faible valeur et d'aliments composes ont ete evalues et compares;
  * un systeme de suivi a ete mis en place afin d'evaluer la perception et l'attitude des pisciculteurs a l'egard des aliments composes, et les effets de ces aliments sur l'environnement.

**ACTIVIT ÉS DU PROJET**

Les activites qui ont ete menees sequentiellement ou simultanement pour obtenir les realisations evoquees ci-dessus etaient les suivantes:

  * un atelier de demarrage et de planification;
  * quatre ateliers de planification et de sensibilisation organises dans les pays avec les parties prenantes;
  * une evaluation des avoirs necessaires a la subsistance des pecheurs et des negociants; des debouches qui s'offrent a ces deux groupes; et des points de vue qu'ils professent;
  * des essais participatifs sur les lieux d'exploitation afin de comparer les resultats obtenus avec les deux types d'aliments (Tableau 18);
  * une analyse des points de vue des pisciculteurs sur le poisson de faible valeur et les aliments granules avant et apres les essais;
  * des etudes d'impact environnemental permettant de comparer les effets de l'utilisation de poisson de faible valeur et d'aliments granules sur les sites de culture;
  * une seconde serie d'ateliers organises dans les pays et visant a rendre compte de l'avancement des essais et des etudes d'impact environnemental, a proposer des ameliorations susceptibles d'augmenter l'efficacite des aliments, l'efficience de la gestion des aliments et les pratiques des pisciculteurs, et a suggerer des moyens de faciliter l'acces aux aliments composes;
  * la constitution de grappes d'entreprises aquacoles et l'elaboration de supports de vulgarisation;
  * un atelier regional final visant a faire la synthese des resultats des differentes composantes du projet et a formuler des recommandations;
  * une mission menee 16 mois apres les essais en Indonesie, en Thailande et au Viet Nam pour evaluer l'etat du secteur de l'elevage marin en cages et la suite donnee par les pisciculteurs aux recommandations formulees a l'issue du projet, affiner les recommandations et concevoir des projets de suivi pour remedier aux problemes couramment rencontres.

**SYNTH ÈSE DES RÉSULTATS DU PROJET**

**Composantes du projet**

Les composantes du projet etaient les suivantes: i) essais participatifs sur les lieux d'exploitation afin de comparer les resultats obtenus avec le poisson de faible valeur et les aliments granules; ii) enquetes destinees a evaluer le point de vue des pisciculteurs sur l'utilisation et la performance des deux types d'aliments, ainsi que sur leur acces au credit et leur preference en la matiere; iii) etude environnementale destinee a determiner les effets de l'utilisation de poisson de faible valeur et d'aliments granules; et iv) analyse des moyens d'existence des pecheurs et des fournisseurs de poisson de faible valeur.

**Effets directs**

L'effet direct a long terme du projet serait le passage du poisson de faible valeur aux aliments commerciaux. Deux effets directs a plus court terme sont egalement vises: la reduction de la dependance des pisciculteurs a l'egard du poisson de faible valeur et l'adoption de meilleures pratiques de gestion par ces exploitants (Tableau 19).

**Essais participatifs dans les elevages piscicoles**

Les essais sur site ont demontre la faisabilite technique et la viabilite economique de l'utilisation d'aliments granules en remplacement du poisson de faible valeur dans les elevages de poissons marins en cages. De maniere generale, le type d'aliment utilise n'a eu d'incidence notable ni sur la croissance des poissons ni sur les couts.

Selon les pays, on a constate des differences de prix de revient des aliments - lesquelles s'expliquaient plutot par les prix en vigueur dans chaque pays pour les aliments granules et le poisson de faible valeur que par les resultats obtenus en termes de croissance des poissons.

On a observe par ailleurs des variations considerables d'une exploitation a l'autre et d'un pays a l'autre dans les pratiques de gestion, la croissance des poissons et l'utilisation des aliments. Le manque d'experience dans la gestion des aliments granules a nui a l'efficacite de ce mode d'alimentation et aux resultats ainsi obtenus. Les pratiques de gestion n'etaient pas normalisees.

Les essais dans les differents pays n'etaient pas strictement comparables en raison des differences dans les especes elevees, les types d'aliments utilises, l'environnement et les sites, ainsi que dans les pratiques de gestion des pisciculteurs.

Il n'existe aucun regime alimentaire specifique pour la majorite des poissons marins d'elevage. Les differences de performance etaient dues aux pratiques de gestion des aliments ou, peut-etre, a la mauvaise qualite du poisson de faible valeur.

**Pratiques et points de vue concernant les types d 'aliments et l'acces au credit**

D'un pays a l'autre, les pratiques et les points de vue des exploitants d'elevages marins en cages presentaient quelques similitudes, mais aussi des divergences, notamment dans les avis sur les deux types d'aliments, l'acces au credit et l'utilite de ce dernier.

La plupart des pisciculteurs elevent plusieurs especes de poissons. Le nombre de cages par exploitation variait de 2 a 590, avec une moyenne de 96 cages en Chine, 53 en Indonesie, 25 en Thailande et 28 au Viet Nam.

L'alimentation a satiete est pratiquee par la plupart des pisciculteurs chinois et par plus de la moitie des pisciculteurs vietnamiens Les pisciculteurs indonesiens et thailandais suivent un programme de rations plus controle. Presque toutes les fermes piscicoles chinoises et indonesiennes et plus de la moitie des fermes vietnamiennes utilisent des aliments granules, mais cette pratique est beaucoup moins courante en Thailande.

Les pisciculteurs qui se fournissent en poisson de faible valeur doivent faire face a des variations de qualite de ce poisson, notamment durant la mousson et les periodes ou la peche est interdite. Les pisciculteurs indonesiens, vietnamiens et thailandais sont plus nombreux que les pisciculteurs chinois a penser que l'alimentation avec du poisson de faible valeur permet d'obtenir une meilleure croissance et une qualite plus elevee. La plupart des exploitants chinois et vietnamiens estiment que l'emploi d'aliments granules est rentable, tandis que l'avis contraire predomine en Indonesie et en Thailande.

Une grande partie des pisciculteurs sont prets a utiliser des aliments granules, mais souhaitent disposer de granules specialement formules pour chaque espece et chaque stade de croissance. Bien qu'ils comprennent les avantages et les inconvenients lies a l'utilisation du poisson de faible valeur et des aliments granules, ils auraient besoin de directives scientifiques en matiere de gestion.

Les banques sont les principales sources de microcredit. Les pisciculteurs deploraient les taux d'interet eleves, la longueur et la complexite des procedures et la faiblesse des montants qu'ils pouvaient emprunter. Les emprunts etaient utilises pour construire les structures piscicoles et acheter des intrants.

**É tude d'impact environnemental**

L'etude a permis de tirer les conclusions suivantes:

  * On n'a pas constate de differences significatives, quelles que soient les especes, dans les effets environnementaux produits par les deux modes d'alimentation, poisson de faible valeur17 ou granules commerciaux. On a cependant observe des augmentations de la charge et de la diffusion bacteriennes pour le poisson de faible valeur stocke dans de la glace avant le nourrissage. Les aliments granules, quant a eux, relachaient davantage d'elements nutritifs dans l'eau.
  * La quantite d'energie (carburant compris) necessaire pour produire un kilogramme de poisson d'elevage etait moins importante avec le poisson de faible valeur qu'avec les aliments granules. Cependant, le ratio «poisson entre/poisson sorti» de la production d'une unite de poids de poisson marin etait environ trois fois inferieur avec les granules qu'avec le poisson de faible valeur.
  * L'absence de differences mesurables significatives entre les effets des deux types d'alimentation sur la qualite de l'eau et du sediment pourrait etre attribuee aux faibles densites d'empoissonnement dans les essais realises sur site. Des densites d'empoissonnement et des niveaux d'intrants superieurs auraient peut-etre produit des resultats differents. Cette hypothese atteste l'importance des mesures de maitrise telles que le zonage pour limiter le nombre de fermes piscicoles et les intrants (poissons et aliments), et faire en sorte que les rejets d'effluents ne depassent pas la capacite d'assimilation de l'environnement.

L'etude revele toutefois que, selon le type d'aliments et leur source, il existe des differences significatives dans la quantite d'energie requise pour produire un kilogramme de poisson. Par exemple, l'energie consommee variait de 3,96 MJ/kg de poisson en Thailande lorsqu'on utilisait un petit bateau pour pecher du poisson de faible valeur a 44,35 MJ/kg de poisson en Thailande et au Viet Nam lorsqu'on utilisait des aliments granules, et a 81,48 MJ/kg de poisson en Indonesie ou le poisson de faible valeur constitue une prise accessoire pour les exploitants commerciaux de chalutiers. Ces chiffres montrent que l'energie intrinseque de la quantite d'aliments granules18 necessaire pour produire un kilogramme de poisson d'elevage est beaucoup plus elevee que celle du poisson de faible valeur. Meme si cela peut etre preoccupant, la question ne devrait pas etre formulee en termes d'aliments granules contre poisson de faible valeur mais plutot d'utilisation de farine de poisson par rapport a d'autres ingredients dans les formulations d'aliments granules. L'etude indique que la reduction du cout energetique et de la quantite de poisson necessaire pour produire une unite de poids de poisson marin sont des questions qu'il est possible de traiter au niveau de l'exploitation. En definitive, les questions de pollution, d'energie et de «poisson entre/poisson sorti» doivent etre traitees au niveau de l'exploitation, par une meilleure gestion generale, notamment par la promotion de l'usage efficient des aliments et de meilleures pratiques de gestion.

**Analyse des moyens d 'existence et points de vue**

L'enquete initiale sur les moyens d'existence, les perspectives et les strategies des pecheurs et des negociants de poisson de faible valeur a mis en evidence des differences entre les menages de pecheurs selon les pays. Les fournisseurs chinois utilisent de grands navires, la peche representant alors la seule source de revenus pour la plupart des foyers concernes. Ces navires generent des revenus plus eleves que ceux observes dans les autres pays, ou les menages de pecheurs pratiquent differentes activites pour completer leurs revenus. Dans certains cas, ces activites annexes leur rapportent plus que la peche.

Les modes de subsistance des menages de pecheurs varient selon les pays, tout comme leur acces aux dispositifs de soutien des moyens d'existence. Les sources de conseil et d'assistance sont largement repandues et utilisees en Thailande, beaucoup moins disponibles en Chine.

Les pecheurs chinois semblent les plus vulnerables en cas de passage aux aliments granules, car leurs options pour assurer leur subsistance sont limitees.

**Questions transversales**

La question centrale est de savoir comment on peut reduire la dependance des petites fermes piscicoles a l'egard de l'utilisation de poisson de faible valeur, augmenter leur rentabilite et soutenir le secteur. Elle souleve un certain nombre de problemes biologiques, techniques, economiques et socioculturels connexes. Leur examen a permis de recenser les aspects pratiques relevant des politiques, du renforcement des capacites et du renforcement institutionnel. La liste des questions transversales recoupe de maniere generale les recommandations d'un atelier d'experts de la FAO qui s'est tenu a Cochin (Inde) en 200719.

**CONCLUSIONS**

Globalement, les resultats du projet confirment la these de la viabilite des aliments granules comme solution de substitution au poisson de faible valeur. Meme si, dans un avenir previsible, ce dernier restera probablement le mode d'alimentation predominant des poissons marins d'elevage dans la plupart des pays, il est necessaire de mieux comprendre les forces qui animent son utilisation, sa qualite, son prix et son role dans les moyens d'existence des pecheurs, afin d'eclairer l'elaboration des strategies qui permettront de faciliter le passage du secteur aux aliments granules sans nuire aux moyens d'existence des pecheurs et des fournisseurs de poisson.

De façon generale, les aliments granules utilises lors des essais realises dans les fermes piscicoles n'etaient pas specifiquement formules et etaient en outre de qualite variable. Le manque d'experience a probablement nui a leur efficacite lors des essais. La plus grande marge de progression reside dans l'amelioration des pratiques de gestion. Une optimisation des pratiques de gestion des aliments (quel que soit leur type) ameliorerait l'utilisation de ceux-ci, la durabilite environnementale et la rentabilite. À la suite des essais realises a l'occasion du projet, les pisciculteurs ont generalement change d'avis sur les aliments granules, dont ils estimaient auparavant qu'ils entrainaient une croissance mediocre et une moindre qualite.

En general, les banques ne sont guere disposees a preter a ce sous-secteur en raison des risques eleves associes a la mariculture en cages. Le microcredit donnerait aux pisciculteurs la possibilite d'adopter de meilleures pratiques de gestion, faciliterait probablement le passage aux aliments granules et supprimerait la dependance envers les fournisseurs de poisson de faible valeur. Les risques eleves lies a la mariculture en cages rendent les petits pisciculteurs economiquement vulnerables.

Les cercles/associations de pisciculteurs peuvent beneficier d'avantages tels que des reductions sur les achats groupes d'aliments et une commercialisation conjointe de leurs produits. En s'organisant, les petits exploitants peuvent accroitre leurs moyens d'action et realiser des economies d'echelle. Il est possible d'amener progressivement les pouvoirs publics, les institutions techniques et les fournisseurs d'intrants commerciaux a reconnaitre les groupements organises d'exploitants, et de parvenir ainsi a mettre a la disposition de ceux-ci des services de credit, d'assurance recolte, de formation de grappes d'entreprises, de certification, de production et de commercialisation, entre autres. Souvent, une mauvaise connaissance de la chaine de valeur et un manque d'acces a l'information sur les marches font que les exploitants vendent leur poisson a faible prix.

Le defaut de selection des sites de mariculture en cages, de zonage et de politiques et reglements de gestion integree des zones cotieres fait partie des problemes rencontres en Chine et en Indonesie. Les sites etudies souffraient de problemes de surpeuplement, de conflits avec d'autres usagers des ressources ainsi que de problemes de qualite de l'eau et de morbidite et mortalite des poissons. Le zonage et une meilleure planification de la gestion des sites, nouveaux ou existants, permettraient d'eviter ces problemes sociaux et environnementaux.

Les difficultes liees a la commercialisation sont frequentes, car nombre de pisciculteurs n'ont qu'une connaissance sommaire de la chaine de commercialisation. On observe parfois de gros ecarts entre les prix payes au depart de l'exploitation et les prix de gros. Parmi les mesures envisageables pour remedier a cela, citons la fourniture d'une information en temps reel sur les prix des poissons sur les marches de destination, la commercialisation groupee et le raccourcissement de la chaine de commercialisation par la reduction de la dependance a l'egard des intermediaires.

S'agissant des repercussions environnementales, l'etude a mis en evidence que c'etait l'intensite de l'alimentation, plus que le type d'aliment utilise, qui influait localement sur la qualite de l'eau et du sediment. La suralimentation est l'un des principaux facteurs a l'origine des rejets excessifs de nutriments dans l'environnement. Il est possible d'ameliorer les taux de conversion en donnant des quantites adequates d'aliments et en optimisant la duree, la frequence et l'echelonnement des repas.

Le cout energetique estime (carburant compris) d'un kilogramme de poisson d'elevage etait nettement plus bas avec le poisson de faible valeur qu'avec les aliments granules quand ce poisson etait peche par de petits bateaux pratiquant une peche artisanale. En effet, l'energie necessaire pour produire les aliments granules est bien superieure au cout energetique de la capture de poisson de faible valeur, un point essentiel a prendre en compte lorsqu'on s'interesse a l'efficacite alimentaire au niveau de l'exploitation.

Les ratios «poisson entre/poisson sorti» indiquaient qu'il fallait jusqu'a trois fois plus de poisson pour produire un kilogramme de poisson d'elevage avec du poisson de faible valeur qu'avec des aliments granules. Ce constat peut renforcer la valeur du taux de conversion alimentaire en tant qu'argument economique pour convaincre les pisciculteurs d'utiliser des aliments granules.

Pour ce qui est des moyens d'existence des pecheurs, le projet a permis de determiner que le passage aux aliments granules avait une incidence sur le revenu tire de la peche et sur la disponibilite d'autres options de subsistance. Toutefois, le capital relatif aux moyens d'existence des pecheurs thailandais, indonesiens et vietnamiens est adequat pour leur permettre de faire face aux menaces pesant sur leurs activites de peche. Ils disposent de terres pour cultiver des vegetaux, d'une combinaison de sources de credit informelles et formelles et de la main-d'oeuvre familiale necessaire pour l'elevage en cages et la peche. Les pecheurs chinois beneficient de subventions aux carburants (ainsi que d'un regime de retraite gere par l'État). Cependant, ces subventions risquent de nuire a la viabilite de leurs moyens d'existence, car elles entretiennent la pression sur des ressources en poisson deja appauvries.

Les negociants en poisson de faible valeur assurent un service appreciable en fournissant du poisson a des conditions qui conviennent aux pisciculteurs. Ce lien social fort risque de ralentir l'adoption des aliments granules commerciaux. Un dispositif de credit institutionnel d'acces facile destine aux exploitants pourrait reduire cette dependance.

**RECOMMANDATIONS**

Le projet a permis de formuler un certain nombre de recommandations destinees aux pays inclus dans l'etude. Cependant, certaines d'entre elles revetent une pertinence plus generale et sont susceptibles de s'appliquer a toute la region et au-dela.

S'agissant des aliments granules, il faut elaborer un regime alimentaire (qualite nutritionnelle, type d'ingredients et formulation) propre a chacune des especes de poisson marin elevees. Les secteurs public et prive doivent etre encourages a se pencher sur les besoins nutritionnels, dans differentes conditions environnementales, des grandes especes piscicoles marines. Il convient egalement d'inciter les fabricants a elaborer des aliments granules specifiques et a les rendre facilement accessibles et abordables pour les petits pisciculteurs.

Le poisson de faible valeur continuera d'etre largement utilise en aquaculture marine dans un avenir previsible, mais on ne dispose que de connaissances limitees sur ses origines, sa disponibilite saisonniere, la saisonnalite des principales especes, l'evolution de la qualite, la variation des prix tout au long de la chaine de valeur et divers autres attributs. Des etudes doivent etre entreprises afin de determiner les quantites utilisees, la qualite du produit et l'incidence de son utilisation sur l'ecosysteme, la biodiversite et l'environnement.

Il est necessaire d'elaborer des guides sur les meilleures pratiques de gestion et d'encourager leur utilisation. Certaines des constatations relatives aux types d'aliment et a leur gestion peuvent d'ailleurs y etre integrees. Ces meilleures pratiques de gestion pourraient aussi etre transformees en directives techniques specifiques d'un elevage de poissons marins en cages dans le respect du code de conduite pour une peche responsable20. Les meilleures pratiques de gestion doivent souligner l'incidence sur les ressources et les repercussions economiques et environnementales de l'utilisation des deux types d'aliment ainsi que les differentes pratiques de gestion des aliments qu'il convient de mettre en oeuvre dans la mariculture artisanale en cages.

Il est recommande d'elaborer des manuels techniques sur les meilleures pratiques de gestion des aliments au niveau des exploitations, et d'encourager et de soutenir l'organisation des pisciculteurs en grappes, cercles ou associations, afin de faciliter l'adoption de ces meilleures pratiques et de permettre aux petits exploitants de realiser des economies d'echelle.

Les conclusions issues de ce projet et de projets similaires devront etre largement diffusees aupres des pisciculteurs et des autres parties prenantes. Il faudra notamment utiliser des supports tels que des rapports et documents, du materiel de vulgarisation, ainsi que des manuels relatifs aux meilleures pratiques de gestion destines aux pisciculteurs, traduits dans les langues locales. Des articles pourraient etre rediges en vue de leur publication dans des journaux scientifiques. Un certain nombre d'activites de diffusion ont ete experimentees a l'echelle du projet; ces activites et d'autres doivent etre deployees a plus grande echelle afin d'ouvrir des possibilites de cooperation entre les pouvoirs publics, le secteur prive et les associations d'exploitants.

Au niveau des politiques, le developpement structure de la mariculture sera facilite par le zonage, l'elaboration d'un plan de gestion integree des zones cotieres pour les sites existants et les sites potentiels, et la recherche de nouveaux sites de mariculture. Les participants a l'atelier regional ont recommande l'elaboration et la mise en oeuvre d'une gestion integree des zones cotieres et la redaction de directives strategiques et techniques pour la mariculture au large.

Il faut encourager et promouvoir davantage la constitution de groupes de petits exploitants fonctionnant en grappes ou organises en cercles, en s'inspirant en outre des modeles elabores en Inde et au Viet Nam. Ces modeles appliquent une approche methodique de creation de cercles et debouchent sur un meilleur acces aux services techniques et financiers et a la commercialisation, et sur une sensibilisation a une bonne gouvernance.

**D efis et possibilites lies a l'utilisation des sous-produits de la peche**

À l'echelle mondiale, pres de 70 millions de tonnes de poisson sont traitees a l'aide de procedes de filetage, de congelation, d'appertisation ou de sechage21. La plupart de ces procedes generent des sous-produits et des dechets. Dans les activites de filetage de poisson, par exemple, le rendement du produit n'est souvent que de 30 a 50 pour cent. En 2011, les prises de thonides se sont elevees a 4,76 millions de tonnes en poids vif, pour une production de thon en conserve un peu en deça des 2 millions de tonnes en poids de produit. Les dechets solides ou sous-produits generes par le secteur de la conserverie de thon (notamment les tetes, les os, les visceres, les branchies, le muscle brun, les parois abdominales et la peau) pourraient representer jusqu'a 65 pour cent de la matiere d'origine. Dans le secteur produisant de la longe de thon, ce sont quelque 50 pour cent de la matiere brute qui finiraient en dechets solides ou en sous-produits. La production mondiale de saumon d'elevage a ete d'environ 1,93 million de tonnes en 2011; la majeure partie du poisson est filete et une partie des filets est fumee avant d'etre commercialisee. Le rendement du filetage du saumon serait d'environ 55 pour cent. Une large part du tilapia d'elevage aussi (production mondiale d'environ 3,95 millions de tonnes en 2011) est commercialisee sous forme de filets, et le rendement du filetage pour cette espece est approximativement de 30 a 37 pour cent. La production annuelle de _Pangasius_ depasse le million de tonnes, et la majeure partie est filetee et congelee avant son entree dans le circuit de distribution. Le rendement du filetage pour cette espece est d'environ 35 pour cent. Le traitement du poisson genere donc des quantites considerables de sous-produits et de morceaux de chair issus de la plupart des parties (tete, squelette, parois abdominales, foie et oeufs, par exemple) et qui renferment des proteines de haute qualite, des lipides contenant des acides gras omega 3 a longue chaine, des micronutriments (tels que de la vitamine A, D, B2 et PP) et des mineraux (fer, zinc, selenium et iode, par exemple).

**UTILISATION DES SOUS-PRODUITS POUR LA CONSOMMATION HUMAINE**

Les industries de transformation de la morue en Islande et en Norvege proposent depuis longtemps des sous-produits destines a la consommation humaine. En 2011, l'Islande a exporte 11 540 tonnes de tetes de morue sechees, principalement vers l'Afrique, tandis que la Norvege en exportait 3 100 tonnes22. Les oeufs de morue peuvent etre consommes frais (apres avoir ete soumis a un traitement thermique); ils peuvent aussi etre appertises ou transformes afin d'obtenir des emulsions a tartiner pour sandwich. Les foies de morue, quant a eux, peuvent etre appertises ou transformes en huile de foie de morue, produit que l'on a consomme longtemps avant de connaitre les bienfaits pour la sante des acides gras omega 3 a longue chaine. Une etude23 menee en 2010 dans l'industrie norvegienne du saumon a montre que, sur les 45 800 tonnes de tetes, squelettes, parois abdominales et rognures generes par cinq des plus grandes societes du secteur du filetage, 24 pour cent (11 000 tonnes) etaient destinees a la consommation humaine, le reste etant traite en vue d'etre incorpore dans des aliments pour animaux. La production, a partir de sous-produits, de chair de saumon hache ou raclee pour la fabrication de galettes ou de saucisses gagne en popularite. Lorsque l'evisceration et le filetage du saumon ont lieu en fin de chaine de production (dans les supermarches, par exemple), les clients peuvent acheter les tetes, squelettes et rognures pour en faire des soupes ou d'autres plats.

Le secteur du thon a accompli d'importants progres dans l'utilisation des sous-produits pour la consommation humaine. La Thailande est le plus gros producteur mondial de thon en conserve et en exporte chaque annee environ 500 000 tonnes, obtenues a partir d'environ 800 000 tonnes de matiere brute fraiche ou congelee (captures nationales et importations). Seulement 32 a 40 pour cent de la matiere brute est appertisee. La chair brune (10 a 13 pour cent) est mise en boite ou en sachet en tant qu'aliment pour animaux domestiques. Une entreprise du secteur thailandais des sous-produits extrait chaque annee quelque 2 000 tonnes d'huile de thon brute, qui est ensuite raffinee en vue de son utilisation pour l'alimentation humaine. L'huile de thon totalement raffinee contient 25 a 30 pour cent d'acide docosahexaenoique (DHA), ainsi que de l'acide eicosapentaenoique (EPA), et est utilisee pour enrichir des produits alimentaires tels que les yaourts, le lait, les formules de lait pour enfants du premier age et le pain24. Durant le processus d'appertisation, le thon est precuit, puis pare et emboite. Le jus de cuisson contient jusqu'a 4,8 pour cent de proteines et presente une demande chimique en oxygene comprise entre 70 000 et 157 000 mg/litre. En Thailande, les conserveries hydrolysent ce jus de cuisson a l'aide d'enzymes commerciales et le concentrent; le concentre est ensuite utilise comme aromatisant ou comme sauce ou condiment.

Apres la Thailande, les Philippines sont le deuxieme producteur de thon en conserve d'Asie. En 2011, le pays a enregistre un volume de captures de thon de 331 661 tonnes en poids vif et un taux de chair recuperee pour le thon en conserve de 40 pour cent environ. La chair brune (environ 10 pour cent du total) est appertisee et une partie de la production est exportee vers des pays comme la Papouasie-Nouvelle-Guinee25. La chair brune presente une qualite nutritionnelle plus elevee que la chair blanche en raison de sa teneur superieure en acides gras omega 3 a longue chaine, en mineraux tels que le fer (principalement sous forme de fer hemique, dont la disponibilite biologique est plus elevee) et en certaines vitamines26. Cependant, il est necessaire de conserver la chair brune dans des conditions qui la protegent de l'oxydation (par appertisation, par exemple), car les acides gras polyinsatures s'oxydent facilement. La population locale utilise les tetes et les nageoires dans les soupes de poissons. Les visceres, comme le foie, le coeur et les intestins font partie des ingredients d'une specialite locale appelee «sisig» (traditionnellement preparee avec des oreilles de porc decoupees en cubes, des morceaux de cervelle et de la couenne prise sur la tete du porc, le tout revenu dans de l'huile avec des epices et servi gresillant sur un plat en terre cuite chauffe). Les visceres de thon constituent egalement la matiere premiere pour la production de sauce de poisson. Les oeufs, les gonades et des parties de la queue sont congeles et vendus pour la consommation humaine sur le marche interieur philippin. Les Philippines produisent egalement du thon albacore frais/congele et du thon obese pour l'exportation. Les sous-produits comme les tetes, les os, le ventre, les nageoires, les cotes, la queue et la chair noire representent environ 40 a 45 pour cent du poids de la matiere brute. Ils sont vendus sur le marche local pour la consommation humaine. Les tetes, les os et les nageoires sont les principaux ingredients de soupes. La queue, le ventre et le collier sont congeles, parfois emballes sous vide et distribues par l'intermediaire d'epiceries, de supermarches et de restaurants de fruits de mer dans toutes les Philippines. Ils sont consommes frits, grilles ou braises. Les restes de chair sont utilises pour confectionner des saucisses, des croquettes et des galettes, du jambon de thon et des batonnets de thon, et servent aussi dans des recettes locales («siomai» et «embutido», par exemple).

Les aliments de grignotage a base de peau de tilapia sont tres prises en Thailande et aux Philippines: la peau est retiree avec les ecailles, puis coupee en lanieres, frite et servie en amuse gueule. Dans certains pays, les rognures et les tetes issues de l'industrie du filetage sont utilisees dans les soupes et dans le ceviche. Il existe des machines qui permettent, par desossage/desaretage, de recuperer de la chair a partir de laquelle ont confectionne batonnets, saucisses et boulettes, ainsi que de la sauce de poisson27. Dans le secteur du traitement du Pangasius, le rendement du filetage est d'environ 30 a 40 pour cent et les sous-produits sont principalement transformes en farine de poisson, mais certaines entreprises produisent egalement de l'huile propre a la consommation humaine. Le muscle sombre et les rognures sont utilises, melanges a des pommes de terre ou du riz, dans des hachis commercialises localement au Viet Nam.

**UTILISATION DES SOUS-PRODUITS POUR L 'ALIMENTATION ANIMALE**

La demande mondiale de farine et d'huile de poisson a augmente, de meme que le prix de ces produits (Figures 43 et ). Il ne s'agit donc plus de produits de faible valeur. Les poissons pelagiques sont de plus en plus souvent utilises directement pour la consommation humaine (plutot que pour la production de farine de poisson), et cette tendance, combinee a des mesures telles que des quotas de peche stricts et un renforcement de la reglementation et du controle des peches destinees a l'alimentation animale, a contribue a faire monter les prix de la farine et de l'huile de poisson. Ainsi le pourcentage de farine de poisson fabriquee a partir des sous-produits du traitement du poisson est passe de 25 pour cent en 2009 a 36 pour cent en 201028. La Thailande, le Japon et le Chili sont de gros producteurs de farine de poisson issue de sous produits29. Selon les estimations de l'Organisation internationale de la farine et de l'huile de poisson, le secteur de l'aquaculture a utilise 73 pour cent de la production de farine de poisson en 2010; ce produit contribue donc indirectement a la production alimentaire. Pour l'huile de poisson, les estimations indiquent que 71 pour cent de la production est utilisee comme aliment aquacole et 26 pour cent pour la consommation humaine.

Dans de nombreux pays, le secteur du traitement du poisson est constitue d'ateliers de petite ou moyenne tailles, qui ne generent pas necessairement un volume de sous-produits justifiant l'exploitation d'une usine de farine de poisson. La production d'ensilages de ces sous-produits serait un moyen commode et relativement peu couteux de les conserver. Cette pratique est courante en Norvege, ou les ensilages provenant de differentes installations d'abattage de saumons sont achemines vers une usine de transformation centrale. Ils sont alors transformes en une phase huileuse et aqueuse qui permet d'obtenir par evaporation un hydrolysat de proteines de poisson concentre, d'une teneur en matiere seche de 42 a 44 pour cent au moins30. Ce concentre est utilise melange a de l'huile de poisson pour l'alimentation des porcs, des volailles et des poissons (autres que le saumon). Certaines grandes usines d'abattage de poissons traitent les sous-produits a l'aide d'enzymes commerciales afin d'obtenir des hydrolysats et de l'huile de tres haute qualite.

**PRODUITS NUTRACEUTIQUES ET INGR ÉDIENTS BIOACTIFS**

Les acides gras polyinsatures a longue chaine et les acides EPA et DHA sont peut-etre les lipides marins derives d'huiles de poisson qui rencontrent le plus grand succes commercial. Malgre un demarrage timide autour de l'an 2000, le marche des acides gras omega 3 s'est considerablement developpe. Selon certaines etudes de marche, la demande mondiale de l'ingredient omega 3 s'est elevee a 1 595 millions d'USD en 201031. Les industries pharmaceutique et alimentaire utilisent de la gelatine pour ameliorer certaines proprietes de leurs produits (texture, elasticite, consistance et stabilite). La production mondiale de gelatine a atteint quelque 348 900 tonnes en 2011, dont 98 a 99 pour cent provenant de peaux et d'os de porcins et de bovins et environ 1,5 pour cent de poisson et d'autres origines. La gelatine de poisson se vend generalement 4 a 5 fois plus cher que la gelatine de mammifere, mais elle trouve des applications dans les aliments halal et casher. En raison de ses proprietes rheologiques (mesurees en consistance physique et vitesse d'ecoulement), la gelatine issue de poissons d'eaux chaudes peut se substituer a la gelatine de bovin dans les enrobages alimentaires et pharmaceutiques. Celle provenant de poissons d'eaux froides est utilisee dans les produits alimentaires congeles et refrigeres.

La chitine et son derive desacetyle, le chitosane, ont de nombreuses applications dans les technologies alimentaires et les procedes pharmaceutiques, cosmetiques et industriels. On trouve de la chitine dans les carapaces de crevettes. Les estimations du secteur font apparaitre que le marche mondial de la chitine et du chitosane pourrait atteindre 118 000 tonnes de ces produits en 2018. La chitine peut remplacer des produits chimiques comme floculant dans le traitement de l'eau, et cette application est courante au Japon, qui represente le plus grand marche pour la chitine et le chitosane. La deuxieme application majeure est celle qu'en fait le secteur cosmetique, qui utilise cette substance dans les produits de soin pour les cheveux et la peau, tels que les shampoings, les apres-shampoings et les cremes hydratantes. La glucosamine, monomere du chitosane, a des applications nutraceutiques et pharmaceutiques. Avec les sulfates de chondroitine, elle est utilisee dans des produits destines a ameliorer l'etat du cartilage articulaire, ainsi que dans le secteur des produits alimentaires et des boissons. Parmi les pays aquacoles, la Chine, la Thailande et l'Équateur disposent d'entreprises bien etablies de production de chitine et de chitosane.

Un certain nombre de proteines/peptides interessants sur le plan nutritionnel et presentant des proprietes fonctionnelles ou antioxydantes ou d'autres proprietes bioactives ont ete trouves dans des sous-produits de la peche. Des produits peptidiques commerciaux derives de bonite sechee hydrolysee, alleguant des effets benefiques sur la sante (abaissement de la tension arterielle, par exemple), sont disponibles sur le marche32. Il existe egalement des produits issus de poissons blancs hydrolyses qui, toujours selon les allegations de leurs fabricants, feraient baisser l'indice glycemique, amelioreraient la sante gastro-intestinale, agiraient contre le stress oxydant et auraient des effets relaxants. Il est possible que certains de ces produits soient obtenus a partir de filets plutot que de sous-produits. La valeur totale du marche des ingredients proteiques aux États-Unis en 2010 a atteint, d'apres les estimations, 45 a 60 millions d'USD33, mais les peptides de poisson sont en concurrence avec les produits issus des proteines du lait, tels que les caseines et le lactoserum, et des proteines de soja.

**D ÉFIS À RELEVER POUR LE SECTEUR DES SOUS-PRODUITS DE LA PÊCHE**

Les sous-produits du traitement du poisson sont tres perissables et doivent faire l'objet d'un traitement de conservation immediat apres leur production. Or, les etablissements de traitement du poisson de nombreux pays en developpement sont de petite et moyenne tailles, et ne disposent pas necessairement des installations permettant de conserver les petites quantites de sous produits qu'ils generent. Les investissements dans ce domaine (en ressources financieres, infrastructures et ressources humaines) risquent donc de ne pas etre rentables. Lorsque les sous produits sont destines a la consommation humaine, ils doivent etre manipules et transformes conformement aux systemes reposant sur de bonnes pratiques d'hygiene et de fabrication et une gestion de la securite fondee sur l'analyse des risques aux points critiques (HACCP). Les principales difficultes rencontrees par le secteur de la gelatine de poisson, par exemple, sont la certification de la matiere premiere et la qualite variable de cette derniere au regard de parametres tels que la couleur et l'odeur. En outre, la gelatine de poisson ne peut pas concurrencer la gelatine de mammifere sur le plan du prix. Le taux de recuperation du chitosane a partir des dechets de crevette ne serait que de 10 pour cent, et pour que celui-ci soit de bonne qualite, il est essentiel de conserver les dechets dans des conditions adequates. Par ailleurs, sa production se fait a l'aide d'acide corrosif et dans un milieu alcalin, ce qui necessite un materiel et des conditions de travail adaptes.

Il existe de nombreuses etudes scientifiques sur l'exploitation de sous-produits pour des applications nutraceutiques et pharmaceutiques, mais certains obstacles empechent la commercialisation de ces produits. Les pigments tels que l'astaxanthine, par exemple, que l'on trouve dans les carapaces de crustaces sont en concurrence avec l'astaxanthine de synthese et l'astaxanthine native des microalgues, qui peut etre produite a bien moindre cout. Des micro organismes genetiquement manipules sont utilises commercialement pour la production d'enzymes telles que la phosphatase alcaline et l'uracile-ADN-glycosylase. À l'origine, ces enzymes ont ete detectees et caracterisees dans des sous-produits issus du traitement des crevettes, pour la premiere, et de la morue de l'Atlantique, pour la seconde (isolee dans le foie de la morue).

S'agissant des produits nutraceutiques et des complements dietetiques du marche, les allegations relatives a la sante doivent etre approuvees par les autorites de reglementation, telles que la Food and Drug Administration aux États-Unis, l'Autorite europeenne de securite des aliments ou la FOSHU (Food for Specified Health Uses) au Japon. Pour obtenir un avis favorable, il est necessaire de presenter des resultats positifs d'etudes realisees sur l'homme, et de telles etudes sont generalement tres couteuses.

Les utilisations les plus realistes de sous-produits issus du traitement du poisson sont les applications alimentaires directes ou indirectes (production d'ingredients entrant dans la composition des aliments pour animaux). Exception faite des acides gras omega 3 a longue chaine issus de certaines sources, il est souvent peu envisageable en pratique d'exploiter les sous produits en vue d'isoler des substances bioactives de valeur elevee. Les principales raisons en sont le manque de marches; les quantites trop faibles de sous-produits de grande qualite regulierement disponibles; le cout eleve de l'isolation de composants specifiques souvent presents en faible quantite; et les defis a relever pour reunir la documentation necessaire a la commercialisation d'un produit nutraceutique ou d'un complement dietetique.

Surmonter ces obstacles, et d'autres encore, permettrait de maintenir la tendance actuelle a la reduction des deperditions et a l'utilisation croissante des sous-produits du poisson, avec des effets benefiques sur le plan economique et social et sur le plan de la conservation et de l'environnement. Les progres de la science et de la technologie, combines aux investissements et a l'amelioration des pratiques dans le secteur de la transformation, sont tous susceptibles d'y contribuer.

**Aper çu des activites des organes regionaux des peches comme base d'amelioration de la collaboration**

**INTRODUCTION**

En octobre 2012, la FAO a cree six equipes speciales dans son Departement des peches et de l'aquaculture afin de faire avancer et de renforcer la gestion mondiale de ces deux secteurs. L'une de ces equipes speciales s'occupe des organes regionaux des peches. Son but est d'instaurer un environnement porteur qui permette d'ameliorer l'assistance apportee a ces organes et la coordination avec eux. L'equipe speciale est d'avis que le meilleur moyen de parvenir a cet environnement favorable est que la FAO coopere avec tous les organes regionaux des peches ainsi qu'avec d'autres organismes des Nations Unies et organisations internationales, y compris des organisations non gouvernementales (ONG).

Mi-2013, l'equipe speciale de la FAO chargee des organes regionaux des peches a lance une initiative de recherche d'envergure qui visait a suivre et promouvoir le travail de ces derniers. Cette initiative impliquait:

  * de proceder a la mise a jour integrale de toutes les bases de donnees de la FAO sur les organes regionaux des peches (fiches descriptives et cartes, par exemple);
  * de produire un document d'information intitule «A Review and Analysis of the Food and Agriculture Organization (FAO) Article VI and XIV Regional Fishery Bodies (RFBs)» (examen et analyse des organes regionaux des peches crees en vertu des articles VI et XIV de l'Acte constitutif de l'Organisation pour l'alimentation et l'agriculture [FAO]), document qui serait presente a la trenteet-unieme session du Comite des peches de la FAO;
  * de se concerter, avec Interpol, la Convention sur le commerce international des especes de faune et de flore sauvages menacees d'extinction (CITES), l'Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC), l'Organisation maritime internationale (OMI) et le Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE), sur le developpement d'initiatives visant specifiquement les organes regionaux des peches;
  * d'entreprendre la redaction d'une nouvelle circulaire de la FAO sur les peches et l'aquaculture qui decrirait l'activite de cooperation/collaboration des organes regionaux des peches avec d'autres entites de cette nature, des organisations intergouvernementales et des ONG.

Ce travail a mis en evidence le fait que les organes regionaux des peches intervenaient a une multitude de niveaux, en cooperation avec de nombreuses organisations, et qu'ils traitaient une foule de questions tres diverses, allant des droits de l'homme a la protection de l'environnement. Ils gerent des reunions, des ateliers, des reseaux d'information sociaux et des sites web. Ils preparent des publications, des rapports, des avis juridiques, des films documentaires, des plans d'action nationaux et regionaux et des mesures commerciales.

Au vu de la diversite de ces activites, il a ete decide de realiser une enquete qui donnerait un instantane de la multiplicite et de la complexite des problemes auxquels les directeurs et conseillers regionaux des peches faisaient face dans le monde a un moment donne, en l'occurrence, en aout 2013.

Dans cette enquete, qui etablit l'etat des lieux en aout 2013, on a demande aux organes regionaux des peches de resumer quelles etaient les activites qui retenaient leur attention ce mois-la. Deux organes regionaux des peches de la FAO n'avaient pas de personnel au moment de l'enquete et n'ont donc fourni aucune reponse. Les 47 autres avec lesquels la FAO entretient des relations comprennent des organes s'occupant de peches de capture marines et continentales ainsi que de recherche et de conseil en matiere de peche, d'aquaculture et de gestion d'autres especes liees a la notion d'oceans durables, telles que les oiseaux de mer, les tortues et les baleines.

Un grand nombre d'entre eux sont membres du Reseau des secretariats des organes regionaux des peches (RSN), lequel permet un partage d'information et des echanges de vues sur des themes, des problemes et des questions emergentes interessant la gouvernance regionale des peches. Dans le cadre de l'invitation a participer a la quatrieme reunion du RSN (RSN 4), qui s'est tenue a Rome en juillet 2012, les secretaires des organes regionaux des peches avaient ete convies a fournir des informations sur les cinq questions ou tendances les plus importantes auxquelles devaient faire face leurs entites respectives34. Les reponses a l'enquete prealable a la RSN 4 ont ete classees en quatre domaines generaux qui s'appliquaient dans une certaine mesure a tous les organes regionaux des peches, quelle que soit leur specialisation:

  * Science et recherche - cette categorie est celle qui a suscite le plus grand volume de reponses. Elle couvrait la collecte de donnees sur la peche, la precision de ces donnees et les lacunes constatees. Les reponses classees dans cette categorie abordaient egalement des sujets generaux lies au bien-etre du milieu marin.
  * Domaine institutionnel - cette categorie a egalement suscite un grand nombre de reponses. Elle comprenait des sujets relatifs aux secretariats des organes regionaux des peches, aux pays membres, au financement et aux mandats.
  * Peche - cette categorie regroupait la peche illicite, non declaree et non reglementee (INDNR); le suivi, le controle et la surveillance (SCS); le recours aux observateurs; la peche de loisir; les prises accessoires; et la securite en mer. Il est evident qu'elle etait particulierement pertinente pour les organes s'occupant de peches de capture marines, mais certains des sujets couverts (comme la peche INDNR et le recours aux observateurs) pouvaient egalement s'appliquer en partie aux peches de capture continentales.
  * Apres capture - cette categorie comprenait le commerce du poisson et l'amelioration des moyens d'existence des pecheurs.

Une grande partie des donnees reçues dans le cadre de l'enquete prealable a la RSN 4 ont ete completees lors de la reunion. C'est pourquoi, bien que cinq organes regionaux des peches seulement aient fait figurer les effets du changement climatique parmi leurs problemes dans leur reponse a l'enquete, la reunion RSN 4 a revele que ce sujet representait en fait un enjeu majeur pour presque tous les organes regionaux des peches. Les autres questions abordees lors de la reunion RSN 4 ont ete les suivantes: la biosecurite en aquaculture; l'application du principe de precaution aux quotas de capture; le vote par consensus ou a la majorite dans les processus decisionnels des organes regionaux des peches; et le travail des enfants dans la peche.

Il est interessant de comparer certains aspects de la collecte de donnees du RSN en 2012 avec les informations recueillies lors de l'etat des lieux d'aout 2013. Bien que les informations transmises pour RSN 4 l'aient ete par un plus petit nombre d'organes regionaux des peches (32 au lieu de 47 pour l'etat des lieux), et malgre la difference d'axe de ces deux enquetes, il apparait clairement que la gestion regionale des peches est a la fois fluide et dynamique. Les organes regionaux des peches continuent de rechercher des solutions neuves aux problemes anciens (tels que la peche INDNR), mais se collettent aussi avec les questions nouvelles qui se hissent parmi les priorites de la communaute internationale des États (comme la croissance bleue).

**É TAT DES LIEUX D'AOÛT 2013**

Les reponses reçues par la FAO a sa demande d'informations sur ce qui absorbait le temps des organes regionaux des peches en aout 2013 ont ete tres diverses, allant d'un petit paragraphe a plusieurs pages d'activites detaillees. Le Tableau 20 en donne un resume dans huit domaines generaux s'appliquant dans une certaine mesure a la plupart des organes regionaux des peches35.

**Aquaculture**

L'aquaculture est probablement le secteur de production alimentaire dont la croissance est la plus rapide; il represente desormais pres de 50 pour cent du poisson consomme dans l'alimentation a l'echelle mondiale. Au-dela de son importance croissante pour la securite alimentaire et nutritionnelle et comme source de revenu et de moyens d'existence, l'aquaculture interagit avec la peche de capture sur des aspects majeurs, notamment: l'utilisation de stocks de poissons sauvages pour nourrir les poissons d'elevage, les craintes pour la biodiversite que representent les poissons evades des elevages, et l'impact environnemental de l'aquaculture. Ces questions presentent un interet croissant dans le travail des organes regionaux des peches. Pres d'un tiers des organes qui figurent dans cette etude exercent un mandat qui englobe l'aquaculture, et la tendance de ces entites a etendre leurs activites dans ce domaine semble partie pour durer. Certaines previsions indiquent que, d'ici a 2030, la production aquacole mondiale devra avoir ete multipliee par deux et demie si l'on veut eviter une baisse de l'offre de poisson par habitant.

**Croissance bleue**

En 2012, la Conference des Nations Unies sur le developpement durable (Rio+20) a souligne que l'accroissement de la population mondiale (laquelle devrait atteindre neuf milliards d'ici a 2050) imposera d'augmenter non seulement la production aquacole, mais aussi le volume de poisson sauvage peche, afin de mieux assurer la securite alimentaire de tous. Pour repondre a cette necessite, la FAO defend la «croissance bleue» qui vise une gestion des oceans et des espaces aquatiques terrestres (mers, lacs, cours d'eau et reservoirs) durable, integree et soucieuse des enjeux socioeconomiques. Or, l'ecosysteme aquatique est deja en difficulte du fait de la surpeche, de la pollution, du declin de la biodiversite, du developpement des especes envahissantes, du changement climatique et de l'acidification des oceans. De surcroit, la situation critique de ceux qui travaillent dans le secteur halieutique doit etre mieux reconnue. La peche continue d'etre l'un des metiers les plus dangereux du monde, avec plus de 24 000 deces par an, principalement sur les petits bateaux de peche. Il y a urgence a assurer la securite de ces pecheurs autant que leurs moyens d'existence, et cela passe aussi par une reconnaissance de leurs droits humains, notamment ceux portant sur le revenu, l'equite de l'acces aux marches et les conditions de vie et de travail.

En aout 2013, l'initiative Croissance bleue a pris de nombreuses formes parmi les organes regionaux des peches, par exemple: elargissement de la mise en oeuvre de l'approche ecosystemique des peches (AEP) ou de l'approche ecosystemique de l'aquaculture (AEA); etude des effets du changement climatique sur la distribution spatiale des peches; defense de la restauration des habitats; mise en place d'aires marines protegees; recensement et reglementation des ecosystemes marins vulnerables; lutte contre les especes envahissantes; reduction de la pollution; protection des droits des artisans-pecheurs, et instauration d'un regime d'assurance de groupe pour les pecheurs du Bangladesh.

Pour prolonger l'initiative Croissance bleue, il est essentiel que les organes regionaux des peches surveillent les consequences ecosystemiques de la surpeche, des engins de peche perdus ou abandonnes, ou destructeurs, et des pratiques de peche destructrices a l'origine de prises accessoires, et qu'ils agissent pour y remedier. Nombre de ces organes tentent d'apporter des solutions aux consequences actuelles et futures sur les ecosystemes qu'entrainent le chalutage de fond, la peche aux filets derivants, les avançons en acier dans la peche a la palangre et les dispositifs de concentration du poisson.

En 2013, apres des annees passees a etudier les donnees figurant dans les rapports des observateurs, les carcasses echouees et les blessures relevees sur les animaux vivants, le Comite scientifique de la Commission baleiniere internationale est convenu que l'enchevetrement des baleines de grande taille dans les engins de peche constituait un probleme d'importance, qui se produisait dans tous les oceans du monde et qui etait encore gravement sous-declare. Les informations demontrent que la peche fantome ne touche pas uniquement les autres poissons, mais que les engins de peche perdus et abandonnes ont des consequences sur l'ensemble de l'ecosysteme. Il ne fait aucun doute que la question des filets de peche et des lignes biodegradables va devenir plus brulante et urgente lors des futures reunions des organes regionaux des peches.

Nombre de ces organismes font egalement face a des problemes lies a la conservation et a la gestion des requins. En mars 2013, a Bangkok (Thailande), la seizieme conference des Parties a la CITES a adopte plusieurs propositions d'inscription des raies mantas et de cinq especes de requins a l'Annexe II de la CITES: requin longimane, requin-marteau halicorne, grand requin-marteau, requin-marteau commun et requin-taupe commun. Ces especes sont tres recherchees pour leur chair, et plus particulierement pour leur aileron, ce qui fait que leur niveau d'abondance est aujourd'hui tres bas. L'inscription d'une espece a l'Annexe II de la CITES est une reconnaissance du fait de cette espece pourrait etre menacee si le commerce internationale la concernant n'etait pas reglemente. En consequence, tous les echanges commerciaux a venir de ces especes de requins exigeront un permis CITES (egalement appele «avis de commerce non prejudiciable») confirmant que la capture s'est faite dans le respect des regles de durabilite et des lois, et que l'echange commercial fait l'objet d'une declaration aupres du secretariat de la CITES.

Les oiseaux de mer, les tortues et le corail rouge font partie des autres especes ecologiquement associees qui sont frequemment capturees de façon accidentelle, et font l'objet, de la part des organes regionaux des peches, de nombreuses reglementations ou recommandations visant a reduire les prises accessoires.

**P eche INDNR**

Le 21 aout 2013, l'Organisme des peches du Forum du Pacifique (FFA) a lance l'operation Big Eye, un exercice de surveillance de dix jours visant a verifier le respect des lois dans les activites de peche dans 10 pour cent de la region couverte par la FFA. Lors de cette operation, 300 personnes venues de 6 pays et equipees de 6 bateaux patrouilleurs et 4 aeronefs, ont unis leurs efforts pour inspecter 35 navires de peche, controler que ceux-ci possedaient bien un permis pour le niveau de peche pratique et verifier que leur activite de peche remplissaient les conditions correspondant a leur permis. Les resultats ont ete encourageants. Les 35 navires accostes pour inspection avaient leur permis de peche et respectaient bien les conditions de peche associees36.

En depit des bons niveaux de conformite constates lors de l'operation Big Eye, il est clair que de nombreux organes regionaux des peches considerent toujours la peche INDNR comme un probleme majeur de gestion des peches. Les donnees collectees a l'aide de l'enquete prealable a la RSN 4 ont indique que la peche INDNR etait la preoccupation la plus largement partagee par tous les organes s'occupant de peches de capture marines et continentales. La diversite des mesures qu'ils appliquaient pour remedier a ce probleme a justifie l'ajout d'une annexe distincte au rapport de la RSN 437.

L'etat des lieux d'aout 2013 a revele que le caractere prioritaire de la peche INDNR avait baisse par rapport a ce qu'il etait un an auparavant, lors de la reunion RSN 4. Neanmoins, plus d'un tiers des organes regionaux des peches ayant contribue a cet etat des lieux prenaient part a des mesures de lutte contre la peche INDNR, parmi lesquelles: atelier de formation sur les mesures du ressort de l'État du port; elaboration d'un plan d'action regional interessant la peche INDNR; promotion des responsabilites de l'État du pavillon; atelier sur les systemes de surveillance des navires; planification d'une feuille de route en matiere de peche INDNR: amelioration du suivi, du controle et de la surveillance sur le lac Tanganyika; suivi des patrouilles dans la zone de la Convention; constitution d'un fichier regional des navires de peche; et mise a jour de listes de navires pratiquant la peche INDNR.

Certains organes regionaux des peches se concentrent sur la surveillance des États tiers tandis que d'autres s'occupent en priorite d'ameliorer les niveaux de respect des mesures de conservation et de gestion par leurs membres.

Les organes regionaux des peches qui estiment avoir quelque peu progresse dans la lutte contre la peche INDNR attribuent le merite de cette avancee, pour une grande part, au fait que leurs membres ont coopere activement a l'application des mesures coercitives. Ainsi, la Commission des peches de l'Atlantique Nord-Est (CPANE) note la cooperation de ses parties contractantes au suivi, au controle et a la surveillance. En outre, sa liste de navires pratiquant la peche INDNR demeure un outil important, tout comme le systeme de controle par l'État du port, pour empecher l'entree sur le marche des produits issus de cette peche. De la meme maniere, la Commission des poissons anadromes du Pacifique Nord fait remarquer que la baisse globale du nombre de navires observes en flagrant delit d'activite de peche illicite dans le Pacifique Nord temoigne de l'efficacite de son modele cooperatif de controle du respect des regles38. La commission appuie encore ce point en notant qu'une vigilance continue est un element essentiel pour faire reculer la menace des filets derivants utilises a grande echelle en haute mer.

**Lois et politiques**

Dans l'enquete prealable a la RSN 4 de 2012, plus d'un tiers des organes regionaux des peches avaient repondu qu'il etait necessaire de renforcer les aspects strategiques, juridiques ou institutionnels de leur gouvernance des peches39. Trois organes avaient souligne egalement la necessite d'une plus grande transparence dans les processus de gouvernance des organes regionaux des peches40. Les preoccupations exprimees sur le plan juridique portaient a la fois sur la necessite de mettre a jour les reglementations applicables aux organes regionaux des peches et les actes constitutifs respectifs de ceux-ci, et sur les legislations nationales respectives des membres de ces organes dans le domaine de la peche, qui auraient parfois besoin d'etre actualisees pour mieux suivre l'evolution du droit international.

L'etat des lieux d'aout 2013 a fait ressortir des craintes similaires, et quelques organes regionaux des peches ont note le role qu'ils assumaient aupres de leurs membres pour aider ceux ci a se conformer plus exactement aux instruments juridiques internationaux, contraignants ou non, dans le domaine de la peche. Les organes regionaux des peches de capture ayant participe a l'enquete ont des mandats qui les autorisent a exister soit en tant qu'organes de gestion reglementaire, soit en tant qu'organes consultatifs. Cependant, il semble qu'un nombre croissant d'organes consultatifs se servent de recommandations pour conseiller leurs membres sur les mesures de gestion necessaires au renforcement ou a la protection de la peche. Les reponses entrant dans cette categorie ont ete nombreuses et tres longues, pouvant aller de la defense des conventions multilaterales a la formulation de politiques sur un large eventail de questions, notamment:

  * coordination des reponses relatives aux rapports a fournir au titre des conventions internationales et des dispositions telles que les resolutions de l'Assemblee generale des Nations Unies;
  * formulation, sur demande, d'avis interessant la mise en oeuvre des decisions d'une organisation;
  * assistance apportee aux pays, a leur demande, dans l'examen de leur legislation, pour leur permettre de s'assurer que celle-ci appuie les politiques nationales et cadre avec les obligations regionales ou internationales.

En 2013 toutefois, l'un des principaux problemes juridiques en rapport avec des questions concernant les organes regionaux des peches a ete transmis dans la demande d'avis consultatif presentee par la Commission sous-regionale des peches (CSRP)41 au Tribunal international du droit de la mer sur des affaires interessant les responsabilites de l'État du pavillon42. Le Tribunal international du droit de la mer a invite un certain nombre d'organisations (parmi lesquelles des organes regionaux des peches) a fournir des declarations ecrites sur les questions soumises par la CSRP dans sa demande d'avis consultatif. Les retours d'information fournis par de nombreux organes regionaux des peches laissent penser que seul un petit nombre d'entre eux ont choisi de repondre directement, la plupart ayant prefere transmettre la requete a leurs membres pour recueillir leurs observations.

**R eunions et ateliers**

Il y a eu davantage de reponses des organes regionaux des peches dans cette categorie que dans toute autre. La periode qui va de septembre a decembre est le moment le plus prise des organes regionaux des peches pour tenir leurs reunions annuelles, aussi de nombreux secretariats passent ils leur mois d'aout a preparer ces reunions. Sans compter que la plupart des grands organes regionaux des peches ont des sous-comites ou des groupes de travail s'occupant de domaines specialises tels que la conformite, les aspects scientifiques ou des especes specifiques (comme l'evaluation des stocks d'espadons dans l'Atlantique effectuee par la CICTA), et ces sous-comites aussi sont actifs. La Commission pour la conservation de la faune et la flore marines de l'Antarctique tenait la deuxieme reunion intersessions de son histoire afin de poursuivre l'examen des propositions visant a etablir deux aires marines protegees dans l'Antarctique. En outre, de nombreux ateliers se tenaient ou etaient en cours de planification, sur des themes allant des aspects socioeconomiques de la peche (Commission regionale des peches) aux mecanismes de suivi, de controle et de surveillance sur le lac Victoria (Organisation des peches du Lac Victoria). La Commission des poissons anadromes du Pacifique Nord, qui menait sa reunion de 2013 par messagerie electronique, a fourni une reponse particulierement interessante. Plus tot en 2013, la Commission internationale du fletan du Pacifique avait tenu sa reunion annuelle en en diffusant toutes les seances sur le web en mode interactif, ce qui avait permis au public de soumettre des questions aux participants en temps reel. Les reunions electroniques, sous une forme ou sous une autre, pourraient bien etre une solution economique et ecologiquement durable pour tous les organes regionaux des peches.

**Publications**

Les organes regionaux des peches s'emploient activement a diffuser des donnees, qu'il s'agisse de transmettre des donnees de haute technicite ou de tenter d'atteindre des groupes plus proches du grand public par d'autres medias. C'est ainsi qu'audela de la publication de leurs rapports annuels, de leurs etudes scientifiques et de leurs evaluations de gestion, plusieurs organes regionaux des peches s'emploient a sensibiliser le grand public a leurs travaux et aux resultats auxquels ils parviennent. En aout 2013, deux de ces organes ont sorti des films. Le Secretariat de la Communaute du Pacifique a produit deux films sur des pecheuses au harpon du Timor-Leste et sur la culture du corail pour aquariophiles, destine a l'exportation, dans les Îles Salomon. La Commission des poissons anadromes du Pacifique Nord aussi a produit un film traitant de la saisie d'un navire pratiquant une peche illicite et des poursuites qui ont ete engagees: «From Seizure to Scrap - the Babnun Perkasa Story». De nombreux organes regionaux des peches gerent des sites sur les reseaux sociaux, et d'autres se sont lances dans la publication de bulletins d'information reguliers. Enfin, le Conseil international pour l'exploration de la mer publie desormais une version grand public de ses avis sur les stocks de poisson. Cette version resumee, facile a lire et a comprendre, de ses avis officiels est disponible pour 104 especes vivant dans les eaux europeennes.

Les reponses reçues et classees dans cette categorie indiquent qu'au-dela des donnees purement techniques, essentielles pour les statisticiens et les gestionnaires de peches, mais pour eux uniquement, les organes regionaux des peches s'engagent de plus en plus souvent dans des activites destinees a toucher une plus vaste audience, comme les ONG et les consommateurs de poisson. Ils assurent desormais une diffusion plus large de leurs publications, leurs rapports, leurs films et leurs sites web.

**Aspects socio economiques de la peche (peche artisanale comprise)**

Du 20 au 24 mai 2013, la FAO a accueilli une consultation technique dans le but d'elaborer des directives d'application volontaires visant a assurer la durabilite de la peche artisanale. Cet evenement a marque une etape majeure dans la reconnaissance de la contribution des peches artisanales a la securite alimentaire et a la lutte contre la pauvrete. Il etait en outre caracteristique des actions menees a l'echelle mondiale pour ameliorer en collaboration la durabilite du secteur. Bien que la consultation technique n'ait pas permis de mener a terme les negociations sur un projet de texte, elle a abouti a un accord sur plusieurs questions essentielles. Entre autres resultats, cette reunion temoigne de la premiere fois ou l'on a donne une place de premier plan aux aspects sociaux dans un instrument international sur la peche, et cette etape majeure s'est accompagnee d'une attention croissante portee a l'economie bleue et a la croissance bleue. Dans les donnees transmises a la FAO par les organes regionaux des peches, le changement le plus notable des 12 derniers mois a ete l'interet croissant accorde par ces organes a la dimension sociale de la gestion des peches et des problemes sur lesquels celle-ci porte (peche INDNR, par exemple). On observe un net chevauchement entre cette categorie et d'autres categories de l'enquete. Ainsi, que l'on prenne la croissance bleue, l'evolution des lois et des politiques, les themes de reunion et d'atelier, les publications et les videos, ou les evaluations de l'etat des stocks, toutes ces thematiques presentaient une composante socioeconomique plus forte que dans les precedentes enquetes realisees aupres des organes regionaux des peches.

**É tat des stocks**

La liste des organes regionaux des peches sur lesquels porte cette enquete comprend la Convention sur la conservation et la gestion des ressources en colin (Pollachius) dans la partie centrale de la mer de Bering. Les stocks de colin de cette partie de la mer de Bering ne se sont jamais reconstitues apres la surpeche de la fin des annees 1980 et du debut des annees 1990. Un moratoire sur la peche commerciale du colin est en place depuis 1993, mais, apres vingt ans, on n'observe toujours aucun signe d'amelioration. Les six parties a la convention continuent de surveiller l'etat des stocks. Si ces derniers se reconstituent, ces parties sont parfaitement preparees a reactiver leur organe regional des peches et a gerer le colin de façon durable. La situation critique de cet organe regional des peches est un avertissement capital pour tous les autres, rappelant que la surpeche arrive bien plus aisement qu'on ne le croit, avec des resultats desastreux. De nombreux organes regionaux des peches s'attachent a rechercher les stocks de poisson en baisse, reconstituer les stocks epuises et gerer les stocks surexploites. Dans le meme temps, suivant une evolution similaire a celle des listes de l'Annexe II de la CITES, d'autres organisations gouvernementales internationales axent leur action sur un nombre croissant d'especes aquatiques.

**CONCLUSION**

En confrontant leur experience des reussites et des echecs enregistres, les organes regionaux des peches peuvent ameliorer leurs modes de travail, gagner en efficacite et coordonner leur action sur les questions presentant des avantages mutuels. L'enquete qui a abouti a l'etat des lieux d'aout 2013 a obtenu un taux de reponse de 100 pour cent parmi les organes regionaux des peches actifs qui disposaient d'un secretariat. En outre, bien que cette enquete ait ete realisee dans un delai particulierement court et a une periode chargee de l'annee, les reponses ont ete d'excellente qualite. La plupart des reponses etaient diffusees a tous les secretariats d'organes, ce qui montre que ces derniers sont prets a partager leurs activites, leurs connaissances et leurs experiences.

La diversite des reponses des organes regionaux des peches merite d'etre soulignee, en particulier quand on la compare aux donnees reçues en 2012, a l'occasion de la reunion RSN 4. Il est clair que certains problemes de longue date, tels que la peche INDNR, persistent, mais on constate egalement l'emergence de priorites nouvelles et importantes, comme la croissance bleue, ainsi qu'une attention plus specifique portee aux aspects socioeconomiques de la peche, y compris de la peche artisanale. Cette evolution est en phase avec l'approche ecosystemique de la peche et de l'aquaculture qui, par definition, fait une place a la dimension humaine comme faisant partie integrante de l'ecosysteme. Parmi les autres sujets prioritaires emergents depuis 2013, citons la situation des requins et des raies inscrits a l'Annexe II (de la CITES), le suivi de l'avis consultatif du Tribunal international du droit de la mer en reponse a la Commission sous regionale des peches, et la necessite pour les organes regionaux des peches d'entretenir avec le public des relations plus riches, plus claires et plus chaleureuses, notamment au moyen de leurs publications et d'autres produits.

Il ressort clairement des reponses qu'en depit du classement en grandes categories adopte, les organes regionaux des peches continuent de faire face a des problemes complexes. En tout cas, ils ne sous-estiment pas la situation, et le tableau general de la gestion des peches et de l'aquaculture se modifie constamment et ne cesse de presenter de nouveaux defis. Les usagers et les parties prenantes en relation avec les organes regionaux des peches se diversifient toujours davantage, en particulier du fait de la mise en oeuvre croissante des approches ecosystemiques. Les organes regionaux des peches sont en train de prendre conscience de la necessite d'une collaboration plus etroite entre eux et avec d'autres organisations. Cette etude de leurs activites constitue une premiere etape en ce sens et a pour but d'ameliorer l'efficacite de leur travail, essentiel par ailleurs.

**É valuations initiales des elements de vulnerabilite au changement climatique dans la peche et l'aquaculture**

**INTRODUCTION**

Les examens mondiaux des effets du changement climatique sur les systemes de peche et d'aquaculture, menes en 200943, ont revele un deficit de donnees pertinentes et le caractere fragmentaire de celles dont on dispose. À la suite de ce constat, la FAO a lance six etudes de cas regionales44 pour tenter de commencer a combler ces deficits et pour orienter et amorcer la planification de l'adaptation. Les systemes de peche et d'aquaculture consideres ont ete selectionnes en differents points du globe dans une optique de diversite. L'etude des cas s'est faite sur le modele suivant: i) definition de la vulnerabilite au changement climatique grace a une analyse des effets potentiels de ce dernier sur le systeme ainsi que de la sensibilite du systeme a ce changement et de sa capacite adaptative; ii) recensement des manques dans les connaissances necessaires a l'evaluation de la vulnerabilite du systeme; iii) determination des strategies possibles pour reduire cette vulnerabilite au changement climatique; et iv) formulation de principes d'action publique pour reduire la vulnerabilite du systeme. En revanche, on a laisse aux auteurs la possibilite de definir le systeme, les problemes et les mesures a envisager en fonction des conditions qui prevalaient dans la zone ou le systeme consideres. Les situations choisies ont fait l'objet d'une etude theorique, reposant principalement sur les informations secondaires disponibles, a l'issue de laquelle differentes parties prenantes ont examine, developpe et affine chaque etude de cas au cours de six ateliers regionaux. L'un des avantages potentiels majeurs de l'evaluation de la vulnerabilite est de permettre l'elaboration de strategies et de mesures d'adaptation tendant a reduire autant que possible les effets negatifs et a permettre la mise a profit de nouvelles opportunites (voir l'Encadre 8). Pour etre utiles dans la pratique aux decideurs charges de parer aux consequences du changement climatique, ces evaluations doivent prendre en compte les dimensions sociale et ecologique de la vulnerabilite (voir l'exemple donne dans l'Encadre 9).

Encadre 8

Exemples d'adaptation au changement climatique dans la peche et l'aquaculture

Meme si le secteur de la peche et de l'aquaculture a toujours ete soumis aux facteurs climatiques, ce n'est que recemment qu'il a commence a prendre des mesures explicites d'adaptation au changement climatique. Dans le but de faciliter la mise en commun d'informations sur les options d'adaptation appropriees pour ce secteur, la FAO a regroupe dans une circulaire 26 activites et programmes, en cours ou recents, qui interessent le changement climatique et le secteur de la peche et de l'aquaculture, principalement dans les pays en developpement, a titre d'exemples temoignant de la diversite des mesures d'adaptation prises a l'echelle locale et regionale.

L'adaptation peut etre planifiee (sur la base des changements provoques par le climat) ou individuelle (reaction spontanee a une evolution de l'environnement). Elle peut comprendre diverses mesures strategiques et decisions de gouvernance, un appui technique specifique ou des activites de renforcement des capacites des communautes, qui visent de multiples secteurs, et pas seulement celui des peches de capture et de l'aquaculture. L'adaptation planifiee peut impliquer le financement de recherches destinees a trouver les especes capables de resister a des environnements a forte salinite et a des variations de temperature. L'adaptation individuelle peut consister a changer de calendrier ou de lieux de peche quand certaines especes arrivent plus tot ou plus tard ou se deplacent vers de nouvelles zones. L'une des approches d'adaptation, qualifiee de «sans regrets», repose sur le renforcement de la resilience globale des systemes halieutiques et aquacoles face a l'incertitude des previsions d'evolution du climat et des repercussions de ces changements sur les systemes. Les activites d'adaptation peuvent s'attaquer a des effets a court ou long terme (voir figure), alors que les strategies d'affrontement constituent une reponse a court terme (aux repercussions des tempetes durant une meme campagne, par exemple) et peuvent saper les activites d'adaptation a plus longue echeance si elles engendrent un stress supplementaire sur des systemes deja vulnerables.

On trouve, parmi les exemples mentionnes dans la circulaire, des activites d'adaptation entreprises pour remedier a des problemes qui ne concernent pas forcement specifiquement la peche ou l'aquaculture, telles que la remise en etat des mangroves (dont l'objectif principal est de creer des zones cotieres tampons contre les ondes de tempete et l'erosion des cotes). L'etude indique que, meme si la remise en etat des mangroves n'a pas necessairement pour objectif principal l'amelioration des moyens d'existence, des pratiques de peche, de la biodiversite ou de la qualite de l'eau, par exemple, elle peut neanmoins avoir des effets benefiques dans tous ces domaines si les besoins des secteurs et des communautes vulnerables sont pris en compte dans la planification de l'adaptation. Dans le cas contraire, on court le risque d'aboutir a une mauvaise adaptation, qui accentue les inegalites ou en engendre de nouvelles. Ce peut etre le cas, par exemple, si des groupes vulnerables depourvus de terres se voient interdire l'acces a certaines zones ou si une mauvaise gestion des ressources conduit a une surexploitation des zones nouvellement plantees, empechant une restauration complete et reduisant d'autant les benefices attendus.

Autre exemple, l'adaptation peut passer par l'ajustement de l'effort de peche afin de ramener le volume des prises a des niveaux durables et de contribuer au renforcement de la resilience du systeme naturel. La definition de limites de capture fondees sur l'evolution du recrutement, de la croissance, du taux de survie et du taux de reproduction des especes peut se faire au moyen d'une gestion adaptative et d'un suivi, en appliquant de surcroit le principe de precaution. Si d'autres possibilites de peche se presentent, il peut etre necessaire, selon les nouvelles especes cibles, de changer de type d'engins ou de bateaux. La transition risque donc d'engendrer des couts eleves et, en cas de gestion inadequate, de deboucher sur une adaptation nuisible, comme une surcapacite de peche.

La planification de l'adaptation peut egalement intervenir a l'echelle regionale si elle se rapporte a des changements dans les stocks communs ou transfrontieres ou a des migrations de pecheurs. Elle peut necessiter une cooperation et des echanges entre pays voisins et regions voisines, et notamment l'elaboration ou la modification d'accords de peche et d'une gestion en collaboration.

Dans l'etude, les exemples d'adaptation sont organises en fonction des voies d'impact des problemes auxquels on cherche a remedier: elevation du niveau de la mer, modifications des precipitations, fluctuations des temperatures, variabilite/gravite accrue des tempetes, acidification des oceans et modifications de la salinite. Ci-dessous figurent certains de ces exemples qui, bien que s'appliquant a des contextes specifiques, temoignent des activites d'adaptation actuelles ou recentes dans le secteur de la peche et de l'aquaculture.

**Strat egies diversifiees et souples en matiere de moyens d'existence**

  * Installation de bassins de pisciculture dans des zones exposees a des periodes intermittentes d'inondation ou de secheresse, afin d'assurer une securite alimentaire directe ainsi qu'un stockage d'eau d'irrigation.
  * Petits parcs familiaux en bambou dotes de trappes d'ouverture, permettant d'eviter que les poissons de l'elevage ne s'echappent lors des crues saisonnieres.
  * Developpement de l'elevage en cages de poissons se nourrissant de plancton, dans des lacs artificiels issus de la construction de barrages.
  * Appui du passage a des especes differentes, a la polyculture et a des systemes integres, par un transfert de technologies et l'acces a des ressources financieres, en vue de permettre la mise en place de systemes diversifies et plus resilients.
  * Promotion des systemes agricoles de rizipisciculture qui developpent des varietes de riz resistant au sel dans un contexte d'elevation du niveau de la mer et d'ondes de tempete - et qui presentent l'avantage de reduire les besoins globaux en eau et d'offrir une gestion integree des ravageurs.
  * Appui du passage a d'autres moyens d'existence afin de reduire la dependance a l'egard de systemes et secteurs vulnerables - par la planification des activites et la creation d'associations professionnelles.

**Institutions souples et evolutives**

  * Sensibilisation du public par l'intermediaire des supports appropries - radio, affiches, etc.
  * Renforcement des institutions pilotees par les collectivites locales, pour ameliorer la gestion des peches et les capacites adaptatives des systemes naturels et sociaux, avec notamment des evaluations de la vulnerabilite et une planification de l'adaptation au niveau communautaire.
  * Programmes souples agissant sur l'effort de peche (contingentement des jours de peche, par exemple) afin d'assurer une gestion regionale adaptative des stocks transfrontieres au sein d'un groupe de pays travaillant en collaboration.
  * Collecte participative de donnees sur les peches, avec notamment des systemes de suivi et des bases de connaissances locales, afin de renforcer ces dernieres et d'ameliorer la gestion du changement.

**Initiatives de r eduction des risques**

  * Activites de protection des cotes contre l'erosion, fondees sur les communautes et les ecosystemes, comme la construction (perpendiculairement et parallelement a la cote) d'epis, de bancs de sable artificiels et de recifs d'huitres; la remise en etat et la replantation des mangroves; la restauration des zones humides; et la reconstitution des recifs coralliens.
  * Amelioration de la planification spatiale afin de recenser les habitats vulnerables au moyen d'une identification des especes marines, de techniques de suivi et de protocoles destines a etablir des informations de reference pour la planification.
  * Amelioration des systemes apres capture dans un contexte de diminution des prises, afin d'offrir d'autres moyens d'existence aux pecheurs tout en limitant les repercussions sur les ecosystemes sous-jacents, tels que les forets et les etendues d'eau.
  * Test en cours de systemes d'assurance innovants contre les risques meteorologiques dans l'agriculture, en vue de determiner leur applicabilite au secteur de la peche et de l'aquaculture.
  * Instauration d'evaluations des risques climatiques pour la gestion integree des zones cotieres, afin de permettre des investissements intelligents face au climat.

_Source:_ C. Shelton. 2014. _Climate change adaptation in fisheries and aquaculture - compilation of initial examples_ en ligne]. Circulaire sur les peches et l'aquaculture n° 1088. Rome, FAO. [Cite le 24 janvier 2014]. [www.fao.org/docrep/019/i3569e/i3569e.pdf.

**R ÉSUMÉ DES ÉLÉMENTS DE VULNÉRABILITÉ RELEVÉS DANS LES ÉTUDES DE CAS**

Cette section resume les conclusions auxquelles les auteurs des etudes de cas sont parvenus - sauf indication contraire - quant a la vulnerabilite d'ensemble au changement climatique des systemes de peche et d'aquaculture qu'ils ont examines.

**Lac Tchad**

La principale menace pour le lac Tchad et les personnes vivant dans ce bassin hydrographique est la secheresse. Une etude (2012)45 conclue: «La localisation du bassin du lac Tchad dans le Sahel signifie que celui-ci est extremement vulnerable aux perturbations du climat de la region, ce qui fait que les phenomenes climatiques y ont eu un grande influence sur l'ecologie et les ressources naturelles, et donc sur les moyens d'existence». Les auteurs observent egalement que «les consequences socioeconomiques defavorables sont manifestes sur les communautes riveraines qui dependent des ressources naturelles du bassin pour assurer leurs moyens d'existence et leur bien-etre». Cependant, la capacite de combattre et de gerer les menaces liees au climat est entravee par la pauvrete, une stabilite politique et economique precaire, une capacite institutionnelle insuffisante et une base de connaissances et des informations limitees46.

**Cara ibes**

Les facteurs cles lies au climat dans les Caraibes sont une baisse de la pluviometrie durant la saison humide, des temperatures plus elevees, une elevation du niveau de la mer et une intensification de l'activite cyclonique tropicale. Meme en l'absence de declaration finale sur la vulnerabilite de ce secteur, l'evaluation donne l'impression generale que l'aquaculture pourrait etre mieux placee que la peche pour permettre une adaptation au rythme de changement rapide et aux effets conjugues des nombreux facteurs de vulnerabilite (aussi bien lies que non lies au climat, comme certaines catastrophes). Cela s'explique par le fait que les systemes aquacoles de la region semblent presenter davantage de souplesse et de capacite adaptative. Ils pourraient aussi etre plus receptifs aux interventions humaines visant a faciliter leur adaptation. L'une des principales recommandations formulees par les parties prenantes a l'etude a ete que les analyses ne soient pas scindees par danger ou par secteur, mais soient traitees de façon globale et integree, dans le cadre des analyses institutionnelles et des analyses de gouvernance, afin de permettre un regroupement des ressources et une optimisation de leur utilisation.

**Delta du M ekong**

Une etude47 reconnait que le delta du Mekong est «nettement vulnerable» a l'elevation du niveau de la mer (et aux variations de salinite qui en resultent) et aux inondations. Les activites de peche et d'aquaculture qui s'y pratiquent «pourraient bien etre touchees, quoique a des degres varies» par ces deux effets du changement climatique. Une autre analyse de la vulnerabilite a confirme que «l'aquaculture serait plus vulnerable aux scenarios de changement climatique que la peche de capture», le changement climatique touchant de façon egale les systemes de production intensifs et extensifs48. Cependant, la premiere etude citee arrive a la conclusion que les strategies adaptatives du secteur paraissent realisables en raison d'une meilleure comprehension des effets du changement climatique sur ses activites, et seront probablement «pragmatiques» et «d'un bon rapport cout-efficacite».

**Courant de Benguela**

D'apres un auteur49, le facteur de changement le plus determinant dans la region du courant de Benguela n'est pas le climat, mais la surpeche. Les peches les plus vulnerables sont celles qui concernent un grand nombre de personnes vivant dans des communautes qui dependent fortement du poisson pour s'alimenter et qui n'ont, a peu de chose pres, aucune capacite d'adaptation. C'est le cas notamment des peches artisanales et semi-industrielles d'Angola, ou encore de la peche a la langouste et des peches artisanales, a la canne, d'Afrique du Sud. D'autres peches ont ete jugees moins vulnerables ou non vulnerables (comme la peche au merlu en Namibie ou en Afrique du Sud, respectivement). De façon generale, les grandes entreprises de peche tres organisees et a fort coefficient de capital sont apparues extremement adaptables aux variations de la distribution des especes, et cette adaptation a deja commence dans une certaine mesure.

**Pacifique**

Dans la region Pacifique, les facteurs essentiels du changement sont les variations de nature climatique touchant les temperatures de l'air et de l'ocean, en surface et en profondeur, dans les zones tropicales, ainsi que les augmentations prevues de la pluviometrie. Une etude50 arrive a la conclusion que, globalement, les pays et territoires insulaires du Pacifique sont mieux places que d'autres pour faire face aux consequences du changement climatique sur la peche et l'aquaculture, et ont de bonnes possibilites de s'adapter a plus long terme et de tirer avantage des changements qui s'operent dans les systemes de peche et d'aquaculture actuels. Les effets de ces changements sur la peche et l'aquaculture, tels que le deplacement du thon d'ouest en est et des conditions environnementales plus propices au developpement de l'aquaculture en bassin, devraient beneficier aux pays et territoires qui dependent plus fortement du thon, sur le plan economique, en leur permettant en outre de satisfaire leurs besoins alimentaires en proteines issues du poisson.

**Am erique latine**

En Amerique latine, la peche et l'aquaculture sont soumises a des facteurs de changement varies, parmi lesquels la surpeche concernant les pecheries de capture et les changements de temperature de l'ocean, mais aussi l'elevation du niveau de la mer dans le cas de l'aquaculture chilienne. Le Golfe de Fonseca semble plus expose aux conflits et aux episodes climatiques extremes (ouragans, par exemple), encore que les variations de temperature, la pluviometrie et l'elevation du niveau de la mer, entre autres, soient susceptibles aussi de toucher les systemes de production halieutique et les ecosystemes cotiers. Une etude51 est arrivee a la conclusion que la vulnerabilite au changement climatique des differents types de systemes et d'activites aquacoles chiliens etait globalement basse. Bien que l'etude de cas ne presente aucune conclusion sur l'etat general de vulnerabilite du systeme socioecologique des peches de capture chiliennes, la capacite adaptative relativement forte des habitants de la region laisse augurer d'un niveau de vulnerabilite moyen. Il semble que la conclusion soit identique s'agissant du niveau de vulnerabilite au changement climatique de la peche et de l'aquaculture dans le golfe de Fonseca.

**PROBL ÈMES COMMUNS RELEVÉS DANS L'ENSEMBLE DES ÉTUDES DE CAS**

Les Tableaux 21 et  mettent en evidence la grande diversite des elements de vulnerabilite qui menacent la peche et l'aquaculture dans le monde, ainsi que les facteurs auxquels certains systemes sont plus specifiquement vulnerables. Ainsi, les conflits, la baisse des revenus consecutive aux effets du changement climatique et la pression exercee par les marches mondialises sur la demande de produits aquatiques ont valeur d'exemple pour les personnes et les pays qui dependent de la peche et de l'aquaculture.

D'autres problemes generaux se retrouvent dans toutes les etudes de cas:

  * Dans les zones ou la vulnerabilite au changement climatique est plus forte, une exposition accrue aux variables et aux effets de ce changement risque de creuser les inegalites existant dans les societes concernees, penalisant davantage encore les groupes defavorises tels que les pecheurs migrants (lac Tchad, par exemple) ou les femmes (employees du secteur de la transformation au Chili, par exemple).
  * Un acces limite aux services et equipements essentiels (sante, education, routes et infrastructures de communication notamment), eventuellement combine a la menace de baisses de production (prises, recoltes, destinees a la vente ou a la consommation directe), accroit la vulnerabilite des artisans pecheurs et des petits producteurs aquacoles.
  * L'acces restreint aux technologies de l'information et de la communication constitue un obstacle recurrent a l'adaptation des pratiques de peche et de recolte et a l'exploitation des debouches commerciaux.
  * Des questions transfrontieres, nees de la difficulte de partager les ressources aquatiques dans plusieurs systemes et de la faiblesse des institutions de gestion de ces systemes, se trouvent immensement compliquees par l'ecueil supplementaire que representent le changement climatique et l'action collective necessaire pour y faire face.

S'agissant des connaissances sur lesquelles fonder les evaluations de la vulnerabilite, l'examen des etudes de cas a fait ressortir les points suivants:

  * De façon generale, on constate un deficit de connaissances scientifiques permettant de comprendre les processus biophysiques qui sous-tendent les systemes aquatiques et en particulier les systemes d'eau douce.
  * Les enregistrements paleoecologiques ne sont pas assez disponibles (a l'exception de ceux concernant le lac Tchad) pour que l'on puisse apprehender l'evolution passee d'un systeme et predire plus precisement sa sensibilite future aux phenomenes de meme nature, son potentiel de recuperation et les voies d'adaptation probables.
  * Les limites des donnees demeurent, notamment lorsqu'on cherche a transposer les modele du Groupe intergouvernemental d'experts sur l'evolution du climat a l'echelle des zones et des systemes consideres dans les etudes de cas regionales et locales.

Globalement, le changement climatique modifiera les roles et les activites des parties prenantes de la peche et de l'aquaculture, comme suit:

  * Institutions transfrontieres - Les roles demeureront inchanges dans l'ensemble, mais l'evolution des circonstances imposera des modifications dans les activites. La faiblesse de la gouvernance, qui entrave la mise en oeuvre des strategies adaptatives, est generale.
  * Ministres et gouvernements - Une adaptation des roles et des activites va s'imposer. Ceux qui exercent une meilleure gouvernance semblent prevoir et affronter plus efficacement les consequences du changement climatique sur l'economie et les personnes dont ils sont responsables, et sont donc davantage en mesure de faire face a une autre menace.
  * Pecheurs pratiquant une peche industrielle a grande echelle - Une adaptation des roles et des activites va s'imposer. Ces pecheurs disposent de moyens tres differents d'un endroit a l'autre de la planete et operent a des niveaux d'intensite et de marge economique varies, ce qui signifie que certains sont plus a meme que d'autres d'absorber les effets du changement climatique. Ainsi, ils peuvent plus facilement deplacer leurs activites pour suivre l'evolution de la distribution des stocks de poisson.
  * Artisans-pecheurs travaillant a petite echelle - Une adaptation des roles et des activites pourrait s'imposer. Selon le contexte (ce qui inclut l'environnement et la culture), l'acces de cette categorie de pecheurs aux possibilites de diversification varie. Tous sont limites par un acces restreint aux equipements et services de base et aux processus decisionnels.
  * Producteurs aquacoles - Une adaptation des roles et des activites va s'imposer, en grande partie parce que le niveau d'intensite des activites est tres variable (avec des marges plus etroites dans les systemes de production intensifs orientes vers l'exportation) et parce que les effets du changement climatique sur les exploitations aquacoles peuvent aussi bien etre favorables que defavorables, et ce a des degres divers.

Encadre 9

Vulnerabilite socioecologique aux chocs climatiques - exemple des communautes de pecheurs dependantes des recifs coralliens

Les recifs coralliens et les peches qui y sont associees assurent la nutrition et les moyens d'existence de millions de personnes, en particulier dans les pays en developpement. Toutefois, ces dernieres annees, des periodes d'elevation des temperatures des eaux de l'ocean Indien ont entraine le blanchissement et la mort de coraux, modifiant la structure des habitats et les communautes de poissons. Le rechauffement se poursuivant, on prevoit que la frequence et la gravite des episodes de blanchissement vont augmenter et auront des effets potentiellement tres importants sur les recifs coralliens du monde entier. Le defi scientifique est de comprendre comment ces repercussions vont se repartir et de quelle maniere les populations dependantes des recifs coralliens seront touchees et pourront s'adapter.

Au Kenya, une technique d'evaluation de la vulnerabilite a l'echelle communautaire a pris en compte les dimensions tant ecologiques que socioeconomiques afin de cibler et guider la planification de l'adaptation destinee a reduire la vulnerabilite. Cette evaluation a examine comment la vulnerabilite ecologique pouvait etre determinee par la combinaison des trois criteres suivants: i) exposition ecologique (niveaux de blanchissement prevus, par exemple); ii) sensibilite ecologique (predisposition des especes de corail au blanchissement, par exemple); et iii) capacite adaptative ecologique / potentiel de recuperation (facteurs influant sur le recrutement des jeunes coraux, par exemple). On considere ensuite que cette vulnerabilite ecologique represente l'exposition du systeme social aux risques lies au climat. La vulnerabilite sociale est la combinaison de cette exposition, d'une part, et de la sensibilite sociale (degre de dependance de la communaute a l'egard des ressources des recifs coralliens, par exemple) et de la capacite adaptative sociale (ressources et conditions facilitant l'adoption d'autres moyens d'existence, par exemple), d'autre part (voir figure ci-dessous).

Des indicateurs ont ete elabores dans le cadre de l'etude pour les differentes composantes de la vulnerabilite socioecologique. On a ensuite collecte des donnees pour ces indicateurs sur toute la cote kenyane: i) en appliquant aux donnees oceanographiques des modeles multivaries d'impact du blanchissement des coraux, afin de determiner l'exposition ecologique; ii) en realisant, tant dans les zones de peche que dans les zones protegees, des etudes sous-marines des coraux, des poissons, de l'habitat et de la production et de la consommation d'algues en tant qu'indicateurs de la sensibilite ecologique au blanchissement et de la capacite adaptative/du potentiel de recuperation ecologique face a ce phenomene; et iii) en menant des enquetes dans les communautes voisines, au niveau des menages et de la communaute, en interrogeant des informateurs cles et en collectant des donnees detaillees sur les types d'engins de peche et la composition des prises afin d'en deriver des indicateurs de sensibilite sociale et de capacite adaptative.

Les sites ecologiques etudies couvraient toute une palette de conditions en termes d'abondance du corail, de biomasse des poissons et de diversite des herbivores, et de taux de production et de consommation d'algues sur les sites de peche, dans les reserves marines et dans les petites zones fermees a la peche que gerent les communautes (appelees «tengefus»). En depit d'une exposition moyenne a elevee, les tengefus et les reserves interdisant tout prelevement etaient associees a une moindre vulnerabilite ecologique, en raison d'une faible sensibilite et d'un potentiel de recuperation eleve. De maniere generale, les reserves marines presentaient une vulnerabilite moindre par rapport aux tengefus et aux zones ouvertes a la peche.

La sensibilite sociale etait determinee par la structure professionnelle de chaque communaute, et notamment l'importance de la peche par rapport aux autres professions, ainsi que par la sensibilite de la peche pratiquee aux effets du blanchissement des coraux, celle-ci variant en fonction des types d'engins utilises, qui ciblent des especes de poissons differentes, elles-memes diversement affectees par le blanchissement des coraux.

La capacite adaptative sociale (indiquee, par exemple, par l'acces au credit, le capital social et les infrastructures communautaires) variait considerablement selon les communautes, suggerant differentes forces et faiblesses relatives sur ce plan.

La vulnerabilite ecologique (exposition sociale), la sensibilite sociale et la capacite adaptative sociale etaient differentes d'un site a l'autre et contribuaient aux ecarts de vulnerabilite socioecologique des communautes, determinant pour chaque site des priorites d'adaptation potentielles specifiques (voir figure ci-dessus). De maniere generale, les collectivites avaient renforce les infrastructures communautaires et la disponibilite du credit sur la periode 2008-2012 et presentaient une capacite adaptative et une sensibilite accrues. Cependant, la vulnerabilite variait selon les groupes sociaux. L'etude a permis d'etablir que les jeunes, les migrants et les personnes qui ne participaient pas au processus decisionnel souffraient a la fois d'une sensibilite superieure et d'une capacite adaptative moindre et, de ce fait, etaient les plus vulnerables aux changements de productivite des peches dans les recifs. Les politiques visant a ameliorer la capacite adaptative dans la region doivent donc tenir compte du fait que les besoins peuvent etre differents selon les groupes (jeunes/personnes plus agees, migrants/non-migrants, personnes prenant deja part a la gestion en collaboration/n'y participant pas) et que les composantes de la vulnerabilite peuvent aussi varier dans le temps. Cibler le financement de l'adaptation sur les personnes qui presentent la plus faible capacite adaptative pourrait se reveler la strategie la plus payante.

L'approche evoquee ci-dessus pourrait etre adaptee et etendue a d'autres zones et, a l'aide d'indicateurs differents, permettre d'analyser la vulnerabilite a d'autres effets du changement climatique et d'orienter ainsi les politiques d'adaptation.

_Source_ : J. Cinner, T. McClanahan, A. Wamukota, E. Darling, A. Humphries, C. Hicks, C. Huchery, N. Marshall, T. Hempson, N. Graham, Ö. Bodin, T. Daw et E. Allison. 2013. _Social-ecological vulnerability of coral reef fisheries to climatic shocks_. Circulaire sur les peches et l'aquaculture n° 1082. Rome, FAO. 63 pages. (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/018/ap972e/ap972e.pdf).

**RECOMMANDATIONS D 'ADAPTATION TIRÉES DES ÉTUDES DE CAS**

Les comptes rendus des travaux respectifs fournissent des informations detaillees sur les strategies d'adaptation que proposent les etudes de cas et les ateliers. Seule une breve synthese est reprise ici. Sur l'ensemble des etudes de cas, les recommandations formulees etaient generalement specifiques d'un contexte, et d'une vaste portee, couvrant des mesures d'ordre economique et des mesures de gestion, de renforcement des capacites et de gouvernance a tous niveaux. Le Tableau 23 resume les propositions avancees dans l'ensemble des etudes de cas.

La gouvernance figure au premier plan des solutions proposees pour reduire la vulnerabilite au changement climatique dans la peche et l'aquaculture. L'enrichissement des connaissances et des informations disponibles sur les effets de ce changement climatique sur les ecosystemes aquatiques est egalement capital. Sans une meilleure comprehension du fonctionnement des ecosystemes et de l'incertitude inherente aux modeles climatiques actuels, il sera probablement plus difficile de concevoir des strategies d'adaptation optimales. Les etudes de cas ont souligne ces lacunes a maintes reprises, en insistant sur le fait qu'elles genaient les initiatives d'adaptation ciblees. D'aucuns ont egalement reaffirme qu'il etait necessaire et urgent de financer et d'elaborer des plans d'action, et le developpement de l'aquaculture s'est revele etre l'une des activites a exploiter dans un certain nombre de cas. La majorite des etudes de cas ont aussi permis de mieux comprendre que l'amelioration de la gestion des activites de peche et d'aquaculture dependait sans conteste de la reduction de leur vulnerabilite au changement climatique.

**NOTES**

1S. Needham & S.J. Funge-Smith. (a paraitre). _The consumption of fish and fish products in the Asia-Pacific region based on household surveys_. Bangkok, FAO Regional Office for Asia and the Pacific.

2FAO. 2012. _Directives volontaires pour une gouvernance responsable des r egimes fonciers applicables aux terres, aux peches et aux forets dans le contexte de la securite alimentaire nationale_. Rome. 50 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/016/i2801f/i2801f.pdf).

3FAO. 2013. _Implementing improved tenure governance in fisheries - A technical guide to support the implementation of the Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure of Land, Fisheries and Forests in the Context of National Food Security_. Preliminary version, September 2013. Rome. 71 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/018/i3420e/i3420e.pdf).

4FAO. 2000. _La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture_ _2000_. Rome. 142 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/003/x8002f/x8002f00.htm).

5J. Cordell (sous la direction de). 1989. _A sea of small boats_. Cambridge (États-Unis), Cultural Survival Inc. 418 pages.

6FAO. 2011. _Report of the FAO Workshop on Governance of Tenure for Responsible Capture Fisheries_. Rome, 4-6 July 2011. Rapport sur les peches et l'aquaculture n° 983. Rome. 34 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/015/i2431e/i2431e00.pdf).

7Op. cit., voir note 2.

8A.T. Charles 2002. Droits d'usage et peche responsable: limiter l'acces et les prelevements grace a une gestion fondee sur les droits. _In_ : K.L. Cochrane (sous la direction de), _Guide du gestionnaire des p echeries. Les mesures d'amenagement et leur application_, p. 131-159. Document technique sur les peches n° 424. Rome, FAO. 231 pages.

9R. Shotton (sous la direction de). 2000. Use of property rights in fisheries management _. Proceedings of the FishRights99 Conference. Fremantle, Western Australia, 11-19 November 1999_. Mini-course lectures and core conference presentations. Document technique sur les peches n° 404/1. Rome, FAO. 342 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/003/x7579e/x7579e00.HTM).

10P. Copes et A. Charles. 2004. Socioeconomics of individual transferable quotas and community-based fishery management. _Agricultural and Resource Economics Review_ , 33(2): 171-181.

11Le terme «poisson de faible valeur» est un terme generique. On utilise le terme «poisson de rebut» pour faire specifiquement reference a l'etat du produit. L'usage actuel a la FAO (que nous suivons ici) est d'utiliser le terme «poisson de faible valeur» de preference a «poisson de rebut». Ce poisson a une faible valeur marchande en raison de sa qualite mediocre, de sa petite taille ou de la relative desaffection du consommateur a son egard - il est utilise soit pour la consommation humaine, soit comme aliment pour le betail ou les poissons d'elevage, et ce directement ou apres transformation en farine ou en huile. Cette definition est fondee sur celle donnee dans: S. Funge-Smith, E. Lindebo et D. Staples. 2005. _Asian fisheries today: the production and use of low value/trash fish from marine fisheries in the Asia-Pacific region_. RAP Publication 2005/16. Bangkok, FAO. 48 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/008/ae934e/ae934e00.htm).

12M.R.Hasan & M. Halwart (ed.). 2009. _Fish as feed inputs for aquaculture: practices, sustainability and implications_. Document technique sur les peches et l'aquaculture no 518. Rome, FAO. 407 p. (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/012/i1140e/i1140e.pdf).

FAO. 2013. _Le d eveloppement de l'aquaculture. 5. L'utilisation des poissons sauvages comme aliment en aquaculture_. FAO Directives techniques pour une peche responsable no 5, Suppl. 5. Rome. 89 p. (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/018/i1917f/i1917f00.htm).

13FAO/Reseau de centres d'aquaculture pour la region Asie et Pacifique (RCAAP). 2011. _Regional review on status and trends in aquaculture development in Asia-Pacific - 2010_. Circulaire sur les peches et l'aquaculture n° 1061/5. Rome, FAO. 89 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/014/i2311e/i2311e.pdf).

14S.S. De Silva et G.M. Turchini. 2009. Use of wild fish and other aquatic organisms as feed in aquaculture - a review of practices and implications in the Asia-Pacific. _In_ : M.R. Hasan et M. Halwart (sous la direction de). _Fish as feed inputs for aquaculture: practices, sustainability and implications_ , pp. 63-127. Document technique sur les peches et l'aquaculture n° 518. Rome, FAO. 407 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/012/i1140e/i1140e.pdf).

15Op. cit., voir note 12, Hasan & Halwart (2009) et FAO (2013).

Olsen, R.L. & Hasan, M.R. 2012. A limited supply of fishmeal: Impact on future increases in global aquaculture production. _Trends in Food Science and Technology_ , 27(2): 120-128.

16M.R. Hasan 2012. _Transition from low-value fish to compound feeds in marine cage farming in Asia_. Document technique sur les peches et l'aquaculture n° 573. Rome, FAO. 198 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/016/i2775e/i2775e.pdf).

17Les evaluations des repercussions sur la qualite de l'eau et du sediment ont ete realisees sur des sites ou les pisciculteurs utilisaient du poisson de faible valeur et des aliments granules, de sorte qu'il n'a pas ete possible d'isoler les effets de l'une ou l'autre source.

18L'energie intrinseque des granules alimentaires correspond a la quantite d'energie requise pour les produire. En plus de l'energie depensee pendant leur fabrication, de nombreuses autres activites et processus consomment de l'energie. Il s'agit notamment: i) de la peche des pelagiques; ii) de la production de la farine de poisson; iii) du transport des matieres premieres jusqu'au producteur d'aliments; et iv) du transport du produit fini jusqu'a l'exploitation.

19FAO. 2008. _Report of the FAO Expert Workshop on the Use of Wild Fish and/or Other Aquatic Species as Feed in Aquaculture and its Implications to Food Security and Poverty Alleviation_. Kochi, India, 16-18 November 2007. Rapport sur les peches n° 867. Rome. 29 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/014/i0263e/i0263e00.htm).

20FAO. 2011. _Code de conduite pour une p eche responsable. Édition speciale_. Rome. 91 pages. Comprend un CD-ROM. (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/013/i1900f/i1900f.pdf).

21FAO. 2013. Sous-Division des statistiques et de l'information du Departement des peches et de l'aquaculture de la FAO Rome.

22R.L. Olsen, J. Toppe et I. Karunasagar (a paraitre). Challenges and realistic opportunities in the use of by-products from processing of fish and shellfish. Presente a: _Trends in Food Science & Technology_.

23T. Olafsen. 2011. _Konsumprodukter fra bir astoff ved slakting og videreforedling av laks og ørret_ en ligne]. [Cite le 31 octobre 2013]. [www.rubin.no/images/files/documents/konsumunderskelse_laks_rapport_siste11.pdf.

24W. Orawattanamateekul. 2013. Case studies from Thailand. _In_ : FAO. _By-products of tuna processing. Globefish Research Programme, vol. 112_ , pp. 36-48. Rome, FAO.

25J. Sentina. 2013. Case studies from the Philippines. _In_ : FAO. _By-products of tuna processing. Globefish Research Programme, vol. 112_ , pp. 13-20. Rome, FAO.

26E. Sanchez-Zapata, M. Amensour, R. Oliver, E. Fuentes-Zaragoza, C. Navarro, J. Fernandez-Lopez, E. Sendra, E. Sayas et J.A Perez-Alvarez. 2011. Quality characteristics of dark muscle from yellowfin tuna Thunnus albacares to its potential application in the food industry. _Food and Nutrition Sciences_ , 2(1): 22-30.

27K. Fitzsimmons. 2004. Development of new products and markets for global tilapia trade. _In_ : R. Bolivar, G. Mair et K. Fitzsimmons (sous la direction de). _Proceedings of the Sixth International Symposium on Tilapia in Aquaculture_ , pp. 624-633. Philippines, BFAR.

28FAO. 2012. _La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture 2012_. Rome. 209 pages. (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/016/i2727f/i2727f.pdf).

29A. Jackson et J. Shepherd. 2012. The future of fish meal and oil. _In_ : R. Ryder, L. Ababouch et M. Balaban (sous la direction de). _Second International Congress on Seafood Technology on Sustainable, Innovative and Healthy Seafood, FAO/The University of Alaska, 10-13 May 2010, Anchorage, the United States of America_ , pp. 189-208. Comptes rendus des peches et de l'aquaculture n° 22. Rome, FAO. 238 pages. (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/015/i2534e/i2534e.pdf)

30Op. cit., voir note 22.

31PRWeb. 2013. _Global omega 3 ingredients market (EPA/DHA) - Industry analysis, market size, share, growth and forecast, 2010-2018_ en ligne]. [Cite le 31 octobre 2013]. [www.prweb.com/releases/2013/9/prweb11097689.htm.

32T. Rustad, I. Storro et R. Slizyte. 2011. Possibilities for the utilisation of marine byproducts. _International Journal of Food Science and Technology_ , 46(10): 2001-2014.

33B. Skjaevestad. 2010. _Muligheter for marine proteiningredienser i det americanske helse- og ernaeringsmarkedet_. Trondheim, Norvege, Rubin.

34FAO. 2013. _Report of the Fourth Meeting of the Regional Fishery Body Secretariats Network (RSN 4), Rome, 13 July 2012_. Rapport sur les peches et l'aquaculture n° 1013. Rome. 28 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse <http://www.fao.org/docrep/017/i3171e/i3171e.pdf>).

35Un tableau plus complet est disponible au bas de la page web consacree aux organes regionaux des peches de la FAO (en anglais): figisapps.fao.org/fishery/rfb/en.

Le tableau resume comme le tableau complet rendent compte uniquement des activites qui etaient celles des organes regionaux des peches en aout 2013.

36Pour plus d'informations: FFA. 2013. _Regional fisheries surveillance cooperation continues with Operation Bigeye 2013_. In: FFA en ligne]. [Cite le 16 decembre 2013]. [www.ffa.int/node/771.

37Ces mesures etaient les suivantes: projets Nord-Sud et Sud-Sud de renforcement des capacites; initiatives pilotees par les communautes de peche elles-memes; controle multilateral du respect des mecanismes de suivi, controle et surveillance; mise en place de regimes de controle; recours accru a des observateurs embarques sur les navires de peche; inspections dans les ports; application aux peches continentales de l'Accord de la FAO relatif aux mesures du ressort de l'État du port visant a prevenir, contrecarrer et eliminer la peche illicite, non declaree et non reglementee, les unites de gestion des plages correspondant aux ports pour les peches en mer; marquage des carcasses; et durcissement des systemes d'octroi de permis de peche.

38En 2013, les pays membres de la Commission des poissons anadromes du Pacifique Nord ont maintenu leur collaboration fructueuse en matiere de mesures coercitives destinees a contrecarrer et eliminer la peche hauturiere illicite. Les patrouilles effectuees dans la zone de la Convention qu'elle controle ont eu recours a environ 10 aeronefs et 21 navires de surface. La surveillance par satellite radar a egalement ete utilisee pour appuyer les aeronefs a long rayon d'action et les patrouilleurs de surface. La programmation reguliere de conferences telephoniques entre les forces de surveillance a permis de maintenir une coordination en temps reel entre les pays membres au niveau operationnel pendant toute la periode de menace elevee.

39Commission des peches de l'Asie-Pacifique (CPAP), Comite des peches pour l'Atlantique Centre-Est (COPACE), Comite des peches continentales et de l'aquaculture pour l'Afrique (CPCAA), Mecanisme regional des peches des Caraibes (MRFM), Commission europeenne consultative pour les peches et l'aquaculture dans les eaux interieures (CECPAI), Commission generale des peches pour la Mediterranee (CGPM), Commission internationale pour la conservation des thonides de l'Atlantique (CICTA), Commission des thons de l'ocean Indien (CTOI), Commission internationale du fletan du Pacifique (IPHC), Commission du Mekong (CM), Organisation du secteur des peches et de l'aquaculture de l'isthme centramericain (OPESCA), Commission regionale des peches (CORÉPÊCHES) et Commission des peches pour le sud-ouest de l'ocean Indien (CPSOOI).

40Commission baleiniere internationale (CBI), Commission regionale des peches (CORÉPÊCHES) et Commission des peches pour le sud-ouest de l'ocean Indien (CPSOOI).

41Cabo Verde, Gambie, Guinee, Guinee-Bissau, Mauritanie, Senegal et Sierra Leone.

42Tribunal international du droit de la mer (ITLOS). 2013. Affaire n° 21. Demande d'avis consultatif soumise par la Commission sous-regionale des peches (CSRP). In: _Tribunal international du droit de la mer_ en ligne]. [Cite le 16 decembre 2013]. [http://www.itlos.org/index.php?id=252&L=1.

43K. Cochrane, C. De Young, D. Soto et T. Bahri eds. 2009. _Climate change implications for fisheries and aquaculture: overview of current scientific knowledge_. FAO Fisheries and Aquaculture Technical Paper No. 530. Rome, FAO. 212 pp. (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/012/i0994e/i0994e.pdf).

44C. Brugere (a paraitre). _Climate change vulnerability in fisheries and aquaculture: a synthesis of six regional studies_. Document technique sur les peches et l'aquaculture n° 586. Rome, FAO.

45S.I. Ovie et E. Belal. 2012. Identification and reduction of climate change vulnerability in the fisheries of the Lake Chad Basin. _In_ : C. De Young, S. Sheridan, S. Davies et A. Hjort. 2012. _Climate change implications for fishing communities in the Lake Chad Basin. What have we learned and what can we do better? Atelier FAO/Commission du bassin du lac Tchad, 18-20 novembre 2011, N 'Djamena, Tchad_, pp. 23-84. Comptes rendus des peches et de l'aquaculture n° 25. Rome, FAO. 84 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/017/i3037e/i3037e.pdf).

46R.J. Smith, R.D.J. Muir, M.J. Walpole, A. Balmford et N. Leader-Williams. 2003. Governance and the loss of biodiversity. _Nature_ , 426: 67-70.

A.E. Neiland, E. Madakan et C. Bene. 2005. Traditional management systems, poverty and change in the arid zone fisheries of northern Nigeria. _Journal of Agrarian Change_ , 5: 117-148.

47S. De Silva. (a paraitre). Identification and reduction of climate change vulnerability in fisheries and aquaculture in the Mekong Delta, Viet Nam. _In_ FAO. _Workshop on climate change - implications for aquaculture and fisheries communities and relevant aquatic ecosystem in Viet Nam_. Rome, FAO.

48International Centre for Environmental Management & Development Alternatives Inc. 2013. _Mekong adaptation and resilience to climate change (Mekong ARCC). Synthesis report_ online]. First draft. DAI/USAID. [Cite le 28 fevrier 2014]. [www.mekongarcc.net/sites/default/files/mekongarcc_draft_synthesis_report.pdf

49I. Hampton. 2012a. Vulnerability to climate change of the Benguela Current Large Marine Ecosystem and the human livelihoods dependent on it. _In_ : C. De Young, A. Hjort, S. Sheridan et S. Davies (sous la direction de). _Climate change implications for fisheries of the Benguela Current region - making the best of change. Atelier FAO/Commission du courant de Benguela, 1-3 novembre 2011, Windhoek, Namibie_, pp. 25-77. Comptes rendus des peches et de l'aquaculture n° 27. Rome, FAO. 125 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/017/i3053e/i3053e.pdf).

I. Hampton. 2012b. Biophysical features and trends in the Benguela Current Large Marine Ecosystem. _In_ : C. De Young, A. Hjort, S. Sheridan et S. Davies (sous la direction de). _Climate change implications for fisheries of the Benguela Current region - making the best of change. Atelier FAO/Commission du courant de Benguela, 1-3 novembre 2011, Windhoek, Namibie,_ pp. 79-125. Comptes rendus des peches et de l'aquaculture n° 27. Rome, FAO. 125 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/017/i3053e/i3053e.pdf).

50J. Bell, A. Ganachaud, P. Gehrke, A. Hobday, O. Hoegh-Guldberg, J. Johnson, R. Le Borgne, P. Lehodey, J. Lough, T. Pickering, M. Pratchett, M. Sikivou et M. Waycott. 2013. Vulnerability of fisheries and aquaculture to climate change in Pacific Island countries and territories. _In_ : J. Johnson, J. Bell et C. De Young (sous la direction de). _Priority adaptations to climate change for Pacific fisheries and aquaculture: reducing risks and capitalizing on opportunities. Atelier FAO/Secr etariat de la Communaute du Pacifique, 5-8 juin 2012, Noumea, Nouvelle-Caledonie_, pp. 25-100. Comptes rendus des peches et de l'aquaculture n° 28. Rome, FAO. 109 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/017/i3159e/i3159e.pdf).

51E. Gonzalez, R. Norambuena, R. Molina et F. Thomas. 2013. Evaluacion de potenciales impactos y reduclimate changeion de la vulnerabilidad de la acuicultura al cambio climatico en Chile. _In_ : D. Soto et R. Quiñones (sous la direction de). _Cambio clim atico, pesca y acuicultura en America Latina: potenciales impactos y desafios para la adaptacion_. Taller FAO/Centro de Investigacion Oceanografica en el Pacifico Sur Oriental (COPAS) Universite de Concepcion 5-7 octobre 2011, Concepcion, Chili, pp. 273-333. Actas de Pesca y Acuicultura n° 29. Rome, FAO. 335 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/018/i3356s/i3356s.pdf).

# QUATRIÈME PARTIE

# **PERSPECTIVES**

# **PERSPECTIVES**

**Satisfaire la demande future de poisson: perspectives et approches**

Cette section est consacree a des projections de l'offre et de la demande de poisson pour les prochaines decennies. Elle examine par ailleurs les hypotheses retenues dans les modeles, les problemes qui pourraient compromettre la capacite du secteur a repondre a la demande future de poisson et les conditions prealables sans lesquelles la communaute internationale ne saurait relever les defis qui se posent a elle.

Elle fournit les resultats de deux etudes prospectives. La premiere, qui couvre la periode 2013-2022, repose sur le modele du poisson elabore par la FAO en collaboration avec l'Organisation de cooperation et de developpement economiques (OCDE), et la deuxieme, sur le modele IMPACT (International Model for Policy Analysis of Agricultural Commodities and Trade) de l'Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI), qui presente des projections a l'horizon 2030. Nous avons prevu d'integrer des projections ainsi realisees a partir de modeles dans la section Perspectives de toutes les futures editions du rapport.

Le contexte general est celui d'un secteur de la peche et de l'aquaculture qui doit repondre a des priorites telles que la securite alimentaire et la lutte contre la pauvrete tout en assurant la durabilite environnementale. Toute la difficulte consiste a traduire ces objectifs en action sur le terrain et a evaluer les arbitrages a operer entre differentes options. Les defis a relever sont donc de produire davantage de poisson, de le faire de maniere durable et de veiller a ce que le poisson destine a la consommation humaine soit disponible la ou il est le plus necessaire.

**É VOLUTION ATTENDUE DE L'OFFRE ET DE LA DEMANDE**

L'avenir du secteur de la peche et de l'aquaculture sera modele par la capacite de ce secteur a affronter des problemes strategiques imbriques presentant un interet aux niveaux mondial et local. La croissance demographique et l'augmentation des revenus, auxquelles viennent s'ajouter l'urbanisation et la diversification des regimes alimentaires, devraient engendrer une demande supplementaire de produits d'origine animale (et notamment de poisson) dans les pays en developpement. Il s'ensuit que l'evolution du secteur, dans ses dimensions ecologique, sociale et economique, decoulera du developpement social a l'echelle locale, regionale et mondiale.

Ces dernieres annees, on a de plus en plus souvent integre le poisson dans les analyses agricoles generales, notamment dans les modeles de prospective, afin de pouvoir proceder a un examen plus complet et coherent des possibilites qu'il offre a moyen ou long terme, tout en tenant compte des interactions avec les autres aliments1.

Les deux modeles evoques plus haut donnent des indications sur la maniere dont le secteur pourrait evoluer. Établis a partir d'hypotheses fondamentales et d'incertitudes, les resultats donnent une indication des tendances et contraintes qui devraient caracteriser l'offre et la demande, en mettant en evidence les points faibles a l'echelle regionale, l'evolution des avantages comparatifs, les effets sur les prix, ainsi que les strategies d'adaptation qui pourraient etre adoptees dans le secteur.

**Mod ele de la FAO pour le poisson**

En 2010, la FAO a elabore un modele afin d'analyser les perspectives du secteur de la peche et de l'aquaculture sous differents aspects: potentiel de production, demande, consommation, prix et principaux facteurs susceptibles d'influer sur l'offre et la demande dans l'avenir.

Les projections sont actualisees chaque annee afin de proposer un scenario plausible a un horizon de dix ans sous certaines hypotheses (environnement macroeconomique, regles et tarifs du commerce international, phenomene El Niño, contraintes de gestion imposees a la production et evolution de la productivite a long terme, par exemple). Ces hypotheses dessinent un environnement macroeconomique et demographique specifique qui determine l'evolution de la demande et de l'offre.

Les principaux resultats des dernieres projections en date pour le poisson, qui constituent le scenario de reference2, ont ete integres dans les Perspectives agricoles de l'OCDE et de la FAO 2013-20223. Par ailleurs, trois autres scenarios ont pris en compte des taux de croissance de la production aquacole superieurs a celui retenu dans le scenario de reference. Les resultats des quatre scenarios, presentes de maniere synthetique dans les Figures 45 et  et dans les Tableaux 24 et , sont analyses ci-apres.

_Sc enario de reference_

D'apres les hypotheses retenues et sous l'effet d'une demande accrue, la production mondiale de poisson et autres produits aquatiques devrait augmenter sur la periode consideree (2013-2022) pour atteindre 181 millions de tonnes en 2022, dont 161 millions de tonnes destinees a la consommation humaine directe (Tableau 24). Ce resultat represente une hausse de 18 pour cent par rapport a la moyenne enregistree pour 2010-2012 (periode de base), a un taux de croissance annuel de 1,3 pour cent (Tableau 25). On estime que la production de la peche de capture devrait progresser de 5 pour cent, pour s'etablir a 96 millions de tonnes. Cette amelioration s'explique par une combinaison de facteurs: reconstitution de certains stocks grace a une meilleure gestion des ressources; augmentation de la production dans les quelques pays qui ne sont pas soumis a des quotas stricts; et utilisation optimisee de la production de la peche, avec notamment une diminution des rejets, du gaspillage et des pertes stimulee par la legislation ou la hausse des prix du marche. Neanmoins, certaines annees (2015 et 2020 dans le modele), le phenomene El Niño entrainera une baisse des prises en Amerique du Sud, notamment celles d'anchois du Perou. De façon generale, l'augmentation de l'offre viendra principalement de l'aquaculture, dont la production atteindra 85 millions de tonnes en 2022 (soit une progression de 35 pour cent sur la periode). Cependant, la croissance annuelle du secteur aquacole ne devrait pas depasser 2,5 pour cent sur la periode 2013-2022, contre 6,1 pour cent sur la periode 2003-2012. Les principales causes de ce ralentissement de la croissance seront la penurie d'eau douce; une rarefaction des lieux de production optimaux et le cout eleve de la farine et de l'huile de poisson et d'autres types d'aliments aquacoles (environ 50 pour cent de l'aquaculture mondiale depend d'intrants externes pour l'alimentation des especes elevees). L'aquaculture demeurera toutefois l'un des secteurs de la production alimentaire qui croitront le plus rapidement. Sa part dans la production mondiale de poisson et autres produits aquatiques passera de 41 pour cent en 2010-2012 a 47 pour cent en 2022. S'agissant du poisson destine a la consommation humaine, l'aquaculture devrait depasser la barre des 50 pour cent d'ici a 2015 et atteindre 53 pour cent en 2022.

La majeure partie de la production totale de poisson et autre produits aquatiques continuera de venir de l'Asie, dont la part, qui etait de 68 pour cent pendant la periode de base, passera a 71 pour cent en 2022 (55 pour cent de la peche de capture et 89,2 pour cent de l'aquaculture). La Chine gardera son rang de premier producteur, avec 16 pour cent et 63 pour cent de la production mondiale de la peche de capture et de l'aquaculture, respectivement.

Le secteur devrait entrer dans une decennie de prix et de couts de production plus eleves (augmentation des prix a moyenne echeance, en valeur nominale et en valeur reelle). Cette evolution sera le fait de differents facteurs influant sur la tendance sous-jacente d'augmentation de la demande, comme la progression des revenus et la croissance demographique, la hausse des prix de la viande et un dollar des États-Unis generalement faible. Des facteurs de reduction de l'offre entrent aussi en jeu, tels que la marge de progression limitee de la production de la peche de capture et la pression qu'exercent sur les couts certains intrants essentiels (energie, farine et huile de poisson et autres aliments, par exemple). Sur la periode consideree, on s'attend a ce que le prix moyen des debarquements de la peche de capture (exception faite des especes minotieres) augmente plus rapidement que celui du poisson d'elevage (39 pour cent contre 33 pour cent).

En 2022, approximativement 16 pour cent de la production de la peche de capture sera transformee en farine et en huile de poisson4, soit une baisse de 7 pour cent par rapport a la moyenne de 2010-2012. Or, en 2022, les productions totales de farine et d'huile de poisson devraient afficher respectivement une progression de 15 pour cent et 10 pour cent par rapport a la periode de base. Presque 95 pour cent de l'ecart de progression de la farine de poisson viendra d'une meilleure utilisation des dechets, restes de decoupe et rognures de poisson. La demande soutenue et les prix eleves de la farine de poisson, conjugues a une moindre disponibilite des matieres premieres et a une augmentation du volume des produits de la peche a valeur ajoutee destines a la consommation humaine, ameneront a utiliser davantage de residus pour la fabrication de farine. En 2022, la farine de poisson issue de sous-produits devrait representer 49 pour cent du total produit a l'echelle mondiale. Avec une demande mondiale superieure a l'offre, les prix de la farine et de l'huile de poisson augmenteront respectivement de 6 pour cent et 23 pour cent en valeur nominale d'ici a 2022 (Figure 46). On s'attend a ce que cette tension de l'offre contribue a moyen terme a augmenter le rapport de prix entre le poisson et les produits a base de graines oleagineuses.

La consommation annuelle mondiale de poisson par habitant, qui etait de 18,9 kg sur la periode de base, devrait passer a 20,7 kg en 2022. Cependant, le taux de croissance annuelle diminuera, passant de 1,8 pour cent a 0,6 pour cent. La consommation de poisson par habitant progressera sur tous les continents a l'exception de l'Afrique (diminution de 10 pour cent due a une croissance demographique superieure a l'augmentation de l'offre), le taux de croissance le plus eleve revenant a l'Asie (+14 pour cent). Elle ne devrait presque pas augmenter dans de nombreux pays developpes (croissance globale de 4 pour cent d'ici a 2022). Les pays en developpement representeront plus de 91 pour cent de la hausse totale de la consommation de poisson. Malgre cela, leur consommation annuelle par habitant restera inferieure a celle enregistree dans les regions plus developpees (19,8 kg contre 24,2 kg), meme si l'ecart va se resserrer.

Les filieres d'approvisionnement en poisson et autres produits aquatiques resteront mondialisees, avec une part des exportations atteignant 36 pour cent de la production totale de la peche en 2022. En volume, le commerce mondial de poisson destine a la consommation humaine devrait progresser de 22 pour cent sur la periode. En revanche, le taux de croissance annuelle des exportations passera de 3,3 pour cent a 1,8 pour cent, en partie a cause de la hausse des prix, de l'augmentation du cout du transport et d'un ralentissement du developpement de l'aquaculture. Le prix moyen des produits de la peche destines a la consommation humaine echanges augmentera de 30 pour cent en valeur nominale durant la periode consideree. Il croitra egalement en valeur reelle, tout en restant au-dessous des niveaux enregistres au debut des annees 90. Les pays en developpement continueront de representer environ 67 pour cent des exportations mondiales de poisson pour la consommation humaine; les pays asiatiques en fourniront 54 pour cent du total et la Chine se placera au premier rang des exportateurs mondiaux.

_Autres sc enarios_

On estime que les projections du scenario de reference (decrit ci-dessus) correspondent aux conditions qui regneront jusqu'en 2022. Trois scenarios supplementaires (intermediaire, optimiste et mixte) ont neanmoins ete elabores pour analyser d'autres hypotheses de croissance de l'aquaculture, secteur considere comme la principale source d'augmentation de l'offre. Les hausses de production envisagees dans ces scenarios pourraient etre freinees par une reglementation plus stricte, la rarefaction des terres et de l'eau - entrainant des tensions plus fortes sur ces ressources - ainsi que des problemes d'approvisionnement en aliments aquacoles. Ces scenarios explorent une croissance de l'aquaculture plus forte que celle prise en compte dans le scenario de reference, mais qui reste inferieure aux 6,1 pour cent par an enregistres sur la periode 2003-2012. Ils envisagent des niveaux de croissance differents, en tenant compte des ameliorations technologiques, de l'expansion des zones cultivees, de l'intensification (en rendement par unite de surface ou de volume) ainsi que, dans le scenario mixte, une progression et/ou une differenciation pour les pays qui entrent dans le processus de production. Les trois scenarios supposent que la peche de capture conservera un schema de croissance identique a celui du scenario de reference.

Dans les scenarios intermediaire et optimiste, la croissance globale de la production aquacole mondiale se repartit de maniere homogene entre les pays.

Le scenario intermediaire predit une augmentation de 47 pour cent de la production aquacole mondiale par rapport a la periode de base, a un taux annuel de 3,4 pour cent. Cette augmentation aura une incidence sur les prix: les prix moyens (hormis ceux de la farine et de l'huile de poisson) augmenteront par rapport a la periode de base, mais moins que dans le scenario de reference. Le developpement de l'aquaculture devrait entrainer une plus forte pression sur la farine et l'huile de poisson. Par rapport a la periode 2010-2012, leur production totale devrait progresser de 21 pour cent et 11 pour cent, respectivement. En 2022, 51 pour cent de la farine de poisson proviendra de sous-produits. La demande soutenue de farine et d'huile de poisson entrainera le prix de ces produits a la hausse. Au niveau mondial, la consommation apparente de poisson par personne s'elevera a 21,6 kg en 2022, soit une progression de 14 pour cent par rapport a la periode de base. Les augmentations les plus fortes auront lieu en Asie (+19 pour cent) et en Europe (+14 pour cent), l'Afrique reculant en revanche de 6,3 pour cent. En 2022, 54 pour cent du poisson consomme sera produit par l'aquaculture. Tandis que les echanges de poisson destine a la consommation humaine augmenteront de 23 pour cent, la part de la production de poisson qui sera echangee diminuera legerement.

Le scenario optimiste fait l'hypothese d'une augmentation de la production aquacole de 58 pour cent d'ici a 2022 (4,3 pour cent par an). L'aquaculture deviendra le principal secteur contribuant a l'offre totale de poisson pour la consommation humaine en 2014, et a la production totale de poisson et autres produits aquatiques en 2021. En 2022, le poisson d'elevage representera 57 pour cent de la production totale de poisson pour la consommation humaine et 51 pour cent de la production totale de poisson et autres produits aquatiques. Cette meme annee, cette production totale s'elevera a 195 millions de tonnes, soit une hausse de 27 pour cent par rapport a la periode de base. L'incidence sur les prix est plus marquee que dans le scenario intermediaire (Figure 46), avec une baisse des prix des produits aquacoles et de ceux du commerce de 5 pour cent par rapport a la periode de base. La production mondiale de farine de poisson devrait augmenter de 26 pour cent par rapport a 2010-2012, et etre obtenue pour 52 pour cent a partir de sous-produits du poisson. La production d'huile de poisson progressera de 11 pour cent sur la meme periode. On estime que la consommation mondiale de poisson par habitant s'etablira a 22,4 kg en 2022, soit une hausse de 19 pour cent par rapport a la periode de base, et la diminution attendue en Afrique (-2,6 pour cent) sera la plus faible de tous les scenarios envisages. La part de la production de poisson consommee dans les pays augmentera legerement, notamment grace a la baisse des prix du poisson pour les consommateurs.

Le scenario mixte fait la meme hypothese de croissance globale que le scenario optimiste, mais part du principe qu'elle aura lieu en majeure partie en Asie. La production aquacole asiatique atteindra 90,2 millions de tonnes, soit une hausse de 62 pour cent par rapport a la periode de base et un niveau superieur de 14 millions de tonnes a celui du scenario de reference. Les pays asiatiques devraient representer 91 pour cent de la production aquacole mondiale en 2022, les taux de croissance les plus eleves revenant au Bangladesh, a la Thailande, a l'Inde et a la Chine. La Figure 46 illustre l'incidence sur les prix. Par rapport aux autres projections, la part exportee de la production asiatique de poisson augmentera legerement. La consommation mondiale de poisson par habitant devrait s'etablir a 22,4 kg, comme dans le scenario optimiste, mais avec des ecarts mineurs selon les continents.

**Le poisson a l'horizon 20305**

Le rapport _Fish to 2030_ repose sur les resultats obtenus a l'aide du modele IMPACT de l'IFPRI, en simulant les resultats des interactions entre les pays et regions pour etablir des projections a l'horizon 2030.

Le Tableau 26 presente les resultats pour le scenario de reference, considere comme le plus plausible. La production totale de poisson atteindra 187 millions de tonnes en 2030, soit une hausse de pres de 45 millions de tonnes par rapport a 2008. Étant donne que la production de la peche de capture restera stable, la croissance viendra principalement de l'aquaculture, meme si ce secteur se developpera moins rapidement que precedemment. En 2030, la peche de capture et l'aquaculture contribueront chacune pour moitie a la production mondiale de poisson et autres produits aquatiques, et l'aquaculture predominera probablement apres 2030. Elle devrait fournir plus de 60 pour cent du poisson destine a la consommation humaine directe en 2030.

On s'attend par ailleurs a ce que le poids de la Chine dans le secteur mondial du poisson soit de plus en plus important. En 2030, la Chine devrait representer 37 pour cent de la production totale de poisson et autres produits aquatiques (17 pour cent de celle de la peche de capture et 57 pour cent de celle de l'aquaculture) et 38 pour cent de l'offre de poisson destinee a la consommation humaine. Le pays demeurera un exportateur net de poisson de consommation (importateur net si l'on integre la farine de poisson). L'aquaculture enregistrera une croissance rapide en Asie du Sud, en Asie du Sud-Est et en Amerique latine. La consommation de poisson par habitant devrait diminuer au Japon, en Amerique latine, en Europe, en Asie centrale et en Afrique subsaharienne. En Afrique subsaharienne, en particulier, on s'attend a ce qu'elle baisse de 1 pour cent par an pour atteindre 5,6 kg en 2030. La croissance demographique de 2,3 pour cent par an entrainera une hausse de 30 pour cent de la demande de poisson pour la consommation humaine en Afrique subsaharienne d'ici a 2030. Étant donne que la region ne devrait augmenter sa production que marginalement, sa dependance a l'egard des importations de poisson augmentera: elle etait de 14 pour cent en 2000 et s'elevera a 34 pour cent en 2030.

Sur le plan des especes, ce sont le tilapia, la carpe et le _Pangasius_ /poisson-chat qui devraient enregistrer la croissance la plus rapide au niveau mondial. La demande de farine et d'huile de poisson augmentera probablement, compte tenu de l'expansion rapide de l'aquaculture et de la stabilite de la production mondiale de la peche de capture. Sur la periode 2010-2030, on s'attend a une hausse en valeur reelle des prix de la farine et de l'huile de poisson, de 90 pour cent et 70 pour cent, respectivement. Neanmoins, grace a l'amelioration des pratiques d'alimentation et de gestion, la projection de croissance de l'aquaculture sera obtenue avec une augmentation de 8 pour cent seulement de l'approvisionnement mondial en farine de poisson.

Six autres scenarios (Tableau 27) ont ete crees afin d'etudier, sous differentes hypotheses, les consequences potentielles des variations des facteurs qui determinent les marches mondiaux du poisson.

Le scenario d'expansion de l'aquaculture part de l'hypothese que ce secteur pourrait connaitre une croissance superieure de 50 pour cent a celle retenue dans le scenario de reference. Les changements d'ordre technique, implicites dans le scenario de reference, sont acceleres de moitie dans ce deuxieme scenario. En consequence, le modele predit que la production de l'aquaculture pourrait atteindre 101,2 millions de tonnes en 2030. Ce developpement plus rapide creera une tension sur le marche de la farine de poisson, determinant de ce fait les especes et les regions qui connaitront une croissance plus soutenue. En 2030, la production de tilapia devrait etre superieure d'environ 30 pour cent a celle obtenue dans le scenario de reference, celle des mollusques, du saumon et des crevettes augmentant d'environ 10 pour cent. Il s'ensuit que, par rapport au scenario de reference, tous les prix du poisson en valeur reelle pourraient perdre jusqu'a 2 pour cent d'ici a 2030, a l'exception de ceux de la categorie «autres especes pelagiques» (utilises pour produire la farine et l'huile de poisson). Les prix de la farine et de l'huile de poisson en 2030 seraient superieurs a ceux du scenario de reference.

Le scenario d'accroissement de l'offre d'aliments aquacoles envisage l'utilisation d'une quantite plus importante de dechets du traitement du poisson afin d'augmenter l'offre d'aliments pour animaux. Dans ce cas, la production de farine de poisson en 2030 atteindrait un niveau superieur de 12 pour cent a celui du scenario de reference, pour un prix inferieur de 14 pour cent. L'elevage de poissons d'eau douce et de poissons diadromes, de saumons et de crustaces en serait stimule.

Le scenario de flambee epidemique explore l'hypothese d'une flambee epidemique majeure dans les elevages de crevettes en Chine et dans l'Asie du Sud et l'Asie du Sud-Est, qui entrainerait une reduction de 35 pour cent de leur production d'ici a 2015. L'Asie representant 90 pour cent de l'elevage mondial de crevettes, l'offre globale de ces produits chuterait de 15 pour cent a l'horizon 2015. Compte tenu du redressement prevu dans la simulation, l'incidence de cette flambee epidemique deviendrait negligeable en 2030.

Le scenario de croissance de la demande en Chine est bati sur l'hypothese, dans ce pays, d'une consommation par habitant de crevettes, crustaces et saumon trois fois superieure a celle qui resulte du scenario de reference pour 2030 (et deux fois superieure pour les mollusques). Or, l'elevage de ces especes de haute valeur, a l'exception des mollusques, necessite de la farine de poisson. La production mondiale de l'aquaculture pourrait alors depasser 115 millions de tonnes en 2030. Ce scenario profiterait aux producteurs et exportateurs d'Asie du Sud-Est et d'Amerique latine. Tandis qu'a l'horizon 2030 la consommation globale de poisson en Chine serait superieure de 60 pour cent a celle obtenue dans le scenario de reference, elle diminuerait dans toutes les autres regions. En Afrique subsaharienne, la consommation annuelle de poisson par habitant baisserait de 5 pour cent, pour s'etablir a 5,4 kg en 2030. Toujours en 2030, les prix de la farine et de l'huile de poisson en valeur reelle seraient superieurs a ceux auxquels parvient le scenario de reference. La production de farine de poisson aussi serait superieure de 300 000 tonnes, augmentation obtenue a partir de 1 million de tonnes supplementaires de poissons qui auraient ete en d'autres circonstances destines a la consommation humaine directe.

Le scenario d'amelioration de la peche de capture simule les effets que des gains de productivite a long terme pourraient avoir sur les peches de capture, permettant aux stocks de se reconstituer et de retrouver des niveaux autorisant une production maximale equilibree (PME). L'etude _The Sunken Billions_6 indique qu'une gestion efficace des peches de capture a l'echelle mondiale permettrait d'en tirer une production superieure de 10 pour cent aux niveaux actuels. Ce scenario predit 13 pour cent de prises de poissons sauvages en plus a l'echelle mondiale en 2030 (par rapport a la projection de reference). L'augmentation de la production de poisson destine a etre transforme en farine et en huile attenuerait la tension sur le marche des aliments aquacoles (avec un prix de la farine de poisson inferieur de 7 pour cent a celui du scenario de reference). Cette situation serait benefique a la production dans toutes les regions. En Afrique subsaharienne, en particulier, la consommation de poisson serait 13 pour cent plus elevee en 2030 que dans le scenario de reference. L'explication tient au fait que la production supplementaire serait probablement consommee dans la region au lieu d'etre exportee. L'abondance relative des prises de poissons sauvages freinerait la hausse des prix du poisson, de sorte que la production de l'aquaculture en 2030 serait inferieure de 3 millions de tonnes a celle de la projection de reference.

Le scenario de changement climatique tient compte des effets de ce changement a l'echelle mondiale sur les peches de capture marines. L'evolution des marches mondiaux du poisson est simulee sur la base de la projection de production maximale equilibree7 dans deux scenarios - avec et sans mesures d'attenuation. Dans le premier scenario, la production mondiale des peches de capture marines de 2030 s'etablit a 3 pour cent au-dessous de celle du scenario de reference et, dans le deuxieme, elle est encore inferieure de 0,02 pour cent. Meme si l'incidence cumulee est negligeable, la repartition des repercussions attendues sur les prises varie considerablement selon les regions. En principe, les regions qui se situent a des latitudes elevees devraient voir leur production augmenter, contrairement aux regions tropicales ou elle devrait baisser8. Le modele predit que les interactions entre les marches attenueront l'incidence des eventuels changements.

**R esume des principaux points**

Les resultats presentes ci-dessus sont le fruit de projections, et non de previsions. Ils donnent une idee de la maniere dont le secteur pourrait evoluer, en tenant compte des hypotheses fondamentales retenues et des incertitudes. En cas de changement des hypotheses de base, les projections etablies pour le secteur du poisson s'en trouveront modifiees.

De maniere generale, les resultats des modelisations s'accordent sur les tendances suivantes:

  * relative stabilite de la production de la peche de capture, avec une augmentation possible si les stocks surexploites/epuises sont bien geres;
  * comblement de l'ecart entre l'offre et la demande grace a une croissance continue de l'aquaculture, en particulier de l'aquaculture continentale;
  * croissance demographique superieure a la progression de la production de poisson en Afrique, d'ou une diminution globale de la consommation de poisson par habitant.

**SATISFAIRE LA DEMANDE FUTURE DE POISSON**

Les freins a la croissance (ou les obstacles au changement) doivent etre explicitement reconnus et traites. Ils peuvent etre lies aux trois piliers de la durabilite: i) pilier environnemental - capacite de charge et degradation de l'ecosysteme, par exemple; ii) pilier economique - incitations inadequates ou perverses, investissement insuffisant, cout excessif des solutions (indemnisation, transition et moyens d'existence de substitution), gains economiques a court terme sans prise en compte d'autres externalites; et iii) pilier social - insecurite alimentaire et pauvrete, notamment.

Cependant, la mauvaise gouvernance est peut-etre la principale menace pour la capacite du secteur a satisfaire la demande future de poisson. Repondre a cette demande exige une gouvernance efficace qui s'attaque clairement aux objectifs de croissance durable et de repartition equitable des avantages (voir la section «Gouvernance et politiques», p. 79-104)9.

L'approche ecosystemique des peches (AEP) et l'approche ecosystemique de l'aquaculture (AEA) sont des strategies qui visent a renforcer la mise en oeuvre pratique et globale des principes de durabilite au moyen de demarches de gestion ameliorees compatibles avec une bonne gouvernance. Elles donnent des indications de planification et de mise en oeuvre des operations, dans le but d'atteindre des objectifs de haut niveau a des echelles geographiques et a des echelles de production differentes. Les principales caracteristiques des processus AEP et AEA tels qu'ils sont envisages dans les directives techniques de la FAO10 sont les suivantes:

  * Élaborer un plan de gestion pour une zone ou un systeme specifique, delimite(e) par des frontieres definies de maniere operationnelle.
  * Envisager la participation des parties prenantes a tous les niveaux de la planification et de la mise en oeuvre.
  * Étudier toutes les composantes essentielles d'un systeme de peche/d'aquaculture (environnement, contexte socioeconomique et gouvernance), tout en tenant compte des facteurs externes.
  * Repertorier et classer par ordre de priorite les problemes de durabilite au moyen d'un processus formel (evaluation des risques, par exemple).
  * Concilier les objectifs de gestion d'ordre environnemental et socioeconomique, y compris l'examen explicite des arbitrages.
  * Établir un processus de gestion adaptative pour ajuster les aspects tactique et strategique du deroulement des operations en fonction des observations et experiences passees et presentes.
  * Asseoir la prise de decisions sur les «meilleures connaissances disponibles», scientifiques et traditionnelles, tout en soutenant l'evaluation et la gestion des risques et en defendant l'idee selon laquelle des decisions doivent etre prises egalement lorsqu'on manque de connaissances scientifiques detaillees.
  * S'inspirer des institutions et pratiques de gestion existantes.

Dans ce processus, les responsables et les parties prenantes doivent recenser, examiner et adopter d'un commun accord les grands objectifs et les principales valeurs que le systeme de gestion prendra en compte. Cette etape est importante, car les valeurs different selon les parties prenantes, ce qui peut aboutir a des conflits et a des systemes de gestion inefficients. Les valeurs doivent etre hierarchisees et coherentes d'une echelle et d'un secteur a l'autre.

Dans les sections ci-apres, nous examinerons quelques-unes des principales hypotheses des modeles et nous etudierons comment ameliorer la capacite du secteur de la peche et de l'aquaculture a repondre a la demande de poisson.

La communaute internationale doit concilier les objectifs de durabilite environnementale et la croissance de la production de poisson a laquelle il faut s'attendre du fait de l'action des forces du marche, tout en renforçant la securite alimentaire et en reduisant la pauvrete. Bien que largement admis dans les hautes spheres politiques (Rio+20, par exemple), ces objectifs ne sont toujours que vaguement et superficiellement lies dans la pratique. La peche de capture et l'aquaculture operent a differentes echelles, qui vont des systemes de production locaux au marche mondial, et leurs cadres institutionnels et juridiques existent egalement a differentes echelles. Souvent, la coherence des politiques est tres faible d'une echelle a l'autre et entre les objectifs d'action declares et les processus mus par le marche.

Les gestionnaires des ressources devront aussi faire face a l'intensification de la concurrence entre les differents usages des ecosystemes aquatiques et auront a choisir entre plusieurs solutions, en visant le plus grand bien pour le plus grand nombre. L'approche ecosystemique facilite l'integration d'objectifs multiples dans la gestion des ressources au moyen d'un cadre fonde sur les risques. Elle peut aussi creer l'environnement propice a la production durable et a la bonne gouvernance des ecosystemes aquatiques.

**Soutien de la production de la p eche de capture**

Certains s'inquietent du fait que la stabilite actuelle des prises mondiales pourrait ne pas durer. Les tendances montrent que le pourcentage de stocks surexploites augmente tandis que celui des stocks sous-exploites diminue (voir Figure 13, p. 42). Par consequent, ce que l'on qualifie habituellement de «stabilite» des prises mondiales est le resultat d'un deplacement de la peche vers les ressources sous-exploitees a mesure que d'autres commencent a etre surexploitees et a s'epuiser. Ce phenomene se produit a diverses echelles, y compris a l'echelle mondiale, ou les flottilles de peche en eaux lointaines se deplacent vers de nouveaux lieux de peche lorsque les anciens sont epuises. L'une des tendances recentes est le deplacement des pecheurs au large vers des zones de peche en eaux plus profondes, en raison de la diminution des stocks a proximite des cotes11. Il semblerait que la peche des ressources marines classiques ait atteint son niveau de contribution maximal agrege au prix d'une surpeche en serie. S'il n'est pas mis fin a cette tendance, on pourrait assister a un declin des prises mondiales au fur et a mesure de l'epuisement des nouvelles zones de peche. À ce jour, aucune etude prospective n'a tenu compte de cet aspect.

Les defis que la peche de capture doit relever sont bien connus et debattus a l'echelle internationale. Le maintien ou l'augmentation du niveau mondial actuel des prises se heurtera, notamment, a la baisse de la productivite des ressources et des ecosystemes et a l'evolution des structures ecosystemiques. Les rejets et leurs repercussions sur les habitats, les especes et la biodiversite vulnerables des ecosystemes sont localement importants, et ont une incidence sur la resilience. La performance economique et sociale est insuffisante et le secteur est surcapitalise. La plupart des lieux de peche sont, de fait, librement accessibles, et l'ampleur de la peche illicite reduit l'efficacite de leur sauvegarde. Les conflits sont legion (entre la peche artisanale et la peche industrielle, par exemple), certains sous-secteurs se disputant le meme espace ou les memes services ecosystemiques. En outre, la pollution et la degradation du littoral diminuent la productivite ainsi que la qualite des aliments.

Si l'on veut que les projections exposees precedemment pour la peche de capture se verifient, il est essentiel que le secteur mette en oeuvre des reformes radicales. Continuer a faire comme si de rien n'etait aboutira probablement au recul des prises mondiales dans un futur relativement proche.

Les mesures a prendre pour ameliorer la performance du secteur ont ete largement evoquees et debattues, et des priorites ont ete fixees a l'echelle mondiale. Parmi celles souvent mentionnees pour remedier au caractere non durable de la peche, citons: la reduction de la capacite et de l'effort de peche; la fermeture de zones de peche (aires marines protegees, par exemple); l'amelioration des regimes fonciers (allocation des ressources/droits des usagers); la suppression des subventions; la diminution des rejets, la promotion d'une utilisation integrale des prises et la reduction des pertes apres capture; et l'introduction de nouvelles techniques telles que les dispositifs de reduction des prises accessoires. En revanche, l'importance relative des differents aspects de la durabilite et la recherche de mesures appropriees varient selon le contexte. L'approche ecosystemique des peches permet de recenser les problemes et les façons d'y remedier, et ainsi d'etablir les priorites selon ce qui s'impose dans un milieu precis, en fonction de la culture, du type de peche/de probleme considere et des points de vue des parties prenantes.

De plus, la difficulte n'est pas seulement de produire, mais de le faire sans sacrifier l'environnement et en veillant a ce que le secteur se developpe en tenant compte de domaines d'action prioritaires tels que la securite alimentaire et nutritionnelle et la reduction de la pauvrete. La encore, il importe de mettre en place des processus pour traduire ces objectifs en decisions et en actions globalement coherentes.

D'aucuns font valoir que, pour atteindre ces nombreux objectifs, le developpement de la peche et de l'aquaculture a besoin de politiques fortes et de pratiques de gestion solides, explicitement orientees sur les buts cites ci-dessus et mises en oeuvre au moyen de processus de gestion holistiques, adaptatifs et participatifs.

_Gestion des p eches en tant que systemes socioecologiques_

Les peches ont ete gerees, et continuent de l'etre dans bien des cas, sous l'angle des ressources exploitees. Nombreux sont ceux qui estiment que gerer les peches consiste principalement a fixer des volumes de capture autorises et a soutenir des processus de collecte et d'analyse de donnees sur ces activites, sans envisager que la durabilite puisse exiger de traiter les peches comme des systemes socioecologiques dont la perennite depend de chacun des elements de l'ensemble. Une peche est «durable» si les pecheurs peuvent generer, par leur travail, suffisamment de ressources pour couvrir, au minimum, tous leurs besoins essentiels sur le plan de l'alimentation, de la sante et de l'education, tout en adoptant des pratiques d'exploitation sans dommage pour l'environnement. C'est la que les pouvoirs publics interviennent en creant un environnement favorable (en fonction du contexte). Le systeme doit se caracteriser par la transparence, la confiance et une vision partagee par les parties prenantes, les autorites et l'ensemble de la societe. Comme pour le secteur de l'agriculture en general, on est aujourd'hui plus conscient de la necessite de s'attaquer a la question de la durabilite sous tous ses aspects, et de le faire de façon integree, en tenant compte des trois piliers sur lesquels cette derniere repose. Il est essentiel que les parties prenantes concourent activement au processus et soient determinees a adopter des modes d'utilisation plus durables des ressources.

Ainsi, le rapport sur _La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture 2012_12 presente un diagramme d'evaluation de la peche de capture continentale selon deux axes, l'un mesurant les parametres de production et l'autre les parametres socioeconomiques. On pourrait donc, au lieu de classer une peche ou un lieu de peche sur la seule base de son niveau d'exploitation, proceder a son suivi dans cet espace a deux dimensions, en examinant, pour l'evaluer, la façon dont elle/il remplit les objectifs de production et les objectifs socioeconomiques fixes pour la/le gerer. Avant l'introduction de la perche du Nil, par exemple, le lac Victoria aurait ete place sur le diagramme comme etant un lieu de peche hautement productif (nombreuses especes de cichlides), mais sans grande valeur. À la suite de l'introduction d'especes a forte valeur, le lac serait passe dans le quadrant indiquant une forte valeur economique - ce qui, de fait, etait l'objectif vise par l'intervention de gestion. De la meme façon, une peche recreative affichant une production tres faible, mais une grande valeur, serait consideree comme remplissant l'objectif d'augmentation de la valeur economique, quoique avec une recolte de biomasse restreinte.

Le projet EAF-Nansen13, en Afrique, illustre les progres realises dans la mise en oeuvre de l'approche ecosystemique des peches. Il a pour objet d'aider a assurer la securite alimentaire et a reduire la pauvrete grace a l'elaboration de regimes durables de gestion des peches et, plus specifiquement, a l'application de l'approche ecosystemique a la peche marine. Ses principales activites consistent a soutenir la formulation de politiques et l'adoption de pratiques de gestion cadrant avec les principes de l'approche ecosystemique des peches, a constituer une base de connaissances plus complete a l'appui de cette approche et a faciliter la collecte et le suivi de donnees normalisees. Le renforcement des capacites est une composante transversale essentielle. Vingt pays se sont lances dans la preparation de plans de gestion integrant l'approche ecosystemique des peches. Ces plans en sont a des stades differents, certains etant deja en cours d'adoption par les autorites competentes. Ils peuvent etre un outil important pour aborder les questions liees aux capacites et aux institutions de maniere plus methodique et plus participative.

_É laboration de systemes de gestion adaptative_

Les systemes de peche sont complexes et marques par l'incertitude. Les interventions de gestion ont souvent des effets inconnus ou imprevisibles, et ces repercussions possibles doivent etre prises en compte et analysees attentivement. Parmi les contraintes figurent la difficulte de reproduire les experiences ou de les transposer a plus grande echelle, et l'incertitude quant aux resultats de differentes strategies de gestion. Tres souvent, les connaissances dont on dispose sur un systeme de peche sont insuffisantes, notamment en ce qui concerne les interactions au sein des dimensions ecologique et humaine du systeme et entre celles-ci. En pareil cas, la gestion adaptative, integree dans un contexte de cogestion, utilise les meilleures connaissances disponibles - y compris celles des pecheurs - pour prendre des decisions et tirer des enseignements des resultats.

La gestion adaptative permet aux parties prenantes et aux institutions gestionnaires de travailler en situation d'incertitude, en apprenant des effets qu'entrainent leurs pratiques de gestion des ressources. Elle est souvent presentee comme un cycle enchainant plusieurs etapes essentielles: examen du probleme, conception, mise en oeuvre, suivi, evaluation, ajustement et reprise du cycle. De fait, la gestion adaptative est au coeur de l'approche ecosystemique et du cycle de gestion de cette approche presente dans l'Encadre 10.

**Comblement de l 'ecart entre l'offre et la demande**

Les scenarios prospectifs examines precedemment sont fondes sur le libre jeu des mecanismes du marche et sur quelques hypotheses importantes portant notamment sur les tendances de croissance de l'aquaculture. D'autres scenarios pourraient toutefois envisager un developpement davantage regi par la gouvernance.

Dans tous les scenarios, les perspectives de l'aquaculture reposent sur des hypotheses majeures, telles que la disponibilite de farine et d'huile de poisson, des ressources suffisantes en terres et en eau pour l'aquaculture en eau douce, l'acces libre de l'aquaculture aux services ecosystemiques, une perception neutre du secteur dans l'opinion et un faible taux de croissance de la mariculture. Le degre de validite de ces hypotheses aura une incidence sur les projections du scenario de reference et des autres scenarios.

En outre, bien que tous les scenarios integrent la capacite du secteur a se relever des chocs inevitables grace a l'amelioration de la gestion et des techniques, certaines menaces (les maladies, par exemple) devraient peut-etre etre abordees avec davantage de prudence.

Si une partie des hypotheses precedentes peuvent etre prises en charge au niveau mondial, par exemple a travers la definition et l'application de normes internationales, la sensibilisation des consommateurs et l'action de la gouvernance sous la forme d'incitations appropriees, pour agir aux niveaux des exploitations et des etendues d'eau, en revanche, l'approche ecosystemique de l'aquaculture devient une strategie pertinente.

Encadre 10

Gestion adaptative et cycle de gestion de l'approche ecosystemique des peches

Il est indispensable de definir un processus de suivi et d'evaluation de la performance des peches dans le cadre de la gestion de ces dernieres; ce processus constitue en outre l'un des aspects essentiels des systemes adaptatifs.

_Utilisation de poissons issus de la p eche de capture comme aliment pour l'aquaculture_

Les modeles et scenarios decrits precedemment font des hypotheses sur la durabilite des stocks de petits poissons pelagiques, le cout de la farine et de l'huile de poisson et les disponibilites pour ces deux produits, et sur la façon dont ces facteurs inflechissent la croissance de l'aquaculture. Une reduction de la pression de peche est generalement souhaitable pour augmenter la resilience des petits poissons pelagiques face a la variabilite et au changement du climat, et pour tenir compte du role ecologique de ces especes dans les reseaux trophiques. Le recours a ce que l'on appelle le «poisson de faible valeur» (voir section Passage du poisson de faible valeurs aux aliments composes dans les elevages marins en cages d'Asie, p. 183-193) comme aliment pour l'aquaculture pourrait inciter a poursuivre la surexploitation de ces ecosystemes.

L'utilisation de poissons captures dans la nature aux fins de production de farine et d'huile peut avoir d'importantes implications pour la securite alimentaire et l'aquaculture dans les 20 prochaines annees14. Il en va de meme de l'utilisation de poisson de faible valeur. Pour l'heure, l'augmentation de la production de farine et d'huile de poisson pour la production animale (y compris l'aquaculture) peut creer des emplois et ameliorer le niveau de vie et la securite alimentaire des communautes pauvres en leur ouvrant de nouvelles perspectives d'emploi15.

Dans de nombreuses zones, toutefois, les petits poissons pelagiques constituent une part importante du regime alimentaire des populations. Or, devant l'augmentation de la demande et du prix de la farine de poisson, il pourrait devenir rentable de reorienter ces ressources vers la production d'aliments d'elevage. La forte demande pourrait donc diminuer les disponibilites en une source traditionnelle de proteines bon marche pour les populations pauvres et inciter a surexploiter les stocks. Les gouvernements devront mettre en place des mesures visant a prevenir ces effets et a faire en sorte que les emplois crees par l'augmentation de la production d'aliments pour animaux profitent aux communautes locales16.

Dans certains pays, on est deja face a la situation decrite ci-dessus, en Afrique et en Asie, par exemple, ou le marche du poisson comme denree alimentaire ne peut pas concurrencer les prix internationaux de la farine de poisson17. Dans d'autres, les prix de quelques especes pelagiques traditionnellement utilisees pour fabriquer de la farine de poisson jouent en faveur d'une utilisation pour la consommation humaine. C'est le cas du hareng, du maquereau et du merlan bleu en Europe, en particulier en Norvege et en Islande, ainsi que du chinchard noir au Chili18.

On constate egalement un conflit croissant entre l'utilisation des poissons de faible valeur comme aliments d'elevage et l'emploi de ces poissons comme denrees alimentaires, surtout en Asie19. Au Viet Nam, par exemple, ou ils servent a preparer la sauce de poisson, il semble qu'il y ait une concurrence directe entre les producteurs de sauce de poisson a bas cout et les producteurs d'aliments pour l'elevage de _Pangasius_. D'un autre cote, les exploitants et les travailleurs des sites d'elevage de _Pangasius_ peuvent ameliorer leur niveau de vie et acceder a des aliments nutritifs.

Le secteur de l'aquaculture se trouverait renforce par l'existence de normes internationales et de systemes de certification20 visant a promouvoir les produits socialement et ecologiquement acceptables, ainsi que par la mise en place de cadres d'action nationaux qui tiendraient compte des besoins de securite alimentaire dans le developpement sectoriel de la production de farine de poisson et de l'aquaculture. À cet egard, les directives de la FAO sur l'utilisation des poissons sauvages comme aliment en aquaculture21 deconseillent cette pratique lorsqu'elle est susceptible de compromettre la securite alimentaire des groupes vulnerables.

_Disponibilit es en terres et en eau_

Le niveau de disponibilites en terres et en eau est un autre frein important a la croissance de l'aquaculture. Dans de nombreux pays developpes, l'espace qui permettrait un developpement de l'aquaculture est souvent limite par d'autres priorites et usages concurrents. Souvent, les exploitations maricoles sont obligees de s'eloigner des cotes ou de s'installer ailleurs en raison de conflits avec les activites touristiques ou l'urbanisation. En Asie, l'autre solution evidente est l'intensification, car aucune expansion n'est envisageable. On trouve quelques exceptions en Asie centrale, mais la penurie d'eau douce peut devenir une menace majeure, surtout en situation de changement climatique22. En Égypte, les disponibilites en eau sont le principal obstacle a l'essor du secteur de l'aquaculture. Actuellement, les exploitations aquacoles utilisent exclusivement de l'eau de drainage agricole, mais les agriculteurs demandent a ce qu'elles se servent d'eau douce propre car ils reutilisent ensuite cette eau pour leurs cultures. Ils soutiennent en outre que l'eau de drainage est nocive pour les elevages du fait de l'accumulation de polluants et de la contamination potentielle des poissons23.

_Impacts environnementaux et leurs cons equences sur le developpement du secteur et la demande du marche_

Les impacts environnementaux de l'aquaculture se repercutent sur les zones d'exploitation aquacole. Par ailleurs, ils soulevent partout dans le monde des inquietudes susceptibles d'influer sur les comportements des consommateurs. Ainsi, le poisson-chat a croissance rapide du Viet Nam ( _Pangasius_ ) a ete l'objet de vives critiques en raison de pretendus problemes en matiere d'environnement et de securite sanitaire des aliments. Son elevage intensif dans le delta inferieur du Mekong a suscite une mefiance certaine chez les consommateurs. Si un grand nombre d'accusations ne peuvent pas toujours etre confirmees24, les effets sur l'eutrophisation du milieu local sont indeniables.

Le role de l'aquaculture dans l'eutrophisation a ete demontre. D'apres une etude25, par exemple, l'aquaculture d'eau douce contribue a l'accumulation de nutriments dans les reseaux hydrographiques, laquelle va probablement augmenter a l'avenir. Les impacts sont et seront plus marques la ou l'aquaculture est concentree et ou les exportations de nutriments depassent la capacite de charge.

De nombreux effets de l'aquaculture sur l'environnement resultent de l'action cumulee de plusieurs exploitations, mais ils sont rarement abordes a ce niveau plus «ecosystemique». Les etudes d'impact sur l'environnement (EIE) ainsi que les systemes de permis et de certification sont obligatoires pour les exploitations intensives ou a grande echelle, mais aucune demarche d'attenuation ni aucune mesure de gestion ne viennent contrer l'incidence globale des petites structures prises collectivement. Certaines exploitations produisent des effets qui touchent directement les systemes d'elevage eux-memes, entrainant hypoxie, mortalite massive ou stress des poissons, par exemple, ou creant un terrain propice a la propagation des maladies. Des etudes ont ete consacrees au phenomene d'essor puis d'effondrement de l'aquaculture, comme ce fut le cas pour l'elevage de chano dans les lacs cotiers aux Philippines26. Parmi ces exemples de difficultes liees a la morbidite des poissons, on peut aussi citer l'elevage du saumon au Chili et de la crevette en Thailande.

Les questions d'equite dans le partage des avantages et de justesse dans la prise en compte des couts environnementaux se posent de plus en plus souvent, meme la ou le secteur est bien developpe et bien gere. D'apres une etude menee en Norvege27, l'elevage du saumon a fait naitre dans ce pays des risques de conflit qui tiennent au fait que les communautes locales auraient du etre davantage associees au processus de planification integree du secteur. De façon generale, il semble qu'il y ait un probleme de communication et de comprehension a propos de l'aquaculture en general, de ses couts et avantages, ainsi que des questions d'equite et de partage. Au Chili, l'expansion de l'elevage du saumon se heurte a des problemes similaires28.

Compte tenu de ce qui precede, il est important de promouvoir l'image de l'aquaculture afin que le public accepte plus largement le poisson d'elevage. Des inquietudes semblables a celles mentionnees ci-dessus jouent egalement un role cle dans le developpement de la mariculture, en particulier de l'elevage en cage dans les pays developpes.

Dans certains de ces pays, des decisions administratives restreignent l'expansion de l'aquaculture en raison de menaces potentielles pour l'environnement. À titre d'exemple, les scenarios de croissance du secteur proposes par les modeles pourraient se reveler bien loin de la verite si les pays d'Amerique du Nord ouvraient davantage leur espace cotier et continental au developpement de l'aquaculture. En l'etat actuel des choses (et dans les scenarios envisages), les effets nocifs de l'aquaculture sur l'environnement touchent principalement les economies en developpement et les economies emergentes.

_Les maladies peuvent-elles faire obstacle a la croissance du secteur?_

Plusieurs exemples illustrent l'effet des maladies des animaux aquatiques: la maladie des points blancs dans l'elevage de crevettes partout dans le monde; l'apparition de foyers du syndrome de mortalite precoce dans les exploitations de crevettes en Asie et au Mexique (voir Encadre 11); et l'anemie infectieuse du saumon, qui a touche la production de saumon au Chili. Dans son rapport sur les perspectives de la peche et de l'aquaculture d'ici a 2030 («Fish to 2030») la Banque mondiale a realise une simulation d'une maladie de la crevette, qui montre l'ampleur d'un choc de ce type et la capacite de redressement. Neanmoins, il est impossible de ne pas tenir compte des effets sociaux et economiques aux niveaux national et local. Les repercussions de ces maladies pourraient etre plus graves si les especes concernees etaient celles qui sont les plus importantes pour la consommation humaine et la securite alimentaire, telles que le tilapia ou les carpes. Des systemes appropries de biosecurite doivent etre mis en oeuvre dans le monde entier en pretant une attention particuliere aux deplacements d'animaux aquatiques vivants, comme les alevins et les poissons utilises comme aliment d'elevage29.

Encadre 11

Consequences du syndrome de mortalite precoce de la crevette

Le syndrome de mortalite precoce (EMS) est une nouvelle maladie grave qui touche les crevettes d'elevage1. L'agent pathogene, une souche de la bacterie _Vibrio parahaemolyticus_2, est un micro-organisme marin present dans les estuaires du monde entier. Trois especes de crevettes d'elevage sont touchees ( _Penaeus monodon_ , _P. vannamei_ et _P. chinensis_ ). Les consequences de l'EMS3 sont notamment des pertes de production, des pertes de revenus et de profits pour les petits exploitants et les entreprises commerciales, une hausse des prix des crevettes du fait de l'offre insuffisante, et des repercussions sur les echanges commerciaux. Au Viet Nam, quelque 39 000 ha ont ete infectes en 2011. La Malaisie a evalue ses pertes de production a 0,1 milliard d'USD (2011), tandis que les estimations de l'Alliance mondiale pour l'aquaculture atteignaient 1 milliard d'USD. En Thailande, les entreprises du secteur prive ont fait etat de baisses de production annuelle comprises entre 30 et 70 pour cent. La maladie a ete signalee en Chine, en Malaisie, au Mexique, en Thailande et au Viet Nam. Les participants a un atelier de la FAO3 organise en 2013 ont emis des recommandations dans des domaines importants tels que: le diagnostic; les procedures de notification/declaration; le commerce international de crevettes vivantes, de produits a base de crevettes (congeles, cuisines) et de nourriture vivante pour crevettes; les conseils a l'adresse des pays touches et non touches par la maladie; les mesures a prendre dans les exploitations et les ecloseries; les conseils a l'intention des entreprises pharmaceutiques, des fabricants d'aliments et des producteurs de crevettes; les actions en matiere de renforcement des connaissances et des capacites; les enquetes sur l'apparition de foyers et les interventions d'urgence; et la recherche ciblee sur divers themes (epidemiologie, diagnostics, pathogenicite et virulence, sante publique et technologies de polyculture). Le secteur de la crevetticulture doit s'efforcer de mettre en oeuvre des pratiques d'elevage de plus en plus responsables, reposant sur des bases scientifiques.

1 D.V. Lightner, R.M. Redman, C.R. Pantoja, B.L. Noble et L. Tran. 2012. Early mortality syndrome affects shrimp in Asia. _Global Aquaculture Advocate_ , 15(1): 40.

Reseau de centres d'aquaculture pour la region Asie et Pacifique. 2012. _Report of the Asia Pacific emergency regional consultation on the emerging shrimp disease: early mortality syndrome (EMS)/acute hepatopancreatic necrosis syndrome (AHPNS), 9-10 Aug 2012_. Bangkok, RCAAP.

2 L. Tran, L. Nunan, R.M. Redman, L.L. Mohney, C.R. Pantoja, K. Fitzsimmons et D.V. Lightner. 2013. Determination of the infectious nature of the agent of acute hepatopancreatic necrosis syndrome affecting penaeid shrimp. _Diseases of Aquatic Organisms_ , 105: 45-55.

3 FAO. 2013. _Report of the FAO/MARD Technical Workshop on Early Mortality Syndrome (EMS) or Acute Hepatopancreatic Necrosis Syndrome (AHPNS) of Cultured Shrimp (under TCP/VIE/3304). Hanoi, Viet Nam, 25-27 June 2013_. FAO, Rapport sur les peches et l'aquaculture n° 1053. Rome. 54 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/018/i3422e/i3422e.pdf).

Encadre 12

Systemes aquacoles generant d'importants avantages sur le plan social et reduisant les couts environnementaux

L'aquaculture integree (qui comprend l'aquaculture multitrophique) est une pratique qui consiste a recycler les sous-produits (dechets) d'une espece en les utilisant comme intrants (engrais, nourriture ou energie) pour une autre. Les especes aquacoles nourries (poissons et crevettes, par exemple) sont combinees dans des proportions appropriees avec des especes aquacoles extractives dont certaines absorbent des matieres organiques (especes se nourrissant de matieres en suspension/depots, poissons herbivores, par exemple) et d'autres des matieres inorganiques (comme les algues marines)1. Les autres systemes de ce type sont notamment les systemes integrant aquaculture et agriculture (systemes riz-poisson/riz-crevette) ou aquaculture et sylviculture2. Il convient toutefois de prendre dument en compte les questions de biosecurite.

La rizipisciculture, courante en Asie, est une solution qui peut egalement generer des avantages sur le plan social et offrir une securite alimentaire tout en respectant l'environnement. Bien qu'elle presente un interet certain en Chine3, il est peu probable qu'elle contribue de maniere significative a la croissance de l'aquaculture dans le monde, a moins que des initiatives ne soient menees a l'echelle internationale4, notamment pour apporter des ameliorations technologiques, renforcer l'efficience de la pisciculture et mieux planifier les exploitations de rizipisciculture en mettant davantage l'accent sur la production de poisson.

La peche fondee sur l'elevage5 est une option de gestion qui offre la possibilite d'augmenter la biomasse des poissons tout en utilisant les sources naturelles de nourriture des plans d'eau recepteurs et qui ne presente pas le risque d'eutrophisation associe aux systemes aquacoles (surtout dans le cas d'especes nourries). Cette option peut avoir des effets importants sur le plan social et sur la securite alimentaire, tout en permettant d'ameliorer les pecheries locales. Cependant, certaines conditions prealables sont indispensables (comme pour toutes les options evoquees ci-dessus), notamment la determination en amont de la capacite de charge du plan d'eau recepteur, de sorte que celui-ci puisse nourrir la population de poissons introduite, et la prise en compte des impacts environnementaux potentiels (d'ordre genetique notamment). Pour etre veritablement durable sur le long terme, cette option requiert en outre la mise en oeuvre d'une approche ecosystemique des peches.

1 K. Barrington, T. Chopin et S. Robinson. 2009. Integrated multitrophic aquaculture in marine temperate waters. _In_ : D. Soto (sous la direction de). _Integrated mariculture: a global review_ , pp. 7-46. Document technique sur les peches et l'aquaculture n° 529. Rome, FAO. 183 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/012/i1092e/i1092e.pdf).

2 FAO/ICLARM/IIRR. 2001. Integration agriculture-aquaculture. Principes de base et exemples. Document technique sur les peches n° 407. Rome, FAO. 161 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/005/y1187f/y1187f01.htm).

3 W. Miao. 2010. Recent developments in rice-fish culture in China: a holistic approach for livelihood improvement in rural areas. _In_ : S.S. De Silva et F.B. Davy (sous la direction de). _Success stories in Asian aquaculture_ , pp. 15-39. Londres, Springer. 214 pages.

4 Voir Encadre 2, page 36 du document: FAO. 2012. _La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture 2012_. Rome. 241 pp. (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/016/i2727f/i2727f.pdf).

5 La peche fondee sur l'elevage suppose de produire des oeufs et des alevins dans des ecloseries en vue de proceder a l'empoissonnement ou au reempoissonnement de plans d'eau ou de zones cotieres. Voir par exemple une analyse recente pour l'Asie centrale: A. Thorpe, D. Whitmarsh, B. Drakeford, C. Reid, B. Karimov, S. Timirkhanov, K. Satybekov, R. Van Anrooy. 2011. _Feasibility of restocking and culture-based fisheries in Central Asia_. Document technique sur les peches et l'aquaculture n° 565. Ankara, FAO. 106 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/016/ba0037e/ba0037e.pdf).

_Am elioration de la gouvernance mondiale de l'aquaculture_

Aucun des scenarios et projections mentionnes precedemment ne tient compte du cout environnemental de l'aquaculture, pas plus que de la depreciation des ressources ou du besoin de services ecosystemiques. Dans certains pays, toutefois, la prise en consideration de ce cout est implicite dans les reglements plus restrictifs qui tentent de preserver ces services.

Les cadres administratifs et juridiques du developpement de l'aquaculture restent peu efficaces dans de nombreux pays. À l'echelle mondiale, les instruments negocies les plus importants dans le domaine de l'aquaculture sont le Code de conduite pour une peche responsable et, plus recemment, les Directives techniques relatives a la certification en aquaculture30. Leur mise en oeuvre effective demeura probablement le principal defi a relever dans un avenir previsible.

Le formidable essor de l'aquaculture au cours des dernieres decennies est du essentiellement aux forces du marche et ne s'est pas toujours fait en harmonie avec les priorites de developpement interessant la conservation de l'environnement, la securite alimentaire et la reduction de la pauvrete. Cependant, on s'emploie activement a attenuer les principaux effets deleteres sociaux et environnementaux par l'application de normes au niveau des exploitations, grace a differents systemes de certification, par exemple, appuyes ou guides par des dispositifs convenus a l'echelle mondiale, tels que les directives de la FAO sur la certification en aquaculture. Leur mise en oeuvre, toutefois, exige des mesures supplementaires, en direction notamment des petits producteurs des regions en developpement.

_Action mondiale n ecessaire pour reduire les risques d'eutrophisation_

Des normes mondiales doivent aussi etre elaborees et adoptees afin, par exemple, de faciliter la mise en place de systemes d'aquaculture qui permettent de reduire les risques d'eutrophisation et d'autres couts environnementaux tout en fournissant des revenus et des avantages sociaux plus importants (Encadre 12). Un examen mondial31 de la mariculture integree a permis de constater que les systemes d'elevage tels que l'aquaculture multitrophique pourraient presenter de nombreux avantages, comme davantage d'equite, une plus grande resilience ecologique, des effets sur l'environnement reduits au minimum et d'autres avantages economiques - et donc constituer un systeme ideal a developper dans le cadre de l'approche ecosystemique de l'aquaculture. Pourtant, les incitations economiques risquent d'etre insuffisantes pour favoriser ce type d'elevage plutot que la monoculture.

Une action mondiale concertee pourrait egalement etre menee pour attirer l'attention sur la mariculture et en particulier pour eloigner l'aquaculture des cotes. Cette evolution offrirait une excellente occasion d'augmenter la production de poisson tout en evitant d'utiliser directement les ressources en eau douce et en reduisant le plus possible les conflits avec les usagers du littoral. L'approche ecosystemique de l'aquaculture peut faire beaucoup pour ameliorer la planification et la gestion de ce secteur et aussi pour aider a deplacer l'exploitation plus au large32.

Bien que cette solution attenue de nombreux impacts, il existe d'autres risques, et une bonne gouvernance s'impose. Selon une etude33, les possibilites offertes par la mariculture en haute mer dans le monde sont considerables. Le deplacement au large de cette activite a toutefois un cout, et l'utilisation de l'environnement marin pour la production de poisson ne progressera pas de maniere substantielle si les investissements ne sont pas rentables34.

_R eduction de l'utilisation de poisson sauvage comme aliment pour l'aquaculture_

Plusieurs solutions permettent de reduire l'utilisation de poisson dans l'alimentation des elevages aquacoles:

  * Recours accru a d'autres sources d'aliments d'elevage: devant le prix eleve de la farine de poisson et la concurrence dont celle-ci fait l'objet, la tendance est a son remplacement par des sources terrestres d'aliments d'elevage35. Cette evolution a probablement aussi facilite le developpement de l'elevage d'especes herbivores et omnivores, qui consomment beaucoup moins de farine de poisson que les especes carnivores par tonne de proteines, et pourraient donc etre considerees comme plus respectueuses de l'environnement et plus acceptables socialement. Neanmoins, la disponibilite et le prix des ingredients terrestres dependront aussi de facteurs externes tels que les reserves d'eau douce disponibles. Les scenarios et les modeles decrits plus haut sont fondes sur le comportement passe du secteur, mais des points de basculement peuvent apparaitre en fonction des disponibilites en aliments d'elevage d'origine terrestre.
  * Utilisation accrue des dechets de poisson: environ 35 pour cent de la farine de poisson est deja produite au moyen de sous-produits du traitement du poisson. L'un des scenarios ci-dessus montre que le recours accru aux dechets pourrait accroitre considerablement les disponibilites en farine de poisson et donner un coup de fouet a la production de l'aquaculture. L'un des defis sera l'eventuelle levee des restrictions que de nombreux pays ont mises en place pour empecher l'utilisation de dechets de poisson et d'autres dechets d'origine animale dans la production de farine de poisson. En outre, la farine de poisson derivee des dechets a une valeur nutritionnelle inferieure (plus de mineraux et moins de proteines). La projection a partir d'un modele qui elimine ces restrictions predit une augmentation des disponibilites en farine de poisson de 12 pour cent d'ici a 2030. Dans un premier temps, il faudrait etablir des directives mondiales sur l'utilisation des dechets de poisson.
  * Recours accru aux especes extractives: la croissance de l'aquaculture pourrait s'appuyer davantage sur les especes extractives qui utilisent naturellement le carbone et les nutriments disponibles, comme dans le cas des filtreurs, des algues et des especes de poisson telles que la carpe argentee et la carpe a grosse tete. Cette solution presente d'autres avantages, notamment la reduction du risque d'eutrophisation et l'absorption d'une partie de la matiere organique excedentaire (surtout dans le cas des algues). Ces especes n'ont pas toujours la preference des consommateurs; d'ailleurs, les dernieres tendances de la production indiquent que les especes nourries sont de plus en plus prisees (Figure 47). En 2012, les especes non nourries representaient environ 30 pour cent de la production aquacole dans le monde, contre approximativement 50 pour cent en 1982. L'augmentation de la consommation de ces especes pourrait etre stimulee au moyen de campagnes de sensibilisation appropriees et par une action concertee pour faciliter ces systemes d'exploitation.
  * Encouragement de l'elevage des especes herbivores et omnivores: on constate deja une certaine progression, car les prix des aliments utilises pour l'elevage de ces especes sont inferieurs a ceux des aliments destines aux especes carnivores, ce qui explique en partie l'augmentation de la production de poissons-chats, de tilapias et de carpes (meme si les preferences des consommateurs jouent aussi un role). L'elevage de poissons marins, en revanche, est domine par les especes carnivores. Le besoin de developper la mariculture et d'adapter d'autres especes a ce mode d'elevage devient donc particulierement pertinent, et il conviendrait d'encourager les investissements dans la recherche et le developpement.
  * Augmentation des investissements dans les techniques innovantes: et notamment celles qui produisent des sources d'aliments pour l'aquaculture (les microalgues et bacteries marines utilisant la lumiere du soleil et le carbone disponible, par exemple)36. Malgre l'engagement des institutions de recherche et du secteur prive des pays developpes dans cette voie, les efforts deployes sont encore insuffisants pour profiter a l'ensemble des systemes et des regions d'elevage de poissons nourris. Ces innovations pourraient etre le point de basculement vers un developpement plus rapide de la mariculture et changer le role de certaines regions, telles que l'Amerique du Nord et l'Europe, dans la production mondiale.

_Application de l 'approche ecosystemique de l'aquaculture a l'echelle locale pour desserrer les freins a la croissance du secteur_

Lorsqu'on planifie le developpement de l'aquaculture, il convient de suivre une approche ecosystemique afin de s'attaquer explicitement a des questions telles que les disponibilites en eau, l'espace a disposition ou d'autres facteurs externes, comme la pollution de l'eau et les perceptions des consommateurs.

Cette approche est necessaire aussi pour tenir compte des services ecosystemiques du secteur et reduire le plus possible les effets de celui-ci sur l'environnement. Elle peut par ailleurs etre utile pour mettre en place des cadres de biosecurite et aider ainsi a diminuer au maximum les risques de maladie, a planifier la repartition spatiale de l'aquaculture, a prendre en consideration la capacite de charge et a envisager les repercussions eventuelles sur le bien-etre des communautes. La mise en oeuvre d'une approche ecosystemique de l'aquaculture peut grandement ameliorer l'acceptation locale de l'aquaculture ainsi que les possibilites pour cette derniere d'exploiter des ressources telles que l'eau douce et l'espace cotier37.

La planification initiale au niveau des exploitations ou des etendues d'eau doit aussi comprendre l'elaboration d'un plan ou d'un schema spatial de croissance et d'expansion de l'aquaculture, fonde sur la capacite de charge de l'ecosysteme38.

Il sera plus efficace de mettre en oeuvre l'approche ecosystemique de l'aquaculture dans des zones d'amenagement aquacole designees. Ce peut etre des parcs aquacoles, des zones d'implantation de grappes d'aquaculteurs ou des secteurs ou les exploitations partagent une meme etendue d'eau ou une meme source et pourraient tirer profit d'un systeme de gestion commun. De telles zones doivent avoir un systeme de gestion qui s'efforce d'equilibrer les objectifs environnementaux, les objectifs socioeconomiques et les objectifs de gouvernance, et on doit y envisager le partage des avantages avec les communautes locales et la participation de celles-ci (selon qu'il convient) a l'elaboration d'un plan de gestion, a sa mise en oeuvre et a son suivi. Lorsqu'elles n'interviennent pas directement, les communautes doivent etre informees dans les meilleurs delais. Lors de l'etablissement des plans de gestion de ces types de zones, il faut egalement s'interesser aux effets sur l'aquaculture de facteurs externes tels que le changement climatique et la concurrence dont l'eau douce fait l'objet.

**D eclin de la consommation et de la demande de poisson a l'echelle regionale**

L'une des questions prioritaires auxquelles il convient d'accorder une attention particuliere est la diminution prevue de la consommation de poisson en Afrique.

_L 'Afrique peut-elle augmenter ses disponibilites en poisson?_

Les disponibilites en poisson des zones de peche d'Afrique pourraient etre augmentees grace a: i) la reconstitution des stocks surexploites ou epuises et le fait que les artisans pecheurs reçoivent des ressources suffisantes; ii) la reduction des pertes apres capture; et iii) la mise a disposition, pour la consommation humaine, d'une part suffisante des petits poissons pelagiques. En ce qui concerne le premier point, une bonne gestion est necessaire pour assurer la reconstitution des stocks concernes. À l'echelle mondiale, on estime que de bonnes pratiques de gestion permettraient d'accroitre les disponibilites en poisson de mer de 20 pour cent environ39. Si on applique ce pourcentage aux zones de peche d'Afrique, ce sont 1,1 million de tonnes de poisson supplementaires qui pourraient s'ajouter a l'offre actuelle. Il importera egalement de s'assurer que les lieux de peche actuellement exploites par des flottilles etrangeres sont geres de façon a contribuer davantage a la satisfaction des besoins alimentaires du continent. À cet egard, les gouvernements devraient s'interesser de plus pres a l'allocation des droits et faire en sorte que le secteur de la peche artisanale, en mer comme en eau douce, ait un acces garanti aux ressources. S'agissant du deuxieme point, on estime que 25 pour cent du poisson peche ou debarque en Afrique ne parvient jamais sur la table du consommateur40. Si l'on y ajoute le poisson consomme alors qu'il a perdu ses qualites nutritionnelles, la part du volume total debarque qui ne profite pas au consommateur est estimee a 35 pour cent. L'amelioration de la gestion de la peche continentale et des ressources en eau douce aidera en outre a fournir davantage de poisson au continent. Dans de nombreuses etendues d'eau d'Afrique, les stocks de poisson diminuent sous l'effet conjugue de la surexploitation, du developpement d'especes envahissantes et de la degradation des habitats. Les raisons de ce declin sont complexes et interdependantes, et il faudra donc adopter une approche ecosystemique globale pour s'y attaquer41.

Il est necessaire d'agir pour ameliorer le traitement du poisson et les pratiques d'apres capture. Enfin, et pour en venir au troisieme point ci-dessus, la question de l'allocation de quantites adequates de petits poissons pelagiques aux pecheurs ou aux consommateurs locaux a ete soulignee dans les sections precedentes. À ce sujet, l'action des pouvoirs publics est essentielle, car il ne faut pas attendre des marches qu'ils fonctionnent en tenant compte d'objectifs de securite alimentaire. Neanmoins, il serait tres utile de mettre en place des systemes de certification en aquaculture qui prennent en consideration les questions ethiques.

_Contribution possible de l 'aquaculture a l'augmentation des disponibilites en poisson de l'Afrique_

Potentiellement, l'aquaculture pourrait etre d'une grande aide pour repondre a la demande de poisson en Afrique, mais il faudrait que les tendances actuelles de developpement du secteur sur ce continent changent. Les gouvernements nationaux, les institutions regionales et les organismes de developpement devraient s'attacher a faire croitre la production respectueuse de l'environnement, en visant prioritairement l'approvisionnement des marches locaux.

L'Afrique abrite l'une des biodiversites aquatiques les plus riches au monde. Il importe donc de veiller a ce que l'expansion de l'aquaculture ne menace pas la conservation des ressources naturelles necessaires pour repondre aux besoins immediats des usagers de ces ecosystemes.

On constate un consensus croissant sur le fait que l'aquaculture en Afrique doit etre traitee comme une activite commerciale et que, pour creer un environnement favorable, les responsables politiques et les agents de la fonction publique doivent: comprendre les principes economiques et commerciaux fondamentaux; apprecier le fonctionnement des mecanismes de marche et des operations commerciales; et acquerir les competences necessaires pour concevoir des politiques et les mettre en oeuvre, et fournir une assistance et des avis qui concilient les objectifs environnementaux et sociaux et les objectifs de gouvernance.

L'amelioration de l'«environnement d'investissement» de l'aquaculture en Afrique implique non seulement d'ouvrir la porte aux investisseurs, mais aussi de faciliter l'acces des petits exploitants au credit et au marche et de renforcer leurs competences entrepreneuriales. La production d'oeufs et d'alevins et la production d'aliments d'elevage doivent etre raccordees aux entreprises privees, et permettre a d'autres parties prenantes, y compris les femmes, d'integrer la chaine de valeur.

L'interaction entre le marche et les pouvoirs publics est delicate, et si le premier peut dynamiser le secteur, les seconds doivent, quant a eux, veiller a la fourniture de biens et services pour tous, aujourd'hui et dans l'avenir. De nombreux gouvernements d'Afrique exigent une forme ou une autre d'etude d'impact des entreprises aquacoles sur l'environnement. Ces etudes sont toutefois souvent perçues comme une exigence onereuse et non comme un investissement destine a garantir la viabilite et la durabilite des entreprises. Le fait de stimuler la croissance de l'aquaculture par le recours a des especes allogenes, le tilapia nilotica le plus souvent, constitue un autre probleme. En effet, cette espece peut etre une menace pour la biodiversite, la peche et les moyens d'existence42. Certains pays ont interdit l'utilisation des especes allogenes, ce qui pourrait entraver le developpement de l'aquaculture, car le tilapia nilotica s'accompagne, entre autres, d'un transfert global de technologie et de souches ameliorees. La mise en oeuvre d'une approche ecosystemique de l'aquaculture serait une occasion d'etudier les arbitrages et d'evaluer les couts et avantages de l'utilisation d'une espece allogene (y compris par une analyse des risques), en tenant compte des besoins presents et futurs d'un point de vue social, economique et environnemental. Il est necessaire de creer des incitations a l'elevage d'especes indigenes, et des efforts supplementaires doivent etre consentis dans les domaines de la recherche, des techniques et des programmes de creation d'entreprises pour faire avancer ce type de production. Cependant, la domestication et l'amelioration des souches locales s'accompagnent egalement de risques pour la biodiversite indigene, du fait des poissons qui s'echappent. Il faut donc mettre en place une analyse des risques, en y incluant des cadres de biosecurite.

En resume, il convient de renforcer le soutien mondial en faveur d'un developpement durable de l'aquaculture, surtout la ou la consommation de poisson risque de diminuer en raison de deficits de production et de difficultes d'acces (en Afrique et en Amerique latine, par exemple).

**D eveloppement des partenariats pour une peche et une aquaculture durables**

Une approche ecosystemique des peches doit tenir compte des externalites environnementales negatives de la peche. On depeint souvent les objectifs des pecheurs et des groupes de protection de l'environnement comme divergents et conflictuels. Or, de nombreux exemples ont montre que leurs preoccupations en matiere de durabilite etaient souvent les memes, et que les partenariats reunissant les parties concernees pouvaient aboutir a des solutions. Ces partenariats peuvent se developper plus facilement dans un environnement institutionnel qui prevoit la participation des parties prenantes, et ou ces dernieres sont bien identifiees (voir plus haut).

Les exemples de partenariats fructueux vont de l'apport de donnees et d'un savoir traditionnel par un groupe local de pecheurs a des formes plus poussees de cooperation. Il existe des exemples de partenariats entre des communautes d'artisans pecheurs cotiers et le secteur de la peche industrielle au large exploitant la meme ressource. Dans bien des cas toutefois, ces secteurs sont en conflit, et la decision de favoriser l'un ou l'autre est difficile a prendre - la flottille industrielle apporte des liquidites et des devises a l'État, tandis que le secteur de la peche artisanale assure des moyens d'existence, la securite alimentaire et la stabilite sociale. Certains partenariats ont permis de creer des coentreprises entre des flottilles a fort coefficient de capital et des pecheries a assise communautaire. Ils se sont developpes grace aux pouvoirs publics qui ont cree un environnement favorable par l'attribution de quotas communautaires.

**Int egration de la peche et de l'aquaculture dans des systemes de gestion multisectoriels plus larges**

Les problemes de la peche ne sont pas uniquement dus au secteur lui-meme. Les ressources naturelles et les ecosystemes patissent egalement de l'augmentation des pressions mondiales, y compris du commerce international. Ce phenomene intervient sur fond de changement climatique, qui devrait provoquer des modifications profondes de la repartition des especes et de la productivite des oceans, meme si l'on sait peu de choses sur ces effets aux niveaux regional et local. La croissance de la population, dont une grande partie vit dans les regions cotieres, accroitra les repercussions sur la sante, la productivite et les ressources des ecosystemes marins littoraux. Plus de 60 pour cent des recifs coralliens sont immediatement menaces, 20 pour cent des mangroves ont ete detruites et les zones desoxygenees se multiplient sous l'effet des eaux a forte teneur en elements fertilisants rejetees par les activites terrestres43.

La peche continentale est rarement mentionnee lorsqu'on examine l'augmentation de l'offre future de poisson et de produits de la peche (voir section Gestion des eaux interieures au service du poisson, p. 131-138). Cet oubli tient en partie au fait que le manque d'information sur la production de la peche continentale rend difficile l'evaluation precise de la situation et des tendances de ce secteur. Ainsi, il est souvent complique de savoir si l'evolution de la production est reelle ou simplement le resultat de changements dans la restitution des informations. Le fait que l'on neglige la peche continentale vient aussi de ce que la production depend en grande partie de facteurs exterieurs au secteur44 et consideres, dans bien des cas, comme plus importants. Vu le doublement prevu des prelevements d'eau superficielle a des fins agricoles dans le monde d'ici a 2050 et les barrages programmes sur de nombreux grands reseaux hydrographiques, les perspectives d'une augmentation reelle de la production de la peche continentale ne s'amelioreront pas sans modifications de la gestion de l'eau (voir p. 136).

Adoptant un point de vue optimiste, une etude45 estime que la peche continentale pourrait produire environ 100 millions de tonnes. Malgre l'utilisation de modeles anciens, cette etude indique que la production de cette peche peut etre bien superieure aux 11 millions de tonnes declarees officiellement. Les activites de repeuplement peuvent contribuer a cette augmentation.

Les previsions mondiales relatives a la production de la peche continentale sont, au mieux, de vagues suppositions. Or, dans les regions ou la production de la peche est connue et ou les projets de mise en valeur des ressources en eau sont planifies, il est possible de faire des previsions. Les approches ecosystemiques des peches ou de l'aquaculture aident aussi a repertorier les facteurs externes echappant au controle des autorites et des acteurs de la peche et de l'aquaculture, tels que le drainage des zones humides a des fins agricoles, le developpement de l'hydroelectricite, l'amenagement du littoral ou la pollution liee aux activites terrestres. Si l'un de ces facteurs est considere comme compromettant la preservation de la base de ressources, des liens doivent etre noues avec les autorites competentes pour trouver les moyens d'en attenuer les effets ou negocier des arbitrages. Ainsi, la production de poisson serait possible a une echelle reduite dans les habitats modifies qui servent aussi a l'irrigation ou a la production d'electricite (comme dans le cas du fleuve Columbia, voir p. 134). Gerer ce type de peche selon une approche ecosystemique impliquerait de collaborer avec les gestionnaires de l'eau pour augmenter le volume d'eau passant dans les detournements ou les turbines a des periodes critiques de l'annee afin de soutenir la peche, et necessiterait de modifier les quotas de capture afin de tenir compte de la reduction du potentiel de production.

Étant entendu qu'un grand nombre des effets les plus graves sur la peche continentale et l'aquaculture ne sont pas dus au secteur, il est necessaire de s'interesser a ces facteurs externes et d'elaborer des plans de gestion integree en consequence.

**PRINCIPALES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS**

Les projections de l'offre et de la demande de poisson exposees dans ce qui precede peuvent offrir aux pouvoirs publics comme a la societe civile de precieuses indications pour l'elaboration des politiques et des decisions. Il faut toutefois etre conscient de l'incertitude qui caracterise les modeles. Cette incertitude decoule non seulement de la qualite des donnees disponibles, mais aussi de la complexite inherente aux systemes modelises et de la validite des hypotheses. Ces projections ne doivent pas etre considerees comme des predictions, mais plutot comme des points de depart, a partir desquels on peut agir pour ameliorer le processus d'elaboration des politiques et la planification.

La presentation des resultats des travaux de modelisation de la FAO est appelee a devenir une constante de la section Perspectives. Les differents scenarios servent d'«analyses de sensibilite» aux differentes hypotheses des modeles. Par exemple, le modele presente dans le rapport _Fish to 2030_ table, pour parvenir a augmenter la consommation de poisson en Afrique, sur l'amelioration de la gestion des peches plutot que sur le developpement de l'aquaculture. Cependant, l'une des hypotheses du scenario d'expansion de l'aquaculture est que la production par unite d'intrant alimentaire demeurera constante, ce qui pourrait ne pas etre le cas. Les ameliorations apportees a la formulation des aliments pour poisson, aux techniques d'alimentation, a la gestion des exploitations et a la selection vont augmenter la production par unite d'intrant alimentaire. L'amelioration de la gestion des peches et des techniques aquacoles contribuera a faire progresser la consommation de poisson, sous reserve que les structures de gouvernance appropriees soient en place pour aider et proteger les petits exploitants. La nouvelle structure de la section Perspectives permettra d'examiner les modeles plus en detail en vue d'affiner les projections et d'identifier les domaines d'intervention possibles.

Il est essentiel de piloter le developpement de la peche et de l'aquaculture au moyen d'une bonne gestion et, plus generalement, d'une bonne gouvernance si l'on veut que le secteur puisse satisfaire la demande de poisson, et surtout qu'il le fasse de maniere ecologiquement durable et en contribuant a reduire l'insecurite alimentaire et la pauvrete. Cela ne sera pas possible sans une prise en compte integree des problemes de viabilite environnementale, sociale et economique, ce qui est possible si les gestionnaires et les parties prenantes inscrivent leur action dans le cadre pratique qu'offrent les approches ecosystemiques des peches et de l'aquaculture. Le secteur doit en outre etre integre dans une gestion multisectorielle. Ce point est particulierement important dans un contexte ou il faut garantir la disponibilite des ressources en eau a la fois pour la peche continentale et pour l'aquaculture; aucun des scenarios n'a analyse les problemes de disponibilite des ressources en eau.

Le secteur de l'aquaculture merite une attention particuliere s'il doit fournir l'essentiel de l'augmentation de production de poisson. Sa croissance continue doit etre dirigee de maniere a en preserver la durabilite environnementale (et ce egalement pour ce qui concerne les intrants necessaires a la production) et a faire en sorte que l'offre accrue de poisson vienne aussi soutenir ceux qui sont les plus dependants de cette ressource pour leur alimentation et leurs moyens d'existence. À cette fin, il est hautement souhaitable que des mecanismes, normes et instruments internationaux appropries en matiere de peche et d'aquaculture responsables soient elabores et acceptes par la communaute internationale.

**NOTES**

1FAO. 2012. _La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture 2012_. Rome. 241 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/016/i2727f/i2727f00.htm).

2Les donnees presentees dans la publication _Perspectives agricoles de l 'OCDE et de la FAO_ renvoient a un taux de croissance calcule par la methode des moindres carres, r, tandis que celles figurant dans le present document sont calculees en pourcentage annuel. Les resultats sont donc legerement differents.

3Des informations sur la publication sont fournies a l'adresse www.oecd.org/fr/sites/perspectivesagricolesdelocdeetdelafao/ et la totalite de la publication, et notamment le chapitre sur le poisson, est consultable en ligne a l'adresse http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/agriculture-and-food/perspectives-agricoles-de-l-ocde-et-de-la-fao-2013_agr_outlook-2013-fr#page1.

4Le pourcentage sera inferieur les annees ou l'on pense que le phenomene El Niño se produira.

5Cette section correspond aux pages xiii a xviii du document suivant: Banque mondiale. 2013. _Fish to 2030: prospects for fisheries and aquaculture_. Rapport 83177-GLB de la Banque mondiale. Washington, DC. 80 pages.

6Banque mondiale et FAO. 2009. _The sunken billions: the economic justification for fisheries reform_. Washington, Banque mondiale, et Rome, FAO. 100 pages.

7W.W.L. Cheung, V.W.Y. Lam, J.L. Sarmiento, K. Kearney, R. Watson, D. Zeller et D. Pauly. 2010. Large-scale redistribution of maximum fisheries catch potential in the global ocean under climate change. _Global Change Biology_ , 16(1): 24-35.

8Ibid.

9La «gouvernance» dont il est question ici est celle que determinent les cadres de gouvernance decrits dans le nouveau cadre strategique de la FAO et qui comprennent les elements suivants: politiques, strategies, programmes pluriannuels, plans d'action, lois et instruments associes utilises pour les mettre en oeuvre, y compris les instruments financiers et economiques, les reglements et la communication, ainsi que les institutions et les mecanismes interorganisationnels de collaboration necessaires a leur mise en oeuvre.

10FAO. 2003. _Am enagement des peches. 2. L'approche ecosystemique des peches_. FAO, Directives techniques pour une peche responsable, n° 4, Suppl. 2. Rome, FAO. 120 pages.

FAO. 2010. _D eveloppement de l'aquaculture 4. Approche ecosystemique de l'aquaculture_. FAO, Directives techniques pour une peche responsable, n° 5, Suppl. 4. Rome. 62 pages.

11CPAP. 2009. _Workshop on assessment and management of the offshore resources of South and Southeast Asia, 17 19 June 2008, Bangkok, Thailand_. RAP Publication 2009/13. Bangkok, Bureau regional de la FAO pour l'Asie et le Pacifique. 37 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/012/i1014e/i1014e00.htm).

S. Sugiyama, D. Staples et S.J. Funge-Smith. 2004. _Status and potential of fisheries and aquaculture in Asia and the Pacific_. Bureau regional de la FAO pour l'Asie et le Pacifique. RAP Publication 2004/25. 53 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/007/ad514e/ad514e06.htm).

12Op. cit., voir note 1, Encadre 4, p. 70.

13Site web du projet EAF-Nansen: www.eaf-nansen.org/nansen/fr.

14R.L. Olsen et M.R. Hasan. 2012. A limited supply of fishmeal: impact on future increases in global aquaculture production. _Trends in Food Science and Technology_ , 27(2): 120-128.

15T. Hecht et C.L.W. Jones. 2009. Use of wild fish and other aquatic organisms as feed in aquaculture - a review of practices and implications in Africa and the Near East. _In_ : M.R. Hasan et M. Halwart (sous la direction de). _Fish as feed inputs for aquaculture: practices, sustainability and implications_ , pp. 129-157. FAO, Document technique sur les peches et l'aquaculture n° 518. Rome, FAO. 407 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/012/i1140e/i1140e.pdf).

U.N. Wijkstrom. 2009. The use of wild fish as aquaculture feed and its effects on income and food for the poor and the undernourished. _In_ : M.R. Hasan et M. Halwart (sous la direction de). _Fish as feed inputs for aquaculture: practices, sustainability and implications_ , pp. 371-407. FAO, Document technique sur les peches et l'aquaculture n° 518. Rome, FAO. 407 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/012/i1140e/i1140e.pdf).

16M.L.O. Tarbiya et F.O. Mouhamedou. 2012. Étude diagnostique de la filiere de la farine et de l'huile de poisson en Mauritanie et au niveau international. _IMROP et CSRP_. 32 pages.

17S. Hall. 2011. Fish - making a meal of it. In: Expiscor en ligne]. [Cite le 26 fevrier 2014]. [blog.worldfishcenter.org/2011/12/fish-making-a-meal-of-it/.

18M.R. Hasan et M. Halwart (sous la direction de). 2009. _Fish as feed inputs for aquaculture: practices, sustainability and implications_. FAO, Document technique sur les peches et l'aquaculture n° 518. Rome, FAO. 407 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/012/i1140e/i1140e.pdf).

19S. Funge-Smith, E. Lindebo et D. Staples. 2005. _Asia fisheries today: the production and use of low value/trash fish from marine fisheries in the Asia-Pacific region_. Bangkok, CPAP/FAO. 38 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/008/ae934e/ae934e00.htm).

20FAO. 2011. _Technical guidelines on aquaculture certification. Directives techniques relatives a la certification en aquaculture. Directrices tecnicas para la certificacion en la acuicultura. Rome/Roma_. 122 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/015/i2296t/i2296t00.htm).

21FAO. 2011. _D eveloppement de l'aquaculture 5. Utilisation des poissons sauvages comme aliment en aquaculture_. FAO, Directives techniques pour une peche responsable, n° 5, Suppl. 5. Rome. 89 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/018/i1917f/i1917f.pdf).

22A. Thorpe, D. Whitmarsh, B. Drakeford, C. Reid, B. Karimov, S. Timirkhanov, K. Satybekov et R. Van Anrooy. 2011. F _easibility of stocking and culture-based fisheries in Central Asia_. FAO, Document technique sur les peches et l'aquaculture n° 565. Ankara, FAO. 106 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/016/ba0037e/ba0037e.pdf).

23FAO. 2014. GLOBEFISH Highlights, 1/2014: 64.

24D. Little, S. Bush, B. Belton, N. Thangh Phuong, J. Young et F.J. Murray. 2012. White fish wars, pangasius politics and consumer confusion in Europe. _Marine Policy_ , 36(3): 738-745.

25A.F. Bouwman, A.H.W. Beusen, C.C. Overbeek, D.P. Bureau, M. Pawlowski et P.M. Glibert. 2013. Hindcasts and future projections of global inland and coastal nitrogen and phosphorus loads due to finfish aquaculture. _Reviews in Fisheries Science_ , 21(2): 112-156.

26P. White, R. Palerud, G. Christensen, T. Legović et R. Regpala. 2008. Recommendations for practical measures to mitigate the impact of aquaculture on the environment in three areas of the Philippines. _Science Diliman_ , 20(2): 41-48.

27R. Tiller, T. Brekken et J. Bailey. 2012. Norwegian aquaculture expansion and integrated coastal zone management (ICZM): Simmering conflicts and competing claims. Marine Policy, 36(5): 1086-1095.

28E.J. Niklitschek, D. Soto, A. Lafon, C. Molinet et P. Toledo. 2013. Southward expansion of the Chilean salmon industry in the Patagonian fjords: main environmental challenges. Reviews in Aquaculture, 5(3): 172-195.

29M. Hine, S. Adams, J.R. Arthur, D. Bartley, M.G. Bondad-Reantaso, C. Chavez, J.H. Clausen, A. Dalsgaard, T. Flegel, R. Gudding, E. Hallerman, C. Hewitt, I. Karunasagar, H. Madsen, C.V. Mohan, D. Murrell, R. Perera, P. Smith, R. Subasinghe, P.T. Phan et R. Wardle. 2012. Improving biosecurity: a necessity for aquaculture sustainability. _In_ : R.P. J.R. Subasinghe, D.M. Arthur, S.S. Bartley, M. De Silva, N. Halwart, C.V. Hishamunda, C.V. Mohan et P. Sorgeloos (sous la direction de). _Farming the Waters for People and Food. Proceedings of the Global Conference on Aquaculture 2010, Phuket, Thailand. 22-25 September 2010_ , pp. 437-494. Rome, FAO, et Bangkok, RCAAP. 896 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/015/i2734e/i2734e.pdf).

30Op. cit., voir note 20.

31D. Soto. 2009. _Integrated mariculture: a global review_. FAO, Document technique sur les peches et l'aquaculture n° 529. Rome, FAO. 183 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/012/i1092e/i1092e.pdf).

32L.G. Ross, T.C. Telfer, L. Falconer, D. Soto et J. Aguilar-Manjarrez (sous la direction de). 2013. _Site selection and carrying capacities for inland and coastal aquaculture. FAO/Institut d 'aquaculture, universite de Stirling, atelier d'experts, 6-8 decembre 2010. Stirling, Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord_. Comptes rendus des peches et de l'aquaculture n° 21. Rome, FAO. 46 pages. Comprend un CD-ROM contenant le document complet (282 pages). (Également consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/017/i3099e/i3099e.pdf).

A. Lovatelli, J. Aguilar-Manjarrez et D. Soto (sous la direction de). 2013. _Expanding mariculture farther offshore - Technical, environmental, spatial and governance challenges. Atelier technique de la FAO. 22-25 mars 2010 Orbetello, Italie_. Comptes rendus des peches et de l'aquaculture n° 24. Rome, FAO. (Également consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/018/i3092e/i3092e.pdf).

33J.M. Kapetsky, J. Aguilar-Manjarrez et J. Jenness. 2013. _A global assessment of potential for offshore mariculture development from a spatial perspective_. FAO, Document technique sur les peches et l'aquaculture n° 549. Rome, FAO. 181 pages (egalement consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/017/i3100e/i3100e.pdf).

34D. Soto, P. Yucel et G. White. 2010. TCP/TUR/3101: _Developing a roadmap for Turkish marine aquaculture site selection and zoning using an ecosystem approach to management_. FAO Aquaculture Newsletter, 43: 8-9. (Également consultable en ligne a l'adresse www.fao.org/docrep/014/i1356e/i1356e05.pdf).

35R.L. Olsen et M.R. Hasan. 2012. A limited supply of fishmeal: impact on future increases in global aquaculture production. _Trends in Food Science & Technology_, 27(2): 120-128.

36C.M. Duarte, M. Holmer, Y. Olsen, D. Soto, N. Marba, J. Guiu, K. Black et I. Karakassis. 2009. Will the oceans feed humanity? _BioScience_ , 59(11): 967-976.

37Op. cit., voir note 28.

38Op. cit., voir note 32, Ross _et al._ (2013).

39Y. Ye, K. Cochrane, G. Bianchi, R. Willmann, J. Majkowski, M. Tandstad et F. Carocci. 2013. Rebuilding global fisheries: the World Summit Goal, costs and benefits. _Fish and Fisheries_ , 14(2): 174-185.

40WorldFish Center. 2009. _Fish supply and food security for Africa_ en ligne]. [Cite le 21 fevrier 2014]. [www.worldfishcenter.org/resource_centre/WF_2466.pdf.

41J. Kolding, P. van Zwieten, O. Mkumbo, G. Silsbe et R. Hecky. 2008. Are the Lake Victoria fisheries threatened by exploitation or eutrophication? Towards an ecosystem-based approach to management. _In_ : G. Bianchi et H.R. Skjoldal (sous la direction de). _The ecosystem approach to fisheries_ , pp. 309-354. Rome, FAO et CAB International.

42A.M. Deines, I. Bbole, C. Katongo, J.L. Feder et D.M. Lodge. 2014. Hybridization between native _Oreochromis_ species and introduced Nile tilapia _O. niloticus_ in the Kafue River, Zambia. _African Journal of Aquatic Science_ , 2014: 1-12.

43PNUE, FAO, OMI, PNUD, UICN, World Fish Centre et GRID Arendal. 2012. _Green economy in a blue world_ en ligne]. [Cite le 24 fevrier 2014]. [www.unep.org/pdf/Green_Economy_Blue_Full.pdf.

44Voir pages 195 et 196 de: FAO. 2010. _La situation mondiale des p eches et de l'aquaculture 2010_. Rome. 226 pages. (egalement en ligne www.fao.org/docrep/013/i1820f/i1820f.pdf)

45R.L. Welcomme 2011. An overview of global catch statistics for inland fish. _ICES Journal of Marine Science_ , 68(8): 1751-1756.

